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設施農業即保護地栽培,是指具有相應設施，能在局部范圍改善環境因素，為動植物生長發育提供良好的環境條件，從而進行高效生產的現代農業。設施農業在發展農村經濟，加快農業產業化進程中發揮著巨大的作用。

1綏中縣基本情況

1.1全縣種植業基本情況

全縣的種植面積為159萬畝，其中耕地面積為91萬畝，果園面積68萬畝，設施農業面積14萬畝，設施農業面積占全縣耕地面積的16%。設施蔬菜產量為126萬噸，產值16億元，設施水果產量為0.1375萬噸產值為1.315億元，設施花卉為0.06萬畝，產值為0.072億元。

1.2農村勞動力情況

農村勞動力人數為28.6萬人，其中從事家庭經營的勞動力人數為20.2萬人，從事第一產業的勞動力人數為15.6萬人，從事設施農業生產的人數為9.4萬人，外出務工的勞動力人數為75392人，常年外出務工的勞動力人數為51689人。

1.3設施農業生產經營的主要品種、產量及產值

綏中縣生產經營的設施蔬菜主要有：黃瓜，種植面積約為10萬畝，產量為55.7萬噸，產值8.4億元；茄子，種植面積約為5萬畝，產量為28.5萬噸，產值3.2億元；辣椒，種植面積約為4.15萬畝，產量為13.7萬噸，產值1.8億元；菜豆，種植面積約為1.8萬畝，產量為4.5萬噸，產值0.7億元；番茄，種植面積約為0.9萬畝，產量為3.6萬噸，產值0.4億元；其他種植面積7.5萬畝，產量13.6萬噸，產值1.36億元。生產經營的設施水果主要有藍莓、葡萄和桃，種植面積0.19萬畝，產值1.315億元；生產經營的設施花卉主要是百合花，種植面積約為0.06萬畝，產量為360萬支，產值為0.072億元。

2設施農業的發展情況

近年來，縣政府十分重視設施農業建設，把設施蔬菜生產作為優先發展項目，專門出臺了支持設施農業發展的政策及相關文件?？h政府“六項工程”、“四項工程”、“三項工程”都把發展設施農業作為主要內容，整合全縣農業培訓機構和支農資金，加大對設施農業的扶持力度；把農民專業合作社和農戶新建、擴建的設施農業基地作為重點支持項目；把用于設施農業的新型農機具列入農機購置補貼范疇。保證支農資金向設施農業傾斜，促進了全縣設施農業的蓬勃發展。截至2014年底，全縣種植業設施農業已達到14.25萬畝，而且近兩年新增的主要是高效日光溫室，涌現了一批工廠化育苗基地。2009年~2013年全縣對設施小區辦電支持資金就達到1800萬元，新建高效日光溫室2600個，新建育苗基地7個，占地1000畝。

3設施農業的培訓情況

為了保證設施農業順利發展，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。近年來，綏中縣農發局針對設施農業發展情況，編寫了全縣設施農業技術培訓計劃，組織專、兼職教師，編寫了培訓教材；對基層技術員和農業大戶進行了單獨培訓；對設施農業的從業人員進行產前、產中、產后的專項培訓和技術指導。培訓重點是加強田間技術指導，做好跟蹤服務。根據農民需要，在培訓過程中，培訓機構還專門聘請了農業高等院校和農業科研院所的專家授課。同時收集和整理農產品市場信息及農資市場信息，對農民產品銷售和對農資的購買提供幫助。

4設施農業培訓存在的問題

4.1農業技術人員數量不足，工作任務重

2013年全縣農村勞動力總數為28.6萬人，從事家庭經營的有20.2萬人，從事設施農業生產的有9.4萬人。綏中縣現在有農業技術人員150人，農業技術人員與設施農業從業人員的比例為1∶626，農業專業技術人員與設施農業發展相比明顯偏低。

4.2農民基本素質低，參培積極性不高

全縣設施農業生產經營仍以家庭為主，絕大多數農戶的經營理念、思維方式、種養習慣均停留在最初的傳統模式上。大多以追求短期效益、眼前利益為目標，農戶的經營規模普遍較小，想擴大規模，又受到土地經營權流轉等方面的制約。

4.3從業人員老齡化，文化程度偏低

目前從事設施農業的勞動力年齡老化，多以女性為主，文化程度偏低。全縣農村現有從業勞動力以41歲以上的中老年人員為主。占農業從業人員總量的80％以上。而這部分農村勞動力的平均受教育年限較低。

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中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0367-01

當前農業發展面臨的人口膨脹、耕地減少、糧食供給壓力加大等問題日漸突出。普遍存在人均農業資源占有率及利用率低，勞動生產率低，糧食生產科技水平低，農業基礎設施投入不足所造成的減災、防災、抗災害能力低的“四低”現象[1-2]?？梢?，基于傳統模式的農業發展已經嚴重阻礙了新農村建設的步伐，現結合現代農業發展現狀，就發展現代農業的問題及建議探討如下。

1現代農業的內涵及特點

發展現代農業就是要用現代物質條件、現代科學技術、現代產業體系、現代經營形式、現展理念發展農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力?，F代農業與傳統農業相比，具有四大特點：一是突破了傳統農業生產的局限性；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性。

2現代農業發展的基本情況

一是農業結構不斷調整優化，產業優勢和規模優勢日益顯現。經過多年的調整優化，農業產業結構由單一種植業為主向優質生態農產品及深加工業發展轉變，由產量、數量型增長為主向質量、效益型增長為主轉變[3]。二是農業產業化經營向縱深推進，初步構筑起貿工農相銜接、產加銷為一體的現代農業產業體系。堅持以龍頭企業建設為重點，大力推行農業產業化經營，運用工業化理念發展現代農業，延伸了產業鏈條，拓寬了發展領域。三是科技創新推廣轉化能力不斷提高，農業科技支撐作用日益增強。建立起以鎮農技推廣部門和龍頭企業、協會為主體的農業科技創新體系，形成鎮、村兩級完善的農技推廣網絡。四是基礎設施不斷改善。農田水利、道路改造和農機裝備等基礎設施不斷完善[4]。五是農業社會化服務穩步發展。

