緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

農(nóng)業(yè)作為一個古老的行業(yè)在中國不可或缺，民以食為天，歷朝歷代都是以農(nóng)業(yè)為立國根本。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化趨勢不可避免，除了保留觀賞性的田園農(nóng)業(yè)之外，農(nóng)業(yè)必定會像集約化方向發(fā)展。中國入世10年了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著異常的考驗，這也是我們必須發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的原因之一。

1 現(xiàn)階段存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。 由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。另外，國家對農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。

1.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競爭力。 我國農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經(jīng)濟。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動力。然而，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場競爭力不強，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟效力不強。

1.3 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受阻。 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在我國無非有兩種途徑。一是通過農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力有限。另外就是通過進城打工。由于農(nóng)民身上所蘊含的人力資本不高造成農(nóng)民進城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。

1.4 城市化進程緩慢。 城市化水平的低下不能實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集經(jīng)濟效益，特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國城市化水平低下既制約了經(jīng)濟的發(fā)展又進一步加固了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的剛性。

2 如何提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

2.1 制度變遷

市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段的。在市場機制的運行過程中，價格標(biāo)準(zhǔn)是市場的唯一指標(biāo)，然而價格指標(biāo)要想發(fā)揮其配置資源的作用是建立在一系列的規(guī)則之上的。這種規(guī)則一般稱之為制度安排。價格機制的順利運行是離不開相應(yīng)的制度安排的。從上邊的分析我們看出，我國二元結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，在我國要想實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的一環(huán)就是培植農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開一系列與之配套的制度產(chǎn)權(quán)安排。只有在合理制度安排下，才會產(chǎn)生相應(yīng)的激勵。首先，在土地產(chǎn)權(quán)安排上，應(yīng)給予農(nóng)民更大的空間，切實考慮農(nóng)民的利益。其次，可以激勵農(nóng)民建立一定的經(jīng)濟組織。經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展是各國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的共同需要。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的建立可以更方便地獲取市場信息，更有計劃地協(xié)作生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)村人力資本的培植

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵歸根到底還是人的問題。農(nóng)村人力資本的匱乏是農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過農(nóng)村教育投資。當(dāng)前農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)村教育資金匱乏，政府在農(nóng)村教育體制以及教育服務(wù)保障上應(yīng)該有所作為。通過教育促使農(nóng)民掌握足夠的信息，更好地融入社會。農(nóng)村經(jīng)濟落后的最重要的一點就是信息化水平低。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強化了農(nóng)民收入的貧困。信息的貧困造就了農(nóng)民就業(yè)的貧困。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無法及時有效地傳輸給社會。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長。其次，通過建立并完善農(nóng)村的社會保障體系。城市居民可以享受生活的最低保障，失業(yè)傷亡保險等現(xiàn)代社會保障體系，而農(nóng)民相反卻不擁有這種權(quán)利。改善農(nóng)民的社會福利，建立健全農(nóng)民的社會保障體系，對于農(nóng)村人力資本的培育，城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展無疑有重大意義。

3 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的前景

近年來，中央支農(nóng)、惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)村欣欣向榮、農(nóng)民喜氣洋洋。2006年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)取得長足發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，也為國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十一五”開局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。為此；必須要對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向、領(lǐng)域及技術(shù)政策進行戰(zhàn)略調(diào)整：為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障國家食物安全提供技術(shù)支撐；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入提供技術(shù)支撐；為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別提供技術(shù)支撐；為綜合利用資源、保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；為大幅度地提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)提供技術(shù)支撐；為推進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的增長方式提供技術(shù)支撐。

篇（2）

從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)正處于新的機遇期和快速發(fā)展期，發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)取得了顯著進步。

基層社會事業(yè)投入大幅增長，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料，2003―2007年，全縣用于社會事業(yè)的財政支出從13242萬元增加到34236萬元，增加了2.59倍，年均增長26.8％，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出年均增長均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。通過國家一系列專項建設(shè)規(guī)劃的實施，以往相對于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計劃生育、體育等設(shè)施條件，近年來也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革穩(wěn)步推進，“兩免一補”政策深得人心。改革后，農(nóng)民感受上學(xué)不花錢了，學(xué)校公用經(jīng)費和教師工資則大幅提高，入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)均達到了國家要求，農(nóng)村義務(wù)教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出年均增長達30.9%、47.9%和48.1%，興國縣增長14.1％，14.3％和28.0％，均高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入的增長比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見發(fā)生，適齡兒童因貧困失學(xué)現(xiàn)象基本杜絕，許多隨父母外出務(wù)工的兒童和超齡學(xué)生重返家鄉(xiāng)學(xué)校。興國縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示，孩子教育支出明顯下降了。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放，基層醫(yī)療機構(gòu)獲得新的發(fā)展契機。黎平2007年新農(nóng)合起步當(dāng)年農(nóng)民參合率超過80%，今年一季度即達到90.55%，會寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過97%。興國縣實施“新農(nóng)合”以來，住院補償和門診補償總受益面達到30.17%。由于“看病能報銷了”，農(nóng)民長期受壓制的醫(yī)療服務(wù)需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級各類醫(yī)療機構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加，興國縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長19.99％和16.57％?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運行需要，負債經(jīng)營問題得到緩解，醫(yī)護人員的收入水平明顯提高，由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

