緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業發展經驗范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、引言

休閑農業的歷史由來已久。早在19世紀的歐洲，隨著城鎮化進程的加快和大工業的飛速發展，城市規模急劇擴大、城市人口迅速增加。城市生活的壓力使人們向往鄉村生活的悠閑與安詳，在這種情況下休閑農業應運而生，意大利、奧地利成為休閑農業的誕生地，之后休閑農業在歐美國家受到了青睞，形成了農業經濟體系中一個全新的發展模式。各國的休閑農業，大都依托農業自然資源和既定的生產條件，大力發展觀光、旅游、采摘、體驗、民族風情等多種休閑經營模式。城市市民在休閑農業中體驗到了鄉村生活和鄉土情趣，獲得了心理上的寧靜和情感上的快樂。我國的休閑農業的發展歷程起步也大大滯后于發達國家。進入二十一世紀，隨著我國城鎮化進程的加快，城市人口迅速膨脹，休閑農業成為城市市民渴求的一種消費模式。為了適應新形勢的出現，我國開始大力發展休閑農業。浙江省依托自身的農業資源優勢和良好的經濟發展態勢，開展了多種特色模式、多種經營模式的休閑農業，獲得了巨大的成功。因此，分析浙江省休閑農業的發展經驗，對于我國其它地區更好地發展休閑農業具有重要的借鑒意義。

二、浙江休閑農業的發展模式分析

浙江省經濟發達，交通網絡健全、交通路線暢通，加之各類農業資源豐富，為休閑農業的快速發展創造了良好的條件。隨著休閑農業消費群體的不斷增加，政府層面給與了大量的資金支持和政策引導，促成了浙江省休閑農業的欣欣向榮的蓬勃發展局面。從發展模式上看，浙江省的休閑農業大致可以分為五個類型：1.農莊休閑模式。農莊休閑模式的基礎是農莊，具有相對開闊的農業資源區域，可以為消費者提供農田觀光、種植體驗、養殖體驗、采摘體驗、旅游度假、健身娛樂等休閑服務內容。農莊休閑模式的消費群體主要面對一些高端客戶，在田園風光之中為消費者提供高端的休閑服務。此類模式的代表，如紹興郊外的綠林竹海農莊，農莊內竹林如海，傍依蘭亭景區、會稽湖泊，景色別致、幽雅清新，讓消費者的身心松弛、精神愉悅。2.農戶休閑模式。農戶休閑模式的基礎是農戶家庭，側重于讓消費者體驗農民生活，達到休閑放松的目的。在農戶休閑模式下，消費者的消費活動主要集中在品嘗農民飲食、居住農民宅院、操持農民家務、體驗農民樂趣等方面，是一種典型的體驗式模式。此類模式的代表，如衢州下轄的七里鄉，各村農戶大多開展了個體休閑農業經營活動，消費者可以在這里自制豆腐、年糕等農家食品，親手采摘小園里的瓜果蔬菜，自然而然地享受到返璞歸真的情調。3.園區休閑模式。園區休閑模式的基礎是農業生產科技，通過向消費者展示最新動植物品種、最新農業生產設備、最新農業生產技術，間接達到科普示范、推廣宣傳的目的，在農業科技觀光旅游的過程中，不僅放松消費者的心態，也吸引更多的人群關注農業、投身農業。此類模式的代表，如杭州下轄的蕭山開發區，不僅興建了溫室大棚基地、綠色果蔬基地、高檔盆栽花卉基地，還引入了克隆展示項目，吸引了大量農業科技愛好者的到來。4.景觀休閑模式。景觀休閑模式的基礎是自然景觀、人文景觀或復合景觀，以景觀旅游為載體，推動旅游景區農林牧漁等農業產品的生產和消費。此類模式的代表，如奉化市下轄的向陽海岸，這是一個典型的依托海洋景觀和漁業資源的休閑農業發展模式，消費者在享受陽光、沙灘、海岸的美景時，游覽海島、品嘗海鮮、垂鉤海釣，享受濃濃的漁家樂趣。5.特色休閑模式。特色休閑模式的基礎是特色，以與眾不同的農業特色達成對消費者的吸引。這種特色可以是農業資源上的，可以是農業生產環境上的，也可以是農業生產經營方式上的，以特色、新穎、不同之處帶給消費者特殊的情趣。此類模式的代表，如麗水市下轄龍現村的田魚養殖，在稻田中養魚，種植與養殖渾然一體，真山真水，品魚觀魚，極具特色。

三、浙江休閑農業的發展經驗

從浙江休閑農業的發展情況來看，其巨大的成功是實事求是的結果、是長期堅持的結果、是各方通力合作的結果，其成功經驗在于：發展模式豐富且有針對性，投資主體的多元化，堅持可持續發展戰略。1.休閑農業發展模式豐富且有針對性。如前所述，浙江休閑農業形成了極為豐富的發展模式，這些發展模式構成了浙江休閑農業的立體化發展體系，具有良好結構化特征和持久的生命力。這樣的發展模式，給與不同消費者以足夠的選擇，消費者可以根據自己的興趣酌定參與何種休閑農業模式。不僅如此，浙江的休閑農業，特別注意本地域內的實際情況，注重休閑農業服務的針對性，從不盲目地照抄照搬其他地區的成功經驗，從而形成了自身的鮮明特色。2.休閑農業的投資主體實現了多元化。休閑農業的發展是一個漸進式過程，需要長期的籌建和準備工作，由此也造成了比較大的資金需求。浙江省的休閑農業之所以能夠獲得如此大的成功，資金投入的穩定性是非常重要的原因。浙江省政府一方面投入大量資金扶持休閑農業的發展，另一方面積極引導各種資金參與休閑農業經營，同時也鼓勵農戶積極參與休閑農業的股份制建設。到目前為止，浙江休閑農業基本實現了投資主體的多元化，既有政府投資，也有個人投資，更有企業投資和外來投資，從而為其休閑農業的健康發展提供了強大的資金保證。3.休閑農業的走上了可持續發展軌道。休閑農業發展的長期性，要求投資者不能過于短視、不能過于追求獲取利益的快速性。浙江省休閑農業的發展，在準確把握各地區特色的同時，制定了長遠的發展規劃，并采取合理的經營措施和管理制度，長期堅持并最終走上了現在的可持續發展軌道。二十多年的不懈努力，使得浙江休閑農業不僅獲得了應有的投資回報，更獲得了進一步發展壯大的廣闊空間。目前，每年慕名而來的各地游客，正是浙江休閑農業蓬勃發展的最好力證。

四、浙江休閑農業對其它地區的借鑒意義

浙江省休閑農業的發展模式和成功經驗，對于我國其它省份、其它地區的休閑農業發展，具有極大的借鑒意義。筆者認為，其它地區休閑農業的發展，應該因地因時而宜地構建發展模式、切合實際地制定中長期發展規劃、注重投資的多元性和經營的合理性。1.因地因時而宜地構建發展模式。每一個地區和其它地區相比，都有不同的農業資源配置和自然環境情況，更有著不同的鄉土文化和民間風俗，這些都是農業發展體系中的一部分。所以，要發展休閑農業就必須深入地分析自身的情況，準確地把握自身的特色，包括自然條件、農業資源、氣候征象，挖掘自身的與眾不同，這才能形成對消費者的吸引、有助于樹立休閑農業的特色品牌。各地區發展自己的休閑農業，切忌盲目地照抄照搬，就算是同類模式的學習，也要結合自身的特點走出差異化發展之路。2.切合實際地制定中長期發展規劃。農業生產經營活動，本身就是一個長期過程。休閑農業，作為農業生產經營的一個新領域，也繼承了這一基本屬性。這不是一個投資短、見效快的行業，不能急于求成，更不能急功近利。進行準確的模式定位以后，各地區的休閑農業要以發展模式為依托，以本區域的實際情況為基礎，制定合理可行的中期、長期發展規劃。在規劃中，尤其要考慮到初創期的各種困難和應對措施。當休閑農業進入收益期時，更要避免竭澤而漁，而是要合理分配收益，立足于長遠、立足于品牌建設，堅持走可持續發展之路。3.注重投資的多元性和經營的合理性。休閑農業作為一項經濟活動，最大的影響因素在于資金，尤其是前期的資金投入。如果再綜合休閑農業投資回報的周期較長，單一投資主體一般都難以保證項目的長期穩定運營。在這種情況下，一定要注重休閑農業投資的多元化，政府既要給與一定比例的投資，更要引導其它投資進入，并努力拓寬休閑農業項目發展所需的融資渠道。這其中，休閑農業會直接惠及參與建設的農戶，因此鼓勵農戶投資也極為關鍵。項目進入具體經營過程以后，一定要注意經營方式的合理性，特別是考慮分配方式、分配比例的合理性，既能保證各方的投資回報，又達到多方共贏得最佳局面。

參考文獻：

[1]胡孝平,王福鑫,許思潔.我國休閑農業發展存在的問題及其全產業鏈發展策略[J].貴州農業科學,2015,3:202-205.

[2]田嘉.基于國際經驗的中國都市休閑農業全產業鏈經營機制的構建[J].世界農業,2015,8:210-213.

[3]劉紅瑞,霍學喜.城市居民休閑農業需求行為分析——基于北京市的微觀調查數據[J].農業技術經濟,2015,4:90-97.

[4]蔣穎,聶華.休閑農業市場客源行為分析研究——以北京市門頭溝區為例[J].江蘇農業科學,2014,42(1):405-411.