3現代農業發展中存在的問題

3.1農業和農村發展的體制依然存在

一是思想認識在淡化。由于計劃生育、招商引資等工作任務較多，同時農業地位的低下，農業工作存在放松和部分失管現象。二是為農服務在退化，科技支撐力量還比較薄弱。鎮級農技體制行政化傾向嚴重，農技人員在崗率低、知識結構單一、業務素質不高、服務手段落后，與農民對農技的需求不相適應，工作開展難度大，現行農技體制有待改革。

3.2農民就業創業能力低，抗御風險能力有限

農村實用人才缺乏；龍頭企業與農戶利益聯結關系不緊密，帶動能力不強；農業標準化生產程度不高；農戶分散經營，集約化生產程度不高等問題也都不同程度存在。此外，農業保險體系尚未建立，抗御自然風險的能力不強，應對市場風險機制缺乏。

4加快現代農業發展的對策

4.1提高農民組織化程度，切實保障有效運作

提高農民組織化程度，有利于促進農業產業化經營。大力發展農業產業協會和專業合作組織是解決目前農業領域小規模生產、粗放型經營、分散性組織的有效途徑。一方面，加快發展農業產業協會和專業合作組織；另一方面，充分發揮管理服務的作用。

4.2健全土地流轉機制，促進適度規模經營

一是健全土地流轉機制。在穩定農戶土地承包權的前提下健全土地流轉機制，是搞好土地經營權流轉的一項重要舉措。應健全保障機制，并且健全激勵機制，鼓勵農戶把閑置的承包土地流轉出來。二是提高規模經營質量和水平。抓好政策導向和培訓，選優汰劣。三是探索新型經營形式。在堅持土地承包關系不變的前提下，要積極探索新的土地規模經營形式。

4.3圍繞發展現代農業，繼續加大對農業農村的支持力度

發展現代農業的過程，就是改造提升傳統農業、發展農村生產力的過程，就是優化產業結構、統籌城鄉發展的過程。農業是第一產業，也是基礎性產業。但就產業而言，比其他非農產業具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府加大支持和保護力度，推動現代農業的發展。

4.4加大科技投入，引進農業技術人才

要整合科研力量，加大科研投入，組織科技攻關，為現代農業發展提供科技支撐。多方面引進農業科技人才，認真組織實施“科技入戶工程”，切實加強對農民的科技培訓，繼續開展“陽光工程”，使農民熟練掌握1~2項實用技術，真正做到依靠科技進步和提高勞動者素質來促進現代農業發展。

5參考文獻

[1] 盧良恕.論新時期的中國現代農業建設[J].科技進步與對策，2004（3）：4-6.

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近幾年，農業發展水平在不斷提高，農業推廣力度也在逐漸增加，當前的發展背景給農業種子推廣中的管理服務工作提出了新要求，管理服務水平直接影響著農業種子推廣效率，對農業的發展也有很大的影響力，所以必須要提高對管理服務工作的重視程度。

1農業種子管理工作的內涵

農業種子管理服務工作是農業推廣工作中的重要組成部分，是農業發展的基礎。隨著我國發展水平的提高，廣大人民群眾對生活的品質與食品安全的重視程度也在不斷提高，同時對種子管理服務工作的開展提出了新的要求。種子管理服務工作不僅僅是簡單承接以前的管理體系與管理技術，還需對原有的種子管理體系與技術進行改良，吸收先進的方法和經驗，并根據當前市場、社會、環境等需要綜合分析，從而提出符合當前時展趨勢的一種農業種植管理方式。農業種子技術推廣過程中必須要順應自然規律，要充分考慮植物的生長規律，必須加大力度保護生態環境，在此基礎上還要保證農產品的質量，要為種子管理服務工作提供良好的基礎[1]。在種子管理推廣過程中首先要確定主要目標，充分了解推廣地區的基本環境概況，根據當地實際情況開展推廣工作，把種子推廣具體范圍作為基礎，在推廣地區完成土地的檢驗與分析工作，根據分析與調查的基本數據來制定完善的推廣計劃，要以種子推廣管理服務的理念為依據，在此基礎上來選擇合適的推廣方法，在推廣方法制定的過程中要充分考慮推廣區域的風俗與農業發展的基本情況，要因地制宜，從而有效地提高農業推廣中種子管理服務工作的整體水平，為農民群眾提供更加高效的應用方法。

2農業種子管理工作中存在的問題

隨著我國經濟和科技的發展，我國農業也在快速發展，但種植業涉及的范圍較廣，在發展過程中可能會出現很多問題，所以必須要加大力度開展農業種子推廣中的管理服務工作，當前發展情況下管理服務工作主要存在以下問題。

2.1種子經營者整體素質較低

當前情況下，大多數農業種子經營者都是農民，其受教育水平較低，導致我國種子經營者的整體素質較低，這一背景導致農民買到的種子品質不僅不能夠得到有效保障，種子品質不一還可能存在較嚴重的質量問題。針對這一情況，管理工作沒有落實到實際中，導致農民難以購買到優質的種子，影響農業發展的進程[2]。

2.2經營管理創新難以開展

當前情況下很多種子銷售人員并沒有種子營業證，銷售者只是通過組織或者農業合作社的名義來收購種子再出售給農民，并沒有為農民提供比較完善的售后服務，導致廣大農民群眾的利益被損害，整體管理難度較大，管理工作難以有效開展。

3提高管理服務工作水平的措施

3.1加大宣傳力度

我國農村人口多，農民整體受教育水平較低，對于種子相關知識了解程度較低，在種子選擇方面有很大的問題。為此必須要加大力度宣傳種子技術，提高人民群眾對于綠色農業的認識程度，要讓廣大農民群眾參與到種子推廣管理服務工作中。

3.2引進先進技術

在農業生產過程中出現的很多問題都是由農戶對于農業生產技術的掌握程度不足而導致的，所以必須要為農民群眾提供更加高效的技術，大力推廣種子管理服務工作，引進先進的管理技術與生產技術，為種子管理服務工作的開展提供有力支持。

