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1、水利水電工程施工安全與管理的意義

（1）加強水利水電工程施工安全與管理工作，有助于企業整體的安全素質的迅速提升，有助于企業在項目施工過程中，全面貫徹落實工程安全生產主體責任，進一步完善企業工程項目安全管理體系，從而可以建立健全長期、穩定、科學合理的安全戰略管理機制，推進企業全面進步。

（2）加強水利水電工程安全與管理工作，是促進企業安全生產的必然舉措。近些年來，在水利工程項目施工過程中，由于各種因素的影響，我國的水利工程中各種安全傷殘事故日漸頻繁，觸電，塌方，溺水等各種安全事故給社會帶來了極大的經濟損失和資源的浪費，更對人們的生命財產安全造成了極大的威脅，安全管理缺陷是事故發生的深層次的本質原因。因此，要從根本上防止事故，必須從加強水利工程施工安全管理做起，不斷改進安全管理機制，提高安全管理水平。

（3）加強水利水電工程施工安全與管理工作，有助于工程企業適應新時期下，生產方式和勞動力結構的新變化，有助于推進水利水電企業長遠發展。隨著我國人口老齡化的加快，勞務人員數量大幅下降，水利工程施工逐漸朝著機械化，專業化等方向發展，實施水利工程安全管理體制，能夠使得水利工程企業在激烈的市場競爭中走得更遠。

2、水利水電工程施工安全與管理的控制措施探討

2.1 要做好基礎施工階段的安全工作

在基礎施工階段，安全施工需要注意的是安全的邊坡比，避免土方坍塌造成安全事故，注意避免施工人員在深坑井內發生窒息中毒的情況。在施工中需要對深坑采用支護的設施，計算好邊坡能夠承載的重量以做好必要的加固措施。如果施工時有雨水等導致地下水位高的情況，必須進行排水處理，并做好基坑的支護措施，避免基坑兩側泥土被水浸泡而滑塌；深基坑內部施工的時候，要注意可能存在的有毒有害氣體，并注意因通風不暢導致的窒息等情況。

2.2 提高對施工質量安全的重視程度，樹立安全施工管理意識

針對水利工程施工安全管理工作的重要性，工程建設單位要形成足夠的認識，在施工過程中加強施工企業內部的安全管理體制建設，不斷培養企業內部的安全管理人員，提高管理工作人員的管理水平，將各項管理工作落到實處，保障工程施工質量的各項影響因素得到全方位的控制。施工企業內部還應建立工程施工安全管理責任機制，通過責任機制，明確施工單位內部管理主體的具體權責，為工程施工安全與管理工作的有效落實奠定堅實的基礎。

2.3 建立健全安全管理機構，落實安全管理責任制

在水利工程施工中，施工單位中標之后，要堅持多級安全控制，多層次的安全負責原則，加強對施工企的安全管理。首先，要建立健全施工過程的安全管理體制。設置項目經理職位，堅持項目經理的第一責任，堅持施工質量檢測部門進行質量安全自檢，同時，要建立起施工的相關工程試驗基地，建立健全各種資料的管理體制，設置專門的施工資料整理人員，并做好各個環節的工作分工，明確職責，加強對施工各個環節的工序質量檢測記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴格各種文件的存檔管理，為安全管理措施的出臺提供決策依據。

2.4 要加強水利工程安全管理的資金和設備投入

（1）要強化安全防護設施超前投入

各施工單位，尤其是各項目經理部和施工現場，應結合具體情況，進行必要的超前投入。要補全和完善各項防護設施，特別是各種內外腳手架、安全防護裝置等，凡不符合規定的，要堅決認真改善。

（2）要加大資金投入

在強調加大物質安全資金投入的同時，也要重視人力資源的資金投入。如加大安全教育培訓的力度，開展形式多樣的安全知識普及活動等，掌握必需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

2.5制定科學統一的合同文本格式

針對于一些合同簽訂的基本前提問題，水利水電施工行業應當制定科學統一的合同文本格式。目前已有的《建設工程施工合同》是比較科學、合理、規范的示范合同文本格式，建設單位與施工企業在簽訂合同的過程中應當參考這一類的文本模板，以避免一些低級錯誤以及文字漏洞。水利水電施工企業合同需要滿足的基本條件有：明確的合同雙方權利與義務，盡可能多的考慮到可能出現的糾紛和賠償并列出解決措施，注意合同內的條款前后不可出現相互矛盾的情況，合同語言科學準確，合同內容合理合法。另外，施工企業還要注意在合同中約束建設單位對施工企業的風險轉移，維護施工企業的合法權益。

2.6建立健全安全管理措施

首先，施工單位要制定科學合理施工方法和施工規范，制定各種安全防范管理章程，并在管理人員和監督人員的配合下，全面貫徹落實。其次，國家政府要加大各種水利水電工程安全管理法律法規的完善，并根據水利水電行業不斷出現的各種新狀況作出及時的制度規范更新。最后，社會群體要加大對施工單位各種安全管理措施落實情況的行監督，促進施工的安全化，規范化。

2.7 作業現場安全管理

水利水電工程施工作業現場是安全管理的落實點，也是安全隱患和安全事故發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全作業，進行安全施工。（1）建立和健全各類現場作業管理制度。并設專職安全檢查員監督實施，發現安全事故隱患和苗頭，立即采取相應措施，并嚴肅查處。（2）嚴禁各類無證上崗及非專業人員從事專業工種，避免發生各類意外傷害。（3）嚴把工序交替、工種更換、

3.結束語

目前，我國水利水電工程承包的規模在不斷擴大，對外承包工程也取得了一定成績，培育了一批大型工程承包公司，贏得了良好的市場口碑。與此同時，我國水利水電工程承包的管理水平與技術還不高，亟待找到適合我國國情的水利水電工程的施工總承包管理模式。

參考文獻

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中圖分類號： TV文獻標識碼：A

投標報價策略是投標單位在合法競爭條件下，依據自身的實力和條件，確定的投標目標競爭對策和報價技巧，即決定投標報價行為的決策思維和行動，包含投標報價目標、對策、技巧三要素對投標單位來說，在掌握了競爭對手的信息動態和有關資料之后，一般是在對投標報價策略因素綜合分析的基礎上，決定是否參加投標報價，決定參加投標報價后確定什么樣的投標目標，在競爭中采取什么對策，以戰勝競爭對手，達到中標的目的，這種研究分析，就是制定投標報價策略的具體過程。

一、水利工程投標報價前期準備策略

1.得到招標信息并參加資格審查

投標人得到有關招標信息后，應及時表明自己的意愿，報名參加，并向招標人提交資格審查資料。對資格審查的重要性投標人必須重視，它是招標人對本企業產生的第一印象。經常有一些缺乏經驗的投標人，盡管實力雄厚，但在投標資格審查時，由于對投標資格審查資料的不重視而在投標資格審查階段就被淘汰。

2.投標中收集的有關信息分析

投標時投標人在建筑市場中的交易行為，具有較大的冒險性。據了解，國內一流的投標人中標概率只是 10%-20%，而且中標后要想實現利潤也面臨著種種風險因素。這就要求投標人必須獲得盡量多的招標信息，并盡量詳細地掌握與項目實施有關的信息。隨著市場競爭的日益激烈，如何對取得的信息進行分析，關系到投標人的生存和發展。信息競爭將成為投標人競爭的焦點。

3.認真研究招標文件

投標時投標人應該研究招標文件條款，對招標文件規定的工期、投標書的格式、簽署方式、密封方法，投標的截止日期要熟悉，并形成備忘錄，避免失誤而造成不必要的損失。

4.準備投標資料及確定投標策略

投標報價之前，必須準備與報價有關的所有資料，這些資料的質量高低直接影響到投標報價成敗。投標前需要準備的資料主要有：招標文件；設計文件；施工規范：有關的法律、法規；企業內部定額，有參考價值的政府消耗量定額：企業人工、材料、機械價格系統資料；可以詢價的網站及其它信息來源；與報價有關的財務報表及企業積累的數據資源；擬建工程所在地的地質資料及周圍環境情況；投標對手的情況及對手常用的投標策略；招標人的情況及資金情況等。所有這些都是確定投標策略的依據，只有全面地掌握第一手資料，才能快速準確地確定投標策略。