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二、積極推行農產品商標戰略

一封來信激起波瀾，居住在*的*人何某反映說，*一礦泉水廠生產“*福源”礦泉水，*人只能眼睜睜地看著，沒有任何辦法，因為“*福源”商標已被蘇仙區鄧某在32類注冊，商標誰注冊誰就有專用權。這封信所反映的只是一個側面，但作為工商人，我們認識到了潛在的危機，迅速對本市范圍內的農產品商標注冊情況進行調查摸底，并專門作了《保護*湖品牌》的政協提案，向*市委、市政府及相關部門提出保護*農產品品牌的建議，重點提出保護“*湖”品牌，將“*湖”品牌作為*相關特色農副產品的注冊商標，以搶占戰略高地，掌握主動權，爭取在未來的市場競爭中立于不敗之地。*市委、市政府對農產品商標注冊保護工作高度重視，把農產品商標工作列入推進社會主義新農村的重要工作內容，加大了農產品的扶持和保護力度。為深入貫徹市委、市政府的決策部署，我們深入全市各鄉鎮、農村調查研究農產品工作，向廣大農民宣傳商標法律法規知識，加強商標注冊工作，引導農產品向產業化、品牌化的方向發展，把農產品商標戰略落到了實處。目前，僅以*魚集團有限公司為申請人的“*湖”一個品牌，就在29、30、31類注冊，有力地帶動了相關農產品產業的快速發展。

三、嚴厲打擊商標侵權

針對農產品商標侵權違法數量激增的現象，我們切實加大了打擊力度。一是建立了情報收集制度。為保護農產品商標不受侵害，我們積極尋求社會監督和支持，利用12315行政執法體系打擊侵權行為。如打擊仿冒、假冒“青啤”行動。*啤酒（*）有限公司生產的啤酒以其純美品質深受廣大消費者青睞，而仿冒假冒其產品之勢卻愈演愈烈。為保護這一品牌，我局加大對侵權行為的打擊力度。如在去年2月29日，“12315”消費投訴熱線接到群眾舉報后，我局執法人員迅速出動，在興寧鎮查獲了一車益陽市一啤酒廠生產的仿冒產品，其包裝、型號、裝潢均仿冒“*啤酒2000”，我局執法人員當場對這車數量達15000瓶，貨值3萬多元的啤酒依法予以扣留，有力維護“青啤”的合法權益。二是以市場巡查保護農產品商標。我們把農產品商標保護作為一項陽光工作來抓，一方面是因為它需要精心呵護，另一方面是因為它牽涉到廣大農民群眾的切身利益。為此，我們在市場巡查的基礎上，尤其重視農產品商標的仿冒假冒行為，并進行有力打擊。如*市狗腦貢茶近些年名聲鵲起，產品供不應求，少數不法分子唯利是圖，到邊遠山區加工、生產、包裝假狗腦貢茶，以市場正品茶葉的半價進行銷售，導致廠家銷量銳減。我們在市場巡查中發現這一情況，于是多方巡查和布控，終于在彭市鄉一偏僻山頂搗毀了這一制假窩點，維護了“狗腦貢”品牌的良好聲譽。

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2、加強宣傳，強化意識。利用網絡、《農家報》、廣播、電視等媒介，加強對綠色生態農業的宣傳,使發展生態產業、促進社會協調發展成為各級領導、所有企業和廣大群眾的共識；以萬名農民素質培訓為載體，加大對“兩高”農藥危害性的宣傳力度；認真組織參加農業部、省、市開展的“生態衢州上海推介會”、***農業博覽會、***名特優新農產品展銷會等綠色農產品推介活動，通過展示展銷，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內乃至國內享有一定的知名度。

3、抓好示范，分步推進。以保護農業生態，控制環境污染，改善農田質量，確保生產安全為重點，通過實施“811”養殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農業生態環保工程，農業生產實現可持續發展。目前，已對135家規模生豬養殖場進行排泄物治理，建成畜禽養殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個；規模畜禽養殖場的排污已基本達到排放標準，糞尿綜合利用率達100，農村清潔能源率達43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達20.8萬噸，秸稈利用率達到93.57；推廣平衡配方施肥30萬畝次，全區化肥使用強度265公斤/公頃；農藥使用量2.98公斤/每公頃；農作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃，綜合防治率達74.10。

4、依托優勢，創優品牌。立足當地資源和市場優勢，通過實施農產品質量安全指標體系和無公害生產技術規范，積極開展農業新品種、無公害農業新技術的引進推廣普及工作，在全區建立了一品紅椪柑、三元豬、營養稻米、茶葉等綠色無公害基地，取得了良好的經濟效益和社會效益。同時，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優勢產業為重點，加快實施農業品牌戰略，積極引導和組織農業企業申報無公農產品、綠色食品和有機食品，提高我區農產品的市場競爭力。

5、加強治理，改善環境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實施畜禽飼養場排污申報和許可證制度，積極開展畜禽養殖污染治理指導工作。指導各鄉鎮開展清潔能源利用工作，農村清潔能源率達43.9；加強部門間協作，做好烏溪江飲用水源保護工作。對湖南鎮畜禽養殖污染情況作了進一步調查，摸清了全鎮畜禽養殖數量，為污染整治工作提供依據；協助鄉鎮做好養殖業主及群眾思想工作，重點抓好規模3000頭以上的養殖大戶的異地搬遷。

三、存在問題

雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，具體表現在以上幾方面。

1、農業面源污染不能有效控制.農藥、化肥、農膜等農業投入品，特別是高毒農藥在蔬菜、果樹、農作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢嚴峻。

2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規使用禁用藥品、添加劑，導致動物產品污染加劇。

3、農村生態環境不容樂觀。我區畜禽養殖大多集中在村莊內部，由于排污設施建設滯后，畜禽糞尿橫流的現象在我區農村隨處可見，畜禽養殖污染也進一步惡化了我區農村生態環境。

4、無公害、綠色、有機農產品基地規模及“三品”檔次不高，還沒有形成品牌效應。

5、拉動生態農業發展的綠色農產品加工龍頭企業數量及規模不能適應生態農業進一步發展的需求。

6、農業科技開發與推廣體系、農業信息網體系和農業產業化服務體系有待進一步健全和完善。

四、對策建議

雖然，我區在治理農業環境，發展綠色農業方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，必須采取措施予以改進。為此，我們要進一步提高對生態環境建設保護和農村環保工作重要性的認識，加強部門協作，扎實推進新農村建設，改善生態環境，促進農業可持續發展。

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中圖分類號：S181 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233123

1 國外發達國家生態農業成功經驗

通過對歐美等發達國家生態農業的發展進行研究，其成功的經驗及做法主要表現在： 具備與生態農業發展相適應的法律體系環境。如美國制定的有機農業法規，明確了農藥的使用量及使用范圍，也對有機農業的概念進行了明確界定。在美國《有機食品生產法》中，明確了有機食品的標準體系。歐洲的生態農業發展較早，其法規政策體系也較完善。如歐共體制定的控制生產、保護環境，尤其是對不耕種土地的恢復與補償。瑞典出臺的《農業保護法》，將農藥、水、化肥的使用列入法律范疇。德國的農產品種植法規較多，如種子法、肥料使用法、物種保護法、土地資源保護法、垃圾處理法等；對生態農業投入較大。發達國家生態農業發展多受到政府的扶持，如德國對生態農產品有詳細的補貼制度，對轉型企業也有補貼，對蔬菜栽培、土地流轉也有補貼。美國的《農業法》中不僅對農產品進行補貼，還對生態農產品、生態農業設施建設提供稅收減免政策；以科技來推動生態農業發展。從澳大利亞農業科研與應用推廣體系來看，其現代農業科技涵蓋了農業技術、科研、教學、推廣整個環節。日本的生態農業無論在理論還是實踐研究，都集中了國家農I科研中心、農業大學及農業區域試驗站的技術優勢；在標準配套上具有完善的體系。如美國認證機構明確了有機農產品標準，德國依據《歐洲有機法案》制定了有機食品生產、栽培、原料使用、監控操作體系等具體規定；擁有農業行業組織來推進產銷協調發展。德國制定的《合作社法》從農業合作社管理上促進了農業區域性合作。澳大利亞成立以農牧場為主的民間農業經濟合作社及行業協會，來銜接農業生產與市場、科研等環節的融合。

2 我國生態農業發展的對策與建議

我國現代生態農業發展相對滯后，多數地區生態農業建設還處于試點階段。通過對國外先進生態農業經驗的總結，針對我國生態農業發展規劃，主要從以下幾點來著手。

2.1 樹立生態農業發展理念，促進社會、經濟、環境協同

生態農業對于廣大農民來說認識并不準確，并非所謂的減少污染、保護資源、培肥地力等技術，而是要從發展循環經濟上，立足生態農業發展規劃，在全社會營造生態農業意識環境。如引入可持續發展觀教育，結合農業生產現狀，普及生態意識，倡導綠色消費，提升全民生態水平；對現有農業生產進行轉型，剔除傳統污染環境的農業考核方式，搭建綠色、生態社會。

2.2 加強生態法律體系建設

生態農業的發展需要制定完善的生態農業法規體系，特別是在對現有農業生態資源保護、改善中，要從法律建設上，如《食品安全法》、《清潔生產促進法》、《環境保護法》、《生態農業生產管理辦法》等制度法規建設上，鼓勵和促進高效、安全農業生產行為，以法律權威來增強民眾的守法自覺性。

2.3 拓寬生態農業融資渠道，保障生態農業有序實施

生態農業的發展需要政府從財政結構支撐上，加大對生態農業的傾斜，尤其是各級地方政府，要從財政預算管理上，為生態農業建設規劃、技術培訓、經驗交流提供資金支持。提升，在貼息、稅收、補貼上，鼓勵和引導社會資本向生態農業的轉移，尤其是拓寬生態農業融資渠道建設上，實現個人、集體、國家多主體融合。另外，在農業金融體制改革上，創新農業資金管理方式，開展生態農業保險，為企業、農戶推進生態農業提供良好的金融環境。

