緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇財(cái)政績(jī)效管理工作范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

高度重視績(jī)效管理工作，在接到文件通知后，按照文件要求，及時(shí)召開(kāi)了專題工作會(huì)議，領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，目標(biāo)要求和政策規(guī)定。同時(shí)，明確績(jī)效管理職能，制定本部門績(jī)效管理辦法。

二、部門財(cái)政支出管理情況

（一）預(yù)算編制情況

堅(jiān)持量入為出，勤儉理財(cái)?shù)脑瓌t，規(guī)范基本支出預(yù)算編制，保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高預(yù)算編制精細(xì)化程度。按照縣財(cái)政局預(yù)算編制的要求，按時(shí)報(bào)送部門預(yù)算到行財(cái)股審核批復(fù)。

（二）執(zhí)行管理情況

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的相關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)按月申報(bào)，均衡使用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)專款專用

（三）整體績(jī)效情況

編寫(xiě)全縣項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，按時(shí)完成部門自評(píng)。全縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展保持較好水平，全面完成市、縣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)并取得較好成績(jī)，全年無(wú)重大環(huán)境污染事件發(fā)生，確保了轄區(qū)環(huán)境安全。進(jìn)一步加快環(huán)保能力建設(shè)步伐，增加購(gòu)置環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

四、評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）評(píng)價(jià)結(jié)論。按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定和本部門實(shí)際情況，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和約束機(jī)制，依法、有效地使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，在完成部門職能目標(biāo)中合理分配人、財(cái)、物，使之達(dá)到較高的工作效率和水平。2020年部門預(yù)算執(zhí)行遵循了厲行節(jié)約的原則，按時(shí)按量使用資金，做到了專款專用；計(jì)劃制定、資金撥付均按有關(guān)部門批復(fù)執(zhí)行，資金使用嚴(yán)格審核，確保了支付合規(guī)合法。

篇（2）

（一）制定出臺(tái)《市市級(jí)部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》，通過(guò)加強(qiáng)工作考核促進(jìn)市級(jí)預(yù)算部門開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）做好市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)升級(jí)完善工作，滿足預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制管理、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的跟蹤管理、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化操作，使其適應(yīng)新形勢(shì)下預(yù)算績(jī)效管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范、操作便捷、管理高效的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，收集整理以往年度不同行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)一步更新完善評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。

（四）按照《市縣（區(qū)）預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》文件精神，對(duì)全市九個(gè)縣（區(qū)）2012年度的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行考核、通報(bào)。

二、認(rèn)真開(kāi)展市級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金使用效果

（一）開(kāi)展績(jī)效跟蹤管理工作。對(duì)納入2013年預(yù)算績(jī)效專家評(píng)審的22個(gè)市級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，開(kāi)展績(jī)效跟蹤管理，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)處室的協(xié)調(diào)和配合，完成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、階段性審核、提出優(yōu)化整改意見(jiàn)等工作。

（二）開(kāi)展市級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目選取的針對(duì)性，重點(diǎn)選取關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)注度高、影響大、具有明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）開(kāi)展2014年市級(jí)預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理工作。在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與市級(jí)各預(yù)算單位的溝通和協(xié)調(diào)，加大專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)確立工作的指導(dǎo)力度，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)專家評(píng)審論證工作，逐步擴(kuò)大專家評(píng)審項(xiàng)目的數(shù)量和范圍，進(jìn)一步提高評(píng)審項(xiàng)目資金占全部預(yù)算資金的比重。

（四）指導(dǎo)督促市級(jí)有關(guān)預(yù)算單位對(duì)所承擔(dān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行管理中存在問(wèn)題的整改工作，督查績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平

按照政府信息公開(kāi)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)工作，根據(jù)需要逐步擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。通過(guò)信息公開(kāi)，促進(jìn)項(xiàng)目單位樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用水平。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造預(yù)算績(jī)效管理工作良好氛圍

（一）加大宣傳力度。利用各種媒體廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，擴(kuò)大社會(huì)影響，凝聚各界共識(shí)，為工作推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（二）匯編業(yè)務(wù)資料。編印《預(yù)算績(jī)效管理工作文件資料手冊(cè)》，為全市各級(jí)財(cái)政部門和市級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高績(jī)效管理干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

篇（3）

2018年國(guó)務(wù)院了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作做出了重大部署，以提高各個(gè)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)注度和重視程度，也為財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作提供了戰(zhàn)略指引和工作方向。這對(duì)于提升財(cái)政部門整體財(cái)政資金管理能力具有重大意義，需要財(cái)政部門深入研究意見(jiàn)的具體工作要求，并結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀不斷探索，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。

一、預(yù)算績(jī)效管理的意義和重要性

(一)宏觀層面政策的推動(dòng)和落實(shí)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的提出推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理工作，而2018年出臺(tái)的意見(jiàn)中將預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作的戰(zhàn)略高度再次提升。因此，各級(jí)財(cái)政部門積極探索并推動(dòng)財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理工作，是對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)工作部署的響應(yīng)和貫徹落實(shí)。只有按照政策要求形成一套規(guī)范健全的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，并有效貫徹執(zhí)行落實(shí)才能符合國(guó)務(wù)院工作要求。

(二)可以有效提升財(cái)政資金使用的效率和規(guī)范性實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理和績(jī)效管理工作，其最終目的就是為了確保對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的一個(gè)全流程監(jiān)督，通過(guò)全流程監(jiān)督可以確保所有財(cái)政預(yù)算資金按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，不存在浪費(fèi)或者是隨意亂花的情況。只有嚴(yán)格的績(jī)效管理制度，才會(huì)對(duì)所有不合規(guī)或者是不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)處罰和約束，進(jìn)而對(duì)大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生，從而推動(dòng)整體財(cái)政資金的使用規(guī)范性和效率的提升。

(三)有利于提升政府部門工作效能和治理能力實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是規(guī)范政府行為的有效手段，同時(shí)也是衡量政府部門工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)之一。所以，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作也是在對(duì)政府各單位工作進(jìn)行監(jiān)督約束，強(qiáng)化他們關(guān)注并治理財(cái)政資金配置和使用中低效無(wú)效問(wèn)題的主體責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)各部門更好地履行自身職責(zé)，規(guī)范自身行為，夯實(shí)主體責(zé)任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀分析

隨著國(guó)家和地方政府多層面的推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理改革不斷深化，各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理體系也在不斷健全之中，財(cái)政預(yù)算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調(diào)整的事項(xiàng)，尤其基層工作面臨很多實(shí)際困難。

(一)績(jī)效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預(yù)算績(jī)效管理工作雖然也實(shí)實(shí)在在開(kāi)展，但不同程度仍存在一種走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，沒(méi)有橫到邊豎到底，績(jī)效管理工作沒(méi)有完全深入到有關(guān)工作的各個(gè)維度和角落，也就沒(méi)法觸及到工作中的痛點(diǎn)，導(dǎo)致工作執(zhí)行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績(jī)效管理廣度也不夠，覆蓋面沒(méi)有包含所有的財(cái)政預(yù)算資金使用情況，也未覆蓋全部財(cái)政預(yù)算單位。

(二)預(yù)算績(jī)效管理理念還有待深化和牢固盡管績(jī)效管理的重要性一再被提及、被強(qiáng)調(diào)，但是財(cái)政部門和有關(guān)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視程度還不夠深刻，相關(guān)工作理念未能貫穿到具體工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)人員在開(kāi)展工作時(shí)并沒(méi)有將如何提高財(cái)政資金使用效率和規(guī)范性作為一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，或者說(shuō)是這種理念還不夠牢固，沒(méi)有在工作中得到真正的貫徹落實(shí)。這也就使得在預(yù)算績(jī)效管理工作中，對(duì)提高財(cái)政資源配置效率和投入產(chǎn)出比雖然起到了一定作用，但是并沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功效，原因可能是績(jī)效管理的約束力度不足或者是績(jī)效管理的方法不對(duì)，并沒(méi)有起到激勵(lì)約束作用。

(三)預(yù)算績(jī)效管理缺乏有效的監(jiān)督考核預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的成效還是需要通過(guò)有效的考評(píng)體系來(lái)予以支持，但實(shí)際工作中整體過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不僅體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會(huì)造成財(cái)政部門的工作量大，還會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理的工作質(zhì)量。

三、財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的工作建議

(一)加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系要確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)政資金治理能力的推動(dòng)，首先就要體現(xiàn)出“全面”這個(gè)關(guān)鍵詞。從管理對(duì)象、管理內(nèi)容和管理過(guò)程等方面都要做到“全面”，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建工作體系，確保能夠真正對(duì)實(shí)際工作起到管理約束作用，提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益。(1)要構(gòu)建一個(gè)全方位的預(yù)算績(jī)效管理體系。財(cái)政部門需要將預(yù)算績(jī)效管理體系覆蓋到相關(guān)的各個(gè)單位部門，只要是使用財(cái)政預(yù)算資金的都要納入到績(jī)效管理體系當(dāng)中，工作面覆蓋到所有有關(guān)單位，不搞特殊化，全面推進(jìn)績(jī)效管理工作。(2)要建立一個(gè)全過(guò)程的績(jī)效管理評(píng)估體系。是指工作體系慣出財(cái)政預(yù)算資金的工作全過(guò)程，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、事后評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所涉及工作環(huán)節(jié)的全流程管理和考核。(3)要確定對(duì)所有財(cái)政預(yù)算資金的覆蓋。也就是說(shuō)績(jī)效管理內(nèi)容需要包括所有財(cái)政資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等。同時(shí)也要做到重點(diǎn)突出，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、投入資金多跨度大的項(xiàng)目要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。

