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篇（1）

(1)新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)

在新的會計(jì)制度下,財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)可以概括為兩大類:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理兩種,前者主要是針對高校的財(cái)務(wù)管理,后者適用與企業(yè)財(cái)務(wù)管理,作為電力公司,其規(guī)模較大,部門眾多,在管理中存在較大困難,因此使用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理就可以很好的規(guī)避這個缺點(diǎn),使得財(cái)務(wù)管理趨于明朗化,責(zé)任也更加明確。

(2)新會計(jì)制度下對財(cái)務(wù)管理模式的影響作用

隨著新的會計(jì)制度的實(shí)施,對于企業(yè)的發(fā)展起到了更好的推動了作用,使得財(cái)務(wù)人員可以更好的將資金進(jìn)行有效的管理分配,能夠?qū)①Y金運(yùn)作對于企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用發(fā)揮到最大水平,也有利于財(cái)務(wù)管理工作中資金上的通融和經(jīng)營,資金的使用方向更加明確。

二、新會計(jì)制度下對財(cái)務(wù)管理模式的影響

由于新的會計(jì)制度較之舊的財(cái)務(wù)制度,其對于企業(yè)的財(cái)要求更加細(xì)化和明確,因此對于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就有了更高的要求,而相對于不斷完善的會計(jì)制度,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展步伐顯得就緩慢了些,并且表現(xiàn)出較差的適應(yīng)性,在過去的一段時間內(nèi),企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理比較側(cè)重于會計(jì)的核算工作,而對于影響企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制卻比較忽視,然而由于新會計(jì)制度對于財(cái)務(wù)管理透明化的要求程度更高,因此企業(yè)不得不將更多的眼光放在風(fēng)險(xiǎn)控制上面,這也將有利于減少財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。另外一方面,新的會計(jì)制度對于企業(yè)管理者也產(chǎn)生了較大的影響,以往很多的企業(yè)管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是會計(jì)部門是整個企業(yè)資金運(yùn)行的保管部門,對于企業(yè)的發(fā)展并不會產(chǎn)生多大的影響作用,而新會計(jì)制度的實(shí)施,讓他們意識到了財(cái)務(wù)管理對于一個企業(yè)發(fā)展的重要作用,只有更好的管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行,才能更好的發(fā)展企業(yè),這種變化對于一個企業(yè)財(cái)務(wù)工作的開展以及發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。

三、新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建與應(yīng)用

(1)以目標(biāo)管理成為財(cái)務(wù)管理的手段

隨著社會的不斷發(fā)展,各企業(yè)也在不斷的建設(shè)和完善自身發(fā)展體系,從各方面促進(jìn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的推行增強(qiáng)了我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,有助于提升我國企業(yè)的會計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。為了體現(xiàn)新會計(jì)制度的對于企業(yè)發(fā)展的積極作用,針對公司目前的實(shí)際情況,要可持續(xù)發(fā)展,就必須進(jìn)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃,要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光,不能著眼于眼前利益,把企業(yè)規(guī)劃和資金配置結(jié)合起來,將目標(biāo)體系進(jìn)行完善,并且在此基礎(chǔ)上要建立目標(biāo)管理體系,建立專業(yè)的管理人員隊(duì)伍,制定管理制度,明確責(zé)任目標(biāo),使得目標(biāo)體系每個階段都有章可循,并且有專門的責(zé)任人,以完善的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

(2)財(cái)務(wù)管理以績效預(yù)算為主要紐帶

在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上,為了最大程度的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用,要進(jìn)行績效預(yù)算,企業(yè)在發(fā)展過程中除了借鑒以往的成功案例,更多的還是在摸索著前進(jìn),因此出現(xiàn)發(fā)展道路的偏差是經(jīng)常發(fā)生的,為了避免這種誤差對企業(yè)發(fā)展造成過大影響,將風(fēng)險(xiǎn)范圍控制在較低水平,因此要進(jìn)行績效預(yù)算,企業(yè)在追求利益最大化的同時,要注意投資成本的控制,利用績效預(yù)算,為了企業(yè)的投資作基礎(chǔ)“保險(xiǎn)”,也是指引發(fā)展的一個大的方向,在預(yù)算的過程中結(jié)合分級管理的模式,對每個環(huán)節(jié)的績效進(jìn)行劃分,細(xì)化績效預(yù)算,可以有效減少由于決策錯誤帶來的損失。

(3)培養(yǎng)管理人員的專業(yè)知識

篇（2）

從供應(yīng)鏈采購管理的角度，構(gòu)建供應(yīng)商選擇評價(jià)指標(biāo)體系有必要遵循以后一方面的基本原則：

（一）科學(xué)客觀性原則。該原則要求所選擇的供應(yīng)商評價(jià)體系，能夠?qū)⒐?yīng)商的實(shí)際情況準(zhǔn)確反映出來，并有配套的科學(xué)管理方法評價(jià)供應(yīng)商，減少主觀臆斷情況的存在。

（二）簡明適應(yīng)性原則。對供應(yīng)商評價(jià)指標(biāo)體系的選擇，需要好從實(shí)際的情況出發(fā)，在能夠反映企業(yè)重點(diǎn)情況的前提下，減少體系當(dāng)中不必要的內(nèi)容和層次，避免選擇評價(jià)成本的增加，從而造成推廣難度的加大。

（三）定性與定量相結(jié)合的原則。與管理供應(yīng)商的選擇評價(jià)體系同理，供應(yīng)鏈的采購管理，需要在供應(yīng)商的選擇評價(jià)當(dāng)中，對其定性和定量的指標(biāo)進(jìn)行綜合性衡量，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)值，對定性指標(biāo)進(jìn)行賦值量化，同時解釋定量指標(biāo)和實(shí)際情況的對應(yīng)關(guān)系。

（四）通用性和專業(yè)性相結(jié)合原則。對于供應(yīng)商選擇評價(jià)體系，要求具備廣泛適應(yīng)性的要求，除了要反映出供應(yīng)商在選擇過程中普遍性的特征，還要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，利用不同指標(biāo)的賦值進(jìn)行反映。

二、供應(yīng)商選擇評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

供應(yīng)商選擇評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，包含質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)指標(biāo)體系，具體內(nèi)容如下：

（一）質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建。無論哪種類型的采購，企業(yè)都希望所采購的對象適用于企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)要求，并且具有一定的可靠性和耐用性。質(zhì)量指標(biāo)體系分為三個部分：一是產(chǎn)品的合格率指標(biāo)體系，即所采購的產(chǎn)品必須在質(zhì)量方面達(dá)到規(guī)定的最低水平，而產(chǎn)品的合格與否需要利用質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行定性評價(jià)。產(chǎn)品質(zhì)量的合格率越高，下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營才越穩(wěn)定。二是企業(yè)采購工作進(jìn)行當(dāng)中的中斷率，需要針對不同的供應(yīng)商，謹(jǐn)慎比對產(chǎn)品運(yùn)轉(zhuǎn)的周轉(zhuǎn)率水平，根據(jù)產(chǎn)品的使用條件，確保產(chǎn)品具有較高的可比性，另外在條件允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)驗(yàn)證供應(yīng)商所提供的指標(biāo)內(nèi)容。三是分析質(zhì)量體系運(yùn)行的情況，通過對客戶和法規(guī)要求的滿足，表示客戶滿意度的增加，這也是組織方面業(yè)績提高的表現(xiàn)。

（二）價(jià)格指標(biāo)體系的構(gòu)建。供應(yīng)鏈的管理，價(jià)格不僅僅代表供應(yīng)商對企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格的影響，還突出了整體的成本概念，其中包含物流成本、管理成本等。首先是采購價(jià)格競爭力水平的指標(biāo)體系，譬如對標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，利用同行業(yè)同產(chǎn)品市場的價(jià)格比率，表示價(jià)格的競爭力水平。其次是供應(yīng)成本的預(yù)期能力，供應(yīng)商采購的長期成本結(jié)構(gòu)和競爭能力，需要通過供應(yīng)商的持續(xù)改進(jìn)、成本降低策略、成本體系等進(jìn)行分析。再次是檢查供應(yīng)商價(jià)格體系，并要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高科技企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用與管理費(fèi)用之間的關(guān)系，通過研發(fā)費(fèi)用反應(yīng)出企業(yè)的競爭力水平。

（三）服務(wù)指標(biāo)體系。首先是供應(yīng)商在整個合作過程中的積極性，即開發(fā)商有沒有興趣為企業(yè)提供采購方面的資料，并按照企業(yè)的要求，在最短的供貨期限內(nèi)，提高供應(yīng)的效率。其次是服務(wù)方面問題解決死否及時，供應(yīng)商服務(wù)水平的高低，以供應(yīng)商問題解決的時間長短決定。再次是供應(yīng)后期的服務(wù)質(zhì)量，其中很多采購的產(chǎn)品可以長期使用，而使用的時間長短，可以折射出供應(yīng)商的質(zhì)量服務(wù)水平，并妖氣供應(yīng)商跟蹤服務(wù)售后的產(chǎn)品，在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中，我們需要統(tǒng)計(jì)分析供應(yīng)商所提供的售后服務(wù)頻率和內(nèi)容，然后進(jìn)行售后服務(wù)水平的考核。

三、企業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

企業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系，分為戰(zhàn)略地位、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用狀況、人力資源、效益指數(shù)幾方面內(nèi)容。

（一）戰(zhàn)略地位：指標(biāo)是信息化的重視程度，反映出企業(yè)對信息化的重視程度和落實(shí)情況，指標(biāo)數(shù)據(jù)的構(gòu)成包括信息化領(lǐng)導(dǎo)者的地位、信息官職位的設(shè)置、信息化的規(guī)劃、信息化的預(yù)算方案。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)：指標(biāo)是計(jì)算機(jī)人均數(shù)量、信息投入總額、網(wǎng)絡(luò)性能水平、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)率，反映出企業(yè)信息的投入力度、基礎(chǔ)設(shè)施情況、協(xié)同應(yīng)用條件，指標(biāo)數(shù)據(jù)的構(gòu)成包括軟件、硬件、服務(wù)器、工作站、寬帶等的投入。

（三）應(yīng)用狀況：指標(biāo)是信息采集信息化手段覆蓋率、辦公自動化水平、決策信息化水平、業(yè)務(wù)流程信息化水平、網(wǎng)站建設(shè)水平、管理信息化應(yīng)用水平，反映出信息獲得能力和企業(yè)運(yùn)營信息化水平。

（四）人力資源：指標(biāo)是人力資源指數(shù)、信息化技能普及率、學(xué)習(xí)電子化水平。反映出企業(yè)人力資源管理實(shí)現(xiàn)信息化的條件、應(yīng)用能力、學(xué)習(xí)狀況等。

（五）效益指數(shù)：指標(biāo)是庫存資金占有率、資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率、企業(yè)財(cái)務(wù)決算效率、增長指數(shù)等，反映企業(yè)信息化效益狀況、信息化響應(yīng)水平、績效等。

四、結(jié)束語

綜上所述，選擇評價(jià)供應(yīng)商成為供應(yīng)鏈采購管理中的一個重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商選擇評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，需要綜合考慮供應(yīng)商的產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品交期和供應(yīng)商本身管理能力、成本控制能力、合作能力和意愿、柔性適應(yīng)能力等。因此，我們需要盡快從質(zhì)量、價(jià)格、供應(yīng)、服務(wù)、技術(shù)、內(nèi)部競爭的角度，構(gòu)建完善的供應(yīng)商選擇評價(jià)指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、國民經(jīng)濟(jì)提高的市場經(jīng)濟(jì)體制社會中，煤炭企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心是現(xiàn)在新體制、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。企業(yè)是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的經(jīng)濟(jì)組織，不僅要對市場和產(chǎn)品形象高度重視，還要對企業(yè)財(cái)務(wù)管理高度重視。財(cái)務(wù)管理時企業(yè)管理重要的組成部分。特別是煤炭企業(yè)投資較大、周期較長，對產(chǎn)品的深加工不足，所以加強(qiáng)企業(yè)管理中的財(cái)務(wù)管理更加重要。

