緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標準范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)的意見》(陜政辦發(fā)〔2019〕36號)精神，加快推進新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提出如下實施方案。 

一、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

（一）加強城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，在新城層面建設(shè)一院（社區(qū)嵌入式綜合福利中心），在社區(qū)建設(shè)一中心（社區(qū)老年人日間照料中心）、在居民小區(qū)建設(shè)一站（養(yǎng)老服務(wù)站點），形成立體復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建住宅小區(qū)嚴格按照標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付；老舊小區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現(xiàn)新建居住區(qū)及老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局，各新城）

（二）加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進永久保留村農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，鼓勵各村新建或利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、閑置校舍等集體設(shè)施改建農(nóng)村互助幸福院，并高標準配套設(shè)施設(shè)備。探索農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務(wù)需求且無精神病和法定傳染疾病的農(nóng)村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，并對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)等進行工作指導(dǎo)。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養(yǎng)老服務(wù)站點，擴充農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務(wù)。（責任單位：新區(qū)人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財政局，各新城）

（三）持續(xù)推動綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置，納入新區(qū)國土空間規(guī)劃中管控，嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。加快綜合社會福利中心建設(shè)，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區(qū)兜底型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與新區(qū)中端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的康養(yǎng)綜合體等高端項目規(guī)劃、招商和建設(shè)，扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)建設(shè)，到2023年至少在灃東新城建成1處養(yǎng)老服務(wù)康養(yǎng)綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病專科，增加老年病床數(shù)量，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護理。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或衛(wèi)生室、門診部。到2022年，新區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

（五）積極推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)

結(jié)合新區(qū)智慧城市建設(shè)，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。支持各新城建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推廣智能產(chǎn)品應(yīng)用，為社區(qū)居家老人提供“點餐式”的照料、醫(yī)療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監(jiān)護等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵智慧養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農(nóng)村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務(wù)。積極推進養(yǎng)老智能產(chǎn)品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區(qū)工業(yè)和信息化局、人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單

建立政府購買社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術(shù)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)與喘息服務(wù)、日間照料中心運營、農(nóng)村互助幸福院運營、老年協(xié)會運轉(zhuǎn)等項目納入政府購買服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、內(nèi)容、標準與提供主體，保障新區(qū)老人享受標準化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。（責任單位：新區(qū)人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養(yǎng)老保險制度

推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政代繳政策。加強基本養(yǎng)老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。（責任單位：新區(qū)人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫(yī)療保障制度

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業(yè)健康保險與基本醫(yī)保、大病保險等在保險經(jīng)辦、保障水平、服務(wù)提供等方面的銜接。優(yōu)化門診慢性病、門診特殊病相關(guān)政策，逐步增加基本醫(yī)保門診慢性病醫(yī)療服務(wù)項目，提高醫(yī)保最高支付限額。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務(wù)保障。積極發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)的有益補充作用，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業(yè)準入門檻

支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實行備案管理；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，并向?qū)俚孛裾块T報備；對申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，實行優(yōu)先登記。（責任單位：新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區(qū)人社民政局牽頭，各相關(guān)部門參加，全面清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項規(guī)定，制定出臺新區(qū)《養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業(yè)費、水電氣暖等方面大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責任單位：新區(qū)人社民政局、財政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局，各新城）

（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，建立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生到養(yǎng)老機構(gòu)定期坐診機制。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)室或配備專職醫(yī)生與護士，并實行備案管理。搭建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟平臺，為老年人提供在線醫(yī)療服務(wù)。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫(yī)生巡診的社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務(wù)實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù)，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)藥資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。強化老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，開展老年病綜合治療和健康指導(dǎo)服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。（責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

制定養(yǎng)老服務(wù)責任清單，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度全覆蓋。建立健全聯(lián)合獎懲機制，成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),實行黑名單制度，常態(tài)化開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

四、提升服務(wù)質(zhì)量

（一）促進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理，常態(tài)化督導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)排查整改安全隱患。推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》全面落實。建立專項獎勵，支持養(yǎng)老機構(gòu)通過開展標準化創(chuàng)建和星級創(chuàng)建，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)、運營、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)，通過兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團。（責任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務(wù)

鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務(wù)水平。建立經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養(yǎng)老服務(wù)補貼等政策的依據(jù)。 (責任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局，各新城)

（三）加強老年人關(guān)愛服務(wù)

將就醫(yī)服務(wù)、公共文化設(shè)施、司法服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、公租房與危房改造等項目納入老年人優(yōu)待范圍。持續(xù)實施居家養(yǎng)老適老化改造，加快推進新區(qū)范圍內(nèi)“老年人優(yōu)待證”網(wǎng)上辦理，引導(dǎo)和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關(guān)愛服務(wù)。（責任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評估、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評估、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價等機制，及時公開評估評價結(jié)果，并作為日常監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。（責任單位：新區(qū)人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務(wù)社會組織

大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會組織。支持社會組織參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵促進社會慈善愛心與養(yǎng)老志愿服務(wù)資源參與新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌項目。（責任單位：新區(qū)市場監(jiān)督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

積極推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)新區(qū)養(yǎng)老護理員管理系統(tǒng)，在新區(qū)層面探索建立養(yǎng)老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持，引進新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所急需的人才到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2023年，養(yǎng)老機構(gòu)護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規(guī)定標準。在新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合人才培訓(xùn)基地，在各新城探索建立實訓(xùn)基地，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年教育、醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)、心理、社工等方面的專業(yè)人才。建立健全養(yǎng)老護理員隊伍培訓(xùn)機制和繼續(xù)教育制度。逐步擴大養(yǎng)老人才培訓(xùn)范圍，將養(yǎng)老服務(wù)類社會組織人員、慈善養(yǎng)老人士、養(yǎng)老服務(wù)志愿者、農(nóng)村互助幸福院工作人員、老年協(xié)會骨干分子等納入培訓(xùn)范圍，全面提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)，到2023年通過線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面建立養(yǎng)老服務(wù)隊伍崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育長效機制，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區(qū)人社民政局、組織部、教育衛(wèi)體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級各相關(guān)部門都要高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進實施。新區(qū)人社民政局要牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，由新區(qū)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集，定期檢查、通報工作進展，及時協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問題，確保各項任務(wù)按期落實。各新城要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統(tǒng)籌各方資源，加強能力建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。（責任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、服務(wù)資源、標準規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息，并逐步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務(wù)清單等事項。新區(qū)相關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。（責任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）

篇（2）

（二）進一步完善城鄉(xiāng)老年居民醫(yī)療保障機制。積極推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)老年居民基本醫(yī)療保險待遇，確保城鄉(xiāng)老年居民享有基本醫(yī)療保障。進一步完善醫(yī)療救助制度，緩解城鄉(xiāng)生活困難老年人的醫(yī)療困難。提高各類醫(yī)療機構(gòu)惠民醫(yī)療水平，為城鄉(xiāng)老年居民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

（三）進一步完善企業(yè)退休老年人社會化管理制度。加強企業(yè)退休老年人社會化管理服務(wù)工作，街道、社區(qū)要把企業(yè)退休老年人納入社區(qū)服務(wù)范圍，幫助他們解決生活中的困難，落實相關(guān)政策，改進工作方式，提高管理服務(wù)水平。