(二)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理節(jié)點(diǎn)前移國(guó)務(wù)院出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)中也提到要將績(jī)效管理的關(guān)口進(jìn)行前移，這樣可以更好地從源頭上來(lái)防控財(cái)政資源配置的效率和效能。因?yàn)榭?jī)效管理工作并不是單單的事后管理，如果只針對(duì)歷史數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析和管理考評(píng)，對(duì)于整個(gè)工作的觸動(dòng)作用不是特別明顯。所以需要將整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的節(jié)點(diǎn)向前移，開(kāi)展對(duì)于重大政策或項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，而財(cái)政部門就需要加強(qiáng)對(duì)重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核，將此作為財(cái)政資金預(yù)算安排的一個(gè)參考依據(jù)，提前謀劃，做好早期財(cái)政預(yù)算下達(dá)的科學(xué)合理性。

(三)健全完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系績(jī)效考評(píng)是績(jī)效管理體系當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，財(cái)政部門需要從多維度多角度來(lái)進(jìn)行考慮，建立健全預(yù)算績(jī)效管理的考評(píng)體系。(1)要科學(xué)合理選取設(shè)定績(jī)效指標(biāo)框架。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要分行業(yè)、分領(lǐng)域分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和體系的層次性和區(qū)分性。同時(shí)也要保證考評(píng)指標(biāo)中定量和定性的和諧比例關(guān)系，兩者相結(jié)合，確保考評(píng)體系的豐富性和全面性。另外還要保障績(jī)效考評(píng)結(jié)果的可比較性，提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的參考價(jià)值，用于評(píng)價(jià)各個(gè)單位預(yù)算的使用情況和使用效率。(2)要建立層次豐富的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)可以采取多種形式、多種方法相結(jié)合，可以采用自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次的豐富評(píng)價(jià)體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政部門還有財(cái)政預(yù)算資金使用單位的績(jī)效管理主體責(zé)任，同時(shí)也能夠確保整個(gè)績(jī)效管理成效考評(píng)結(jié)果的客觀性，能夠從多個(gè)角度多個(gè)層次來(lái)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及效果的評(píng)價(jià)。(3)加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核管理結(jié)果對(duì)工作的促進(jìn)作用。財(cái)政部門應(yīng)該將預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果與對(duì)應(yīng)預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算資金配置和調(diào)整相掛鉤，對(duì)于整體預(yù)算考核較好的單位或項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置資源，對(duì)低效無(wú)效的資金予以取消或削減，對(duì)表現(xiàn)一般的可以督促整改或是予以調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)工作對(duì)整個(gè)財(cái)政資源配置效率提升的推動(dòng)。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

一、全面推進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，為會(huì)計(jì)科學(xué)化精細(xì)化管理提供助力

實(shí)行會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作與信息技術(shù)相結(jié)合。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算水平的高低，直接影響行政事業(yè)單位資金使用的效率及行政成本的運(yùn)行質(zhì)量。目前，由于部分行政事業(yè)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化的重要意義，缺乏會(huì)計(jì)電算化的相關(guān)人才和知識(shí)，阻礙了會(huì)計(jì)電算化得快速推進(jìn)，為此我們必須采取相應(yīng)的措施。一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。利用各種媒體，采取多種形式，加大會(huì)計(jì)信息化工作的宣傳力度。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能。精心組織，聘請(qǐng)高素質(zhì)專業(yè)老師和軟件服務(wù)公司人員，結(jié)合會(huì)計(jì)工作實(shí)際，有機(jī)地將會(huì)計(jì)電算化融入會(huì)計(jì)處理程序之中。三是加強(qiáng)考核，績(jī)效掛鉤。建立健全會(huì)計(jì)信息化工作考核機(jī)制，創(chuàng)新考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。四是制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件。通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)統(tǒng)一使用用友、金蝶等有統(tǒng)一交換端口的財(cái)務(wù)軟件，以利于各單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)檢查和傳輸，形成上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

有效促進(jìn)企業(yè)單位全面實(shí)行會(huì)計(jì)信息化，這是信息時(shí)展的要求，也是企業(yè)管理者、政府部門、投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者共同的需要。當(dāng)前，絕大部分大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)信息化較普及，部分小微企業(yè)由于認(rèn)識(shí)不足，人才匱乏，會(huì)計(jì)信息化滯后。我們的職責(zé)是：一是擴(kuò)大宣傳;二是組織培訓(xùn);三是檢查指導(dǎo)。推動(dòng)企業(yè)整合企生產(chǎn)、銷售、資金等環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，最大限度地實(shí)行資源共享，從根本上解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的“孤島”問(wèn)題。

立足以人為本，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。會(huì)計(jì)電算化要求財(cái)務(wù)人員不僅扎實(shí)地掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)有比較深刻的了解。針對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍部分人員知識(shí)老化，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)電算化知識(shí)積極性不高的情況，要采取切實(shí)有效的措施，加大會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)力度，完善會(huì)計(jì)、審計(jì)和相關(guān)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高利用信息技術(shù)從事會(huì)計(jì)工作的能力。加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，著力打造實(shí)習(xí)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度和會(huì)計(jì)信息化為一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

二、全面實(shí)施會(huì)計(jì)行業(yè)人才規(guī)劃，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

會(huì)計(jì)是一項(xiàng)相當(dāng)知識(shí)和技術(shù)含量的工作，會(huì)計(jì)人員是具有一定專業(yè)知識(shí)的特殊群體。近年來(lái)， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求進(jìn)一步提高。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)著重抓好會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，并探索中高級(jí)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

繼續(xù)教育是財(cái)會(huì)人員更新專業(yè)知識(shí)、了解新制度的有效途徑，作為一種強(qiáng)制教育制度必須得到很好的執(zhí)行。目前，完成繼續(xù)教育比例較低，總體不超過(guò)70%。形成的主要原因：一是學(xué)員主觀認(rèn)識(shí)不足;二是政策執(zhí)行不堅(jiān)決，措施不到位。

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式要豐富多樣。無(wú)論是采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育還是采取集中培訓(xùn)，都要結(jié)合單位和個(gè)人的實(shí)際情況，還可以通過(guò)專業(yè)考試和等形式進(jìn)行抵免。采取集中面授方式的，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該按會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次，以此來(lái)確定培訓(xùn)的內(nèi)容和繼續(xù)教育的目標(biāo)，拓展繼續(xù)教育的開(kāi)放性、靈活性和適應(yīng)性。健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物的選拔、培養(yǎng)、使用、淘汰等機(jī)制，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善會(huì)計(jì)領(lǐng)軍后備人才庫(kù)，促進(jìn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出。鼓勵(lì)高端人才參加高層次的業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)研討，加強(qiáng)合作與交流，通過(guò)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，努力增強(qiáng)學(xué)術(shù)活力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

充分發(fā)揮主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)財(cái)會(huì)人員較多的部門或單位，財(cái)政部門將其列為繼續(xù)教育的重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谙蜇?cái)政部門申請(qǐng)備案后，按部門、系統(tǒng)自辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班。財(cái)政部門對(duì)其培訓(xùn)內(nèi)容、師資進(jìn)行審查并派員參加指導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，必須組織統(tǒng)一考試，成績(jī)合格者方可給予辦理繼續(xù)教育登記。側(cè)重農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合其地理位置和工作特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，深入基層，搞好服務(wù)，為建設(shè)好新農(nóng)村做出努力。

理論知識(shí)需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)得到有效的驗(yàn)證，因此會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)不僅拘泥于理論的灌輸，還應(yīng)注重實(shí)踐培訓(xùn)，提高學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)能力。財(cái)政部門應(yīng)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施繼續(xù)教育過(guò)程中，針對(duì)在職人員的特點(diǎn)，走出課堂，深入機(jī)關(guān)企業(yè)農(nóng)村社區(qū)，采取典型案例分析、體驗(yàn)式的教學(xué)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的可聽(tīng)性、教學(xué)的互動(dòng)性，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

三、建立健全會(huì)計(jì)管理組織體系，規(guī)范會(huì)計(jì)記賬服務(wù)市場(chǎng)

實(shí)施縣級(jí)會(huì)計(jì)管理的主體是縣級(jí)人民政府財(cái)政部門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)管理工作是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作，理應(yīng)得到足夠重視，但現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。有的縣級(jí)財(cái)政部門有內(nèi)設(shè)二十多個(gè)科室，人員60―80不等，而會(huì)計(jì)管理部門只有一個(gè)人，與會(huì)計(jì)管理工作的重要性極不相稱。財(cái)政部門必須從工作實(shí)際出發(fā)，配備足夠的會(huì)計(jì)管理人員，形成選拔和重用會(huì)計(jì)管理人才的機(jī)制，定期開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供有力的人才保障。