2.4 加強農技研發與推廣

生態農業的發展離不開農業科研與農技的推廣，特別是對傳統農業的變革，要依托現代科技來優化各項農業生產技術。如節水節能技術、沼氣技術、生物防治技術、再生技術、循環技術等。完善農業科技推廣體系，加強對農業科研成果的轉化。創新農業科技推廣制度改革，以“誰投資、誰受益”原則為指導，調動廣大農技及農業人員參與到農技創新與成果轉化上。構建農技科研團隊，加強農業科技投入，尤其是生態農業人才培養，提升生態農業建設進程中農技人員的專業素質和能力。

2.5 構建標準化體系，強化生態農業合作組織建設

生態農業的發展與國際化融合，必然需要從農業信息標準化制定上與國際接軌。如ISO14000系列標準，ISO9000系列標準認證等。從國際通行環境標準引入中來完善我國生態農業標準化建設。注重生態農業合作組織建設，尤其是借鑒國外《合作社法》，從合作社制度建設上為我國農業合作社事業的發展創造有力環境。

3 結語

我國生態農業的發展任重道遠，通過對國外先進經驗的學習，積極從制約我國生態農業發展的影響因素分析中，梳理思路，明確目標，搭建保障機制，推進我國生態農業健康、可持續發展。

參考文獻

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做強傳統產業。支持明廟村發展壯大炒米產業，實施整村推進。三源糯谷種植專業合作社為農戶提供種子供應、田間管理、訂單收購全程服務，保障原材料品質；明廟炒米協會與農戶簽訂了炒制標準，杜絕添加食品增白劑膨化劑；陸谷香食品有限公司注冊“味”商標，實行統一包裝、統一銷售。目前全村從事炒米生產的農戶達到120戶，戶平收入10萬元左右。

做大特色產業。鵝業在陸嶺、子文村建成年出籠10萬只的肉鵝養殖基地，直接經濟收益150萬元；、、村擴大傳統荸薺、慈菇種植規模，連片面積達到8000畝，每畝增收2000元以上；天鑫米業在高當村實施整村富硒稻種植2000畝；水稻種植專業合作社在子文村建成富硒稻蝦共用基地1000畝；玉米種植專業合作社在片區建成精品有機藕基地2800畝；超越苗木、墾農苗木等7個苗木專業合作社利用荒山、荒坡優勢，建成苗木基地2100畝。

二、擴大產業規模，夯實精準扶貧基礎

擴大土地流轉規模。我們以土地確權登記頒證為契機，促進土地適度規模經營。生態養殖專業合作社流轉土地3400畝，玉米種植專業合作社流轉土地3200畝，水稻種植專業合作社流轉土地3100畝，墾農苗木等7個苗木合作社流轉土地2100畝。全鎮土地流轉比例達到17%。

擴大農業裝備規模。水稻種植專業合作社購置大型農機具400多臺套，無人機2架，全程社會化服務能力達到3.5萬畝；生態養殖專業合作社建成鋼構大棚55個52畝；鵝業建成年屠宰肉鵝100萬只的加工車間1.8萬平米；玉米種植專業合作社建成800萬斤標準倉儲1個，投資500萬元的藕粉加工廠已完成征地選址工作。

三、彰顯產業效能，創新精準扶貧模式

一是土地流轉模式。主要為片區低產田升級改造地塊流轉，土地價格從新型農業經營主體進入前的80元/畝提升到350—450元/畝，群眾每年直接獲利220萬元。

二是帶田入社模式。水稻種植專業合作社吸納郭大、駱駝、高當、子文等村貧困戶33戶，保底收益每畝1000元以上，并為貧困戶提供在合作社就業崗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻種植專業合作社托管無勞動能力貧困戶8戶31人，以畝平產量按市場價格與農戶直接進行結算，解決貧困戶無力種田的難題。

四是提供設施模式。立體養殖專業合作社為2戶貧困戶提供鋼構大棚5個，戶平增收2萬元；鵝業為子文村及周邊12戶貧困戶免費建設小型肉鵝養殖基地，戶平增收1.5萬元，解決了貧困戶資金不足的難題。

五是提供就業模式。食品公司提供崗位10個，食品創業園提供崗位30個，生態養殖專業合作社提供崗位1個，實現貧困戶就近就業創業，年工資可達1.2萬元。

六是入股分紅模式。陸谷香食品有限公司吸納貧困戶 1戶2人；食品有限公司吸納貧困戶9戶12人。貧困戶以土地或勞動力折算股份，參與合作社日常經營，年末按股分紅。

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(二)校企合作，科技優勢明顯。公司依托湖南省蓉坤農林產業投資管理有限公司與省農科院、省農業大學實行校企聯姻，走強強聯合之路，提升企業科技實力。目前，××公司擁有各類農業技術人員7人，其中聘請3名專家級高科技人才為常年技術顧問。在技術后盾單位和專家顧問的支持下，今年，公司從省內引進了優質稻湘早稻42號、45號等品種，從廣東引進白苗絲再生稻新技術，從武漢引進松樹苗、食葉菜等水稻和蔬菜新品種。由于有科技支撐，公司的新技術應用與新品種栽培均走在同行前列。

篇（7）

是傳統農業大鎮。在推進精準扶貧進程中，我們積極探索現代農業發展路徑，著力引進市場主體、培育主導產業，促進一、二、三產業融合發展。主要做法是：

一、優化產業結構，提高精準扶貧效益

做強傳統產業。支持明廟村發展壯大炒米產業，實施整村推進。三源糯谷種植專業合作社為農戶提供種子供應、田間管理、訂單收購全程服務，保障原材料品質;明廟炒米協會與農戶簽訂了炒制標準，杜絕添加食品增白劑膨化劑;陸谷香食品有限公司注冊“味”商標，實行統一包裝、統一銷售。目前全村從事炒米生產的農戶達到120戶，戶平收入10萬元左右。

做大特色產業。鵝業在陸嶺、子文村建成年出籠10萬只的肉鵝養殖基地，直接經濟收益150萬元;、、村擴大傳統荸薺、慈菇種植規模，連片面積達到8000畝，每畝增收2000元以上;天鑫米業在高當村實施整村富硒稻種植2000畝;水稻種植專業合作社在子文村建成富硒稻蝦共用基地1000畝;玉米種植專業合作社在片區建成精品有機藕基地2800畝;超越苗木、墾農苗木等7個苗木專業合作社利用荒山、荒坡優勢，建成苗木基地2100畝。

二、擴大產業規模，夯實精準扶貧基礎

擴大土地流轉規模。我們以土地確權登記頒證為契機，促進土地適度規模經營。生態養殖專業合作社流轉土地3400畝，玉米種植專業合作社流轉土地3200畝，水稻種植專業合作社流轉土地3100畝，墾農苗木等7個苗木合作社流轉土地2100畝。全鎮土地流轉比例達到17%。

擴大農業裝備規模。水稻種植專業合作社購置大型農機具400多臺套，無人機2架，全程社會化服務能力達到3.5萬畝;生態養殖專業合作社建成鋼構大棚55個52畝;鵝業建成年屠宰肉鵝100萬只的加工車間1.8萬平米;玉米種植專業合作社建成800萬斤標準倉儲1個，投資500萬元的藕粉加工廠已完成征地選址工作。

三、彰顯產業效能，創新精準扶貧模式

一是土地流轉模式。主要為片區低產田升級改造地塊流轉，土地價格從新型農業經營主體進入前的80元/畝提升到350—450元/畝，群眾每年直接獲利220萬元。

二是帶田入社模式。水稻種植專業合作社吸納郭大、駱駝、高當、子文等村貧困戶33戶，保底收益每畝1000元以上，并為貧困戶提供在合作社就業崗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻種植專業合作社托管無勞動能力貧困戶8戶31人，以畝平產量按市場價格與農戶直接進行結算，解決貧困戶無力種田的難題。

四是提供設施模式。立體養殖專業合作社為2戶貧困戶提供鋼構大棚5個，戶平增收2萬元;鵝業為子文村及周邊12戶貧困戶免費建設小型肉鵝養殖基地，戶平增收1.5萬元，解決了貧困戶資金不足的難題。

五是提供就業模式。食品公司提供崗位10個，食品創業園提供崗位30個，生態養殖專業合作社提供崗位1個，實現貧困戶就近就業創業，年工資可達1.2萬元。

六是入股分紅模式。陸谷香食品有限公司吸納貧困戶 1戶2人;食品有限公司吸納貧困戶9戶12人。貧困戶以土地或勞動力折算股份，參與合作社日常經營，年末按股分紅。

篇（8）

發達國家的都市農業無論是理論上還是實踐上都趨于成熟，有不少經驗值得我國借鑒。

1．1美國都市農業發展的先進經驗

美國的都市農業和傳統農業并沒有明顯的分界。近20年來，美國都市農業園區規模不斷擴大，目前已占美國農業生產總面積的10%，農產品價值占農產品總價值的1/3以上。美國發展都市農業的主要經驗有:

(1)重視農業生物技術開發。過去20年，美國在開發農業生物技術方面的投入年均增幅15．5%，美國政府的專項撥款達35億美元。現代農業已成為美國高科技最重要的買主。農場主用計算機監測土壤的鹽分、酸堿度、溫度、成分等，識別雜草和病毒，從而準確采取有效措施。

(2)及時向農民提供農業信息服務。美國農業的商品率和出口比重大，使得它不但受到國內市場的影響，而且還受到國際市場的左右，離開了準確、及時、權威的市場信息，美國農業將無所適從。美國農業市場信息主要是由農業部市場營銷局與分布在各地的農產品市場報價員配合提供。為確保農民利益，美國國會要求農業部每個月都要對世界農產品的供求形勢進行一次預測。目前，借助電話線等方式使計算機聯網，農民在家里就可以獲得關于產品價格波動、品種改良、動植物病蟲害防治等方面的最新數據［1］。