二、水利工程投標報價編制策略

投標報價的編制工作是投標人進行投標的實質性工作，由投標人組織的專門機構來完成，主要包括審核工程量清單、編織施工組織設計、材料詢價、計算工程單價、標價分析決策及編制投標文件等。

1.審核工程量清單并計算工程量

一般情況，投標人必須按招標人提供的工程量清單進行組價，并按綜合單價的形式進行報價。但投標人在按招標人提供的工程量清單進行組價時，必須把施工方案及施工工藝造成的工程增量以價格的形式包括在綜合單價內。有經驗的投標人在計算施工工程量時就對工程量清單進行審核，這樣可以知道招標人提供的工程量的準確度，為投標人不平衡報價及結算索賠做好伏筆。

在實行工程量清單模式計價后，水利工程項目分為三部分進行計價：分部分項工程項目計價、措施項目計價及其他項目計價。招標人提供的工程量清單是分部分項工程項日清單中的工程量。但措施項目中的工程量及施工方案工程量招標人不提供，必須由投標人在投標報價時按設計文件及施工組織設計、施工方案進行二次計算。因此這部分用價格的形式分攤到報價內的量必須要認真計算，要全面考慮。由于清單下報價最低占優，投標人由于考慮不周全，致使低價中標虧損，招標人會不予承擔。

2.編制施工組織設計及施工方案

施工組織設計及施工方案是招標人評標時考慮的主要因素之一，也是投標人為確定施工工程量的主要依據。他的科學性與合理性直接影響到報價及評標，是水利工程報價過程一項主要的工作，是技術性比較強、專業要求比較高的工作。主要包括：項目概況、項目組織機構、項目保證措施、前期準備方案、施工現場平面布置、總進度計劃和分部分項工程進度計劃、分部分項的施工工藝及施工技術，組織措施、主要施工機械配置、勞動力配套、主要材料保證措施、施工質量保證措施、安全文明措施、保證工期措施等。因此，施工組織設計不僅關系到工期，而且對工程成本和報價也有密切關系。好的施工組織設計，應能緊緊抓住工程特點，采用先進科學的施工方法，降低成本，盡可能減少臨時設施和資金的占用。如果同時能向招標人提出合理化建議，在不影響使用功能的前提下為招標人節約工程造價，那么會大大提高投標人的低價合理性，增加中標的可能性。還要在施工組織設計中進行風險管理規劃，以防范風險。

3.建立完善的詢價系統

實行工程量清單計價模式后，投標人自由組價，所有與價格有關的全部放開，政府不再進行任何干預。可用什么方式詢價，這是投標人面臨的新形勢下的新問題。投標人在日常的工作中必須建立價格體系，積累一部分人工、材料、機械臺班的價格。除此之外在編制投標報價是進行多方面詢價。詢價的內容主要包括：材料市場價、人工當地的行情價、機械設備租賃價、分部分項工程分包價等。

三、水利工程投標報價計算策略

1、成本分析

計算投標工程的成本價是確定最終報價策略的前提，結合本單位的施工管理，財務管理 成本核算總結已完工的工、料、機消耗指標和企業內部定額預測所投工程的成本，標價成本應考慮通貨膨脹，物價上漲等一些可變因素的影響，對本工程進行成本分析是確定投標報價的前提，也是預測工程利潤的基礎，通過成本分析可以對工程的盈利和風險做到心中有數，通常情況下，其他條件相同，報價最低的往往獲勝，但是，這不是絕對的，有的報價并不高但仍然得不到業主的信任，其原因在于他們的投標報價低于工程的成本價，而業主也不愿意冒險把項目建成豆腐渣工程。

2、 低價中標策略

對于施工條件好、工程量大、業主支付能力好競爭激烈的工程應考慮低價中標，對于企業開拓新市場，新領域具有戰略意義的工程也應考慮低價中標，例如：某公司在投標青海共和電站土建工程時競爭對手雖然占有天時，地利的優勢，但是該公司以最合理的報價贏得了業主的青睞，一舉中標，為公司迅速占領新能源市場奠定了一定基礎，青海羊曲水電站室外場地平整以及右岸供水工程，都是以合理低價中標。

3、力求評標最高得分策略

青海市場水利水電工程的招標文件一般都是很規范的，在招標文件中往往為投標單位提供了評標細則以及評標得分點，有些甚至還給出了判別報價合理性的主要單價，因此需要編制投標報價人緊扣招標文件的評標細則及得分點，弄清業主在編制招標文件中的一些潛在規律 報價時就能取得與業主標底最相近的報價.

4、高報價策略

一般來說,下列情況報價可高些:一是條件差場地狹窄、施工難度大、地質條件差的工程，二是施工技術要求高的技術密集型工程，三是小工程，以及自己不愿意做而被邀請的投標的工程，四是特殊工程，如港口碼頭、地下洞室開挖工程等，五是業主對工期要求緊的工程，六是競爭對手少的工程。

四、結 語

投標報價是業主選擇中標單位的主要標準，也是業主和承包單位簽訂承包合同的主要依據。報價競爭的勝負，不僅僅取決于投標單位的經濟實力和技術水平，而且還取決于競爭策略是否正確和投標報價技巧運用是否恰當。

參考文獻

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關鍵詞：水利水電工程；投標報價；中標率

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0183-02

1 明確投標目的性，確定是否參加投標

企業對每一項工程投標都不能盲目做出是否參加的決定，應該對所掌握的一系列信息進行詳細的分析判斷，并進行初步的經濟效益及環境評價，然后才能做出決策是否參加投標，這主要需要考慮的是能獲利多少以及權衡本企業的實力能否勝任。如果從近期和長遠利益全面衡量，該工程發展前景可觀，本企業能夠在工程競標及今后的經營管理中發揮優勢，中標后能夠給企業帶來足夠的經濟效益，那么，應將它列為有較大積極性；如果工程的難度大，把握性很小，應列為較小積極性。根據常規，若承包商對工程的積極性大，往往采取“低價”策略以爭取中標：對工程的積極性小則往往采取“高價”策略，即投不中標也無關緊要，投中了就可以大幅盈利。

2 實地勘探、充分準備是做好投標報價的關鍵

在編標過程中，調進研究，摸清市場行情是報價恰當與否的關鍵。對投標工程來說，施工現場勘察是投標者必經的程序。報價一旦提出，投標者就無權提出因現場勘察了解情況不細或有關因素考慮不全面要求修改投標報價。因此，投標者在報價前必須認真進行現場勘察，對工程整體有一個全面的認識了解，并細致分析調查場地地質情況如：填土、粘性土、沙層、各種填石料、孤石、溶洞等的價格，外購處理施工材料運到現場的價格及交通運輸方式等，勞動力價格、設備租用價格及當地施工一些主要項目單價水平，并做好紀錄，為投標報價搜集詳盡真實的資料，使報價有較好的可靠性，避免報價的盲目片面性和出現“空標”、“廢標”。

如我局在“四川獅子坪水電站大壩邊坡開挖及防護工程”的投標過程中，由于標書對地質情況表達不細，石方開挖只說是片巖，而片巖是沒有辦法做漿砌塊石的，而我們在現場調查中對這方面又未作深入的了解，故在投標時，出現將15萬m3的石方棄掉，卻計算一大筆錢購買塊石，最終使砌石工程投資過大，造成因報價過高而失標。而實際工程中，確實又是用石方開挖出來的原料作為塊石的。

3 依據可靠、計算準確，確定好投標的最終報價

合適的報價，應該是計算比較準確，高低適中，既能維護企業有一定盈利，又可在投標競爭中為業主所接受，從而增大中標機率。如何做出這樣的報價？我認為，應該牢牢抓住它的核心――工程量核定、基礎單價確定、工程定額選定、間接費用取定，以上四大要素直接關系著報價的高低。只要這四個要素的確定和計算合適無誤，報價即比較合理。

（1）工程量計算。工程量計算中，遇到的主要情況有：①沒有圖紙，標書僅給出工程量清單；②工程在初設階段，有圖紙但不細；③工程在技術設計階段，有施工詳圖。

解決辦法：對于第一種情況，不計算和不校核工程量。但這并不等于不管，而是在合同談判時采取補救措施，按“工程量以標書所列數為計算依據，結算時以實際驗收為準”來控制把關，并考慮可能存在的漏項，酌情以一定比例列入不可預見費項目內，或在合同條款中說明“工程量若有漏項，實施中據實增補”。對于第二種情況，由于時間緊，圖紙不全，投標難度大。除說可能按計算規則計算工程量外，還可按第一種情況的處理方法來彌補。對于第三種情況，在工業與民用建筑投標中常見，即各方面條件比較充分，只需嚴格把好計算校核關，不多算也不漏算。

