緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業發展階段范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1引言

我國農村經濟發展速度較快，農業經營模式也隨之發生變化，這使得農村保險保障制度也受到極大的威脅，必須要根據現狀提出全新的農業保險制度，以確保農村經濟的可持續發展。本文中在分析農村經濟發展的保險需求的前提之下，對其提出商業性保險供給的策略，推動農村經濟發展能夠獲得良好的保險保障。

2堅持原則

農村經濟的快速發展為商業保險而言給予發展機遇，同時也需經營與培育，而在這一方面，我國可以從國外汲取豐富的實踐經驗，根據我國農村經濟發展形勢予以適當的調整，搶占市場先機。在具體實施過程中必須要堅持以下原則：首先，長期經營原則。針對農村保險而言，具體表現為暫時的，還有局部性虧損，這對商業保險提出更高的要求，他們需要對其進行長期經營，在這個過程中必須要精簡某些業務，但是不能放棄這個市場。首先，完善的任務強化市場基礎投入，比如宣傳企業形象，強化其在農村市場的宣傳；強化人才培養，構建營銷渠道；必須與當地相關部門予以有效溝通與協作，這樣能夠引導客戶潛在需求，讓農戶對其產品及服務具有一定的關注度。其次，差異化原則。針對農村保險市場而言，一方面具有極大的發展潛力，另一方面存在有效性需求不足的狀況，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經濟不發達造成的，也或者是因為保險意識不強引起的，則需要根據具體情況區別對待。針對不同地區，不同經濟水平，不同消費習慣等特點，商業保險公司需要制定差異化推廣戰略，給予差異化產品與服務。最后，農村及農業保險協調發展。現階段城鄉一體化趨勢不斷強化，農業產業化逐步加快，因而需要從市場一體化角度予以分析，從而全新審視農村保險市場，這其中需要認識到農村經濟發展，主要是以農業作為基礎，發展農業保險，必須要獲得政府的扶持與認可，這樣才能推動農村保險得以有效推廣。

3實施產品創新而

商業保險公司要充分發揮自身的職能作用，根據當前農村經濟與政策的最新情況，獲取農村經濟熱點，并且配套供給產品。依照區域經濟發展水平，還有發展要求，則需要不斷細化農村市場研究，針對不同層次，還有不同需求的消費者，為他們設計不同的產品，這樣才能最大限度滿足農村和農業及農民的要求。例如針對基層干部而言，需要為其開發鄉村干部綜合保險，而針對流動人口來說，需要為其設定綜合保險、農村流通企業、設定物流保險等。新階段農村經濟發展呈現出多元化的趨勢，商業保險公司則需要不斷完善自身的業務水平，開發不同的險種，從而保障農村經濟發展能夠獲得合理的保險保障。

4進行營銷和服務創新

農村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險公司需根據農村的實際情況，繼而轉變以往直銷模式，在農村發展過程中，設置人出單，或是個人營銷制度，針對不同的客戶，采取不同的營銷渠道，構建合適營銷網絡。除此之外，要按照農村點多面廣，以及區域差異化不斷拉大的特點，保險公司必須要調整自身的服務策略，實現創新，并且因地制宜，積極探索適合農村經濟發展特點的服務項目。例如針對專業大戶，需要給予業務信息咨詢，實施異地賠付；針對產業化龍頭企業，則需要給予天氣預報、防災技術咨詢；針對投保養老的有健康保險，為他們提供免費體檢，還有醫療信息咨詢等。

5培養專業化人才

從發展角度來說，商業保險公司的發展離不開人才的儲備及培養，是推進其可持續發展的重要保障，相較于城市保險市場而言，農村保險市場具有極大的差異性，這就需要根據特殊情況制定適合農村保險市場發展的全新策略，積極培養扎根農村并熟悉農村業務，而且專業化水平相對較高的理賠人員，并且組織開展農業保險承保，還有理賠，再到技術培訓，抑或是開展針對性專業技術培訓，從而為農村保險發展提供專業化人才，在人才儲備完善的基礎上，能夠構建專職服務農村保險的隊伍，這樣能夠促進農村市場發展具有良好的商業保險保障作為依托，全面提升農村經濟發展的有效性，所以從整體角度分析，于農村商業保險需求的基礎上培養專業化的農村保險理賠人員是非常必要的，這能夠為農村商業保險的推廣與實施奠定良好的基礎，提高農村經濟保險的有效實施。

6結語

總體來說，我國農村經濟發展新階段的保險需求正在不斷上升，而商業保險發展的不斷完善，促使其在農村經濟市場的運用中發揮了極為關鍵性的作用，從而大大提升商業保險在農村市場的推廣度。本文中從四個層面闡述了農村經濟發展新階段的保險需求，還有商業性供給的具體實施。

參考文獻

[1]張繼軍.生命周期視角下我國居民家庭保險規劃探析[J].襄陽職業技術學院學報,2016（3）.

[2]陳廣.城鎮化對農業保險需求影響機制及干擾因子研究[J].保險職業學院學報,2015（5）.

[3]李迪.影響農業保險意愿因素的實證分析——以吉林省農安縣為例[J].現代經濟信息,2014（19）.

篇（2）

工業有許多優勢，一是比較效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍；二是稅收高。據對歷史資源分析，我國每百元工業凈產值提供的財政收入達45元左右，而農業只有2元左右。全國90年代以來，工業部門提供的財政收入在全國財政收入中占的比重為40％左右，而農業只有4％，商業只有24％；三是有利于農民增收。浙江省去年農民人均收入增加了15％，增加部分的85％來自二、三產業，來自第一產業的只有15％，在第一產業占的15％中，養殖業又占40％。四是可帶動農業的發展，因為工業的許多原材料來自農業，并可通過工業反哺農業。五是大力發展工業有利于解決縣域勞動力特別是農業剩余勞動力就業，因為農業勞動力已經飽和，且還有約幾億農業富裕勞動力，這些剩余勞動力就業的根本出路不在農業，而主要在工業和服務業。六是縣域既是生產大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經濟體制的建立，工業已經成為各縣域經濟及其財稅增長的主體。新型工業化推動縣域經濟快速發展，不僅直接壯大gdp總量，而且可根本上提高絕大數人口的收入，極大地刺激生產和生活消費，拉動內需，促進經濟增長。

全國縣域經濟競爭力百強縣原來多數也是農業大縣，它們成為全國縣域經濟競爭力百強縣從產業層面看主要也是工業作的貢獻。中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）產業結構是一產、二產、三產比例是11.8∶55.3∶32.9。一產占的比例只有11.8%，三產占比例為32.9%，二產占的比例最高達55.3%，最高的縣（市）達77.7%。湖南縣市之間經濟發展的主要差別在工業。國內生產總值和人均國內產值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市，就是因為大力發展工業，第二產業產值所占的比重高；相反，國內生產總值和人均國內產值較低的桂東縣、古丈縣，就是因為工業產值占的比重很低。縣域經濟發展的水平與高度和該縣工業發展的水平和高度呈正相關關系，縣域工業發展的水平和高度決定該縣域經濟發展的水平與高度。由此可見，農業大縣完全有必要大力發展工業。

問題首先在于農業大縣能不能大力發展工業，回答是十分肯定的。

首先，農業大縣有大力發展工業的原材料資源，各種農、林、牧、副、漁產品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發展工業的寶貴的原材料。農業大縣大力發展工業所需的電力、煤炭、淡水等資源現在多數縣市也都有一定基礎。

其次，農業大縣有大力發展工業的廉價勞動力資源。一個農業大縣一般有二三十萬、幾十萬農村勞動力，其中可以轉為工業的勞動力達50%左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業的農業勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農業大縣有大力發展工業的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農村與城市比，農村發展工業用地還是有的，農業大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發展工業。

第四，農業大縣有一定大力發展工業的技術資源。這些縣都有一定的工業基礎，鄉鎮企業、個體私營企業比較發達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉后可以充當企業骨干力量。同時，加強各類管理與技術人員培訓、引進，大力發展工業所需管理與技術人材是可以逐步解決的。

第五，農業大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業存量資產，有少則幾億多則幾十億的城鄉居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農村貸款額度，這些都有利于解決農業大縣大力發展工業所需資金問題。

但農業大縣大力發展工業關健在選準發展工業的路子。農業大縣的優勢必競在農業，大力發展工業必須從這一實際出發，完全離開這一實際情況去發展工業，農業大縣經濟發展也會走向歧途。一方面是農業大縣的實際，另一方面又要大力發展工業，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創新經濟發展思路：找到二者客觀存在的結合部，這一結合部就是大力發展與農相關產業的工業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發展這些產品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發展為農村服務的生資、農藥、農機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務業；大力發展與農相關的生物制藥、中草藥業、保健品業、家電業、房產業、建材業、煮飪業等。

農業大縣在把發展工業放在第一位的同時，也要大力發展優質高效農業和第三產業。發展農業和第三產業必須走專業化協作之路，在各個縣市按產品進行分工協作，同一產品有許多縣市同時生產又規模都不大時，應根據具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業化生產。

農業大縣大力發展與農相關工業有幾個著力點：

一是增強“工業立縣”、“工業強縣”、“工業富縣”意識，以工業的理念和方式發展工業型農業，實施“工業強縣”或“加工強縣”的發展戰略。消除一切不利于工業發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農相關工業的創業活動。

二是從各縣市的優勢與特色出發，確定幾個有區域特色、民族特色、時代特色農產品加工業，建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系。不同的縣市有不同的優勢與特色，專業化的基本點就在發揮各個縣市的優勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業化。切不可不管有沒有優勢，有沒有特色，盲目搞專業化，這樣的專業化是脫離客觀實際的專業化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農產品加工、銷售龍頭企業，以這樣的企業大量收購和消化農民的農產品，生產出高附加值的工業產品，銷售給國內外市場，實現農產品的高價值。有條件的縣市也可以以農業、農村為基礎，組建農、工、商，產、供、銷聯合公司。

四是為與農相關工業發展開創空間。積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設農產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業鏈，培育規模經濟。

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全國縣域經濟競爭力百強縣原來多數也是農業大縣，它們成為全國縣域經濟競爭力百強縣從產業層面看主要也是工業作的貢獻。中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）產業結構是一產、二產、三產比例是11.8∶55.3∶32.9。一產占的比例只有11.8，三產占比例為32.9，二產占的比例最高達55.3，最高的縣（市）達77.7。湖南縣市之間經濟發展的主要差別在工業。國內生產總值和人均國內產值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市，就是因為大力發展工業，第二產業產值所占的比重高；相反，國內生產總值和人均國內產值較低的桂東縣、古丈縣，就是因為工業產值占的比重很低。縣域經濟發展的水平與高度和該縣工業發展的水平和高度呈正相關關系，縣域工業發展的水平和高度決定該縣域經濟發展的水平與高度。由此可見，農業大縣完全有必要大力發展工業。