一：關(guān)于內(nèi)部控制制度

1、 內(nèi)部控制制度的定義

內(nèi)部控制制度是指單位的管理層，為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源的安全和完整，經(jīng)濟(jì)和會計(jì)信息的正確可靠，通過對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制，利用單位內(nèi)部分工產(chǎn)生的相互制約和相互聯(lián)系的關(guān)系，形成具有控制職能的方法和程序，保證體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化，嚴(yán)密的性和完整性。

2、 內(nèi)部控制制度的分類

內(nèi)部控制根據(jù)控制目的不同，可以分為會計(jì)控制和管理控制。

（1） 會計(jì)控制：會計(jì)控制是指對財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性進(jìn)行保護(hù)，控制財(cái)務(wù)活動的合法性；

（2）管理控制：管理控制是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方針和決策的執(zhí)行目標(biāo)，保證企業(yè)管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營目標(biāo)的相關(guān)控制。

會計(jì)控制與管理控制具有一定的必然聯(lián)系和相同特征，一部分控制措施既可以在會計(jì)控制中使用，也可以在管理控制中使用。

3、 內(nèi)部控制制度的結(jié)構(gòu)

（1） 控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境是指對影響某項(xiàng)政策建立或?qū)嵤┑囊蛩剡M(jìn)行控制，是企業(yè)管理者和工作人員控制態(tài)度、認(rèn)識和行動的一種反映。環(huán)境控制的內(nèi)容具體包括：管理的思想和經(jīng)營方法；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；管理的職能和職能制約；明確職權(quán)和責(zé)任；對工作進(jìn)行監(jiān)控和檢查；工作方針和實(shí)施措施；影響煤炭企業(yè)業(yè)務(wù)的其他外部關(guān)系等。

（2） 控制程序?？刂瞥绦蚴峭ㄟ^管理者制定的方針和程序，保證某一特定目的的實(shí)現(xiàn)?？刂瞥绦虬ǎ簩ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和活動的批準(zhǔn)權(quán)；對工作人員進(jìn)行的明確職責(zé)分工，有效的對舞弊現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防；對憑證和賬單的設(shè)置以及使用，保證企業(yè)業(yè)務(wù)和活動的正確記錄；采取有效的措施對財(cái)產(chǎn)和使用記錄進(jìn)行保護(hù)；對已經(jīng)登記過的業(yè)務(wù)和活動進(jìn)行計(jì)價(jià)復(fù)核等。

（3） 控制系統(tǒng)。控制系統(tǒng)是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)的匯總、分類、分析、記錄、報(bào)告，保持相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債的受托責(zé)任建立的方法和程序。保證財(cái)務(wù)管理的有效性，應(yīng)該做到：對真實(shí)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行確認(rèn)和記錄；對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的價(jià)值進(jìn)行及時、充分、詳細(xì)地描述，便于在財(cái)務(wù)管理報(bào)告中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的價(jià)值進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿艃r(jià)值記錄；對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生時間進(jìn)行確定，在財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行詳細(xì)的記錄；在財(cái)務(wù)管理報(bào)告中對企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行合適的闡述。

二：煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制

我國煤炭企業(yè)的發(fā)展，需要國家的指導(dǎo)和推動。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對煤炭企業(yè)實(shí)行“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)務(wù)管理體制，保證了企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的統(tǒng)一。但是，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，煤炭企業(yè)需要不斷的提高企業(yè)綜合競爭力，改善財(cái)務(wù)管理制度，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新的需要，促進(jìn)煤炭企業(yè)的發(fā)展。

2、 財(cái)務(wù)管理意識不高

目前，大部分煤炭企業(yè)甚至一些大型煤炭企業(yè)的管理者都是生產(chǎn)型和技術(shù)性人員，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人員。部分管理者認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是以來生產(chǎn)和技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)的，財(cái)務(wù)管理并沒有很大的作用，所以比較重視煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售；而財(cái)務(wù)管理也只關(guān)心年度財(cái)務(wù)目標(biāo)的完成，不重視財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理意識淡薄，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在煤炭企業(yè)生產(chǎn)中的功能和作用。

3、 不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對企業(yè)的指導(dǎo)作用

長期以來，一部分煤炭企業(yè)都只重視生產(chǎn)質(zhì)量，對企業(yè)投入產(chǎn)出模式研究不夠。企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門要管理煤炭企業(yè)整個健全的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動和日常支出的重要反映，為企業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換和調(diào)整提供了信息數(shù)據(jù)。但是很多煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)管理都只是進(jìn)行對賬目進(jìn)行記錄，計(jì)算財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表等工作，沒有發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息對企業(yè)生產(chǎn)工作的重要性，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)作用。

4、 財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)欠缺

我國煤炭企業(yè)普遍存在重視財(cái)會管理人員，卻不注重對財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)。在煤炭企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容只局限于記賬、算賬和報(bào)賬，不能主動的進(jìn)行專研和深入層次的管理問題，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念落后，不能主動的掌握財(cái)務(wù)管理知識，無法突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，缺乏創(chuàng)新精神和能力。財(cái)務(wù)管理工作的好壞，影響了企業(yè)管理工作的正常進(jìn)行和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。煤炭企業(yè)應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理工作，對工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和鍛煉。

三：煤炭企業(yè)內(nèi)部控制制度的財(cái)務(wù)管理

1、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

（1）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

在煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和運(yùn)行機(jī)制。在煤炭企業(yè)內(nèi)部建立“四級管理、三級核算”的財(cái)務(wù)管理體制。四級管理包括：企業(yè)級、二級部門級、科區(qū)隊(duì)級和班組級；三級核算只針對企業(yè)級、二級部門級和科區(qū)隊(duì)級。

（2）實(shí)行責(zé)任預(yù)算

在財(cái)務(wù)管理中實(shí)行責(zé)任預(yù)算，需要對預(yù)算編制—執(zhí)行—考核的整個過程，始終貫穿責(zé)任制，對相關(guān)部門的責(zé)任作出明確的規(guī)定。對煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行責(zé)任預(yù)算的內(nèi)容包括：

①對責(zé)任實(shí)行決策，需要三級預(yù)算決策部門和進(jìn)行決策的人員對財(cái)務(wù)預(yù)算作出正決策確，承擔(dān)全部責(zé)任。②對責(zé)任進(jìn)行編制，三級預(yù)算編制部門和編制人員要對自己編制的財(cái)務(wù)預(yù)算負(fù)責(zé)。③對責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行，是財(cái)務(wù)管理部門和工作人員對財(cái)務(wù)的編制和預(yù)算的執(zhí)行和控制過程。

2、加強(qiáng)企業(yè)成本控制

在煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)該降低企業(yè)生產(chǎn)成本，科學(xué)的制定成本核算指標(biāo)。企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營策略是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的考核不僅是對產(chǎn)量和利潤指標(biāo)進(jìn)行考核，還包括企業(yè)生產(chǎn)成本和消耗材料費(fèi)用的控制情況進(jìn)行考核。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)對企業(yè)的成本控制，是提高經(jīng)濟(jì)效益的一種有效方法。

四：內(nèi)部控制制度在煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用

1、 有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)

內(nèi)部控制制度是具體的政策、制度和程序組成，是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營方針和目標(biāo)設(shè)計(jì)的。內(nèi)部控制活動存在于企業(yè)經(jīng)營的各個方面，經(jīng)營活動和經(jīng)營管理，需要有一定的內(nèi)部控制與之適應(yīng)，保證經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、保護(hù)資產(chǎn)的完整性

內(nèi)部控制制度單位有利于資產(chǎn)的安全和完整保護(hù)，避免資產(chǎn)流失。保護(hù)資產(chǎn)在企業(yè)中一般是指企業(yè)的現(xiàn)金、銀行存款和其它貨幣資金、債券、股票等有價(jià)證券、商品、產(chǎn)品和其他重要實(shí)物資產(chǎn)。

3、保證信息的真實(shí)性

內(nèi)部控制制度可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營信息和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和完整性。在企業(yè)的管理層中，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方針和目標(biāo)，需要通過各種形式的報(bào)告，及時地確定資料和信息的準(zhǔn)確性，作出正確的判斷和決策。

總結(jié)：

煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要提高企業(yè)管理水平，提升自身綜合競爭力，適應(yīng)新的社會發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)發(fā)展的重要因素。中國煤炭企業(yè)管理制度的改善，可以有效的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：河南大有能源耿村煤礦財(cái)務(wù)科）

篇（4）

【中圖分類號】F251.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際形勢的需要，政府采購是必然出現(xiàn)的產(chǎn)物。在三十年間，政府采購發(fā)展速度很快，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會的影響也越來越大，已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，這意味著政府采購部門機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，政府采購總量大幅度提升。但是，在政府采購過程中政府采購人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，監(jiān)督機(jī)制問題重重，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制根本無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。所以針對政府采購作業(yè)中現(xiàn)有種種弊端，必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計(jì)人員的工作計(jì)劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，在政府采購監(jiān)督管理中的作用不可忽視，本文將探討如何在這一環(huán)境下加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督的措施。

一、政府采購的含義與特點(diǎn)

一般來說，政府采購是指國家機(jī)關(guān)利用財(cái)政性質(zhì)資金從產(chǎn)品供應(yīng)商處進(jìn)行采購活動以便開展日常政務(wù)的工作。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，政府采購不僅僅指購買產(chǎn)品這一活動，實(shí)際上還包括采購政策、流程、過程、管理四個部分。政府采購的主體包括采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，前者分為兩種，即集中性采購機(jī)構(gòu)和非集中性采購機(jī)構(gòu)，它不僅能自主采購，還可外部給擁有政府采購業(yè)務(wù)承包資質(zhì)的社會中介組織進(jìn)行產(chǎn)品購買活動。

政府采購的含義和性質(zhì)可以呈現(xiàn)其具有的特點(diǎn)，歸納四個特點(diǎn)如下：

1. 資金來源是公共的

財(cái)政資金是政府購置商品的主要資本出處，由于中華人民共和國的國家性質(zhì)，其是通過向我國公民征收稅金來集成的。與私人資金存在差異，稅收無疑是包含一定公共性質(zhì)，這就決定了政府用來購買商品的資金也有一定的公共性。

2. 采購過程是公開的

根據(jù)中華人民共和國法律規(guī)定，政府采購這一活動必須遵守公開透明的基本準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則要求從事采購活動的人員必須公開產(chǎn)品購買過程，在公眾監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)購買行為，不得私下從供應(yīng)商處發(fā)生交易。所以政府采購過程具有公開性，盡管這一工作有六種形式，但是公開招標(biāo)是其使用最多且質(zhì)量最高的工作形式。

3. 采購目的是非盈利性的

政府采購主要采購辦公用品和公務(wù)用車，或一些公共性質(zhì)的服務(wù)和工程，而非采購私人用品。采購工作的目的是達(dá)到公共效益最大化，而非要最大限度的獲取私人利益，這是政府采購與私人采購的最大區(qū)別。