3.3轉變種植方法

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一、繼續解放思想，加快科學理論知識的更新。

科技發展日新月異，科學理論知識更新周期縮短，靠著我們本身固有的知識是難以適應社會的發展更不要說帶領群眾致富。農業科技知識是現代農業發展的智力保障，基層領導干部要努力學習新知識新理論及當前中央對農村工作的政策。了解學習過程中的困難，解決突出問題。一是強化學習意識。解放思想重要的一點就是要認識到學習的重要性，要有緊迫意識，時不我待，應該緊跟市場腳步完善知識結構特別是農業生產知識。我鎮定期組織學習班，邀請上級專家來授課，要求副科級以上領導干部必須參加。為增加學員的學習的積極性和學習的實效性，把授課地點放在農業生產的一線，同時加強中央對農村工作政策的宣講力度，確保精神深入人心。二是強化戰略意識。加強學習，認識問題，緊抓糧食生產。我鎮作為我縣重要糧倉，糧食生產一直是我鎮長抓不懈的工作重點。在保障基本耕地面積的前提下，加強監管防止荒地占地現象，鼓勵農民“單改雙”增加種糧面積；鼓勵農民在保證糧食產量不減少的前提下，擴大“綠色”水稻的種植面積，今年“綠色”水稻的種植面積已達1.2萬畝；在不影響農業生產期的前提下，我鎮積極組織種糧大戶學習保產增收的農業生產知識。出臺鼓勵政策對出售商品糧5萬斤的獎勵1000元，10萬斤的獎勵的2000元。三是強化市場意識。加強學習，學習符合市場經濟的經營管理理論。去年年底至今年初的食用油價格大幅度上漲，了解到我國食用油自給率不到六成，加上近年來長江中下游各省農民油菜種植積極性不高和種植品種不優產量不高。我鎮素來就有冬季種植油菜的歷史，但近年來也出現了種植積極性不高，產量低，沒有經濟效益以致大量農民放棄種植油菜的打算。市場的需求就是我們的需求，針對這些情況，我鎮計劃于年底搞一個油菜高產試驗田項目，邀請專家組織授課，選用優質品種，科學種植，確保高產豐收。要求通過這個項目來拓展農民增收渠道，要求一改過去農民自家種的油菜僅夠自家的低產狀況，要求達到商品化種植效益。

二、繼續解放思想，不斷完善現代農業生產的市場服務體系。

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申請人姓名許洪朝，男，XXXX年X月出生，XX文化，現從事XX職業，家庭地址XXXXX，身份證號碼XXXXXXXXXXXX。

二、建設項目基本情況

項目工程分兩期，總投資3800萬元。一期工程2000萬元，主要以組裝為主，年生產規模為5000臺（套）農機，與其匹配需新建廠房15000平方米（不含辦公、職工宿舍、生活設施等），電力需11000KVA。二期工程投資1800萬元，規劃設想為不走量的擴張，而走提升科技成分，提升產品品質發展的路子，二期工程完成后，年生產規模為8000-10000臺（套）農機（含制造）。項目擬建于伊寧縣城南工業園，需征用建設用地50畝。項目建成后，總用工人數為XX人，其中管理人員X人，技術人員X人，生產職工及輔助人員XX人。

三、建設項目優勢

一是國家對興辦農機企業有優惠政策，伊寧縣委、縣政府對興辦農用中小型機械制造企業的扶持力度很大，項目具有政策優勢。二是可以充分利用伊寧縣100多萬畝優質農田和得天獨厚的水土光熱資源，推進現代化農業發展，幫助農民增加經濟收入，項目具有經濟優勢。三是伊寧縣現代化農業發展需要大量農機，項目建成可直接為當地提供質優價廉的農機，同時提供便捷的售后服務，具有銷售優勢。四是項目屬環保型中小企業，無三廢排放，不影響環境，符合園區招商政策，具有環保優勢。五是項目主要吸收當地人就業，能夠獲得當地群眾的歡迎，具有就業優勢。

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關鍵詞：商業銀行；新農村；金融機構；金融改革

 

金融資源的匱乏影響貧困地區農業生產結構的調整，影響農業先進技術的引進以及農村發展所必需的基礎設施建設，農民增產增收的難度將加大，提升各類商業銀行在金融機構服務新農村建設的能力迫在眉睫。 

 

一、農村金融機構的現狀 

 

目前，我國農村銀行類機構主要有四類六種，分別是商業銀行中的農業銀行，政策性銀行中的農業發展銀行，農村合作金融機構中的農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行，以及郵政儲蓄機構。農村銀行類機構的基本情況是：從機構網點布局看，這幾類機構共有124 255個網點，其中104 671分布在縣市以下地區，占網點總數的84.2％。從資產負債看，2007年末，農村銀行類機構的資產總額占金融機構資產總額的28.8％；負債總額占金融機構負債總額的29.4％。從信貸支農情況看。對“三農”發放貸款的機構主要是農業銀行、農業發展銀行和農村合作金融機構。2007年末，這三類機構涉農貸款(包括農村信用社各類貸款、農業發展銀行收購貸款和農業銀行用于農村龍頭企業、扶貧、鄉鎮企業、電網改造、基礎設施貸款等)占全部金融機構貸款總額的19％，但大大低于全國的總體增長水平。這一方面說明我國城鄉金融市場發展的不平衡，另一方面也說明了我國農村金融市場發展的巨大潛力。在上述支農貸款中，農村合作金融機構發揮了重大的作用。 

 

二、農村金融機構改革與當前問題 

 

