緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

近年來(lái)，浙江省深入開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，取得顯著成效。

近日，浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例，并對(duì)外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。

一

資源開(kāi)發(fā)型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開(kāi)發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

【典型案例】

開(kāi)化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目

霞川村由原霞?jí)]、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開(kāi)化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，近年來(lái)，霞川村積極探索實(shí)踐多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無(wú)人維護(hù)等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目列入省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，總投資近300萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造，發(fā)電能力可達(dá)320千瓦，于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。

大石龍水電站通過(guò)增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來(lái)40萬(wàn)-60萬(wàn)元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時(shí)，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。

二

物業(yè)經(jīng)營(yíng)型

引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體收入。

【典型案例】

縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程

洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，集市時(shí)馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場(chǎng)”。至今，“馬路市場(chǎng)”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬(wàn)元。

為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營(yíng)的“馬路市場(chǎng)”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個(gè)停車場(chǎng)、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。項(xiàng)目總投資180萬(wàn)元，其中省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金128萬(wàn)元，地方財(cái)政資金10萬(wàn)元，村級(jí)自籌42萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時(shí)5個(gè)月的新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入近28萬(wàn)元。此外，通過(guò)收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場(chǎng)地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。

三

資產(chǎn)盤(pán)活型

對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，增加村集體收入。

【典型案例】

東陽(yáng)市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目

六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽(yáng)市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目總投資425萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元，村級(jí)自籌225萬(wàn)元。項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對(duì)原有建筑進(jìn)行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實(shí)互動(dòng)3D視覺(jué)墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時(shí)，小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂(lè)、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動(dòng)。

項(xiàng)目建成后，張麻車小區(qū)從一個(gè)老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過(guò)游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30多萬(wàn)元，有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。

四

資本運(yùn)營(yíng)型

將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營(yíng)收入。

【典型案例】

金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目

婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫(kù)，是百萬(wàn)市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。

飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級(jí)集體抱團(tuán)致富。項(xiàng)目總投資1.28億元，其中，國(guó)有資本6000萬(wàn)元，村級(jí)入股6800萬(wàn)元，涉及參股村85個(gè)。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項(xiàng)目的融資成本，村級(jí)入股的資金中包含省級(jí)試點(diǎn)資金1350萬(wàn)元和區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助1350萬(wàn)元。同時(shí)，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達(dá)50萬(wàn)元；此外，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營(yíng)管理。

“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬(wàn)元，減除稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本等必要開(kāi)支后，85個(gè)參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上。

五

基金運(yùn)作型

利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國(guó)資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營(yíng)利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

【典型案例】

三門(mén)縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦

三門(mén)縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過(guò)異地建造或購(gòu)置物業(yè)來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，三門(mén)縣探索推行基金式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。

通過(guò)省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金200萬(wàn)元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門(mén)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。基金運(yùn)作主要有兩種模式，一是對(duì)于目前無(wú)自主發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確定列入三門(mén)縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國(guó)司，國(guó)司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營(yíng)收入；二是對(duì)于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意，可退回其投資款，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。

基金設(shè)立6年以來(lái)，共取得利息收入近1100萬(wàn)元，支付扶持村分紅1025萬(wàn)元，消除了38個(gè)無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，村集體每年至少有5萬(wàn)元的穩(wěn)定收入。

六

村莊經(jīng)營(yíng)型

充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成“金山銀山”。

【典型案例】

桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目

桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個(gè)位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。

新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負(fù)氧離子充沛，有千年古樹(shù)群、萬(wàn)畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤(pán)活村集體閑置資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，戴家山自然村通過(guò)統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬(wàn)元，每年可直接增加村級(jí)集體收入10萬(wàn)元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，明確對(duì)不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。

目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬(wàn)元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所等每年可創(chuàng)收50萬(wàn)元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”，使這個(gè)沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。

七

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

【典型案例】

臺(tái)州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺(tái)州市米面市場(chǎng)份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高橋街道借助省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項(xiàng)目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗(yàn)區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個(gè)生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護(hù)村莊環(huán)境。

園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過(guò)共享廠房、設(shè)備、水電等，實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)一步成型，米面文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客1.3萬(wàn)人次，新增經(jīng)濟(jì)效益400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。

八

生產(chǎn)服務(wù)型

圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開(kāi)展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展購(gòu)銷服務(wù)增加村集體收入。

【典型案例】

桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂(lè)村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目

桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂(lè)村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬(wàn)人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問(wèn)題較為突出。

為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問(wèn)題，安樂(lè)村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金359萬(wàn)元，村合作社投資71.8萬(wàn)元，占股20%。

項(xiàng)目總投資702.8萬(wàn)元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時(shí)購(gòu)買相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行“路長(zhǎng)制”與“河長(zhǎng)制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。

自2018年起，村合作社按市場(chǎng)價(jià)格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計(jì)收益116.48萬(wàn)元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過(guò)承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬(wàn)元。如今的安樂(lè)村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

九

村落建設(shè)型

以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過(guò)保護(hù)開(kāi)發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

【典型案例】

慶元縣：長(zhǎng)礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目

慶元縣淤上鄉(xiāng)長(zhǎng)礱村，東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護(hù)村落重點(diǎn)村。

為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，長(zhǎng)礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過(guò)土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。

省財(cái)政安排200萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助扶持長(zhǎng)礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)礱村將其中的150萬(wàn)元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營(yíng)，每年收取15萬(wàn)元租金；剩余的50萬(wàn)元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長(zhǎng)礱農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬(wàn)余元收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施第一年，長(zhǎng)礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)1.46萬(wàn)元，較試點(diǎn)前分別增長(zhǎng)137%、8%。目前，長(zhǎng)礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個(gè)大型藍(lán)莓基地，年產(chǎn)量達(dá)3萬(wàn)多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬(wàn)元。

十

土地股份合作型

通過(guò)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。

【典型案例】

衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目

篇（2）

收稿日期：20160107

作者簡(jiǎn)介：華秀春（1975―），女，傈僳族 ，工程師，主要從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣工作。

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944（2016）03010102

1引言

為全面了解麗江市木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)掘成效顯著的典型案例，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的困難和問(wèn)題，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)該市木本油料產(chǎn)業(yè)提供可參考的第一手基礎(chǔ)材料，市林業(yè)局組成了木本油料產(chǎn)業(yè)調(diào)研組，于2014年5月6～20日，8月13～31日，分兩次深入到一區(qū)四縣，通過(guò)采取查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪種植戶、實(shí)地察看種植情況等形式對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)研。

2花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

花椒產(chǎn)業(yè)是麗江市繼核桃產(chǎn)業(yè)之后發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。永勝縣東山鄉(xiāng)、玉龍縣黎明鄉(xiāng)、寧蒗縣西川鄉(xiāng)等地，是該市花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展得最好的地區(qū)，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娡ㄟ^(guò)種植花椒已走上了脫貧之路。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全市已種植花椒25.32萬(wàn)畝，其中古城區(qū)2.06萬(wàn)畝，玉龍縣1.8萬(wàn)畝，永勝縣5.41萬(wàn)畝，寧蒗縣11.48萬(wàn)畝，華坪縣4.57萬(wàn)畝。2013年，全市花椒產(chǎn)量5956萬(wàn) kg，產(chǎn)值達(dá)4.9億元。花椒產(chǎn)業(yè)正逐步成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

3成效及典型案例

3.1花椒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

永勝縣東山鄉(xiāng)、玉龍縣黎明鄉(xiāng)，山大溝深，土地瘠薄，大部分土地都處在干旱半干旱的半坡地帶，人均可利用耕地少，實(shí)踐證明，東山鄉(xiāng)氣候類型、土壤類型和生物類型多樣特征等諸多特點(diǎn)，決定了糧食生產(chǎn)不是本區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展核桃、花椒產(chǎn)業(yè)則具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以成為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，東山鄉(xiāng)發(fā)展了8000畝花椒，由于大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入逐步增加。

3.2成為山區(qū)群眾脫貧致富的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源

花椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，玉龍縣黎明鄉(xiāng)美樂(lè)行政村種植了3000畝花椒，2014年全村花椒收入達(dá)到70萬(wàn)元，永勝縣東風(fēng)鄉(xiāng)村民李某全家5口人，現(xiàn)有花椒1.5畝，收入達(dá)到1.8萬(wàn)元。花椒產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3.3花椒產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

花椒產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞力，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托國(guó)家退耕還林政策，不斷創(chuàng)新花椒開(kāi)發(fā)摸式，全把過(guò)剩勞力從土地的束縛中解放出來(lái)，并通過(guò)政府的有效組織，大力發(fā)展旅游、運(yùn)輸和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)民增收的門(mén)路。

3.4花椒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為全區(qū)生態(tài)建設(shè)注入了新的活力

麗江市花椒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不僅為林業(yè)建設(shè)，更為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)、固水保土、減少水土流失、構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全與和諧社會(huì)發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。

4存在的問(wèn)題

4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局零散，規(guī)劃不到位

麗江市以退耕還林為依托發(fā)展花椒以來(lái)，主要是農(nóng)戶自發(fā)種植，花椒種植比較分散。從全市目前花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，花椒種植的適宜海拔、氣候、土壤、地塊，適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等都有了較大變化。導(dǎo)致花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，與糧食、烤煙、核桃、青刺果、中藥材等產(chǎn)業(yè)布局有一定矛盾。

4.2缺乏科技支撐，科技培訓(xùn)力度不夠

一方面是抓花椒產(chǎn)業(yè)人員不足，科技人才缺乏；另一方面是花椒栽培管理和采摘技術(shù)（如今對(duì)于花椒的采摘依然運(yùn)用的是人力，這樣不僅花費(fèi)的勞動(dòng)力工資高而且很麻煩，影響了花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）還有待進(jìn)一步加以總結(jié)完善；同時(shí)，科技培訓(xùn)力度不夠，還沒(méi)有達(dá)到讓干部熟悉、讓技術(shù)人員精通、讓椒農(nóng)熟練應(yīng)用的程度。許多農(nóng)戶特別是新種植的農(nóng)戶基本上沒(méi)有掌握花椒的栽培、嫁接、施肥、管理、整形修剪、病蟲(chóng)害防治、采收、烘烤、儲(chǔ)藏、加工等技術(shù)，科技培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響產(chǎn)業(yè)效益

受項(xiàng)目、資金缺乏等因素的影響，市場(chǎng)建設(shè)、科技培訓(xùn)、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，抵御旱災(zāi)、霜凍和病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，花椒種植地塊水利等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。特別是連續(xù)三年的嚴(yán)重旱情，使很多地方旱象極為嚴(yán)重，已種植的花椒成活率較低，已成活的掛果率、掛果量受到影響，經(jīng)濟(jì)效益有所下降。

4.4缺乏品牌效應(yīng)，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足

目前全市還沒(méi)有一家花椒深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品基本是以原材料形式進(jìn)入市場(chǎng)，主要靠客商收購(gòu)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的營(yíng)銷渠道和完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)交易秩序混亂，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，價(jià)格波動(dòng)大。同時(shí)，由于該市花椒產(chǎn)業(yè)起步晚，沒(méi)有自己的花椒產(chǎn)品和產(chǎn)品品牌，更談不上品牌效應(yīng)，不利于當(dāng)?shù)鼗ń分群褪袌?chǎng)知曉率的提高，加之部分農(nóng)戶和客商摻雜使假，影響了產(chǎn)品聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

5對(duì)策和建議

5.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益發(fā)展的原則和統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的發(fā)展理念，根據(jù)自然氣候等實(shí)際情況，摸清全市適宜種植花椒的土地分布情況，掌握基本面積，對(duì)全市花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)工作和保障措施，合理布局花椒產(chǎn)業(yè)基地種植區(qū)。將規(guī)劃面積落實(shí)到村、組、農(nóng)戶，落實(shí)到山頭地塊，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面穩(wěn)步健康發(fā)展。