（2）基礎單價計算。基礎單價與工程量構成工程直接費，約占工程總價款的75%左右。當工程量為定值時，基礎單價直接波動工程總價款。我們編制云南馬鹿塘二期大壩工程時，由于總價偏高，競爭力不強，審查后決定將部分基礎單價降低，平均降低15%，總價就相應降低8.4%，可見，基礎單價計算得越準，報價也就越準。

（3）工程定額選定。工程定額水平和子目的確定，是投標報價的又一重要問題，定額水平是定額的體質和核心。在我國，無論是全國通用定額、各部專業定額，還是地方定額，都是以一定的施工工藝和方法為基礎、以平均先進水平為前提制定的，經過努力是能夠達到的。因此，在確定投標報價定額水平時，一定要根據承包工程的特點和具體情況，根據收集到的資料進行分析對比，既分析對比數字，也要分析對比工作范圍和內容。

（4）間接費計算。對于間接費，要本著提高效率、減少不必要的開支、壓縮不必要的非生產人員的原則來確定。我國承包工程管理目前還是行政、技術兩套班子，這樣的體制和分工，加大了管理人員數量，也增加了管理費和施工隊伍調遣費，應借鑒國外先進經驗，提高管理人員的素質和工作效率。對國外公司來說，一個項目的行政管理和生產管理的全部責任往往是委托給幾個人，他們有職有權有責，都是善管理懂技術的多面手。這樣，工作效率高，非生產人員比例小，報價競爭力也就強。另外，水電工程法寶利潤雖不同，但由于工程量的計算，項目的增減，以及定額水平、取費諸方面因素，產值利潤達到10%左右還是可能的。因此，適當降低間接費率，對提高報價競爭力有積極作用。

4 提高中標率的策略

4.1 及時、準確掌握招標信息

企業要想參加投標，必須及時、準確地獲得有關招標的信息。《招標投標法》第十六條規定，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的項目招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介。有關媒體的招標公告，是企業了解招標信息的重要渠道。

4.2 對招標信息進行過濾，選出適合本企業的標

現在，各種招標活動很多，有的招的東西與企業的產品對路，有的不對路。因此，供應商要對招標信息進行過濾，要投那些規范的標、與企業產品接近的標，盡量減少無謂的支出。有選擇地參加投標，才能提高中標機會。

4.3 對過濾后的標，要有組織地去做工作

要想提高中標率，就必須組織一個班子，有幾個專人負責招標事宜。這幾個人的構成是技術人員、財務人員、售后服務人員、上層領導。在上層領導統領下，企業的銷售、生產、財務、售后服務這幾個部門都要參與。具體講，在制作投標標書時應做好以下幾方面的工作：

（1）要把企業的基本情況講足，不應僅僅局限標書中的小范圍。企業的基本情況包括：企業的營業執照、法人代表授權書、企業的經營狀況、中標情況等。有些企業的實力很強，業績也不錯，但提供的招標文件卻不充分，企業應充分提供最具實力的內容。一個企業的市場占有率也說明企業的狀況，說明企業具有優勢，否則不會在市場競爭中獲勝。因此，在介紹企業情況時，除了提供企業的基本情況之外，還應把企業的市場占有率，中標情況寫在標書中，并復印中標證書等。這樣一來，就容易給招標人一種信任感。

（2）要研究透招標人要采購的東西，有針對性地提品。若投標人提供的產品比招標人需要的水平高的話，在評技術性方面會占優，但相應的價格就會高出一大塊，這樣價格比就未必有優勢；若提供低端產品的話，產品性能就差，相對講價格具有優勢。因此，企業提供的產品高了或低了都會使中標概率減少，因此，應研究清楚招標人需要的是哪個檔次的產品，然后有針性地提供，這樣，在技術比、價格比等方面才具有優勢。

（3）通過投標文件，把企業的產品充分地展示在招標人和評標委員會面前。也就是說，投標人不能僅僅簡單描述產品的功能，而應把產品的獨特優勢、功能充分說清楚，充分展示出

4.4 精心策劃投標策略，有選擇地投標

在標前分析研究的基礎上，綜合擬定投標策略。一般包括以下幾種策略：高價贏利策略、微利保本策略、低價虧損策略。

（1）高價贏利策略（20%～30%利潤）。主要使用于施工條件差的工程；專業技術要求高的密集型工程，且投標公司在這方面又有善長，信譽也好；特殊工程，如地下開挖工程、、高危邊坡勘察、開挖探洞等；工期要求緊的工程；投標對手少的工程；資金不理想的工程。

（2）保本微利策略（0～10%利潤）。是為了在該地區打開局面，樹立信譽、占領市場和建立樣板工程，甚至敢承擔風險，寧愿先虧后盈。適用于施工條件較好的工程，工作簡單，工程量大而一般企業都可以做的工程；本單位在附近有項目工程，而本項目又可利用該工程的設備、人員，或有條件短期內突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；資金到位好的工程。

（3）低價虧損策略。用于分期建設的工程，先以虧本價獲得首期工程，營造二期工程中的競爭優勢，并在以后的實施中賺得利潤；市場競爭激烈，承包商又急于打入該市場創建業績。這種策略在報價中不考慮風險費用，是一種冒險行為。

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我國工程在實施的期間，會對水土進行保護，防止出現水土流失現象，導致生態遭到破壞，影響當地居民生活。

1.2水土保持理念的實施原則

水土保持理念在實施時有一定的原則，給予正確的指導方針。首先，要求明確實施水土保持理念的目的，在施工之前對工程環境和水土分布有所了解，在此基礎上，預測施工期間及施工結束后會遇到的狀況，提前做好預防方案，不同類型的水土流失，制定不同的方案。

1.3水土保持理念的實施目的

水土保持理念的實施可以對我國的水土保持劃分，保護我國生態環境。除此之外，還有利于制定出各種方案以適宜我國各個地區農、林、牧業的發展。它的實施，使我國對水土的保護由最初的治理方案轉向預防方案，實現可持續發展，節約維修的費用。

2水土保持理念在水利水電工程中的應用

2.1水土流失預測工作的開展

在工程實施之前，施工人員會對當地的水土區域進行劃分，了解水土流失的種類，從而對水土流失種類進行預測，這便是水土保持理念的實施前提。水利水電工程龐大，勢必會大面積開挖地基及排水措施，這樣會增大水土流失的風險。因此，在施工之前必須對工程對環境的破壞程度有一定的預測，制定出合理的水土流失預防措施，降低水土流失的發生幾率，減少財產損失。并對廢渣廢屑填充于溝內，盡可能恢復至最初摸樣，或者選擇當地適宜的植物類型種植于上面，這樣可以極大程度的地保護水土，降低水土流失的概率。

2.2水土保持理念的實施方案

不同的區域，施工方案有所差異，但是目的均是保持水土，防止流失。比如一些鹽堿地土質較為疏松，要進行土質改良，利用生物技術和工程技術，防風固土。除此之外，對開挖的土充分的利用，減少外來土質的利用，再結合工程學，合理建設穩固的邊坡、河道等設施。

2.3生態環境保護

生態環境嚴重影響著人們的生活，因此水利水電工程建設時必須要注重生態環境保護，這是水土保持理念的實施目的之一。就客觀而言，防止大風大雨氣候的出現是難以做到的，必須要從外在因素進行解決，防止出土流失，保護生態環境。因此，在施工過程中，要合理安排工作，高效完成任務。首先，專門人員對當地的生態環境進行了解，合理種植植被，規劃施工面積，盡可能的減少施工用地，減小對環境的破壞。在施工期間，嚴格控制機器操作，防止不必要的碾壓，破壞植被。結束后，將廢棄的土層等合理安防、鋪平、壓實，種植植物。除此之外，要對不需要的臨時工作地進行拆除、清理，減少廢棄物，降低環境污染程度。