4. 采過程要有政府監(jiān)督

中華人民共和國對于政府采購先后頒布了四十余部相關(guān)法律法規(guī)，對采購活動進(jìn)行管理，保障了采購人員進(jìn)行采購活動時有法可依。根據(jù)法律規(guī)定，所有政府采購活動都必須遵守法律，在整個采購過程中接受政府監(jiān)督，避免腐敗行為，在政府采購管理中具有政策性的特點(diǎn)。

二、政府采購管理的監(jiān)督問題

1. 政府采購管理的實(shí)踐

在政府采購管理方面，由各地區(qū)自主制定采購法規(guī)變成國家監(jiān)管部門制定專門的法律法規(guī)，先后頒布了《中華人民共和國政府采購法》等多部法規(guī)。隨著有關(guān)法律規(guī)章的頒布，這一活動漸漸進(jìn)入法制化時代。傳統(tǒng)的一體化的政府采購機(jī)制也變?yōu)楣芾砗筒少徬嚯x、互相約束的機(jī)制，采購單位不可以與行政單位有上下級聯(lián)系，工作職責(zé)明確，沒有利益糾紛。采購機(jī)構(gòu)接受財(cái)政等部門的監(jiān)管，這種種改變完善了政府采購機(jī)制，極大的推動了政府采購這一事業(yè)的迅速發(fā)展。

2. 政府采購管理監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

政府采購監(jiān)督機(jī)制，即監(jiān)管政府采購人員進(jìn)行商品購買活動的途徑。也是對政府產(chǎn)品購置行為的整個過程實(shí)行監(jiān)管和審查的規(guī)章制度。在采購工作中，這一監(jiān)管機(jī)制十分必要，有力的監(jiān)督制度是開展政府產(chǎn)品購置工作的基礎(chǔ)。因?yàn)檎粌H是采購這一活動的消費(fèi)者，政府還是監(jiān)督者。所以政府采購的監(jiān)督制度和別的監(jiān)管體系不同，其既有權(quán)力監(jiān)察的特點(diǎn)，也有義務(wù)監(jiān)管的特點(diǎn)。前者是公共性質(zhì)權(quán)力對政府采購監(jiān)管制度研究采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)管、財(cái)政單位和司法單位等的監(jiān)察。后者是具備法人性質(zhì)或者公民性質(zhì)的權(quán)利對政府采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是供應(yīng)商投訴機(jī)制及居民投訴機(jī)制。這兩種特殊的監(jiān)督形式都是政府產(chǎn)品購置具備公開性的特征決定的。

此外，政府采購的每一個流程都具備嚴(yán)格的監(jiān)管形式，從其立項(xiàng)開始一直是存在監(jiān)察與監(jiān)管，整體購置過程的具體環(huán)節(jié)都沒有脫離監(jiān)督，所以政府采購具有全程性的特征。

3. 政府采購管理過程中出現(xiàn)的監(jiān)督問題

盡管政府采購制度取得巨大成功，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)。但伴隨著政府的采購范圍持續(xù)延伸，購置種類越來越多，其使用資金也越來越多，采購管理工作方面面臨更多的挑戰(zhàn)，政府采購管理過程中屢屢有問題出現(xiàn)，在社會上產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，采購人員和管理人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。政府采購問題的復(fù)雜性特點(diǎn)還需國家和社會采取合理措施，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管力度，不斷健全采購監(jiān)管體系，以便提升政府采購工作的效率，避免腐敗現(xiàn)象，做到科學(xué)購置、健康購買和陽光采購。

在法律法規(guī)方面，政府采購工程的立項(xiàng)未作出對應(yīng)的流程規(guī)則，出現(xiàn)立法空白，導(dǎo)致正度產(chǎn)品購置的立項(xiàng)缺少合理的實(shí)證，往往容易受其他方面因素干擾，出現(xiàn)偏差。在采購人員方面，政府沒有注重對其實(shí)行教育培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人員缺乏特項(xiàng)訓(xùn)練和法律意識，不了解采購目的，經(jīng)常出現(xiàn)改變采購計(jì)劃、盲目采購和重復(fù)采購現(xiàn)象，而不是依照法規(guī)進(jìn)行采購活動，極大的影響了采購的質(zhì)量和效率。在采購監(jiān)管者方面，職責(zé)劃分不清晰，沒有設(shè)置職守落實(shí)的規(guī)則，不規(guī)范的工作體制使監(jiān)督效果大打折扣。在管理者方面，管理部門職責(zé)重疊，缺少統(tǒng)一的管理部門，常出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的措施

審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動的形式之一，從職能上看，審計(jì)的職能有多種，而經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)的最基本職能。而內(nèi)部審計(jì)，可以理解為一種獨(dú)立的監(jiān)督行為，內(nèi)部審計(jì)可以檢查內(nèi)部牽制制度是否有效，也可以監(jiān)督會計(jì)信息的真實(shí)性。但是，內(nèi)審?fù)瑯佑腥秉c(diǎn)，其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性很差，這一點(diǎn)不能和外部審計(jì)相比，實(shí)際上內(nèi)審的結(jié)果在社會上沒有公證作用。

內(nèi)部審計(jì)主要有兩個方面的作用：預(yù)防保護(hù)作用。這種作用無疑可以減少資金損失，避免重復(fù)采購和盲目采購。評價(jià)鑒證作用。內(nèi)部審計(jì)可以便于領(lǐng)導(dǎo)考察審計(jì)人員的工作成績，對其工作成績做出合理評價(jià)，監(jiān)督采購預(yù)算在政府采購這一活動中的使用情況，監(jiān)督審計(jì)人員工作計(jì)劃實(shí)行狀況。

與外部審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)：第一，范圍和作用的側(cè)重面有所不同。內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計(jì)人員的工作計(jì)劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，內(nèi)審是事前事后審計(jì)并舉的，其行為是在進(jìn)行采購活動時發(fā)現(xiàn)錯誤，并為領(lǐng)導(dǎo)和工作人員改正錯誤提供建議。第二，從工作深度上看，與外部審計(jì)相比較，內(nèi)審機(jī)構(gòu)更加細(xì)致深入。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更加熟悉部門內(nèi)部的狀況，往往能夠?yàn)橥獠繉徲?jì)提供細(xì)致入微的資料，使審計(jì)工作更加利的開展。

關(guān)于在政府采購這一活動中加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可以采取以下幾個方面的措施：

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視是政府采購活動中實(shí)現(xiàn)高效的內(nèi)審監(jiān)督的關(guān)鍵

在中華人民共和國，領(lǐng)導(dǎo)在部門中的作用不可忽視，領(lǐng)導(dǎo)重視是十分關(guān)鍵的，往往直接導(dǎo)致事業(yè)能否高速發(fā)展和問題能否快速解決。政府中負(fù)責(zé)產(chǎn)品購置活動的直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這一事業(yè)的進(jìn)展，注重完善其監(jiān)管體系，避免腐敗現(xiàn)象滋生，推動這一事業(yè)的發(fā)展。在具體行為上，領(lǐng)導(dǎo)可以通過對采購人員的專業(yè)培訓(xùn)和采購監(jiān)督人員的思想教育，加強(qiáng)工作人員對政府采購監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)知程度。領(lǐng)導(dǎo)可以督促內(nèi)審機(jī)構(gòu)的相關(guān)員工，制定合理的作業(yè)計(jì)劃，實(shí)行激勵制度，考察審計(jì)人員的作業(yè)成績，對其工作成績做出合理評價(jià)，監(jiān)督采購預(yù)算使用情況，監(jiān)督審計(jì)人員工作計(jì)劃實(shí)行狀況。除此以外，領(lǐng)導(dǎo)更要以身作則，遵守政府采購的法律法規(guī)，拒絕利益方面的誘惑。因此要實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)審監(jiān)督必須要提高高級管理層的認(rèn)識，爭取到他們的最大幫助。

2. 完善各項(xiàng)管理制度

在政府采購管理中，合理的管理制度可以加強(qiáng)從事人員的工作熱情，減少腐敗現(xiàn)象。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，我們可以設(shè)立內(nèi)控機(jī)制，健全有效的內(nèi)控機(jī)制可以促進(jìn)與政府采購相關(guān)的各部門密切配合，充分發(fā)揮整體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對政府采購管理的監(jiān)察與督促，促進(jìn)這一事業(yè)的快速發(fā)展。隨著時展和科技的進(jìn)步，審計(jì)工具不斷更新，工作方法越來越標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門可以獨(dú)立進(jìn)行綜合審計(jì)業(yè)務(wù)。內(nèi)控機(jī)制和內(nèi)審的建立和實(shí)施，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)、外樹形象的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對政府采購人員和監(jiān)督人員的管理力度，更加有助于增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效果。

3. 做好事前預(yù)防

相比較于外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)是事前審計(jì)和事后審計(jì)并舉，在政府采購監(jiān)督機(jī)制上，內(nèi)部審計(jì)可以注重預(yù)防機(jī)制的健全，加強(qiáng)事前的參與度和采購過程的監(jiān)控。在具體工作內(nèi)容上，由于內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況，政府采購人員的工作效率和工作成績等，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作可以提高參與采購人員對政府采購的認(rèn)知水平，有利于采購程序的進(jìn)一步規(guī)范化，提高政府采購的效率和效益，避免違規(guī)違法現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，做到陽光采購。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

[分類號]G353 F063.3

1　我國國防采購信息交流中存在的問題

國防采購包括武器裝備的科研、購置、維修保障等活動，信息交流在國防采購中發(fā)揮著重要的作用。我國國防采購的管理水平和效益不高，信息交流不暢是其中的重要原因。通過對我國國防采購管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，總結(jié)出我國國防采購信息交流存在以下問題：

1.1組織內(nèi)部管理層次多、信息交流效率低

當(dāng)前我國的國防采購還實(shí)行以前的科研、訂貨、維修分段管理體制，導(dǎo)致裝備采購周期內(nèi)信息流程不暢，信息不連續(xù)；管理不協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)武器裝備的全壽命管理；不適應(yīng)當(dāng)前采辦環(huán)境變化，不能滿足軍事斗爭準(zhǔn)備對裝備體系建設(shè)的要求。

1.2國防工業(yè)基礎(chǔ)的軍民分離使得軍民信息溝通受阻

我國的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)基本上軍民分離，仍然是一個壟斷經(jīng)營、自成體系、自我封閉的格局，限制了軍民之間的信息和技術(shù)的交流與融合；軍民之間缺乏共用信息平臺等交流渠道，導(dǎo)致軍民信息溝通不夠，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且還影響著“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實(shí)施和軍民融合的發(fā)展。

1.3軍民科技成果信息交流互動機(jī)制尚未形成

在軍民科技成果信息交流上缺乏政府綜合管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，國防技術(shù)需求信息機(jī)制尚未建立，缺乏科技成果信息交流工作的頂層法規(guī)；軍民科技成果信息資源建設(shè)不平衡，軍用科技成果信息資源建設(shè)薄弱；缺少對承包商提供真實(shí)信息的激勵機(jī)制和監(jiān)督，承包商對自身的經(jīng)濟(jì)利益更加關(guān)注，在信息披露和交流上有可能采取損害采辦方利益的做法。

當(dāng)前，我國正深入推進(jìn)國防采購制度改革，信息交流已成為影響改革發(fā)展的重要因素。我國國防采購信息交流機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)是：保證信息交流有相應(yīng)的程序、渠道和方式，能夠有效激勵信息交流，約束和監(jiān)督信息交流行為，保證信息交流有序進(jìn)行，有力支持我國國防采購?；谝陨戏矫妫岢鑫覈鴩啦少徯畔⒔涣鳈C(jī)制構(gòu)建模式，包括信息交流機(jī)制基礎(chǔ)、信息交流工作機(jī)制、信息交流動力機(jī)制和信息交流監(jiān)督機(jī)制4個方面，如圖1所示：