(3)在家庭農場的組織形式下，都市農業專業化程度高。從20世紀50年代起，農場逐步從多種經營轉變為專業化經營，一般只經營一種產品。美國棉花農場專業化的比例為76．9%，大田作物農場為81．1%，果樹農場為96．3%，牛肉農場為87．9%，奶牛農場為84．2%。各類果品，特別是蘋果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上都是由專業化農場或公司生產經營的。有些農業公司已經列入美國最大的500家公司，其生產專業化程度比之制造業大公司毫不遜色［2］。

(4)農業社會化服務體系健全，為農業服務的組織主要有:各類大型生產資料公司;為農民提供信貸的銀行、信用社;農民自己組織的合作社、協會、農貿市場等。(5)農業生產模式種類繁多，如農場獨立經營、農場與公司聯合、農場與協會聯合、農場與合作社聯合等模式，體現了多形式、多層次、多類別、專業化、多元化的特點［3］。

1．2歐洲國家都市農業發展的先進經驗

設施農業和“溫室革命”與完善的社會服務網絡相輔相成，使荷蘭成為世界農業強國。荷蘭是歐洲具有最發達都市農業的國家，其生產組織形式以家庭農場為主，家庭農場主要采用集約化設施農業。荷蘭人多地少，土地資源非常稀缺。在經濟利用土地的問題上，以花卉為代表的園藝業要優于一般的大田種植業，而溫室園藝業又優于露地園藝業。“較高的投入+更好的技術”是荷蘭農民從有限的土地上獲得巨大收益的“訣竅”。荷蘭溫室產業具有高度工業化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產品可以按工業方式進行生產和管理，其種植過程可以按照特定的生產節拍和生產周期，在產后的包裝、銷售方面，也同工業生產如出一轍，真正成了“工廠化農業”。目前，荷蘭已成為世界第三大農產品出口國，僅次于美國和法國。多年來，荷蘭政府將農業定位為持續、獨立和具有國際競爭力的行業，創造出“三高一快”的奇跡:土地生產率高，每公頃2468美元;土地創匯率高，每平方米農用地出口額1．86美元;人均創匯率高，為14．06萬美元;出口增長快，1961～1999年農產品凈出口額增加了45倍［4］。

法國是高度城市化但農業又非常發達的國家，其都市農業的組織形式以中型家庭農場為主。在歐洲，法國是中小農場最多的國家。它充分利用歐共體的農業結構調整政策，扶持和發展各種農業協會組織，鼓勵農場間的土地合作，以擴大土地作業規模。在農場面積較小的地區，為解決土地過于分散的問題，政府提倡和鼓勵農民集體生產，出現了“農業土地組合”和“農業共同經營組合”等以土地合作為主的農村合作組織。法國巴黎大區是高度城市化的地區，但農業也非常發達。巴黎大區農業以種植業為主，生產以私人農場為主，種植業農場規模較大，一般有近幾百公頃;“菜籃子”產品的農場規模較小，一般為10hm2以下;農業的經濟效益較高。德國的市民農園是都市農業最早的生產組織形式。19世紀后半葉，德國正式建立“市民農園”體制，其主旨是從健康的理念出發，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養。近年來，建立市民農園的主旨轉向為市民體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。市民農園的土地主要來源于鎮縣政府提供的公有土地。每一市民農園的規模約有2公頃，由大約50戶市民組成一個集團共同承租。目前，德國市民農園的產品總產值占到全國農業總產值的三分之一。在德國，幾乎所有的農民都參加1～3個合作社，各種合作社在區域范圍內成立聯社，并設立全國機構，代表農民在經濟、法律、稅收等方面的利益，負責設立合作組織基金，保持與政府及國內外農民合作組織的聯系，這種合作社保障了分散的市民農園在產、供、銷和技術方面緊密地聯系在一起。荷蘭、法國、德國等歐洲國家都從立法和政策上大力扶持都市農業發展。荷蘭政府為提高農民的教育水平，實施了“綠色證書”工程，并建立了國家農業科技推廣體系。德國1983年修訂了1919年有關市民農園的立法，規定所有都市都有義務將市民農園提供給市民，保證每10戶居民中就有一戶擁有市民農園。法國通過立法鼓勵農民長期出租土地，推動都市農業規模化經營，同時，提供一系列補助和減息貸款來扶持中等農場的發展。

1．3亞洲國家發展都市農業的先進經驗

日本的都市農業發展相對較晚，僅有30多年的時間，但其發展速度很快，成效顯著。日本是一個土地資源十分有限的島國，隨著經濟高速增長，城市迅猛擴張，城市周邊地區的地價不斷上漲。出于增值的目的，一些農戶不愿過早出賣自己的土地，于是可耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來。目前，日本的都市農業主要集中在東京圈、大阪圈和中京圈三大都市圈內。按經營形態劃分，日本都市農業主要有以下8種形式:市民農園、銀發族農園(日本專為65歲以上的退休“銀發族”開辟)、農業公園、民宿農莊、觀光農業、農村留學、自然休養村、體驗農業。其經驗為:

(1)各級政府給予保護政策。日本各級地方政府是保護都市農業的主體。據統計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農業的舉措(如低息融資、資助)不下258項。

(2)模式多樣，有生態農業、觀光農業、休閑農業等。

(3)政府關注農業勞動力素質的提高，除正規學校培養農業勞動者外，政府對初次從事都市農業的人們提供無息貸款資助其學習相關農業技術和經營方法。

(4)依靠合作經濟組織推廣、應用高科技，改造和提升農產品品質，進行市場銷售。

(5)通過有機農業向都市居民提供安全健康的農產品。

(6)農業生產手段向全自動化、設施化和智能化發展，一年四季都可生產各種果菜，田間作業靠機器人控制，高科技應用廣泛［5］。

(7)都市農業“上天入地”，地下室和樓頂被充分利用。韓國的都市農業興起于20世紀70年代后的“新農村運動”。80年代以來，韓國推行綠色觀光理念，作為自然導向型產業，綠色觀光農業為城市居民提供了利用業余時間在農村體驗農林漁業的機會。韓國農業協會聯盟成立于1961年。在過去的50年中，韓國農協通過開展各種業務如銷售和供給業務、銀行和貸款業務、保險業務和咨詢服務等支持農業和農村的建設。農協根據農民的年齡結構和其種植的農產品種類建立農業協作小組，并為這些小組提供各種服務。為了提高農民的管理水平，韓國農協經常訪問農場，為農民排憂解難。農民可以通過撥打119咨詢服務熱線或通過計算機訪問韓國農協主頁尋求幫助。

新加坡作為一個城市國家，幾乎沒有農村，農業在三大產業中所占比重極低(不到1%)，所需食品90%從國外進口，其農業是典型的都市農業。新加坡都市農業主要是現代集約的農業科技園，它以追求高科技和高產值為目標。目前，新加坡建有6個農業科技園，占地15萬平方米，每個園內都有不同性質的作業，如豆芽農場、養雞場、牛羊場、胡姬花園、魚場、磨菇園和菜園等，每個小農場平均占地2000平方米左右。這些農場應用最新、最適用的技術，以取得比常規農業系統更高的產量，比如新加坡著名的熱帶花卉———胡姬花(蘭花)、國花———卓錦萬代蘭、觀賞用的熱帶魚等，年出口值達6000～7000萬美元［6］。另外，新加坡利用科學技術公園的研究成果，大力發展高科技農業，比如采用細胞移植法培育花卉，使新加坡成為世界第二大剪枝胡姬出口國。新加坡向來進口蔬菜，目前農民已采用水栽法成功地栽種甜瓜、椰菜花等蔬菜，除供應本國外，還出口歐洲。

2我國發展都市農業的先進經驗比較

本文重點介紹北京、上海、武漢三個“國際現代都市農業試點示范城市”發展都市農業的先進經驗。

2．1北京發展都市農業的先進經驗

融生產性、生活性、生態型于一體，以高端、高效、高輻射為主要標志是北京都市農業的特點。北京的都市農業主要有四種類型:

(1)產業型都市農業。“十二五”期間，北京將啟動新一輪“菜籃子”工程，提高北京市的肉、蛋、魚、奶、果、菜的自給率、合格率和應急保障能力。

(2)示范型都市農業。北京海淀區錦繡大地農業觀光園、小湯山現代農業科技示范園是典型代表。這些農業園區集科研、科技示范、生產加工、營銷、推廣等功能于一體，具有高投入、高產出、高質量、高效益、與國際接軌的特點。

(3)觀光型都市農業。其形式主要有:休閑農場、觀光農業園、農家樂、采摘園、特色農莊、垂釣漁場、高科技農業園等。

(4)文化創意型都市農業。即以農業資源為基礎，以創意為手段，以特色文化元素為切入點，積極開發以文化為吸引物多業態融合的產品，比如平谷的桃花宴、大興的千人餃子宴、密云的魚王美食節、通州的南瓜主題公園等［7］。可見，北京都市農業的主要功能不再是生產產品，而在于它的公益性。《北京市“十一五”時期新農村建設發展規劃》首次提出建設5個農業發展圈:

(1)城市發展圈:由城區和部分城近郊區組成。重點發展以城市綠地、園林景觀等為主要內容的景觀農業和會展農業。

(2)近郊農業發展圈:由六環路以內城鄉結合地區組成。重點發展園區農業、體驗農業、科普農業和精品農業。

(3)平原農業發展圈:由遠郊平原地區及淺山區組成。重點發展規模化、專業化、標準化的大宗農產品生產和加工農業。

(4)山區生態涵養發展圈:由北部、西部和西南部山區組成。重點發展特色農業、生態農業和休閑農業。

(5)環京外埠合作農業發展圈:由北京周邊津、冀部分地區組成。重點抓好安全生產基地建設和生態保護屏障建設。北京都市農業的發展得到了政府部門的政策支持。北京市農委出臺了《關于發展都市型現代農業的政策意見》，明確扶持溫室、大棚等設施農業的建設;市林業局制定了《北京果品質量等級標準》，鼓勵農民建立有機果品生產基地;市質量技術監督局編制《2006年農業地方標準制修訂項目計劃》，推廣農業標準化生產;市農商行也制定了《“協會+農戶”貸款管理暫行辦法》，為農民提供資金支持;市財政每年安排都市型現代農業發展資金1．24億元，各區縣也陸續出臺了配套補貼辦法。