5.2強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。

對(duì)發(fā)展花椒種植的區(qū)域，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)參與，建立縣級(jí)的花椒種植技術(shù)和采摘技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，成立專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加大對(duì)種植農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣和服務(wù)力度，積極培養(yǎng)一大批種植能手和實(shí)用人才，在種苗選用和種植的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種植。積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)不同區(qū)域特征引進(jìn)、研發(fā)和培育適宜的優(yōu)良品種，加強(qiáng)對(duì)花椒的品種改良技術(shù)、品質(zhì)退化防治技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、林下作物多樣性配置技術(shù)的研究，不斷提升種植科技水平，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。推廣使用科技含量高的新技術(shù)、新材料、新農(nóng)藥、新肥料，促進(jìn)無(wú)公害化生產(chǎn)。

5.3逐步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的通水，增強(qiáng)抗旱能力，讓產(chǎn)業(yè)基地通路，讓花椒產(chǎn)品能及時(shí)外運(yùn)。

5.4加大招商引資力度，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力

引進(jìn)和培育花椒加工龍頭企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品的鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶采取簽定單的方式，規(guī)范種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)戶提供各種服務(wù)，利用麗江的旅游資源打造出自己的品牌，建設(shè)花椒精深加工項(xiàng)目，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

篇（3）

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“一減四增”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益

（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實(shí)施特色種植業(yè)（含水果）精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，落實(shí)“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對(duì)紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對(duì)32個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個(gè)蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對(duì)51個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo)，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。

（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。

（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對(duì)名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開(kāi)發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場(chǎng)、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會(huì)萬(wàn)畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場(chǎng)、垂釣中心等節(jié)點(diǎn)為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力

（一）培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長(zhǎng)性為標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)大招商，主動(dòng)對(duì)接大企業(yè)、大集團(tuán)，積極引進(jìn)培育能夠支持帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。做好招商項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

（二）發(fā)展高效社會(huì)化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)中小型服務(wù)組織通過(guò)發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過(guò)參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到30家，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長(zhǎng)期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力貧困戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實(shí)施“消薄”工程，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。盤(pán)活政府投資和社會(huì)幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）

四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個(gè)驛站輻射帶動(dòng)5個(gè)以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個(gè)以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和孵化器。深化“十個(gè)一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實(shí)《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點(diǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開(kāi)展“十項(xiàng)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實(shí)用人才帶頭人、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。（責(zé)任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的農(nóng)技推廣云平臺(tái)，通過(guò)配備終端、網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、12316等及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺(tái)上、展示、交易。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲(chóng)害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對(duì)干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，定期價(jià)格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、帶貧能力和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財(cái)務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站、農(nóng)經(jīng)站）

五、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

（一）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)應(yīng)用，做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

（二）強(qiáng)化品牌培樹(shù)。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個(gè)區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺(tái)等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和品牌萬(wàn)里行活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)銷體系，加強(qiáng)與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市對(duì)接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”，開(kāi)展愛(ài)心購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品公益行動(dòng)。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動(dòng)，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對(duì)接渠道。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

六、抓好定點(diǎn)幫扶工作，確保幫扶政策落實(shí)

搞好定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營(yíng)、杜屯等6個(gè)村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，及時(shí)了解到村到戶幫扶措施實(shí)施情況。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）

七、強(qiáng)化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項(xiàng)謀劃，科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來(lái)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

（二）建立清單臺(tái)賬。要結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作，按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對(duì)所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實(shí)特色種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等工作，實(shí)時(shí)了解執(zhí)行情況，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）

篇（4）

我們也能看到，特色小鎮(zhèn)在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村地區(qū)的探索案例正在不斷增多。這種遠(yuǎn)離都市的特色小鎮(zhèn)，有的結(jié)合原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)，也有不少是在原來(lái)的鄉(xiāng)村地區(qū)新建。不可避免地，這類特色小鎮(zhèn)會(huì)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著非常大的交集。

黨的“十”之后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，大量鄉(xiāng)村的外觀為之一新，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，也能記得住鄉(xiāng)愁”成為普遍追求。但也應(yīng)看到，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)難以一勞永逸，鄉(xiāng)村人口外流、鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村內(nèi)生活力缺失、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。并且這些問(wèn)題觸及更龐大的社會(huì)系統(tǒng)，只有超越鄉(xiāng)村，才能解決鄉(xiāng)村的問(wèn)題。

那么，作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決又價(jià)值何在？既然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然和鄉(xiāng)村有著交集，那么小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村而言，其在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間梳理、文化保護(hù)、治理機(jī)制等層面的作用機(jī)制是怎樣的？這些都是特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考的。

筆者認(rèn)為，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景下，美麗鄉(xiāng)村迎來(lái)了重塑內(nèi)生動(dòng)力的新機(jī)遇；鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其建設(shè)也多需立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在消費(fèi)升級(jí)、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要堅(jiān)持創(chuàng)新的邏輯。

一、整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)

從目前的實(shí)踐和案例看，特色小鎮(zhèn)大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。前者的典型是杭州的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等，它們雖名為小鎮(zhèn)，但并未脫離大都市圈，而是借助現(xiàn)代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內(nèi)。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內(nèi)也都布局著特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是大都市在完成工業(yè)化之后，進(jìn)行城市化升級(jí)和信息化建設(shè)的產(chǎn)物。高效的交通體系和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協(xié)作體系。

而在遠(yuǎn)離大都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，則根本無(wú)法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，但城市里既有的服務(wù)配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮(zhèn)自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉(xiāng)村空間里特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮(zhèn)是不同的：鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅無(wú)法接受來(lái)自大都市的輻射，還要自己構(gòu)建發(fā)展動(dòng)能，主動(dòng)從外面匹配資源，驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從國(guó)家已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單來(lái)看，這種遠(yuǎn)離都市的、生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的比例還不小――畢竟全國(guó)范圍內(nèi)可以依托憑靠的大都市數(shù)量還是有限的，而廣闊的西部與鄉(xiāng)村地區(qū)，其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)所能依托的主要資源稟賦并非來(lái)自最近的城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而是來(lái)自鄉(xiāng)村原有的自然地理和歷史人文。

過(guò)去的鄉(xiāng)村是處在一種“城區(qū)―建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”這樣的市鎮(zhèn)村體系里，這種體系自然是由行政權(quán)力引導(dǎo)的，其中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對(duì)鄉(xiāng)村并沒(méi)有必然的引導(dǎo)整合功能。而越來(lái)越多的特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，使傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)村體系被“城區(qū)―特色小鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”的新體系所取代。

在新的體系當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)能夠扮演著傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)所不具備或不必然具備的平臺(tái)價(jià)值，包括作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護(hù)與利用等多個(gè)層面的平臺(tái)，尤其是對(duì)周邊的鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動(dòng)作用。

在新的階段下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考一系列新的命}。包括新時(shí)期鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育、鄉(xiāng)村在地文化的挖掘保護(hù)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的提升和完善、鄉(xiāng)村開(kāi)放性重塑。但也要看到，鄉(xiāng)村問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題在鄉(xiāng)村地區(qū)的投射，其解決需要從社會(huì)協(xié)作的層面思考，只有鄉(xiāng)村內(nèi)外形成合力，才有可能推動(dòng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制，使得城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)要素難以按供需實(shí)際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉(xiāng)，面對(duì)的是難以資本化的鄉(xiāng)村資源，有心而無(wú)力。想要讓城市資本更多的到鄉(xiāng)村地區(qū)投資，就必然要求農(nóng)民對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)有更自由的處置權(quán)。

2016年10月，中辦、國(guó)辦的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》提出完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。

筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)勢(shì)必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過(guò)集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)接外部資源的重要平臺(tái)。

二、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值

城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，這些對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)而言，都意味著絕佳的時(shí)代契機(jī)。特色小鎮(zhèn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值是多個(gè)層面的，主要包括如下幾個(gè)層面：

1.特色小鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)

例如，筆者曾經(jīng)在陜西西咸新區(qū)調(diào)研的茯茶小鎮(zhèn)，一年有數(shù)百萬(wàn)的客流量。茯茶小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展觀光、餐飲、土特產(chǎn)銷售等，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。而深圳華僑城新提出的戰(zhàn)略路徑是“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”，在城鎮(zhèn)化層面，通過(guò)系列產(chǎn)品的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。

2.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村文化符號(hào)進(jìn)行表達(dá)的重要支撐

鄉(xiāng)村地區(qū)遺存著大量的文化遺產(chǎn)，但許多具有挖掘潛力的文化符號(hào)，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國(guó)際化表達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。而借助特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，將能夠支撐起產(chǎn)城人文的融合發(fā)展，對(duì)在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。

例如云南楚雄州彝人古鎮(zhèn)，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)的平臺(tái)，把彝族文化、生活方式進(jìn)行系統(tǒng)呈現(xiàn)，小鎮(zhèn)本身是一個(gè)旅游產(chǎn)品，也是文旅產(chǎn)業(yè)集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。

3.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵平臺(tái)

此前筆者曾到惠州一個(gè)市區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣诓邉澮粋€(gè)生命健康小鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)厣酱ê恿骱拓S富的歷史文化資源，并整合本地的醫(yī)院和外來(lái)的資本，試圖打造大健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成大健康、旅游、文化、創(chuàng)意等鏈條清晰的集聚地，鄉(xiāng)村農(nóng)民也能借此解決就業(yè)問(wèn)題。

作為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)必然會(huì)對(duì)相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行重塑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等都將迎來(lái)發(fā)展的春天。如今很多地方都已意識(shí)到，僅依托原有的鄉(xiāng)村地區(qū)，的確可以推進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個(gè)更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。而目前的產(chǎn)業(yè)投資的趨勢(shì)則是，從投資某個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向投資產(chǎn)業(yè)鏈。

4.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村旅游資源整合和游客集散的依托

從文化旅游產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源有著整合和游客集散的重要價(jià)值。整體而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個(gè)村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮(zhèn)則能承擔(dān)起周邊鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源整合和游客集散的功能。

例如林芝的魯朗小鎮(zhèn)，目前已開(kāi)業(yè)迎客。魯朗是川藏線上一個(gè)著名的景點(diǎn)，由于過(guò)去沒(méi)有像樣的配套，游客想要停留過(guò)夜但沒(méi)有像樣的酒店，很多游客只能是路過(guò)。魯朗小鎮(zhèn)建好之后，有了一個(gè)高水準(zhǔn)的接待服務(wù)平臺(tái)，是至少方圓數(shù)十公里鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游集散中心，對(duì)周邊鄉(xiāng)村旅游形成帶動(dòng)作用，并且在事實(shí)上帶動(dòng)了牧民的民宿發(fā)展。

很多景區(qū)也發(fā)現(xiàn)，旅游景點(diǎn)景區(qū)的游客容量是有上限的，但是在景區(qū)附近建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，便有著更大的集散和接待能力，小鎮(zhèn)就可以形成一個(gè)集散中心，不僅豐富了旅游產(chǎn)品，也延長(zhǎng)了游客的停留時(shí)間。

5.特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑

特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。

三、鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新邏輯

鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不同于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也不是一個(gè)純粹的社區(qū)營(yíng)造，既不是建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，也有別于嵌入都市型的特色小鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下邏輯：

1.產(chǎn)城人融合發(fā)展邏輯

人是特色小鎮(zhèn)的居民，更是城鎮(zhèn)建設(shè)的客戶。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城人集聚融合的空間，以較好的城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)配套，為居民提供生態(tài)優(yōu)美、生活便利的居住空間。同時(shí)，也需注重產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)的繁榮，才能帶動(dòng)外來(lái)人口和人才在小鎮(zhèn)里的集聚。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、特色民宿、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)能否構(gòu)建一個(gè)具有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，考驗(yàn)著其是能否構(gòu)建起自己的價(jià)值閉環(huán)。