問題首先在于農業大縣能不能大力發展工業，回答是十分肯定的。

首先，農業大縣有大力發展工業的原材料資源，各種農、林、牧、副、漁產品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發展工業的寶貴的原材料。農業大縣大力發展工業所需的電力、煤炭、淡水等資源現在多數縣市也都有一定基礎。

其次，農業大縣有大力發展工業的廉價勞動力資源。一個農業大縣一般有二三十萬、幾十萬農村勞動力，其中可以轉為工業的勞動力達50左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業的農業勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農業大縣有大力發展工業的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農村與城市比，農村發展工業用地還是有的，農業大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發展工業。

第四，農業大縣有一定大力發展工業的技術資源。這些縣都有一定的工業基礎，鄉鎮企業、個體私營企業比較發達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉后可以充當企業骨干力量。同時，加強各類管理與技術人員培訓、引進，大力發展工業所需管理與技術人材是可以逐步解決的。

第五，農業大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業存量資產，有少則幾億多則幾十億的城鄉居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農村貸款額度，這些都有利于解決農業大縣大力發展工業所需資金問題。

但農業大縣大力發展工業關健在選準發展工業的路子。農業大縣的優勢必競在農業，大力發展工業必須從這一實際出發，完全離開這一實際情況去發展工業，農業大縣經濟發展也會走向歧途。一方面是農業大縣的實際，另一方面又要大力發展工業，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創新經濟發展思路：找到二者客觀存在的結合部，這一結合部就是大力發展與農相關產業的工業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發展這些產品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發展為農村服務的生資、農藥、農機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務業；大力發展與農相關的生物制藥、中草藥業、保健品業、家電業、房產業、建材業、煮飪業等。

農業大縣在把發展工業放在第一位的同時，也要大力發展優質高效農業和第 三產業。發展農業和第三產業必須走專業化協作之路，在各個縣市按產品進行分工協作，同一產品有許多縣市同時生產又規模都不大時，應根據具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業化生產。

農業大縣大力發展與農相關工業有幾個著力點：

一是增強“工業立縣”、“工業強縣”、“工業富縣”意識，以工業的理念和方式發展工業型農業，實施“工業強縣”或“加工強縣”的發展戰略。消除一切不利于工業發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農相關工業的創業活動。

二是從各縣市的優勢與特色出發，確定幾個有區域特色、民族特色、時代特色農產品加工業，建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系。不同的縣市有不同的優勢與特色，專業化的基本點就在發揮各個縣市的優勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業化。切不可不管有沒有優勢，有沒有特色，盲目搞專業化，這樣的專業化是脫離客觀實際的專業化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農產品加工、銷售龍頭企業，以這樣的企業大量收購和消化農民的農產品，生產出高附加值的工業產品，銷售給國內外市場，實現農產品的高價值。有條件的縣市也可以以農業、農村為基礎，組建農、工、商，產、供、銷聯合公司。

四是為與農相關工業發展開創空間。積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設農產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業鏈，培育規模經濟。

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2評價指標體系、指標權重及各指標標準值

農業機械化發展階段的劃分主要依據農業機械化作業水平和農業勞動力占全社會從業人員比重來進行綜合判斷。本文借鑒農業部《農業機械化水平評價方法》課題組的研究成果,以農業機械化作業水平作為主要評價指標,農業勞動力占全社會從業人員比重作為輔助指標。考慮到影響農業機械化發展因素的多樣性和復雜性,為更全面準確地判斷研究對象所處的發展階段和發展程度,將影響農業機械化發展的一些環境條件作為參考指標,如產業結構、經濟水平、文化水平、規模水平、保障能力、效益水平。根據《農業機械化水平評價方法》的研究成果、國際農業機械化發展經驗和我國發達地區農業機械化發展實踐,以及我國基本實現農業現代化時農業機械化應達到的水平。

3發展階段評判模型

就農業機械化的發展過程而言,可謂灰色系統的運動過程,對其過程的進展程度很難用常規的方法進行判斷,而在這類問題的處理上,模糊數學的辦法有著其特有的長處[4]。從指標體系的建立中,可以知道,對農業機械化發展過程的評判是多方面多層次的。因此,本文按照模糊數學的基本原理建立多層次模糊綜合評判模型。在定量劃分農業機械化發展階段時,主要用農業機械化作業水平和農業勞動力占全社會從業人員比重來進行判斷。同時考慮影響農業機械化發展因素的多樣性和復雜性,將影響農業機械化發展的一些環境條件作為參考指標[5]。由農業機械化的發展過程及階段劃分可知,對農業機械化發展階段的評語有3個,即評語論域:V={農業機械化初級階段,農業機械化中級階段,農業機械化高級階段}

3.1確定決斷集合

根據農業機械化的發展進程分為初級、中級、高級3個階段,確定決斷集合為V=(v1,v2,v3)式中v1,v2,v3分別為農業機械化的初級階段、中級階段和高級階段。

3.2確定評判因素和評判因素權重

根據評判農業機械化發展階段的指標體系,將耕整地機械化程度、播栽機械化程度、收獲機械化程度和農業從業人員占全社會從業人員比重4項指標作為階段劃分的主要評判因素,構造評判因素集合U=(u1,u2,u3,u4)經過專家對各因素重要程度,憑理論和實踐經驗,按照因素間的相對重要性進行評分,重要性大的相對于重要性小的分數要高,最后匯總,每一因素所得分數的總和占同一層次所得分數總和的比重即作為該因素的權重,因此得到因素權重集。第一層次因素權重:A=(0.70,0.30)第二層次因素權重:A1=(0.4,0.3,0.3)

3.3構造各評判因素的隸屬函數

由各因素在農業機械化發展過程中的變化趨勢分析,選擇相應的函數形式后,借鑒國內外比較劃分標準,利用直線階段函數給出。

3.4計算頻率矩陣

為較全面地反映農業機械化發展的階段性,盡量消除短期外部因素的影響,可以若干年為一時段,計算出指標的隸屬度,并統計各指標隸屬于各階段的頻率,得到頻率矩陣R。

3.5求綜合評判矩陣

綜合評判矩陣為B=A*R=(v1,v2,v3)根據評判農業機械化各發展階段的隸屬度范圍和總大隸屬原則,可以確定在某一時間段某一地區農業機械化發展所處的階段。

4我國及各省區農業機械化所處發展階段的判斷

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二、情系農業，全力推進農業發展。樹立市場意識、標準意識、品牌意識、效益意識、資本運營意識，提升優勢農業產業發展質量，把開辟農業創業主戰場作為“第一抓手”，迅速掀起農業創業。一是以優惠政策扶助發展。注重發揮10個100萬財政支農資金積極作用，整合退耕還林、土地整理、水土保持、農業綜合開發等項目資金，捆綁使用，重點向蠶桑、茶葉、畜牧產業傾斜，同時采取“兩分離三打破”（使用權與經營權分離，打破村界、組界、戶界）措施，促進農村土地合法、有序向種養大戶和科技能人流轉。二是以典型示范引領發展。注重扶助種養大戶和示范基地，引導農村基層干部帶頭創業，掀起全民興農創業。蠶桑重點培育基地鄉鎮、基地村、基地組和專業示范戶，茶葉、生豬、家禽重點扶持專業戶和專業場。三是以市場導向引導發展。引導農民對優勢農業產業與傳統農業經濟進行效益比較，從觀念上把農民從自給自足的小農意識引導到市場經濟軌道上來，并會同有關部門編訂農業產業化生產實用技術操作規程，積極引導農民創辦農業合作經濟組織。大力扶持農業產業化龍頭企業發展壯大，今年力爭創省級龍頭企業1家、市級龍頭企業5家、縣級龍頭企業10家。利用我縣農業特色優勢，積極引進繭絲深度加工企業，延長產業鏈，增加附加值。四是以優質服務促進發展。引導涉農部門、鄉（鎮）村干部和農業科技人員樹立“服務就是創事業”的理念，實施種養大戶“一對一”科技幫扶責任工程，全力做好農業產業的“產前、產中、產后”三服務工作，提升服務水平。縣委農工部決心在今后的工作中立足新階段，謀求新發展，切實履行協調、服務、參謀職責，圍繞“三農”創事業，為**農業經濟和農村社會發展做出應有貢獻。

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一、農業經濟管理

我國是農業大國，農業的發展對我國整體發展有很大的作用，不僅影響著經濟的發展還影響我國社會穩定發展，所以說，農業經濟管理是一項值得研究的課題。農業經濟管理就是根據國家現今發展形勢、政策方針、社會環境等情況進行管理。根據當地的具體發展情況，確定相應的經濟管理形式及目標，計劃協調農村的生產、分配、消費等，使農村經濟發展走向正軌。

二、現階段的管理現狀

新形勢的社會下，農業經濟沒有及時適應社會變化，在管理方面還存在很多的問題。

1.管理體制不適應社會發展

我國市場經濟體制的建立在一定程度上帶動了農村經濟的發展，但是現階段的農業經濟管理并沒有建立相應的管理體制，不僅與社會發展結構不適應，而且對農村的經濟發展起不到積極的促進作用。甚至一些管理上的缺陷給還會給農村的發展帶來不利的影響。

2.管理人員對管理的忽視

我國對農業產業的發展非常重視，擁有一系列有關農業經濟發展的規章制度，但是落實的效果差，制度到地方農村后并沒有的到人們的重視，執行力度得不到保障，導致農業經濟管理效果不明顯。具體表現在:管理人員的思想素質偏低，對管理的方法與制度結合不到位，國家下發的政策沒有執行到位，農村經濟管理的意義沒有滲透到管理人員的思想中。

3.管理人員缺乏執政能力

管理人員的知識水平不高導致管理結構單一，農業經濟發展需求和市場產業化發展得不到滿足。

三、農業經濟管理的發展趨勢

我國經濟的不斷發展，對農村經濟發展提出了要求，管理的水平也要得到相應的提升，使其不斷的發展。

1.經濟管理思維的轉變

我國農業經濟的不斷發展，使農業經濟管理模式走上了軌道，這種管理模式滲透到農村經濟的各個部分，這種管理主要針對農村經濟加工產業鏈，對深加工和產品的質量安全有著很重要的作用。結合可持續發展的科學發展觀，使農業經濟增長模式得到改變。