2．2上海發展都市農業的先進經驗

上海市委市政府明確提出將建設都市農業作為上海發展現代農業的首要目標，并確定重點打造“綠色、生態、裝備、服務”四大農業。上海大力開發和培育觀光旅游業，重點發展三個物流園區:外高橋物流園區、浦東空港物流園區、西北綜合物流園區。大力發展應用微生物產業，在食藥用菌生產和研發技術等方面具有較強的優勢，在全國率先實現了工廠化、機械化和標準化生產。上海正在建立和完善基本農田保護制度和本地產鮮活農產品最低保有量制度。據相關規劃，到2012年，上海本地豬肉、禽蛋、水產品的生產上市量要保持在全市消費量的25%至50%;鮮活度高、不耐儲運的綠葉菜和鮮奶的“本地保有”比例要更高。上海正在把穩定農村基本經營制度與農業現代化發展方式結合起來，有序推進農民專業合作社等新型組織的發展，都市農業組織化程度不斷提升，內在經營活力增強，其對城鄉人才的吸納能力也在加強。上海都市農業的產業鏈也在逐步延伸。上海支持合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人以及農業龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，完善農產品市場體系，加強農產品產銷對接。一批“田頭研究所”、“田頭培訓學校”、“田頭超市”等新型的服務機構相繼出現，互聯網、電話等直銷渠道減少了流通環節和流通成本，并逐步把提貨點布設到城市社區內［8］。

2．3武漢發展都市農業的先進經驗

湖北省油菜年產量連續15年冠居全國，素有“世界油菜看中國，中國油菜看湖北”的美譽，淡水魚產量連續10多年居全國之首。2009年，武漢蜂產品總產量達到4萬噸，出口創匯突破3000萬美元，占全國蜂產品出口創匯的25%。2011年初，武漢江夏的法泗大米和舒安藠頭新列入國家質監局“地理標志保護產品”。加上梁子蔡甸蓮藕、洪山菜薹、湖大河蟹、張渡湖黃顙魚等，武漢地理標志保護產品增加到6個。武漢農產品質量安全連續3年排在全國大中城市前列。這些驕人的成績離不開“兩級三層”的武漢監管模式，它被農業部樹立為全國三大主推模式之一。“兩級”即建立市、區兩級農產品質量安全監管機構;“三層”是指生產基地自檢、經營單位自檢、市區抽檢。近兩年，武漢農村綜合產權交易所交易品種為全國最多，涉及農村土地承包經營權、村集體經濟組織“四荒地”使用權等九大類交易品種;服務鏈條全國最長，為交易各方提供價格指導、信息、組織交易、登記托管、擔保融資等一條龍服務;融資金額全國最高，武漢農村商業銀行、漢口銀行等金融機構，累計為武漢的農業企業、合作社、科技示范戶發放貸款2．5億多元，其中單筆最高貸款達4000萬元，創下全國農村綜合產權抵押貸款總量和單筆金額兩項最高紀錄［8］。武漢現代都市農業主要有以下模式:

(1)農村土地綜合利用模式:著眼于優化農村土地資源配置，使農村土地實現最優、最合理利用。

(2)水資源優化利用模式:通過實施農村飲用水安全工程、農業生產節水工程，加強水資源開發利用、水生態環境建設等促進水資源節約利用和有效保護。

(3)農業科技信息資源整合模式:整合區域內的大專院校、科研院所以及農業科技示范園區、農業龍頭企業等部門的科技資源，使其效益最大化。

(4)農業廢棄物綜合利用模式:對農業生產中的秸稈、畜禽糞便等各類廢棄物進行綜合利用，變廢為寶，保護環境。

篇（9）

一、因地制宜發展特色產業

與地勢平坦開闊、適宜大型機械耕作的平原地區相比，山區在發展大宗糧油作物上明顯處于劣勢，產品缺乏市場競爭力。因此，在糧油供給充足、市場流通便捷的情況下，無論是發達國家還是農業發展領先地區，只要是山區，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優勢，調整產業結構，因地制宜發展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產業。

例如，日本是一個多山國家，人多地少，山地和丘陵約占國土面積的80%。過去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達95%。但隨著世界糧食供應狀況的根本好轉，日本大量從國外進口糧食，將山區耕地調整改種更具競爭優勢、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。

韓國近年來也逐步擴大糧食進口，在山區致力發展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優勢農產品，韓國的高麗參舉世聞名。

臺灣地區以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農產品在全世界都享有盛譽。

我國部分山區，正是在立足資源優勢、調整產業結構、發展特色產業上先行一步，才使農業保持了領先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發揮山區環境與小氣候優勢，改變過去只重視“量”的增加，轉而追求“質”的提升，突出“優質高產、綠色安全”等賣點，盡量避免與平原地區的大宗糧油產品正面競爭，其目的就是提高山區農產品的市場競爭能力。因此山區農業發展，應堅持因地制宜，發揮自身優勢，調整產業結構，設法揚長避短，走與平原地區不同的差異競爭道路。

二、因人而異適度規模經營

山區耕地分布零散、極不規則，而且氣候、土壤、環境條件差異較大，大型農業機械難以施展，因此搞整齊劃一的大規模經營缺乏條件，但經營規模太小效益又太低，難以生存發展。因此，國內外比較成功的山區農業發展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規模經營之路。

例如，日本雖然工業經濟（特別是電子技術）非常發達，但山區農業仍以小規模家庭經營為主，每個農戶的平均耕地面積在20畝左右。

韓國也是小規模家庭經營占主導地位，每個農戶的平均耕地面積也在20畝左右。

臺灣地區由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農莊發展道路，每戶農民的平均耕地面積僅在15畝左右。

有調查顯示，國內山區經營效益比較好的種植戶或家庭農場，種植面積一般在15～30畝，平時主要依靠自身勞動，只在農忙季節根據需要雇請少量勞力。如果經營規模過大，則需要大量請工，不僅管理難度較大，而且生產成本會迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區農戶要提高種植效益，經營規模并非越大越好，而是要根據自身實力與經營能力，以及種植的作物種類、機械化采用程度等合理確定。只有堅持適度規模經營，不斷提高山區農業經營者素質、經營的專業化程度以及經營管理水平，才能真正提高山區農業的經濟效益。

三、追求“精致”提升競爭能力

山區農業不能靠“規模”在競爭中取勝，一些發達國家和地區就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉為“以質求發展”，即依托農業傳統技術和科技進步，以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，選定優勢突出的特色產業，采取區域化布局、標準化生產、產業化經營，努力實現農業的高質量、高效益、高水平。精致農業的基礎是高投入和高科技，核心是標準化和高質量，特點是“精”和“特”，最終目標是高競爭力、高價格和高收益。精致農業在生產方式上要求精耕細作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產出效益；在生產形態上要求高質量、高附加值、高商品率，滿足市場對農產品及其加工品的質量要求；在生產過程中要求應用現代科學技術，實現生產、加工、包裝、流通等各環節的標準化。通過發展“精致農業”，一些發達國家和地區的山區農業規模雖小，但效益卻令人刮目相看。

臺灣地區在20世紀80年代就提出發展“精致農業”的構想，強調產品的品質與效益，與平原地區實現差異化競爭。目前“精致農業”使臺灣地區的蔬菜、水果、花卉等農產品市場競爭力日漸提升，產值、效益明顯提高。臺灣地區農民種植的番茄畝純收入接近2萬元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達到20萬元，蘭花種植更是達到世界領先水平。注重健康、卓越、樂活的“精致農業”，已成為臺灣地區農民致富的新亮點。

日本則通過開展“一村一品”運動，從品牌、綠色、文化等多個角度提升山區農產品的競爭力與附加值，使其“精致農業”走在世界前列。在日本，品種優良的草莓通過生態種植、精細管理，每千克銷售價達到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產達到8000千克，畝純收入在2.5萬元以上。

近年來，“精致農業”在我國不僅得到一些專家、學者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經營者的認同。福建等沿海地區借助與臺灣地區相距較近、來往便利、關系緊密等優勢，在引進、探索、實施“精致農業”上先行一步，著力發展高品質的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內陸貧困地區也有一些思想開放、理念先進的農業企業和返鄉創業知識青年，充分發揮山區資源與環境優勢，利用互聯網等平臺，在發展“精致農業”上積極探索，逐步闖出一條農村致富新路。

四、著力提高農民組織化程度

山區分散的小農經營，顯然難以與市場對接，在市場競爭中處于弱勢地位。設法將分散的農民組織起來，提高農民的組織化程度，解決“小生產”與“大市場”之間的矛盾，提高山區農產品的市場競爭能力，是國內外山區農業發展的一條重要成功經驗。

例如，日本成立的“農業協同組合”（簡稱“農協”），是以民辦官助形式發展起來的、以家庭經營為基礎的農民合作組織，該組織為參會農民提供了包括生產生活等各方面，甚至生、老、病、死在內的全方位服務，農民大部分生產貸款、農資采購、產品銷售等都通過農協完成，這為減少資本剝削，維護農民利益，提高農民收益，方便農民生產生活，改善農民的經濟社會地位發揮了重要作用。