社會救助和保障投入不斷增加，農(nóng)村社會安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過幾年來的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無到有，保障覆蓋面迅速擴大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。興國縣2006年建立農(nóng)村低保制度，僅兩年時間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人，人均補差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍，月人均補助標(biāo)準(zhǔn)30元；會寧縣享受低保對象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%，月人均補助標(biāo)準(zhǔn)28元。大病醫(yī)療救助等其他社會救助制度穩(wěn)步發(fā)展。

社會力量參與社會事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了重要的補充作用。興國縣是勞務(wù)輸出大縣，面對留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵通過社會化經(jīng)營、低收費運行和寄宿制管理，創(chuàng)辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費大多在每人每月300―500元左右。留守兒童托管中心是在我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會力量參與應(yīng)對留守兒童問題的一種積極嘗試。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域興國縣已有大中型民營醫(yī)院3所，個體診所28家，大量的村衛(wèi)生室也都由個人舉辦，成為農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在黎平，公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚。

二、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務(wù)需求迅速提高，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不足問題日益突出

一是隨著工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇，“一老一小”問題成為社會事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成長問題堪憂。三地留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)接近40%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過60%，普遍存在學(xué)習(xí)成績欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。

相比留守兒童問題，農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。調(diào)研組認為，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國縣1992年即由民政部門啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點目前基本處于停滯狀態(tài)，參保農(nóng)民約9萬人，在冊領(lǐng)取保險人數(shù)僅4500人，每人每月僅能領(lǐng)取保險金1.8元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補”和新農(nóng)合等民生政策誘導(dǎo)下，農(nóng)村居民公共服務(wù)的各種需求得以激發(fā)，貧困農(nóng)民對享有基本公共服務(wù)的渴望十分迫切。調(diào)研表明，農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會事業(yè)條件遠遠不能滿足最基本的需求，上學(xué)難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會發(fā)展的主要矛盾。從三縣來看，農(nóng)村義務(wù)教育校舍不足特別是寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重短缺，配套設(shè)施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補助覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低，寄宿制小學(xué)困難學(xué)生生活補助未落實等問題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差，調(diào)研組走訪黎平的6個村有3個村既無村衛(wèi)生室，也無村醫(yī)；農(nóng)村外出務(wù)工流動人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)。基層公共文化設(shè)施幾近空白或條件十分簡陋。農(nóng)村低保做到“應(yīng)保盡?！辈罹嗌踹h，由于經(jīng)費有限，實行上級定指標(biāo)、定人數(shù)的做法，如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29％。

（二）社會事業(yè)建設(shè)資金來源有限，基層政府財政壓力很大，債務(wù)負擔(dān)沉重

三縣均為國家扶貧工作重點縣，地方財政十分困難，尤其是處于西部的會寧縣、黎平縣，財政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會事業(yè)建設(shè)資金基本依靠上級政府補助投資和貸款舉債。但即使中央和省級政府承擔(dān)了主要費用，基層財政為配套上級政府安排的項目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001―2007年，為配套國家和省安排的社會事業(yè)項目，地方自籌資金1780.4萬元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等項目配套縣級財政資金達2632萬元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入51.92%。

這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會事業(yè)形成了大量對金融機構(gòu)、建筑施工隊及個人的債務(wù)。據(jù)三地統(tǒng)計，目前興國縣義務(wù)教育負債7650萬元，黎平縣6000多萬元，會寧縣5600多萬元；興國縣34所公辦醫(yī)療機構(gòu)82.4%負債，累計6466萬元。

調(diào)研組認為，相對于財政能力，目前基層政府在提供服務(wù)方面承擔(dān)了很多剛性責(zé)任，但在改善服務(wù)方面卻缺乏必要的自和能力，有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。