2　信息交流機(jī)制基礎(chǔ)建設(shè)

2.1組織基礎(chǔ)

信息交流機(jī)制的組織基礎(chǔ)包括：國防采購組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、對待信息交流的管理理念、促進(jìn)信息交流的管理方式等內(nèi)容。建議：①針對我國國防采購體制存在的職能交叉錯位等結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和國防采購體制。②在管理理念上，認(rèn)清信息交流在國防采購中的重要地位和作用，逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代信息交流觀念的不利影響。③在管理方式上，遵循現(xiàn)代武器裝備研制生產(chǎn)和使用保障的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)習(xí)其他國家的成功做法，逐步推行裝備采購項(xiàng)目的全壽命管理方法和分階段審查決策制度。

2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步提高國民經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)的融合度，有效推動軍民之間的信息交流。建議：①實(shí)行軍事科研生產(chǎn)的社會化改革。②為應(yīng)對國防采購市場的變化，國防采購組織需要成為真正意義上的需求主體，作精明買主。③探索軍民融合條件下的國防采購規(guī)律，迎接非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的信息交流挑戰(zhàn)(即信息交流參與者的屬性數(shù)量、信息交流方式、信息安全要求等的新變化)。

2.3法制基礎(chǔ)

逐步完善信息交流相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，營造法治化的信息交流環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事，降低信息交流成本。建議：①在國家政府采購法規(guī)的框架下，不斷完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的國防采購管理的法律法規(guī)體系。②將國防采購管理方式從以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律手段為主的管理方式。

2.4技術(shù)基礎(chǔ)

信息交流機(jī)制技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)包括信息交流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)以及信息技術(shù)的應(yīng)用水平。建議：①對軍用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。②逐步推行電子化采購，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。立足需求、統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)相應(yīng)信息系統(tǒng)，可參照國外做法，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，方便信息在組織內(nèi)部的流動；建設(shè)各種數(shù)字資源，完善集成化數(shù)據(jù)環(huán)境；綜合運(yùn)用信息化管理工具，方便采購管理信息交流，提高國防采購的信息化水平。

3　信息交流工作機(jī)制構(gòu)建

構(gòu)建信息交流工作機(jī)制的目標(biāo)是：保障國防采購的科學(xué)決策，支持一體化裝備體系建設(shè)對國防采購的信息交流要求；支持軍民一體化戰(zhàn)略實(shí)施對軍民信息交流的要求；保證國防采購組織內(nèi)部、國防采購組織與裝備用戶、承包商及外部環(huán)境之間的信息交流持續(xù)有效；各相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)在信息交流中責(zé)任權(quán)利明確，各種信息交流擁有正常的程序、渠道和方式；支持全系統(tǒng)全壽命管理的信息交流要求，有效聯(lián)接各決策管理階段，實(shí)現(xiàn)武器裝備全壽命周期管理；用戶充分表達(dá)需求、承包商正確領(lǐng)會；支持招標(biāo)為主的各種采購方式，有助于尋找和確定最有能力的承包商；在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時獲取進(jìn)度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和管理。

3.1聯(lián)合決策機(jī)制

針對我國國防采購特點(diǎn)以及國防采購的規(guī)律和要求，建立不同層次的聯(lián)合決策機(jī)制。聯(lián)合決策機(jī)制是指在國防采購的不同管理階段和決策點(diǎn)，所有的利益相關(guān)者參與協(xié)調(diào)和決策。聯(lián)合決策的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的信息互通和利益協(xié)調(diào)。聯(lián)合決策機(jī)制包含3個層次的含義：①軍民之間的聯(lián)合決策，指針對我國軍民分離、各自獨(dú)立發(fā)展的管理體制，建立軍隊(duì)國防采購組織與國家財(cái)政、科技、工業(yè)主管部門，特別是與國防科技工業(yè)主管部門之間的聯(lián)合決策機(jī)制。②國防采購組織內(nèi)部的聯(lián)合決策。這既是出于中國特色軍革對武器裝備體系建設(shè)的需要，也是出于提高采購效益的需要。③項(xiàng)目層次的聯(lián)合決策。項(xiàng)目反映各利益相關(guān)者的要求，是各方利益的具體體現(xiàn)。作為獨(dú)立的需求主體，國防采購組織應(yīng)當(dāng)建立自己的項(xiàng)目辦公室，并要求承包商建立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，以方便采購方對項(xiàng)目的管理以及與承包商的信息交流。根據(jù)武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理的要求，可借鑒國外廣泛采用的一體化產(chǎn)品小組(integrated product team，IPT)方式，在監(jiān)督、審查及項(xiàng)目辦公室層次成立由來自采購管理部門、承包商、用戶、財(cái)務(wù)、合同管理等代表組成的一體化小組，方便對采購項(xiàng)目的管理。

3.2采購方與裝備用戶的信息交流機(jī)制

用戶需求是國防采購的起點(diǎn)和目標(biāo)。采購方與裝備用戶的信息交流機(jī)制包含：以用戶為主導(dǎo)的裝備需求生成和確定，用戶及早介入、全程參與采購過程，采用多種方式獲取用戶信息等內(nèi)容。建議：①建立用戶主導(dǎo)的裝備需求生成和確定機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)用戶需求牽引裝備建設(shè)。②建立用戶及早介入、全程參與采購過程的機(jī)制。裝備研制生產(chǎn)過程離不開用戶參與，這既是實(shí)現(xiàn)武器裝備全壽命管理的要求，也是提高裝備適用性的需要。③通過多種方式獲取國防采購管理所需的裝備研發(fā)、定型、使用、維修、保障等用戶信息。用戶及其需求信息具有層次性，為此，需要針對不同層次的用戶和信息內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)男畔⒔涣髑?、方式和時機(jī)。

3.3采購方與科技工業(yè)界的信息交流機(jī)制

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、新能源技術(shù)、海洋技術(shù)等新技術(shù)具有明顯的軍民兩用性。以信息技術(shù)為前沿突破的科技革命，為世界新軍革和信息化裝備的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。把民用高新技術(shù)移植到裝備建設(shè)上，已成為世界主要國家的共同做法。隨著形勢的發(fā)展變化，我國國防采購候選承包商的范圍不再局限于傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，開始逐步向整個科技工業(yè)界擴(kuò)展。我國國防采購的工業(yè)基礎(chǔ)如圖2所示：

構(gòu)建采購方與科技工業(yè)界信息交流機(jī)制的目標(biāo)在于：應(yīng)對采購環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，支持“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實(shí)施；吸引更多有能力的承包商參與采購項(xiàng)目，利用國家的整體科技實(shí)力，把適用新技術(shù)迅速融入裝備；引入和加強(qiáng)競爭，借鑒成功商務(wù)實(shí)踐，改善有限資源的配置效率，節(jié)約資源、降低成本，降低采購風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防建設(shè)和諧發(fā)展。建議：①建立國防采購主管部門與科技工業(yè)主管部門定期交流機(jī)制。②建立軍方資助研究機(jī)構(gòu)或研究項(xiàng)目的機(jī)制。③借用民間科技中介服務(wù)的方式和力量，培育和發(fā)展從事軍民科技信息交流的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。④借鑒國外技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善類似的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)民用高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為軍事裝備。⑤建立軍民之間有效的信息交流渠道。

3.4采購方與承包商的信息交流機(jī)制

采購方與承包商的信息交流機(jī)制主要針對雙方的信息不對稱。采購方與項(xiàng)目承包商之間是典型的委托關(guān)系，他們之間存在著雙向信息不對稱。一方面，合同簽訂前，采購方需要了解候選承包商的能力；合同簽訂后，采購方需要隨時掌握項(xiàng)目進(jìn)度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理。另一方面，承包商自始至終都需要圍繞采購方的需求進(jìn)行武器裝備研制生產(chǎn)，依賴信息交流掌握和明確采購方的需求及需求變化。建議：①規(guī)范和完善采購需求信息機(jī)制。②建立信息調(diào)查機(jī)制。③軍事需求確定過程與采購過程的交互機(jī)制。④建立承包商信息報(bào)告機(jī)制。⑤建立信息現(xiàn)場采集機(jī)制。

3.5信息安全機(jī)制

信息安全機(jī)制的構(gòu)建涉及信息安全指導(dǎo)思想、管理措施、技術(shù)手段和應(yīng)急體系等方面。建議：①在信息安全指導(dǎo)思想上，轉(zhuǎn)變相對保守的信息安全觀念，避免保密范圍的泛化。②建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，對信息進(jìn)行保密等級劃分。國防采購組織聯(lián)合國家科技、工業(yè)主管部門，制定統(tǒng)一的信息分級分類標(biāo)準(zhǔn)。③信息的安全處理機(jī)制，即信息的脫密與加密。④建立保密審查機(jī)制。⑤實(shí)施信息隔離。⑥鑒訂保密協(xié)議。⑦制定信息安全應(yīng)急機(jī)制。只有預(yù)先采取措施，才能保持安穩(wěn)狀態(tài)，說明安全的根源首先來自于防范。

4　信息交流動力機(jī)制構(gòu)建

信息交流動力機(jī)制是指圍繞信息交流的各種動力而制定的一套互相聯(lián)系的調(diào)節(jié)方式，目的在于激發(fā)和驅(qū)動信息交流。國防采購具有雙重屬性：一方面，國防與軍隊(duì)建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，市場行為和規(guī)則是失效的，需要進(jìn)行行政管理和干預(yù)；另一方面，國防采購執(zhí)行國家軍事訂貨制度，屬于特殊的經(jīng)濟(jì)活動，需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。與之相對應(yīng)，國防采購信息交流的動力也包含強(qiáng)制動力和市場動力兩方面。信息交流動力機(jī)制需要克服信息交流的組織文化障礙、制度障礙、利益障礙(管理部門權(quán)力尋租、承包商利用信息優(yōu)勢謀求不正當(dāng)利益)以及對信息安全的擔(dān)心。

4.1強(qiáng)制動力機(jī)制

國防采購的性質(zhì)決定采購方需要對武器裝備科研生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理。信息交流的強(qiáng)制動力指采購方利用政府代表的身份，要求承包商進(jìn)行信息交流，包括依據(jù)行政隸屬關(guān)系和法律規(guī)定的報(bào)告、匯報(bào)、、通告等制度。建議：①完善強(qiáng)制信息交流要求，在國防采購實(shí)踐上，各國都十分重視信息要求，充分掌握項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)信息，保障科學(xué)決策，加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行控制，防范風(fēng)險(xiǎn)。②制定相應(yīng)的獎勵和處罰措施，通過對承包商的信息交流行為進(jìn)行獎勵和處罰，督促信息交流要求的落實(shí)。

4.2市場動力機(jī)制

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論中，通過設(shè)計(jì)激勵機(jī)制應(yīng)對委托問題。任何有效的激勵機(jī)制都必須符合以下條件：人勞動所獲得的收益必須不低于參與其它勞動所獲得的收益；人在給委托人帶來最大利潤的同時也給自己帶來了最大收益。國防采購信息交流的市場動力機(jī)制遵循上述理論構(gòu)建，包括應(yīng)用競爭機(jī)制、合同類型和定價(jià)方式、知識產(chǎn)權(quán)制度等激勵信息交流。建議：①在我軍國防采購項(xiàng)目中全面引入和深化競爭機(jī)制。②靈活選擇合同類型和定價(jià)方式。③應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)制度激勵技術(shù)信息交流。