2.信息化管理

信息化的快速發展使各個行業的發展都有了變化，其中也包括農業經濟的發展。農業經濟的信息化深入到農業經濟管理的各個環節，借助科技手段轉變農業生產力，使農民增收，農村經濟得到發展。不斷加強我國管理人員對信息化的認識，能夠將我國的農業管理效率得到提高。

3.產業化管理

產業化的形成帶動了農村經濟的發展，農產品的建設得到了較快的發展。農村產業與其他組織合作，能夠更加迅速的擴大發展，其合作組織和中介組織也有高速度的發展，通過將這些聯系起來，產業機制整體性發展。一些大型的企業帶動農業產品發展，能夠使產品質量得到提升，生產更加標準。

4.管理制度改革

在農業經濟管理中，管理制度的存在有很大的意義。管理制度的改革倉噺能夠將農業經濟發展中的障礙清除，使發展更加健康。對經濟管理制度改革創新，就是對農業經濟的發展。

四、對現階段問題的解決措施

面對在管理出現的這些問題，我們要結合農村發展的實際情況制定出相應的管理方式。

1.對農業經濟管理的重視程度提高

農業經濟管理的工作人員應該對管理工作重視起來，將管理的內容規范化，將管理職責分配到人，做出相應的部署。并且要對管理人員進行統一的教育學習，首先要讓他們了解到管理的意義，這樣才能使管理人員全身心的投入到工作中去。

2.對農業經濟管理的體制建立完善

在對農村的建設中，首先要對農村的發展進行規劃，再去根據規劃內容一步步發展，所以在規劃時要以經濟發展為中心，對經濟體制進行改革，得出最能適應當今社會發展的制度，農業經濟管理體制與社會經濟發展相呼應。在體制建立的過程中，首先要通過制度讓人們心中對農業發展有新的認識，農業結構的轉型得以實現，促進經濟增長；然后要解決農產品的方面，利用加工手段來拓寬農產品的銷售市場，形成多元化的產業鏈；最后要通過科技的手段對農業經濟加以提高，使農業生產更加安全，農民的權益得到保障，不僅提高了競爭力還能有效的促進農業經濟增長。

3.對群眾利益完善維護

農業經濟管理制度的建立就是要保障農民的利益，作為一種科學的發展機制，能夠有效的將矛盾、權益、利益等權衡協調，得到統籌，使群眾的問題得到解決，制止損害利益的行為。同時也要提高政府的經濟管理部門和群眾服務部門的能力，有效保障群眾的利益。

4.對管理隊伍的有效建設

管理隊伍的思想水平影響著地方農業經濟管理的成果，對管理人員的挑選與后期的培訓就顯得尤為重要，建立一個具有高業務水平、超強責任感、高素質的管理隊伍是十分重要的，也是十分必要的。在對農村經濟進行管理的同時也要進行相應管理內容的培訓活動，使其業務管理水平能夠緊跟時代的發展，明確國家下發的各種農村經濟政策，適應當前的農村經濟發展。

5.對農業經濟實行產業化管理

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Abstract:Based on the internal relation between rural finance and rural economy,this paper researches Chinese rural finance reform during the past 30 years according to the development of rural financial productivity and evolution of rural economic reform. We divide it into three phases:development phase of traditional agriculture,starting phase of rural industrialization,and development phase of new rural construction. Through the analysis of supply and demand of rural finance in different conditions of rural productivities,we sum up some enlightenment about Chinese rural finance reform.

Key Words:rural finance,rural economy,supply and demand analysi

中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2010)10-0003-06

黨的以來,我國農村經濟與金融改革不斷深入,并且在各發展階段呈現出不同的特點。本文以農村經濟與農村金融的內在聯系為出發點,以農村的生產力發展狀況與經濟改革進展為依據,將三十年中國農村金融改革劃分為三個階段:傳統農業發展階段、農村工業化起步階段、新農村建設發展階段。下文將通過分析不同發展階段的農村經濟特征與金融供求狀況,總結出中國農村金融改革的幾點啟示。

一、傳統農業發展階段的經濟特征與金融供求

1978-1985年,中國農村開始實施并完成了以為中心的一系列改革,以農業為重點,建立和普遍實行,實現了集體土地所有權與使用權的分離,推動了傳統農業的發展,基本解決了農村居民的溫飽問題。這一階段,中國農村金融得到了恢復和發展,形成了以政策性金融和合作性金融為主體的農村金融體制,促進了傳統農業經濟的發展。

(一)傳統農業發展階段的經濟特征

這一時期,傳統農業生產成為農村經濟發展的主要內容,其經濟特征如下:

1. 傳統農業是農村經濟的主體。農村經濟以傳統農業為主要內容,以家庭聯產承包為組織形式,農業經濟是農村經濟的主體,在國民經濟發展中居于基礎性地位。1978-1985年,中國農業發展水平整體上明顯提高,第一產業創造了平均31.08%的國內生產總值,并實現了平均每年18.70%的增長,超出國內生產總值年增長率0.20%;到1985年,中國第一產業生產總值為2564.04億元,是1978年的2.50倍,傳統農業規模和速度增長顯著。

2. 鄉鎮企業等其他經濟形式初步發展。農村經濟的構成中,除了居于主體地位的農業經濟外,鄉鎮企業等其他經濟形式開始出現并在農村經濟中占有一席之地。1978-1985年,鄉鎮企業年均工業總產值為933.80億元,約為第一產業生產總值平均值的53.88%;但從行業類別來看,農業企業只占總產值的4.07%。

(二)傳統農業發展階段的金融需求特征

1. 生產性資金需求上升且金融風險較高。農業經濟的快速發展,導致對農村基礎設施建設與農業基本生產性資金的金融需求上升;而且,由于傳統農業的生產和經營主體是農戶,其金融需求規模、對金融資源的承載能力較小,因此,其金融風險較高。

2. 其他經濟形式的金融需求不突出。盡管鄉鎮企業作為農村經濟的組成部分開始出現,但是鑒于其規模與傳統農業相比差距較大且發展需要不迫切,在這一階段以鄉鎮企業為代表的其他經濟形式的金融需求并不突出。

3. 金融需求在全國范圍內具有相似性。在推動下,全國的農村經濟發展基本一致,因此,全國的農村金融需求在總體上具有相似性,并未形成顯著的區域特點。

(三)傳統農業發展階段的金融供給狀況

1. 政策性金融和合作性金融是農村金融的供給主體。從農村金融市場體系來看,該階段農村金融是以政策性金融和合作性金融為主體的金融體制,主要體現在:一是以國家財政投入為代表的政策性金融支持主要集中于農業基礎設施建設和農業科技推廣等社會效益較大但經濟效益并不突出的項目。具體包括支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村救濟費和補助村民委員會支出等五部分內容。二是以農村信用社為代表的合作性金融成為向集體農業、鄉鎮企業和農戶提供存貸款服務的主要力量。1985年,農村信用社集體農業貸款、鄉鎮企業貸款和農戶貸款分別為41.4億元、164.4億元和194.2億元,基本滿足了農村經濟的基本生產性資金需求。三是中國農業銀行的支農服務和保險公司的農業保險也一定程度上支持了農業生產的發展,成為這一時期農村金融體制的重要補充。

2. 財政支農資金和金融機構貸款是農村金融的主要服務形式。從農村金融的服務手段來看,此時農村金融以財政支農資金和農業貸款、鄉鎮企業貸款等金融機構貸款為主要服務形式,農業保險成為農村金融服務的必要補充。1978-1985年間,國家財政用于農業的支出占財政支出的比重保持在7.5%-13.5%之間,累計財政支出達到1133.42億元,平均年支出141.68億元。1985年,國家銀行、農村信用合作社農業貸款與鄉鎮企業貸款合計782.85億元,占全部貸款的12.48%,其中,農村信用合作社為400億元、農業銀行為221.76億元,農業保險賠款支出為5264萬元。相對穩定的財政支農投入和日漸充足的農村信用社存貸款服務,滿足了農村基礎設施建設與農業基本生產的金融需求。

(四)傳統農業發展階段金融供求狀況評析

以政策性金融和合作性金融為主體的農村金融制度基本滿足了以農戶為主要單位的傳統農業發展的金融需求,適應了當時農村經濟的發展,但是也暴露出一些問題:一是以農村信用社為代表的合作性金融的存貸款比例始終在1.8以上,農村信用社實際上為農村金融資源流向城市提供了渠道。二是農村信用社在滿足農戶的金融需求方面,因農戶金融風險較高,盡管貸款審核程序較嚴,仍存在貸款不良率高的問題。三是政策性金融方面主要是國家財政投資,并沒有單獨的政策性金融機構,財政投資支農壓力較大。四是農村商業性金融發展緩慢,金融機構覆蓋面不足、業務效率不高、農業保險虧損嚴重,如1985年農業保險賠付支出超出當年保費收入934萬元,這在一定程度上限制了商業性金融支農作用的發揮。

總體上看,盡管傳統農業發展階段農村金融體制存在市場體系不完備、金融服務手段單一、農村金融資源流向城市、農村信用社不良貸款比率高等諸多問題,但總體上農村金融體制與農村經濟的發展規模與水平是相匹配的,基本滿足了當時農村經濟的發展需要,推動了農村經濟的發展。

二、農村工業化起步階段的經濟特征與金融供求

二十世紀80年代中期以后,傳統農業經濟的發展初見成效,逐漸步入農村工業化起步階段,中國農村經濟改革的目標也轉向了解決農村經濟發展問題。1986-2000年,初步建立了政策性金融、合作性金融、商業性金融并存的多元化農村金融體制,基本滿足了農村工業化起步階段的發展需要,但日益突出的商業性金融供需矛盾也一定程度上抑制了農村工業經濟的良性發展。

(一)農村工業化起步階段的經濟特征

1. 農村工業經濟位居農村經濟首位。這一時期,農村工業經濟的地位和影響逐漸超出了傳統農業經濟,在農村經濟構成中居首要地位。其中,鄉鎮企業作為農村工業化起步的代表,其總量、結構均發生了明顯的變化,在農村經濟中起到越來越重要的作用。

鄉鎮企業規模顯著增長。鄉鎮企業產值中的工業企業產值超過第一產業生產總值,且優勢明顯,1986-2000年,鄉鎮企業總產值實現了年均209.43%的增長,比第一產業生產總值年增長速度高出180.37%,2000年鄉鎮企業總產值達到116150.27億元,是第一產業生產總值的7.77倍。

鄉鎮企業的行業構成逐漸優化。1986-2000年,鄉鎮企業的行業構成中農業企業、工業企業和服務業產值的比重分別從2.03%、82.89%、15.08%調整為1.09%、78.74%、18.92%,服務業產值在鄉鎮企業總產值中所占的比重明顯提高。