（四）進一步完善高齡老人生活補貼和保健制度。100歲以上老年人生活補貼標準提高到每人每年不低于1800元。每年免費為我市90歲以上老人提供上門體檢服務(wù)一次。發(fā)放生活補貼和體檢工作由各區(qū)(市)縣政府負責組織實施，并承擔所需費用。

二、充分認識我市老齡工作面臨的形勢

*年，我市老年人口為101.1萬人，占全市總?cè)丝诘?0.8%，開始步入老年型城市。此后，我市老年人口增長速度加快，截止20*年6月底，全市老年人口達181.7萬人，占全市總?cè)丝诘?6.2%，老年人口較*年增長79.7%，人口老齡化日漸顯現(xiàn)。老齡工作事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，認清我市老齡工作面臨的新形勢、新問題，把老齡工作放在更加重要的位置，更加重視老齡工作，更加有效地解決好老齡工作中的各類問題，推動我市老齡事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、進一步完善城鄉(xiāng)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）進一步完善城鎮(zhèn)老年福利設(shè)施。加快對城鎮(zhèn)國有老年福利設(shè)施的改造，完善設(shè)施功能，滿足服務(wù)需求，提高服務(wù)水平。鼓勵社會力量興建老年福利設(shè)施，搞好建設(shè)規(guī)劃，完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資老年福利設(shè)施建設(shè)和改造。整合城鄉(xiāng)基層老年福利設(shè)施資源，充分發(fā)揮“星光老年之家”在為老服務(wù)中的作用。

（二）進一步改善農(nóng)村老年人居住條件。切實抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)進程，確保新建敬老院的入住率達到83%以上，有入住敬老院意愿的“五保”老人動態(tài)入院率達到100%，做到“應(yīng)進全進”。抓好農(nóng)村困難老年人危舊房改造工程，結(jié)合“三個集中”和災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先安排落實困難老年人的住房建設(shè)。

（三）進一步完善老年活動設(shè)施。采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調(diào)劑等方式，力爭在2010年底前解決好市老年活動中心室內(nèi)活動場所問題，為老年人開展活動提供方便。建好區(qū)（市）縣老年活動中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心開辟老年人活動場地，滿足老年人活動需要。把農(nóng)村基層老年人活動場所建設(shè)納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，作為配套設(shè)施抓好落實。

（四）進一步完善老年服務(wù)設(shè)施。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為居家養(yǎng)老提供信息服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，完善社區(qū)老年人日托服務(wù)設(shè)施，為老年人的日間照料提供場所。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院，為老年人就醫(yī)、防疫保健、康復(fù)護理等提供方便。

四、進一步完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)。采取健全工作機構(gòu)、強化服務(wù)隊伍、完善服務(wù)體系、整合服務(wù)資源、規(guī)范服務(wù)管理等措施，力爭2010年底前，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務(wù)中心，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有為老服務(wù)站點。建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評監(jiān)督機制，促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。

（二）擴大老年人精神文化服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府要把老年文化體育和老年教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極推進老年文教體育事業(yè)發(fā)展。加大對老年教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。抓好老年大學(xué)基層分校建設(shè)，通過開辦網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)、電視老年大學(xué)等方式，方便老年人就近學(xué)習(xí)。加強基層老年文體活動陣地建設(shè)，豐富老年文學(xué)藝術(shù)作品，不斷滿足老年人的精神文化需求。

（三）加強老年人權(quán)益保障服務(wù)。深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，依法保障老年人的各項權(quán)益。充分發(fā)揮基層司法工作機構(gòu)的作用，為老年人提供法律咨詢、訴訟等法律援助服務(wù)。加大基層涉老糾紛調(diào)解力度，依法處理和打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。廣泛開展“助老工程”，按規(guī)定減免涉老案件訴訟執(zhí)行費用，落實各項為老服務(wù)優(yōu)惠政策。

（四）大力發(fā)展老年社會服務(wù)業(yè)。積極推進老年服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化，落實國家對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展專業(yè)化為老服務(wù)組織，開發(fā)推出適合老年人特點的服務(wù)項目和產(chǎn)品。鼓勵和扶持社會力量開展老年福利服務(wù)，積極推進老年“愛心護理工程”，滿足老年人的多樣化服務(wù)需求。

五、進一步完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）建立老齡工作協(xié)調(diào)配合機制。各區(qū)（市）縣要加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督考評機制，解決好老齡工作中的困難和問題。各級老齡工作委員會要發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)作用，督促做好涉老政策法規(guī)的貫徹實施。各級老齡工作委員會辦公室要發(fā)揮好職能作用，做好調(diào)查研究、督促檢查、組織協(xié)調(diào)、宣傳表彰等日常工作。涉及老齡工作的有關(guān)部門要增強工作主動性，按照責任分工抓好各項老齡工作的落實。

篇（3）

近年來,義烏市認真落實科學(xué)發(fā)展觀,加快城鄉(xiāng)一體化進程,走出了一條具有區(qū)域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。1996―2008年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1997年的7857元增加到28708元,農(nóng)村居民人均純收入從3292元增加到11885元;目前,城市建成區(qū)面積增至78平方公里,城市化率達到73%左右。義烏市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法是:

一是社會保障城鄉(xiāng)覆蓋。制定出臺或修訂完善了《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施辦法》、《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險實施辦法》,初步形成了以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等制度為重點的社會保障體系。目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保54.3萬人,村(居)參保率達100%。加大困難群眾的救助力度,城市、農(nóng)村低保標準分別由270、170元/人/月提高至300、180元/人/月。

二是教育衛(wèi)生文化城鄉(xiāng)均衡。實施了“萬校標準化工程”,通過撤并、新遷建、改造,13個鎮(zhèn)街全部通過了金華市級教育強鎮(zhèn)驗收,45所學(xué)校通過省標準化校園驗收。每年投入1000多萬元,加強農(nóng)村富余勞動力勞動技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)街衛(wèi)生事業(yè)以中心衛(wèi)生院為樞紐,以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室(站)為基礎(chǔ),形成覆蓋全市的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。重點加強農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的規(guī)范化改造,啟動實施“農(nóng)民健康工程”。積極組織城鄉(xiāng)文化事業(yè),培育鎮(zhèn)街重點文藝隊伍30多支,把“小康體育村”創(chuàng)建列入政府十大實事,全市城鄉(xiāng)已建成標準籃球場900多個,農(nóng)村文體活動場所3000多處。

三是基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套。市財政每年安排l億元專項資金用于城鄉(xiāng)一體化行動,把全市800個行政村統(tǒng)籌規(guī)劃為290個社區(qū),統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、給排水、通訊、教育、衛(wèi)生等各項基礎(chǔ)設(shè)施項目。推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、污水處理一體化。積極推進舊村改造。全市151個村已啟動舊村改造,累計建新房2.7萬戶,面積1574.8萬平方米,帶動農(nóng)村住房建設(shè)投資100多億元。下發(fā)《關(guān)于開展解決農(nóng)村住房困難戶居住困難工作的通知》,以新建、改建、修繕、租房等形式予以住房救助,累計完成救助272戶。