2.超越土地和地產(chǎn)的邏輯

過(guò)去20多年里面，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中都變成了地產(chǎn)，地產(chǎn)主導(dǎo)下的工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等概念，很多時(shí)候其落地之后，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，但大地上的建筑不斷地生長(zhǎng)。到今天，地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了過(guò)剩階段，土地財(cái)政也已難驅(qū)動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展，更何況是在鄉(xiāng)村地區(qū)。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須超越地產(chǎn)輯，否則會(huì)導(dǎo)致地產(chǎn)和其它目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的雙輸。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)化的邏輯

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，動(dòng)輒要投30億、50億甚至上百億的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的打造也大量的需要企業(yè)家的參與。而大量人口的到來(lái)入住，更是無(wú)數(shù)個(gè)體自由選擇的結(jié)果。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都不是行政權(quán)力單方的“任性”就能夠?qū)崿F(xiàn)的。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化之路，此外別無(wú)他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達(dá)是特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)的“特色”來(lái)源，將有很大部分來(lái)自鄉(xiāng)村沉淀的文化資源。而對(duì)這些文化資源的有效保護(hù)和利用，將是一個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其它地區(qū)、構(gòu)建自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

5.互聯(lián)網(wǎng)的邏輯

借助互聯(lián)網(wǎng)連接一切的價(jià)值，大量的冗余產(chǎn)權(quán)將被釋放出來(lái)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)供需的匹配交易。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)的介入也是如此，傳統(tǒng)意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農(nóng)家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺(tái)，主人空出來(lái)的房間和時(shí)間拿出來(lái)和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯(lián)網(wǎng)在營(yíng)銷層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動(dòng)價(jià)值也是很大。

6.社會(huì)建設(shè)的邏輯

篇（5）

關(guān)鍵詞：活化；規(guī)劃設(shè)計(jì)；主體；空間異化理論；可持續(xù)性

Key words： activation；planning and design；subject；space alienation theory；sustainability

中圖分類號(hào)：F540.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）32-0041-03

0 引言

少數(shù)民族村寨的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題已成為研究學(xué)者乃至政府規(guī)劃方面的一個(gè)熱門(mén)課題。在我國(guó)，少數(shù)民族大多處于邊疆地帶，且多聚居于高山及大川等較為封閉的地理環(huán)境之中，再加上生產(chǎn)生活的需要，長(zhǎng)期的積累形成了各自獨(dú)特的民族文化。在改善地域發(fā)展的動(dòng)力下，旅游開(kāi)發(fā)成為民族村寨改善生活，提高經(jīng)濟(jì)水平的一種便捷有效的方式。一方面提高了當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑龠M(jìn)了民族文化的傳播；另一方面。在開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的過(guò)分重視旅游效果和著重于中短期利益的行為，對(duì)民族文化傳承產(chǎn)生了很大的負(fù)面效果，也給民族村寨的長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。如何讓民族村寨實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展不僅是一個(gè)社會(huì)理論問(wèn)題，也是一個(gè)值得規(guī)劃師們?nèi)ニ伎嫉膶?shí)踐問(wèn)題。

1 民族村寨活化的可持續(xù)性發(fā)展分析

所謂“活化”，就是在不破壞或者能夠比較有機(jī)地傳承過(guò)去的物質(zhì)和非物質(zhì)文化的前提下，進(jìn)行旅游等資源文化開(kāi)發(fā)，既保護(hù)又發(fā)展鄉(xiāng)村的目的。它是在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村發(fā)展中，所建立起的一個(gè)完整的理念，可以作為村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的有效指導(dǎo)。

1.1 活化的主體

民族文化在民族旅游村寨中具有經(jīng)濟(jì)和文化雙重屬性[1]。它是民族村寨活化的基石，是吸引游客的核心資源，保護(hù)好民族文化的本質(zhì)不在活化中流失和異化是實(shí)現(xiàn)村寨可持續(xù)發(fā)展的根本。但民族文化不僅僅是固化在那些建筑之上，它還表現(xiàn)于村寨中每個(gè)人的身上，因此活化和保護(hù)的主體必然在于居民，同時(shí)政府的不過(guò)分主導(dǎo)和企業(yè)投入的恰當(dāng)利益追求也至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)中，村寨旅游開(kāi)發(fā)中居民“過(guò)度參與”與“參與不足”的問(wèn)題[2]，已經(jīng)成為制約民族村寨旅游深度發(fā)展的瓶頸[3]，因此居民們?cè)谝?guī)劃、實(shí)施及發(fā)展中的“在位”狀態(tài)和程度，是決定長(zhǎng)久發(fā)展的和諧性的重大因素。而且從長(zhǎng)期的保護(hù)角度看，原住居民的存在是至關(guān)重要的，只有這些居民對(duì)自己文化的深度認(rèn)同，對(duì)自己居住環(huán)境發(fā)展的積極參與和自我自發(fā)的保護(hù)，才有可能促進(jìn)村寨的健康發(fā)展，乃至地方文化的重構(gòu)[4]。

一個(gè)好的規(guī)劃，一定要讓本地人有參與性，要有本地人付出，要本地人熱愛(ài)這個(gè)規(guī)劃。要做到這樣的結(jié)果，規(guī)劃設(shè)計(jì)師就必須要從社會(huì)學(xué)與文化定位，讓規(guī)劃成為一個(gè)村落的凝聚力。規(guī)劃師應(yīng)該探索民族文化中的“顯性文化”和“隱性文化”[5]。可以采用“田野調(diào)查法”，轉(zhuǎn)換角度，深入了解其民族文化特征，做到合理規(guī)劃，慎重開(kāi)發(fā)，做到既能準(zhǔn)確傳達(dá)民族的特色文化又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

1.2 活化的可持續(xù)性

“輸血式”的旅游開(kāi)發(fā)具有多變性和一定的不穩(wěn)定性，而“造血式”產(chǎn)業(yè)打造才是打造民族村寨長(zhǎng)久健康性發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)構(gòu)建民族文化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，利用多元式的活化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力”。在旅游活化輸血的同時(shí)，結(jié)合民族特色產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)，構(gòu)成長(zhǎng)久發(fā)展的支柱。而產(chǎn)業(yè)打造，要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)在利益，應(yīng)采用聯(lián)合開(kāi)發(fā)管理的模式，讓村寨資源和民族文化的承載者――當(dāng)?shù)鼐用瘢@得實(shí)在的利益，唯有如此，才可能實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)的“不走形”，村民參與的“不變節(jié)”。通過(guò)協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、居民之間的利益訴求[1]，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久永續(xù)性的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外成功[6-9]的鄉(xiāng)村活化典型中都鮮明的體現(xiàn)了一種“聯(lián)合式”“基層式”活化的巨大作用。

生產(chǎn)的前提是生活，實(shí)現(xiàn)它們的深度結(jié)合是規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)[10-11]。而旅游活化的目的在于文化傳承的保護(hù)和生活的提升，因此讓規(guī)劃變的有生活氣息，是衡量一個(gè)規(guī)劃成功與否的重要因子。借鑒“居住空間分異理論”[12][13]，隨著村寨旅游以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，如果沒(méi)有規(guī)劃等公共政策有效引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期的驅(qū)使下，將會(huì)造成村寨這個(gè)小社會(huì)嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，原本的規(guī)劃格局反而可能變成割裂民族文化和生存環(huán)境誘因，最終將會(huì)導(dǎo)致村寨的封閉化和村寨不和諧性大大增強(qiáng)。因此為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，在規(guī)劃的過(guò)程中要針對(duì)土地綜合利用配置、旅游配套設(shè)施的空間位置安排、道路交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村發(fā)展政策設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面做好相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)制定。這樣保證村寨在長(zhǎng)期的市場(chǎng)化發(fā)展中，不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的貧富差距和居住上分層現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)村民們長(zhǎng)期發(fā)展的和諧性。

2 案例――以土官鎮(zhèn)芹菜塘村域鄉(xiāng)村活化為例

2.1 芹菜塘村地理環(huán)境及現(xiàn)狀

芹菜塘村位于云南省楚雄州祿豐縣土官鎮(zhèn)西北側(cè)，村域地處山區(qū)，地勢(shì)呈三面高中間低，中間谷底較為平坦，東側(cè)、南側(cè)、西側(cè)均為緩坡，坡度小于25%，為村莊建設(shè)用地及耕地；西側(cè)地勢(shì)陡峭，坡度大于25%，主要為天然植被覆蓋，時(shí)有云海景觀，景色優(yōu)美。村落形態(tài)完整，山環(huán)水秀，風(fēng)景優(yōu)美，是一個(gè)山、水、田、村落的天然形勝。

芹菜塘世居苗族花苗支系，歷史悠久，且保留了較為完整而原始的苗族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)俗和苗醫(yī)藥采集應(yīng)用技能，其獨(dú)特的區(qū)位、氣候和環(huán)境特別適合苗藥種植和發(fā)展苗醫(yī)康復(fù)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)其山林間還生長(zhǎng)著種類繁多的野生苗藥植物，具有較大的藥用價(jià)值。

近現(xiàn)代以來(lái)，經(jīng)過(guò)若干次自我更新。傳統(tǒng)特色民居建筑有逐漸消失的趨勢(shì)，對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)和文化拯救上來(lái)說(shuō)急需保護(hù)。

2.2 規(guī)劃參與主體與可持續(xù)發(fā)展理念

芹菜塘鄉(xiāng)村活化計(jì)劃是由政府參與投資，搭建平臺(tái)，民間資本參與，當(dāng)?shù)鼐用衽c民間團(tuán)體運(yùn)營(yíng)的一種模式。政府扮演的是組織者、投資者和監(jiān)督者。設(shè)計(jì)師充當(dāng)設(shè)計(jì)者和協(xié)調(diào)者的角色。但對(duì)古村落的保護(hù)必須要充分考慮當(dāng)?shù)卮迕窈痛逦瘯?huì)的意見(jiàn)和訴求，他們是規(guī)劃中的生活者，他們比規(guī)劃師們更了解他們的村落，因此他們將有權(quán)也有能力參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)中來(lái)，我們先走訪村寨中的每一戶人家，去了解他們對(duì)村落現(xiàn)狀的意見(jiàn)和想法，然后和村委會(huì)的相關(guān)代表進(jìn)行深入交流，再吸收政府和投資者的意見(jiàn)，作出設(shè)計(jì)規(guī)劃初稿。然后初步規(guī)劃的設(shè)計(jì)思想和可能遇到的問(wèn)題通過(guò)村民大會(huì)的形式讓村民們、投資者和政府人員進(jìn)行充分討論，爭(zhēng)取做到每一項(xiàng)規(guī)劃都有理有據(jù)，符合大眾的利益需求。

我們最終規(guī)劃的目的，意在促進(jìn)古村的保護(hù)和發(fā)展。不僅是著眼于古村文化的傳承，也要兼顧村民現(xiàn)代式生活的訴求；不僅要發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)中的現(xiàn)實(shí)情況，還要解決發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題；不僅要解決改善村民的生活狀態(tài)，還要避免居住空間分異的將帶來(lái)負(fù)面影響。總之是在平衡中，尋求村落一種健康的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3 在保護(hù)中進(jìn)行活化