3水利水電工程的一些具體項目的優化設計應用

3.1棄渣場的水土防護工作

對于工程建設棄渣場的水土防護可以采取以下方案:在棄渣場周圍建設圍墻以及排水溝，將堆渣合理安防，盡可能減少占地面積，并將廢渣鋪平，結合工程規劃，選擇當地適宜的植物類型種植于上面，可以極大程度地保護水土，降低水土流失的概率。而且，在設計中，要進行數據的采集與處理，堆渣按1:1．75放坡，對堆渣坡面和坡腳采取漿砌石骨架植草護坡，合理的規劃，保護生態。

3.2生態水利工程的設計應用

生態水利工程是水利工程學的一個新的支流，它具備傳統的建設功效，又將水流域生態與水資源的調控統一起來的工程。它的建設主要面臨兩方面問題，一是由于水域的分布廣，不同的地區有不同的生態特點，在施工時會遇到各種問題，由于在實際操作中往往缺少實際經驗，沒有可供參考的實例，最終不知如何將生態學知識很好地運用在水利工程中。二是由于生態學家和建筑工程師考慮的問題不統一，兩者從不同的方向考慮問題，往往出現分歧，這是工程隊往往依據建筑工程師的意愿，而忽略了生態保護，這就需要操作人員提高生態保護的意識，將水土保持理念很好地運用在水利工程中，實現可持續發展，實現利益長久化。

4探討多種維修方案

水土保持理念的實施，還體現在維修方面。保持積極地推廣先進的維修管理方案，制定綜合維修的制度，極大地提升工程的維修效率，降低水土流失的幾率。現今對于水利水電工程維修工作的方案還比較少，不能適應不同類型的水土流失種類，沒有制定出對應的合適維修計劃，往往是按照統一的標準進行維修。單一的養護策略不能夠適應實際的需求，因此，應該探討出多種水利水電工程維修方案。

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1、施工企業產生分包的原因

在市場競爭激烈的情況下，施工企業為了生存發展必然會大量參與市場投標，中標后時常會出現施工單位自有資源（人員、設備、資金、專業技術等）無法滿足工程施工的需要。如企業采取臨時增加人員，存在經驗、業務技能、安全意識等方面的缺陷；如增加機械設備，會企業面臨資金周轉的困難及機械設備的再次利用的問題。在施工企業資金周轉困難的時候，實力專業較強的分包隊伍還可緩解施工企業的資金壓力。因此具有專項施工資質的操作層的專業分包隊伍也自然應運而生，下游的施工分包隊伍已是水電企業不可缺少的資源補充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量、工程進度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時往往也因為要求工期較緊，圍堰的補漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術”的專業施工隊伍，不但能保障施工安全、保證工程質量、滿足工程進度還能最大可能的節約成本支出。

綜上所述，工程的施工分包是市場經濟發展和社會分工細化的必然產物，施工企業自有資源無法滿足工程施工需要，就使得施工企業不得不選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務了。

2、水利工程分包管理應注意的問題

近年來，水利水電工程項目施工中，工程分包所占的比重正在不斷地增加，工程分包管理的好壞，也直接影響到企業的形象和利益。要如何將分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的風險最大可能地降低，將分包施工的優勢最大限度地發揮，將是水利水電工程建設市場競爭的核心。目前，水利水電工程分包施工中就存在以下幾個方面的問題：

2.1分包隊伍的選擇，是分包管理的首要前提。實力較強的分包隊伍不但要具有相應資質和類似施工經驗，還應具有施工單位所需要引進的資源。選擇正確的分包隊伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經濟效益和社會效益，達到雙方利益的共贏。

2.2分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環節最重要的內容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側重點就不同。比如基礎處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價計價方案進行分包，分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質量，這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環節，工程進度能滿足要求，但是不利于工程質量控制，施工單位就會側重于工程質量方面的管理；如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包，分包隊伍就會為了多注入灰量，而忽視了工程進度，施工單位就會側重于為完成工程進度方面的管理。

2.3分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預測工作。首先要做好成本測算，結合工程質量、工程進度要求，綜合分析分包隊伍情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，必須明確雙方的責任、義務。例如在合同中可以明確規定分包隊伍需要投入的人員數量，設備類型、數量，以及明確要在現場負責的管理人等等，以避免合同實施過程中因人員、設備等不到位而影響正常施工。

2.4有效的監控。合同實施過程中，分包隊伍有可能為節約成本，往往會習慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進度滯后的情況時時發生；質量上，在施工過程中，因為監控不力或監控脫節，以及缺乏強有效的監控機構與體系，也往往會導致施工質量無法得到保證，造成安全隱患與質量隱患。

3、水利水電工程分包管理中應注意問題的對策

以上應注意的問題在分包管理過程中經常遇到的，為更好的進行分包工程的管理，應采取以下控制管理辦法。

3.1建立合格分包商數據庫。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫，選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、營業執照等有效證件等；其次，根據以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況；最后可根據各分包隊伍在合作過程中的履約情況，定期進行評價，建立長期合作關系。

3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內容。

①要根據施工單位自身情況，結合市場情況測算出符合市場要求的內部施工定額。針對工程的施工條件，調查工程所在地的材料價格，測算好所要分包工程的實際成本，通過招投標或邀請招標等方式，尋求合理的分包隊伍施工。②要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制，要在確保分包商的合理利潤基礎上，盡量的降低分包單價，使施工企業的利潤最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質量，業主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍，即使這樣材料價格也會比市場價格低，如果施工單位不與現場施工情況結合，控制材料的領取，往往會出現材料超領的情況，一旦分包商施工退場后，就無法進行核實，施工單位的損失就大了。③要加強質量管理。制定合理的質量目標，盡最大的能力降低質量成本，確保工程的質量，向業主提供滿意的產品。分包隊伍為了追求最大利潤，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確保“三檢制”的落實，特別是對隱蔽工程，并且要在合同中明確質量標準。④加強分包過程中的進度監控制。在保證工程質量的前提下，分包協議中應對分包商的總進度目標明文規定作詳細說明，明確保證總進度目標得以實現的人員、設備投入計劃及數量。鑒于工程的進度監控一般按月為基本控制單元，每月必須對分包單位進行進度考核，考核情況和經濟效益掛鉤，明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。⑤加強安全管理。分包隊伍為節約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識也比較淡泊，時有安全事故發生。建立安全管理監控制度可有效的避免安全事故發生。

3.3要選擇合理的方案。工程施工過程中，由于地質條件、工期要求等的不斷變化，有時會使施工方案、分包方案不斷進行變化，為提高勞動生產的效率，采用經濟和技術相結合的方法，選擇合理的技術方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。

3.4規范分包合同管理，動態管理。分包合同內容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續要真實合法。針對分包合同條款，盡量避免合同風險。重點要對分包合同生效后的執行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等活動實施有力的監控。除了要督促分包商的工程進度、審查質量與安全外，最關鍵的是要留有足夠的保證金和風險抵押金，嚴格的簽證與支付，絕不可超支或超結。要對工程每個節點進行考核，進度、質量、安全和考核都要與經濟效益掛鉤，制定獎罰機制，及時合理進行調控。

3.5建立分包管理臺帳，實行動態管理。建立完善的分包管理臺帳，它包含分包前期測劃臺帳、分包結算臺帳、分包新增變更臺帳和分包對上對下對比臺帳等。通過上述臺帳，能及時分析分包商在投資執行過程中存在的問題，能有效地控制分包成本、工程新增變更、工程的計量與結算款的支付情況等。在很大程度上，分包管理臺帳制度能有效的避免分包重復計量，使施工單位及時了解分包工程結算支付情況，并且方便了工程完工后的竣工結算工作。

4、小結

在水利水電工程的分包管理上，企業還需不斷合理的規范公司的相關制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業應監督分包商的材料質量及材料的規格和性能。考慮各個部分及各個不同的領域的各種因素給整個工程帶來的影響。總而言之，水利工程人員都應該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來發揮分包施工的優勢，盡最大的能力避免分包施工中的風險，這將是未來水利工程建設市場競爭的核心。

參考文獻:

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1水土流失的影響因素

1.1土壤因素

土壤因素主要反映在土壤質地、土壤可蝕性、土壤抗沖性及土壤滲透性等。1978年wischmeier等在通用水土流失方程中提出了土壤可蝕性因子。1990年sharplya．n等提出依據土壤質地計算可蝕性因子K值的方法。土壤抗沖性與土壤的緊實度、土壤厚度和植物根系數量等有關。蔣定生等提出土壤崩解速度越快，抗蝕性越弱；土壤有植物根系固結時抗沖性可能增強。土壤的結構性能影響著土壤的滲透性，結構性能較好的土壤滲透性較好，水土流失程度較輕。研究表明：水穩性團聚體的土壤不易形成土壤結皮，其入滲性能較好，徑流量和侵蝕量都較小。

1.2植被因素

1997年研究認為層次多、植物品種多的植被比層次少、植被品種少的植被水保功能好，喬、灌、草相結合的植被水保功能優于喬草結構或喬灌結構的植被，喬灌草結合中，同一層植物種類越多，水土保持功能越強；草的抗逆性最強，水保功能最強。

1.3降雨因素

統計研究表明：最大時段降雨強度與土壤流失量關系最為密切，其次為降雨動能和降雨量。降雨強度對土壤流失量的影響程度北方明顯高于南方，尤其以西北黃土高原最為明顯。降雨量對土壤流失量的影響程度南方明顯高于北方，在西北黃土高原，降雨量與土壤流失量之間幾乎沒有多大關聯。

1.4人為因素

人為因素是導致水土流失加速的一個重要因素，據統計，開發建設項目土壤侵蝕變化趨勢與開發建設項目規模增長趨勢呈正相關關系。

2 水利水電工程編制水土保持方案的意義

水是生命之源, 土是生存之本, 水和土是人類賴以生存和發展的基礎物質, 是不可替代的基本資源。在我國, 嚴重的水土流失破壞了寶貴的水土和生物資源,引起氣候、自然、生態環境的惡化, 加劇了水害等自然災害的發生, 目前已經到了亟待強化治理的關鍵時期。根據國務院批準的《全國生態環境建設規劃》提出的目標, 我國擬用大約12年的時間, 堅決控制住人為因素產生的新的水土流失, 努力遏制住荒漠化的發展。實現這一目標, 需要做多方面的工作, 其中對開發建設項目進行水土保持方案的編制和實施, 正是為了防治人為活動造成的水土流失而采取的一項重要措施。水利水電工程作為一項主要的開發建設項目, 由于自身的特點, 在其施工、運行過程中如不能很好地做好水土保持工作, 就會產生新的水土流失。因此, 做好水利水電工程水土保持方案的編制, 將為在工程施工和運行過程中搞好水土保持工作進而最大限度地控制人為因素產生的新的水土流失發揮重要的作用。

3水利水電工程水土保持方案管理程序與內容

3.1方案管理程序

根據水利水電工程建設程序, 按照水土保持有關文件規定, 在大、中型水利水電工程可行性研究階段,首先編制水土保持方案工作大綱, 經審查通過后再編

制水土保持方案報告, 同時, 在工程的設計階段進行水保方案設計。為使水保方案工作與工程建設階段相吻合, 在工程實施、驗收、運行等階段均應開展相應的水保工作。水利水電工程各階段方案工作詳見圖1。

3.2 水土保持方案的內容

按規范規定, 水土保持方案編制的主要內容如表1中所列。在編制水利水電工程水土保持方案時, 首先要收集工程所在區域的自然和社會經濟概況, 重點了解地形地貌、植被狀況和水土保持設施情況, 同時收集與工程有關的一些指標( 如工程占地、取土取石、堆放渣量、挖填平衡、棄土棄渣、開挖破壞等) , 在此基礎上, 預測

圖1 水利水電工程水土保持方案管理程序圖

工程在建設過程中因地面、土質疏松、設施減少等新增的水土流失量以及廢棄土石渣流失量, 并據此制定防治措施。

4幾個問題的探討

4.1大綱階段重點防治區域的確定

水利水電工程建設中的水土保持經費是很有限的,如何用有限的資金最大限度地減少水土流失、改善工程所在區域的生態環境就顯得非常重要, 而確定重點防治區域、有重點地進行治理則是應采取的主要措施之一。搞過環評的人知道, 在大綱階段需對重點因子進行篩選, 這一點在水保方案大綱中值得借鑒。水利水電工程施工及運行涉及的區域很多, 有土( 石) 料開采場、堆料場、棄渣場、輸變電線路、滑坡塌岸區、工程管理區、施工中輔助企業、生活區、移民安置區等, 在這么多的區域中, 哪些是水保措施布設的重點區域, 不同的工程會不一樣, 因此只有通過多因素比較才能確定。

4.2 新增水土流失量預測

水利水電工程在施工期間, 開挖、取料、爆破等活動擾動了原地表, 破壞了地面植被, 改變土壤自然壓實性, 這就為水土流失的發生創造了條件。施工區實際的水土流失量是自然因素造成的水土流失量和施工活動造成的水土流失量的疊加。估算工程施工活動年新增的水土流失量一般采用如下公式:

Q = ( M 2 - M1) A ( 1)

式中 Q --年新增水土流失量, t;

M2--施工期間年土壤侵蝕模數, t/ km2;

M1--未修工程時的年土壤侵蝕模數, t/ km2;

A --被破壞的植被面積, km2。

式( 1) 中A 的確定比較容易,m1可直接采用當地的土壤侵蝕模數值, 但m2 的確定較為困難。在我們所完成的幾個工程的水保方案中, m2 主要用以下

幾種方法確定:

(1)類比法。即用鄰近氣候相近、地形相似的無植被地區的m1 值來近似地代替M2 的值。

(2)專家估算法。請有經驗的專家到現場, 根據堆棄料的土質、粒徑大小、地形地貌、降雨狀況等進行估算。

表1 水土保持方案主要內容

在中國法制出版社出版的《開發建設項目水土保持》一書關于灌溉及移民開發工程水土保持方案分析部分中, 土壤侵蝕模數M 的計算式為:

M = apykos ( 2)

式中 a --換算系數;

P y --產流有效降雨量( 一次降雨超過10 mm的降雨量) , mm;

K 0 -- 徑流系數, %;

S --洪水含沙量, kg/ m3。

式( 2) 中a、S 如何確定, 值得研究。筆者認為, 水土流失預測得準確與否, M 非常關鍵。因此, 建議有關部門將其作為一個課題, 在不同區域選擇具有代表性的地域進行觀測對比與分析研究, 找出其規律性, 為今后水土流失量的預測提供較為準確的科學依據。

3. 3 工程措施設計深度和設計水平年

水利水電工程水土保持方案中的工程措施, 主要是指保護人為造成的棄土棄渣不被流失而設置的攔擋工程, 包括擋渣墻、攔渣壩、護坡工程及排洪工程等。

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建立了一套完善的環境保護管理制度體系，包括環境保護管理辦法、技術細則、獎懲細則、驗收細則、考評細則等；工程監理、承包商根據工作內容建立內部環境保護管理制度。這些管理文件形成一套完整詳盡的具有較強可操作性的管理文件體系，成為環境保護管理工作的有效運行載體，保證了環境保護管理工作的“有法可依”。

1.2管理工作制度

（1）會議制度。召開環境保護工作月例會，會上各參建單位匯報本月開展的環保工作、存在問題、下月工作計劃等，環保中心通過影像資料直觀通報本月環保工作存在的主要問題，提出限期整改要求。（2）巡視檢查制度。采取定期巡查和不定期突擊巡查相結合等形式，經常性開展工地現場巡查。巡查人員記錄現場情況并采集影像資料。對于發現的問題，提出書面要求發至工程監理，由工程工程監理負責組織落實。（3）工作報告制度。通過工作報告全面、系統匯報環境保護工作。各參建單位向建設單位及時總結環境保護工作，形成報告并定期上報；建設單位根據有關要求向環境保護行政主管部門定期（每季度）上報環境保護工作報告。（4）定期檢查與考核制度。環保中心定期組織環保聯合大檢查，并結合檢查結果對工程監理、承包商進行考核，考核結果上建設單位，建設單位根據環保管理有關規定及考核結果做出獎勵或處罰決定。（5）環保信息統計制度。環保中心組織開展環境保護信息（工程量和投資）統計工作。環保中心制定具體的信息統計要求，承包商按規定格式、規定時間向工程監理提交統計報表，經工程監理審核后報環保中心，環保中心負責統計信息的分析、匯總及存檔。