1　中國農業銀行與農村信用社 

中國農業銀行與農村信用社在農村形成了由政策性金融、商業性金融和合作性金融構成的比較完備的農村金融體系。但是，這一體系從建立之初就存在著很大的問題。中國農業發展銀行是我國農村唯一的政策性金融機構，但由于機構不完備，建立初期承擔的農業開發及扶貧貸款也于1998年3月劃歸農業銀行管理，目前的職責僅限于對糧棉油收購提供政策性貸款，與為農業發展提供政策性融資的要求相差甚遠。近幾年，農村金融領域主要由農村信用社一家機構維持，農村信用社成了農村金融的主力軍，但它在2003年改革前由于存在產權不清、法人治理結構不完善、管理體制不明確、服務方式和服務手段落后等重大問題，以及歷史上積累了大量的不良信貸資產，因而出現了大面積的虧損，有的年份全行業資不抵債，削弱了其支農能力。 

2　農村資金的流出 

農村資金通過郵政儲蓄和國有商業銀行資金的上存大量流向城市，使資金本來就短缺的農村經濟發展遇上阻礙。農村郵政儲蓄存款余額在過去10年中增加了10倍，其中大部分來自農村。農村郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部存入中國人民銀行。從整體上看，在新農村建設中經濟存在“財政投入不足、金融支持不夠、民間投資不繼”等三大金融資源流失問題。 

3　農村保險問題 

農村保險問題一直沒有解決辦法，也沒有建立一個保險體系?，F在的基本模式是：政府組織引導，農民自愿參加；個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；基金以縣為單位獨立核算、自主管理，主要通過儲蓄、國債等渠道，實現保值增值。這一模式在運行過程中存在一些問題，如制度設計上不具備“社會保險”的性質和特點；管理體制上存在缺陷；存在潛在兌付危機；農村養老保險給付水平偏低。 

盡管如此，農村信用社的改革在近幾年中步伐還是有所加快。如資本充足率大幅提高，抗風險能力有了質的變化。根據2002年末的監管數據，資本充足率為-8.45％，截至2005年6月末，全國農信社資本充足率達5.89％。不良貸款率下降，資產質量明顯改善。2005年6月末，不良貸款率17.5％，比2002年末的37％下降19.5個百分點。結束連續10年虧損，經營效益顯著好轉。2005年上半年，實現軋差盈余93.36億元，同比增盈80.7億元。資產規模不斷壯大，支農服務功能增強。2005年6月末，全國農信社各項存款達30694億元，比2002年末增加10 769億元，增幅為54％；各項貸款21968億元，比2002年末增加8 028億元，增幅為57.6％?？傊?，農村信用社改革已在全國大部分省份開展起來，并且在試點地區取得了一定的成效。

三、各類商業銀行在金融機構中的作用 

 

1　發揮中國農業銀行在新農村改革的作用 

中國農業銀行是我國傳統的從事農村金融業務的商業銀行，但商業化的過程中，迅速進入城市并從20世紀90年代末起開始撤銷了大量的農村基層營業網點，其支農能力大大下降。今后，農業銀行在農村的業務重點應放在支持農村產業化過程中的龍頭企業上，通過支持龍頭企業發展，帶動整個農村經濟的發展，實現農業銀行在農村金融中的作用。為適應農村各經濟主體對商業性金融的需求，應加快組建新的農村商業銀行可由個人和企業等出資組建。但我國銀行業不對個人開放，雖然農村信用社改組成農村商業銀行時允許個人入股，但不允許個人出資組建商業銀行，這必將阻礙農村商業銀行的發展。事實上，鼓勵私人資本進入金融領域，可使產權關系達到最大明晰化，優化商業銀行的治理結構。在已允許外資銀行設立的情況下，國內銀行業應適當對個人開放，而農村則是較好的實驗點。

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[中圖分類號] S16 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0293-01

前言

農民增收、農業發展和農村穩定是研究“三農”問題的目的，直接關系到我國現代化建設和社會總體穩定大局，關系到我國是否能夠快速實現小康社會建設的偉大目標。黨和政府始終對“三農”問題十分關注，始終堅持農業是國民經濟發展的基礎產業。氣象和三農是緊密相連的，粵北地區即廣東省北部，地理位置是指：韶關、清遠兩個地級市所管轄的范圍。粵北地區北與江西省、湖南省、廣西壯族自治區接壤，以山地和丘陵為主。這種地形導致粵北地區氣候十分復雜多變，經常會受到干旱、低溫、暴雨和臺風的影響，在我國屬于農業災害多、高危險的重點地區。本文針對粵北“三農”氣象服務的基本情況進行論述，提出了當前對粵北地區提供氣象服務中存在的問題，并且找出了提高氣象服務的有效措施。

1 粵北“三農”氣象服務基本情況

廣東地區的氣象服務部門在工作中始終圍繞掌握“三農”服務為核心，在當地農業發展過程中發揮著重要的作用。

1.1 實施省人大議案，加強“三農”氣象服務

為了提升氣象為“三農”服務的水平，早在2000年廣東省人大就批準實施了《關于加強廣東省氣象事業建設進一步提高防災減災能力》的議案。這項議案得到了各級政府的高度重視，粵北氣象部門以此為契機，大力發展氣象事業，尤其是在服務“三農”問題上，加強了基礎設施建設，提高了服務能力。

1.2 開發農業氣候資源，服務農業結構調整

在廣東省地理布局上，粵北地區主要以山地及丘陵地形為主，當地傳統的農業水平十分低下，農產品產量較低，農民收入并不高。氣象部門對該地區的氣候資源進行了全面調查，顯示該地區夏涼氣候資源十分豐富，非常有利于開發高山花卉事業和反季節蔬菜的種植。并將此次調查結果迅速呈報相關部門，建議快速進行產業結構調整，充分利用當地氣候資源。

1.3 針對農業生產需求開展農用天氣預報

農業生產對環境的要求十分嚴格，農作物在生長過程中受到水體、植被、地形等因素影響的很大，農業生產需要更加全面的天氣預報?；洷钡貐^氣象部門充分利用省重點項目“廣東省農用天氣預報關鍵技術及防寒減災對策”，積極利用天氣預報系統，對當地的農田小氣候進行準確預報。能夠滿足當地不同農業發展的氣象需求。