四是平安防控城鄉(xiāng)聯(lián)動。在每個社區(qū)(村居)建設(shè)了平安服務(wù)隊,投資1.39億元實施全市社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,,精心構(gòu)筑消防安全防控體系。堅持加強管理與服務(wù)社會相結(jié)合,扎實推進安全生產(chǎn)管理長效機制建設(shè)。著重抓好“四加一”安全生產(chǎn)整治,即合用場所人員分離、違法建(構(gòu))筑物拆除、用電安全整治、合用場所技術(shù)改造、人員集中居住出租房整治。

篇（4）

黨的十八屆五中全會強調(diào)“十三五”時期將完善和加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老制度保障不健全、城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源差距大等影響著城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在老齡化程度不斷加深的背景下，泉州市各級政府重視老齡化現(xiàn)象，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推動全市養(yǎng)老事業(yè)的有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展的同時，也面臨著一系列困難。筆者以泉州市為例，對其養(yǎng)老事業(yè)的實踐進行檢視，以期為破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之困局提供可借鑒的方法。

一、泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得的主要成效

隨著計劃生育國策實施效果的逐步顯現(xiàn)和人口平均壽命的不斷延長，人口老齡化形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老問題已成為國家和社會必須面對和亟需解決的難題。養(yǎng)老問題不應(yīng)只停留在物質(zhì)贍養(yǎng)層面，還應(yīng)延伸至生活照料、醫(yī)療康復(fù)、緊急救助和精神撫慰等層面。發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立一套完備的養(yǎng)老服務(wù)體系就成為解決養(yǎng)老問題的有效舉措。截至2014年末，泉州市60周歲以上的本地戶籍人口有88．6萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的12．37%［1］。可見泉州市已進入老齡化社會。面對人口老齡化不斷加劇而衍生出來的各種社會問題，市政府大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在整體規(guī)劃、資金扶持和人才培養(yǎng)等方面已取得了顯著成效:養(yǎng)老服務(wù)更加到位，養(yǎng)老保障更有力度。

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)不斷健全

與過去相比，泉州市制定相關(guān)政策的方向和目標逐漸明晰。自2011年以來，泉州市先后出臺了《泉州市人民政府關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的貫徹意見》《泉州市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實施意見》等文件。2014年在《泉州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》中更加全面地提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點目標、主要任務(wù)和保障措施。在泉州市政府的政策驅(qū)動下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了顯著成效:全市已建、在建的各類養(yǎng)老機構(gòu)共有500多家［2］;重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè);推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新養(yǎng)老模式的發(fā)展;支持養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)等。可以說養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在泉州市政府的大力推動下正大步向前發(fā)展。

(二)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)不斷完善

泉州市推出相關(guān)政策，制定養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的配置標準，建立四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。具體表現(xiàn)在:一是養(yǎng)老機構(gòu)管理更加精細化。各類養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)不同的配置標準滿足不同需求的老年人。公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮“托底”功能，保障老年人的基本生活，民辦養(yǎng)老機構(gòu)則為有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的老年人提供服務(wù)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在全覆蓋基礎(chǔ)上實現(xiàn)提標升檔。泉州市的養(yǎng)老90%是居家養(yǎng)老，因此建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站成為政府力推的養(yǎng)老政策。當前已建成的社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)中心(站)414個，基本實現(xiàn)全覆蓋［3］。今后政府將更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升，推廣城市居家養(yǎng)老模式，形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老安居新體系。

(三)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場化進程不斷加快

泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場前景，投資主體逐漸多元化。主要表現(xiàn)在:一是政府聯(lián)合多部門，盤活社會多方資源，提供資金補貼保障。如為高齡老人提供生活補貼、為特困失能老人提供購買服務(wù)等舉措。二是提倡社會資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。如由民間企業(yè)投資興辦的“泉州市江南老年頤樂園”現(xiàn)已投入使用，晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村通過海外華僑的捐贈和村委會的共同努力建成了“大埔村養(yǎng)老院”等，這些都說明社會力量已逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要的供給主體。三是拓寬投融資渠道，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。主要包括拓寬信貸抵押擔保物范圍、加大養(yǎng)老信貸投入和提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)及入住老年人的保險保障水平等措施［4］。

二、泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

近些年，泉州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍帶“病”運行。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)關(guān)系著老年人的晚年生活，理應(yīng)得到各級政府的高度重視，迫切需要突破其在當下的現(xiàn)實困境，以推動我國城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(一)政府的扶持力度不夠

1．養(yǎng)老體制機制不夠完善

政府的頂層設(shè)計影響著養(yǎng)老事業(yè)未來的發(fā)展方向。近些年來，泉州市頒布了一系列有關(guān)政策法規(guī)以支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但仍存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在:一是相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。當前泉州市養(yǎng)老政策的關(guān)注點在于解決養(yǎng)老的經(jīng)濟問題，而忽略人才隊伍建設(shè)、醫(yī)療保障等問題;二是相關(guān)政策落實不到位。一項政策從制定到獲得廣大人民接受是需要時間的，這就需要政府堅持不懈地努力。

2．資金投入和人才幫扶不夠

資金短缺和人才匱乏是泉州市目前面臨的兩大困境。截至2014年末，泉州市政府在幫扶特困失能老人、提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平方面投入了一定資金，但從效果看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老資金投入不均，部分養(yǎng)老機構(gòu)處在艱難維持的狀態(tài)。說明政府在資金投入方面力度還不夠。此外，該市還存在著人才培養(yǎng)體系不夠完善、專業(yè)化建設(shè)滯后等問題，加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)已迫在眉睫。

3．養(yǎng)老配套設(shè)施規(guī)劃不合理

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老機構(gòu)運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管泉州市在布局規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施方面做出了很多嘗試，出臺的《泉州市中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》一定程度上緩解了養(yǎng)老配套設(shè)施之困局，但仍然存在著很多問題。如缺乏較為詳細的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施不均、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不健全、設(shè)施配置標準不明確和養(yǎng)老設(shè)施體系不完善等問題影響著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展動力不足

1．養(yǎng)老機構(gòu)“供需”錯位

泉州市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平普遍比城市低，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展不平衡。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)不合理，城區(qū)存在“一床難求”的現(xiàn)象，而農(nóng)村多有空置，一些偏遠郊區(qū)沒有設(shè)立養(yǎng)老院，存在“就近養(yǎng)老”難的問題。各類養(yǎng)老機構(gòu)也存在著諸多瓶頸。由于養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)及收費標準不同，導(dǎo)致公立養(yǎng)老機構(gòu)床位遠遠不夠，而部分老年人因服務(wù)費用高而住不起民辦養(yǎng)老機構(gòu)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)“供需”矛盾問題已影響著該市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2．爭取資金支持的主動性欠缺