1.3環保問題處理流程

依據環評報告書及其批復文件的有關規定，發現并及時處理施工過程中發現的環保違規、違約行為。環保問題按照圖2所示流程來處理。

1.4環保宣傳與培訓

通過宣傳教育培訓，增強參建單位與廣大工程建設者的環境保護意識和專業知識，有力促進環境保護工作的開展。教育培訓內容包括法律法規、典型案例、環境問題和保護措施等。宣傳教育形式主要包括標語標牌、環境日紀念活動、專家講座、宣傳片等。

2環境保護管理效果

以環境影響報告書及其批復文件為指導文件，設置各級環境保護管理機構，編制環境保護管理體系文件，制定環境保護管理工作制度，形成了一套完善的環境保護管理體系，環境保護管理在這套體系上順暢運行，適時組織環境保護宣傳教育和培訓，提高了各參建單位的環保素質，環保措施按照“三同時”的要求逐條得到落實，有效的降低或消除了施工期環境的不利影響。

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、前言

投標工作是一項綜合性很強同時又比較復雜的工作，需要有全面的專業人員、專業的機構進行組織管理。投標人要取得中標，只有通過詳細具體的方案及報價，做出能夠展現出自己技術的優勢、施工的優勢以及綜合能力的投標文件。本文就水利水電工程施工投標報價的一些相關技巧進行詳細的介紹。

二、投標報價概論

投標報價，實質指的是施工單位按照相關的招標文件要求，從施工組織角度為出發點，依據定額、相關基礎價格資料及費率來進行計算，從而得到應有的工程預算價格。投標報價在整個投標過程中起著重要的作用，一般情況下所占的比例在50％左右，有時甚至高達80%，所以，在項目投標中重點在于報價。投標方采用的投標報價技巧，投標報價策略，都是在整個投標報價中招標方能夠接受的，同時有利于投標方獲得高利潤。工程投標成功與否基本取決于在投標競爭中報價方案是否合理、是否得當。巧妙利用投標報價技巧，不僅能夠增加中標勝算，同時也為日后獲取更高利潤奠定基礎。對于那些投標單位而言，當技術能力、經濟實力、管理以及信譽等條件相當的情況下，巧妙合理的運用投標報價技巧就起著決定性的作用。

三、水利水電工程施工投標報價技巧

1、不平衡報價法，也叫前重后輕法。它指的是在整個施工投標過程中，在能夠很大程度下確定總價的情況時，對所涵蓋的子項目進行一定的調整，就是在不對總價造成影響的條件下，也能夠提升自己的經濟利益。一般情況下，這種不平衡報價法主要適用于以下情形：比如先期措施費、基礎工程以及土石方工程等都能夠在短時間內可以盡快結算的，則可以適當提高項目單價，同時適當調整后期項目單價；依據核算工程量，如果能夠準確判斷工程量將會增加，就可以在合理范圍內調高單價，但如果工程量將會減少，就需要適時的降低單價；對于那些需要修改項目圖紙的項目，如果判斷出在修改圖紙以后工程量會增加，就可以將單價上調，如果不能判斷出工程量的增加與否，就必須下調單價。

2、優惠條件法。在整個項目投標報價過程中，應當根據現有的企業招標信息，結合自己單位的實際情況，提出能夠打動招標單位的一些優惠條件，這樣就能增加項目投標競爭的優勢。其中優惠條件主要包括以下內容：工程款墊付、工程開工一定期限內不收取工程款或者按照一定的比例減收、發包方無需預付工程款；對于招標方在工程項目實施過程中在材料的采購等問題上，可以提出負責采購主要材料及設備作為最佳的優惠條件；對于那些技術及管理能力有限的一些招標企業，沒有足夠的能力確保項目按時完成，對此，投標企業可以幫助招標方開展項目三大目標控制作為很好的優惠條件；工期也可以進行優惠：對工期方面有特殊要求的一些特殊項目，有著足夠實力的投標方可以不提高項目造價，把這個也可以作為優惠條件。

3、多方案報價法。在招標文件中明確規定，投標人能夠適時恰當的提出自己的建議。有經驗的投標人通常會在原本的投標報價文件上，提出另外合理的恰當的建議，并適當的調低報價。這樣并不是要求業主對于投標方的技術要求降低，而是通過不斷改進技術水平來改善項目質量，從而控制成本。

4、修改設計法。如果在深入研究投標報價方案文件中發現一些施工方案不夠完善，還需要進行調整和修改，投標者有權提出合理的建議來使得文件更加完善，同時提供相應的報價，這樣有助于項目招標方進行數據對比分析。一般情況下，投標方新提出的方案報價都會低于原來的報價方案。

四、投標報價的步驟

1、認真仔細勘察現場。做好報價工作的前提是勘察現場。

2、詳細閱讀圖紙。圖紙也是招標文件的重要組成部分。圖紙不僅是工程量清單的基礎，還是工程量說明的有力補充。詳細閱讀圖紙有助于工作人員能夠正確理解工程量清單及其工作內容。根據圖紙，工作人員可以復核工程量清單的完整性、真實性和正確性，這樣就可以盡量避免工程量清單的錯誤對報價的誤導。

3、及時的提出疑問。招標文件通常由技術文件、商務文件和圖紙組成，很容易出現模糊、錯誤、矛盾和內容缺乏的情況，這樣就不能夠正確清晰地指導報價。因此，在勘察現場、詳細閱讀招標文件、圖紙、地質資料等相關資料之后，報價人員必須及時的提出問題，并且將其整理成文件，提交或傳真給業主或招標，要求其及時回復。

4、掌握主要材料價格。單價的主要組成部分是材料價格。材料價格是構成工程成本的主要內容，它對單價和總價起著決定性的作用。水利水電工程主要涉及土石方開挖、漿砌塊石、鋼筋制安、混凝土澆筑等主體結構工程，都需要大量的鋼材、水泥、碎石、砂、塊石、炸藥等原材料，因此報價時，必須先去當地了解、查詢主要材料的市場價格，然后根據合理的運距計算運費，再考慮主要材料的裝、卸、采購、管理等費用，綜合計算出主要材料的預算價格。

5、根據招標文件、施工組織設計、定額及相關基礎資料來編制投標報價。

五、水利工程投標策略

1、確定項目，形成投標指導思想。投標人要經常通過各種多媒體或者各種信息傳播方式，對擬建項目提前做好預期的了解。主要搞清工程項目的概況、建筑產品、資金的來源及落實情況、建設期限等，估算出期望的利潤，再進行判斷是否投標，并相應確定何種指導思想投標。

2、仔細研究招標文件。仔細研究招標文件在項目投標中是至關重要的。主要對投標人須知、合同專用條款、技術要求、報價要求、投標書形式等實質方面進行反反復復的思考和斟酌，以防止在投標文件中出現不可思議的偏離及錯誤而被招標人拒絕。

3、認真調查投標環境。投標環境是工程施工所在地的自然、經濟和社會條件，這個條件也影響了工程的順利施工，從而會影響到工程建設的成本，是投標單位必須要仔細斟酌同時親自去現場進行考察審核的。

4、做好施工組織設計。根據招標文件要求，投標施工組織設計的主要任務是研究施工條件，確定施工順序，選擇施工方案，擬定人員及機械設備等資源投入，是投標人組織工程建設和進行施工管理的指導性文件，是投標書技術文件的重要組成部分。施工組織設計編制的是否合理，不僅能體現企業實力和投標人對工程項目的工作思路，給評標人選擇中標人提供重要依據，同時也是投標人編審投標報價和報價決策的重要依據。近年來，施工組織設計在評標中占的比重也越來越重，有的項目甚至先評技術標，對施工方案不合理的投標文件直接淘汰。所以編寫施工組織設計必須嚴格對照招標文件對施工組織設計的編制要求和評標因素索引表，做到內容齊全完整。投標中，除對質量、工期做出實質性響應外，還要對質量、工期、安全、文明施工保證措施及采用的新技術、新工藝、新設備做到充分的闡述，以期能吸引評委的眼球，獲得評委的認可。但也要防止片面追求先進而忽視經濟效益的做法。另一方面，施工組織設計與投標報價的高低也有著密切的關系。近年來，隨著工程量清單計價規范的推廣實行，措施項目成為可競爭費用單獨計列，而這一部分費用正與施工組織設計密切相關，各單位實力不同，采取的施工措施不同，自然發生的措施費用也不同，同時投標人通過報價分析出的人員設備投入，可以與施工組織設計中的人員、設備投入相比較，從而驗證其投入合理性。

六、結束語

近些年來，國家一直把水利水電工程建設作為長期注重的工作重點之一，持續不斷的加大了對水利水電工程的投資，面對如今這種形勢，如何使得國家對水利水電工程的投資得到合理的利用，打造出高質量、低成本的優質的工程，這就需要對水利水電工程的招投標工作提出更加高而復雜的要求。作為施工單位，在投標活動中，是否能夠以合理、準確的投標報價中標，這決定了一個企業的生存方向以及發展的潛力。

【參考文獻】

[1]曾躍華，孫永年.淺談建設工程投標報價的策略與技巧[J].老區建設，2010，08.