芹菜塘村的現(xiàn)狀布局是隨著苗人及其祖先們世代居住生活，而漸漸成形，其形成自有其科學(xué)合理的一面，其建筑風(fēng)格以低層土木結(jié)構(gòu)的懸山頂、歇山頂建筑為主，以滇中苗族民居建筑風(fēng)格為主。（圖1）因此，活化中遵從不大拆大建，從現(xiàn)有格局出發(fā)進(jìn)行植入改善提升。規(guī)劃設(shè)計(jì)提出在房屋修繕、業(yè)態(tài)植入和基礎(chǔ)設(shè)施改善，在環(huán)境修復(fù)、苗文化傳承、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也提出了新的思路。

在房屋修繕?lè)矫妗I(yè)態(tài)植入方面，具體措施是計(jì)劃把具有歷史價(jià)值的老房子保留下來(lái)，修舊如舊，并植入新的業(yè)態(tài)，使這些建筑活化，并且成為新的景點(diǎn)，以及鄉(xiāng)村新活力的激發(fā)點(diǎn)。村莊要利用這些承載著鄉(xiāng)村記憶的老房屋，置換新功能，來(lái)植入新業(yè)態(tài)，達(dá)到活化鄉(xiāng)村的目標(biāo)。老房屋通過(guò)有選擇性的置換或者租賃的方式，植入一類是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)：苗族手工藝坊、酒坊、藥坊、鄉(xiāng)村農(nóng)家鋪?zhàn)拥龋涣硪活愂欠?wù)型新業(yè)態(tài)：苗藥養(yǎng)生堂、苗家客棧、頤老養(yǎng)生園、百草堂、苗族文化展覽館等。使游客更加直觀了解苗藥的藥理、保健、治療方法，并感受其療效。同時(shí)探索社區(qū)養(yǎng)老、公寓式居家養(yǎng)老模式。（圖2）

基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，除了數(shù)量較少的荒廢破敗的老房屋，利用作為公共設(shè)施以外，原住居民基本不受影響，其住房今后可以自住，自主改造，自主經(jīng)營(yíng)，或者出租他人改造經(jīng)營(yíng)。同時(shí)于廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共活動(dòng)空間設(shè)置垃圾桶，并配備一定數(shù)量的路燈。

現(xiàn)狀房屋修繕、業(yè)態(tài)植入和配套設(shè)施建設(shè)在居住區(qū)中的選點(diǎn)穿插在一定程度上避免了村落的分化現(xiàn)象，考慮了村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的的公平與效率。

苗文化傳承方面，計(jì)劃利用村中心現(xiàn)狀場(chǎng)地修建民俗小廣場(chǎng)，并對(duì)場(chǎng)地內(nèi)部現(xiàn)有蓄水池和水源點(diǎn)進(jìn)行整治、改造和保護(hù)，提升水質(zhì)，拆除蓄水池圍墻并增設(shè)防護(hù)設(shè)施，打造自然疊水景觀，并設(shè)置親水平臺(tái)，與民俗文化廣場(chǎng)融為一體。增設(shè)亭廊座椅等設(shè)施，新建民俗文化宣傳景墻。每年的苗族傳統(tǒng)節(jié)目將在這里舉行。（圖3）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要發(fā)展苗藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃苗藥觀光區(qū)和苗藥種植園。苗藥觀光區(qū)主要通過(guò)苗藥與文化，苗藥與農(nóng)業(yè)兩個(gè)主題呈現(xiàn)。利用“訪古溯源”和“農(nóng)耕文化體驗(yàn)”等活動(dòng)，突出游客的參與互動(dòng)。從環(huán)境行為學(xué)角度來(lái)看，苗藥種植園處于設(shè)計(jì)游線的末端，除具備苗藥生產(chǎn)功能外，還應(yīng)注重該區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，設(shè)置苗藥加工作坊，提升產(chǎn)業(yè)附加值，做大做活苗藥產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 在活化中進(jìn)行提升

鄉(xiāng)村活化的一個(gè)目的就是增加收入，改善生活。芹菜塘村選擇以文化和農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系支撐以及旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行發(fā)展，因此我們?cè)诰o密結(jié)合村落環(huán)境的條件下，去規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，使其在增加趣味性的同時(shí)也不失文化的本真。

建設(shè)芹菜塘苗藥種植、加工、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，形成以高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以苗醫(yī)藥為延伸的產(chǎn)業(yè)支撐體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，促進(jìn)村民增收致富，將芹菜塘建設(shè)成以苗藥種植、加工、應(yīng)用為主，集苗醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)殖為主要功能特色活力鄉(xiāng)村。讓游客進(jìn)行大自然風(fēng)光欣賞的同時(shí)，也能把文化在休閑中帶回家。

現(xiàn)代化生活設(shè)施植入。通信設(shè)備、污水處理，文明廁所等現(xiàn)代設(shè)備的引入不僅是為了方便游客，也同時(shí)提升村民們的生活幸福感。

通過(guò)一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終使芹菜塘村形成“一心、二帶、五區(qū)”①的產(chǎn)業(yè)旅游式的結(jié)構(gòu)，希望以此可以促進(jìn)芹菜塘持久性，可持續(xù)性的健康發(fā)展，真正做到，讓農(nóng)村還是農(nóng)村的同時(shí)，在現(xiàn)代和傳統(tǒng)中追尋一種平衡。

3 結(jié)語(yǔ)

芹菜塘村的活化完全以村民和村委會(huì)為主導(dǎo)，以村民自愿和深度參與為前提，通過(guò)充分的交流，以規(guī)劃師的專業(yè)知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)村民現(xiàn)階段知識(shí)的不足，做到每個(gè)設(shè)計(jì)有有根有據(jù)。

芹菜塘村有著自己的民族特色，所以我們從旅游和產(chǎn)業(yè)結(jié)合去入手，進(jìn)行活化。通過(guò)建立和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)來(lái)盡力使得鄉(xiāng)村的活化具有可持續(xù)性，而不能一次性投入，暫時(shí)性有效。當(dāng)然有了產(chǎn)業(yè)不能等于會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我們必須考慮產(chǎn)業(yè)設(shè)置的科學(xué)性，和市場(chǎng)針對(duì)性，同時(shí)在業(yè)態(tài)植入選址方面，合理利用“居住空間分異理論”，進(jìn)行慎重的規(guī)劃選址和均衡資源從而保證公平。然而再優(yōu)秀的規(guī)劃只是一個(gè)村寨可持續(xù)性發(fā)展的先決，村寨的長(zhǎng)久繁榮，還需要運(yùn)營(yíng)方式，公共管理策略等一系列措施的良好配合。

注釋：

①一心：民俗文化廣場(chǎng)，作為該村域休閑、民俗活動(dòng)、民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)域。

二帶：分別為阡陌農(nóng)耕文化風(fēng)景帶，鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)帶，同時(shí)成為規(guī)劃區(qū)主要功能區(qū)之間的聯(lián)系軸線。

五區(qū)：分別為入口接待服務(wù)區(qū)、苗藥種植觀光區(qū)、苗藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、康體養(yǎng)生度假區(qū)、山陰沖綠野休閑區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

2021年以來(lái)，縣共開(kāi)展科技行動(dòng)1次，開(kāi)展科技培訓(xùn)3期，培訓(xùn)林農(nóng)300人次，印發(fā)各種林業(yè)技術(shù)資料800余份；全縣共培養(yǎng)技術(shù)能手12人，轉(zhuǎn)化科技成果（低效林改造技術(shù)）1項(xiàng)；建成科技示范基地1個(gè)，示范點(diǎn)1個(gè)，形成科技示范村1個(gè)，共培養(yǎng)科技示范戶8戶。

二、主要做法

（一）狠抓林草實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)全縣林草生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合林草生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)需求實(shí)際，今年以來(lái)，狠抓了林草實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。一是根據(jù)全縣林草發(fā)展實(shí)際情況，積極組織林業(yè)技術(shù)人員教授核桃低改技術(shù)，為指導(dǎo)全縣林草生產(chǎn)管理提供了技術(shù)支撐。二是切實(shí)加強(qiáng)與川農(nóng)大、省林科院和縣經(jīng)科局及有關(guān)單位合作，積極組織舉辦林草實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班3期，集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草技術(shù)能手12人，共培訓(xùn)林農(nóng)300余人次，共印發(fā)各類林草實(shí)用技術(shù)資料800余份，有效提升了全縣林草產(chǎn)業(yè)科學(xué)化管理水平，為林草產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和增加經(jīng)濟(jì)收益打下了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)林草技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合核桃產(chǎn)業(yè)低效林改造實(shí)施，推廣低效林改造成果應(yīng)用覆蓋全縣1200畝核桃面積，為全縣現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及促進(jìn)林農(nóng)增收致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)林草基地建設(shè)，強(qiáng)化引領(lǐng)示范。結(jié)合全縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了林草產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。在富興鎮(zhèn)建成毛葉山桐子生產(chǎn)科技示范基地1個(gè)500畝。以山桐子生產(chǎn)科技示范基地為基點(diǎn)，拓展科技示范點(diǎn)2個(gè)，建成科技示范村1個(gè)，培養(yǎng)科技示范戶8戶。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建成，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。

（四）科技指導(dǎo)落地落實(shí)。一是狠抓科技服務(wù)，結(jié)合省林業(yè)專家服務(wù)基層活動(dòng)與縣科協(xié)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)林草生產(chǎn)管理技術(shù)工作。二是積極主動(dòng)做好林業(yè)科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，2021年上半年，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)3次，現(xiàn)場(chǎng)為林農(nóng)答凝800余人次。切實(shí)加強(qiáng)了林草實(shí)用技術(shù)宣傳和推廣。

三、典型案例

（一）利用資源，加強(qiáng)合作。充分利用縣域資源，切實(shí)加強(qiáng)與縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣團(tuán)委等單位合作，全年共舉辦以培訓(xùn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村婦女、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草技術(shù)骨干等為主的培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草技術(shù)骨干和鄉(xiāng)土專家180人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村婦女1250余人次，培訓(xùn)農(nóng)村青年2000余人次。印發(fā)各類林草實(shí)用技術(shù)資料800余份，有效提升了全縣林草產(chǎn)業(yè)科學(xué)化管理水平，為林草產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和增加經(jīng)濟(jì)收益打下了基礎(chǔ)。

（二）積極培育，有效帶動(dòng)。永安鎮(zhèn)紅馬村成立縣紅馬藤椒專合社采用集中流轉(zhuǎn)土地的方式，建成1200畝藤椒基地。基地輻射周邊3個(gè)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益和諧發(fā)展。為該村產(chǎn)業(yè)振興和共同發(fā)展起到了積極作用。

四、存在問(wèn)題

篇（7）

 

“十三五”時(shí)期，我市聚力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力深化農(nóng)村改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品充足，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群高效快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值明顯提升，農(nóng)村改革不斷深化，人居環(huán)境持續(xù)改善，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

我市素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“生豬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國(guó)家重要的商品糧基地和長(zhǎng)沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年獲全國(guó)先進(jìn)，成為全國(guó)三個(gè)超級(jí)雜交稻“百千萬(wàn)”高產(chǎn)攻關(guān)示范工程基地縣之一，煙葉產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二，生豬出欄量穩(wěn)居全省第一。

 

20xx年全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)xxxxx億元，農(nóng)民人平均收入xxxx元。

 

【農(nóng)業(yè)更強(qiáng)】發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。7月23日，來(lái)到資福鎮(zhèn)合星村，連片的稻谷在驕陽(yáng)的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說(shuō)著豐收的喜悅。收割機(jī)轟鳴作業(yè)，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農(nóng)戶們忙得不亦樂(lè)乎。

 

“我現(xiàn)在一小時(shí)可以收割5畝，一天可以收割50來(lái)畝，今年早稻已經(jīng)差不多收完了，就只剩這10來(lái)畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機(jī)上走下來(lái)，一邊喝水一邊開(kāi)心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產(chǎn)、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對(duì)我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達(dá)到1000多斤一畝，兩季加起來(lái)20多萬(wàn)元純利潤(rùn)不成問(wèn)題。