（三）現(xiàn)有政策需進一步完善，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化

一是對公共服務(wù)需方的直接補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，物價持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補”對貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補助平均每月55元，每天不足2元，而當(dāng)?shù)貙W(xué)生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為150元，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低至每季度250元，由于物價上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測算，每人每天僅伙食費4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費都難以保障。再如計劃生育獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計劃生育家庭才可以享受，這相當(dāng)于2007年興國縣農(nóng)民人均純收入的21.2％，顯然對大多數(shù)家庭缺乏吸引力，難以起到增加計劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。

二是政策制定和實施不夠細致。如對于新農(nóng)合制度的實施，農(nóng)民對報銷標(biāo)準(zhǔn)低和省內(nèi)省外報銷比例不一有意見，部分地區(qū)村醫(yī)對于要墊付新農(nóng)合費用從而導(dǎo)致個人流動資金困難不滿，相對繁瑣的報銷過程也增加了群眾的報銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進一步深入推進。

三是資源配置比較粗放，導(dǎo)致財力不足與浪費現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)布局為例，從長遠來看，由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發(fā)展寄宿制學(xué)校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會寧地處山區(qū)，自然村寨多且分散，低年齡學(xué)生路途太遠、安全缺乏保障，又不得不保留一定數(shù)量的教學(xué)點，形成資源分散配置。

（四）利益驅(qū)動不足，基層公共服務(wù)管理人才和專業(yè)人才留不住問題較為嚴(yán)峻

受經(jīng)濟利益驅(qū)動，三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成基層師資和醫(yī)技人員隊伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠山區(qū)的教學(xué)點。興國調(diào)研組走訪的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，沒有一名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達到中專學(xué)歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農(nóng)村社會事業(yè)等公共服務(wù)的支點在鄉(xiāng)、村，主要依靠服務(wù)于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進行社會管理和提供公共服務(wù)?；鶎由鐣聵I(yè)人才隊伍不穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、若干思考與建議

（一）分析與思考

1、必須從戰(zhàn)略高度認真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件密切相關(guān)，并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富裕農(nóng)民致富的門道各有不同，但其共同點都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體；而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過三縣看全國，中國農(nóng)民是一個偉大的社會階層，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時他們又是一個綜合素質(zhì)較低的社會群體，因為占世界40%的中國農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說明，只有將社會事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來，這對于我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2、必須合理選擇農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重點和路徑

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，農(nóng)村社會事業(yè)進入了快速發(fā)展時期。但徹底解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況，調(diào)研組認為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將公共資源切實向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜，特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務(wù)屬于著眼未來的發(fā)展大計，必須作為發(fā)展社會事業(yè)的重中之重。各級政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面舍得花大錢。與此同時，要努力擴大基本公共服務(wù)的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療，重點解決好困難群眾生存問題。

3、必須通過深化管理體制和運行機制改革來增強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的活力和動力

調(diào)查表明，稅費體制改革后，農(nóng)村社會事業(yè)的責(zé)任主體重新回到政府身上，農(nóng)村義務(wù)教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導(dǎo)、以公共財政為主體支撐農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的格局，為農(nóng)村公益性社會事業(yè)發(fā)展提供了重要契機。但也要看到，公共財政不完善與投入不足，中央與地方事權(quán)財權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責(zé)倒掛，條塊分割的管理體制和社會事業(yè)機構(gòu)運行機制僵化，以及缺乏監(jiān)測評價和激勵約束機制等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展活力。因此，要謀求農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷取得突破，必須從改革創(chuàng)新中尋找出路，最大限度地調(diào)動各級政府、社會、個人等各種資源和積極性，共同推動農(nóng)村社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）對策與建議

1、加大中央對貧困地區(qū)社會事業(yè)的支持力度

在現(xiàn)行體制下，加大中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政府履行公共服務(wù)職能的必要財力。對特別困難農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，建議采取中央財政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式。增加專項資金投入，集中補助社會事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，并減免貧困地區(qū)配套資金。

農(nóng)村義務(wù)教育方面：按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；擴大學(xué)生生活補助覆蓋范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實際，實行小學(xué)生寄宿生活補助；加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修，在邊遠山區(qū)應(yīng)以寄宿制學(xué)校逐步替代分散教學(xué)點；實施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問題。

公共醫(yī)療衛(wèi)生方面：支持農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購買；提高村醫(yī)的補助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報銷的便捷性。

公共文化方面：加強資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學(xué)校閑置資源等相結(jié)合，強化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立政府支持資金或引導(dǎo)基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