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[3]竺君.淺談投標文件編制的基本程序及方法技巧[J].價值工程，2012(19).

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一 、水利水電與環境保護的粗略概括

1.1水利水電工程的利弊

水利水電工程一方面實現了防洪、發電、灌溉、航運等巨大社會經濟效益，同時在施工建設和運行過程中破壞了生態環境的平衡。導致水土流失、植被破壞；產生大氣和噪聲污染；造成大量機械污水和生活污水排放；水庫工程庫區水流速度減緩降低河流自凈化能力；污染物沉降、水溫水質的變化影響水生生物種群的生存繁衍；庫區水位抬升致使景觀文物淹沒，珍稀動、植物滅絕；水庫下游河道水文水環境改變影響水生生物種群生存；灌溉引水水溫降低加害農作物生長。凡此種種，有些不利影響是暫時的，有些是長期的；有些是明顯的，有些是隱性的；有些是直接的，有些是間接的；有些是可逆的，有些是不可逆的。在環境影響方面，水利水電工程具有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當地社會、經濟、生態環境影響巨大，外部環境對工程也同樣施以巨大的影響。

1.2水利水電工程成敗的因素

隨著社會進步和科學技術發展，水利水電工程對社會經濟和生態環境的影響正引起人們的高度重視。可以這樣說，當今衡量一個水利水電工程成敗的關鍵因素不僅在于工程技術問題解決得如何完美，更重要的是水利水電工程在建設和運行過程中對社會經濟和生態環境的影響是否受到充分的認知和較完善的解決。實行水利水電工程環境評價制度就是在調查清楚區域環境狀況，在分析評估待建工程對生態環境影響的基礎上采取對策措施，充分發揮水利水電工程對環境的有利影響，消除或者降低不利影響至最低限度，使水利水電工程與環境相融合、相協調；使水利水電建設為區域經濟持續發展、資源可持續利用、生態良性循環服務。

1.3環境保護的認識

環境保護是當今世界的主題，但是環境保護的內容世界各國的情況不盡相同，因此認識也不盡相同。同一個國家在不同時期情況也有所不同。20世紀50年代，工業發達國家環境污染日趨嚴重，當時大多數人認為環境保護只是對大氣污染、水污染和噪聲污染等進行治理，對固體廢棄物進行處理和利用，即所謂“三廢”治理等技術性管理工作，目的是清除公害，保護人類健康；20世紀70年代隨著環境科學問世及世界性環境會議的召開，人們逐漸從發展與環境的對立統一關系認識環境保護的含義。‘認為環境保護不僅是控制污染，更重要的是合理開發利用資源，經濟發展不能超過環境的容許極限。有學者歸納為“環境保護從某種意義上講，是對人類總資源進行最佳利用的管理工作”。所以，環境保護不僅是治理污染的技術問題，保護人類健康的福利問題，更重要的是政治和社會經濟問題。

二 、水利水電工程與環境保護監督應用

環境保護又是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理，以創造出適合于人類生活、工作的環境。環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。

而水電水利工程的開展則肯定會對環境造成一些不可避免的破壞，因此，在工程的開展中我們要同時注意環境監理的必要性。

2. 1水利水電工程環境監督的作用以及目標

水利水電工程中的環境監理是針對水利水電工程建設對區域環境影響特點引入的，其特點主要表現在兩方面：一是，工程環境監理工作完全融入整個水利水電工程的實施過程中，有助于及時解決工程中的環境問題，變事后管理為過程管理，使環境保護工作由被動治理污染變為主動預防和過程治理；二是，環境監理單位獨立于工程項目的業主和承包商之外，所以能確保環境監督和管理工作嚴格、公正地按照工程環境保護要求進行。

由于水利水電工程環境監理的獨特性，使得它在工程實施過程中發揮著巨大作用：①能及時發現工程實施過程出現的環境問題并立即采取措施，從而達到減少環境污染、保護生態環境的目的；②環境監理作為經濟獨立的一方參與與工程有關的重大環境問題的決策，能實現決策的公正性，有助于工程環境保護的實施效果；③環境監理大量而細致的工作成果促進了環保工作的規范化，實現了環境的污染防治和區域生態的保護，使水利工程在發揮經濟和社會效益的同時，保證了環境效益不受損害。

2.2水利水電環境監督的目標

水利水電工程環境監理目標是為滿足工程環境保護要求制定的［2］，其內容主要包括，在既定的環境保護投資條件下充分發揮工程的潛在效益；監督工程招標文件中環境保護條款及與環境有關的合同條款的實施情況；保證施工區和移民安置區的人群健康；緩解或消除環境影響報告書中所確認的不利影響因素，最后實現工程建設的環境、社會與經濟效益的統一。

2.3水利水電工程環境監督模式

水利水電工程環境監理總體可分為施工區環境監理和移民環境監理兩方面．施工區環境監理主要負責監督施工區各承包商和業主的環境保護工作，移民環境監理則主要負責移民工程所涉及的所有環境保護工作．同時，這兩部分監理工作又統一受工程主管部門委托和監督并對其負責。其中，施工區環境監理的工作性質要求監理工程師必須定期到施工區現場對承包商的環境保護工作進行巡視監督，發現環境污染問題要通知承包商環境管理員限期處理．同時，對要求限期處理的環境問題，按期進行檢查驗收；而移民安置區環境監理的監管方法可采取自下而上和自上而下兩種．自下而上是由移民安置所在地環保人員填寫環境報表，總結移民安置過程中和安置后環境狀況，并逐級上報，最終報送移民環境監理；自上而下的方式是由環境監理工程師根據移民工程的進展情況，直接到移民安置點巡視檢查環境保護措施的執行情況、存在問題等，然后報告業主移民局，移民局再通知省移民辦公室，由省、縣、鄉、村往下傳送。

三 、結語

水利工程建設在對社會生產力產生促進的同時也會對區域生態與環境帶來廣泛而深遠的影響，加強水利工程環境管理可以減輕工程對環境的不利影響，環境監理工作是確保工程建設中環境保護與管理順利實施的必要保障。同時環境監理在水利工程建設期間發揮了極其重要的作用，降低了因修建水利工程給周圍環境和人群健康帶來的不利影響，給國內類似工程的環境保護提供了良好的示范。但是，水利工程在初期投入運行后還有大量的工作需要完善，如施工區及移民安置區的自然和生態環境都未及恢復，大量的生態修復和水土保持工作需要規劃實施．這些工作在環境監理的監督和協助下既可以加快建設進度，又可以提高工作質量，并且可以作到充分利用資金．所以建議在工程的運行期，引入適當的環境監理制度，以保證水利水電工程效益的全面體現。

參考文獻

[1].李國軒:《水利水電工程勘察設計施工新技術實用手冊》[M],吉林攝影出版社，2006。

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環境評價、環境治理及環境保護是水利水電工程項目前期的工作和實施階段的一項重要內容，尤其是項目評估時期，所采用的表決制是一票否決制，這種否決形式已經引起了相關部門和項目業主的高度重視。根據《中華人民共和國環境保護法》相關法律法規對項目前期工作中的技術評審意見和項目核準批復文件已經非常明確環境治理工作內容、工作經費和技術措施等。