為適應(yīng)政府一站式服務(wù)的需要，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)窗口，配備專職人員，購(gòu)置必要的設(shè)備，辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)。根據(jù)會(huì)計(jì)事務(wù)管理日常服務(wù)對(duì)象以個(gè)人為主的特點(diǎn)，推行“服務(wù)承諾制，首問(wèn)負(fù)責(zé)制，辦事程序制”，公布會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)類流程圖和咨詢電話等相關(guān)信息，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。會(huì)計(jì)服務(wù)窗口要結(jié)合實(shí)際建章立制，做好崗位分工，不斷完善措施改善管理環(huán)境，遵從“服務(wù)優(yōu)先，效率第一”的原則，以“接待好每一位來(lái)人，接聽(tīng)好每一個(gè)電話，回答好每一個(gè)提問(wèn)，擬定好沒(méi)一份通知”為具體要求，用多一分細(xì)心，多一份熱心，多一份耐心，多一份責(zé)任心“讓服務(wù)理念落地，樹(shù)立文明高校的服務(wù)窗口形象。

近年來(lái)，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的東風(fēng)浩蕩下，在中央鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的政策支持下，應(yīng)廣大小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的需求，會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《會(huì)計(jì)記賬管理辦法》，按程序操作，按規(guī)定辦理，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，耐心細(xì)致地做好服務(wù)工作。

財(cái)政部門應(yīng)采取切實(shí)有效措施，支持和幫助會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大。財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)部門，從源頭上把關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配置，杜絕個(gè)人代賬行為的發(fā)生，規(guī)范代賬市場(chǎng)，以不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好地服務(wù)小微企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)從政策上采取政府購(gòu)買對(duì)小微企業(yè)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)的方式支持代賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)代賬機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，提高代賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的守法意識(shí)以及業(yè)務(wù)水平，提高代賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。采取多種形式，定期或不定期地對(duì)代賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷規(guī)范其業(yè)務(wù)操作，滿足小微企業(yè)或行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作需要。

四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查，著力推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

篇（5）

雖然財(cái)政部?jī)H在預(yù)算司下?lián)碛幸粋€(gè)關(guān)于財(cái)政績(jī)效的業(yè)務(wù)處室，但按照廣東省財(cái)政科研所各專家的看法，財(cái)政績(jī)效管理在整個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)中占有的分量應(yīng)該重的多。他表示，財(cái)政績(jī)效管理并不是和各部門“奪權(quán)”，也不是財(cái)政的越俎代庖，而是從微觀機(jī)制上落實(shí)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策，使黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力做好決策，深化財(cái)政績(jī)效管理改革，充分發(fā)揮其作用，推動(dòng)我國(guó)政府執(zhí)行力的普遍提高的一件好事。因此財(cái)政績(jī)效管理工作“乃是眾望所歸的一件事”。

而江蘇省財(cái)政廳績(jī)效管理處處長(zhǎng)林玲甚至把財(cái)政績(jī)效管理比喻為財(cái)政的一場(chǎng)“不流血，但流汗的革命”。她表示，在財(cái)政內(nèi)部，財(cái)政績(jī)效管理，是解決財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金甚至是一般性資金使用效率的一劑良方。以往因?yàn)楦鞑块T之間互相不通氣，因此造成了財(cái)政對(duì)撥付資金管理的鞭長(zhǎng)莫及。而現(xiàn)在開(kāi)展的財(cái)政績(jī)效管理也在一定程度上使財(cái)政成為了各個(gè)部門之間的紐帶，使信息的不均等化得以緩解，因此也加強(qiáng)了各部門資金的使用效率和效果。另外，財(cái)政資金績(jī)效管理也有益于現(xiàn)在財(cái)政部大力推行的預(yù)算公開(kāi)工作。因此他們認(rèn)為，財(cái)政績(jī)效管理工作“是一種趨勢(shì)，而不是一種可能。”

是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的財(cái)政績(jī)效管理機(jī)構(gòu)？

在記者了解到的幾個(gè)省份，對(duì)于專門設(shè)立財(cái)政績(jī)效管理業(yè)務(wù)處室的問(wèn)題，都有不同的理解和看法。其中設(shè)立了績(jī)效管理業(yè)務(wù)處室（名稱不盡相同）的省市也對(duì)該處室的工作范圍有不同的理解。其中如江蘇和廣東，以及云南三省，都設(shè)置了專門的績(jī)效管理處室，工作范圍為績(jī)效管理，審查和考核。

比較特殊的是山東省青島市于2010年10月份成立的預(yù)算評(píng)審管理處，這個(gè)部門兼有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)審和審查三項(xiàng)職能。而在其外也設(shè)立了專門的績(jī)效管理處室，管理除預(yù)算外的各筆資金的績(jī)效工作。這種預(yù)算績(jī)效與項(xiàng)目績(jī)效分離的方式也在一些地方財(cái)政得到了理解。另外也有一些地區(qū)，采用了不專門設(shè)立績(jī)效管理處室，而是設(shè)立專門人員與預(yù)算等部門共同辦公的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理。

比較值得稱道的是，在一些省級(jí)財(cái)政績(jī)效管理機(jī)構(gòu)尚未建立完全的情況下，四川省財(cái)政早先于2009年在全省21個(gè)市州，181個(gè)縣中的20個(gè)市州，108個(gè)縣成立了績(jī)效評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)或由相關(guān)科室負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。有8個(gè)市州，85個(gè)縣根據(jù)省財(cái)政廳頒布的相關(guān)文件制定了績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度和辦法。財(cái)政部財(cái)政科研所《深化績(jī)效管理改革研究》全國(guó)協(xié)作課題組總報(bào)告主筆之一馬曉玲表示，在財(cái)政績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨的情況下，各地應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

績(jī)效管理都管理哪些資金？

江蘇省績(jī)效管理處處長(zhǎng)林玲表示，雖然江蘇省財(cái)政績(jī)效管理工作起步并不早，但在績(jī)效管理體系的建立上是“非常廣”的。“起步晚對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也有了更多的借鑒。”。她表示，在省委省政府的大力支持下，財(cái)政的績(jī)效管理工作已經(jīng)不再僅限于專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，最終要擴(kuò)大為每一筆錢的撥出都跟隨著績(jī)效管理工作。

但這是一種非常理想的狀態(tài)。記者了解到，在其他省份，績(jī)效管理還是多僅限于專項(xiàng)資金的一部分，比如優(yōu)先開(kāi)展用于民生資金和項(xiàng)目的績(jī)效管理等等。

此外，有些專家也呼吁建立“全口徑”資金的績(jī)效管理，但即使是開(kāi)展較早的廣東省財(cái)政科研所也表示，財(cái)政資金的績(jī)效管理“路還很長(zhǎng)”。

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)評(píng)？

在記者的采訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了三種評(píng)價(jià)模式：第一種是以江蘇省為代表的“財(cái)政主導(dǎo)評(píng)價(jià)模式”，即業(yè)務(wù)部門出項(xiàng)目，由財(cái)政部門主導(dǎo)，和外聘專家來(lái)統(tǒng)一討論和評(píng)價(jià)。第二種是一些地方財(cái)政采用的“部門自評(píng)模式”，在項(xiàng)目運(yùn)行后讓各部門出具自評(píng)報(bào)告。第三種，也是各部門認(rèn)可的一種方法，是廣東省財(cái)政采用的以單位自評(píng)結(jié)合專家評(píng)價(jià)的財(cái)政績(jī)效管理的操作方法，并形成了比較完整的制度體系。

在這三種方式中，第一種和第二種被一些專家認(rèn)為“不甚理想”。許航敏博士則表示，由于財(cái)政資金績(jī)效管理體系并不是財(cái)政一家的事情，因此由雙方之中的任何一方作為主導(dǎo)都會(huì)引起另外一方可能的不理解。因此尋求績(jī)效評(píng)價(jià)者的第三方立場(chǎng)很重要。廣東省財(cái)政采取的單位自評(píng)加第三方專家評(píng)價(jià)的特殊體系雖然顯得尤為復(fù)雜，但保證了評(píng)價(jià)體系的公正性。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立？

這是記者了解到各地財(cái)政在開(kāi)展績(jī)效管理工作中最為頭疼的問(wèn)題之一。而不同的地方財(cái)政有不同的應(yīng)對(duì)辦法。比如云南省財(cái)政廳即利用外部力量，組織一群在某領(lǐng)域中的權(quán)威人士，對(duì)于某類項(xiàng)目設(shè)定一個(gè)在這種項(xiàng)目中通用的評(píng)價(jià)體系。而相對(duì)的江蘇省，則在兩年多的時(shí)間里收集了一千多個(gè)針對(duì)已有項(xiàng)目非常細(xì)致的評(píng)價(jià)體系。

全國(guó)法理協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)谷安梁表示，這兩種評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，其實(shí)與東西方法律差別有著異曲同工之妙，即“案例法”與“法條法”的區(qū)別。案例法，即以已經(jīng)發(fā)生的案例判決為基準(zhǔn)，進(jìn)行今后發(fā)生的類似案例的分析和判決。法條法，即以設(shè)立的法律條文為最終參考進(jìn)行案例判決的模式。我國(guó)使用的就是法條法。但馬曉玲教授表示，在這兩種模式之中，江蘇的做法還是值得推薦的。因?yàn)樨?cái)政很難在浩如煙海的項(xiàng)目中找到某些項(xiàng)目的共性來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，如果按照別的方式操作，工作量相對(duì)巨大。而評(píng)價(jià)體系的時(shí)效性又是評(píng)價(jià)公允的一個(gè)重要原則，這種循環(huán)式的巨大工作量可能是地方財(cái)政難以承受的。相對(duì)于這種方式，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目微觀推敲論述的“案例式”評(píng)價(jià)體系可能更加靈活。