韓國的農協是由農民出資、代表農民利益的互助合作組織，為加入協會的農戶提供生產、流通、加工、技術、信用和保險等系列化服務，在提升韓國農產品市場競爭力，促進農產品的流通貿易，保護韓國農民利益上發揮著重要作用。

臺灣地區的農民合作組織主要有農會、合作社和產銷班三種形式。其中農會在縣鄉兩級普遍建立，吸收農民廣泛參加，具有社區性和綜合性特點；合作社是各類從事專業生產的農民自愿合作建立的經濟組織；產銷班則是各類從事專業生產的農民自愿聯合建立的以共同營銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺灣地區農業走出了一條與現代農業發展相適應的小生產、大市場、高效益之路。

雖然我國在提高農民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農民專業合作社發展速度很快，但參加合作社的農民所占比例還很小，農民的組織化程度實際上還很低，同時合作社運作、管理都還存在很多問題，多數合作社作用未能得到很好發揮。進一步抓好農民合作組織建設，加強合作組織管理，提高農民的組織化程度，在生產高度分散、遠離消費市場的情況下，“合作”的山區顯得更為迫切。

五、建立完善的農業服務體系

在提高農民組織化程度的同時，山區農業發展還需要建立完善的社會化服務體系，使資源得到更加合理有效的配置，農民素質與農業專業化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運用，農業效益得到顯著提升。目前，日本、韓國、臺灣地區的農業社會化服務體系都非常完善，對促進山區農業發展發揮了重要作用。

例如，日本的農業服務體系，除由農協主導的營農指導體系外，還有由政府主導的農業普及指導體系，這種“官民結合”的二元協同農業服務體系，為日本農業從生產到銷售的各個環節、以及農村生活中的各個方面提供農業科技服務，有效地促進了日本農業與農村發展，為以“小農”為基礎的日本農業融入大市場、步入現代化提供了重要保障。

韓國也建立了比較完善的農業服務體系，農民生產農產品，僅是農業生產流通過程中的一個環節，產中由農業振興廳和農業技術院等部門為農民提供良種、技術、農資等服務，產前和產后則由農協、農機、農水產物流通公社、農業和貿易中心等部門與機構，為農民提供信息、資金、機械、收購、儲藏、加工、標準化和銷售服務，產前、產中、產后都有服務體系做支撐，這對指導農民按照標準化、國際化的要求生產農產品，保護生產者和消費者的利益，均起到了重要的保障作用。

臺灣地區的農業社會化服務體系包括農委會、大專院校、中央研究院及財團法人、農業產業團體和農民組織等，其服務內容主要包括農業科研、推廣和教育，農業金融和農民福利等。臺灣地區的農業社會化服務體系，具有層次分明、功能完善，公共服務體系結構合理；統籌結合、一體運作，平臺服務體系有效整合；農民合作、功能多元，基層服務體系執行有力；多方共建、健全體系，公益服務體系蓬勃發展；法律保障、配套協作，生產服務體系健康發展的特點。臺灣地區農業之所以迅速發展，除了政策、自然條件等因素外，農業社會化服務體系在其中發揮了重要作用。

篇（10）

1.　美國商業銀行支持農業發展的狀況

在美國以聯邦儲備銀行為核心的銀行體制中，商業銀行處于基礎性地位。絕大多數的商業銀行，特別是地方性州銀行基本都辦理農村的貸款業務。其商業銀行利用接近農民、設置普遍、機構多、貸款迅速、手續簡便等優勢，廣泛地開展農村的消費信貸業務。此外，多年來幾千家設在小城鎮的獨立商業銀行，其資產總額中有40%～60%用于農業，因此特別稱之為鄉村銀行。同時，農戶的長期貸款必須以不動產作為抵押，中短期一般以機械、作物和家畜等產品作抵押，有的還要提供有效的擔保。

美國農村的保險業發展比較好，在支持美國農業的發展方面發揮促進的作用。2005年，美國農業保險企業共實現保費收入51.9億美元，賠償責任金額達到546.2億美元，承保面積達到3.21億英畝，其中政府對農業保險的補貼為34.8億美元，占美國農業總增加值的1.5%以上。聯邦農作物保險的運作包括三個層次：首先為聯邦農作物的保險公司，其次為具有經營農業保險資格的私營保險公司，第三層為保險人和農險查勘的核損人。

美國政府于1916年通過《農業貸款法》。法律規定，政府撥出巨款，建立農業信貸體系，以農場主私有經濟為基礎的農村合作金融體制。1934年7月通過了《聯邦信用社法》。法律規定，聯邦信用社管理局的作用、職能、信用社股份保險和中央流動性安排等具體內容。美國1938年制定的《聯邦農業作物保險法》以及1994年頒布的《美國聯邦農業作物保險改革法案》。法律規定了聯邦政府對農作物保險公司的支持。

2.　印度商業銀行支持農業發展的狀況

印度是農業大國，作為農村金融的主渠道，商業銀行流向農村信貸的資金遠未充分的滿足農戶需求，因此，印度政府在1968～1980年依據《印度銀行國有化法案》對銀行進行了兩次國有化體制改革，強制商業銀行在農村設立營業網點和分支機構，直接控制國有銀行資金。印度推行與實施這一政策，使其大大增加商業銀行向農村提供銀行機構的營業網點數量，2006年農村地區銀行分支機構的數量較1969年增加了11倍，達到57369個，每家商業銀行所擔負的金融支持的農村人口數量也相應的大大降低，每個網點的服務人口數量從1969年的74000人降低到2006年的18000人，銀行貸款中的農村地區貸款額大大增加（從1969年的不足2%提升到2006年的15%左右），減輕商業銀行壓力的同時，增加了商業銀行農村服務的熱情。印度的商業銀行不但向農民提供購買抽水機、拖拉機等高價值的農機具以及開發果園、養殖牲畜等方面的直接貸款外，還向有關農業機構提供間接貸款，向土地開發銀行、采購糧食的機構、農產品銷售和加工機構等提供農業貸款。自1976年，印度政府為解決印度、商業銀行機構網點少和農村地區的農村金融服務不足等問題，依據《印度區域銀行農村銀行法案》設立了區域村鎮銀行，專為信貸服務比較薄弱地區的貧困戶提供農業信貸支持。同時，通過發行債券籌措資金的方式，按商業銀行的原則進行經營，實行優惠的貸款利率，有特定的貸款對象，向貧苦農民提供維持基本生產生活的消費貸款。每個地區的農村銀行皆由一家商業銀行主持，其資本金由中央政府、州政府、主辦商業銀行分別認繳50%、20%和30%。

1904年，印度政府頒布了《印度信用合作社法案》，在法律層面對信用合作社給予了規定。1912年印度政府又頒布《印度合作組織法案》，使各種信用合作組織的法律地位得到確定。經過幾十年的完善，1972年印度建立了系統性全國性保險機構，并實行保險責任由中央政府與州政府按比例分攤經營管理費用全部由國家負責之后。于1979年的《農業保險法》，確立了印度農業保險的法律地位。印度于2000年頒布《關于農村保險人對農村社會的責任》，對于開展農村保險業務的比重和數量做出了明確的規定　國外商業銀行支持農業發展的經驗借鑒　銀行建立多元化的金融支持體系是金融支持的基礎。

從上述分析我們得知，各國根據其各自的國情，因地制宜地設計出了金融支持農業發展的模式。他們的共性是建立多元化農村金融供給機制，建立既有政府的金融機構支持又具有民間的合作性質的農村金融機構，此外還有一些其他的私人借貸、商業性金融等。各個金融機構互相促進、互為補充，支持農業的發展。

農業經營周期長、風險大、贏利水平低、季節性波動強等特點決定了農業吸引資金的能力較弱，因此，政府對于各項金融支農工作必須發揮應有的作用。從各國經驗來看，農村金融建設離不開政府財政投入和政策支持，各國政府一般都制定了一系列扶持農村金融發展的政策和措施。一是通過政策性金融機構直接提供信貸資金，如美國的聯邦土地銀行、聯邦中期信用銀行和合作社銀行等三家農村合作銀行創建之初都由政府撥付款項；二是向除政策性金融機構以外的其它金融機構提供補貼、稅收優惠、擔保等等，如允許合作金融機構在經營過程中免交存款準備金、不交稅等等。這些政策的實施不僅可以保證農業資金用于農業，還為非農資金流向農業打下了基礎。

3.美國和印度商業銀行支持農業發展的經驗借鑒

3.1銀行提供的寬廣的籌資渠道是金融支持的源泉

拓寬金融機構的籌資渠道可以使金融機構將更多的資金投入到支持農業生產當中。各國政策性金融機構的資金來源主要依靠政府資金支持。此外，還可以發行由政府擔保的債券，由于有政府作擔保，因此籌資能力比較強。與此同時鼓勵政策性金融機構面向商業銀行及其它金融機構開展涉農中短期票據的貼現和貸款擔保業務，以便為支持農業發展融通更多的資金。其他金融機構可以向國際金融機構借款，在金融市場上發行金融債券籌集資金，如印度的農業信貸機構均可向中央銀行借入資金，以擴充資金實力，也可以向國外借款，包括國際金融機構如世界銀行、外國政府和外國金融機構等。而合作性質的金融機構則主要通過社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機構籌措到資金后，通過發放貸款、提供擔保、發放補貼等形式把資金運用出去，極大地支持了農業的發展。

3.2商業銀行的農業保險制度是金融支持發展的重要環節

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關鍵詞：銀行業；香港；農業政策性金融

中圖分類號：F832．33 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）07－0040－04

2006年4月，按照農發行總行的統一安排，筆者赴港參加為期十天的短期培訓，學習了香港商業銀行的運作模式、信貸風險管理、內部控制、財務成本管理和控制、客戶關系管理與市場營銷、人力資源管理等方面的內容，參觀和考察了香港金融管理局、香港廉政公署、中銀香港分行、交通銀行香港分行等，研究了香港銀行業的相關資料。這次培訓對筆者的震撼很大，最令人難以忘懷的，是香港銀行業同行們的創新勇氣和求真務實的干勁。本文結合培訓內容，從五個方面談談自己的學習體會。