鄉鎮企業的區域特征日趨明顯。在農業生產方式方面,東西部差距較大。東部地區的農業生產除了傳統糧食生產外,開始出現大規模的家禽養殖、經濟作物生產和蔬菜花卉生產,形成一批專業戶和種養大戶;而中西部地區基本還是以普通農戶從事傳統的農產品生產為主。在鄉鎮企業發展效率方面,東西部差異更為突出,東部、中部、西部地區發展效率依次降低,東部地區就業人數、工資收入、鄉鎮企業增加值與利潤總額明顯高于中部、西部地區。2000年,東部、中部、西部地區每個鄉鎮企業創造的增加值依次為20.75萬元、9.26萬元和5.71萬元,地區差異顯著,這與各地區鄉鎮企業的資金投入、產權改革與管理方式等因素密切相關。

2. 傳統農業和其他經濟形式是農村經濟的重要組成部分。傳統農業仍處于基礎性地位,和其他經濟形式一起共同構成農村經濟的重要組成部分。1986-2000年,中國農業穩步發展,第一產業創造了平均21.64%的國內生產總值,并實現了平均每年29.06%的增長,到2000年中國第一產業生產總值為14944.72億元,是1978年的5.36倍,農業生產進入穩步發展階段。在傳統農業和鄉鎮企業發展的同時,農村商貿流通改革逐步展開,農產品和糧棉流通的市場體系初步建立,市場開始在農業資源配置中發揮基礎性作用,成為該階段的一項重要內容。

(二)農村工業化起步階段的金融需求特征

1. 金融需求的種類與規模明顯提升。隨著傳統農業和鄉鎮企業的發展,農村金融需求類別從農村基礎設施建設與農業基本生產的初級金融需求,發展至農業擴大再生產的資金借貸、降低風險、穩定產品價格的高級金融需求。主要體現在:一是鄉鎮企業的金融需求日益超越了傳統農業的金融需求,成為這一階段農村金融需求的主體。鄉鎮企業金融需求能否得到滿足,直接影響著農村經濟的發展。此時鄉鎮企業大多處于初創期與成長期之間,覆蓋面廣、涉及部門多,信貸需求量大,僅依靠合作金融難以滿足需要。二是傳統農業階段的農業簡單再生產、農村基礎設施建設等初級金融需求仍然存在,同時現代農業階段的農業擴大再生產及降低風險、穩定產品價格的高級金融需求基本穩定。因此,除政策性金融與合作性金融的支持外,商業性金融也應給予必要的支持。三是農村商貿流通金融需求增加。隨著農村商貿流通改革的深入開展,滿足這方面的金融需求成為推動農村經濟發展的重要內容。

2. 金融需求呈現行業和區域特征。以鄉鎮企業為代表,這一時期農村金融需求開始呈現行業和區域特征,主要體現在:一是鄉鎮企業的金融需求具有行業特征,農業企業的金融需求逐年下降,農村工業企業的金融需求基本穩定,農村服務業企業的金融需求則逐年上升。二是鄉鎮企業的金融需求具有區域特征,東部地區鄉鎮企業開始發展外向型經濟,其金融需求規模較大、所需金融服務品種也較多,而中西部地區鄉鎮企業的金融需求規模相對較小,且主要集中在銀行信貸上。

(三)農村工業化起步階段的金融供給狀況

1. 初步形成了多元化的農村金融供給體系。從農村金融的市場體系來看,初步形成了政策性金融、合作性金融、商業性金融并存的多元化農村金融體系。

財政投資和中國農業發展銀行是政策性金融的主體。公共財政支出主要集中于農村的農田水利基本設施建設和農業科技推廣等項目,如1998年國家用于財政支農的項目為1154.76億元,占國家財政支出總量的10.69%。同時,從1998年起將增發國債安排的支出一并列入農業基本建設支出項目。中國農業發展銀行則主要為農業綜合開發、扶貧專項貸款、糧棉流通體制改革提供金融支持。2000年,中國農業發展銀行貸款總額為7400.88億元,支農力度較大,其中對東、中部地區的支持更為顯著。

以農村信用社為代表的合作性金融自2000年7月開始在江蘇省進行試點改革,同時在農村信用社推廣農戶貸款、聯保貸款,對農戶擴大再生產和鄉鎮企業的發展給予了強有力的金融支持,成為推動農村經濟發展的主體力量。當年,農村信用社貸款總額為10489.29億元,農業貸款與鄉鎮企業貸款占農村信用社全部貸款余額的77.76%。其中,農村信用社農業貸款為3587.98億元,占金融機構農業貸款總額的73.34%;鄉鎮企業貸款為4568.87億元,占金融機構鄉鎮企業貸款總額的75.68%。

以中國農業銀行為代表的商業性金融對農業、鄉鎮企業的資金支持明顯提升,其中對鄉鎮企業的支持力度逐漸超出農業,但總的銀行信貸規模與農村信用社相比仍存在較大差距。2000年,中國農業銀行對農村經濟發放貸款合計為7943.15億元,與農村信用社貸款規模相比存在2546.14億元的差距。

2. 金融供給的服務形式與規模有所增加。從農村金融的服務手段來看,這一階段農村金融供給的服務形式與規模有所增加。主要體現在:一是財政投融資、政策性金融貸款與金融機構貸款是農村金融的主要服務形式。2000年,國家財政支農支出達到766.89億元,是1986年的6.17倍;金融機構提供的農業貸款與鄉鎮企業貸款合計達到10949.77億元,是1986年規模的9.99倍,實現了平均每年59.93%的增長。二是除財政投資和銀行信貸外,農村信托業務、農業保險、農村金融債券等其他金融服務方式也有了一定的發展。如2000年農業保險保費收入4億元,賠款及給付支出3億元,實現盈余1億元。

(四)農村工業化起步階段金融供求狀況評析

多元化的農村金融制度基本滿足了農村基礎設施建設、農業擴大再生產及農村商貿流通的金融需求,對促進農村工業化起步起到了積極的推動作用,但仍存在以下三個主要問題:

1. 政策性金融、合作性金融的供給與能力不匹配。一是政策性金融的供給能力并未得到充分的發揮。中國農業發展銀行的政策性金融服務范圍相對較窄,將鄉鎮企業排除在外,這與鄉鎮企業在農村經濟中的地位是不相稱的,農發行業務還有很大的發展空間。二是合作性金融承擔的責任超出其能力。農村信用社在支持農村經濟中發揮了骨干作用,但是隨著其輻射范圍的擴大,借貸雙方信息不對稱的情況開始在農戶和鄉鎮企業貸款中出現,不良貸款率較高,貸款監管不嚴、用途監管不到位的情況較為突出,如2000年發放貸款的回收率僅為86.31%,明顯低于中國農業銀行等商業性金融機構。

2.商業性金融的供給方式、規模與需求不匹配。國有商業銀行改革使金融資源的配置與當時農村經濟的發展水平脫節,具體表現為國有商業銀行分支機構撤出縣域與鄉鎮企業進入成長期同步,從而加劇了農村經濟尤其是鄉鎮企業的金融供求矛盾。盡管1990-2000年間鄉鎮企業貸款從977.1億元提升至6060.8億元,但鄉鎮企業總產值與鄉鎮企業貸款的比重為19.2?1,鄉鎮企業增加值與鄉鎮企業貸款的比重為4.5?1,遠高于工業生產總值與工業貸款2.4?1的比重,鄉鎮企業的金融需求未能得到有效滿足。

3. 農村金融支農力度與農村經濟的地位不匹配。金融機構的總體支農力度盡管有了明顯的提高,但與農村經濟的總體地位不匹配。一是農業貸款占全部貸款的比重遠遠低于第一產業生產總值占GDP的比重,這與農業在國民經濟中的基礎地位不匹配。二是農業貸款與鄉鎮企業的貸款總額明顯低于農業存款與農戶儲蓄存款總額,農村金融資源流失嚴重。三是鄉鎮企業金融需求的行業特點未能在金融供給中得到體現。商業性金融過多地將貸款投入到鄉鎮企業,導致商業性金融機構不良貸款大量增加,國有商業銀行開始收縮在縣域的經營網點,或者只經營存款業務,不開展貸款業務,鄉鎮企業的資金來源受到很大影響。

三、新農村建設發展階段的經濟特征與金融供求

二十一世紀以來,國家開始提倡實施城鎮化、工業化發展戰略,全面建設小康社會,農村經濟轉入農業、農村工業化和農村城鎮化全面發展的新農村建設發展階段。此時,盡快建立以農村經濟發展需要為中心,政策性金融、合作性金融、商業性金融有機結合,金融服務手段日趨完善的農村金融體制,成為推動農村經濟可持續發展的關鍵。

(一)新農村建設發展階段的經濟特征

1. 農村經濟的構成內容更加全面。2001年以來,農村經濟的構成擴展至傳統農業、農村工業化和農村城鎮化三方面內容,如何推動以上三者綜合發展成為這一時期的核心。首先,傳統農業經濟仍處于基礎性地位,2001-2008年,第一產業創造了平均12.55%的國內生產總值,并實現了平均每年14.43%的增長;其次,農村工業經濟居于突出地位,鄉鎮企業在結構調整的同時實現了新一輪的產值增長,產業集群和產業化龍頭企業作為鄉鎮企業新的發展形式開始出現,并因其輻射效應與市場競爭優勢而承擔了帶動農村經濟發展的重要任務。第三,農村城鎮化與農村勞動力轉移的穩步發展也成為新農村建設的重要內容之一。2001-2007年,小城鎮建設取得了明顯成效,城鎮化水平從37.66%提升至44.94%。

2. 農村經濟區域不平衡更加明顯。在經濟發展方式上,各地農村在發展中逐漸形成了自己的特點,呈現出區域差異。東部發達地區的農村經濟開始出現專業化合作組織,標志著農村經濟的組織形式由家庭聯產承包開始向專業化合作組織轉化,但中西部地區則發展相對緩慢;鄉鎮企業的東西部差距依然存在,鄉鎮企業集群和龍頭企業的發展具有顯著的區域特征,東部較發達地區龍頭企業的建設明顯優于中西部地區;同時農村城鎮化建設與農村經濟的發展水平息息相關,東南沿海與內陸地區差異顯著,農村經濟的區域不平衡日益明顯。

(二)新農村建設發展階段的金融需求特征

1. 需求主體多元化導致需求結構差異大。傳統農業經濟、農村工業經濟和農村城鎮化的共同發展,決定了農村金融需求主體的多元化特征。當前農村金融需求主體,大體可分為農戶、鄉鎮企業和政府等不同需求類型,不同的需求主體表現出不同的需求特征(見表1)。這些不同的需求在規模、風險、管理成本、保障程度上的表現又各不相同。