 

“今年資福鎮(zhèn)為確保糧食生產(chǎn)安全，以穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量為目標(biāo)，積極擴(kuò)大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費(fèi)種子，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好種糧大戶的示范，實(shí)現(xiàn)了早稻生產(chǎn)的豐收。”資福鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)周金國(guó)告訴記者，該鎮(zhèn)以早稻專業(yè)化集中育秧為抓手，通過(guò)送種集中育秧，免費(fèi)為種植大戶進(jìn)行室內(nèi)育秧，提高早稻產(chǎn)量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現(xiàn)象。

 

“今年寧鄉(xiāng)市糧食播種面積165.96萬(wàn)畝，其中早稻種植面積55.36萬(wàn)畝、一季稻種植面積36.8萬(wàn)畝、晚稻種植面積58.9萬(wàn)畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產(chǎn)量為68萬(wàn)噸，今年達(dá)到72.5萬(wàn)噸。”據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科科長(zhǎng)尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產(chǎn)在全省名列前茅，新增種糧大戶350個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地總面積增加了6萬(wàn)多畝。蔬菜種植面積70.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值14.8億元；水果14.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值1.8 億元；茶葉5.7萬(wàn)畝，年產(chǎn)值1.979億元；煙葉3.67萬(wàn)畝，年產(chǎn)值6.57億元。

 

民為國(guó)基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定產(chǎn)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)；以糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)糧油綠色高質(zhì)高效示范片建設(shè)，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快大中型灌區(qū)及其田間配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

 

我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，我市積極應(yīng)對(duì)非洲豬瘟，全力恢復(fù)生豬產(chǎn)能，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)正大集團(tuán)進(jìn)行生豬產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范帶動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)由2015年的278家增至366家，營(yíng)業(yè)總收入由原來(lái)的5.5億元增至8.7億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平在全省處于前列。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力182萬(wàn)千瓦，與“十二五”末相比增長(zhǎng)了11萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平增長(zhǎng)了8.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到24億元。

 

目前，全市擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1365家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值512億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品108個(gè)，并獲評(píng)首批湖南省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建縣，寧鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，成功創(chuàng)建國(guó)家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各1個(gè)。“寧鄉(xiāng)花豬”獲評(píng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

 

【鄉(xiāng)村更美】聚力鄉(xiāng)村振興繪就美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷

 

5月15日，天空晴朗，萬(wàn)里無(wú)云。記者走進(jìn)雙江口鎮(zhèn)槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農(nóng)家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉(xiāng)村山水畫(huà)中。

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)示范、整體推進(jìn)”的原則，以農(nóng)村“五治”為主抓手，以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)，把扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，大力實(shí)施“全域潔凈、秩序整治、設(shè)施夯實(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明”四大行動(dòng)，農(nóng)村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，真正成為人民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。

 

提高居民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境是重要手段。為此，我市把加強(qiáng)黨建工作貫穿基層治理全過(guò)程，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，德治、法治、自治“三治”并進(jìn)，以德治“春風(fēng)化雨”、以法治“定分止?fàn)?rdquo;、以自治“共治共享”，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。著力整體推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，完成改廁12萬(wàn)座，無(wú)害化廁所普及率達(dá)92%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾回收分揀中心253個(gè)，農(nóng)村垃圾減量達(dá)45%，250個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）全部成功創(chuàng)建長(zhǎng)沙市垃圾分類示范村；溈山鄉(xiāng)、灰湯鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金洲鎮(zhèn)關(guān)山社區(qū)獲評(píng)全國(guó)美麗宜居示范村，花明樓鎮(zhèn)楊林橋村獲評(píng)全國(guó)環(huán)境整治示范村；創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省美麗鄉(xiāng)村示范村15個(gè)、精品村2個(gè)，長(zhǎng)沙市美麗鄉(xiāng)村示范村37個(gè)、特色村30個(gè)，寧鄉(xiāng)市本級(jí)美麗鄉(xiāng)村218個(gè)，打造美麗屋場(chǎng)204個(gè)。我市先后獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣”“湖南省人居環(huán)境整治成效明顯縣”“湖南省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣”。

 

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。有了顏值和氣質(zhì)，我市瞄準(zhǔn)發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，深化文旅農(nóng)旅融合，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由“美麗環(huán)境”到“美麗經(jīng)濟(jì)”的華麗轉(zhuǎn)變。

 

【農(nóng)民更富】盤(pán)活資源資產(chǎn)全力拓寬群眾增收渠道

 

“特別感謝李書(shū)記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵(lì)我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮(zhèn)心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來(lái)，他不光還了10萬(wàn)余元債務(wù)，手頭上還有了余錢(qián)，日子越過(guò)越好了。“早脫貧了！現(xiàn)在，我不光在這里做事賺錢(qián)，家里還有400多棵果樹(shù)、藥材樹(shù)，收入很穩(wěn)定！”

 

心田村山勢(shì)險(xiǎn)要，人煙稀少，農(nóng)村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農(nóng)田拋荒和山地?zé)o人管現(xiàn)象明顯。駐村第一書(shū)記李志純帶領(lǐng)扶貧工作隊(duì)積極謀劃，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將貧困戶無(wú)勞動(dòng)力耕種的閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引進(jìn)康庭中藥種植專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖為一體的多元化農(nóng)業(yè)，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。

 

“十三五”以來(lái)，我市上下堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，完善落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧措施，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體吸引貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施；全面構(gòu)建“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、“全脫產(chǎn)”駐村幫扶和“千企聯(lián)千戶”立體幫扶體系；31個(gè)省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實(shí)現(xiàn)脫貧；易地扶貧搬遷連續(xù)四年獲全省第一，農(nóng)村危房改造成為全國(guó)示范。

 

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十三五”期間，我市深化農(nóng)村改革、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，脫貧攻堅(jiān)等一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實(shí)落地見(jiàn)效，盤(pán)活了農(nóng)村沉睡資源，帶動(dòng)了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，多渠道增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。

 

同時(shí)，我市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國(guó)十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌“老糧倉(cāng)模式”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；各村因地制宜，涌現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”“土地合作型”“資源開(kāi)發(fā)型”“鄉(xiāng)村旅游型”“物業(yè)經(jīng)營(yíng)型”等一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型；276個(gè)涉改村（社區(qū)）全部成立集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，132個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”全面實(shí)現(xiàn)“去薄脫空”。

 

新時(shí)代開(kāi)啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗畫(huà)卷。

 

過(guò)去五年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了很大變化，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，但是“三農(nóng)”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會(huì)擘畫(huà)了寧鄉(xiāng)未來(lái)五年以及十五年的發(fā)展新藍(lán)圖，明確指出要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，牢牢守住糧食安全底線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推動(dòng)百億花豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了定位、明確了路徑。

 

農(nóng)為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點(diǎn)上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為、新?lián)?dāng)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上實(shí)現(xiàn)新突破、新成效，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新發(fā)展、新輝煌！

 

市民心聲

 

“現(xiàn)在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來(lái)改善生活，這才是用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨和政府的關(guān)切。”靠著堅(jiān)韌的毅力、樂(lè)觀的心態(tài)和勤勞的雙手，橫市鎮(zhèn)合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發(fā)展種植業(yè)，年收入超40萬(wàn)元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽(yáng)光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產(chǎn)業(yè)扶貧好政策，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，換來(lái)致富的豐收果實(shí)，早日脫貧致富，享受幸福生活！”

篇（8）

談及農(nóng)村電商的現(xiàn)狀，京東農(nóng)村電商戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人李賀明特別提到，為了了解農(nóng)村是什么，京東集團(tuán)所有高管到河北固安進(jìn)行了一次團(tuán)建活動(dòng)。面對(duì)“農(nóng)村電商”的新名詞和京東這個(gè)企業(yè)，有些人還是很陌生的，甚至還無(wú)法分辨淘寶和京東的區(qū)別。通過(guò)這次的領(lǐng)域調(diào)查，京東制定了適合自身的發(fā)展計(jì)劃，從特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)商品以及縣域電商生態(tài)的角度徹底改變農(nóng)村市場(chǎng)由于流通環(huán)節(jié)多、損耗高、流通環(huán)節(jié)長(zhǎng)造成的生產(chǎn)和消費(fèi)均不受益的現(xiàn)象。

李賀明以四川仁壽枇杷作為農(nóng)產(chǎn)品品牌上行案例提及：仁壽枇杷經(jīng)常由于天氣原因造成銷售不穩(wěn)定，種植農(nóng)民受苦良多。盡管當(dāng)?shù)匾灿需凌酥庸て髽I(yè)，但產(chǎn)品經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量囤積滯留現(xiàn)象。

去年12月，京東與四川省仁壽縣簽訂了農(nóng)產(chǎn)品合作意向，經(jīng)過(guò)半年的品牌謀劃與推廣，并借助枇杷節(jié)積極造勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)形成了當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)的知名品牌。回顧品牌誕生的過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)，初期作為傳統(tǒng)的生鮮產(chǎn)品銷售，沒(méi)有稅收和附加值，通過(guò)電商在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)品牌中心或者區(qū)域品牌，曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域的品牌中心，進(jìn)而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐凝堫^加工產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的突出表現(xiàn)。

伴隨網(wǎng)上品牌戰(zhàn)略的打響，仁壽琵琶汁改變了“線上無(wú)品牌，線下無(wú)渠道”的窘境，通過(guò)京東的著力打造，目前已有三千家經(jīng)銷商。如今仁壽琵琶汁供不應(yīng)求，甚至本地產(chǎn)的枇杷已經(jīng)不能滿足實(shí)際的加工需要，更多選擇從外地采購(gòu)或批發(fā)，今后該地區(qū)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的交易或批發(fā)中心，促成“交易+金融”等以附加值主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這種線上線下的聯(lián)動(dòng)，今年四川仁壽枇杷銷量達(dá)到約6.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.7億元，同比增長(zhǎng)67%，“京東+仁壽”品牌模式為農(nóng)村電商長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，京東通過(guò)這種模式在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了地方特產(chǎn)生鮮自營(yíng)等一系列的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目，例如在去年，京東著手做了陽(yáng)澄湖大閘蟹，年底做了查干湖的魚(yú)，今年做了四川仁壽枇杷節(jié)，東莞荔枝節(jié)，煙臺(tái)櫻桃節(jié)等，包括現(xiàn)在馬上推動(dòng)的懷遠(yuǎn)石榴節(jié)，京東通過(guò)打造平臺(tái)將一系列生鮮產(chǎn)品塑造為當(dāng)?shù)氐孽r活品牌。

“京東式”產(chǎn)品推廣

眾所周知，品牌打造后還需要切合優(yōu)勢(shì)的推廣手段，才能讓產(chǎn)品“活起來(lái)”，怎樣在推廣過(guò)程中，通過(guò)“跨界”顯示價(jià)值，京東也有很多類似的推廣心得。李賀明說(shuō)：“談及推廣，查干湖的魚(yú)其實(shí)就是‘農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)’中非常典型的案例。去年年底，京東與松原查干湖魚(yú)場(chǎng)聯(lián)合推出查干湖品牌，大家都知道，一條魚(yú)兩三百元，再貴的頭魚(yú)也只有幾千元，其實(shí)利潤(rùn)很低，而當(dāng)?shù)卣途〇|之所以愿意投入大量資金和精力進(jìn)行打造，目的已經(jīng)超過(guò)了賣魚(yú)這件事。其實(shí)最主要的目的是吸引旅游消費(fèi)者，特別是對(duì)文化有興趣的南方消費(fèi)者，一個(gè)家庭在當(dāng)?shù)爻宰⌒校恢芟聛?lái)的消費(fèi)金額可能在1萬(wàn)元左右，一萬(wàn)元旅游消費(fèi)與200元的魚(yú)進(jìn)行對(duì)比，差距可想而知。”