體會與思考之一：聯系匯率制，體現了香港金融管理局綱舉目張的管理膽識與智慧

香港聯系匯率制，實質上就是一種在港元鈔票法定發行機構與外匯基金之間實行的一種固定匯率（1美元兌7．8港元）制度。主要操作有兩個環節：一是發鈔行如匯豐、渣打、中銀等在發行港元鈔票時，事先以1美元兌7．8港元的固定匯率到鈔票發行局那里提交等值美元，旨在換取“負債證明書”作為港元鈔票法定發行的準備；二是如需要時也可以憑“負債證明書”和港元鈔票以同樣的匯率贖回等值美元。

香港聯系匯率制自1983年付諸實施以來，頂住了1987年暴發的全球股票狂潮、1990年海灣戰爭、1991年國際商業信貸銀行事件、1992年歐洲匯率機制解體、1995年墨西哥金融危機和1997年東南亞金融危機等重大事件，在香港金融業獲得巨大成功。主要原因是它作為香港發鈔制度的根基，對香港貨幣市場尤其是基礎貨幣市場供應量實施影響和動態調控：當港元或資本流動導致美元等外匯減少時，發鈔行可以向外匯基金交還“負債證明書”而贖回美元，這使美元增加，基礎貨幣供應量減少，隨后的效應是利率上升，物價下降。當市場出現匯率超出固定匯率等情況時，發鈔行以同樣法數贖回美元，旋即入市拋出美元套利。其結果是市場基礎貨幣供應量減少直至市場匯率趨同于固定匯率。[1]

誠然，香港聯系匯率制就象一個位于兩個互通水池之間調控水位高低的閥門，肩負著調控香港基礎貨幣市場供應量并回歸到合理水平，最終導致幣值穩定的使命。而且這個閥門的作用和影響是自如的、動態的、更是持續的。

香港聯系匯率制無疑是一種劃時代的創新，對世界金融業同樣也是一個歷史性貢獻，是香港同行走自己的路的代表性產物。統計資料表明，1983年港元兌美元跌到歷史最低位：9．6：1，比上年驟挫了3．6港元，降幅高達60％；港元匯率對香港GDP的貢獻從1979年的11．5％降至1982年的2．7％，四年間下降了近9個百分點。在這種局面下，如何建立一個可操作的長效機制，有效地抑制港元匯率的激烈波動以及這種波動對香港社會經濟帶來的負面影響？于是，這個以共同面對并有效地控制港元的暴跌為最初使命的聯系匯率制應運而生。

考察香港聯系匯率制度，給我們最深刻的啟迪是，解決自己的問題，學習借鑒是必要的，但最有效的方法是要從自己的實際出發，走自己的路。當時直至現在，不少人把自由浮動匯率制度捧為“包治百病”的神明，一味地死搬硬套。而身在自由市場經濟包圍下的香港同行能夠審時度勢，不被它所迷惑，堅定地創立并推行了具有香港特色的聯系匯率制度，其膽魄和睿智實在令人嘆為觀止。

農發行是我國農業政策性金融機構，以力推“三農”經濟發展為已任。然而，何以從我國基本國情出發，履行好國家賦予的支農職能？擺在我們面前的問題固然很多，如發展道路選擇問題、經營機制和模式選擇問題、防范風險與提高經營效益問題，等等。香港同行的實踐從不同的角度告訴我們：解決上述問題，需要學習借鑒，需要探索，更需要有敢于闖、敢于試的勇氣以及務實求真的作風。

體會與思考之二：具有自己特色的企業文化，把中西合壁的人文關懷轉化為銀行現實的凝聚力、號召力

據統計，香港現有各類金融機構227家，其中，持牌銀行151家，有限制牌照銀行28家，接受存款公司48家，上述銀行共有分支機構1300家，由此形成了亞洲乃至世界上最密集的金融服務網絡。即便如此，各家銀行都有充滿個性的企業文化。

在恒生銀行，至今員工總是對該行鼻祖何善衡先生最初提出的40字服務箴言津津樂道，該箴言寫著：“笑容生和氣，高聲道姓名。工作需迅速，服務需忠誠。態度常謙敬，問答簡而精。對客皆周到，鞠躬謝盛情”。無論從字眼上看，還是深究其內涵，這個服務箴言都折射出東方傳統文化的深厚底蘊以及與現代管理理念的有機融合，它后來逐漸演化為獨具特色的恒生文化，成為恒生員工引以為豪的行為準則以及該行在香港賴以生存和發展的原動力。

渣打銀行企業文化更具鮮明的層次性，幾乎貫穿于銀行經營的所有方面和環節：在發展戰略層面，“步步領先”是該行跨越亞洲、非洲和中東，成為全球最佳的國際銀行的經營抱負。在創造品牌層面，該行承諾：理想伙伴――以實例證明領先優勢。在價值觀層面，該行倡導：反應敏捷，信譽可靠，創意無限，環視國際，堅毅不拔。在客戶營銷層面，該行方針是：以良好的客戶關系與專業優勢積極參與和開拓市場；以全球實力與創新精神戰勝競爭對手；對客戶以優質服務使之稱心滿意；對社區建立互信，付出關懷；對投資者，締造杰出的業績，帶給優越的回報；對監管者，無論身在何處，樹立公司管治和道德操守典范。[2]

考察香港銀行業的企業文化，筆者認為，企業文化應該是適應社會經濟發展要求的先進文化的重要組成部分。它之所以能夠滲透到企業經營、發展的方方面面，能夠成為企業員工的自覺行動以至于為企業帶來豐厚、恒久的利益，一個重要原因是它深深地根植于企業，根植于企業生存和發展的社會經濟土壤之中，把企業的發展融合于社會經濟發展之中，而且在這個進程中培植具有自身特色的企業文化。

對于一個企業而言，企業文化涵蓋了業務經營、內部管理、制度建設、人力資源、教育培訓和價值觀取向等六個方面，而且每個方面企業文化建設特別是企業核心競爭力建設，都會對企業經營和發展帶來積極、深遠影響。如恒生銀行把個人銀行業務作為該行生存和發展的重點戰略，并一以貫之。這給該行帶來了令人側目的經營業績：2004年個人銀行業務盈利占全行盈利的51％，主要產品包括了保本基金、股票掛鉤投資、人壽及醫療等保險業務、信用卡貸款、透支貸款、私人貸款、稅務貸款、按揭貸款等十余項，幾乎涵蓋了個人投資及消費生活的全部領域，可謂是應有盡有，能夠滿足個人的投資、消費的基本需求。

考察香港銀行業的企業文化，思考農發行企業文化建設狀況，感慨頗深。建行十年來，農發行從來就沒有停止過對企業文化的探索以及為企業文化建設所做的諸多努力。在2006年初全國分行行長會議上以及在此之前下發的“十一五”發展規劃綱要等文件，總行提出了農發行的“十六字”經營理念：“至誠服務、有效發展、以人為本、構建和諧”。在職能定位上，提出了“農業發展銀行，建設新農村的銀行”。誠然，這些源于農發行全體員工實踐的企業文化無不閃爍著務實和智慧。現在的問題在于，要有“咬定青山不放松”的韌勁。在重大決策和具體行為上，都能做到“積跬步于千里”。只要這樣，必定能成就具有農發行特色、潤澤農發行支農使命的企業文化。

體會與思考之三：鏈條式客戶營銷機制，力推銀行經營與市場消費的有機融合

深入考察香港銀行業的客戶營銷機制，筆者發現，這個機制由三個互動的鏈條鏈接而成：金融產品創新－金融產品營銷－銀行客戶管理。

香港的實踐解剖了金融產品創新兩個實質性取向：一是金融產品創新是一種不可旁貸的現實生產力，它旨在及時提高銀行的主動服務能力、加快服務速度、拓寬服務渠道、降低服務成本、提升服務質量等，它關系到銀行的生存和發展，其現實意義和深遠影響顯而易見。二是金融產品創新必須根植于銀行所在的社會經濟發展背景，適應并最大限度地滿足客戶的個性需求。自20世紀80年代以來，香港銀行業悄然地孕育了下列經營格局：從原生產品到原生、衍生產品并舉；從經營單一產品到經營組合產品；從單業經營至混業、多元化經營；從經營資產負債業務到資產負債業務與中間業務并舉；從讓客戶選擇產品到為客戶量身定做產品；從“物有所值”服務到“物超所值”服務。[3]

所有這些變化，不但要求金融產品創新要反應迅速、判斷準確，而且要求金融產品必須體現其個體化特征的“精雕細琢”，不斷推陳出新。令人折服的是，香港的同行們及時適應了、緊緊地把握好上述兩個實質性取向并有所作為。如中間業務就誕生了類、擔保類、承諾類、交易類、托管類、信托類、咨詢類等諸多金融產品。

市場營銷是金融產品走進市場的必須載體和形式。走進香港的金融產品營銷市場，我們發現香港同行的工作頗見功力，更富有成效。概括起來，就是五個同步：一是產品的市場調查與確定產品銷售對象同步考量；二是產品開發與產品消費群體、銷售渠道選擇同步考量；三是產品的市場總體定位與客戶的細分定位同步考量；四是創立品牌與推廣使用這些品牌的手段、方式同步考量；五是產品售賣服務與售后服務同步考量。

綜上所述，可以看出，香港同行們對金融產品創新與市場營銷兩個環節所表現出來的工匠之心以及所付出的辛勞。這正是我們應該學習的地方，香港同行對推向市場的每一個產品都全面認真地評估其內在的品質、對客戶吸引力以及可能的服務廣度和強度、技術支持能力、風險防范能力等。與此同時，銀行還對產品銷售人員進行嚴格培訓，讓他們如數家珍般向客戶陳述產品的品質、使用程序以及可能的風險等。