社會保障方面：加大農(nóng)村低保政府投入，取消農(nóng)村低保的指標(biāo)限制，通過增加中央財政投入，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并建立和完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。完善政策體系，積極應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2、構(gòu)建多元化社會事業(yè)發(fā)展格局

一是盡快建立鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的政策體系，開放市場準(zhǔn)入，消除壁壘限制，規(guī)范登記運行，明確監(jiān)督和管理責(zé)任，采取公建民營、股份制、貸款貼息、財政補助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會資金參與基層社會事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間或其他社會力量舉辦營利和非營利公共服務(wù)，逐步形成社會事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。

二是改革政府包辦社會事業(yè)的傳統(tǒng)模式，加快推進“政府購買服務(wù)”，建立績效考核的監(jiān)督機制保證財政資金發(fā)揮效用。

三是通過合并、改制、置換、重組等運作方式，促進社會事業(yè)資源有效整合，盤活存量資源，擴張優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成有重點、有層次、布局合理的社會事業(yè)發(fā)展格局。

3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍

制定實施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，并依托專業(yè)院校等平臺，采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，直接面向農(nóng)村培訓(xùn)人才，提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴大人才交流培訓(xùn)機制，加強城市對農(nóng)村的支援，加大對口支援中的智力支持比重，積極鼓勵跨區(qū)域的智力服務(wù)和人才交流活動。改善基層公共服務(wù)人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵機制，增強其敬業(yè)精神和責(zé)任意識，穩(wěn)定基層人才隊伍。

篇（3）

一、當(dāng)前全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模正在逐漸擴大

設(shè)施農(nóng)業(yè)在全國的起步較晚，與世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家相比，全國的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模還不夠大。隨著近年來農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)正在朝著更加先進和完善的方向發(fā)展[1]。在這樣的情況下，設(shè)施農(nóng)業(yè)的覆蓋面積越來越大，惠及的農(nóng)戶也越來越多，規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平有待提升

長期以來，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都是采用傳統(tǒng)的粗放式管理模式，在農(nóng)業(yè)種植過程中人工技術(shù)干預(yù)較少，整體管理觀念較為落后，管理水平有待進一步提升。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷成熟，設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國的設(shè)施農(nóng)業(yè)水平正在逐漸接近世界先進農(nóng)業(yè)國家發(fā)展水平。相關(guān)技術(shù)也在原有的基礎(chǔ)上不斷突破創(chuàng)新，無土栽培技術(shù)、生物防治技術(shù)以及各種先進的農(nóng)業(yè)機械層出不窮，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式和管理理念無法適應(yīng)和滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體趨勢。在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，應(yīng)該積極推進實施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員農(nóng)業(yè)管理模式和管理理念的轉(zhuǎn)變，從而不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)能力不斷提升

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，市場和消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的消費需求朝著多元化的趨勢發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)的研發(fā)能力應(yīng)該積極迎合市場發(fā)展和消費需求趨勢，不斷創(chuàng)新升級。設(shè)施農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加收入的主要途徑，要提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理模式，積極拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

二、加快全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效對策

1、強化政策引導(dǎo)，營造良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上影響著國家總體的經(jīng)濟運行，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給予足夠重視，尤其是在政策的制定和實施方面。從全國當(dāng)前的實際情況來看，在政策制定方面已經(jīng)朝著農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向傾斜，這也是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件[2]。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形式相比具有較強的發(fā)展優(yōu)勢，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極進行政策引導(dǎo)，給予設(shè)施農(nóng)業(yè)更多的扶持政策。要對政策內(nèi)容進行細化，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的補貼力度，多元化資金來源渠道，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。同時，有關(guān)部門應(yīng)該積極行動起來，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)扶持以及監(jiān)督管理方面給予針對性的幫扶，促進本地設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、加大科技研發(fā)力度，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

盡管全國目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況良好，但其中還存在著或多或少的問題，而解決這些問題是促進設(shè)施農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該明確各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，在動植物育種、栽培等相關(guān)方面加大科學(xué)研發(fā)力度，同時積極借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合全國的實際發(fā)展情況，探索出一條適合全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路[3]。在未來的發(fā)展實踐中，設(shè)施農(nóng)業(yè)一定是一種集約化的發(fā)展模式，采用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的機械設(shè)備，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的縮影。

3、推廣差異化的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

篇（4）

[5] 云南省人民政府研究室，云南發(fā)展研究院.昆明市“十三五”時期高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[EB/OL].[2016-12-15].http：///html/2015/0707/20587940.shtm.