評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)如何落地？

雖然記者采訪了包含地級(jí)市在內(nèi)的八個(gè)地方財(cái)政，也得到了財(cái)政部財(cái)政科研所各位專家的大力支持，但我們發(fā)現(xiàn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際落地是一件相當(dāng)困難的事情。在現(xiàn)有的資料中，只有上海市閔行區(qū)實(shí)際將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到了下一年的預(yù)算中，而遇到的阻力巨大。

江蘇省財(cái)政廳林玲處長(zhǎng)表示，江蘇省將項(xiàng)目在績(jī)效考核中得到的結(jié)果分為四等。處于評(píng)價(jià)前方的前兩等級(jí)自不必說(shuō)，排在第三等的項(xiàng)目就要在下一年的預(yù)算安排中受到績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格審核，而處于第四等的項(xiàng)目則“無(wú)條件PASS”。由于這種嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系于2010年剛剛實(shí)行一年，究竟落地情況如何，還是一個(gè)未知數(shù)。

而廣東省財(cái)政廳則表示，不能通過(guò)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目“是不可能投入實(shí)際運(yùn)行的”。由于“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”理念的實(shí)行和競(jìng)爭(zhēng)式財(cái)政資金分配體系的建立，廣東省績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用把握在了項(xiàng)目投入之前。而之后的全程監(jiān)控也將可能發(fā)生的偏差降低到了最低。

在績(jī)效管理過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題怎么處理？

這個(gè)問(wèn)題江蘇省財(cái)政給了我們一個(gè)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鸢浮Ｓ捎诓捎玫氖恰奥?lián)動(dòng)績(jī)效”模式，讓同一資金鏈上的每一個(gè)部門都參與到這筆資金的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)中來(lái)，每一個(gè)部門都是財(cái)政資金實(shí)際上的監(jiān)控者，而主管者更是主掌大局的省委省政府，因此一旦在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，所有部門往往會(huì)“群起而攻之”，因此各部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在接到每筆資金時(shí)都如履薄冰，唯恐出現(xiàn)任何漏洞。

而其他地區(qū)財(cái)政也表示，在績(jī)效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，一般都采取“處理到事，責(zé)任到人”的方法。但問(wèn)題也同時(shí)存在：一些延續(xù)性項(xiàng)目，如果資金的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，是否要繼續(xù)撥款？許航敏博士表示，在這種情況下，一般地區(qū)都采用“先撥款，后處理”的辦法。畢竟問(wèn)題并不出來(lái)整個(gè)項(xiàng)目上，而是出在具體運(yùn)行的人身上。完成項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)應(yīng)當(dāng)高于處理。

在實(shí)行績(jī)效管理之后，財(cái)政與各部門的關(guān)系是否會(huì)有改變？

林玲處長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示，與其說(shuō)是改變，不如說(shuō)是聯(lián)系。以往各部門工作的“孤島化”過(guò)于嚴(yán)重，同一項(xiàng)目中的上下游部門居然沒(méi)有任何通氣手段，這是不可想象的，但它就是我們以往的實(shí)際情況。而實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效管理，更多的是使財(cái)政作為各部門之間的“財(cái)務(wù)信息員”出現(xiàn)，讓資金在每一步流轉(zhuǎn)更加透明，也使得以往財(cái)政飽受各部門指責(zé)的“預(yù)算報(bào)上去少一塊”的情況得以改善。項(xiàng)目使用資金量計(jì)算難度大大縮小，也就讓各部門的預(yù)算更加精確。

另外，廣東省財(cái)政科研所所長(zhǎng)黎旭東也表示，被各部門擔(dān)心的“奪權(quán)”現(xiàn)象并不存在。所謂財(cái)政績(jī)效管理，并不對(duì)其他部門的資金使用效率效果以外的任何工作進(jìn)行干預(yù)。而管理這些資金的績(jī)效“本身就是財(cái)政應(yīng)有的工作”。

篇（6）

從某種角度分析，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理主要采用了傳統(tǒng)投入型的管理理念，管理效果不容樂(lè)觀，效益性、經(jīng)濟(jì)性重視程度過(guò)低，導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效管理現(xiàn)狀不盡人意。所以，在新形勢(shì)下需要積極探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出相關(guān)的建議與措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效管理工作的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

一、新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題

1.缺乏先進(jìn)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念

眾所周知，公共財(cái)政改革的推廣時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了十幾年，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理得到有效發(fā)展。但是從整體角度分析，仍舊采用傳統(tǒng)的投入型財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)與理解，不重視其效益性以及效率性，導(dǎo)致很多單位將財(cái)政管理看作為單純的跑項(xiàng)目、跑資金。另外，由于缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，在缺少制度性的條件下整體預(yù)算績(jī)效管理工作存在畏難情緒，財(cái)務(wù)人員缺乏工作的熱情與積極，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法得到有序發(fā)展與進(jìn)步。

2.缺乏完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作

首先。從當(dāng)前財(cái)政角度分析，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理處于剛剛起步的階段，在這一階段中無(wú)論是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定還是監(jiān)督控制、綜合評(píng)價(jià)都處于摸索階段。另外，由于存在地域差異，所以各個(gè)地區(qū)所采取的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方式與模式不同，管理的目標(biāo)、重點(diǎn)不盡相同。其次，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的總體評(píng)價(jià)系統(tǒng)不夠健全，缺乏科學(xué)性與合理性。其一，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度定位不準(zhǔn)確，管理內(nèi)容多以完善評(píng)價(jià)體系為主，在近幾年我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的深入發(fā)展中，績(jī)效管理的內(nèi)容已經(jīng)超出了原先的評(píng)價(jià)范疇，逐漸拓展到預(yù)算管理之中。其二，在經(jīng)過(guò)財(cái)政改革之后，并沒(méi)有形成切實(shí)可行的制度體系，如果績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法得到延伸，那么則無(wú)法將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)作用進(jìn)行充分發(fā)揮。

3.缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方式

目前，我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀制定一套可行的評(píng)價(jià)體系，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)主要停留在反映問(wèn)題的層面。從某種角度分析，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是保障評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候需要以樣本數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，并利用統(tǒng)計(jì)原理進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。但是我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展比較晚，發(fā)展比較緩慢，所以各公共部門信息缺失非常嚴(yán)重，無(wú)法有效的提供樣本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去其意義。當(dāng)前，我國(guó)主要采取的績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：成本―利益分析法、目標(biāo)比較法、因素分析法等，這一類方法受主觀因素的影響比較大，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏精準(zhǔn)性。

二、解決財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的措施

1.嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的要求

要想真正提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平，需要針對(duì)性的建立預(yù)算控制體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理體系的認(rèn)識(shí)與了解，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)先發(fā)展。另外，相關(guān)單位還要進(jìn)行考核工作，建立科學(xué)、合理的財(cái)政績(jī)效管理體系，推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的預(yù)算考核體系，提高部門決策手段，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的順利開(kāi)展。根據(jù)對(duì)上文筆者所提出的幾點(diǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)前最為主要的任務(wù)便是積極建設(shè)預(yù)算管理體系以及績(jī)效管理體系，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)嚴(yán)格的制度來(lái)抓，嚴(yán)格按照預(yù)算編制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的基本要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的診斷以及預(yù)算執(zhí)行。這樣一來(lái)，才能將工作中所存在的不足以及缺陷進(jìn)行改正，才能真正提高財(cái)政執(zhí)行的效率與質(zhì)量。

2.積極提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)工作

當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)在全國(guó)各地如火如荼的開(kāi)展，但是在運(yùn)行過(guò)程中存在非常多的不足與缺陷，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由于基礎(chǔ)工作不盡人意，因此，需要積極提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作。首先，需要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中所存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善與總結(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)一性。其次，要嚴(yán)格按照當(dāng)前財(cái)政績(jī)效管理制度的不完善，加強(qiáng)制度建設(shè)，筆者認(rèn)為，可以采用循序漸進(jìn)的方式積極推進(jìn)績(jī)效管理的制度化發(fā)展，只有保證制度化的規(guī)范性，才能真正提高其基礎(chǔ)工作的水平。最后，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)工作的協(xié)調(diào)性，將其作為一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程，在組織、協(xié)調(diào)、管理中形成工作合力，以此推動(dòng)整個(gè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。

3.積極完善財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制

從某種角度分析，評(píng)價(jià)結(jié)果是一種形式，是對(duì)結(jié)果的一種落實(shí)，是財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容。財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制對(duì)整個(gè)財(cái)政體系的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，首先，需要積極建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息與預(yù)算管理的相互銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的信息共享。其次，要構(gòu)建起結(jié)果的通報(bào)制度，將結(jié)果以文件的形式傳給相關(guān)部門，并將其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，為完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提供保障。還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)性，可以利用網(wǎng)絡(luò)等媒體將信息進(jìn)行公開(kāi)，提供財(cái)政資金的透明性。最后，要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將考評(píng)劃分為優(yōu)秀、中等、差，對(duì)于考評(píng)的優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，考評(píng)較差的則需要進(jìn)行整改或者取消項(xiàng)目，將資金調(diào)用到效果較好的項(xiàng)目之上，以此用來(lái)提高資金的整體使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