1環境保護監理的必要性

1.1環境保護監理是項目實施階段環保監督的需要

水利水電工程在施工階段必然會產生污染廢棄物的排放，如噪聲污染、大氣污染、水源污染、自然景觀的破壞、人文景觀的破壞以及環境衛生質量下降等。所以對于這些不利因素要進行科學有效的治理，這樣才能夠有效地組織和開展環境保護工作，同時也是項目開展應該考慮的重點內容。在過去的一些環境管理方式中存在一定的問題，相關監督體制落實不到位，責任認定不清楚，不能從真正意義上做到監督、檢查和治理的作用，這導致環境問題不能及時有效地得到解決，為后續工作帶來麻煩，同時也讓環境不斷惡化，威脅人類的生存和生活環境[1]。實踐證明，在水利水電工程中利用環境保護監理機制，不僅可以減輕項目負責人的工作壓力，還能夠使環境管理更加規范，并可以融入到整個工程實施過程之中，這也使環境保護由被動向主動自主治理改變。

1.2工程建設需要環境保護監理機制

在施工區域實行水利水電工程監理工作，通過制定監理管理措施、監理工作目標、監理制度等，由監理人員和施工管理單位共同進行管理；同時，加強對施工人員的管理教育，并采取強有力的管理措施。開展施工區域環境保護監理，不僅可以防止可能帶來的環境污染和生態破壞，這是對環境保護的需要[2]。同時，可以減少事后治理所帶來的經濟損失以及社會矛盾，同樣是水利水電工程建設的需要。

1.3環境保護監理是施工環保措施的重要保證

水利水電工程實施階段前，需要對該區域進行可行性研究，其中對區域的環境評估是報告書的重要內容之一。環境治理工作的內容、環境的治理措施以及開展工程所需要的費用都是通過對環境的評估來進行最終確定。這就體現了環境監理的重要性和其存在的價值。

1.4投資體制改革需要實施環境保護監理機制

在水利水電工程的可研究階段審批和項目核準文件中，環境治理的工作內容和工作經費均以簡潔費用形式計入合同價中，并明確項目在實施過程中應嚴格按照審批的環境治理內容和工作經費具體落實同時，環境治理體現的主要是和會效益和公益事業為主，在實施過程中，應按審批的資金投入到環境治理中。

2水利水電工程環境保護監理的工作內容

2.1大氣污染治理

大氣污染已經引起我國乃至世界的重視，它所造成的危害已經威脅到人類的健康。所以在水利水電工程施工過程中要十分注重對污染物的處理。監理方要對大氣的污染進行有效監督，施工方所產生的廢氣和粉塵要符合國家的排放標準，對于石料、百匯、沙石及水泥等進行防塵處理，防治粉塵進入大氣中，造成空氣污染[3]。

2.2噪聲污染監理

噪聲污染也不容小覷，它所造成的危害也逐漸呈現出來。所以在施工過程蟲，監理方要對施工過程中所產生的噪聲或者振動進行管理，采用降噪設備或者工藝，讓造成降到最低，讓危害降到最低，讓施工噪聲達到國家要求標準。監理方要不定期進行抽查工作，如果沒有按照要求進行降噪，那么就按照相關處罰規定進行嚴格處理。

2.3固體廢棄物監理

在施工過程中，要嚴格按照國家所頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》進行，把固體廢棄物運送到指定位置進行處理，不得隨意堆放或者隨意丟棄。對于固體廢棄物要進行分類，杜絕統一管理統一處理，以免造成環境污染。

2.4生態保護監理

隨著生態環境逐漸惡化，人們意識到生態環境對人類的重要性和必要性，提高了對了生態的關注程度。在水利水電工程施工過程中也要重要對生態的保護，提高保護野生動物、野生植物的意識。施工過程中或者在可行性研究階段就應該有意識的避開對環境生態的破壞，如果難以避免，盡量減少危害。監理方要將該部分作為重點監督，一旦發現沒有按照要求對生態進行破壞的，已經查明嚴懲不貸。

2.5水污染監理

水是生命之源，是人類賴以生存的基礎，如果水源遭到污染，那么對人類也是一種危害。工程建設中所排放的污水、生活廢水要進行嚴格處理，不能對周邊的水域產生危害，不降低接納污水的原油水體的水質等級，監理人員應對施工方的生產、生活污水進行監管。

2.6文物保護監理

文物是人類寶貴的歷史文化遺產，具有一定的歷史研究價值。文物的價值是客觀的，是文物本身所固有的。總體來說，文物主要有歷史價值、張宏《擊缶圖》（明）藝術價值和科學價值。文物的作用，是文物價值的具體體現。文物對社會所能起到的積極作用主要有教育作用、借鑒作用和為科學研究提供資料的作用。所以監理方必須要求施工方加強會文物的保護，并且加大宣傳教育，讓他們意識到文物的重要價值，提高對文物的保護的自覺性。根據我國的相關法律規定，我國領土范圍內的無論地上以及底下文物均歸國家所有，其他任何人或任何單位、任何機構均無權進行收藏，對于文物竊取者將依法受到制裁。當施工方施工過程中發現文物的，一定要小心處理，及時上報，不得破壞文物。

參考文獻

[1]黃永振.簡述水利水電工程項目實施過程監理工作認識[J].城市建設理論研究,2012(12).

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中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）017（c）-0103-01

一、工程造價管理與工程質量：工程造價：一般指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。工程造價管理：運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的，符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。工程質量：是指竣工的工程應達到圖紙的技術要求，符合國家規范和標準要求的特性。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。

二、加強水利水電工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性：水利水電工程建設項目一般具有建設周期長，施工受汛期影響大、施工強度具有顯著不均衡性等特點。水電工程施工企業由于長期受計劃經濟模式的影響，從經營機制、管理方法上，都滯后于市場經濟和經濟全球化趨勢發展的要求，因此加強水利水電工程造價管理控制工程質量顯得尤為重要。強化工程造價管理，確保建設工程質量，應滲透貫穿工程項目從可行性研究到工程竣工結算的全過程。單純追求利潤而忽視工程造價管理對工程質量的有效控制，不可避免也為工程質量帶來一些問題，埋下較多隱患。這些問題的出現，也反映了工程造價管理工作的薄弱，更說明了工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性。

三、正確處理工程質量與工程造價關系：工程質量和工程造價都必須從投資決策、設計方案開始，依據國家和地方現行定額、取費標準、施工圖、施工規范、市場行情等確定一個合理的造價，據此進行公開、公正、公平的招投標，擇優選定高素質的施工隊伍，簽訂施工合同，加強現場監理，嚴把簽證關，并按規定進行工程結算和支付。既要保證工程質量，又要求合理工程造價，應從以下幾個方面著手：1、合理的工程造價是確保工程質量實現優良工程的根本經濟保證。一個工程投資必需有一個合理的工程造價，合理的工程造價要依據國家或地方頒布的現行定額、現行取費標準、施工圖、施工規范、現場因素、設備材料的市場行情，科學和計算方法來確定。并依據《中華人了共和國招投標法》，采取公開的招標方式，擇優供貨商和施工單位。2、深入分析工程的功能，合理確定質量標準。即對建筑產品進行深入的功能分析，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的人力、財力、物力資源用于保證必要的功能，并削減過剩的功能，去掉不必要的功能，補充不足的功能，使產品功能結構更加合理，工程質量過硬。3、優化施工組織設計。為控制工程造價，各承包施工企業應在保證工程達到質量標準的前提下優化施工組織設計，從技術和經濟上進行對比分析，從中選定最能合理地利用人力、財力、物力資源并且使造價最低的方案。4、選擇一流的施工隊伍是確保工程質量的關鍵。合理的工程造價確定后，還必須選擇一支高素質的施工隊伍。一支技術高、有競爭實力的施工隊伍是保證工程能否順利進行的關鍵。有這樣的施工隊伍才能確保工程的工期、質量，有效的降低造價。選擇施工隊伍應采取招標形式進行，有效的控制工程造價。5、采用新工藝新技術、合理安排工期總進度，提高施工管理水平。施工企業自身的實際情況，依靠科技進步，大要大膽采用新技術、新工藝、新設備、新材料，因地制宜，靠加大企業自身的改革力度等措施來保證工程的工期和質量。6、重視設備材料采購及管理監督。材料是建筑安裝工人加工或施工的勞動對象，包括直接消耗在工程中的消耗性材料、構成工程實體的裝置性材料和施工中可重復使用的周轉性材料。材料費是工程投資的主要組成部分，一般可達工程總投資的60%左右。因此正確計算材料預算價格對于提高工程概預算質量、降低工程造價具有重要意義。采購材料必須具有產品合格證、安全認證標志等證書。