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[7] 孔垂柱.l展高原特色農(nóng)業(yè) 建設(shè)綠色經(jīng)濟強省：云南發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的實踐與思考[J].云南社會科學(xué)，2013（1）：5-11.

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篇（5）

[2] 國務(wù)院.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）[EB/OL].（2012-02-13）. http：//.cn/policy/txt/2012-02/13/content_24625079.htm.

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篇（6）

我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，有近70％農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展中國家，經(jīng)濟的快速發(fā)展雖然使農(nóng)業(yè)的發(fā)展局面有所改善，但依舊十分落后，距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)還有很長的一段距離。要想真正促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，首要的就是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此，我們一定要注重探討農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在的問題進行深入的探討，找出相應(yīng)的對策，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在的問題

1.農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對農(nóng)業(yè)知識了解較少

目前，我國有9億多農(nóng)民，有一大部分的農(nóng)民都是文盲和半文盲，其中小學(xué)程度和中學(xué)程度的人數(shù)占大部分比例，而高中以上程度的人數(shù)僅有很小的一部分。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也在隨著經(jīng)濟的發(fā)展進步，對于知識的要求也越來越高，人口素質(zhì)的作用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中顯得越來越重要，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低。各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展都是以人為本，只有高素質(zhì)的人才才能夠有效促進經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)問題已經(jīng)極大的制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這對于推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)非常不利。

2.“重城輕鄉(xiāng)”觀念嚴(yán)重，制約了農(nóng)村的城市化進程

當(dāng)前，農(nóng)村人口雖然占總?cè)丝诘囊淮蟛糠?，但是農(nóng)村的耕地資源卻并沒有得到有效的利用，現(xiàn)代版的“孔雀東南飛”依舊沒有得到有效的緩和，大多數(shù)的農(nóng)民認為僅僅依靠耕地來維持生活是遠遠不夠的，因此，大多數(shù)農(nóng)村的青年勞動力都選擇了到城市打工，對于耕地并不重視，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)村的大量耕地處于荒蕪狀態(tài)下，沒有被充分的利用，造成了耕地資源的嚴(yán)重浪費，對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也形成了桎梏。由于“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展十分緩慢，難以形成特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于向城市化方向發(fā)展就更是難上加難了。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低

在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依舊是以家庭為單位的承包責(zé)任制，并沒有形成大規(guī)模的土地承包，這樣就直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多以家庭為單位，規(guī)模比較小，對于想要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有較大的難度。由于經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品的種植比較分散，很難形成專業(yè)化的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化程度也十分的低，這對于我國緊缺的土地資源來說，沒有得到充分的利用，就是造成了嚴(yán)重的浪費，很難促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)科技的進步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展取得了一定的進步，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了一定的促進作用，但是，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用仍然有一定的局限性，農(nóng)業(yè)成果的研究雖然有較大的進步，但是有很多的研究成果都還沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力；由于對農(nóng)業(yè)發(fā)展欠缺一定的重視，基層的農(nóng)科人員較少，相應(yīng)的機構(gòu)組織也不健全，難以建立起高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技研究隊伍來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些都嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展應(yīng)用，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進作用。

二、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑

1.提高農(nóng)民素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件就是提高農(nóng)民的素質(zhì)，保證農(nóng)民的素質(zhì)能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前政府要加強發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，加大對高校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村去發(fā)展，以促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進步，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供經(jīng)營主體，以極大的促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時，地方政府還要定期舉行農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會，為農(nóng)民提供促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技之路，使農(nóng)民可以實時了解最新的科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策，以更好的提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村城市化進程

農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，針對當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量離鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當(dāng)加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供優(yōu)厚的條件，吸引農(nóng)村勞動力回歸家鄉(xiāng)，以有效促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民種植耕地提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件，有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，使農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟效益，同時，政府還應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證農(nóng)民在家鄉(xiāng)可以感受到和城市一樣的發(fā)展待遇，從而吸引農(nóng)民專注于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好的提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

3.發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以適應(yīng)的了，要想促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，就必須發(fā)展大規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，種植有特色的農(nóng)產(chǎn)品，以形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，從而更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，才能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地，所以，政府要實行有效的激勵政策，以激勵廣大農(nóng)民承包大規(guī)模的土地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，更好的促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.促進農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷進步，取得了顯著的成效，當(dāng)前，政府要做的工作就是將前沿的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，以更好的促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保證，只有不斷應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)，才能夠促進農(nóng)產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，形成特色化的產(chǎn)品，以促進農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向更好的發(fā)展。

三、結(jié)束語

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展指日可待，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對于國家經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的促進作用，必然可以為國家和人民帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