要確保養(yǎng)老機構(gòu)的正常運行，主動爭取資金支持是非常重要的。近些年來，盡管泉州市在養(yǎng)老建設(shè)方面投入了不少資金，但部分養(yǎng)老機構(gòu)在用地、設(shè)備等硬件方面資金壓力仍然很大。如民辦養(yǎng)老院的場所創(chuàng)辦難度大，多以租房或自建房充當養(yǎng)老院場所，普遍存在虧本經(jīng)營的狀況。以晉江為例，目前僅有3家民建民營型敬老院，占現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的10%［5］。

3．社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站利用率較低

泉州市傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念較強。據(jù)統(tǒng)計，與子女居住的老年人約64萬人，占老年人口總數(shù)的72%，其他居住形式(如養(yǎng)老院等)僅占3%［1］。表明社區(qū)居家養(yǎng)老是泉州市目前最主要的養(yǎng)老模式。因此，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是泉州市政府力推的養(yǎng)老政策。但在發(fā)展過程中仍存在運作資金、養(yǎng)老場地和人才匱乏等問題。城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站利用率比農(nóng)村低，導(dǎo)致出現(xiàn)室內(nèi)閑置現(xiàn)象。

4．養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)未能有效銜接目前泉州市各類養(yǎng)老機構(gòu)有500多家，但部分機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)銜接程度不高。主要表現(xiàn)在:一是養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療配套設(shè)施相對滯后，無法實現(xiàn)“有病就醫(yī)”;二是養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)水平較低，無法滿足部分老年人生活照料和醫(yī)療護理的養(yǎng)老需求;三是護理型養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量較少，護理床位比例偏低。這些充分說明現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展較為滯后，亟需加以解決。

(三)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)不足

1．社會民間資本參與不足

十部委聯(lián)合的《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》中指出要逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給主體。泉州市社會資本涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域，但是在參與過程中仍遭遇發(fā)展瓶頸。如民間資本參與缺乏統(tǒng)一、公平政策和平等競爭的社會環(huán)境，再加上養(yǎng)老優(yōu)惠政策難以落實，使民間資本參與動力不足、投融資能力較差，影響了社會力量介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。

2．民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展存“短板”

泉州市民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，大多依靠社會力量創(chuàng)辦，使其在場地、設(shè)備等硬件方面資金壓力大，虧本經(jīng)營的局面難以扭轉(zhuǎn)。原因在于:一是政府的政策保障不健全，部分養(yǎng)老政策難以實施和落實;二是政府資金投入不足，使民辦養(yǎng)老機構(gòu)難以維系。3．專業(yè)人才輸送不足目前泉州市各養(yǎng)老機構(gòu)普遍面臨著專業(yè)人員難招的現(xiàn)象，說明該市養(yǎng)老服務(wù)人才嚴重短缺，再加上受過正規(guī)培訓(xùn)的專業(yè)人員極少，專業(yè)水平參差不齊，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量難以保障，影響?zhàn)B老機構(gòu)工作的正常運作。

三、破解城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)困局的整合舉措

當前，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于“三期疊加”:一是我國人口老齡化加速元年;二是“十三五”規(guī)劃元年，相關(guān)政策還處于蜜月期;三是互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)行業(yè)大時代［6］。2015年后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然要經(jīng)歷一場時代大變革，盡管它具有廣闊的市場前景，但仍面臨著諸多困境。因此，破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之困局要從政府統(tǒng)籌、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和社會力量參與等方面助力養(yǎng)老。

(一)以統(tǒng)籌規(guī)劃推進“精準扶老”

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維。一是完善養(yǎng)老服務(wù)制度保障。2014年泉州市把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，并列為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向往往取決于政府實施的政策法規(guī)。二是提高政府投融資能力。泉州市政府將為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供資金補貼，重點為特困失能老人提供購買服務(wù)。三是強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。針對泉州市人才短缺的困境，政府要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。四是落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。泉州市規(guī)劃局將在片區(qū)開發(fā)建設(shè)時加強配套設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，并在新建樓盤配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。五是推進養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障和示范引領(lǐng)作用［7］，同時要給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)更多支持，實現(xiàn)各類養(yǎng)老機構(gòu)“供需”平衡。

(二)以資源整合推動“社會化養(yǎng)老”

“社會化養(yǎng)老”主要是指社會力量能發(fā)揮重要的作用和價值［8］。政府要協(xié)同多方社會力量，使其成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的生力軍。具體包括:一是鼓勵社會民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以晉江為例，磁灶社區(qū)敬老院就是一家吸引民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老機構(gòu)，由民間社會組織負責投入資金和基礎(chǔ)設(shè)施。二是鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。由政府投資并引入社會力量進行服務(wù)已成為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的常態(tài)。政府要建立激勵社會力量辦養(yǎng)老服務(wù)的長效機制，扭轉(zhuǎn)社會力量及資金不愿投資費力不討好的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的局面［9］。社會力量則要發(fā)揮自身社會公益性作用。三是加快社會組織培育和人才培養(yǎng)。鼓勵社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)，建立促進社會組織承接養(yǎng)老服務(wù)保障機制;鼓勵社會力量參與人才培養(yǎng)建設(shè)，吸引更多高素質(zhì)人才參與到養(yǎng)老服務(wù)的隊伍中。

(三)以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”

“智慧養(yǎng)老”是隨著養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新興理念［10］，其利用現(xiàn)代信息手段，盤活社會養(yǎng)老資源，為老年人提供的一種全新的養(yǎng)老服務(wù)模式。泉州市在運用現(xiàn)代信息化手段助力養(yǎng)老服務(wù)方面取得了一定成績。2014年成立的“泉州市禾康智慧養(yǎng)老服務(wù)中心”基本完成了老年人信息錄入、手機發(fā)放等工作，并開始向老年人提供優(yōu)質(zhì)、快捷的信息化服務(wù)，逐步落實實體援助服務(wù)項目［1］。而泉州市泉港區(qū)通過引進“泉州市禾康智慧養(yǎng)老服務(wù)中心”作為承接主體，出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老助殘服務(wù)工作實施方案》，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老助殘服務(wù)，為符合條件的對象提供基礎(chǔ)信息服務(wù)和實體援助服務(wù)［11］。可見，將信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)相融合是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與時俱進的表現(xiàn)，提高了養(yǎng)老服務(wù)的準確性和便捷性。

(四)以實踐創(chuàng)新探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

全國各地正積極探索如何創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，有望成為破解養(yǎng)老之惑的重要舉措。但在探索過程中仍然存在諸多問題亟需政府加以解決。具體包括:一是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強制度的頂層設(shè)計，破除發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的體制機制障礙，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)往健康方向發(fā)展。二是出臺配套扶持政策，加強養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作，保障老年人養(yǎng)老和醫(yī)療疊加的需求。三是加大對醫(yī)療養(yǎng)老的資金支持，鼓勵社會力量建立護理型養(yǎng)老機構(gòu)，落實養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療配套設(shè)施。四是提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平。政府要與社會合作，鼓勵更多專業(yè)的護理人員到養(yǎng)老機構(gòu)工作。

作者:謝丹妮 單位:福建師范大學(xué)

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［8］王素英．社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有廣闊發(fā)展空間［EB/OL］．