5　信息交流監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

信息交流監(jiān)督機(jī)制指對信息交流行為進(jìn)行審核、監(jiān)督與分析的一系列制度以及實(shí)施監(jiān)督的諸要素相互影響、相互作用的內(nèi)在聯(lián)系。構(gòu)建信息交流監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)是：對國防采購參與者信息交流行為的合法性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查，保證信息的真實(shí)性，糾正信息交流中的不當(dāng)行為，有效防止信息壟斷和信息尋租，提升信息交流質(zhì)量，保證信息交流有效進(jìn)行。信息支注監(jiān)督機(jī)制包括：監(jiān)督體系與監(jiān)督制度、監(jiān)督范圍與監(jiān)督時機(jī)、執(zhí)行監(jiān)督與績效考核。

5.1監(jiān)督體系與監(jiān)督制度

5.1.1完善信息交流監(jiān)督體系建設(shè)　包括成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、分配監(jiān)督的任務(wù)和職責(zé)，建立監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督的保障措施。監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國防采購信息交流的特點(diǎn)和要求。

5.1.2建立和完善各種監(jiān)督制度　具體有：聽證制度、審核制度、公示制度。信息透明是最好的監(jiān)督，監(jiān)督的最好方式就是信息透明，通過信息公示可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。例如：在信息安全許可范圍內(nèi)，對中標(biāo)信息等進(jìn)行公示，接受公開監(jiān)督。

5.2監(jiān)督范圍與監(jiān)督時機(jī)

5.2.1確定信息交流監(jiān)督的范圍　從武器裝備全壽命周期看，信息交流監(jiān)督的范圍主要涉及需求確定、承包商選擇、承包商管理、項(xiàng)目管理、合同履行等階段，包括信息交流的程序、時機(jī)、渠道、內(nèi)容、形式、對象等內(nèi)容。

5.2.2信息交流監(jiān)督時機(jī)的選擇　根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和監(jiān)督需要，選擇在事前、事中還是事后進(jìn)行監(jiān)督。對承包商進(jìn)行資格審查，是項(xiàng)目招標(biāo)前的信息交流監(jiān)督。

5.3執(zhí)行監(jiān)督與績效考核

篇（6）

一、采購管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.采購人員不配套，缺乏專業(yè)性

我國物資采購管理在人員編制上，，沒有根據(jù)用人單位或部門的需求定位配套，在工作職責(zé)上一人身兼數(shù)職現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏對業(yè)務(wù)的專業(yè)性與應(yīng)對市場分析的判斷力。正常的采購部門擔(dān)負(fù)著編制采購計(jì)劃、制作招標(biāo)文件及組織投投標(biāo)、社會市場調(diào)研及市場詢價(jià)的業(yè)務(wù)范疇，在其人員配置上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工作的正常需要。不但缺乏相應(yīng)的專業(yè)性知識，更達(dá)不到豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及組織協(xié)調(diào)能力。在采購過程中，人員的服務(wù)意識淡薄，采購人員面對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑表現(xiàn)不耐煩，拖延采購的時間周期，使采購工作效率和質(zhì)量打折扣。

2.采購內(nèi)部管理機(jī)制不健全

隨著我國《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《采購法》法律法規(guī)的日趨完善，我國采購管理目前還處于探索階段，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化全程監(jiān)督機(jī)制，對于促進(jìn)采購業(yè)的健康發(fā)展和廉政建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。一些企業(yè)單位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，未能制定出一系列的采購管理制度；采購規(guī)則和操作規(guī)程；采購人員崗位職責(zé)；采購績效評估制度等配套機(jī)制，導(dǎo)致采購內(nèi)部管理運(yùn)行嚴(yán)重“失控”狀態(tài)。

3.采購內(nèi)部監(jiān)督力度不夠

按照加強(qiáng)物資采購的審計(jì)監(jiān)督，有利于消除采購過程中的腐敗行為，保證各項(xiàng)權(quán)力之間的互相制約。按照《采購法》的要求，單位監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)對相應(yīng)的采購及招投標(biāo)活動實(shí)施有效的監(jiān)督。就日前情況來看，多數(shù)企業(yè)在其行為上參與得多，監(jiān)督得少。如在采購及招投標(biāo)工作中，只擔(dān)任了現(xiàn)場的監(jiān)督員，忽視了事物的全過程監(jiān)督審計(jì)，對事前事后的相關(guān)工作不知情，在某些采購環(huán)節(jié)上甚至出現(xiàn)了對工作“失控”的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在企業(yè)或部門不重視采購管理的事后檢查和驗(yàn)收工作，驗(yàn)收人員不配套，驗(yàn)收程序不規(guī)范，驗(yàn)收結(jié)果不明確；有些設(shè)備采購后，未能計(jì)入固定資產(chǎn)賬目，甚至無驗(yàn)收程序等等。

二、監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和審計(jì)內(nèi)容

1.對采購立項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)

作為監(jiān)督審計(jì)部門在審計(jì)過程中，一是要審查采購項(xiàng)目在程序上嚴(yán)格把關(guān)。采購計(jì)劃是否有依據(jù)，采購內(nèi)容是否為當(dāng)前工作所必需。從采購的申請、專家論證到可行性研究，市場調(diào)研等方面進(jìn)行監(jiān)督，保證采購計(jì)劃的合理性、合規(guī)性。二是審查采購項(xiàng)目在價(jià)格上嚴(yán)格把關(guān)。采購小組應(yīng)組織市場詢價(jià)，社會跟蹤調(diào)研的相關(guān)渠道，在掌握市場調(diào)控政策的同時，對采購價(jià)格進(jìn)行控制，最后確定審計(jì)意見和建議，有效減少采購資金。三是要審查采購項(xiàng)目在數(shù)量上嚴(yán)格把關(guān)。從市場經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，即考慮經(jīng)濟(jì)原則，又要滿足計(jì)劃的需要，有些企業(yè)或單位部門存在著計(jì)劃中虛報(bào)采購數(shù)量，貪多求大，如果在此輕視審計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就會帶來不小的經(jīng)濟(jì)損失。

2.對采購招投標(biāo)監(jiān)督審計(jì)

作為監(jiān)督審計(jì)部門在審計(jì)過程中，一是審查有關(guān)采購招投標(biāo)文件的完整性。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，對招投標(biāo)文件內(nèi)容及相關(guān)條款嚴(yán)格把關(guān)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查，確保采購合規(guī)、合法性。二是監(jiān)督審查招投標(biāo)方式的合理性。不管是何種方式的招標(biāo)都要嚴(yán)格履行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等，保證標(biāo)的正確性、嚴(yán)密性，防止串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為的發(fā)生；保證參與的有效性。三是監(jiān)督審查評標(biāo)委員會及專家的合規(guī)性。按照相關(guān)要求，對評標(biāo)委員會人員組成及內(nèi)外部門的聘請比例、內(nèi)審人員是否參與等等環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要采取相應(yīng)方式予以確認(rèn)。四是監(jiān)督審計(jì)開播、評標(biāo)、定標(biāo)的嚴(yán)密性。嚴(yán)格公平、公正、公開的評標(biāo)原則，審計(jì)人員認(rèn)真記錄，實(shí)事求是；客觀公正地做好監(jiān)督工作。保證招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)督，為審計(jì)監(jiān)督把好控制關(guān)。

3.對采購合同的監(jiān)督審計(jì)

作為監(jiān)督審計(jì)部門在審計(jì)過程中，一要審查合同雙方是否具有簽約的主體資格。二要審查合同條款的完備性和內(nèi)容的合法合規(guī)性，如合同價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量，付款方式、履行期限、違約責(zé)任、質(zhì)量保證金等方面，特別是付款方式一定表述清楚，避免瑕疵，合理掌握預(yù)算資金的使用效率，確保采購資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止違約現(xiàn)象的發(fā)生。三是審查合同雙方權(quán)利義務(wù)的完整性。在履行相應(yīng)承諾的同時進(jìn)行相應(yīng)的售后服務(wù)、投標(biāo)承諾，精神文明等方面的內(nèi)容明確協(xié)商，做到互利互為。

三、加強(qiáng)采購監(jiān)督審計(jì)管理的相對措施

1.建立健全采購內(nèi)部控制的制度

一是從采購的重點(diǎn)環(huán)節(jié)分析，從建立內(nèi)控制度入手，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)采購的相關(guān)制度，信息公開、程序公開；過程透明；監(jiān)督到位；保證招投標(biāo)的準(zhǔn)確性、合理性，從而體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則。二是對采購實(shí)行全過程監(jiān)督，打破以往的注重事前監(jiān)督，忽略事中監(jiān)督，事后檢查驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，造成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，資金無法控制的局面。三是建立采購效能監(jiān)察體系，采購成本的高低是直接影響企業(yè)效益的重要因素，加強(qiáng)物資采購中的效能監(jiān)察，防止違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，推動采購工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展。

2.加大采購監(jiān)督審計(jì)力度

一是增強(qiáng)法制觀念，提高員工素質(zhì)。從業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度入手，分層次、有重點(diǎn)地加強(qiáng)企業(yè)及部門員工的培訓(xùn)教育，在內(nèi)部形成自覺遵章守紀(jì)的氛圍，在采購管理和監(jiān)督審計(jì)方面強(qiáng)化責(zé)任意識。二是崗位設(shè)置方面，采取定期輪崗制度。企業(yè)員工實(shí)行輪流上崗制度，這樣，使員工在不同的工作崗位可以掌握更多的業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識，有效監(jiān)督管理，避免工作失誤現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，啟動采購預(yù)案監(jiān)督體系，有效預(yù)防違法違規(guī)不正當(dāng)?shù)牟少彫F(xiàn)象，為從源頭防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生及發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。

3.完善采購監(jiān)督制約機(jī)制

根據(jù)《采購法》，作為采購監(jiān)督審計(jì)的主管部門應(yīng)由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的人員組成。一是在部門的職責(zé)范圍上建立及明確采購管理的規(guī)章制度，在采購程序、工作紀(jì)律、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力上出臺一系列的制度。監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)跟蹤進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。二是明確采購工作的組織體系，建立采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；完善采購管理運(yùn)行體系，出臺各種管理制度和考核細(xì)則。有了規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，并在工作中嚴(yán)格推行，實(shí)現(xiàn)以制度管理人，以制度管理事物的行為，這樣，采購監(jiān)督的工作就能有法可依、有章可循。三是建立采購審計(jì)制度。對重大物資采購活動和采購業(yè)務(wù)定期開展專項(xiàng)審計(jì)，跟蹤審計(jì)評估報(bào)告。通過檢查督促的方式，使得采購監(jiān)督工作達(dá)到現(xiàn)代管理的基本要求。

4.推進(jìn)采購監(jiān)督管理的信息化

一是建立物資管理信息系統(tǒng)，采購管理計(jì)算信息化，徹底改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)，實(shí)現(xiàn)物資采購管理數(shù)據(jù)信息共享。在一定范圍內(nèi)達(dá)到供應(yīng)與需求、供應(yīng)商與供應(yīng)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)操作與分析結(jié)果、價(jià)格與質(zhì)量等信息公開化。既可以促進(jìn)信息流動，又可以實(shí)現(xiàn)多層面、多視角的監(jiān)督。二是推進(jìn)網(wǎng)上采購，網(wǎng)上采購不但降低成本，提高工作效率，而且也達(dá)到了公開采購目的，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢條件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上詢價(jià)、比價(jià)；技術(shù)咨詢、技術(shù)交流的服務(wù)。省時省力，是加強(qiáng)采購監(jiān)督的利好辦法。