1.4 強化災害預警評估，提高防災減災能力

為了能夠減少各種氣象災害給農業發展帶來的損失，粵北地區氣象部門加強了對災害預警評估能力，尤其是對當地農業生產帶來的災害，對災害進行等級劃分，并且對災害的詳細情況進行提前預報，為各部門在防災抗災方面提供第一手資料。

1.5 增加氣象信息在農村的渠道

根據廣東省《廣東省突發氣象災害預警信號規定》要求，粵北地區已經建立了應對各種氣候災害的應急管理機制，確保一旦發現各種災害情況都能夠快速、準確的向有關部門提前預警。并且擴展了傳統的信息傳播渠道，充分利用手機短信、微博、微信等新媒體渠道各種氣象信息，最大限度的使農民能夠第一時間收到氣象信息。

2 氣象在服務“三農”當中存在的問題

隨著我國農業事業的快速發展，農業種植水平也在逐年提高，粵北地區近年來為提高農業經濟效益，引進了很多新品種，農業布局發生了一些變化，這對氣象服務提出了更高的要求，傳統的服務手段已經不能夠滿足當前農業發展的需求，必須緊跟農業發展的步伐，不斷創新服務措施，提高服務能力。存在的問題主要有：

2.1 缺乏針對性

在氣象信息過程中基本只能夠提供一定范圍內的氣象信息，且氣象信息比較單一，對該地區種植和養殖產業的針對性不夠，沒有進行分門別類的預警，這種服務只能夠為當地農業提供籠統的氣象信息，針對性不高。

2.2 缺乏多樣性

完整的氣象信息應當包括氣溫、濕度、土壤溫度、光照、風力、蒸發量等等相當繁雜的信息，因為這些因素都影響著植物的生長，雖然一些信息看似對一般植物生長影響并不大，但是對一些花卉等品種的影響十分巨大。一般氣象信息是，只是對氣溫、是否降雨和風力等基本情況進行預報，很難精細到各種不同的因素。

2.3 缺乏準確性

雖然我國氣象部門預警信息已經能夠將氣象預測提高到十天以內，并且準確率已經達到國際水平，但是在預報中對年份、季度和月的預報水平仍然很低，這對安排種植農作物、制定全年種植計劃幫助很小。

2.4 缺乏及時性

當前粵北地區的氣象部門每天定時向外各種氣象信息，主要通過的傳播渠道有電視和電臺，受到傳播渠道的限制，常規的播報只能夠在規定的時間進行，很多農村不能夠準時收到每天的氣象預報。并且很多農民沒有養成撥打12121查詢天氣的習慣，經常會錯過天氣預報，不能第一時間掌握天氣的變化。

3 加強“三農”氣象服務的有效措施

3.1 轉變“三農”氣象服務觀念

在氣象服務“三農”方面，不要僅僅重視氣象服務，忽視農村生存、生活環境建設氣象服務的狀況。逐步加強農村鎮集建設規劃、農村能源、農村公共衛生等工程建設的氣候論證和氣象系列化服務，在農村要建立風能開發利用、太陽能發電等全方位的氣象服務，幫助農民利用周邊的氣候資源提高生活質量，轉變工作觀念，促進農村氣象服務的持續發展。

3.2 豐富“三農”氣象服務產品

要真正了解農村對氣象工作的需求，不斷推出符合農民需求的氣象產品?？梢詮拈_發專業服務和加強重要天氣兩個方面入手：專業服務方面，可以建立粵北地區夏涼氣候資源利用示范區，將粵北地區氣候特點利用科技手段進行全天候監測，準確找到適合當地氣候的生長作物品種，真正將氣候資源轉變為經濟資源；重要天氣方面，對于一些對農業可能造成災害的天氣要及時、準確進行預報，加大播報頻率、對氣候變化進行詳細描述，為農民判斷提供可靠材料。要及時了解農業方面新引進的品種，針對品種生長特點，提供相應的氣象服務。

3.3 氣象服務信息進村入戶

隨著科技的不斷進步，手機已經成為生活的必需品，加之微信、微博的大量應用，農民獲得消息的渠道逐漸增多，渠道雖然增多，但是信息的準確性卻很難保證。作為氣象部門，可以開發自己的通訊軟件，讓農村可以通過使用軟件第一時間了解天氣情況。同時，還可以與各級政府合作，利用農村大喇叭、微信群等渠道，第一時間在農村大范圍傳播信息，當地政府也可以根據氣象信息，迅速安排部署抗災減災工作。

3.4 提高天氣預報的準確性

氣象部門工作人員要充分利用當前各種高新科技，不斷提高天氣預報的準確性和長效性，當前我國在這方面相比發達國家還有一定的差距，但是我國可以通過學習，不斷吸取經驗，提高工作質量，進一步提升天氣預報的準確性。

4 總結

“三農”的發展是一個國家發展的基礎，尤其是我國當前還屬于農業大國，農業生產總值在全國生產總值的比重仍然很大，粵北地區地形復雜，適合生長的作物品種眾多，如果發展良好，對當地的經濟能夠起到積極作用。但是當地氣候災害繁多嚴重阻礙了農業的發展，這就要求當地氣象部門必須全面履行自己職責，加強氣象服務，在做到及時通報各種氣象信息的同時，還要幫助當地農村將氣候資源轉變為經濟資源。

參考文獻

[1]潘嘉念，崔健，涂悅賢等.廣東氣候與農業[M].廣州：廣東高等教育出版社.1996：1-10

[2]潘嘉念，涂悅賢，李載忠.廣東省農業氣象災害及其防災減災對策[M].北京；氣象出版社，2000：81-192

篇（8）

1、以大任、東落堡等[！]村為主的紅薯窖藏業，現已達到3800多畝，年窖藏量達到1500萬斤。大任村紅薯種植面積達2200畝（共有耕地2400畝）；東落堡村種植面積達1600余畝；輻射小任、五里窯等八個村，所輻射各村零散種植面積預計在1000畝左右。