一、前言

早在2003年，我國(guó)就已經(jīng)建立了公共財(cái)政框架，并隨著時(shí)間的發(fā)展，該框架體系不斷完善，其預(yù)算管理的理念也由傳統(tǒng)的“分配”不斷向“管理”轉(zhuǎn)變，并逐步改變了傳統(tǒng)模式下公共資源簡(jiǎn)單分配的方法，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算在整個(gè)財(cái)政資源管理的作用。因此對(duì)相關(guān)人員而言，需要正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并在借鑒各地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的優(yōu)化方法，這在提高我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮著重要作用。

二、公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

本文將結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)該地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）背景介紹

在2012年，Z地區(qū)開(kāi)展了市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由于此項(xiàng)工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒(méi)有配置專門的績(jī)效評(píng)價(jià)科室，主要由監(jiān)督檢查科室負(fù)責(zé)相關(guān)工作。在2012年5月，Z地區(qū)印發(fā)了有關(guān)地區(qū)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方法，并對(duì)本地區(qū)績(jī)效管理工作進(jìn)行優(yōu)化，為整個(gè)地區(qū)的公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作奠定良好基礎(chǔ)。例如在2013年，Z地區(qū)開(kāi)展了三個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)資料如表1所示。

（二）問(wèn)題分析

根據(jù)Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際情況來(lái)看，該地區(qū)在公共財(cái)政績(jī)效管理中，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.效評(píng)價(jià)制度不健全。Z地區(qū)財(cái)政部門在預(yù)算管理中雖然已經(jīng)制定了一系列有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，但是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言，這些項(xiàng)目之前缺乏有效的制度保護(hù)與規(guī)范；同時(shí)也有研究發(fā)現(xiàn)，Z地區(qū)在財(cái)政績(jī)效分析中存在評(píng)價(jià)方法要求不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致很多評(píng)價(jià)方法缺乏可操作性，最終降低了本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的整體效果，不利于保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

2.預(yù)算單位績(jī)效管理不科學(xué)。Z地區(qū)預(yù)算單位在管理中，一直受到傳統(tǒng)績(jī)效管理思想的影響，忽略了預(yù)算管理的作用，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果長(zhǎng)期也達(dá)不到預(yù)期。同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為，由于預(yù)算績(jī)效管理屬于一個(gè)新事物，社會(huì)接受這個(gè)思想還需要一個(gè)過(guò)程，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，也是相關(guān)單位當(dāng)前工作的重點(diǎn)[1-2]。

同時(shí)，Z地區(qū)預(yù)算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財(cái)政預(yù)算資金的所有權(quán)、使用權(quán)等相分離，在工作中只注重審查財(cái)政資金是否符合規(guī)定，沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注財(cái)政資金是否產(chǎn)生結(jié)果[3]。一些部門缺乏沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行考核，再加之績(jī)效考核本身存在缺陷，導(dǎo)致Z地區(qū)在項(xiàng)目操作中存在拖延、應(yīng)付的現(xiàn)象，工作尚缺乏主動(dòng)性。

最后，由于Z地區(qū)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理的時(shí)間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致不理性的理財(cái)行為普遍存在。

三、公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理策略分析

Z地區(qū)針對(duì)自身在公共財(cái)政績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)方法，顯著提高了自身公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理整體質(zhì)量，值得其他單位借鑒學(xué)習(xí)。

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度的建設(shè)

制度建設(shè)是保證Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的基礎(chǔ)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，因此Z地區(qū)做好制度建設(shè)具有重要意義。

Z地區(qū)在制度建設(shè)過(guò)程中首先建立了有關(guān)公共財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)制度：

1.在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上。建立了《Z地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)制度》、《Z地區(qū)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與選擇制度》等，對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核中相關(guān)人員的責(zé)任劃分、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，保證績(jī)效管理工作能得到快速發(fā)展。

2.在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步明確績(jī)效預(yù)算管理工作的獨(dú)立性，并要求其他單位能在績(jī)效管中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，形成完整的計(jì)劃、決策、監(jiān)督體系。

3.建立完整的預(yù)算保證制度。包括宣傳績(jī)效管理思想、做好預(yù)算績(jī)效技術(shù)保證、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。在加強(qiáng)人們對(duì)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)的同時(shí)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)[4]。

（二）重視應(yīng)用結(jié)果評(píng)價(jià)

優(yōu)于公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理自身具有特殊性，因此Z地區(qū)在工作中落實(shí)了全面的績(jī)效管理結(jié)果評(píng)價(jià)工作，以進(jìn)一步促進(jìn)部門規(guī)范化預(yù)算管理。

1.重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的處置。目前，Z地區(qū)財(cái)政單位已經(jīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)、加強(qiáng)管理的重要參考，會(huì)不定時(shí)的將預(yù)算結(jié)果反饋至執(zhí)行單位；而執(zhí)行單位在獲得結(jié)果之后，應(yīng)該在第一時(shí)間討論預(yù)算工作是否存在問(wèn)題，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)針對(duì)性的改進(jìn)預(yù)算資金管理辦法，最終達(dá)到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。

2.實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。為強(qiáng)化每個(gè)工作人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)施問(wèn)責(zé)制度是Z地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革中的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作中，管理單位將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對(duì)于在財(cái)政資金使用過(guò)程中出現(xiàn)瀆職、失職的行為，由紀(jì)檢單位追究其責(zé)任；嚴(yán)肅處理財(cái)政資金的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為則嚴(yán)格遵照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處罰，這些措施將會(huì)為預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展提供保障。

（三）建立評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

Z地區(qū)為保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作能順利開(kāi)展，建立了完整的評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要內(nèi)容包括：1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)收集有關(guān)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)出效果評(píng)價(jià)等，并生成與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，這樣不僅有助于直接反映預(yù)算結(jié)果，還能為持續(xù)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作提供依據(jù)。2.在工作中統(tǒng)一收集與績(jī)效工作相關(guān)的各種問(wèn)題，并提出問(wèn)題的解決方法，最后將相關(guān)問(wèn)題的資料加入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。在經(jīng)過(guò)這種處理后，工作單位會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法，有助于提高工作的整體質(zhì)量。3.所建立的評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)大量收集了各種項(xiàng)目的支出結(jié)果、檢測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)估數(shù)據(jù)等，并將各種支出結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、分析，評(píng)價(jià)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果，不僅能為Z地區(qū)評(píng)價(jià)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提供幫助，還能為上級(jí)單位進(jìn)行宏觀調(diào)控提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料支撐。

四、結(jié)論

本文主要結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合Z地區(qū)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我國(guó)其他地區(qū)在開(kāi)展公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

一是要正確認(rèn)識(shí)到本地區(qū)在公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題，并將解決問(wèn)題作為目標(biāo)階段工作的重點(diǎn)；

二是要積極轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，使其正確認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的特征、要點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上做好人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)；

三是可以借助現(xiàn)代化手段，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資料平臺(tái)等方法收集財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)，為其他部門開(kāi)展公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提供幫助；

四是要重視對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，在每次公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理結(jié)束后，能根據(jù)開(kāi)展情況評(píng)價(jià)本階段工作的得與失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，討論不足，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作可持續(xù)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]匡小平，鮑嘯鳴.我國(guó)地方預(yù)算績(jī)效管理分析與建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013，07：63-67.

篇（8）

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析

1.績(jī)效管理理念不強(qiáng)

我國(guó)公共財(cái)政改革已經(jīng)推進(jìn)多年，其核心內(nèi)容財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理雖然得到了一定的增強(qiáng)，但傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財(cái)政管理當(dāng)成是跑項(xiàng)目和資金，只重視財(cái)政資金的來(lái)源和合法性，但對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動(dòng)性明顯不足。沒(méi)有將“要我評(píng)價(jià)”的被動(dòng)績(jī)效管理改變?yōu)椤拔乙u(píng)價(jià)”的主動(dòng)績(jī)效管理，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的“瓶頸”。

2.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

首先，規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段，財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、過(guò)程的監(jiān)督控制，結(jié)果的評(píng)價(jià)運(yùn)用等等都還處于探索階段。而且不同行政區(qū)域可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點(diǎn)推進(jìn)方向也往往不一致。其次，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系還不完善，評(píng)價(jià)體系的設(shè)定缺乏科學(xué)性，評(píng)價(jià)方法還比較單一。一方面，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度建設(shè)定位偏低，仍是以完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系為主要內(nèi)容。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革不斷深入，績(jī)效管理預(yù)算管理的結(jié)合越發(fā)緊密，其內(nèi)容已逐漸超出了績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過(guò)程，并成為我國(guó)預(yù)算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際上是一整套制度體系，包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容在內(nèi)的一種系統(tǒng)預(yù)算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績(jī)效評(píng)價(jià)是無(wú)法囊括全部?jī)?nèi)容的，只有研究制定與改革內(nèi)容相適應(yīng)的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績(jī)效管理制度體系，進(jìn)而形成合力發(fā)揮出制度體系維護(hù)并推動(dòng)改革的綜合效能。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