在打造生鮮平臺(tái)時(shí)，京東還有很多方式來(lái)推廣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)特產(chǎn)品，例如京東有自己的眾籌品牌，如此對(duì)推廣農(nóng)特產(chǎn)非常有利；有自己的冷鏈物流并通過(guò)了專業(yè)測(cè)試；有金融租賃項(xiàng)目，通過(guò)在北京、四川仁壽召開(kāi)的兩場(chǎng)新聞會(huì)，讓人們更了解京東的農(nóng)村金融或鄉(xiāng)村金融方面的一些舉措；有一些優(yōu)質(zhì)的合作伙伴和媒介，人們每天打開(kāi)微信，其中購(gòu)物頻道所顯示的產(chǎn)品都由京東提供，具備在微信平臺(tái)通過(guò)公眾號(hào)、游戲、H5頁(yè)面等一系列形式推廣銷售產(chǎn)品的條件。

此外，品牌捆綁銷售也是一種營(yíng)銷方式。李賀明告訴記者：“黔江鱘魚(yú)龍蝦節(jié)時(shí)，我們做了品牌的捆綁，用青島原漿啤酒加上龍蝦，還有優(yōu)質(zhì)大米進(jìn)行銷售推廣，同時(shí)我們聯(lián)合大集團(tuán)進(jìn)行合作：一方面提供肉禽的產(chǎn)品，一方面提供智能產(chǎn)品，構(gòu)建了一條智能的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，從生產(chǎn)到運(yùn)輸再到到消費(fèi)，由三個(gè)企業(yè)聯(lián)手完成，三個(gè)品牌共同保證產(chǎn)品的質(zhì)量。

“京東式”發(fā)展愿景

產(chǎn)品并不等于商品。京東農(nóng)村電商戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人李賀明表示：“農(nóng)產(chǎn)品種在地里永遠(yuǎn)是農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有辦法變成包裝化的產(chǎn)品。產(chǎn)品包裝化的過(guò)程需要當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)聯(lián)手而起。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村合伙人也是很好的方法之一，一個(gè)農(nóng)民，拋棄學(xué)歷的限制回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如果可以既懂種植又懂銷售運(yùn)營(yíng)，那就是我們倡導(dǎo)的‘專業(yè)人做專業(yè)事’。最后達(dá)成一種‘我們做銷售，你做生產(chǎn)，政府搭建平臺(tái)共同合作’的產(chǎn)業(yè)鏈條。”

注重商品口碑。推進(jìn)農(nóng)村電商的根本目的是解決農(nóng)村消費(fèi)者的剛性消費(fèi)需求。京東電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，可以說(shuō)在某種程度上是政府的形象工程，如果將假貨賣到農(nóng)村，不但損害了政府的公信力，還違背京東一直以來(lái)以“品牌為生命”的原則。保證供貨品質(zhì)，不但可以真正做到滿足農(nóng)村消費(fèi)者的需求，還變相解決了品牌認(rèn)知度的問(wèn)題。

構(gòu)建多種合作渠道。通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)合作的模式，京東建立了鄉(xiāng)村兩級(jí)的線下合作模式，通過(guò)自身的物流體系將其串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)點(diǎn)線面的工業(yè)品下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，在形成縣域生態(tài)形勢(shì)的過(guò)程中，有效解決傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，電商平臺(tái)的建設(shè)問(wèn)題。京東相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)如此的戰(zhàn)略構(gòu)想，目前已與湖北東方百貨、華商集團(tuán)開(kāi)展了相關(guān)合作。同時(shí)也會(huì)與當(dāng)?shù)氐碾娚虉@區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目合作，為此提供技術(shù)、戰(zhàn)略方面的系列支持，在電商生態(tài)的形成方面，通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)工作，京東也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)卣男枨蠼Y(jié)合自己的業(yè)務(wù)模式與政府企業(yè)展開(kāi)多種合作。

篇（9）

隨著旅游市場(chǎng)需求不斷增大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的扶持，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求也不斷增加。2015年中央1號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，加大鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；再者十八屆五中全會(huì)提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了7％左右的中高速增長(zhǎng)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鄉(xiāng)村旅游將進(jìn)入黃金發(fā)展期。梁華、周武生對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)其區(qū)位、環(huán)境、社會(huì)等因素進(jìn)行綜合考量，提出適合廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理5種模式［1］84；也有學(xué)者基于內(nèi)生發(fā)展的視角，歸納出適合黃山鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式［2］240；此外黃郁成等對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游案例進(jìn)行了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)政府在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理中都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而鄉(xiāng)村旅游當(dāng)?shù)鼐用竦耐顿Y卻被邊緣化［3］79；張世兵等也提出應(yīng)該加強(qiáng)政府、社區(qū)和投資商的深度合作，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展［4］53；而易開(kāi)剛、俞富強(qiáng)基于共生視角提出“農(nóng)家樂(lè)”是新型的鄉(xiāng)村旅游形式［5］86。由此可以看出，學(xué)者由于研究區(qū)域的不同而提出的旅游經(jīng)營(yíng)管理模式也不同，并尚未有學(xué)者探討陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式。因此本文以廣西陽(yáng)朔為例，對(duì)陽(yáng)朔全域景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行分析與探討，以期推動(dòng)陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的快速可持續(xù)發(fā)展。

一、陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)理念和原則

（一）指導(dǎo)理念

實(shí)行“保護(hù)勝于開(kāi)發(fā)，保護(hù)就是發(fā)展”開(kāi)發(fā)理念。2014年9月，中國(guó)文化旅游研究院主辦、東方旅郡承辦的“中國(guó)文旅的態(tài)度———文化旅游前景發(fā)展論壇”在陽(yáng)朔盛大舉行，專家贊揚(yáng)了漓江“原鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)愁”，可見(jiàn)其鄉(xiāng)村旅游主要在于“鄉(xiāng)”。針對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，游客一般選擇徒步、騎行等低碳方式，注重陽(yáng)朔及周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）開(kāi)發(fā)原則

保持當(dāng)?shù)乇旧瓌t。特有的桂北建筑，淳樸的民風(fēng)民俗，優(yōu)美的自然山水，景人合一的田園風(fēng)光，特色的民俗表演，風(fēng)格迥異的地域民族文化，打好其文化牌在于“原”。

二、陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)條件分析

我國(guó)現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游最早出現(xiàn)在陽(yáng)朔。1976年尼克松訪問(wèn)陽(yáng)朔時(shí)說(shuō)：“沒(méi)有任何一個(gè)地方的山水比得上陽(yáng)朔的山水”。接著克林頓總統(tǒng)到陽(yáng)朔西街游覽觀光后，掀起了陽(yáng)朔西街游覽熱潮，“名人效應(yīng)”讓陽(yáng)朔西街成為馳名中外的洋人街［6］132。第一，地理位置好。陽(yáng)朔縣位于廣西壯族自治區(qū)的東北部，距離桂林市約65公里，縣域面積達(dá)1430平方公里，氣候條件舒適。陽(yáng)朔屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，四季分明且景色多變，并擁有良好的雨水與日照，氣候宜人。最后交通便捷且選擇多樣，不但有高速公路直達(dá)桂林、漓江景區(qū)，另外水路也常年通航，并且擁有貴廣鐵路及航空，直達(dá)國(guó)內(nèi)各大城市。第二，陽(yáng)朔縣具有相當(dāng)豐富的自然景觀與人文景觀，自然景觀包括典型的喀斯特峰林地貌、漓江山峰與漓江河水、千年古榕及形狀各異的巖洞等；人文景觀包括百處石刻、聚龍?zhí)丁⑹锂?huà)廊、蝴蝶泉、遇龍河、印象劉三姐實(shí)景演出等。第三，廣西陽(yáng)朔是近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相當(dāng)迅猛的旅游熱點(diǎn)縣，最早是國(guó)外旅游者帶動(dòng)并發(fā)展起來(lái)的，突出表現(xiàn)在西街旅游小鎮(zhèn)，國(guó)內(nèi)自助游、散客游發(fā)展速度加快，已成為主要趨勢(shì)，是陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游客源地的主要參與者。第四，2015年3月政府工作報(bào)告指出，陽(yáng)朔縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)32．5億元，同比去年增長(zhǎng)6．1％，桂林市排名第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚；工業(yè)經(jīng)濟(jì)也穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府補(bǔ)助134家微型企業(yè)近379萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)63．4億元。同時(shí)陽(yáng)朔縣2014全年接待游客1230．9萬(wàn)次，增長(zhǎng)5．1％，其中入境游客高達(dá)198．1萬(wàn)人次。由表1可看出陽(yáng)朔縣的第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，為第三產(chǎn)業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為其鄉(xiāng)村旅游的騰飛插上翅膀。第五，陽(yáng)朔縣發(fā)展旅游時(shí)間較早，規(guī)模較大，從表1可看出，陽(yáng)朔的地區(qū)生產(chǎn)總值從2009到2014逐年提升。陽(yáng)朔縣內(nèi)供水、供電、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，地域空間遼闊，地理區(qū)位好，交通快捷方便，旅游接待力與環(huán)境承載力較好。第六，陽(yáng)朔縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占90％，近幾年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)比例小，而第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重較大，增值幅度明顯（如表1），表明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在一定時(shí)期內(nèi)常住人口浮動(dòng)比率較小.

三、陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

目前，陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式眾多，主要有個(gè)體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、“公司＋農(nóng)戶”“政府＋企業(yè)”“政府＋當(dāng)?shù)鼐用瘢筮M(jìn)入企業(yè)”“政府＋企業(yè)＋后進(jìn)入社區(qū)”“政府＋企業(yè)＋當(dāng)?shù)鼐用瘛钡冉?jīng)營(yíng)管理模式。表明不同性質(zhì)的景點(diǎn)都采用了適宜的經(jīng)營(yíng)管理模式，但同樣也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（一）全局意識(shí)薄弱

陽(yáng)朔雖已基本形成全域旅游發(fā)展，但旅游景點(diǎn)各自分散，當(dāng)?shù)鼐用窕蛲鈦?lái)企業(yè)為追逐利益最大化的盲目開(kāi)發(fā)，整個(gè)陽(yáng)朔旅游布局有點(diǎn)無(wú)面，缺乏整合成系統(tǒng)的旅游路線，整體意識(shí)淡薄，最終將影響陽(yáng)朔旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）注重經(jīng)濟(jì)效益而輕體驗(yàn)

陽(yáng)朔景區(qū)境內(nèi)旅游景點(diǎn)，包括百里新村、千畝茶園等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，基本屬于門(mén)票景區(qū)，游客進(jìn)入景區(qū)觀賞、拍照留念都屬于收費(fèi)項(xiàng)目。如十里畫(huà)廊的大榕樹(shù)景區(qū)，門(mén)票價(jià)20元，給陽(yáng)朔旅游帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，但給旅游者的旅游體驗(yàn)卻大打折扣，容易使游客形成不良刻板印象，故而影響游客體驗(yàn)滿意度。陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游應(yīng)借鑒國(guó)外及臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游成功案例中的免門(mén)票政策，重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，輕門(mén)票經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）管理混亂