綜上所述，隨著我國采購制度發(fā)展壯大，采購行為逐步規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)物資采購監(jiān)督工作已成為一個日益突出的問題。日前從采購管理的現(xiàn)狀看，完善我國采購行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)審制度必在可行，這有利于推動采購行業(yè)的健康發(fā)展，引進(jìn)市場競爭力提供了有力保障。根據(jù)現(xiàn)有采購市場的需求和物資采購的變化，賦予了采購行業(yè)的人員自主選擇供應(yīng)商和確定物資采購價(jià)格的權(quán)利。因此，建立有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制尤為必要，采購監(jiān)督審計(jì)將成為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

自2003年《政府采購法》頒布以來，全國各大高校逐步建立起自己的政府采購管理機(jī)制，但是隨著高等院校不斷發(fā)展，政府采購工作不斷深化，對各高校政府采購工作的要求不斷提高，當(dāng)前國家針對高校政府采購工作的相關(guān)制度并不健全，各大高校在政府采購當(dāng)中的問題逐漸暴露出來，亟待解決。

一、我國高校政府采購現(xiàn)狀

（一）我國高校政府采購方式

1.相對集中管理機(jī)制。相對集中的管理機(jī)制指將采購管理的職能集中于相關(guān)部門，如高校采購的器材、設(shè)備、儀器等物品屬于儀器采購相關(guān)部門管理；大型設(shè)備或者建筑用的材料則統(tǒng)歸后勤、基建部門管理等。很多院校都采取這種相對集中的采購方式處理問題，把這些需要采購的東西統(tǒng)歸于一個或者幾個相關(guān)部門統(tǒng)一管理，其他部門則負(fù)責(zé)相關(guān)輔助工作。

2.分散型管理機(jī)制。這種管理機(jī)制是針對不同項(xiàng)目臨時設(shè)立不同的小組進(jìn)行采購工作。如院校需要采購一部分圖書則臨時由圖書管理部門設(shè)立一個圖書采購小組對采購工作全權(quán)負(fù)責(zé)，不設(shè)立長期采購部門，其他相關(guān)部門則負(fù)責(zé)相關(guān)輔助工作。

3.委托管理機(jī)制。這種管理機(jī)制即學(xué)校專門設(shè)置一個政府采購管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購學(xué)校需要的采購項(xiàng)目，并向當(dāng)?shù)卣少徶行纳蠄?bào)學(xué)校需要采購的項(xiàng)目，學(xué)校不單獨(dú)完成采購。這種機(jī)制常見于直屬院校。

（二）我國高校政府采購當(dāng)中存在的問題

1.我國高校政府采購程序不夠規(guī)范。首先采購程序不夠規(guī)范，不論是采用第一種還是第二種采購方式的高校，在采購程序當(dāng)中都既存在自主招標(biāo)又存在委托招標(biāo)，采用的方案機(jī)制不夠完善，而采購項(xiàng)目不同，各個部門（小組）采取的政策、方式與管理尺度也不盡相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不一致，因此在采購過程中極容易出現(xiàn)問題。

2.我國高校政府采購方式單一。目前高校當(dāng)中采用的采購方式基本為招標(biāo)采購。這種方式要求以投標(biāo)方式選取采購價(jià)格最低的報(bào)價(jià)商，但是對于高校來說，這種采購方式未必適合每一種采購，如大型儀器，這種專業(yè)設(shè)備在性能方面的要求比較高，往往高校采購的時候會因?yàn)閮r(jià)格問題忽略質(zhì)量水平與綜合性能。

3.我國高校政府采購效率低下。隨著高校改革深入，國家對高校的投入越來越多，使高校政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是高校在政府采購方面的配置并沒有因此增加，人員依然很少，客觀上導(dǎo)致高校政府采購效率低下。國家對高校政府采購沒有相應(yīng)的政策或者文件性說明，導(dǎo)致目前高校政府采購效率比較低下。

二、完善我國高校政府采購工作規(guī)范化的對策

（一）設(shè)立獨(dú)立的政府采購管理機(jī)制

為了方便對高校政府采購工作的管理，可以將高校政府采購部門整合成立一個相對獨(dú)立的部門單獨(dú)管理。各高校可以根據(jù)所在地域?qū)ｉT設(shè)置一個高校政府采購管理機(jī)制，如各個高?？梢詫ｉT設(shè)置一個采購小組負(fù)責(zé)高校政府采購工作，然后學(xué)校擬定相關(guān)管理辦法，當(dāng)高校需要進(jìn)行采購工作的時候，由采購小組負(fù)責(zé)審定、采購信息，學(xué)校根據(jù)采購小組審定、的信息進(jìn)行審核匯總，并上報(bào)執(zhí)行。

（二）靈活機(jī)動地選擇采購方式

我國高校政府采購一般選擇招標(biāo)采購方式，但這并不是唯一方式，應(yīng)該針對不同采購選擇相應(yīng)采購方式，如高校儀器采購可以選擇兼顧規(guī)定與高校自身特點(diǎn)的方式進(jìn)行，首先公開招標(biāo)選取供應(yīng)商，選取供應(yīng)商的同時在多品牌、多供應(yīng)商當(dāng)中選擇，既兼顧儀器質(zhì)量，又選取價(jià)格比較低的產(chǎn)品。另外，在供應(yīng)商選擇當(dāng)中還可以結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取招標(biāo)和競爭性談判共存方式進(jìn)行，只有通過充分競爭，才能選擇到品質(zhì)質(zhì)量好、技術(shù)性能高、性價(jià)比比較高的產(chǎn)品。

（三）構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制

高校政府采購要確?！瓣柟夤こ獭钡钠焚|(zhì)，就必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行公開、公平、公正的原則，解決高校政府采購當(dāng)中容易滋生的腐敗問題加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制方面有內(nèi)部、外部與法律監(jiān)督三個方面。內(nèi)部監(jiān)督指學(xué)校內(nèi)部自身的監(jiān)督，即學(xué)校設(shè)置采購工作部門（小組）的時候要同時設(shè)置監(jiān)管部門，只有對采購小組進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督與約束，才能防患于未然。其次加強(qiáng)外部監(jiān)督，主要包括紀(jì)檢監(jiān)察部門對高校整個采購活動的監(jiān)督，這些部門要各司其職，發(fā)揮各自監(jiān)督職能，對高校政府采購積極監(jiān)督約束。最后法律監(jiān)督，顧名思義，就是高校在政府采購當(dāng)中要符合法律要求與政策規(guī)定，采購的時候依法進(jìn)行，對采購當(dāng)中的違法行為執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到切實(shí)執(zhí)法、防微杜漸。

三、結(jié)語

高校政府采購工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，并非一朝一夕就能切實(shí)做好的，在工作實(shí)際運(yùn)作方面還需要進(jìn)一步努力與深入，需要國家、高校及相關(guān)專家學(xué)者共同努力。本文是就當(dāng)前高校政府采購當(dāng)中的問題提出一家之言，希望起到拋磚引玉的效果，引起學(xué)界關(guān)注，共同完善高校政府采購工作。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1、進(jìn)一步完善規(guī)章制度。根據(jù)《政府采購法》和財(cái)政部“三個辦法”要求，建立健全規(guī)章制度是20__年的核心工作內(nèi)容。為此，要認(rèn)真做好相關(guān)制度的研究起草工作，力爭在9月份前上報(bào)縣有關(guān)部門，主要有：貨物類招投標(biāo)管理辦法、限額招標(biāo)實(shí)行公告制、完善投訴處理制度、對政府采購評標(biāo)委員監(jiān)督管理制度、供應(yīng)商實(shí)行準(zhǔn)入制、分散采購的管理制度等。計(jì)劃制定的制度辦法涉及貨物、工程和服務(wù)招標(biāo)、信息公告、供應(yīng)商投訴、評委、集中采購機(jī)構(gòu)考核、采購國貨等方面。

2、努力擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。嚴(yán)格按20__年政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集中采購規(guī)模；要改進(jìn)工作方法，重點(diǎn)推行并抓好政府采購預(yù)算編制和追加采購項(xiàng)目的工作，實(shí)現(xiàn)采購方法的創(chuàng)新；要加大工程實(shí)行政府采購管理的力度，充分與政府有關(guān)部門協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作；要加強(qiáng)對分散采購的管理與監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、完善指定媒體管理，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)三個指定媒體各自優(yōu)勢，促進(jìn)各種采購信息的交流；要增加信息內(nèi)容，尤其是動態(tài)新聞信息，要做好媒體指定及管理工作，做到信息資源共享和互通，增強(qiáng)做好政府采購宣傳服務(wù)工作的能力。

4、加強(qiáng)政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理與政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立科學(xué)全面的政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理體系，擴(kuò)大和規(guī)范統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，增加中標(biāo)供應(yīng)商合同、采購本國貨物、工程和服務(wù)的合同、投訴情況和培訓(xùn)等指標(biāo)，進(jìn)一步提高政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作的電子化水平，建立考核獎懲制度；要加大培訓(xùn)力度，建立起對政府采購管理人員、執(zhí)行人員及供應(yīng)商經(jīng)常性培訓(xùn)制度。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)抓好政府采購預(yù)算編制、采購程序的規(guī)范和公開，加強(qiáng)對政府采購工作人員和評委的監(jiān)督管理。

6、進(jìn)一步做好車輛保險(xiǎn)工作。行政事業(yè)單位公務(wù)車輛實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)能有效節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范財(cái)政支出行為，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年將對全縣公務(wù)車輛保險(xiǎn)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)。

二、根據(jù)改革發(fā)展需要，努力做好開創(chuàng)性工作

1、認(rèn)真研究并落實(shí)《政府采購法》中有關(guān)政策性規(guī)定。要發(fā)揮政府采購政策功能，把實(shí)行政府采購制度的目標(biāo)由重視經(jīng)濟(jì)效益延伸到兼顧社會效益；要重點(diǎn)落實(shí)社會和老百姓關(guān)心的采購項(xiàng)目和購買本區(qū)域貨物的規(guī)定，并著手從信息產(chǎn)品領(lǐng)域探索規(guī)范的實(shí)施模式。

2、加快“管采”分離工作。政府采購管理和操作機(jī)構(gòu)的分離，是指設(shè)在財(cái)政部門的集中采購機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門脫鉤，成為政府獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)。也是規(guī)范政府采購管理體制不斷完善和發(fā)展的需要。

3、研究建立政府采購供應(yīng)商投訴機(jī)制。供應(yīng)商投訴是維護(hù)政府采購公正、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的有效措施。要依據(jù)《政府采購法》明確供應(yīng)商投訴的條件、投訴供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)、投訴程序、受理投訴的條件以及處理要求，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購供應(yīng)商投訴的制度化、程序化。

4、探索并完善政府采購資金財(cái)政國庫支付中心辦法。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支付手段的管理作用，政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的規(guī)模。政府采購管理機(jī)構(gòu)要在配合做好國庫集中改革試點(diǎn)部門改革的同時，采取有效措施，科學(xué)確定非試點(diǎn)部門的政府采購資金直接撥付項(xiàng)目，積極實(shí)行拼盤采購資金直接撥付和政府采購辦撥付辦法。