篇（7）

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面化發(fā)展和地域條件的多樣化現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑和發(fā)展方向不統(tǒng)一，選擇正確的、符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)十分重要，這不僅依據(jù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前科技發(fā)展水平，還取決于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、人口分布狀況、農(nóng)業(yè)作業(yè)模式以及從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平等許多重要因素。如日本在農(nóng)業(yè)上采取生物化學(xué)科技，改良了稻米的原有品種，以適應(yīng)日本地域狹窄人口眾多的地理條件，實行勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既解決了本國剩余勞動力的就業(yè)問題，又大大提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足了日本國內(nèi)人民對糧食的需求。根據(jù)我國勞動力資源豐富、生產(chǎn)力水平不高、土地開發(fā)工作不完善、水資源缺乏等地域條件和基本國情，需要優(yōu)先考慮資源節(jié)約型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)模式，解決我國資源不足，勞動力剩余的現(xiàn)狀。鼓勵市場對農(nóng)業(yè)進行資金投入，加大對科學(xué)技術(shù)的投資力度，促進科學(xué)技術(shù)進步，將先進的科研成果投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、持續(xù)化生產(chǎn)。

2建立農(nóng)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)業(yè)是一個系列化產(chǎn)業(yè)

其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有獨立性和完整性，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展需要建立一套符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化生產(chǎn)的技術(shù)體系。加強國家的宏觀調(diào)控，政府在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域加大資金投入和技術(shù)研究力度，并大力推廣研究成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平；擴充資金來源渠道，在社會上設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研基金，鼓勵廣大群眾或者商業(yè)群體進行投資或者募捐，為國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻力量，這也增強了社會大眾的愛國熱忱和集體榮譽感；加強農(nóng)業(yè)科技管理，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理體制進行改革，增添新的管理辦法，合理配置資源，整合人力、資金、設(shè)備等多方面元素，將管理工作的重點放在農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)上，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；加大技術(shù)研究，開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種。農(nóng)業(yè)屬于生物學(xué)范疇，重點在于農(nóng)產(chǎn)品的基因、細胞組織以及化學(xué)元素的發(fā)酵工程等，加快農(nóng)業(yè)科技的研究步伐，需要發(fā)展高新科技，對生物領(lǐng)域的研究更是重中之重，在保持原有農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)良的基礎(chǔ)上對生物技術(shù)中的多種化學(xué)元素進行多次嘗試，探索新物種的培育，推進新型農(nóng)業(yè)化進程。

3完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險機制

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用主要是針對我國近年來土地利用率不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、經(jīng)濟效益不高等農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所提出的主要發(fā)展策略，不僅與農(nóng)業(yè)內(nèi)部元素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化有關(guān)，與外部市場發(fā)展環(huán)境也具有緊密聯(lián)系。為保持我國市場經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，降低農(nóng)業(yè)市場發(fā)展風(fēng)險，推動農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，需要完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險機制，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。政府可以加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性投入，向廣大農(nóng)戶進行無償?shù)募夹g(shù)推廣，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的前期發(fā)展進行很好的引導(dǎo)；加強市場監(jiān)督，保證農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的公平交易，維護市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，保證廣大農(nóng)戶的基本權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟蕭條時期，對農(nóng)業(yè)市場進行資金投入，扶持農(nóng)業(yè)貿(mào)易，保證農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)發(fā)展，杜絕出現(xiàn)市場哄抬價格的現(xiàn)象；在社會上建立專業(yè)的風(fēng)險投資公司，將社會閑散資金集中起來，通過風(fēng)險制度對整個社會經(jīng)濟進行有效的控制和調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技研究工作的順利進行；由于我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技研究水平有限，可以從國外引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)的管理政策，不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，還能夠同各國之間進行技術(shù)交流，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平和我國的綜合國力。

4調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)業(yè)多品種發(fā)展

將先進的科學(xué)技術(shù)作為指導(dǎo)，利用科學(xué)技術(shù)和機械化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化和精品化發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣蛘邇?yōu)勢資源發(fā)展其他的品種產(chǎn)業(yè)，如與農(nóng)業(yè)相關(guān)的種植業(yè)、水果業(yè)或者蔬菜業(yè)等，增加其技術(shù)含量，將各種品種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前環(huán)境下，我國土地資源有限，人口眾多，水資源短缺，正是這些不利因素導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，要改變這種現(xiàn)狀，需要將傳統(tǒng)的開荒耕地型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細化作業(yè)，既節(jié)約了有限的自然資源，保護環(huán)境，又能夠使知識經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中得到充分應(yīng)用，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。加強特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有的高新科技和技術(shù)成果，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中將當(dāng)?shù)匦路f、獨特的珍稀物種作為特色產(chǎn)品進行推廣，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，占領(lǐng)國內(nèi)外市場，形成具有地方特色或者民族特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢。