2、以南大位、田候等村為主的地膜花生—白蘿卜、冬儲大白菜現已達到1600多畝，復種達到4400畝，年產量達到20__萬斤以上。

3、以東西相蓋、吳村等村為主的秋菜冬儲，現已達到3000多畝。

4、以東引、南引等村為主的豌豆種植，現已達到1000多畝。

5、田候綠園蛋雞養殖，現已發展成為一個固定資產達500萬元，占地面積35畝，蛋雞存欄6萬余只，日產鮮雞蛋2500公斤，年產值達1000多萬元的知名企業。

6、彩印印刷業：我鄉彩印印刷業以西相蓋村為主，擁有東洋印業等知名企業。

二、制約發展的現實問題

1、我鄉在以往的發展中，雖大力推廣特色種植、養殖業，但仍不能形成種植養殖規模，主要受以下因素制約：

一是農副產品銷路問題。所產出的農副產品銷售以“馬路市場”、“路邊市場”收購和農戶自己趕集等形式為主，截止到目前我鄉沒有大型綜合批發市場（或大型農副產品批發市場），現已成為制約我鄉農業發展的瓶頸問題。

二是思想觀念問題。傳統的耕作方式和栽培品種，在部分農民心目中根深蒂固，他們不愿意改變現有耕作模式，不愿冒一點點風險，即便是周圍有很多成功經驗，也不愿去學習、去嘗試。

三是管理方面問題。由于受傳統思想意識影響，造成各種專業協會、農業合作社等組織發展較慢，在一定程度上制約了“統一品種、統一管理、統一銷售”的規?；a進程，不能很好地適應現代農業發展的需要。

2、我鄉彩印業發展已有近三十年的歷史，仍不能形成大型企業，主要受以下因素制約：

一是涉及企業管理的機構多，各類檢查繁雜。各種非稅性收費約是企業稅收的兩倍，嚴重影響和制約了企業的健康發展。

二是企業發展面臨融資渠道困難問題。金融業對企業信貸支持力度不夠，造成了貸款難、生產經營過程中所需資金不足；企業融資渠道單一，難以適應市場需求的變化，由于融資渠道單一，企業資金的80%來自銀行，從而導致企業長期高成本經營，自我積累、自我發展的能力很弱。

三是企業擴大再生產受土地因素制約嚴重。企業用地資源主要傾向于大型企業，而對于中小企業幾乎沒有什么指標，極度制約了企業的擴大再生產。

四是企業領導管理意識落后，產品合格率低，競爭力差。技術裝備落后，管理水平低，職工素質不高，產品質量較差，在如今的買房市場，市場競爭成為品牌和質量競爭的現狀下要發展是難以為繼的。

三、幾點建議

1、希望縣委協調電力、工商、土地等相關部門，充分發揮我鄉特殊地理位置優勢和交通優勢，籌建一個大型綜合批發市場（或大型農副產品批發市場），以解決全鄉農副產品的銷路問題。

2、希望縣委協調科協、農林等相關部門繼續加大科技知識培訓力度，進一步轉變傳統思想意識，提高科學種植、養殖技術。

3、希望縣委協調科協等相關部門積極引導農民自發成立農業技術協會或農業合作社等群眾性組織，進一步調動廣大農民加快農業產業結構調整的積極性，使農民自主管理、自主經營意識的得到進一步加強。

篇（9）

前言

信宜市低產田改造關系到其農業的發展、人民的收入等方面的問題，信宜市是一個人杰地靈、物資豐富的地方，2012年，信宜市大力實施“工業立市、農業定市、環境優市、開放活市”的發展戰略，將農業作為建立特色產業強市的主要方向，尤其是低產田改造在水稻、玉米上的有效措施是現階段信宜市著重關注的。

1 信宜市低產田改造的基本情況

信宜市地屬廣東省，是50個山區縣、市之一，市內幾乎70%是山地，被人們稱為“八山―水一分田”的地方，由于地勢東北高、西南低的格局，山地、崇山峻嶺以及河流眾多，因此具有優良的水資源優勢，農作物以水稻和玉米為主，水田有29萬畝，低產田大約3萬畝。氣候特征為雨量充沛，降雨時空不均勻，干濕季節明顯，現階段，導致農作物產量低而不穩，主要原因有：第一，土壤營養元素的失調，缺乏氮、磷等主要元素，以及鋁、鋅等次要元素，另外，土壤嚴重的偏酸性影響了水稻以及玉米對磷鉀以及微量元素的吸收，這在一定程度上降低了肥料的經濟效益；第二，多數土地的耕地層偏沙化，使得作物的營養元素和水分不能長期存儲；第三，生態環境破壞，水土流失面積較大，另外由于長期水渠道的老化，農作物的抗旱能力嚴重下降，這就給低產田改造造成了嚴重的影響。

2 信宜市地產田改造中的問題

現階段，信宜市區低產田改造已經取得了一定的成就，但是從全區的長期可持續發展的角度來看，信宜市的地產田改造仍然存在一定的問題，影響著信宜市農業的生產以及糧食生產的發展。主要有以下幾方面。

3.1 投資不足 當前，信宜市關于低產田的投資項目主要包括農業的綜合土地開發與治理、扶貧政策系統的資金以及水利工程系統的農田水利資金項目，從一定程度上來看，與全區的總改造資金相比，低產田改造的資金的投入還不夠，還不能滿足低產田改造的所有任務的需求，雖然低產田改造可以相應的融入農業的現代化發展進程中，但是由于投資力度的不夠在實際的實施過程中低產田改造的資金很難分攤到農民身上，這在一定程度上反映了低產田投資影響了糧食安全的問題，所以現階段，信宜市的低產田改造資金仍然需要國家財政的投資作為主要的資金來源。

3.2 基礎設施條件不達標 雖然信宜市的水利事業取得了一定的成就，但是由于國家政策對低產田改造投資的不足，造成了農田水利基礎設施條件的惡劣，許多的大型泵站中的設備存在嚴重老化的現象，再加上維修的不及時，使得低產田改造的效益嚴重衰減，這是阻礙信宜市低產田改造的不利因素之一。