5、開展監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督機(jī)制。要針對《政府采購法》的貫徹實(shí)施以及政府采購工作等事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查活動。財(cái)政部門可以單獨(dú)開展檢查，也可以與有關(guān)部門組織聯(lián)合檢查；要通過檢查工作，探索建立正常監(jiān)督檢查的方式和方法，完善監(jiān)督機(jī)制。

6、加強(qiáng)各部門工作的調(diào)查研究，盡快實(shí)現(xiàn)各部門政府采購規(guī)范化管理。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，提出對我縣貫徹落實(shí)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定及管理模式的建設(shè)性意見。

7、建立書面監(jiān)督意見制度。

各政府采購當(dāng)事人應(yīng)自覺依照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定開展采購活動。縣政府采購管理辦公室依法加強(qiáng)對政府采購活動及供應(yīng)商的監(jiān)督檢查，尤其是分散采購和部門集中采購的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)出具《政府采購監(jiān)督意見書》，提出具體監(jiān)督意見，明確整改期限和逾期不改的后果。

篇（9）

政府采購信息化管理是隨著信息技術(shù)和政府采購的不斷發(fā)展而相應(yīng)產(chǎn)生的。政府采購信息化管理，本身是政府的一項(xiàng)職能和工作，涉及政府對供應(yīng)商的管理和審批，屬于電子政務(wù)范疇；同時，由于政府采購是一種交易行為，又涉及政府與供應(yīng)商的交易，所以也是電子商務(wù)行為。因此，政府采購信息化管理與電子商務(wù)、電子政務(wù)之間具有密不可分的關(guān)系。

我國政府采購經(jīng)過多年的改革和實(shí)踐，已經(jīng)取得了比較顯著的建設(shè)成效。從改革進(jìn)程來看，政府采購制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的程序控制、行為規(guī)范上。從實(shí)踐中來看，我國政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長，采購范圍和采購構(gòu)成逐步趨于合理，采購分布逐步趨于均衡，逐步形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔的采購格局，公開招標(biāo)成為主要采購方式，政府采購功能實(shí)現(xiàn)由管理向多政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采購隊(duì)伍不斷壯大，政府采購信息化應(yīng)用初見成效。

二、政府采購信息化管理中存在的主要問題

我國政府采購的信息化管理與應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，無論在廣度還是在深度上都還有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)，突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.政府采購法律體系建設(shè)滯后，內(nèi)在沖突明顯。目前，我國政府采購法制建設(shè)明顯落后于政府采購實(shí)踐要求，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。雖然在《政府采購法》頒布前后，分別出臺了《政府采購管理辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，但仍不完善。作為我國政府采購法律制度重要組成部分的政府采購監(jiān)督機(jī)制的法律程序設(shè)計(jì)還不合理。此外，我國政府采購立法與《WTO政府采購協(xié)議》之間存在很多差異，立法規(guī)定過于原則，缺少與之相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中的隨意性較大。

2.采購規(guī)模和范圍小，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度與交易平臺。我國政府采購整體規(guī)模偏小，與國際一般水平相比有著很大的差距。地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購。同時，采購范圍仍然過于狹窄，一些法律規(guī)定的采購項(xiàng)目還未納入政府采購管理范圍。如工程項(xiàng)目采購遲遲未納入政府采購制度管理的范疇，貨物類采購所占比重仍顯偏大。同時，政府采購信息和交易平臺都相對獨(dú)立和封閉，不能進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)之間政府采購信息化水平的差異，給信息共享、形成全國統(tǒng)一的政府采購大市場帶來不小的阻礙。

3.競爭的缺失，難以充分發(fā)揮市場效率。我國各地區(qū)和行業(yè)在政府采購執(zhí)行中人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性限制，另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

三、完善我國政府采購信息化管理的對策

1.建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。針對政府采購工作中存在的突出問題，應(yīng)完善傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化有法可依。一是修訂現(xiàn)有的相關(guān)政府采購法律法規(guī)，二是建立電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法律體系，三是明確電子招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用立法的形式，明確電子招投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)程序、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作方式、評審方法、結(jié)果公布等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，明確電子招投標(biāo)安全級別的標(biāo)準(zhǔn)和安全評估、審計(jì)和管理的權(quán)利和義務(wù)。

2.著力擴(kuò)大政府采購實(shí)施規(guī)模和范圍。政府采購應(yīng)圍繞財(cái)政支出，保障重點(diǎn)，深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍。在增量擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)類項(xiàng)目政府采購比重。一是增強(qiáng)政府采購制度的剛性約束力。對于納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，必須由政府集中采購；二是進(jìn)一步明確公共采購的范圍。對滿足于公共利益的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的采購，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購制度的約束范圍內(nèi)；三是規(guī)范工程采購，盡快將工程項(xiàng)目納入政府采購制度的管理范疇內(nèi)，強(qiáng)化對工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。

3.加快政府信息化采購管理平臺建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到驗(yàn)收、從招標(biāo)到評標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購的公平性，規(guī)范財(cái)政資金的利用。 政府采購信息化管理統(tǒng)一平臺建設(shè)應(yīng)全局謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，更需要制訂由點(diǎn)到面，協(xié)調(diào)各方的實(shí)施計(jì)劃，才能實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、管理精細(xì)化。

篇（10）

采購管理是交付計(jì)劃下達(dá)、需求及采購單生成、詢比價(jià)管理、篩選或檢驗(yàn)入庫、采購發(fā)票的收集到采購結(jié)算的采購活動的全過程，是對采購過程中供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)狀態(tài)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)采購活動的科學(xué)管理。企業(yè)采購管理的具體內(nèi)容包括設(shè)定采購目標(biāo)、制訂采購制度、明確相關(guān)崗位職權(quán)、選聘采購人員、設(shè)計(jì)采購作業(yè)流程與表單，以及擬訂計(jì)劃與預(yù)算等。

2、采購管理的重要性

采購物資的質(zhì)量直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品所需的原輔料、電子元器件及設(shè)備等，在采購過程中都需要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選和檢驗(yàn)后才能投入生產(chǎn)中。

采購成本對于減少資金占用、降低倉儲成本和加快營運(yùn)資本周轉(zhuǎn)起著重要作用。采購成本不僅包括采購費(fèi)用，還包含倉儲費(fèi)用、流動資金占用費(fèi)用等，采購成本過高將會很大程度降低生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

物資采購是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行的必要前提。采購為企業(yè)保證供應(yīng)、維持正常生產(chǎn)和降低缺貨風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。沒有充足的物料，生產(chǎn)就無法進(jìn)行。

3、常見的采購方式

（1）詢價(jià)采購。詢價(jià)報(bào)價(jià)采購，指通過買方向選定的若干供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)，由各個供應(yīng)商提供各自的報(bào)價(jià)，買方選定某個供應(yīng)商與其達(dá)成交易的采購模式。詢價(jià)采購是企業(yè)采購最常見的獲取報(bào)價(jià)的方式。

（2）招標(biāo)采購。招標(biāo)采購指買方在一定范圍內(nèi)招標(biāo)公告，符合要求的供應(yīng)商購買并按規(guī)定提交投保書，買方對標(biāo)書進(jìn)行評估后確定供應(yīng)商并與之達(dá)成交易的采購模式。企業(yè)采購重大的設(shè)備或工程項(xiàng)目時，政府機(jī)構(gòu)等非營利組織進(jìn)行采購時，經(jīng)常采用招標(biāo)采購方式。

二、企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀及存在問題

1、我國企業(yè)采購管理現(xiàn)狀

我國的采購管理無論從理論還是實(shí)踐方面比較落后。在理論方面，采購管理作為一門管理科學(xué)還沒有得到企業(yè)管理者足夠的重視，管理者往往缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究，不能為企業(yè)的采購實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。在實(shí)踐方面，傳統(tǒng)采購管理模式中采購管理的制度不夠完善，企業(yè)缺乏采購戰(zhàn)略管理，采購流程缺乏科學(xué)性。因此，國內(nèi)企業(yè)的整體采購成本居高不下，面對激烈的市場競爭，尚未建立規(guī)范高效的采購管理體系。傳統(tǒng)的采購管理已經(jīng)成為我國企業(yè)提高競爭力的瓶頸之一。

2、企業(yè)在采購管理中存在的問題

現(xiàn)行的采購模式主要分為招標(biāo)采購、傳統(tǒng)模式采購方式及電子商務(wù)采購模式。其中，傳統(tǒng)的粗放式采購模式仍然是企業(yè)采用的主要采購模式。在這傳統(tǒng)采購模式下，大部分企業(yè)的采購職能被忽視，采購部門只是一個普通的職能部門，承擔(dān)事務(wù)性的采購工作。企業(yè)采購已經(jīng)暴露出了如下問題：

（1）采購戰(zhàn)略不明確。針對不同性質(zhì)的采購物料、不同需求的產(chǎn)品、不同類型的供應(yīng)商，企業(yè)無法制訂出滿足整體戰(zhàn)略需要的供應(yīng)戰(zhàn)略。企業(yè)采購人員普遍缺乏相應(yīng)的知識和技能，不能為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（2）采購管理的制度不完善。很多國內(nèi)企業(yè)沒有完善的采購預(yù)算制度、明確的采購授權(quán)與審批制度，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)采購工作中常常出現(xiàn)采購成本和管理費(fèi)用過高、需求規(guī)格不夠明確、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不清、供貨渠道不穩(wěn)定、交貨周期長等問題。

（3）采購費(fèi)用偏高。國內(nèi)企業(yè)采購的成本控制意識薄弱，采購費(fèi)用普遍偏高。企業(yè)的采購信息分散、錯誤率高；采購的過程繁瑣，采購效率不高；同時，不透明的采購流程造成的暗箱操作，從而導(dǎo)致企業(yè)利潤流失。以上各種原因造成國內(nèi)企業(yè)的采購費(fèi)用偏高。

（4）供應(yīng)商管理的不足。國內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)商管理，在供應(yīng)商評價(jià)、績效考核等方面存在問題。例如，很多企業(yè)沒有全面的供應(yīng)商評價(jià)指標(biāo)，從而導(dǎo)致不能更加科學(xué)的選出合格的供應(yīng)商。在采購過程中，企業(yè)與供應(yīng)商的溝通僅限于催貨和交付，很少對供應(yīng)商的生產(chǎn)過程和進(jìn)度進(jìn)行詳細(xì)了解。

3、企業(yè)采購管理面對的挑戰(zhàn)

新材料及新技術(shù)的快速產(chǎn)生使得采購管理變得更加復(fù)雜。價(jià)格變化幅度大、產(chǎn)品生命周期短、技術(shù)發(fā)展變化快及產(chǎn)品研發(fā)時限短使得采購管理的反應(yīng)時限短。因此企業(yè)采購管理面臨以下挑戰(zhàn)：

（1）技術(shù)發(fā)展迅速，停產(chǎn)斷檔現(xiàn)象越來越多，采購品更新?lián)Q代快導(dǎo)致庫存風(fēng)險(xiǎn)高、采購難度大和對供應(yīng)質(zhì)量掌控能力差。

（2）市場價(jià)格變動頻率高、變動幅度大，導(dǎo)致采購周期不易控制。

（3）傳統(tǒng)價(jià)格=成本+利潤之公式已不再適用，導(dǎo)致采購成本不易估算和掌握。

面對以上挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)從以成本為目標(biāo)到以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、從被動接受采購指令到自行預(yù)測調(diào)整的轉(zhuǎn)化、從單一的購買行為到策略性采購供應(yīng)鏈管理的變革。