2. 金融需求呈現區域性差異。由于地區間農村經濟發展的不平衡性和多層次性,農村金融需求也呈現出多層次的結構。第一層次,以東部發達地區為代表,主要表現為農村城市化和工業化的需要,主要特點是以基層政府為主體,資金需求規模大,組織性強。第二層次,以東中部等農業主產區和農業產業化發展較快的地區為代表,主要表現為擴大生產規模和提升生產質量的需要,以農業企業或農業種養殖戶為主,具有相對較為固定的需求,也有一定的資產作保障。第三層次,以中西部等欠發達地區為代表,農村金融需求主要表現為應對大項支出和臨時性支出等生活需求,屬于非生產性質的,規模較小且不固定,風險相對較高。

3. 由農業生產需求向綜合發展需求轉變。隨著農村經濟的發展和農業生產模式的改進,傳統的農業生產已經逐步走向綜合經營、綜合發展,因而使農業生產性需求已經從單純的種子、化肥、果苗等傳統農業生產需求,向商業、服務業、流通業與小手工業等綜合方面發展。比如,由于財政投入相對少,農業基礎設施建設的資金需求逐步轉向商業性金融機構。農村出現了大量的小莊園、小工商業主、小運輸業主、小建筑業主等,經營范圍與生產規模都有所擴大,所涉足的領域也愈益寬廣,直接導致其生產性需求增加。農村大量富余勞動力在客觀上有向城市轉移的需要,其謀生與就業,也需要大量的資金支持。

(三)新農村建設發展階段的金融供給狀況

政策性金融、合作性金融、商業性金融相結合的農村金融制度一定程度上推動了農村經濟的發展,但與新農村建設的需要相比,供給仍然不足。

1. 供給總量不足。一是農村金融信貸投入不足。由于農村金融需求主體具有風險較高、回報率低等特性,影響了銀行信貸投放的積極性。二是農村資金流失嚴重。國有商業銀行逐步從縣域戰略性撤退,限制了對農業等弱勢產業的信貸投放,富余資金也被從欠發達地區抽向發達地區,大量的農村儲蓄資金被集中運用于城市,造成了農村資金“失血”嚴重;農村信用社經營趨于以利潤為導向,信貸投放也出現了明顯的非農化特征,又分流了一部分農村資金。信貸投放不足加上資金流失嚴重,使得農村地區資金供給與需求缺口逐年增加。

2. 供給結構不平衡。由于信息不對稱、委托及交易成本問題,規模相對較大、以盈利為目的的正規金融機構,一般不愿向經營規模小、缺乏信息透明度、抵押品不足的農村中小企業和農戶提供信貸服務,而往往傾向于向還款有保障的借款者發放以儲蓄或產品為抵押、質押的貸款。然而,隨著農村經濟結構調整以及農業和農村經濟向規模化、多元化和產業化發展,農村金融需求呈現多元化態勢,除部分農戶為維持農業簡單再生產而產生的生產性借貸需求外,農戶、種養大戶和民營企業開始有了新的金融需求,如消費性借貸,包括維持生活開支、小規模生產經營、規模化種養、專業化生產及教育、住房、醫療貸款等。然而,當前農村金融供給的結構與農戶的多元化需求相比顯得非常單一,如業務品種仍以傳統的存、貸、匯為主,貸款期限設置不合理,貸款數額受到限制,貸款方式以質押、擔保為主,電子化建設比較滯后,新興的中間業務和外匯業務等種類很少。

3. 區域供給不平衡。無論是農村金融網點的分布,還是各金融機構農業類貸款的地區分布,都呈現出在東部地區分布最多,其次是中部地區,而西部地區最少,農村金融供給在區域上存在著嚴重的不平衡。

(四)新農村建設發展階段金融供求狀況評析

當前農村金融體制在滿足新農村建設的金融需求方面存在較大差距,阻礙了農村經濟的全面、穩定、可持續發展。究其原因,主要是現階段農村金融體系存在以下問題:

1. 農村金融體系不健全。首先是正規金融支持不足。農業發展銀行職能不斷調整,支農效應逐漸弱化;國有商業銀行戰線收縮,作為“支農”主力軍的農村信用社,由于受設備、人員素質等因素制約,業務基本停留在支持傳統農業生產和日常資金需要層次上。其次是缺乏對非正規金融的正確引導。由于非正規金融經營手段靈活,手續簡便,再加上對象都是互相了解程度較高的熟人,道德風險降低,其業務發展很快,一定程度上支持了農村經濟的發展。但與此同時也存在利率高、抵御風險能力差等不穩定因素,在滿足農村地區金融需求方面仍有較大的局限性。由于缺乏對民間金融必要的監督和引導,農村地區直接融資發展嚴重滯后,農村金融供給受到相當大程度的限制。

2. 農村金融風險防范體系有待完善。一是農業保險體系尚未建立,農業貸款風險得不到合理的補償。二是農村金融監管力量薄弱,風險隱患加大。從我國中等發達縣(市)商業性金融機構分布情況看,銀行類金融機構網點在縣域的數量平均達到80個左右,而目前承擔縣域金融監管職責的銀行監管分局辦事處編制一般為3-4人,監管力量薄弱問題突出。

3. 農村金融生態環境有待優化。一是農村信用環境建設滯后,社會信用意識缺失。二是農村金融法制建設滯后,相關法律法規不夠完善和健全。同時,“有法不依、執法不嚴”的現象仍較嚴重。

四、中國農村金融三十年改革的啟示

(一)農村金融體系必須與工業化發展階段及生產力發展水平適應,既不能落后也不宜超前

中國農村金融改革三十年的歷史經驗證明,農村多元化的生產力發展水平決定了農村金融需求的多層次性,而農村金融供給應與這種多層次的農村金融需求相適應,要尊重農村經濟發展規律和生產力發展水平,建立內生于農村經濟的金融體系,既不能落后也不宜超前。當農村金融體制適應農村經濟發展需要時,能有效促進農村經濟的發展,反之則對其產生制約。

應根據不同階段農村經濟的特點,構建與之相適應的農村金融體制,充分發揮農村金融對農村經濟的支持作用,滿足農村經濟發展過程中不同層次的金融需求,最終實現農村金融與農村經濟的相互促進和良性發展。

(二)農村經濟的脆弱性決定了農村金融的高風險

從農村金融的需求主體來看,農戶和中小規模民營企業占比較大,而這部分需求主體具有生產規模小、信息透明度缺乏、抵押品不足等特點,具有較高的金融風險,這使得商業性金融機構不愿向其提供信貸服務,1998年開始的國有商業銀行大規模撤并縣域經營網點也就不難理解了。商業性金融的退出進一步加劇了農村金融供給的不足,制約了農村經濟的發展。因此,應從根本上尋求防范和化解農村金融風險的途徑,為切實增加農村金融有效供給創造條件。基于這種思想,本文建議今后農村金融改革應著重注意以下三點:一是要加強農村金融監管,以防范控制風險;二是要著力推進農業保險,以轉移、分散金融機構的信貸風險;三是要不斷完善農村金融生態,推進農村信用環境和法制環境建設,以消除和化解風險,為農村金融改革創造良好的外部環境。

(三)農村經濟的發展為商業性金融發展提供了廣闊的空間

改革開放三十年來,農村經濟由單一的傳統農業生產逐步走向農村工業化、農村城鎮化、農業現代化全面發展的新時期。鄉鎮企業作為農村工業的代表,在激烈的競爭中不斷發展壯大,并因其輻射效應與市場競爭優勢而承擔了帶動農村經濟發展的重要任務;中國的小城鎮建設取得了明顯成效,城鎮化水平明顯提高,農村勞動力逐漸向城市轉移;農業生產區域性分工日益明顯,多元化的農業生產格局逐漸形成,開始進入現代農業階段。與此相應地,農村金融需求也由種子、化肥、果苗等傳統單一的農業生產性需求向商業、服務業、流通業與小手工業等綜合需求方向發展,呈現出農村金融需求主體多元化、產品需求多樣化、區域性差異增大的特征,這些都為商業性金融進入農村奠定了堅實的經濟基礎。

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[3]李秉龍.中國農村經濟改革開放三十年的基本經驗與政策集合[J].調研世界,2008,(5).

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    在對休閑農業發展過程涉及諸多方面的相互關系作出準確判斷的基礎上,是指標體系既要科學地反應其發展內涵和發展目標,還要能夠預測其發展趨勢,并對休閑農業發展實踐具有指導意義。系統性原則。從系統論的角度來看,休閑農業發展可以視為一個由若干子系統構成的整體,子系統又可以細分為若干評價要素,評價要素則有各評價因子構成。同時,評價指標體系還應根據研究需要和指標功能劃分出不同的層次,層次之間表現為隸屬關系,層次內部各分量之間則是并列關系。可行性原則。構建的休閑農業發展綜合評價指標因子概念清晰,內容簡單明了,數據易于獲取,計算結果便于分析和對比,且具有一定的可信度。另外可行性原則還有要求定性指標可以間接賦值量化,定量指標直接量化,以盡量減少主觀色彩。代表性原則。休閑農業發展評價指標體系要有足夠的覆蓋面,既要全面反映休閑農業發展的結構組成和本質特點,而且要清晰地表達各個主題,既要選取具有代表性的指標,又要避免相近的評價指標重復出現。評價指標體系的建立依據上述原則,并在借鑒前人研究成果的基礎上,確定了由游客接待量等27個評價因子組成的休閑農業發展綜合評價體系。該指標體系包括4個層次,其中制約層由經濟發展、資源環境和社會文化3個子系統構成,要素層由產業規模、產業基礎、資源基礎、生態環境、旅游社區和傳統文化6個方面組成,評價指標權重確定本研究采用兩兩比較法確定評價指標權重。該方法是對同一層次內所有被評價指標兩兩比較,構造出兩兩比較判斷表,然后根據某一評價標準對每2個配對指標進行重要性的權衡[25]。兩兩比較法多用來選擇最優方案,所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用兩兩比較法是用來確定各指標間的權重。而很多指標間的權重大小差異比較小,所以必須采用更加多層次的打分方式。有2種常用的更多層次打分方式,分別是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法計算更加復雜,但是為保證權重確定的科學性,本文將采用多比例打分法。多比例打分法要求兩兩比較中兩項的得分之和為1即可。具體示例如下:當2個指標i與j同等重要時,則令(式略)為了使評價因子權重結果更加客觀、科學,邀請了地理、資源、生態、旅游和農業方面的10名專家進行打分,并對結果進行統計,加權平均,最后進行歸一化化處理,最終得出評價指標的權重。數據來源和處理在各項評價因子中,定量指標D1至D22均來自《奉化市統計年鑒》、《奉化市國民經濟和社會發展統計公報》、《奉化發展和改革局經濟分析》、《寧波市統計年鑒》、《寧波市國民經濟和社會發展統計公報》、《寧波市環境狀況公報》及其他相關權威部門的統計報告和資料等。而后,對其進行無量綱化處理,其公式為aj=a/A,其中,aj為標準化后的結果,a為原始值,A為標準值。指標賦分標準在評價休閑農業發展狀態時,對休閑農業發展的影響因子進行分析,評分采用10分制對評價因子層各指標進行評分,以確定各項因子得分。定性指標數據的獲取是通過向有關專家和旅游、農業部門工作人員征詢的方式進行。評價指標的綜合評價某一地域休閑農業的發展時,該研究地域的各指標評分值綜合起來反映了休閑農業發展狀態,假設用向量δ表示這個狀態,那么δ的每一個分量從不同側面反映該系統在特定階段的發展狀態,因此向量(式略)而后根據事物的持續發展論和發展階段論,將休閑農業發展劃分為5個階段