由于尚未建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑，評(píng)價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這也造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，其權(quán)威性、公信力、實(shí)用性不足，加上績(jī)效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。通常公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理在一定理論指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)和客觀參照物。目前我國(guó)由于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革較晚，各級(jí)公共部門的歷史績(jī)效信息的缺失較為嚴(yán)重?zé)o法為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供有效地樣本數(shù)據(jù)，致使難以量化評(píng)價(jià)對(duì)象，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去意義。科學(xué)的評(píng)價(jià)方法是確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確的保障，是提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作權(quán)威性的前提。從我國(guó)目前進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)目前一般都是成本-效益分析法，目標(biāo)比較法，因素分析法等比較簡(jiǎn)單的方法。計(jì)分方法也相對(duì)過(guò)于簡(jiǎn)單，權(quán)重的設(shè)置也往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，主觀因素影響較大，先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法還沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，如：層次分析法。并且在指標(biāo)體系尚不健全的情況下，定量評(píng)價(jià)的方法運(yùn)用受到定量指標(biāo)較少，分類較粗的限制，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。

二、對(duì)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策思考

1.深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑

要把財(cái)政績(jī)效管理的思想容易到預(yù)算管理的事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，進(jìn)而建立起全程的預(yù)算控制體系，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理體系的建立和維護(hù)，確保系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極地進(jìn)行預(yù)算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學(xué)財(cái)政績(jī)效管理體系，進(jìn)而不斷地推動(dòng)政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考核體系，要強(qiáng)化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進(jìn)而使預(yù)算績(jī)效管理改革順利推進(jìn)，提高公共財(cái)政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當(dāng)前，首要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算管理體系和績(jī)效管理體系的建設(shè)，要把財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性和制度性工作來(lái)抓。要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)“四位一體”的要求，逐步建立起績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理制度為保障，以財(cái)政監(jiān)督體系為主體的預(yù)算績(jī)效管理體系。要加強(qiáng)度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的診斷和預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。同時(shí)，要牢固樹(shù)立評(píng)價(jià)不是處罰的目的，而是通過(guò)對(duì)財(cái)政績(jī)效執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，來(lái)不斷地對(duì)工作中存在的不足進(jìn)行修正，進(jìn)而提高公共財(cái)政執(zhí)行的效能和效果，從這個(gè)角度來(lái)看，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的診斷是確保公共財(cái)政預(yù)算管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平

目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)逐步開(kāi)展，但在具體運(yùn)行實(shí)踐中還存在諸多的問(wèn)題和不足，這個(gè)和我國(guó)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理處于探索階段密切相關(guān)，隨著財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作從試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全面推廣，全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平成為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。首先，要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，不斷完善其基礎(chǔ)性工作。其次，要根據(jù)目前績(jī)效管理規(guī)章制度不完善的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)其制度性建設(shè)，采用循序漸進(jìn)的方式全面推進(jìn)績(jī)效管理的制度化建設(shè)步伐。通過(guò)規(guī)范制度，將《績(jī)效管理辦法》上升為《財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)條例》，提高制度的層次。再次，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織協(xié)調(diào)。要明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度不僅僅是財(cái)政部門的職責(zé)，而是涉及到全面的一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提高對(duì)財(cái)政績(jī)效的組織協(xié)調(diào)和管理，形成工作合力，進(jìn)而推動(dòng)該項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍和權(quán)限責(zé)任，整合相財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的力量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。

3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)果只是一種形式，關(guān)鍵是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)，進(jìn)而取得評(píng)價(jià)的實(shí)際效果，這也是全面完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要逐步建立起績(jī)效數(shù)據(jù)管理制度。將評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息和預(yù)算管理信息相互銜接，進(jìn)行數(shù)據(jù)的財(cái)政部門之間的共享，進(jìn)而為政府財(cái)政預(yù)算管理提供必要的服務(wù)。其次，要建立起結(jié)果的通報(bào)制度，在完成評(píng)價(jià)后，將結(jié)果以文件的形式上報(bào)到有關(guān)部門，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，進(jìn)而為改善預(yù)算管理和推進(jìn)公共財(cái)政改革制度的完善而努力。再次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他公共媒介加強(qiáng)對(duì)信息的公開(kāi)，進(jìn)而不斷地提高財(cái)政資金的公開(kāi)透明性。第四是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)制度，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)匯總，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第五是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，對(duì)于考評(píng)得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績(jī)效“最佳”的可按項(xiàng)目資金的一定比例給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果“中等”的按謹(jǐn)慎性原則安排預(yù)算；評(píng)價(jià)得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責(zé)令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項(xiàng)目，調(diào)整資金用于效果較好的項(xiàng)目上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效能和效益。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

2013年至今，鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作的主要重心是結(jié)合鹽湖區(qū)實(shí)際情況，著力打好績(jī)效管理的工作基礎(chǔ)，完善績(jī)效管理支撐體系，做實(shí)了三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：制度建設(shè)、“五個(gè)智庫(kù)”建設(shè)、績(jī)效氛圍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，健全管理體制。2013年以來(lái)，鹽湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)王吉敏曾多次在會(huì)議和調(diào)研中指出要進(jìn)一步推進(jìn)鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作，優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理。鹽湖區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)吳建創(chuàng)同志牽頭就績(jī)效管理工作在局內(nèi)多次展開(kāi)了研討會(huì)，制定了績(jī)效管理工作職責(zé)及工作流程，并相繼出臺(tái)了《鹽湖區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作方案》、《鹽湖區(qū)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《鹽湖區(qū)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)》四個(gè)文件，完善了各相關(guān)制度辦法，擬定了績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，為績(jī)效工作的開(kāi)展提供了制度保障。2013年12月鹽湖區(qū)財(cái)政局正式成立了預(yù)算績(jī)效管理股，抽調(diào)了局里相關(guān)業(yè)務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作，為績(jī)效工作的開(kāi)展提供了組織保障。二是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立“五個(gè)智庫(kù)”。2013年至今，鹽湖區(qū)財(cái)政局按照省財(cái)政廳建立“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系”的要求，對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究，努力破解績(jī)效管理工作中的各種難題，建立了具有鹽湖特色的“五個(gè)智庫(kù)”即：“指標(biāo)庫(kù)”、“范本庫(kù)”、“專家?guī)?rdquo;、“中介庫(kù)”、“項(xiàng)目庫(kù)”。“指標(biāo)庫(kù)”涵蓋了11個(gè)類別的指標(biāo)體系，并且把績(jī)效指標(biāo)明細(xì)到了二、三級(jí)指標(biāo)。從8個(gè)方面完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)文書(shū)的文檔格式及內(nèi)容構(gòu)件，建立了“范本庫(kù)”，提升了預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化水平，夯實(shí)了預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)。“中介庫(kù)”收錄中介機(jī)構(gòu)130余家，“專家?guī)?rdquo;收錄專家300余位。鹽湖區(qū)財(cái)政局截止目前已將有關(guān)財(cái)政支出268個(gè)項(xiàng)目納入“項(xiàng)目庫(kù)”的管理范圍，實(shí)行跟蹤式績(jī)效監(jiān)管。三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度。2013年以來(lái)，鹽湖區(qū)財(cái)政局按照“以業(yè)務(wù)工作為主體，以培訓(xùn)和宣傳為兩翼”的工作思路，在會(huì)計(jì)培訓(xùn)會(huì)、績(jī)效聯(lián)席會(huì)等會(huì)議上，先后多次開(kāi)展績(jī)效管理的培訓(xùn)宣傳工作。另外，鹽湖區(qū)財(cái)政局通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、新聞等形式，積極宣傳績(jī)效管理工作，為營(yíng)造良好的績(jī)效氛圍，強(qiáng)化績(jī)效理念打下基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)一個(gè)根本，突出“三個(gè)加大”

2013年以來(lái)，鹽湖財(cái)政本著落實(shí)“財(cái)政資金使用的安全性、有效性”這一根本，著力提升財(cái)政資金績(jī)效，切實(shí)做到“三個(gè)加大”：加大績(jī)效目標(biāo)的管理、加大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效管理全覆蓋。鹽湖區(qū)財(cái)政局2014年和2015年連續(xù)兩年編制預(yù)算時(shí)，要求各預(yù)算單位在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)就提出項(xiàng)目資金使用應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)并在年終或項(xiàng)目結(jié)束后，展開(kāi)績(jī)效自評(píng)。連續(xù)兩年將區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金全部納入績(jī)效管理的范圍，在全市率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效管理的全覆蓋。二是全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為了統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，抓好績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，每年4月左右，鹽湖區(qū)財(cái)政局都會(huì)組織召開(kāi)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排與部署，將社會(huì)較為關(guān)注的民生項(xiàng)目列入本年度績(jī)效重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃。從2014年起，鹽湖區(qū)財(cái)政更是積極探索預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)，進(jìn)一步嘗試對(duì)部門整體支出綜合評(píng)價(jià)。另外，自2013年起每年年底，鹽湖區(qū)財(cái)政局都要對(duì)本年財(cái)政支出納入績(jī)效管理的項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作；并對(duì)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)報(bào)告展開(kāi)抽查復(fù)核工作。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是績(jī)效管理工作實(shí)施的根本保證，也是財(cái)政績(jī)效管理工作能否取得成效的關(guān)鍵，為此，鹽湖區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，從制度上明確了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的操作流程和實(shí)施內(nèi)容。在實(shí)際工作中，鹽湖區(qū)財(cái)政局及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以書(shū)面形式反饋給預(yù)算單位，并要求預(yù)算單位填報(bào)反饋書(shū)及整改報(bào)告，并將其評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制相結(jié)合，作為下年安排預(yù)算的參照，進(jìn)一步提高預(yù)算資金使用績(jī)效。