三、加強(qiáng)企業(yè)采購管理的措施

1、規(guī)范采購流程

企業(yè)應(yīng)分析自身特點(diǎn)，建立適合本企業(yè)的采購制度，規(guī)范采購流程。一是科學(xué)制定采購計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施采購，減少盲目采購；二是明確相關(guān)部門的權(quán)利及責(zé)任，使整個采購過程有章可循；三是加強(qiáng)對采購需求審批、執(zhí)行、檢驗(yàn)、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理；四是制定供應(yīng)商考核機(jī)制，定期分析和評價(jià)供應(yīng)商；五是制定科學(xué)合理的采購績效考核體系，定期考核采購人員，提高采購效率、防止暗箱操作及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加快采購信息化建設(shè)

ERP管理系統(tǒng)可以為采購提供良好的管理信息平臺，使人力資源、財(cái)物、采購、生產(chǎn)、銷售全方位科學(xué)高效集中管理，確保信息流、實(shí)物流及財(cái)務(wù)流的一致性，使采購管理能夠與其他職能部門的協(xié)調(diào)和配合更加高效，使采購過程更加合理化、程序化和透明化。

3、加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理

（1）建立供應(yīng)商的激勵機(jī)制。建立供應(yīng)商激勵機(jī)制有助于維持穩(wěn)定的雙贏關(guān)系。沒有有效的激勵機(jī)制，就不可能維持良好的供應(yīng)及合作關(guān)系。在實(shí)踐中，采用優(yōu)先付款、給予供應(yīng)商價(jià)格折扣和柔性合同、供應(yīng)商獎勵措施等，使供應(yīng)商和制造商分享成功，同時也使供應(yīng)商從合作中體會到雙贏機(jī)制的好處。

（2）建立科學(xué)的供應(yīng)商評價(jià)方法。對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、價(jià)格、周期及服務(wù)進(jìn)行綜合客觀的評價(jià)，使供應(yīng)商不斷改進(jìn)，提高供應(yīng)商合作的積極性和穩(wěn)定性。對供應(yīng)商的評價(jià)要抓住關(guān)鍵指標(biāo)，比如交貨準(zhǔn)時率的提高、交貨質(zhì)量的改善，售后服務(wù)質(zhì)量的提升、提前期的縮短等。把評價(jià)結(jié)果向供應(yīng)商反饋，與供應(yīng)商一起探討問題產(chǎn)生的根源，并協(xié)助供應(yīng)商持續(xù)改進(jìn)。

4、樹立科學(xué)采購管理理念

采購部門不單單是執(zhí)行采購的職能部門，更應(yīng)是管理部門。為提升采購管理，企業(yè)必須提升采購部門的地位和執(zhí)行能力，建立現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理理念，建設(shè)一支高效專業(yè)的采購管理團(tuán)隊(duì)，以客戶需求為導(dǎo)向，處理好采購與設(shè)計(jì)、需求、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、財(cái)務(wù)等部門的關(guān)系。

5、加強(qiáng)采購內(nèi)控

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中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0185-01

作為我國的能源供應(yīng)支柱，煤炭企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會中有著舉足輕重的重要地位。合理的煤炭物資采購不僅關(guān)系著煤炭行業(yè)的生產(chǎn)與安全，也關(guān)乎著企業(yè)的上升空間發(fā)展。如何做到合理采購，節(jié)約成本最大限度的有效利用資源，以及保證煤炭生產(chǎn)的供應(yīng)需求，對資源的采購來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下創(chuàng)新煤炭企業(yè)的采購方法需要細(xì)致的探討和研究。

一、煤炭企業(yè)物資采購管理的重要性

由于世界經(jīng)濟(jì)能源的結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，對新能源的利用開發(fā)程度加大，不可再生的煤炭能源更加需要合理采購及利用。我國作為一個主要以煤炭資源為主的國家，需要合理規(guī)范煤炭的開采及使用。

社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使煤炭的采購傾向自由買賣，因此規(guī)范煤炭企業(yè)的采購，彌補(bǔ)管理中的不足有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，更加穩(wěn)定的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。在公開透明的采購中，加強(qiáng)管理將減少煤炭行業(yè)中的不正規(guī)交易，鞏固讓人信賴的企業(yè)形象，對企業(yè)后續(xù)發(fā)展發(fā)揮出有利的作用，這不僅關(guān)系著企業(yè)的利益也關(guān)乎著職員的自身利益。而從全局來說，良好的管理會減少資源的耗損和國有資產(chǎn)的流失。

二、煤炭企業(yè)物資采購管理中的不足

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，采購管理存在缺乏合理控制經(jīng)濟(jì)成本的問題。根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)在采購管理中比較隨性，出現(xiàn)采購分散，成本大，資金周轉(zhuǎn)困難，物資儲備不合理，利用率低的情況。因此完善整體管理機(jī)制，做好采購前的預(yù)算計(jì)劃，采購中的運(yùn)輸管理以及后期的合理儲備都是需要注意的問題。

煤炭開采過程單一而困難，開采過程中受各種因素的影響使得開采安全和采購利用都變得尤其重要。從煤炭企業(yè)的的管理模式來說，仍然依附于過去的管理方法，管理體制存在漏洞，缺乏充足的技術(shù)裝配以及管理人才都是不容忽視的方面。

三、煤炭企業(yè)物資采購管理的合理方法

（一）完善管理制度

穩(wěn)定的能源供應(yīng)少不了采購部門的通力合作。相對于過去的分散式采購，現(xiàn)在應(yīng)該由獨(dú)立的采購部門來負(fù)責(zé)。采用集中式的供應(yīng)機(jī)制，做好整個過程的計(jì)劃預(yù)算，綜合不同的物資質(zhì)量與價(jià)格，售后與服務(wù)選擇科學(xué)的采購方法[1]。這需要采購供應(yīng)部分及時跟蹤物資市場價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量，貨比三家選擇長期穩(wěn)定的合作商家，以保證在采購中以合適的成本最大限度的使資源得到有效的利用，減少資源的浪費(fèi)。除了采購煤炭物資之外，還可以集中配送資源，這樣不僅節(jié)約了人力物力資金也使配送效率得到提高。

集中的資金采購需要得到有效管理。游資散資集合起來統(tǒng)一管理分配使用，能減少在采購過程中資金周轉(zhuǎn)不過來的情況。根據(jù)采購計(jì)劃及時的落實(shí)在實(shí)際行動中。

煤炭物資采購的統(tǒng)一管理有待加強(qiáng)。企業(yè)各個部門對采購計(jì)劃應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)，對物資采購的質(zhì)量與資金做好核算。這樣由采購部門統(tǒng)一審核，并且監(jiān)督到每個環(huán)節(jié)的具體落實(shí)情況。使采購過程相互配合，合作順利，及時解決可能出現(xiàn)的問題，也減少不必要的物資資金耗損。

（二）多元化的采購方法

合作采購。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的買賣也向多元化發(fā)展，由傳統(tǒng)的單一買賣機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略合作機(jī)制買賣。這樣不僅滿足了物資采集中不同的要求也可以降低采購成本，與戰(zhàn)略伙伴資源共享，靈活的采購品種繁多的煤炭物質(zhì)資源。

競爭采購，貨比三家不吃虧。對于每一次的物資采購都可以通過市場上不同的商家價(jià)格，質(zhì)量，售后服務(wù)的對比，或者進(jìn)行考察詢問具體情況，選擇優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的商家進(jìn)行合作，在對物資考察合格后進(jìn)行采購，并做好監(jiān)督工作。

招標(biāo)采購。根據(jù)法人或組織進(jìn)行投標(biāo)，在大范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)者和采購方式[2]。由于市場行業(yè)競爭的影響，招標(biāo)采購方式能在眾多供應(yīng)商中優(yōu)勝劣汰，更加公平公開透明，減少商業(yè)賄賂情況[3]。以達(dá)到減少成本規(guī)范采購的目的。

定向采購。定向采購是指從單一的供應(yīng)商出進(jìn)行采購，這使采購的范圍大大減少，適用于穩(wěn)定長期的物資采購。這樣可以滿足企業(yè)對供應(yīng)速度的要求，并且能控制好成本價(jià)格，減少采購市場價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三） 加強(qiáng)對采購人員的職業(yè)道德培訓(xùn)

煤炭物資的采購直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，雖然采購只是企業(yè)的一部分，但是每一部門的通力合作配合才能推動企業(yè)效益。因此在采購過程中需要一批清廉自律，重視企業(yè)利益的管理者。不以惡小而為之，不為小的利益而喪失自身的職業(yè)道德。在日常采購管理中，做到按計(jì)劃采購，以節(jié)約成本充分利用資源為主要準(zhǔn)則，將繁雜的工作做到有條不紊。因此，提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)，樹立正確的道德觀念，加強(qiáng)自身的責(zé)任培養(yǎng)，在企業(yè)發(fā)展的同時自身也不斷向上努力，這對采購管理工作公開透明的開展至關(guān)重要。

（四）信息共享

煤炭行業(yè)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，建立一個覆蓋面積廣并且有效的信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)，以便在物資采購中全面了解到商家信息。并且在對采購的成本，質(zhì)量，運(yùn)輸和庫存方面都可以建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，這樣在采購中利于有效的檢測和跟蹤。

（五） 構(gòu)建全面監(jiān)督機(jī)制

采購價(jià)格的監(jiān)督。由于煤炭行業(yè)所需的物質(zhì)總類繁多，數(shù)量龐大，資金量大，在進(jìn)行采購中難免會有人利用職權(quán)為達(dá)到自身的利益而忽視企業(yè)的利益[4]。因此構(gòu)建公開的監(jiān)督系統(tǒng)，對每次采購的價(jià)格審計(jì)與收據(jù)回收都應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)。對管理層內(nèi)部各部門建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使各部門相互制約制衡，權(quán)力分立可以避免部門間不正當(dāng)交易的發(fā)生。獎懲機(jī)制也應(yīng)明確制定，對于違反公司規(guī)定，破壞公司利益的員工不應(yīng)寬容。

物資采購的過程也需要得到監(jiān)督。對于采購價(jià)格比擬，運(yùn)輸情況，合同的簽定，驗(yàn)收物資和結(jié)算資金的每一部分都應(yīng)全程監(jiān)督。這樣不僅能有效減少采購過程中的失誤，也能使物資運(yùn)輸和驗(yàn)收得到透明化，更好的保護(hù)企業(yè)的利益。

對采購部門，企業(yè)應(yīng)該建立相關(guān)的規(guī)章制度，以規(guī)范采購行為。例如《物資采購管理辦法》、《財(cái)務(wù)付款管理?xiàng)l約》等，對員工自身行為準(zhǔn)則都應(yīng)進(jìn)行規(guī)范[5]。這使職員在采購過程中按規(guī)章辦事，做到有制度可依，有利于實(shí)現(xiàn)物資采購的公平合理，全面落實(shí)透明的采購行為。

結(jié)語

總體來說，國有資產(chǎn)煤炭資源的管理和采購需要不斷的創(chuàng)新和規(guī)范。確保物質(zhì)及時穩(wěn)定的供應(yīng)，采用靈活的采購方法達(dá)到資源的有效利用。做到物資采購低成本，質(zhì)量優(yōu)質(zhì)是管理機(jī)制的重要部分。其次對于采購管理部門本身而言，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，一切以大局為重，以企業(yè)利益為目標(biāo)，企業(yè)發(fā)展為展望，加強(qiáng)各部門的監(jiān)督機(jī)制有效的規(guī)范企業(yè)管理。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫浩彪.談煤炭企業(yè)的物資采購管理[J].煤炭企業(yè)管理，2010，07（02）：34-35.