    評價結果與分析

篇（9）

現代農業發展水平評價要依據現代農業內涵設置指標體系，對現代農業內涵的理解主要包括三個角度。其一，從現代生產要素投入的角度理解，認為現代農業實質上是現代科學技術、現代管理和現代農產品加工技術為基礎的高產、高效和優質的新型產業；[8]其二，是從可持續發展的角度理解，認為現代農業以實現經濟、社會和生態協調發展為根本目的，最終出路是生態農業；[9]其三，從結構優化角度理解，認為推進結構優化是現代農業發展的關鍵，結構效應對農業的發展貢獻越來越大。[10]可以看出，現代農業內涵既包括了農村經濟發展、農業產出和農業生產力水平，又涵蓋了農業結構效應和生態農業理念。中國西部地區現代農業的發展遵循了現代農業發展的一般規律，對西部地區現代農業的評價應該結合這5個方面構建指標體系。指標的設置考慮了現代農業能否促進農村社會經濟發展、能否優化農業結構、能否擁有高產出水平、能否促進生產力發展以及是否可持續發展等目標。評價指標分為5類共18個影響因子，一是農村社會經濟發展水平因子(B1)，農民的生活水平和生活質量是現代農業發展中不可忽略的重要組成部分，由農民人均GDP和恩格爾系數等衡量；二是農業經濟結構因子(B2)，推進農業經濟結構調整是現代農業實現的重要途徑和特征，由農業產值結構和農業從業人員結構衡量；三是農業產出水平因子(B3)，產出水平是衡量現代農業生產中物質產出的重要指標，由糧食產量和農業增加值等構成；四是農業生產力水平因子(B4)，衡量現代農業的生產過程中要素投入情況，由水、電、肥料和農機等投入情況構成；五是農業可持續發展因子(B5)，農業資源的可持續利用是現代農業的一個重要特征，由農業受災率和森林覆蓋率等衡量。這5組分類指標既能從不同側面衡量現代農業發展情況，又能共同構成一個完整的體系對西部地區及西部各省份現代農業發展水平進行整體測量。

（二）評價指標權重的賦予

西部地區現代農業發展水平評價指標體系是一個由多項評價指標組成的系統，各指標對現代農業的影響有所差異，對各評價指標權重的確定至關重要，直接影響評價結果的準確性。采用層次分析法（AHP）確定西部現代農業評價指標的權重，第一步，通過建立遞階層次結構模型，對5類B組指標構造判斷矩陣，向相關農業部門和高校農業專家分發20份調查問卷，專家對各因素兩兩比較重要性后進行打分，再采用各專家對判斷矩陣指標重要性標度的平均值，運用Mathpro軟件，求出最大特征值為5.129，和判斷矩陣的維數5基本相等，一致性比例CR=CI/RI=0.032/1.120=0.029<0.1，說明一致性檢驗通過，判斷矩陣符合一致性要求，得出西部地區現代農業評價指標體系B組分類指標的權重向量WB；第二步，分別對5類B組指標各自所包含的C組單項指標構造判斷矩陣，向專家分發調查問卷進行打分，再對各組指標依次進行賦值、計算和檢驗，得出C組分類指標相應權重WC；第三步，分別用B組指標權重乘以各自相應的C組指標權重，得出最終18個單項指標綜合權重，即W=WB•WC。從權重值分布情況看，農村社會經濟發展水平指標（B1）權重為0.386，對西部現代農業發展水平影響最大，而農業可持續發展水平指標（B5）權重為0.063，對現代農業發展水平的影響最小。（見表1）

（三）數據來源及標準化處理

基于《中國住戶調查年鑒2012》、《中國農村統計年鑒2012》和《中國統計年鑒2012》以及西部各省份統計年鑒的相關數據分析和整理，得到原始樣本數據。為了消除指標不同及量綱不同所帶來的影響，消除或減弱原始數據噪聲干擾而呈現的不規則波動，對原始數據進行了標準化處理。為了把標準化數據壓縮到[0,1]區間，采用極值標準化即歸一化處理，其公式為:X=(X''''-X''''min)/(X''''max-X''''min)，式中X為數據標準化值，X''''為原始數據值，X''''min為原始數據最小值，X''''max為原始數據最大值。在數據歸一化過程中，將指標區分為正向指標與負向指標，評價體系中的負向指標包括人口自然增長率(C4)、恩格爾系數（C5）、農業就業人員占農村就業人員比重（C7）和農業成災率（C18），這些指標與西部現代農業發展水平呈現負向關系，對負向指標要轉化為正向指標，轉化方法有取負數和取倒數等，[11]采取對負向指標取負數方法轉化為正向指標，以保持評價指標與西部地區現代農業發展水平方向的一致性。

二、西部地區現代農業發展水平評價

（一）對西部現代農業發展水平總體情況評價

測度現代農業的發展水平需要綜合考慮評價指標體系中各指標不同的貢獻度，以體現出現代農業各個側面的發展情況，為了有效結合各指標的權重及指標數據變化情況，論文采用線性加權函數法測度現代農業發展水平，公式表示為：Sj=∑WiPij（i=1……18,j=1……12）,其中Sj為第j個地區的綜合得分，Wi為C層單項指標的組合權重，Pij為j地區i指標的標準化數據值。[12]根據現代農業得分情況，可以劃分為四個發展階段：第一個階段為準備實施現代農業階段，現代農業發展綜合得分在[0,0.5)之間；第二個階段為初步實現現代農業階段，綜合得分處于[0.5,0.75]之間；第三個階段為基本實現現代農業階段，綜合得分處于(0.75,1)之間；第四個階段是完全實現現代農業階段，綜合得分此時為1。[13]1.西部現代農業總體發展水平評價。依據西部地區現代農業發展水平相關指標數據，運用線性加權函數法計算，得出西部地區現代農業發展得分情況（見表2）。從表2可以看出，2011年西部現代農業發展水平得分為0.375，根據現代農業發展階段劃分標準，西部現代農業處于第一階段即準備實施階段。同期相比，西部地區現代農業發展水平得分不僅落后于全國平均水平0.520，而且比中部地區少0.214，比東部地區少0.269，西部地區現代農業發展十分落后。2.西部各省現代農業發展水平評價。現代農業的發展水平在西部地區省際間呈現出不均衡分布，綜合得分差異較大（見表3）。內蒙古和新疆現代農業發展水平名列前兩位，而和貴州現代農業發展水平相對最低，現代農業發展水平得分最高地區與最低地區相差0.373，最高地區的內蒙古已經處于初步實現現代農業階段，而最低地區的則處于初步準備實施現代農業階段。從西部各省現代農業得分與西部平均水平相比來看，有7個省份得分高于西部平均水平，其余5個省份得分低于西部平均水平，表明西部地區內部各省份現代農業發展出現了明顯的分層，各省份現代農業發展水平呈現地域梯度拉開。新疆和內蒙古處于現代農業發展的第一梯度，現代農業平均綜合得分為0.54；陜西、寧夏、四川、重慶構成西部現代農業發展第二梯度，平均綜合得分為0.46；廣西、青海、甘肅構成第三梯度，現代農業發展平均綜合得分為0.35；云南、貴州、構成第四梯度，平均綜合得分為0.23。從四個梯度得分情況看，各梯度之間存在較為顯著的現代農業發展差異，第四梯度與第一梯度相比，現代農業發展水平平均綜合得分相差0.31分。四個梯度除了第一梯度現代農業發展水平達到初步實施階段，其余三個梯度均處于準備實施階段。

（二）對西部現代農業發展水平分類評價

農村社會經濟發展水平方面(B1)。農民的生活水平和生活環境體現了現代農業的發展水平，農村社會經濟發展水映出農業在國民經濟生產分配中的構成關系。[14]從表2和表4中可以看出，在西部地區現代農業發展水平評價得分中，農村社會經濟發展水平得分最高為0.159，對現代農業得分貢獻了42.40%，在五組指標中居于絕對的首要位置，具體表現在恩格爾系數和城鎮化水平貢獻較大；從各省份看，農村社會經濟發展水平得分最高的是內蒙古，為0.316，最低的是，為0.015，兩者相差21.07倍，表明西部各省份農村社會經濟發展水平差距很大。此外，農村社會經濟發展水平對內蒙古、陜西和青海綜合得分影響最大，貢獻率均超過了50%以上，現代農業綜合得分貢獻最低的也是農村社會經濟發展水平，貢獻率僅為7.35%。（見表4）農業經濟結構方面(B2)。現代農業是擁有合理產業結構的農業，農業產業結構的優化調整是現代農業發展的一個重要特征。西部地區農業經濟結構得分為0.071，對現代農業得分貢獻為18.93%，處于第二重要位置；從西部各省份農業經濟結構得分看，最高的是新疆0.107，最低的是內蒙古為0.030，主要因為內蒙古非農從業人員比重較低。農業產出水平方面(B3)。農業產出是現代農業發展的最終體現，不僅表現為產量的增加，也表現為產出效率的提高。西部地區農業產業水平得分為0.062，對現代農業得分的貢獻為16.53%，低于全國平均水平；從西部各省份看，四川和重慶的農業產出得分最高，主要體現在人均農業增加值和糧食產量較高，對現代農業得分貢獻均超過30%以上。農業產出得分最低是甘肅，為0.015，對現代農業得分貢獻僅為4.87%，可見，農業產出水平是影響四川綜合得分較高的主要因素，同時也是導致甘肅綜合得分較低的主要因素。農業生產力水平方面(B4)。農業生產力水平主要通過農業要素擁有量和要素的投入量衡量，表現為農業機械化、水利化發展的程度。西部地區農業生產力得分為0.055，對現代農業綜合得分貢獻為14.67%，得分較低的主要原因是農業水利化和機械化程度較低；從西部各省份看，農業生產力得分最高的內蒙古為0.129，是得分最低的貴州0.034的3.79倍，因而，農業生產力得分成為內蒙古現代農業得分的第二重要因素。農業可持續發展水平方面(B5)。農業生產受地理環境影響較大，現代農業必然是可持續發展的農業。西部地區農業可持續發展得分為0.028，對現代農業綜合得分的貢獻為7.47%，與全國平均水平相比，得分低的原因主要是農業水利化落后，容易受到自然災害的影響；從西部各省份看，農業可持續發展得分最高的廣西為0.049，最低的為青海0.014，兩者相差3.5倍，農業可持續發展對青海現代農業貢獻僅達到4.17%。從各指標得分和貢獻可以看出，西部地區現代農業發展過程中對農業的可持續發展仍然缺乏足夠重視。