篇（5）

二是加快社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。《關(guān)于推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》印發(fā)實施。推動實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，重點加強健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個領(lǐng)域15類項目建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進展順利。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)實施，啟動實施考試招生制度改革試點，明確到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進一步納入國家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，《關(guān)于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險的若干意見》等政策陸續(xù)實施。研究提出國家公園體制基本思路和試點方案，并初步確定了試點名單。繼續(xù)完善我國節(jié)假日制度。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委將會同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的社會需求。

第一，著力強化公共服務(wù)和社會管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會發(fā)展總體思路，扎實開展“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作。編制出臺農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強設(shè)施共建共享共用，促進基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會救助體系，加強特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會組織參與。

篇（6）

（一）深入學(xué)習(xí)國務(wù)院《意見》，領(lǐng)會精神實質(zhì)。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，我縣高度重視，認真組織研學(xué)，深入學(xué)習(xí)研究《意見》，統(tǒng)一思想認識迅速貫徹落實，。《意見》將社會養(yǎng)老服務(wù)體系上升為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴大了養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和外延，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃和推進，努力使其成為保障和改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進轉(zhuǎn)型的重要力量，這集中體現(xiàn)了我們黨和國家對養(yǎng)老服務(wù)工作的最新認識和定位。《意見》明確提出要逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。在推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，要厘清政府與市場、社會在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的責任邊界，政府要摒棄過去直管直辦、大包大攬的做法，其主要職責是保障基本、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、加大投入、培育市場、加強監(jiān)管。在機構(gòu)養(yǎng)老中，政府主要承擔公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，托底供養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人，著力鼓勵支持社會力量興辦各類養(yǎng)老機構(gòu)，重點發(fā)展家庭托老所、社區(qū)養(yǎng)老院等小型養(yǎng)老機構(gòu)，為社會老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)；在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，政府主要承擔城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，打造服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持社會組織和市場主體參與提供多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）縣政府出臺實施意見，全面建立推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策支持體系。

根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》文件精神，我縣出臺了《縣人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》，全面構(gòu)建加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

1.對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加大投入。加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投入，民政、體育部門要列支福利彩票、體育彩票公益金給予相應(yīng)配套。

2.對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予扶持。對按標準建設(shè)、取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),實行與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的待遇，并采取“以獎代補”的形式，給予適當補貼。用房自建且建成投入使用的，由縣財政按建設(shè)規(guī)模給予一次性建設(shè)補貼，300張（含）床位以上的按2000元/床位予以補貼，300張床位以下、50張（含）床位以上的按1000元/床位予以補貼；用房屬租用且租用期5年以上的，按核定床位數(shù)分5年每年給予100元/床位的租賃補貼。對已開業(yè)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按入住老人實際占有床位數(shù)，由縣財政每年給予600元/床位的運營補貼。對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人的，縣財政按上述對象的供養(yǎng)標準將費用直接轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，與自費養(yǎng)老最低標準相比的不足部分，政府給予適當補助。

3.對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予補助。縣財政對按規(guī)劃和標準新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），縣里實行“以獎代補”，縣財政一次性給予3-5萬元的建設(shè)補助。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）年正常開放260天以上的，由縣財政每年給予不低于1萬元的運營補助。縣財政對以下本地居家重點老年人對象：即“三無”、“五保”、高齡、獨居中的生活難以自理的老年人；75周歲以上的重點優(yōu)撫對象、市級以上勞動模范、低保對象、持有特困殘疾證和特困職工證的特困老年人，發(fā)給每人每月不低于50元的居家養(yǎng)老服務(wù)券，政府給予購買補貼，老年人憑券選擇居家養(yǎng)老中心（站）內(nèi)明碼標價的服務(wù)項目。

4.對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)稅費予以減免。經(jīng)民政、財稅部門審批認定的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，國家、省政策規(guī)定可以減免的稅費全部減免；暫免征收自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收市政公用設(shè)施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、白蟻防治費、房屋產(chǎn)權(quán)登記費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、水土保持設(shè)施補償費、防空地下室易地建設(shè)費、建筑施工超標噪音排污費、各類行政性執(zhí)照費、城市煤氣和供水的增容費、殘疾人就業(yè)保障金、新型墻體專項資金、散裝水泥專項資金、地方教育附加、防洪保安資金、價格調(diào)節(jié)基金等規(guī)費。用電、用水、用氣按民用價格繳費，減半收取城市生活垃圾處理費，使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。有線電視初裝費減半，收視維護費按居民收費標準收取。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過公益性的社會團體和縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予扣除；個人所得稅稅前準予全額扣除。

5.對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房提供保障。將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地納入常規(guī)的各級政府用地計劃。在節(jié)約集約用地的原則下，對非營利性社會福利設(shè)施建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥或者利用存量用地辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)；采用有償方式協(xié)議出讓供地的，協(xié)議出讓價按新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費以及按國家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)稅費之和或出讓地塊所在級別基準地價的30%予以優(yōu)惠；同一宗地塊有兩個以上意向用地的，應(yīng)采用招拍掛公開出讓的方式供地。對社會福利設(shè)施用地，免收土地權(quán)屬調(diào)查費。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，將老年人服務(wù)設(shè)施納入新城建設(shè)和老城改造規(guī)劃。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門優(yōu)先審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)批準可以使用集體土地。鼓勵社會力量將閑置廠房、學(xué)校、民用等設(shè)施改（擴）建成民辦養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。新建住宅小區(qū)要按規(guī)定配備養(yǎng)老服務(wù)用房，居住小區(qū)配建的社區(qū)管理用房可作養(yǎng)老服務(wù)用房調(diào)配使用。

6.建設(shè)專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。在各養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），安排1-2個由政府購買的公益性崗位，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，全面落實養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障待遇，促進養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。引入社會工作人才培養(yǎng)和使用機制，推進國家職業(yè)資格培訓(xùn)考核制度，加強養(yǎng)老服務(wù)管理人員和護理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，力爭在5年內(nèi)全縣各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的養(yǎng)老護理人員做到持證上崗。

（三）做好重點任務(wù)分解落實工作。

縣政府《實施意見》將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點任務(wù)分解為5項，并明確我縣加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體任務(wù)內(nèi)容、負責單位和時間進度。

（四）我縣社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

截至2013年12月底，全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)已達29個，養(yǎng)老床位總數(shù)1196張，已建立城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個，擁有日間照料床位46張，成立老年協(xié)會303個，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位約16張，并在一定程度上緩解了社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。