2013年國(guó)家頒布《旅游法》后陽(yáng)朔縣當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)，但執(zhí)行力度不強(qiáng)，旅游亂象仍然存在且較嚴(yán)重，影響服務(wù)質(zhì)量及旅游者的整體印象。目前政府管理疏漏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“管得太多”，限制了旅游市場(chǎng)本身的自由，無(wú)法使旅游市場(chǎng)發(fā)揮正常的作用；另一方面“管得太少”，在旅游發(fā)展過(guò)程中，政府較少重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)職能，并缺乏相關(guān)規(guī)章制度的起草擬定、實(shí)施和監(jiān)督，甚至存在管理職能越位等問(wèn)題。陽(yáng)朔縣旅游政府應(yīng)逐步建立監(jiān)督和責(zé)任追查機(jī)制，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督，按期通報(bào)部門(mén)情況，增強(qiáng)居民對(duì)政府的公信力，完善政府職能，加強(qiáng)景區(qū)的管理。

（四）利益分配不均

經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體是社會(huì)弱勢(shì)群體中最主要的部分，涵蓋農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困人口［7］67。由于政府自上而下的強(qiáng)制干預(yù)及企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自有或周邊的旅游資源決策權(quán)較小，隨著陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游經(jīng)濟(jì)效益逐漸提高，居民日常居住環(huán)境逐漸惡化，且分配意識(shí)、分配需求與既得利益之間的差距使居民與居民、居民與政府、居民與開(kāi)發(fā)管理公司的矛盾日益激烈。當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際利益得不到有效保障，居民參與旅游活動(dòng)的意識(shí)較弱，得不到當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС趾蛥⑴c，嚴(yán)重影響了游客的旅游體驗(yàn)，制約陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式

依據(jù)以上開(kāi)發(fā)條件的分析，針對(duì)目前陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式存在的問(wèn)題，提出一些經(jīng)營(yíng)管理模式，以期為陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供參照，從而推進(jìn)陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)依托模式

農(nóng)產(chǎn)品是陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主要組成部分，在2015年陽(yáng)朔縣政府工作報(bào)告中，全縣砂糖橘、金橘種植面積分別達(dá)6．5萬(wàn)畝、18．1萬(wàn)畝，種植面積較廣，但較分散，未形成規(guī)模化的種植。廣西壯族自治區(qū)、桂林市、陽(yáng)朔縣糧食總產(chǎn)量變化不大，但園林水果總產(chǎn)量每年都有不同程度的提高，且增幅明顯加大。因此可通過(guò)實(shí)行規(guī)模化、一體化、制度化、機(jī)械化種植，進(jìn)一步加大種植面積，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品依托模式。如加大園林水果業(yè)種植技術(shù)，拓寬種植面積，對(duì)不易攜帶或儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工等。使當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品增多，更好地滿足游客選擇權(quán)，增加游客體驗(yàn)。

（二）文化依托模式

廣西具有獨(dú)特且豐富的少數(shù)民族文化，借助《印象•劉三姐》模式，通過(guò)政府的大力支持，塑造更多特色文化藝術(shù)產(chǎn)品，如劉三姐系列產(chǎn)品、3D畫(huà)像、傳唱金曲等，在《印象•劉三姐》文化品牌形象的帶動(dòng)下發(fā)展特色民族手工藝文化，如畫(huà)扇、蠟染、扎染、陶瓷工藝等，增加游客的參與性、趣味性、體驗(yàn)性，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，增加陽(yáng)朔當(dāng)?shù)芈糜问杖耄瑐鞒袕V西少數(shù)民族文化，促進(jìn)陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）設(shè)立陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游分管協(xié)會(huì)

在陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各類經(jīng)營(yíng)管理模式中，政府的推動(dòng)起主導(dǎo)作用，注重開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理的全局意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游法制、基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)等，還應(yīng)適當(dāng)改進(jìn)“自上而下”的決策機(jī)制，廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh和訴求，加強(qiáng)居民的配合度，合理分配利益并對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困或相對(duì)貧困人口進(jìn)行扶貧計(jì)劃，保障各方利益得到充分滿足。同時(shí)，由于企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利益，輕視社會(huì)利益和環(huán)境利益，所以陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游分管協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游活動(dòng)行為的監(jiān)督、檢查，保障當(dāng)?shù)芈糜位顒?dòng)的順利進(jìn)行，正確處理政府、企業(yè)、居民等利益相關(guān)者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，全方位多角度地推動(dòng)陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇（10）

一、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好“六個(gè)結(jié)合”

圍繞全市蔬菜、果品、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)布局及“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的開(kāi)展，緊扣農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，在開(kāi)展培訓(xùn)中突出抓好“六個(gè)結(jié)合”，即：培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民科技需求相結(jié)合，培訓(xùn)形式與農(nóng)民實(shí)際情況相結(jié)合，培訓(xùn)目的與提高農(nóng)民素質(zhì)、增收致富相結(jié)合，集中培訓(xùn)與入戶服務(wù)相結(jié)合，技術(shù)講座與科技咨詢相結(jié)合，典型引路與廣泛推廣相結(jié)合，增強(qiáng)了培訓(xùn)的適應(yīng)性、針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性。

二、“六步走”抓落實(shí)，彈“五步曲”求實(shí)效

分“六步走”：一是深入謀劃，細(xì)化實(shí)施方案；二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)；三是明確分工，靠實(shí)工作責(zé)任；四是圍繞區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，選定培訓(xùn)點(diǎn)和專業(yè)；五是組織師資和教學(xué)媒體資源，確保授課質(zhì)量；六是依托村委會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等，做好對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民的組織管理。彈“五步曲”：一是課前作動(dòng)員。由市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技增收致富的信心；二是由專家現(xiàn)場(chǎng)講解，增強(qiáng)農(nóng)民接受新知識(shí)能力；三是實(shí)地操作示范，提高農(nóng)民應(yīng)用新知識(shí)水平；四是現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，深化農(nóng)民認(rèn)知能力；五是參觀標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，學(xué)習(xí)借鑒好做法好經(jīng)驗(yàn)。

三、拓寬教學(xué)方式，突出“三化”教學(xué)

成年人通過(guò)動(dòng)手操作來(lái)學(xué)習(xí)可以達(dá)到最佳效果，尤其是他們所學(xué)東西與日常經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)相關(guān)時(shí)。農(nóng)民田間學(xué)校和鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)基地采取參與式、啟發(fā)式、互動(dòng)式教學(xué)，整個(gè)教育培訓(xùn)過(guò)程按開(kāi)展農(nóng)民需求調(diào)研、票箱測(cè)試、參與式培訓(xùn)課程設(shè)置、組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、舉辦農(nóng)民學(xué)習(xí)活動(dòng)日來(lái)進(jìn)行。教學(xué)方式突出理論教學(xué)通俗化、媒體教學(xué)生動(dòng)化、田間教學(xué)技能化“三化”教學(xué)。理論教學(xué)采取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案例分析、打比方等，趣味性強(qiáng)、通俗易懂，農(nóng)民學(xué)員喜聞樂(lè)見(jiàn)，學(xué)習(xí)難度降低，學(xué)習(xí)效果明顯；媒體教學(xué)通過(guò)制作掛圖、標(biāo)本、農(nóng)事科技掛歷、音像視頻，以及中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、中央農(nóng)廣校衛(wèi)星網(wǎng)和天水市新型農(nóng)民素質(zhì)提升網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，使抽象的知識(shí)感性化具體、直觀生動(dòng)，化靜為動(dòng)，化難為易，增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)樂(lè)趣，；田間教學(xué)著重將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與決策實(shí)施作為主要內(nèi)容，做好學(xué)員田間觀察、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、進(jìn)行決策、決策實(shí)施、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，并將學(xué)員分為若干小組，相互交流討論，分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，再由每組學(xué)員代表就調(diào)查分析結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)，其它組學(xué)員代表評(píng)價(jià)，輔導(dǎo)教師點(diǎn)評(píng)，形成技術(shù)方案后田間實(shí)施，經(jīng)過(guò)整個(gè)環(huán)節(jié)的參與式學(xué)習(xí)，農(nóng)民學(xué)員知識(shí)接受程度明顯提高。

實(shí)踐證明，進(jìn)村入戶、送教上門(mén)模式貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，教育成本低、方便農(nóng)民學(xué)，教學(xué)形式不僅零距離，更縮短了與農(nóng)民學(xué)員間的心理距離，傳授的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)農(nóng)民感興趣，而且一學(xué)就能懂，一懂就能用，一用就有效，但仍存在著一些影響送教上門(mén)深入開(kāi)展的問(wèn)題，主要是：與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)系不夠，與專業(yè)合作社、村委會(huì)等合作面不寬，資源未得到有效整合；培訓(xùn)資金來(lái)源渠道窄，基本條件建設(shè)跟進(jìn)較慢；鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)覆蓋面不廣，遠(yuǎn)程課堂作用發(fā)揮不夠；農(nóng)村務(wù)農(nóng)者“3860”居多，接受能力差；工學(xué)矛盾突出，農(nóng)民學(xué)員到課率低；參加培訓(xùn)認(rèn)證與政策扶持不掛鉤，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性激發(fā)不充分。

為了在新起點(diǎn)上不斷推進(jìn)進(jìn)村入戶、送教上門(mén)向縱深發(fā)展，今后要著力在以下幾方面下功夫、做文章。

一是整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚關(guān)鍵要素。加大與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、村委會(huì)、專業(yè)合作社、專技協(xié)會(huì)等的合作力度，拓寬教育培訓(xùn)向鄉(xiāng)村一線的延伸由點(diǎn)到線、由線擴(kuò)面。

二是拓寬資金投入，強(qiáng)化基本條件建設(shè)。全方位爭(zhēng)取、多途徑合作、系列化開(kāi)發(fā)，向上積極爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目，橫向加強(qiáng)與培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)單位的聯(lián)合，捆綁式使用培訓(xùn)資金，保證培訓(xùn)有場(chǎng)所、教學(xué)有設(shè)施、下鄉(xiāng)有工具、實(shí)習(xí)有基地。

篇（11）

（一）基本情況

1.做實(shí)規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧主攻方向。為找準(zhǔn)陜西省金融脫貧主攻方向，精準(zhǔn)發(fā)力，人民銀行西安分行印發(fā)了《陜西省“十三五”金融扶貧規(guī)劃》、《陜西省金融助推脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確把支持產(chǎn)業(yè)脫貧作為金融發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，明確各地金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的重點(diǎn)工作及任務(wù)。如要求寶雞要做好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的金融支持；銅川要做好工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的金融支持；榆林要做好電商扶貧、旅游扶貧的金融支持；安康要做好生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的金融支持。

2.優(yōu)化政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧合力。一是在政策設(shè)計(jì)上，人民銀行西安分行、省金融辦等部門(mén)制定了金融支持脫貧攻堅(jiān)20條意見(jiàn)，印發(fā)全省執(zhí)行。二是在扶貧再貸款使用上，推廣“扶貧再貸款+”模式，推出了“扶貧再貸款+銀行信貸+財(cái)政貼息”、“扶貧再貸款+龍頭企業(yè)+貧困戶”等扶貧模式。三是產(chǎn)業(yè)金融融合上，把握陜西省深化供銷社改革試點(diǎn)契機(jī)，引入銀行信貸，搭建“政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+銀行信貸”的投貸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。截至2016年末，陜西省供銷合作總社已通過(guò)股權(quán)形式向安康市10家企業(yè)股權(quán)投資2億元。