（三）圍繞一個(gè)中心，推進(jìn)三個(gè)公開(kāi)

2014年以來(lái)，鹽湖區(qū)財(cái)政局圍繞“陽(yáng)光財(cái)政”這一中心，積極構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，2014年已將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)及整體支出的評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政內(nèi)部全面公開(kāi)，今后將進(jìn)一步在政府內(nèi)部全面公開(kāi)并逐步向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

二、鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作取得的主要成效

（一）績(jī)效氛圍基本形成

通過(guò)兩年多的績(jī)效氛圍建設(shè)，鹽湖區(qū)已經(jīng)營(yíng)造出良好的績(jī)效氛圍，鹽湖區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室及政府各單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念已逐步接受并認(rèn)可，績(jī)效理念已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，“用錢必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念在各單位及業(yè)務(wù)股室已經(jīng)開(kāi)始萌芽，預(yù)算績(jī)效管理基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（二）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)建設(shè)基本完成

鹽湖區(qū)財(cái)政局通過(guò)建章立制，逐步規(guī)范流程；研究探討，科學(xué)建立智庫(kù)；加大宣傳、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，加快實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)推進(jìn)”：即推進(jìn)績(jī)效管理支撐體系建設(shè)、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度建設(shè)，已初步構(gòu)建“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理”這一體系，落實(shí)了財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化要求。

篇（10）

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是指結(jié)合了年初編制預(yù)算、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、全過(guò)程經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的一個(gè)考量財(cái)政資金使用效率與效益的績(jī)效考核手段，是政府實(shí)行全面績(jī)效管理的一個(gè)重要方面。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是為了實(shí)現(xiàn)年初制定的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)全程監(jiān)管與后期評(píng)價(jià)等方式達(dá)到提高資金的使用效率，從而降低政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效利用的目的。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也可以理解為使針對(duì)整個(gè)財(cái)政預(yù)算流程所采取的以目標(biāo)作為導(dǎo)向的績(jī)效管理，降低政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，其中包括了事前績(jī)效編審、事中績(jī)效跟蹤和事后績(jī)效問(wèn)效的系統(tǒng)性工作。財(cái)政預(yù)算績(jī)效是一項(xiàng)涵蓋前期目標(biāo)設(shè)定、中期執(zhí)行監(jiān)管和后期效果評(píng)價(jià)以及長(zhǎng)期反饋運(yùn)用等多個(gè)方面的綜合性績(jī)效管理工作。

績(jī)效管理是一種將績(jī)效目標(biāo)作為向?qū)В捎每?jī)效評(píng)價(jià)的方式、用績(jī)效預(yù)算監(jiān)控作為保證、對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，改進(jìn)預(yù)算管理，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理方式，是目前較為先進(jìn)的管理方式。

二、與預(yù)算編制的融合

在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要將預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)管理進(jìn)行融合，因?yàn)樨?cái)政資金的安排是以目標(biāo)績(jī)效為基礎(chǔ)的。財(cái)政資金主要是根據(jù)各地區(qū)財(cái)政預(yù)算與財(cái)力相結(jié)合并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)籌安排。所以，績(jī)效管理與預(yù)算安排屬于預(yù)算管理工作的兩個(gè)方面，并且缺一不可。因此要做好以下幾方面：

（一）做好預(yù)算編制融合

國(guó)家財(cái)政部將績(jī)效目標(biāo)管理與下一個(gè)年度的部門預(yù)算編制工作同時(shí)進(jìn)行，確定目標(biāo)內(nèi)容、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的填寫(xiě)要求。政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的過(guò)程中，需要與當(dāng)?shù)氐恼行呐c當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作相結(jié)合。利用部門職能和政府財(cái)力等可能等信息，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的編制。

（二）做好預(yù)算審核融合

在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)，財(cái)政部和預(yù)算部要采取分工合作的方法，共同對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制完整與否、重復(fù)與否和合理與否等情況進(jìn)行審核。財(cái)政部門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的規(guī)范性要加強(qiáng)審核，審核績(jī)效目標(biāo)的編制是否完整、合理和規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)不符合要求，財(cái)政部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不允許進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。政府財(cái)政部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算管理文件時(shí)應(yīng)該注明績(jī)效目標(biāo)管理的相關(guān)內(nèi)容和要求，在相對(duì)應(yīng)的軟件中設(shè)置績(jī)效目標(biāo)編制的要求和審核流程。結(jié)合政府中心的工作，結(jié)合政府的財(cái)力進(jìn)行資金預(yù)算。

（三）做好預(yù)算批復(fù)融合

預(yù)算管理工作包括預(yù)算資金安排和績(jī)效目標(biāo)管理兩個(gè)方面，財(cái)政部門在進(jìn)行部門年度審批工作的過(guò)程中，也可以把績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容和指標(biāo)同績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)一起審批。另外，有關(guān)的績(jī)效換構(gòu)還能夠?qū)τ行╉?xiàng)目進(jìn)施行批復(fù)試點(diǎn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的格式與內(nèi)容進(jìn)行研究。

三、做好預(yù)算執(zhí)行融合

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體包括預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)、對(duì)預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)。在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)包含項(xiàng)目政策的評(píng)價(jià)和事中評(píng)價(jià)。在預(yù)算進(jìn)行的過(guò)程中，把績(jī)效跟蹤、始終評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效融合。

（一）效跟蹤跟預(yù)算執(zhí)行融合

在2009年時(shí)國(guó)家財(cái)政部門頒布了《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，禁止地方政府在對(duì)財(cái)政進(jìn)行安排時(shí)超出國(guó)家重大財(cái)政政策，圍繞著重大財(cái)政政策進(jìn)行有效實(shí)施是國(guó)家財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的要求，把財(cái)政資金作為重點(diǎn)，將監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)操作，全過(guò)程的監(jiān)控財(cái)政資金的各項(xiàng)支付活動(dòng)，并建立完整的預(yù)算建立系統(tǒng)，促進(jìn)財(cái)政管理向精細(xì)化和科學(xué)化方向發(fā)展，對(duì)預(yù)算加強(qiáng)管理和監(jiān)督，從而保障財(cái)政資金應(yīng)用的安全、有效、規(guī)范。所以，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)行機(jī)制制定的時(shí)候，可以把績(jī)效跟蹤和預(yù)算執(zhí)行融合到預(yù)算機(jī)制中，在監(jiān)督資金的使用是否安全與規(guī)范的同時(shí)，還要全程監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)度和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，立刻采取相對(duì)應(yīng)的方案進(jìn)行更正，對(duì)于無(wú)績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目立刻終止或暫緩撥款。如果確定是因?yàn)檎咦兓蛘呤峭话l(fā)事件對(duì)績(jī)效目標(biāo)造成影響時(shí)，根據(jù)績(jī)效管理的要求和審核流程，績(jī)效目標(biāo)可以跟隨預(yù)算一起進(jìn)行調(diào)整。

（二）將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行融合

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效預(yù)算的互相融合，實(shí)質(zhì)上就是績(jī)效規(guī)劃體系與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系與預(yù)算資源配置協(xié)調(diào)體系緊密結(jié)合，串成一個(gè)整體，在進(jìn)行預(yù)算編制之前做好規(guī)劃和評(píng)審工作，將預(yù)算編制的計(jì)劃與預(yù)算掛鉤。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與執(zhí)行之后有績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)本年度或下一年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或作為參考。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，與此同時(shí)，財(cái)政的支出也是十分迅猛。基于財(cái)政績(jī)效管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，所以需要通過(guò)加大對(duì)財(cái)政工作人員的專業(yè)性進(jìn)行培訓(xùn)提升相應(yīng)工作人員的工作能力和管理水平。保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作更好進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張宇蕊.績(jī)效導(dǎo)向下的政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)研究[D].湖南大學(xué)，2008

篇（11）

1 政府績(jī)效管理和財(cái)政支出績(jī)效管理的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)和作用

（1）政府績(jī)效管理是一個(gè)完整的過(guò)程，是運(yùn)用政府績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效信息、績(jī)效激勵(lì)、績(jī)效合同、績(jī)效成本、績(jī)效程序、績(jī)效規(guī)制、績(jī)效申訴和績(jī)效評(píng)估等管理手段和管理機(jī)制，提高管理績(jī)效的過(guò)程。政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府本身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。