1.加大財政資金投入，全力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。“十二五”以來，我縣高度重視公辦社會福利機構(gòu)的建設(shè)和管理，社會福利機構(gòu)得到了快速發(fā)展。積極保障公益養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)用地的選址供地，加大了對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金投入。全縣累計籌集資金2.1億元（包括中央、省級福彩公益金和縣級民政結(jié)余資金等），新、改、擴建項目13個等敬老院和社會福利中心一期、二期工程項目），全縣城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象基本上實現(xiàn)了自愿條件下的集中供養(yǎng)，供養(yǎng)條件明顯改善，供養(yǎng)水平大幅提高。部分民資充分利用富余的場地、人力、服務(wù)經(jīng)驗等資源開門辦院，對周邊社區(qū)老人開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和日托服務(wù)，充分發(fā)揮了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的幅射、示范和帶動作用。如我縣建設(shè)了梅林鎮(zhèn)光彩社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、吉埠鎮(zhèn)吉埠圩社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、吉埠鎮(zhèn)建節(jié)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項目，為老年人提供日間照料配餐送餐、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療保健等服務(wù)，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康、快速發(fā)展。縣城光彩社區(qū)居委會接納街社區(qū)及社會上的老年人組建了舞蹈隊、老年合唱團、高翹隊等近100位老人的日間托老任務(wù)。

2.落實敬老院人員編制、經(jīng)費規(guī)定，規(guī)范敬老院管理。為解決農(nóng)村敬老院院管理人員不足問題，2013年11月我縣通過“以錢養(yǎng)事”的方式公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員，招聘了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院會計，充實到敬老院管理隊伍，改變敬老院管理隊伍人員少、結(jié)構(gòu)老的現(xiàn)狀。順利完成了南塘鎮(zhèn)清溪院與南塘光榮院、吉埠鎮(zhèn)建節(jié)院與吉埠光榮院的合并工作。服務(wù)經(jīng)費按集中供養(yǎng)五保對象每人每月20元的標準納入財政預(yù)算，省級財政每年安排專項補助資金，大幅提高敬老院管理人員工資待遇：工資標準由原來的院長600元、其他人員500元提高到1700元和1500元，加上省級福利機構(gòu)人員工資補貼，院長待遇每月達2000元，其他人員達到1800元。

3.完善養(yǎng)老保障措施落實。對高齡老人發(fā)放補貼。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高齡老人補貼增長機制，從2011年1月1日起，對全縣高齡老人補貼進行擴面提標，補貼對象由原來的年齡85周歲以上擴大到80周歲以上，對持有本地戶口年滿80至84周歲、85至89周歲、90至94周歲、95至99周歲、100周歲以上的高齡老年人每人每月分別發(fā)給不低于50元、100元、200元、300元、1000元的補貼。補補貼人數(shù)多人，補貼資金萬元；為70周歲老年人免費乘坐市內(nèi)公交車辦理了人身意外傷害保險縣財政投入保險費29.53萬元。

二、加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策落實情況

(一)民政類民生政策落實情況

1、規(guī)范管理，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。始終堅持動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行低保申報程序，堅持“三級審查、三榜公示、三級評議”制度，積極推行“陽光政務(wù)”，把好“入口”，疏通“出口”，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。截止5月，我縣共有城市低保對象戶、人，發(fā)放低保金萬元，人均補差水平達到270.1元；農(nóng)村低保對象戶、人，發(fā)放低保金萬元，人均補差水平達到145元。

2、穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現(xiàn)有序開展。按照“嚴格救助原則、嚴格對象界定、嚴格審批程序、嚴格救助辦法、靈活救助比例”的辦法和“注重大病救助、降低小病救助門檻，傾斜低保邊緣群體”的總體思路，著力完善各項救助制度，將解決城鄉(xiāng)低保對象、五保對象的醫(yī)療難作為重點，合理確定救助對象和標準，分層次實施救助。不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，簡化救助程序，提高救助水平。截止5月，農(nóng)村醫(yī)療累計救助人次，發(fā)放救助金額萬元，并資助名農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合，資助金額萬元；城市醫(yī)療累計救助人次，發(fā)放救助資金萬元，從根本上解決貧困戶看病難問題。

3、加大力度，臨時救助實現(xiàn)救急救難。按照救急難原則，我縣加大力度，對生活出現(xiàn)突發(fā)性、臨時性困難的家庭實行臨時救助。截止5月，共救助130人，發(fā)放救助金萬元。

4、加大投入，完善救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。我縣不斷加大投入，逐年提高社會助標準。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，2014年我縣再次提高救助標準，城市低保標準提高到每人每月430元；農(nóng)村低保標準提高到每人每月220元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準提高到每人每年3300元；分散供養(yǎng)標準提高到每人每年3120元，實現(xiàn)了救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

5.農(nóng)村五保、三無人員供養(yǎng)政策落實到位。

從今年1月起我縣分散供養(yǎng)由原來的每人每年2640元提高到3120元，集中供養(yǎng)標準由2940元提高到3300元。全縣有五保供養(yǎng)對象3405人，1-6月發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費萬元、孤兒人生活補助資金萬元。

6.扎實抓好救濟救災(zāi)工作。2014年5月，我縣出現(xiàn)了一定的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口7197人，縣民政局先后撥付救災(zāi)款萬元，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾的生活。

（二）教育類民生政策落實情況

（三）醫(yī)療衛(wèi)生類民生政策落實情況

（四）勞動就業(yè)類民生政策落實情況

三、存在的問題

1、經(jīng)費投入不足不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。資金保障機制和籌措機制不夠健全，不能滿足社會救助事業(yè)發(fā)展的客觀需求。

2、民政管理體制和運行機制沒能隨著形勢的發(fā)展而同步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新，工作地位、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、隊伍素質(zhì)、經(jīng)費投入、工作手段等，滯后于形勢的發(fā)展，影響了民政職能作用的發(fā)揮，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。

3、養(yǎng)老床位缺口大，建設(shè)任務(wù)重；農(nóng)村五保供養(yǎng)水平仍然偏低，距離省市有關(guān)要求還有較大差距；城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，資金投入嚴重不足，推進工作缺乏手段

4、養(yǎng)老服務(wù)政策滯后，規(guī)定寬泛、不完善、缺乏可操作性，落實困難；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，滯后于人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展；快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)量大面廣，監(jiān)管任務(wù)重等等

5、衛(wèi)生人才流失嚴重。因大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院地處山區(qū)，工作、生活條件艱苦（例如：我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無職工宿舍，甚至住集體宿舍或院外租房），待遇偏低，造成專業(yè)技術(shù)人員不斷流失。

6、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。由于地理、地域、交通和自然人文環(huán)境等客觀因素影響，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基設(shè)施比較差，如白石、小坪、攸鎮(zhèn)等邊遠山區(qū)，業(yè)務(wù)用房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備等遠遠低于醫(yī)改的要求。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家補助標準較低，資金缺口較大。近年來，隨著人工工資和建材價格的不斷一漲，使建筑造價上漲，導(dǎo)致新建項目資金出現(xiàn)缺口，缺口資金基本上是靠項目單位自籌資金解決，挫傷了項目單位的積極性，影響到項目的順利實施。

8、村衛(wèi)生室人員未納入社保，使得村衛(wèi)生室難以吸引人才和留住人才，導(dǎo)致部分村衛(wèi)生室服務(wù)能力和質(zhì)量難以滿足公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。

四、相關(guān)建議

一是要逐步使社會力量成為發(fā)展我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。摒棄過去直管直辦、大包大攬的做法。

二是出臺對民辦興辦社會養(yǎng)老機構(gòu)更具操作性、力度更大的支持政策，從機構(gòu)建設(shè)用地、財政資金支持、稅收支持等方面大力支持民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)比例。