三、結論與討論

（一）討論

為了區分不同指標對現代農業發展水平影響程度的差異，采用了層次分析法賦予指標相應權重是十分必要的，比如考慮到西部地區現代農業發展水平較低，對投入和產出相關指標給予更高得分數值，突出了西部地區農業產出和生產力提升的重要性。但不同權重賦予會導致分析結論差異性較大，因此可以進一步改進權重設置方法，比如采用主成分分析方法，以方差貢獻率為權重，得到較為客觀的指標權重；或者采用回歸系數法獲得權重，即在評價現代農業總體發展水平和各項評價指標之間構建多元回歸方程，然后對方程的回歸系數進行標準化處理后確定為權重。采用線性加權法計算現代農業得分，雖然在數據處理過程中較為便利，但需要賦予指標相應權重，導致主觀性偏大。可以考慮基于模糊數學原理采用多級模糊綜合評價法，或者基于數據包絡分析模型采用DEA分析法，對現代農業發展水平進行綜合評價，以提高評價的客觀性。地理空間理論認為經濟增長在空間上并非均勻分布，而是以不同強度分布在地理空間中，導致了地理空間的差異性。[15]從西部地區不同省份現代農業發展水平可以看出，省際間存在較大差異，在一定程度上根源于地域間的地理環境的差異，以及自然資源稟賦和生產要素擁有量的不同。如果能在西部地區現代農業評價分析的基礎上，進一步展開對西部地區現代農業發展水平影響因素的研究，會更有意義。同時，僅對西部12省份現代農業發展水平進行了截面分析，如果能采用更小的市、縣級作為研究基本單位，研究結果會更為細致。

（二）結論

1.西部地區現代農業發展水平總體較低，處于準備實施階段。無論是與全國現代農業發展平均水平相比還是與東部或中部地區相比，西部地區現代農業發展水平都十分落后，僅處于準備實施階段。從西部地區各省份看，僅內蒙古和新疆是初步實現了現代農業，而其余10個省份還是處于準備實施現代農業階段，現代農業發展總體水平仍然較低。

篇（10）

中圖分類號 F592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0305-02

休閑農業是依托農業資源，結合旅游業，為消費者提供娛樂、觀光、度假、健身、休閑為一體的新型產業，是建設社會主義新農村、發展現代農業、提高農民收入的重要舉措；也是深度開發農業資源潛力、調整農業結構、改善農業環境、發展生態環保農業的新途徑。發展現代休閑農業對于突破農業發展瓶頸、進一步拉動消費內需、促進產業結構升級、轉變經濟發展方式意義十分重大[1-2]。

1 隴縣休閑農業發展現狀

隴縣休閑農業的發展相較其他縣區起步較晚，發展速度緩慢，大體經歷了2個發展階段：第1階段：1996—2005年，為起步發展階段，主要開展了以關山草原和龍門洞等為主的觀光旅游活動；第2階段：2006—2012年，為迅速發展階段，大力開發了以秋菊山莊、八渡民樂園、溫溪度假村等模式的集釣魚休閑、吃農家菜、住農家房、觀農家景為主要內容的“農家樂”建設。由于各級領導重視，建設休閑農業的投資力度加大，促進了休閑農業的快速發展，使隴縣休閑農業的規模及整體檔次得到了較大提高。在滿足游客游玩、吃住的基礎上，隴縣休閑農業發展越來越注重為游客提供更多的自然休閑方式、農家生活與農事體驗等休閑游樂活動。

2 隴縣休閑農業主要模式

2.1 農家樂模式

以東南鎮演峪山、東興村、溫水鎮團結村、天城鎮馬曲村新農村獨家小院等為代表的地方特色農家樂休閑農業模式，吃農家飯、觀農家景、唱農家曲、賞民間工藝等內容的農家休閑娛樂活動，可使游客真實體會農家樂休閑農業帶來的快樂。

2.2 民樂園模式

以溫水鎮溫溪度假村、八渡鎮高樓民居園、秦嶺西鱗鮭漁樂園等為代表的民樂園模式，集垂釣、餐飲、娛樂、住宿、賞景等主要內容的休閑農業旅游，可使游客享受民樂園帶來的歡樂。

2.3 草原模式

以關山草原、關山森林公園為代表的旅游休閑農業模式。住蒙古包、吃烤全羊、跳集體舞、篝火晚會、騎馬、射箭、滑草以及看藍天白云和風吹草地見牛羊等內容的旅游休閑活動，可使游客盡情體驗廣袤草原和茂密森林帶來的生活樂趣。

2.4 自然景觀模式

以龍門洞、藥王洞、香山寺、磬口寺、老龍殿等旅游圣地開發的自然景觀休閑農業模式。最具出名的是隴縣龍門洞、藥王洞，是中國道教發祥地。山水亭榭相互輝映，瓊樓玉宇高懸崖壁，山間飛禽鳴聲不絕，林濤樹影舞姿婆娑，溪流清澈見底，魚兒嬉戲打鬧，山水秀景，目不暇接，美不勝收，招惹游客。景點游人以賞景、燒香、祈福、游玩等內容的休閑度假活動，置身其中給人一種超凡脫俗世外桃源之感。

2.5 園區示范模式

以縣城北坡千畝油桃園為主的現代農業觀光園、高楞晨輝現代農業科技園、溫水坪頭省級現代農業綜合示范園等高科技含量的休閑農業模式。為游人展示設施蔬菜、設施瓜果、名特優新品種、農業新技術以及旅游無公害農產品的研發等內容的生產情況，讓人們在休閑游玩中通過觀光、互動、采摘、品嘗、營銷等方式，可以極大地開闊眼界，增加知識，陶冶情趣，親身體驗農產品的生產過程。

據不完全統計，2012年，隴縣休閑農業投入總資金8 600多萬元，年接待游客15萬人次，年綜合經營收入達5 580多萬元，極大地推進了隴縣向建設“區域商貿中心、歷史文化名城、休閑度假勝地、最佳人居環境”為一體的寶天平城市圈中心生態花園城市邁進步伐。

3 隴縣休閑農業發展存在的問題

經過20多年的努力，隴縣的休閑農業有了較大發展，度假山莊、民樂園、旅游景點等已基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”的新格局，吸引了縣內外大批游人前來休閑度假旅游，極大地促進了全縣社會經濟發展和產業結構的升級。但通過調查分析發現，隴縣休閑農業發展仍存在認識不到位、規劃不科學、素質不高、資金投入不足等問題，直接影響和制約了隴縣休閑農業發展的規模和質量。

3.1 思想認識不深入

休閑農業是農業和旅游業的交叉與結合，是發展現代農業的重要組成部分，是建設社會主義新農村的有力措施，根本目的在于搞活農村經濟，繁榮農村社會，促進農村和諧發展[3]。但在實際發展過程中，人們普遍過于追求短期經濟效益，沒有深刻認識到休閑農業的本質特點，一味地發展旅游業，沒有很好地利用當地農業與農村自然資源，實際上形成了娛樂休閑產業在城郊的延伸。一些地方依托農村自然景觀，單純地搞旅游開發，與農業生產經營毫不相關，沒有形成特色，這其實背離了發展休閑農業的初衷。還有一些地方盲目認為發展休閑農業就是辦“農家樂”，致使“農家樂”成規模增長，加之缺乏有序管理，導致經營效益較差，影響了休閑農業的健康發展。

3.2 從業人員素質過低

專業人才是一個產業發展壯大不可或缺的元素，甚至是根本保障與支撐。隴縣休閑農業起步較晚，從事休閑農業的人員多為農民，高素質、高科技型的管理人才很少。調查發現，隴縣關山草原、秋菊山莊、溫溪度假村等地從事休閑農業的人員40歲以上的占76%，高中文化水平以下占85%，足見休閑農業經營管理類人才十分缺乏，直接影響企業的持續健康發展。從事休閑農業設計與規劃的人才尤其缺乏，理論功底不扎實、專業技能不熟練、實踐經驗不足是目前該縣從事休閑農業發展人員的通病。正是由于現代企業管理人才的缺乏，導致從事休閑農業的企業內部管理混亂，管理成本高居不下，管理效率和效益低下，無法按照現代企業管理制度來運作。

3.3 整體規劃缺乏科學性

隨著國家產業結構的調整、山川秀美工程的實施以及人們向往生態、綠色、休閑、娛樂、健康需求的回歸，投資人普遍看到了發展休閑農業市場的巨大潛力。在沒有很好結合當地區位、交通、自然景觀與民俗文化等特點以及未能徹底進行系統的市場調查分析和合理科學規劃的前提下，一味地模仿，急于上項目、做規劃，盲目發展休閑農業，沒有形成特色，導致同質化傾向嚴重，競爭力不強。如東興的農家樂、八渡高樓村的民樂園等，剛開始人氣很旺、生意火爆，效益可觀，現在生意冷淡，效益下滑，經營不景氣。

3.4 資金投入力度不大

休閑農業產業的發展需要大量資金，而隴縣是山區農業縣，也是國家級貧困縣之一，經濟基礎脆弱，當地政府在發展休閑農業的資金投入上力度很小，造成休閑農業配套服務跟不上，如關山森林公園的高爾夫球場建設、秋菊山莊的水上樂園和跑馬場建設等項目，因資金限制，不能如期修建，一些服務配套設施更是無從談起，限制了隴縣休閑農業的發展。

3.5 對外知名度不大

隴縣的休閑農業景點給人總的印象是除過關山草原、龍門洞這2個大的旅游景點外，其他休閑農業景點名氣不大，知名度不高，外來人員參觀旅游的很少，在一定程度上抑制了該縣休閑農業的持續發展。