3.創(chuàng)建試點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶動(dòng)作用。一是創(chuàng)建安康金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，區(qū)內(nèi)全面實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧“865工程”1。二是創(chuàng)建“電商+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，在皋縣成立電子商務(wù)孵化中心，由中國(guó)縣域電商孵化聯(lián)盟和縣財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保基金，縣農(nóng)商行按照不超過(guò)1：10的比例向加入孵化中心的涉農(nóng)科技型小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，企業(yè)簽訂認(rèn)領(lǐng)帶動(dòng)扶貧協(xié)議作為貸款合同附件，以此帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。三是創(chuàng)建金融扶貧主辦行，將農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、陜西省農(nóng)村信用聯(lián)社確定為扶貧開(kāi)發(fā)主辦銀行，要求其創(chuàng)新產(chǎn)品、加大投入，確保扶貧貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧信貸政策產(chǎn)品化。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照“簡(jiǎn)便申貸程序、弱化擔(dān)保要求、降低融資成本”的扶貧信貸產(chǎn)品創(chuàng)新三原則，分類施策，通過(guò)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)金融扶貧政策落地，提高產(chǎn)業(yè)脫貧政策效果。針對(duì)貧困戶資金需求小額高頻的特點(diǎn)，推出了“精準(zhǔn)脫貧貸”、“紅色老區(qū)富民貸”等信貸產(chǎn)品，針對(duì)吸納帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)特點(diǎn)，推出了“產(chǎn)業(yè)脫貧貸”、“企業(yè)吸納就業(yè)脫貧貸”等信貸產(chǎn)品。自2016年以來(lái)，省內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)共推出50多種金融扶貧信貸產(chǎn)品。這些產(chǎn)品以通俗易懂的名字，簡(jiǎn)便高效的程序，統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，受到了貧困戶和企業(yè)的廣泛歡迎，引導(dǎo)金融資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

5.信用重建，培育合格市場(chǎng)主體。一是在信用培植方面，深入開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶建設(shè)工作，建立農(nóng)戶信用檔案，一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶信用建檔全覆蓋、信用評(píng)定全覆蓋、貸款授信全覆?w。二是在信用重建方面，針對(duì)不少貧困戶因有不良信用記錄，無(wú)法在金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持的情況，人民銀行西安分行下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展信用普惠助推金融扶貧工作的通知》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)貧困戶的貸款流程再造制度，對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和致富愿望，但因歷史原因被隔離在金融服務(wù)之外的貧困戶，適當(dāng)實(shí)施豁免政策，進(jìn)行信用重建和信用救濟(jì)。

（二）典型案例：金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的“延安模式”

為加快革命老區(qū)的脫貧步伐，2016年以來(lái)，延安市通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金、靈活運(yùn)用貨幣政策工具、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品等政策措施，實(shí)施“公司+基地+貧困戶”、“生態(tài)旅游+鄉(xiāng)村旅游”、“電商+農(nóng)產(chǎn)品”等三大產(chǎn)業(yè)脫貧方式，打造了金融產(chǎn)業(yè)脫貧的“延安模式”。

1.實(shí)施“公司+基地+貧困戶”方式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“212”模式。“212”模式即建立2個(gè)體系（貨幣政策傳導(dǎo)體系和銀政企對(duì)接體系），搭建1個(gè)平臺(tái)（溝通合作平臺(tái)），實(shí)施2項(xiàng)監(jiān)測(cè)（金融支持貧困戶臺(tái)帳監(jiān)測(cè)和金融支持貧困戶效果監(jiān)測(cè)）。人民銀行延安中支積極向轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款，法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款積極投放扶貧貸款，扶持林果、棚栽、草畜、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以市場(chǎng)拉動(dòng)、再貸款支持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。2016年，共扶持72個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，輻射帶動(dòng)4220個(gè)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持68個(gè)專業(yè)合作社參與幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶2506戶。

2.實(shí)施“生態(tài)旅游+鄉(xiāng)村旅游”方式，形成文化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)模式。延安各金融機(jī)構(gòu)積極挖掘貧困村和革命老區(qū)旅游資源潛力，力推休閑觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化旅游、紅色旅游融合發(fā)展。一是實(shí)施文化生態(tài)旅游扶貧模式。黃龍、黃陵、宜川、寶塔、延川等縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋纳鷳B(tài)景觀，加大對(duì)生態(tài)綠色旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持。延安128個(gè)村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，累計(jì)發(fā)展52處特色生態(tài)旅游扶貧典型。二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)依托資源優(yōu)勢(shì)，積極支持企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)售特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等旅游產(chǎn)品，圍繞“吃、住、游、購(gòu)、娛”一條龍服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

3.實(shí)施“電商+農(nóng)產(chǎn)品”方式，形成互聯(lián)網(wǎng)助推農(nóng)產(chǎn)品銷售扶貧模式。延安各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧方式，加大對(duì)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村、貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)的金融支持力度。在地方政府的支持下，各金融機(jī)構(gòu)廣泛推廣宜川、洛川、子長(zhǎng)、甘泉、富縣等縣電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，參與創(chuàng)建電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)，帶動(dòng)貧困戶經(jīng)銷蘋(píng)果、核桃、花椒、土雞蛋、蜂蜜、小雜糧等土特產(chǎn)。全市有10個(gè)縣區(qū)建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立淘寶、京東、郵樂(lè)網(wǎng)、蘇寧易購(gòu)等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)152個(gè)，創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)7家、網(wǎng)店4000多家。2016年，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到40億元，覆蓋帶動(dòng)貧困戶2300戶、6800人。

（三）“延安模式”的主要經(jīng)驗(yàn)

從“延安模式”看，要使金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧取得較好的成效，需要地方政府、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)“三位一體”密切配合，打好政策組合拳，在風(fēng)險(xiǎn)防范、政策應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面主動(dòng)作為。

1.風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制建設(shè)是金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的根本保證。延安地方政府高度重視風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制建設(shè)，每個(gè)縣均籌措300-500萬(wàn)元作為貧困戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，財(cái)政連續(xù)貼息三年為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供貸款支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照1：10的比例放大貸款規(guī)模，發(fā)放免抵押扶貧小額到戶貼息貸款。截至2016年底，全市全部縣區(qū)均建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，共籌資4200萬(wàn)元向銀行提供擔(dān)保，可貸款規(guī)模擴(kuò)大到4.2億元。按照每戶投放不超過(guò)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，已投放貸款2.8億元，扶持1.9萬(wàn)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，247個(gè)互助力資金協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行，累計(jì)發(fā)放互助資金借款5200萬(wàn)元，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問(wèn)題。

2.靈活運(yùn)用貨幣政策工具是金融支持產(chǎn)業(yè)的重要手段。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)能夠充分運(yùn)用貨幣政策工具，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金支持是“延安模式”能夠成功的關(guān)鍵。有力地滿足了產(chǎn)業(yè)脫貧的資金需求。

3.積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品是金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的有效抓手。為助推產(chǎn)業(yè)脫貧，延安金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。如延川縣推出了五類信貸產(chǎn)品，即推出“企業(yè)幫扶貸”，助力小微企業(yè)做大做強(qiáng)；推出“惠農(nóng)貸”，助力打造產(chǎn)業(yè)脫貧帶頭人；推出“創(chuàng)業(yè)貸”，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；推出“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)貸”，助力貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推出“文化旅游產(chǎn)業(yè)貸”，助力旅游扶貧出成效。

二、陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧中仍存在的不足

近年來(lái)，陜西省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧工作取得了積極的進(jìn)展。但在金融業(yè)層面、金融扶貧協(xié)作層面及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際層面上還存在一些不足和困難，制約了金融助推產(chǎn)業(yè)脫貧的進(jìn)程和效果。

（一）金融業(yè)層面存在的不足

一是金融供給總量不足。直接投向建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和合作社的資金占比不大；直接面對(duì)貧困戶的金融組織較少，村鎮(zhèn)銀行的扶貧作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。二是金融創(chuàng)新程度不夠。目前各金融機(jī)構(gòu)推出的扶貧信貸產(chǎn)品主要是上級(jí)行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)缺乏自主研發(fā)信貸產(chǎn)品的能力，產(chǎn)品創(chuàng)新與現(xiàn)代科技結(jié)合不多，與國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策匹配不夠，創(chuàng)新的深度和廣度都有待加強(qiáng)。三是金融服務(wù)水平相對(duì)較低。部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模以及投資項(xiàng)目研究還不夠，過(guò)于強(qiáng)調(diào)有效擔(dān)保和抵押，且貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣。部分金融機(jī)構(gòu)尚未將扶貧成效與工作績(jī)效掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，信貸人員的積極性受到抑制。

（二）金融扶貧協(xié)作層面存在的不足

一是金融扶貧合作機(jī)制的作用有待發(fā)揮。目前，扶貧部門(mén)與金融部門(mén)還沒(méi)有形成長(zhǎng)期、有效的合作機(jī)制，合作內(nèi)容不夠深入、精準(zhǔn)，不利于金融部門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口，實(shí)現(xiàn)金融扶貧的精準(zhǔn)到位。如扶貧貼息政策在實(shí)施過(guò)程中存在一些難題，如貼息政策不統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善、貼息資金劃撥不及時(shí)等。二是財(cái)政扶貧資金與信貸資金配合力度有待加強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)獲取政府扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源與使用渠道信息不暢，財(cái)政扶貧與銀行信貸資金沒(méi)有形成協(xié)作效應(yīng)。

（三）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面存在的不足

一是貧困地區(qū)融資渠道?體較為狹窄。貧困地區(qū)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新總量仍然較少，而且主要是依托財(cái)政資金設(shè)立基金提供擔(dān)保手段，直接融資發(fā)展滯后。二是貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶較難滿足銀行貸款條件。貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶多是“三農(nóng)”和小微企業(yè)，由于涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、公司治理不規(guī)范、有效擔(dān)保不足等原因，較難滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸要求，一些地方甚至形成了“三農(nóng)”和小微企業(yè)“貸款難”與金融機(jī)構(gòu)“難貸款”并存的困局。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的脫貧示范帶動(dòng)作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。當(dāng)前帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)大多是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)觀光相關(guān)的旅游業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多處于成長(zhǎng)階段，積累少，實(shí)力弱，抵押擔(dān)保不足，小、弱、散的局面還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，扶貧帶動(dòng)效應(yīng)弱。

三、進(jìn)一步做好金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧工作的建議

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政脫貧與金融脫貧有機(jī)結(jié)合

財(cái)政和金融是區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的核心力量，二者具有互補(bǔ)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)。在金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的過(guò)程中，需要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，建議通過(guò)財(cái)政設(shè)立擔(dān)保基金彌補(bǔ)弱勢(shì)群體貸款擔(dān)保不足，通過(guò)財(cái)政貼息減輕貸款主體的成本負(fù)擔(dān)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，加大金融機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)、小微企業(yè)的積極性，以引導(dǎo)更多的資源流向貧困地區(qū)。

（二）完善扶貧貼息政策

一是統(tǒng)一扶貧資金劃撥政策，減少貼息資金劃撥不及時(shí)帶來(lái)的扶貧貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，尤其在貼息指標(biāo)計(jì)劃執(zhí)行中，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，避免貼息指標(biāo)或資金不及時(shí)對(duì)金融扶貧的影響。二是建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或分擔(dān)機(jī)制，由政府按年度建立扶貧基金補(bǔ)償賬戶，對(duì)扶貧貸款投放量達(dá)到一定規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)形成的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施省級(jí)、市級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)按比例承擔(dān)，對(duì)發(fā)生的貸款損失允許在規(guī)定比例內(nèi)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代償。三是加強(qiáng)對(duì)扶貧資金賬戶的管理，既要發(fā)揮賬戶資金的作用，利用賬戶資金杠桿作用提高扶貧貸款的覆蓋面，又要防范賬戶資金扣劃為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）用好扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款政策

充分發(fā)揮扶貧再貸款的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款。地方法人金融機(jī)構(gòu)要將扶貧再貸款資金全部用于發(fā)放貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款，支持建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)村合作社，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。非貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用支農(nóng)再貸款資金優(yōu)先支持當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)提供的建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)，合理確定運(yùn)用支農(nóng)再貸款資金發(fā)放的貸款利率加點(diǎn)水平。

（四）金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸支持