3.3 改造模式單一、制度不完善 信宜市在農業綜合開發項目中低產田改造主要是采取水利、農業、科技等措施進行，對于所在項目區的水田等實施集中的綜合開發、綜合治理的措施，沒有從真正意義上全方位的對低產田進行改造。另外，沒有完善的投資制度，主要依靠國家財政撥款進行低產田改造的資金來源，使得改造由于資金不足受到限制。

4 信宜市低產田改造的有效措施

4.1 加大資金投入 信宜市低產田改造的資金投入主要從以下幾方面進行：第一，加大國家財政的投入，由于國家對農業發展的重視，應該將綜合開發的資金投入到低產田改造中，各地資金配套能力與國家資金的投入密切相關，爭取中央財政對低產田改造的資金投入能夠滿足大部分的改造要求；第二，通過部門之間的協作聯合，將農業綜合開發與信宜市的土地整理、扶貧等所涉及到的資金，按照國家要求形成項目，遵循統一發放的原則，集中資金，統籌規劃，不斷地吸引地方資金或吸引外資，允許大戶承包低產田，形成多渠道、多方式的資金吸納形式，為低產田的改造奠定基礎。

4.2 創新改造模式 出臺相應的改造政策，鼓勵各部門積極爭取國家資金的支持，在增加財政支農的基礎上，為低產田改造建立穩定的資金來源，不斷地創新低產田改造模式，嚴格的執行項目管理體制，以確保資金的使用效率，實施資金和項目的公示制度，建立資金的監督機構，形成資金運行的保護機制，逐步的在低產田改造的過程中建立資金的績效評價制度，從低產田的創新改造模式上為信宜市的農業發展提供條件。

5 結束語

雖然現階段信宜市的低產田改造還存在一定的缺陷，但是我們相信通過對低產田改造問題的研究，并得出的解決措施一定能夠從真正意義上有利于信宜市農業的可持續發展，通過以上新理念、新創新措施的實施，積極的將低產田改造作為信宜市農業發展的首要任務，一定會為信宜市的農業發展掀開新的篇章。

參考文獻

篇（10）

泌陽縣是農業大縣，總人口91萬人，其中農業人口77萬人，總耕地面積8.91萬hm2，農民人均耕地面積0.12hm2。常年農作物總播種面積16.7萬hm2，其中糧食作物種植面積10.7萬hm2，糧食總產量60萬t。

二、發展現代農業的意義

（一）發展現代農業是落實科學

發展觀統領農村工作的需要加快現代農業建設步伐，有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力和效益；有利于引進和推廣新技術、新品種，提高農業發展質量；有利于合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧相處。

（二）發展現代農業是建設社會主義新農村的需要

通過發展現代農業，可以為新農村建設提業基礎；通過完善社會化服務體系，改變農村落后面貌，改善農民生活質量，可以為新農村建設提供物質條件；通過推廣應用新知識、新技術，培養和造就新型農民，可以為新農村建設提供人才保障和智力支持。

（三）發展現代農業是實現農民

增收的需要發展現代農業，不僅能夠提高農產品商品率和農業綜合效益，直接增加農民收入，而且能夠加快農村二三產業發展，拓展農民就業空間，實現多環節增收。

（四）發展現代農業是提高農產品市場競爭力的需要

農產品市場的競爭，實質上是包括價格、質量、品牌和經營方式在內的整個農業產業體系的綜合競爭。

三、發展現代農業面臨的機遇

農村，為發展現代農業提供了有力的政策支持。經濟一體化進程加快，為現代農業發展注入了新的活力。滲透和擴散，帶動了高新品種、生物農藥、節水工程、農業信息等新型產業的興起。隨著人們食品消費結構的變化，綠色食品、方便食品需求日益擴大，將極大地拉動農產品深加工業發展，提升現代農業發展水平。四、發展現代農業的基本措施發展現代農業是一項系統工程，需要結合縣域實際情況加強實踐探索，采取多措并舉的辦法，著力抓好以下幾項工作：

（一）結合泌陽縣實際情況，優化農業區域布局

農業區域化，從一定意義上就是“特色＋專業＋規模”，說到底就是農產品生產基地建設，應通過農業項目、資金的整合，集中投入，促進產業結構和產品結構調整，提升農業規模效益和產業競爭能力。

（二）強化科技支撐和推動作用

一是發展高新技術。重點發展新品種及種子處理技術、安全生產與質量控制技術、節水技術、資源循環高效利用技術、精深加工技術、信息技術等。二是搞好示范應用工作。按照“一鄉一主業，一村一主品”的建設原則，大力發展和逐步開發各具特色的主導農產品。三是完善推廣體系。強化基層農技推廣體系的公益性職能，發揮其主導和帶動作用。同時，放活經營，調動社會力量參與農技推廣活動。

（三）推進農業標準化生產

農業標準化生產，就是通過運用工業生產模式經營農業，提高農產品的品質，保障農產品的安全。推進標準化生產，需要保護和改善農業生產環境，加強農業投入品監管，加強生產過程管理，加強質量安全監測。

（四）搞好農業集約化生產和產業化經營

1.通過推廣土地流轉政策，培育一批種植大戶，實行規模化生產，提高種植效益和勞動生產率。2.培育一批帶動能力強的大型龍頭企業，發展一批輻射面廣的中小型龍頭企業，不斷壯大農業企業群體。3.積極推進農產品深加工示范基地建設，以鄉鎮為主體，整建制發展農產品深加工業，合理配置生產要素，發揮集聚效應，實現規模效益。

（五）通過各種措施促進循環農業發展

一方面，大力開展測土配方施肥工程，推廣測、配、產、供、施一條龍服務。引導農民使用高效低毒農藥，降低農藥、化肥施用量，提高利用率，減少對土壤的污染；通過實施鄉村清潔工程，努力控制和減輕農業面源污染。另一方面，構建產業之間相互依存、產品和中間產品及廢棄物交換利用的產業循環體系，并積極引導農業內部循環體系以及農戶家庭循環體系。

篇（11）

中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0208-02

Efficiency Analysis of Water Supply Engineering of Rainfed Agriculture Efficient Water-saving Demonstration Base of Gaoya Town in Haiyuan County

LI Xue-wen

（Haiyuan County Water Authority，Ningxia Hui Autonomous Region，Haiyuan Ningxia 755200）

Abstract Water supply engineering of rainfed agriculture efficient water-saving demonstration base of Gaoya Town in Haiyuan County is the key engineering of Ninghxia efficient agricultural development. The basic situation，water conservancy project status and engineering scale of the project were introduced，and the benefit cost was analyzed from the efficient utilization of water resources，economic benefits，social benefits and ecological benefits，etc. Finally，the comprehensive evaluation of the project was carried out，in order to provide reference for the effective implementation of water supply engineering of rainfed agriculture efficient water-saving demonstration base of Gaoya Town in Haiyuan County.