客戶經理制與客戶關系管理是香港銀行業驅動、駕馭客戶營銷的兩個互動的輪子。客戶經理制一般包括兩類內容：一是設立機構與分工。按地區設立客戶經理中心，并按行業（電子業、貿易業等）、或營業額（大型企業、中型企業、小型企業）、或產品（租賃、信用卡、消費信貸等）進行分工。個人銀行業務的客戶經理設在支行級的營業機構內，經理直接為自己的客戶服務。對公業務的客戶經理主要職能是接受授信申請及貸后監控。二是推行客戶經理職稱制，主要職稱有：助理客戶主任、客戶主任、助理客戶經理、客戶經理、高級客戶經理、客戶經理主管等。它實際上是一種評價、肯定員工業績的激勵機制。

香港銀行業的客戶關系管理無不體現出客戶至上的經營理念。主要包括了解客戶、客戶營銷和開拓業務三個環節。恒生銀行的客戶經理平均管理100－200個公司客戶，基本職能是全面了解所管理公司的行業特性、經營特點、近期發展計劃等，建立客戶資料庫。還要對客戶狀況進行定期或不定期檢查分析，預測客戶需求、分析客戶貢獻度、信用度，評定客戶等級，對高效益和高增長的大戶、重點客戶、一般客戶和潛在客戶進行有針對性營銷。這里要特別指出的是，各家銀行都對每一個客戶設置了詳細的客戶經理風險預警指引，當客戶出現不良情況時，客戶經理迅速采取補救措施，銀行及時啟動既定的應急方案。[3]

香港金融界之所以推行鏈條式客戶營銷機制，有其自身的歷史背景和客觀要求。香港銀行業已有100多年的發展歷史，但一直到20世紀70年代，規模很小且以本地業務為主。這項始于20世紀80年代的又一個金融創新，是香港銀行業打造香港國際金融中心地位和適應日益激烈的國際競爭需要的使然。

考察這個機制，我們認識到它有四個鮮明特點：一是任何金融產品創新源于實踐，又回到實踐為實踐服務。為此目的，必須有一個鏈條式機制，讓金融創新的成果迅速地走進金融產品消費市場。二是任何金融產品創新必須直面金融產品消費市場。它來自消費市場需求，又服務于這種需求，只有這樣，才能形成創新與消費的互動。這也是香港金融業永葆青春活力的秘訣之一。三是金融產品創新只是金融市場的一個重要環節，一個完整的、產生整體效應的金融市場還應該關注、推進市場營銷和客戶關系管理，并形成互動，相得益彰。四是金融市場需求的多元化、動態持續化發展，要求金融產品創新、營銷、消費主體的多元化和渠道、形式多樣化。

關于金融產品創新、客戶營銷，還有品牌創造等，由于體制機制等原因，這方面大陸銀行業的作為和建樹并不多。譬如，農發行現有的金融產品在糧改之后只限于糧棉油產業化經營領域，近兩年來雖然擴大到水產業、畜牧業，但與包括農林牧漁在內的大農業、與新農村建設的金融產品需求相差甚遠。金融產品創新與市場消費之間相互割裂，各自為戰，導致金融產品創新明顯滯后。其結果一是消費市場需求往往得不到金融產品創新環節的積極響應；二是一個金融創新產品往往得不到相關技術、銷售手段和渠道的支持，中途夭折或收效甚微。現在看來，農業發展銀行必須重視學習借鑒香港同行的經驗，從管理、經營體制機制等深層面進行改革，讓我國金融產品創新、消費能夠直面日新月異的國際金融。

體會與思考之四：創建人力資本經營機制，培植員工資本與銀行資本的共生關系

在港培訓期間，筆者感受最為深切的是香港銀行業把員工當作資本來經營。這不僅是一種人力資源開發利用理念上的飛躍，而且是已經付諸實施的具體制度。

香港銀行實行薪酬制度，幾乎與國外大型企業或跨國公司集團出現CEO相同步，CEO給企業創造前所未有的業績之后，香港同行迅速做出反應，他們緊迫地認識到，隨著社會經濟發展尤其是全球經濟一體化趨勢日漸明顯的背景下，人力資源開發利用已經出現了兩個層面的分化：一是具有勞動性質即在具體勞動崗位上的人力資源，對這類資源實行工資制度；二是對具有資本性質即技術創新者、職業經理人等的人力資源實行薪酬制度。據統計，全球有90％以上的CEO都不是企業的貨幣化出資人，而是把人作為資本要素，以年薪回報的方式作價注資所供職的企業。

香港商業銀行現在依然同時實行工資制度和薪酬制度，但不少勞動性質的崗位也實行薪酬制度，薪酬制度適用的階段已經模糊化。以貢獻論獎賞已經成為香港銀行實行薪酬制度的基本準則。這主要出于增強企業凝聚力、激勵員工奮發向上、敬業有為等方面考慮。香港銀行實行的薪酬制度包括：基本薪酬、激勵薪酬、股權收入、公務消費、福利補貼等，一般說來，以上薪酬均按職務高低決定其薪酬多少。這種薪酬制度集中體現了我們經常討論的話題：有職就有權，有權就應有為，有為就有利。

農發行在現行的工資體制條件下實行薪酬制度還有一些體制性、法律性框架障礙，實施的條件尚未具備。但農發行現行工資制度在現行框架不變的情況，也可以借鑒，香港銀行薪酬制度的一些內容，如：基本薪酬、激勵薪酬、公務消費、福利補貼等，而且也按崗位、職務高低拉開了一定收入距離。薪酬制度關系到員工的切身利益，是一個非常敏感而又棘手的問題。在筆者看來，與國際接軌地推行薪酬制度，農發行尚有一段很長的路要走，需要一個周密謀劃、循序漸進地組織、推進的過程。

體會與思考之五：銀行要從善于管理風險中賺錢，構建三個層面的風險管理體系

銀行界精英、德國西德銀行董事何偉霖在一次以《風險環境下的商業銀行管理》為題的講演中說過兩句話：一句話是“銀行因承擔風險而賺錢”。另一句話是“銀行因不能管理風險而虧損”。

在分享香港同行風險管理成果時，我們深切地體會到，他們在銀行風險管理領域做了不懈的努力，這些努力包括：構建有效的治理結構、全面精確的社會征信系統、誠信堅實的社會專業中介基礎、人格化的風險管理環境、完善的制度基礎、嚴密的組織結構、系統的風險規避及轉移技術、靈敏的風險反映體系、職責明了的風險控制流程及懲控疏失的問責制度、追求效益最佳化的信貸組合、具有剛性的外部監管約束等。

上述努力套用我國行政語言，就是做到了“三個到位”：一是風險管理體系建設到位。這個體系主要有四個環節，并環環緊扣：確認風險－量度風險－控制風險－監督風險。據了解，香港銀行已經根據各自實際建立起風險管理體系，由先后成立的風險政策委員會、風險管理委員會、風險總監等機構負責該體系的運作。在具體運行上，香港銀行都十分重視風險識別、評價工作，并建立自己的風險分類以及詳細識別評價體系和標準。如渣打銀行把銀行風險分為信貸風險、市場風險、流動資金風險、營運風險、業務風險、法規及監管風險、法律風險、聲譽風險等。恒生銀行按信貸風險、流動資金風險、市場風險、運作風險進行分類、識別和評價。二是風險監管到位。香港金融管理局實行以風險為本的監管制度，將銀行風險分為信貸、市場、利率、流動資金、操作、信譽、法律、策略等八種，制定了風險管理有關指引。三是齊抓共管到位。香港廉政公署會同香港金融管理局、銀行公會、銀行學會、存款公司公會共同創建了“銀行界誠信領導計劃工作小組”，制定了《銀行界專業道德實務指引》，旨在推動香港銀行業的道德操守規范建設，堅決防止貪污舞弊行為。[4]

風險管理是銀行生存和發展必須直面的永恒課題。對于農發行風險管理，我們也做了不少探索與大膽嘗試：在組織體制上，先后設立了縱向內審、紀檢監察機構，2006年初又設大區內審特派辦、黨風巡視組等機構。至此，農發行條塊專門從事銀行風險管理的組織框架已經建立。在制度建設上，先后出臺了一系列管理辦法和制度。在操作機制上，各職能部門分別制定并實施了相應的操作流程，并引用先進的信息手段、載體給予網絡和技術上支持。在經營理念上，以農發行企業文化建設為切入點，加強職業道德操守建設。

應當看到，農發行作為農業政策性金融機構，其風險有其自身的特殊性，除了商業銀行所遭遇的風險之外，政策風險（如職能范圍不確定、政策界定不明確、銀行性質模糊等）、操作風險（如補貼政策事先不明確、政策審批不到位、業務系統尚不完善、管理不規范、客戶經理制存在缺位等）在銀行風險總體構成上占相當比重。實踐表明，防范和化解這些風險管理，僅靠農發行自身的力量顯然是不行的。因此，農發行風險管理可謂是任重道遠。在現階段，我們要做的工作有三項：一是積極與當地黨政溝通和聯系、爭取他們對農發行的理解和支持，爭取比較寬松的政策條件和環境。二是扎實工作，把各項管理辦法、制度落到實處，實現業務經營的制度化、程序化，從源頭上防范風險。三是逐步推進風險管理的體制改革，逐步消除業已存在的體制性、政策性、法律。理順農業發展銀行職能定位、履行支農職能的各種關系。

參考文獻：

[1] 李全會．香港金融體系及監管[M]．香港：香港出版社，2004．

[2] 鮑少明．商業銀行結構與內部管理[M]．香港：香港出版社，2005．