篇（8）

中圖分類號：S2文獻標(biāo)識碼：A

新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起源于20世紀(jì)80年代末期，發(fā)展至今已有20多年，通過多年來的不斷努力與創(chuàng)新，設(shè)施農(nóng)業(yè)從最初的小范圍已發(fā)展成一定的規(guī)模，能夠?qū)⑿陆r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式進行有效轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，是技術(shù)與資金的集約統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的象征。

1新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r

11新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代末期。步入90年代后，我國開始實行“菜籃子工程”，各地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以特征性為代表，進行示范引路，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴大。截至2009年底，新疆地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到587萬hm2，與上年相比擴增了333多萬hm2；生產(chǎn)出的反季節(jié)瓜果、蔬菜與食用菌等多達60幾個品種，總產(chǎn)量達到了290萬t，與上年比增多了172萬t，其中辣椒、番茄與黃瓜等果蔬類占其60%。為新疆帶來農(nóng)產(chǎn)品總收入6688億元，其中純收入為4297億元，農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品所得人均純收入達到了400元左右，占據(jù)農(nóng)民總純收入的105%。新疆調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已離不開設(shè)施農(nóng)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要保證。由于新疆自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)地不斷提高與創(chuàng)新，設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展從低水平邁向了中級水平，農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的效益在與日俱增。設(shè)施農(nóng)業(yè)已同“糧、棉、畜牧、林果”一樣成為新疆自治區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

12新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展所存在的問題

121設(shè)施農(nóng)業(yè)部分建設(shè)不合理

從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r來看，部分溫室建設(shè)存在不合理現(xiàn)象，遵循老舊溫室結(jié)構(gòu)所占比例大；設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)很大程度上來源于手工作業(yè)，配套設(shè)施不完善，未能實現(xiàn)高水平的機械化生產(chǎn)，缺少專用的農(nóng)業(yè)機械；由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍不斷擴大，勞動力供求問題會越來越緊張；有些地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過于規(guī)?；?，而忽略了溫室的保溫、水、電、設(shè)備等各設(shè)施的配套完善，忽視了日光溫室的合理建設(shè)；在溫室的建設(shè)過程中，存在省成本、趕進度與輕質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致溫室的保溫蓄熱功能得不到充分發(fā)揮，對環(huán)境的可控制力薄弱，在深冬無法有效生產(chǎn)，致使溫室生產(chǎn)效益低下。

122設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)不完善

由于新疆各地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與技術(shù)水平高低不等；現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，較為分散；涵括設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程符合新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)特征的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)的普及范圍小，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很難掌握設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)，抑制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)對栽培技術(shù)與設(shè)施條件有一定要求，而整個新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯示出明顯的區(qū)域不平衡性，特別是南疆喀什等地，本地農(nóng)民占據(jù)了主要的勞動力，再加上設(shè)施條件差、栽培管理技術(shù)與種植習(xí)慣落后等原因，造成溫室生產(chǎn)效率十分低下，相當(dāng)一部分溫室的產(chǎn)值在45000元/hm2以下。

2基于新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種高集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，現(xiàn)已得到迅速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過以現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)成效為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)為措施，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件與生產(chǎn)環(huán)境能夠受人為的調(diào)控，保證水土資源與光熱資源的作用能得到充分發(fā)揮，以此達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的周年生產(chǎn)與工業(yè)化生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)能將新疆農(nóng)村的富余勞動力進行有效轉(zhuǎn)移，對防治農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，節(jié)約農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水，促進農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加有非常重要的作用。從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對于發(fā)展過程中面臨的問題提出了一些建議。

21構(gòu)建一個完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中需迫切解決的問題。我國須加強對新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技資金支撐力度，建設(shè)適應(yīng)新疆各地區(qū)不同生態(tài)區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，開展特色作物的生產(chǎn)，提高對栽培技術(shù)的效益探究，構(gòu)建一個完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與技術(shù)服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全與高效的目標(biāo)。注重設(shè)施結(jié)構(gòu)的創(chuàng)優(yōu)化與老舊溫室的標(biāo)準(zhǔn)化，對建設(shè)溫室的專用新型材料、設(shè)施控制技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)特用品種的選育、設(shè)施水肥結(jié)合的調(diào)節(jié)技術(shù)、集中育苗的高效栽培技術(shù)、機械化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工技術(shù)、可再生能源沼氣與太陽能等各技術(shù)的綜合研究，以此逐漸完善設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，創(chuàng)建一個擁有新疆地域色彩的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗室，組成擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和區(qū)域色彩的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)平臺，提升新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，有效促進新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收與可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