Key words rainfed agriculture；efficient water saving；demonstration base；water supply project；benefit analysis；Haiyuan Ningxia；Gaoya Town

海原縣高崖鄉旱作農業高效節水示范基地供水工程實施后，有效促進了該地區的節水灌溉項目發展，同時也解決了作物種植的水資源供給問題，為高效農業發展奠定了基礎，為海原縣農民脫貧致富開辟了新途徑。本文從工程現狀、工程規模、效益分析、綜合評價等方面進行論述，以期為該項目的實施提供借鑒。

1 項目區基本情況

海原縣高崖鄉地處海原縣東部，路網發達，為農產品交通運輸提供了便利，信息傳播暢通，農業信息化發展剛剛起步并前景看好。項目區范圍包括高崖、草場、聯合、三分灣、紅古、高灣6個行政村。高效節水灌溉覆蓋面積為2 320 hm2，其中：設施瓜菜面積2 003.73 hm2，經果林面積316.2 hm2。工程總投資10 039.61萬元。

2 水利工程現狀

高崖鄉為揚黃灌區，灌溉系統條件較好，糧食作物產量較高，是海原縣經濟發展速度較快的地區，對周邊地區起到了一定的示范作用，但近年來由于灌區開發土地面積不斷擴大，項目區內水資源緊缺情況日漸顯現。由于灌溉系統揚水量不足，阻礙了項目區農業發展，水資源缺乏與浪費同時存在，加上水利工程基礎設施水平較低，傳統用水結構阻礙了農業和農村經濟發展[1-3]。

3 工程規模

供水規模：灌溉工程年毛供水量466.99萬m3，新建3個調蓄水池，1#蓄水池蓄水量35萬m3，引水設計流量為0.7 m3/s，2#蓄水池蓄水量21.5萬m3，引水設計流量為0.6 m3/s，3#蓄水池蓄水量10萬m3，泵站設計流量為0.15 m3/s。種植規模：總種植面積為2 320 hm2，其中拱棚甜瓜種植面積為2 000 hm2，經果林種植面積為313.33 hm2。

4 效益分析

4.1 水資源高效利用效益

工程實施后，田間灌溉水利用系數超過0.9，實現了水資源高效利用；工程實施后，項目區年毛用水量466.99萬m3，平均綜合灌溉2 013 m3/hm2。

4.2 經濟效益

工程效益的直接效益主要指灌溉效益；間接效益指社會和環境效益。國民經濟評價只包括直接效益，對間接效益只作定性分析。經過項目的實施，在高崖鄉發展節水農業示范基地2 003.73 hm2，經果林316.2 hm2。項目區經濟效益統計結果見表1。高效農業節水灌溉產生的效益是項目經濟效益的主要方面。灌溉效益為農業、水利等綜合投入產出，水利工程的具體效益應采用合理分攤的方法，一般分攤系數為0.35，灌溉效益為5 427.7萬元[4-7]。

4.3 社會效益

項目區高效節水農業示范基地建成后，將帶動全縣周邊地區農民科技素質的提高；通過培訓、示范可使項目區人均增收1萬元以上；甜瓜種植科技含量提高到40%以上，同時通過種植業結構調整示范，幅射帶動寧夏中部干旱帶發展抗旱節水高效農業，對社會穩定、經濟發展有重要作用，為貧困地區優勢農產品的種植樹立樣板。另外，通過項目建設，可以改善生態環境，加快農業產業化進程，為海原縣高效農業和振興經濟探索出一條新途徑。

4.4 生態效益

項目實施后，項目區防護林體系基本完善。村鎮綠化改善，森林植被覆蓋率將達到15%。隨著灌溉面積的增加，植被覆蓋率明顯提高，農田作物覆蓋時間延長，防風固沙功能增強，水土流失減弱，生態環境大為改善，農民的生產和生活環境明顯好轉。

4.5 供水成本分析

工程總投資10 039.61萬元，總成本1 199.82萬元，其中經營成本363.19萬元。工程折舊費按30年計，根據平均年限法計算，年折舊費為334.65萬元。工程攤銷費按15年計，不計殘值，年攤銷費501.98萬元。年工程維修養護費200.79萬元。職工人均工資及福利費根據每年1.5萬元計，24人總工資及福利費用36萬元。年管理費用12萬元，水資源費用為93.40萬元，電費為15.00萬元。年供水量443.64萬m3，年取水量為466.99萬m3。單方供水經營成本為0.78元/m3，全成本為2.57元/m3。

5 綜合評價

供水工程是一項關系中衛市海原縣產業結構調整、農民生活水平提高的重要工程。該項工程實施后，有效促進了該地區的節水灌溉項目發展，同時也解決了作物種植的水資源供給問題，為高效農業發展奠定了基礎。

6 參考文獻

[1] 牛紅霞.淺談塔城市農村供水工程建設管理的改革[J].中國西部科技，2010（2）：78-79.

[2] 崔國鋒，張彥光，賈國華.淺析聊城市農村供水工程管理模式[J].山東水利，2009（8）：59-60.

[3] 方寶秋.淺談縣級集中供水工程建設及管理應注意的幾個問題[J].浙江建筑，2009（5）：75-76.

[4] 張凌峰.太鋼嵐縣項目供水工程總體方案比選[J].科技情報開發與經濟，2008（36）：187-189.