4 隴縣休閑農業發展對策

4.1 解放思想，提高認識

為保障休閑農業的持續發展，必須充分認識到休閑農業是市場發展的必然，認識到休閑農業在優化農業資源配置、調整農業結構、發展特色農業、提高農業科技含量、增加農民收入等方面有著重要的作用[4]。發展休閑農業產業，就是將農業與旅游業相結合，將潛在的農業資源轉化為現實的經濟優勢，是提高農業經濟效益、增加農民收入，促使農業向綠色、生態、多元化發展的有效途徑。同時也是推進城鄉統籌發展，促進城鄉共同繁榮，建設社會主義新農村的重要舉措。因此，各級部門應解放思想，提高認識，集中精力，把發展休閑農業擺上議事日程，作為大事、要事來抓。

4.2 加強培訓，提高素質

強化從業人員思想、道德、技能、服務、管理等知識的培訓，不斷提高其綜合素質，是加快隴縣休閑農業發展步伐的有效措施之一。為此，休閑農業管理部門要加大從事休閑農業人員的培訓力度，對休閑農業技術、管理人才舉辦多種形式的教育培訓，有計劃地安排人員學習培訓、外出考察等活動，幫助他們開拓視野，提高專業技術水平和素質，從而使服務上水平、效益上臺階。

4.3 周密分析，科學規劃

首先要在市場調研的基礎上，進行周密的分析后制定科學的發展規劃，要堅持科學發展觀，貫徹“開發與保護相結合，生態效益和經濟效益相結合，近期與遠期相結合”，突出特色的原則，強調因地制宜，合理布局，有條件的先發展，有優勢的快發展。在休閑農業建設的總體規劃下，結合當地自然、文化、農業產品的特性，發展定位、市場需求、基礎設施建設等，堅持合理配置資源，制定科學的發展規劃，避免一哄而上，產品雷同，效益不佳。

4.4 突出特色，打造品牌

在認真調查分析隴縣的資源優勢、市場客源及周圍環境等情況下，明確區域功能定位，確立發展目標，構建主導產業，樹立旅游品牌；重視鄉村文化資源的開發，突出鄉村特色，增強旅游產品的文化熏陶，重點是將文化特色與農業產業特色相結合，形成特色亮點。一是要突出資源特色。如溫水鎮利用獨有的水資源特色，做足水文章，在休閑度假村建成有規模的垂釣中心，讓人們體驗到江南水鄉的味道。二是突出農業特色。利用現代農業科技園的建設，發展特色農業西瓜、草莓、蔬菜等，讓游客體驗農業生產過程。三是文化特色。主要是挖掘傳統民間文化遺產，如隴縣的皮影、馬勺臉譜、刺繡等民間工藝美術品，做大、做強、做精旅游業。通過這些措施努力打造隴縣休閑農業特色品牌。

4.5 拓寬渠道，加大投資

采取多元化投資方式，政府要加大投資力度，特別是區域性基礎設施重點投資；各銀行和信合要把支持休閑農業發展作為信貸支農重點，適當放寬抵押擔保條件，減少手續，加大扶持力度；制定鼓勵優惠政策，吸引縣內外大型企業或公司的資金，以股份制或合資經營等方式開發。

4.6 加大宣傳，促進營銷

為擴大游客市場，增加營銷收入，在抓好內在質量建設的同時，就得千方百計地提高隴縣休閑農業景點的知名度。一是充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳媒體，進行宣傳報道，營造良好的議論氛圍；二是每年舉辦隴縣休閑農業參觀旅游活動，擴大影響，吸引游客；三是加強與縣內外旅游公司的密切合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅游市場，以招攬更多的游客。

5 參考文獻

[1] 伍冠鎖.我國休閑農業現狀與發展對策[J].現代農業科技，2008（14）：268-270.

篇（11）

1鞍山市休閑農業的基本情況

鞍山市休閑農業經過近30發展，已經形成一定的產業規模。近年來，全市各地把休閑農業作為發展現代農業、拓展農業功能、促進農業增效和農民增收的重要途徑，加大工作力度，加快推進休閑農業發展。目前，全市具有一定規模的休閑農莊78家，休閑農業園區20家，農家樂514個，從業人員5718人，帶動農戶2.7萬戶，年接待游客221萬人次，實現營業收入3.3億元。重點打造了一批休閑農業品牌。“鞍山鞍山南果梨栽培系統”成為第一批中國重要農業文化遺產，鞍山東部山區南果梨花帶入選“中國美麗田園”。海城市被認定為全省休閑農業和鄉村旅游示范縣。鞍山臺安大麥科濕地保護區-西平林場蘋果采摘園-鞍山韭菜臺漁村-海城天籟谷露天溫泉-海城三星農業生態有限公司-海城天籟谷露天溫泉-千山南果梨祖樹園-鞍山綠泰佳葡萄主題公園-岫巖滿族博物館-中國玉雕會展中心被列入全省休閑農業精品線路。

2鞍山市休閑農業的發展階段

2.1第一階段：1978-1989年的起步奠基階段

該階段處于改革開放初期，鞍山市經濟基礎還比較落后，尤其與旅游直接相關的鐵路、公路、航運交通業還很不發達，人多車少、交通不便。在這一階段鞍山市絕大多數游客對消費的期望不高，滿足于吃、穿、住的基本要求，對休閑農業不是非常的理解。休閑農業未能擺脫傳統農業的依賴，并未能形成獨立運作的經營模式，受開發資金的制約，鞍山市休閑農業不能形成一定的開發規模，設施過于簡單，經營粗放，休閑農業幾乎全都是未經認真規劃論證而行的，處在一種盲目狀態，幾乎全由非專業人員管理。度假型和租賃型的休閑農業項目自然偏少，休閑農業仍處在起步發展的階段。

2.2第二階段：1990-2000年的成長壯大階段

該階段正處在鞍山市由計劃經濟向市場經濟轉變的時期，隨著鞍山市城市化發展和居民經濟收入提高，消費結構開始改變，在解決溫飽之后，有了觀光、休閑、旅游的新要求。同時，農村產業結構需要優化調整，農民擴大就業，農民增收提到日程。休閑農業與旅游業相結合，形成具有“農游合一”的特點。在這樣背景下，靠近鞍山城市郊區的一些農村和農戶利用當地特有農業資源環境和特色農產品，開辦了觀光為主的觀光休閑農業園，開展采摘、釣魚、野餐等多種旅游活動。這些休閑農業園區，吸引了大批城市居民前來觀光旅游，體驗農業生產和農家生活，欣賞和感悟大自然，很受歡迎和青睞。

2.3第三階段：2000年至今的秩序驅動階段

休閑農業經過前些階段的快速發展，供需關系趨向緩和，需求增長緩慢，而供給發展較快，整個的休閑農業規模不斷擴大。在這一階段里，一方面由于經濟利益的驅動，休閑農業內部的經濟活動和糾紛頻繁；另一方面急劇擴張導致行政機構尚未形成相應的法律框架和執法力量，市場處于相對的無序狀態，急需進一步完善和管理。

3.鞍山市休閑農業發展路徑選擇

3.1重視農村文化的挖掘和保護

農村文化中的農耕文化和民俗文化豐富多彩，具有濃厚的鄉土氣息和較高的文化品位，要實行農村文化資源開發和保護相結合，繼承和發展相結合。休閑農業必須結合鞍山市地方文脈，研究鞍山特色、挖掘鞍山特色、突出鞍山特色，用“鞍山特色”創招牌樹形象、吸引休閑者，尤其是外地游客。

3.2理念引導，政府扶持

以民間現有休閑農業發展為基礎，采取企業投資為主體，政府扶持引導。實行財政上的以獎代補政策，聘請專家和學者制定休閑農業的考核標準，進行考核，對經過考核達到驗收標準的休閑農莊以獎代補，帶動資金來源的渠道，達到共贏共建的目的。

3.3樹立典型，示范帶動

每個縣、區 先抓1――2 個示范點，政府給予立項補助，重點支持道路的整修、排水、路燈、公廁等公共設施的建設，有效推動和加快休閑農業的建設。

3.4培養專業人才，提高經營管理水平

休閑農業是一個新興產業，涵蓋農業、生態環境、旅游、休閑、文化等多學科知識，因此，必須培訓具有系統知識的專業人才，提高經營管理水平，保障休閑農業中所提供服務產品的可靠性、響應性和安全性。

3.5建立、健全休閑農業協會組織

在鞍山市建立、健全休閑農業協會組織，實行協會對行業的自律管理，具有迫切的需要，實行協會對行業的自律管理。

第一，鞍山市旅游局、鞍山市農委要賦予休閑農業協會一定的職權，適度地讓休閑農業協會參與政府行業管理，增強協會權威。在時機成熟的情況下，可給予休閑農業協會一定的資金支持。

第二，休閑農業協會要主動、充分地發揮協會在政策宣傳和建議、協調關系、行業培訓、行業自律、宣傳促銷、經驗交流等方面的作用。即鞍山市休閑農業協會要把鞍山市從事休閑農業經營、服務、推介、管理、研究等方面的人員組織起來，制定行業標準，加強行業自律；加強鞍山市休閑農業實踐總結和理論研究，促進學術經驗交流；開展對內對外合作，實現鞍山市休閑農業資源共享，等等。

第三，為鞍山市休閑農莊樹立品牌，建立典范，提升農莊整體素質，進一步推動全省休閑農業更快更好的發展。休閑農業協會在會員農莊中開展星級休閑農莊的評定工作，制定星級休閑農莊評定細則：星級休閑農莊參評對象、星級休閑農莊標準、星級休閑農莊評定時間、星級休閑農莊評定責任等。

3.6加強宣傳促銷力度

首先要加強信息化推廣，讓游客對休閑農業區位置、休閑內容、交通線路、文化特色、餐飲民宿、聯系辦法等一目了然。其次，要加強與旅行社聯系，借助旅行社對市場的開發、把握能力，由旅行社進行資源整合、組織客源、開發休閑項目。第三，要與媒體聯合組織宣傳促銷，通過廣播、電視、報刊等媒體和制作宣傳片、光碟等方式進行大力宣傳相關信息。同時，各休閑農莊應該提高自身的服務水平，充分利用“口碑效應”，提高游客對鞍山市休閑農業的忠誠度。最后，組建鞍山市休閑農業網站，借助于網站可以與眾多的旅游者溝通，產品信息，了解市場需求，進行市場調研，讓企業更多地參與休閑農莊溝通系統的運營，使休閑農莊以較低的建設、運營成本更有效地出現在市場上，為鞍山市內大量沒有能力獨立上網的休閑農莊提供面向省內、外旅游市場的網絡平臺。

參考文獻：