三是加快探索公辦城市養(yǎng)老機構(gòu)實施“公建民營”改革，開展公建民營改革試點，探索以承包、委托經(jīng)營、合資合作等方式，通過公開招標，將公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)和個人等運營，以增強公辦城市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在生機和活力。即租賃經(jīng)營模式、委托經(jīng)營模式、合資合作模式、BOT模式。

篇（7）

為了加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，我市提出到年底，基本建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位總數(shù)達到老年人口的3%以上，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息服務(wù)全覆蓋。

在具體工作中，要逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：養(yǎng)老服務(wù)由政府包辦向政府主導(dǎo)、社會參與轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老對象由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“三無”老人群體向全體老年人轉(zhuǎn)變；

養(yǎng)老服務(wù)模式由機構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

要加快統(tǒng)籌規(guī)劃，為社會養(yǎng)老體系建設(shè)提供保障。

要圍繞社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進一步整合各部門資源，把養(yǎng)老服務(wù)融入到各項社會事業(yè)發(fā)展之中，統(tǒng)籌完善老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站、農(nóng)村互助幸福院等各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造安全便捷的居家養(yǎng)老生活圈。

要堅持以政策創(chuàng)新推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，用足用好中央和省的各項相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)置標準，確保養(yǎng)老設(shè)施同步配建到位。

要按照加強社會管理和公共服務(wù)的要求，把養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展列入政府財政預(yù)算，并建立動態(tài)保障機制。

各縣（市）區(qū)也要列出專項資金，用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，特別是要加快縣級示范性老年公寓和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。要開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，建立市場化運作機制，發(fā)揮社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性。

要加快制定服務(wù)標準，全面加強養(yǎng)老服務(wù)標準化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。

篇（8）

二、進一步加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，努力適應(yīng)人民群眾日益增長的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。要公平合理分配有限的公共養(yǎng)老資源，優(yōu)先保障困難老年人的需求，特別是為無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”老人，低收入老人，經(jīng)濟困難的失能半失能老人等特殊群體提供無償或低價的供養(yǎng)、護理服務(wù)，更好地發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式，提升服務(wù)效率和水平。

三、進一步扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)市場發(fā)展個性化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要研究降低民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立門檻，簡化程序，縮短審批時間。要統(tǒng)籌考慮民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地需求，支持符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、營利性純養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施示范項目用地，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目使用存量建設(shè)用地和存量房產(chǎn)，鼓勵農(nóng)村集體所有土地用于建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要改善信貸融資環(huán)境，積極支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，開展營利性養(yǎng)老機構(gòu)以招拍掛方式取得的土地使用權(quán)用于融資抵押試點工作。要通過補助、貼息、稅費減免、購買服務(wù)等方式，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

篇（9）

“九”，就是突出“九項重點”。一是健全完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，提高救助標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”；農(nóng)村低保標準提高到每人每年1400元以上。在高密、壽光開展試點的基礎(chǔ)上，向全市推廣，建立醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，方便患病群眾。臨時救助工作，制訂下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民臨時困難救助制度》。利用福彩公益金和慈善資金，對貧困家庭學(xué)生搞好救助，確保不使一名學(xué)生因家庭困難上不起學(xué)。救災(zāi)工作，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級貫通的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，上半年全市所有縣市區(qū)成立減災(zāi)委員會。對救災(zāi)物資儲備倉庫進行維修改造，爭取將購置救災(zāi)儲備物資資金列入財政預(yù)算，購買部分應(yīng)急救災(zāi)物資，提高備災(zāi)能力。待火車站南廣場大規(guī)劃和細部規(guī)劃出來后，建好市救災(zāi)物資儲備庫。同時，配合有關(guān)部門，搞好住房救助和法律援助。

二是全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重點是提升信息化、差異化服務(wù)水平。不斷加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，標準化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心達到100%。建立并鞏固農(nóng)村社區(qū)“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事和有章理事”長效機制。進一步貼近群眾生產(chǎn)生活需求，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)程序。大力加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)村社區(qū)工作者，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。推進農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，建立便民利民惠民的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是完善擁軍優(yōu)撫安置制度，深化雙擁共建，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。

四是切實加強基層民主政治建設(shè)，扎實做好第十屆村(居)委會換屆選舉工作。

五是進一步壯大社會福利事業(yè)。社會福利工作，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，國家養(yǎng)老為示范，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，推進我市社會福利由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。代市委、市政府起草《關(guān)于大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，從資金補助、政府購買服務(wù)、人員培訓(xùn)、稅費優(yōu)惠等方面給予扶持，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭取明年實施。每個縣市區(qū)都建成1處縣級社會福利中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1處多功能的老年福利服務(wù)中心。繼續(xù)開展好城鄉(xiāng)低保家庭先天性心臟病兒童免費手術(shù)、“重生行動”和“明天計劃”，讓更多患病家庭得到救助。抓好市社會福利院改擴建和流浪未成年人救助保護中心項目建設(shè)。

六是加快發(fā)展慈善事業(yè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會慈善事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。慈善工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級慈善組織，形成多層次的社會慈善事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。積極開展好“朝陽助學(xué)”、“夕陽扶老”、“康復(fù)助醫(yī)”、“愛心助殘”、“情暖萬家”等救助工程，打造慈善品牌，擴大慈善社會影響。

七是依法加強社會組織管理，創(chuàng)新社會組織管理體制機制。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，促進社會組織科學(xué)、健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。積極推動行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，逐步解決政會脫鉤、財產(chǎn)分離、公務(wù)員兼職等問題。加強社會組織管理執(zhí)法監(jiān)察，打擊非法結(jié)社和查處社會組織違法活動，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

八是加強以婚姻、殯葬、地名公共服務(wù)工程為重點的專項社會事務(wù)管理。深入開展婚姻登記優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，所有婚姻登記機關(guān)達到星級標準。實現(xiàn)在線婚姻登記和網(wǎng)上預(yù)約登記服務(wù)。深入推進殯葬改革，積極倡導(dǎo)移風易俗，火化率繼續(xù)保持在98%以上。將所有收費項目、收費標準進行公示，在各殯儀館設(shè)立業(yè)務(wù)引導(dǎo)員，對治喪困難群眾給予優(yōu)惠。設(shè)立“生命慰藉殯儀濟困資金”2000萬元，每年拿出60-80萬元，對低保戶、困難戶進行減、免，幫助他們解決實際難題。加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)，完成地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名標志和數(shù)字地名四項任務(wù)。

篇（10）

一、推進“三個集中”,不斷優(yōu)化空間布局。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要,蘇州強化功能片區(qū)規(guī)劃理念,完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源,實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,堅定不移推行“三個集中”,即工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中,農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中,農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。在功能劃分上,他們要求地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向,加快融入城市化進程;工業(yè)基礎(chǔ)較強、人口較多的行政村,以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向,加快就地城鎮(zhèn)化步伐;地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護區(qū)的行政村,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向,推動一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在盤活農(nóng)村資產(chǎn)上,積極鼓勵農(nóng)民通過“三個置換”,即集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán)通過征地換保障,或入股換股權(quán);宅基地使用權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房,或進行貨幣置換,或置換二三產(chǎn)業(yè)用房,或置換置業(yè)股份合作社股權(quán),促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變,減少農(nóng)民、致富農(nóng)民。