（2）財(cái)政支出（政府支出、公共支出）是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下條件下，政府為完成其職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付活動(dòng)。在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出主要包括購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政支出績(jī)效是政府績(jī)效的重點(diǎn)組成部分。一定程度上，財(cái)政支出績(jī)效直接反映政府部門的行政績(jī)效，財(cái)政支出績(jī)效高，行政績(jī)效高，財(cái)政支出績(jī)效低，行政績(jī)效也就低。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，不僅是推行政府績(jī)效制度的重要基礎(chǔ)，也是提高政府行政效率和公共服務(wù)水平的必然要求。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。而財(cái)政支出績(jī)效管理的內(nèi)容包括四個(gè)方面：①在財(cái)政資金安排（分配）環(huán)節(jié)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，增強(qiáng)資金安排（分配）的科學(xué)性、公平性和透明度。②在財(cái)政資金申報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，增強(qiáng)預(yù)算申報(bào)的合理性和可行性。③在資金使用環(huán)節(jié)，實(shí)行事中績(jī)效督查及事后評(píng)價(jià)，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性和績(jī)效性。④在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，建立健全三個(gè)機(jī)制（績(jī)效約束與激勵(lì)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、反饋機(jī)制）提高用財(cái)水平。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益與效率，從而建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理運(yùn)行體系。因此，開(kāi)展績(jī)效管理工作，既是一項(xiàng)解決財(cái)政資金使用效益與效率問(wèn)題的改革舉措，也是一項(xiàng)完善公共財(cái)政管理體系的重要組成部分。

2 財(cái)政支出績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作從2003年8月進(jìn)行試點(diǎn)起，至今已近八年了，從效果來(lái)看，財(cái)政資金分配使用的規(guī)范性、安全性和有效性有了較大的改善，財(cái)政管理制度源頭防治腐敗的功能得到了較為充分的發(fā)揮，但也還面臨著一些困難和問(wèn)題。如在部門預(yù)算方面，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算約束力不強(qiáng)，項(xiàng)目支出預(yù)算編審監(jiān)督薄弱，績(jī)效觀念還未普遍確立；部分地方特別是縣級(jí)對(duì)部門預(yù)算改革的認(rèn)識(shí)不到位，改革力度不足。在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革方面，大多數(shù)二、三級(jí)預(yù)算單位還沒(méi)有實(shí)行集中支付，大量財(cái)政專項(xiàng)資金沒(méi)有納入集中支付范圍；市縣級(jí)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付制度改革進(jìn)度不平衡，財(cái)政專戶設(shè)置及管理情況有待進(jìn)一步完善。在收支兩條線管理方面，政府非稅收入重“收”輕“支”的現(xiàn)象仍然存在，“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用”的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底的解決，資金使用效率低；缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有納入部門綜合預(yù)算的非稅收入，往往也沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和績(jī)效評(píng)價(jià)，殘留了滋生腐敗的土壤；在政府采購(gòu)方面，政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和細(xì)化，存在隨意性和不確定性，采購(gòu)效率有待進(jìn)一步提高；績(jī)效評(píng)估還存在許多方面的問(wèn)題，尤其對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)存在諸如政府績(jī)效評(píng)估體系不科學(xué)，沒(méi)有形成一定的制度；績(jī)效評(píng)估工作長(zhǎng)期處于政府自發(fā)狀態(tài)，相應(yīng)的法律和制度保障體系不健全；績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化程度不高，采用的手段和方法相對(duì)落后；政府績(jī)效評(píng)估缺乏相應(yīng)的理論支撐等一系列問(wèn)題財(cái)政支出往往達(dá)不到預(yù)期效果，有限的財(cái)力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3加強(qiáng)財(cái)政支出管理的對(duì)策

(1)強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，按時(shí)間進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)。年初預(yù)算通過(guò)批準(zhǔn)程序下達(dá)之后，不得隨意變更和調(diào)整。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)和騙取財(cái)政撥款。

(2)嚴(yán)格控制預(yù)算追加,財(cái)政給予各單位基本經(jīng)費(fèi)保障后，除突發(fā)性、災(zāi)害性、臨時(shí)性發(fā)生支出外，原則上一般不再追加。確需要調(diào)整的，必須按規(guī)定程序辦理。要強(qiáng)化財(cái)政支出管理，嚴(yán)禁超預(yù)算和無(wú)預(yù)算支出，杜絕隨意性支出。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，規(guī)范基本支出預(yù)算管理，完善項(xiàng)目支出管理方法和手段，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化

(3)單位確需追加的，應(yīng)先使用部門預(yù)算不足部分再辦理追加。

(4)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度,經(jīng)費(fèi)的追加先由單位提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告，由財(cái)政部門綜合各方面情況，進(jìn)行審核把關(guān)，并提出意見(jiàn)，需要解決的報(bào)上級(jí)部門審批。

(5)從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng),嚴(yán)格控制部門人員增長(zhǎng)，各部門不得自行聘請(qǐng)和借用人員，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的聘用和借用人員財(cái)政一律不安排人員經(jīng)費(fèi)。

(6)嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出,財(cái)政各單位的經(jīng)常性必需公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算予以基本保障。公用經(jīng)費(fèi)一般不辦理追加。

4加強(qiáng)財(cái)政支出管理的原則

在財(cái)政支出過(guò)程中，要遵循以下原則：

(1)、堅(jiān)持依法性原則。嚴(yán)格依法理財(cái)，加強(qiáng)收入管理，應(yīng)收盡收，凡是應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算管理的全部要納入財(cái)政預(yù)算管理。

(2)堅(jiān)持公共性原則。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等社會(huì)公共支出需要，建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制。

(3)堅(jiān)持效率性原則。進(jìn)一步提高財(cái)政支出效益，科學(xué)利用財(cái)力、巧用財(cái)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極運(yùn)用財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督手段，提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

(4)堅(jiān)持節(jié)約性原則。大力提倡艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，注重節(jié)約行政成本，抓好公務(wù)活動(dòng)的節(jié)約，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為。

(5)堅(jiān)持公開(kāi)性原則。通過(guò)法律、法規(guī)和制度來(lái)規(guī)范財(cái)政運(yùn)行的程序和過(guò)程，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)及黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公開(kāi)、透明，自覺(jué)接受人大和群眾的監(jiān)督。

（6）堅(jiān)持平衡性原則。堅(jiān)持收支平衡略有結(jié)余的理財(cái)思想，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及相關(guān)法律，增收節(jié)支，建立平衡、穩(wěn)固、強(qiáng)大的地方財(cái)政。

5 加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政使用效益，采取積極改革財(cái)政管理的措施

近年來(lái)，全國(guó)各地相繼推出了一系列的公共財(cái)政管理改革：加大了以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度、財(cái)政支出績(jī)效管理、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革、“收支兩條線”管理、省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管、“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理模式，并加強(qiáng)從預(yù)算分配、執(zhí)行到績(jī)效考評(píng)和自身配套改革各個(gè)環(huán)節(jié)部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革的力度，廣東省在財(cái)政績(jī)效管理方面作了一些嘗試，采取了一系列措施：

（1）、 健全了專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保“事有人做”

東莞市、中山市：成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為主任、主要部門負(fù)責(zé)人為副主任的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作委員會(huì)及其辦公室，對(duì)全市績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。

（2）、健全了較為規(guī)范的評(píng)價(jià)工作制度，確保評(píng)價(jià)工作有章可循，有據(jù)可依

如：2004年出臺(tái)了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》；并相繼制定一系列專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)工作操作規(guī)程（流程）；如：2011年4月，印發(fā)了《廣東省省級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理規(guī)程》；各地也以市政府或財(cái)政部門的名義出臺(tái)了評(píng)價(jià)辦法。

（3）、全省各級(jí)政府部門開(kāi)展了各種形式的績(jī)效管理工作

① 部門單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)形式（從05年至今，廣東省單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)計(jì)：13,653個(gè),資金2,261多億）

②財(cái)政部門或第三方項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)形式（從05年至今，廣東省單位項(xiàng)目績(jī)效計(jì):1,592個(gè)資金近500億）

③ 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核形式（從2009―2010年 省財(cái)廳審核 962個(gè)項(xiàng)目,核減729個(gè) ， 確定233個(gè)列入預(yù)算安排，核減請(qǐng)款200余億）

④財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審形式（從2009至2010年,全省財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審86個(gè)項(xiàng)目，分配資金達(dá)142億）

⑤試行整體綜合評(píng)價(jià)形式（廣州市不斷創(chuàng)新從中探索出本市實(shí)施部門整體財(cái)政支出綜合性評(píng)價(jià)，取得了實(shí)效；惠州、湛江：嘗試對(duì)一些部門單位年度預(yù)算執(zhí)行總體情況和專項(xiàng)資金使用的整體效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，績(jī)效結(jié)果提供給部門預(yù)算編制用。華南理工大學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)中心于2007年對(duì)地方政府進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，公布了“2007廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)研究報(bào)告”，在全中國(guó)引起轟動(dòng)，這是中國(guó)第一個(gè)整體評(píng)價(jià)地方政府績(jī)效的報(bào)告）

⑥實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審形式（佛山及南海、三水、順德各區(qū),以及東莞、中山、珠海、湛江、江門等市對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)審，合理確定項(xiàng)目及預(yù)算數(shù)額；中山市：部門單位對(duì)部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出要提出兩個(gè)以上的量化目標(biāo)，連同部門預(yù)算一并報(bào)人大審批）