今年初,蘇州市出臺了《農(nóng)村住宅置換商品房實施意見》,提出對自愿放棄宅基地申請的,可獲得一套面積約120平方米的商品房作為政策性補償,購買時只需支付每平方米約2000元的成本價。置換后標準廠房的所有權(quán)和出租產(chǎn)生的收益歸農(nóng)戶所有,取得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的安置商品房可以上市流通。目前,全市75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園,近35萬戶農(nóng)戶搬遷住進860個集中居住點,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積127.3萬畝,占全市承包土地面積的52.82%。

二、推行“三大合作”,構(gòu)建富民強村機制。近幾年,蘇州農(nóng)村人均純收入位于全國前列,城鄉(xiāng)居民收入比例保持在2:1左右。在全國范圍內(nèi),蘇州是城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。蘇州先后出臺了20多個富民強村的政策性文件,基本構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的政策制度框架。這些文件,明確提出了農(nóng)村“三大合作”(農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作)經(jīng)濟組織創(chuàng)造稅收的地方留成部分,以財政等額獎勵形式全額返還;在鎮(zhèn)村規(guī)劃時留出10%的比例作為農(nóng)村集體建設(shè)留用地,用于發(fā)展物業(yè)。同時,結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),對通過宅基地置換后增加的土地,原則上不低于40%作為集體建設(shè)用地,按照市場化運作,收益歸村集體,農(nóng)民按股分紅。這標志著蘇州農(nóng)民已開始走上“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。

目前,全市農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織累計達2821家,持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的90%,去年收益分配達27.6億元。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年實現(xiàn)兩位數(shù)增長,去年達到12987元,其中財產(chǎn)投資性收入比重達到33.2%。2009年,全市農(nóng)村集體資產(chǎn)已達787億元,其中村級經(jīng)營性總資產(chǎn)達348億元,村均收入達389萬元,90%的村收入超100萬元,98個村收入超1000萬元,13個村村級可支配收入超3000萬元,其中永聯(lián)村2009年實現(xiàn)銷售收入260億元,上繳國家稅收11.5億元。全市累計組建農(nóng)村富民股份合作社303家。2009年8月,蘇州市和重慶市、成都市、嘉興市被國家發(fā)改委確定為中澳管理項目(CAGP)“消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙,促進農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”主題試點城市。

篇（11）

二、主要任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）、農(nóng)村“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老年人基本生活不低于當?shù)仄骄钏健Ｑ芯恐贫ㄕ徺I養(yǎng)老服務(wù)制度，對經(jīng)評估符合條件的困難老年人，由縣政府購買居家養(yǎng)老或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼（保險）制度。

（二）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)要以社區(qū)老年人日間照料中心為依托，采取政府購買服務(wù)、培育服務(wù)機構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個人服務(wù)商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實體有效結(jié)合，為老年人居家養(yǎng)老提供及時、便捷的服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求。加快縣社會福利中心老年養(yǎng)護院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老年人供養(yǎng)水平。

（三）加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源，按照有關(guān)標準加強老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。加快實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。到2020年，符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋我縣所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院等為老年人服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立老年人信息檔案，完善“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。各部門、各單位設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村（社區(qū)）的各類具有為老年人服務(wù)功能的生活和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。

（四）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人以及獨生子女和計生雙女父母困難老人、計劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。發(fā)展多種形式并存的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務(wù)，并輻射周邊社區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用，提高社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改制試點，政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位可通過公建民營等方式管理運營，注重加快供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，盡快啟用縣社會福利中心。到2015年建成1所集多種功能于一體，床位規(guī)模適當，具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（五）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、托管托養(yǎng)、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務(wù)，不斷滿足不同老年人的物質(zhì)和精神消費需求。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持金融保險行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

三、政策措施

（一）降低門檻，簡化手續(xù)。社會力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目實行備案制，民政部門不再設(shè)置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行許可制。開展其他養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機構(gòu)，屬營利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊登記。

（二）加大政策支持力度。

1.科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。要緊密結(jié)合我縣實際，科學(xué)研究制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局。

2.落實養(yǎng)老服務(wù)用地政策。年度用地計劃要合理安排養(yǎng)老服務(wù)用地需求，并向社會公布。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)縣政府批準后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，明確用地性質(zhì)，按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準，可使用集體所有土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，采用與工業(yè)項目用地同樣的供地方式。新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；嚴禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記，國土資源部門將依法責令其交回土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

3.加大政府投入力度，落實養(yǎng)老服務(wù)補貼支持政策。縣政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本建設(shè)、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費和機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費，納入縣財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理經(jīng)費、人員工資和其他相關(guān)費用列入縣財政預(yù)算并按時撥付。對接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、計劃生育特殊困難家庭老人的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標準給予足額安排。同時對該類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在更新完善設(shè)施設(shè)備等方面給予補助。對新建、改（擴）建非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)其建設(shè)規(guī)模（含改擴建）、投資總額、土地租期等指標，由縣政府給予建設(shè)補貼；在運營期間，按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)及服務(wù)對象的類別、入住率、管理服務(wù)水平、社會效益等指標，由縣政府給予一定的運營補貼。按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專項補助資金使用管理辦法的通知》（長政辦〔2013〕144號）精神，所需經(jīng)費、補貼列入同級財政預(yù)算。

4.貫徹落實支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項費。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)要適當減免行政事業(yè)性收費，其用水、用電、用氣、用暖按居民生活類價格執(zhí)行。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

5.落實養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)與促進社會就業(yè)相結(jié)合，把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)我縣實際，重點安排本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處失業(yè)下崗的“4050”人員和農(nóng)村富余勞動力。鼓勵有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)人員開展技能培訓(xùn)，對考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，從事養(yǎng)老護理服務(wù)工作，并享受政策安排的有關(guān)專項培訓(xùn)經(jīng)費，逐步提高服務(wù)人員持證上崗率。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要積極改善養(yǎng)老護理人員工作條件，依法為其繳納社會保險費，提高養(yǎng)老護理人員的工資待遇。鼓勵有條件的地方探索建立養(yǎng)老護理員特殊崗位補助制度。對在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的職業(yè)資格、注冊考核政策。

6.落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療政策。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為失能半失能和獨居老人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)，開展護理、康復(fù)等服務(wù)。規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，經(jīng)審批可納入定點范圍。進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結(jié)算方式，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。探索建立長期護理保障制度。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

7.落實養(yǎng)老服務(wù)融資政策。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持保險公司探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保責任保險，保險公司承保責任保險。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。積極爭取國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息等資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。金融機構(gòu)要將國家有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入。金融機構(gòu)要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目積極提供融資便利及實行優(yōu)惠利率。財政給予非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營補貼，可用于資助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責任保險。鼓勵和引導(dǎo)慈善資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于實施養(yǎng)老救助項目。