22擴大新疆高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范規(guī)模

新疆自治區(qū)對于設(shè)施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范基地，根據(jù)不同地域特征實現(xiàn)各具代表性的規(guī)?；惺痉陡咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)工程與栽培技術(shù)的效果，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范的推廣范圍，增強設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，完善組織機構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)產(chǎn)品市場的綜合競爭力，全面實行優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，讓新疆各地區(qū)逐漸向節(jié)能環(huán)保型、利益高效型與綠色生態(tài)型的設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3結(jié)束語

綜上所述，設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠促進新疆各地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改善新疆生態(tài)環(huán)境，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，提升人們的生活水平，因此必須有效發(fā)展新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)。

參考文獻

篇（9）

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篇（10）

中圖分類號：F310 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0094-03

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展離不開金融體系的支持。近年來出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動更凸顯出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中只有在組織體系、經(jīng)營機制和金融產(chǎn)品等方面進行大力創(chuàng)新，才能滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金，保障農(nóng)產(chǎn)品價格在一個合理的區(qū)間波動，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展更具有穩(wěn)定性。發(fā)達國家的現(xiàn)狀說明，農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有隨著社會生產(chǎn)的工業(yè)化發(fā)展而加快，反而隨著經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了更多的問題，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在社會生產(chǎn)中的壓力在逐年增加的土地財政政策下也越來越大，社會發(fā)展中積累的問題也越來越多。本文試圖從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般狀況出發(fā)，結(jié)合金融支持的相關(guān)措施，分析已有的不足，為進一步研究探尋空間。

一、對我國農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析

與國外比較，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持體系仍然不健全。雖然政府給予了很多惠農(nóng)政策，但效果并不很理想，尤其是民間組織沒有與政府形成相互補充、相互促進的發(fā)展模式來共同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；金融機構(gòu)也未能給予農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠寬松的信貸條件。根據(jù)高振宇（2005）的研究[1]，我國農(nóng)業(yè)財政支出總量在絕對數(shù)字上不斷上升，但是農(nóng)業(yè)財政支出占總財政支出的比例在不斷下降。主要是現(xiàn)在中央政府只承擔(dān)很低的農(nóng)業(yè)支出份額，籌資主體由縣、鄉(xiāng)兩級財政負擔(dān)所造成。對此，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該首先利用高新技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出不應(yīng)該與縣鄉(xiāng)等基層財政收入直接對應(yīng)，應(yīng)該由更高級直至中央財政承擔(dān)。趙黎明，張心淼（2010）[2]，在分析城市反哺農(nóng)村問題中認為，農(nóng)業(yè)問題的特殊性應(yīng)該充分考慮客觀的地理和氣候等因素，非常謹(jǐn)慎地給出因地制宜的對策建議，不能套用一般經(jīng)濟理論一刀切地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。在其研究綜述中對于城市反哺農(nóng)村的研究也都提出了各自的建議，但是，沒有對政策的可行性和可靠性進行充分的分析。與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險保障機制的建立對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力意義十分重大。因此我國應(yīng)該逐步建立政策層面的農(nóng)業(yè)保險保障機制。張新光（2008）[3]認為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一個重要問題是，在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力不足的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效與高農(nóng)業(yè)需求之間的矛盾，必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。讓城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的效益反哺農(nóng)業(yè)。武翠芳（2006）[4]在農(nóng)業(yè)信貸對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻的實證分析中發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻仍是相對較低的。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)勞動力對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻已居于次要地位。農(nóng)業(yè)信貸中只有流動資金貸款，而沒有固定資產(chǎn)貸款，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，因為許多結(jié)構(gòu)調(diào)整是同大量的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資相聯(lián)系的。

二、對日本農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析

彭述林（2008）[5]對日本20世紀(jì)90年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持進行研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著新糧食法和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的實行和簽訂，日本要扶植發(fā)展本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品銷售及流通效率。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的深刻調(diào)整，一方面減少了糧食補貼，另一方面加大了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而實現(xiàn)了日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，日本每次頒布一項新的惠農(nóng)政策都會有相應(yīng)的法規(guī)與之配套。因此日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對中國的啟示是健全與農(nóng)業(yè)政策相關(guān)的法律法規(guī)，使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施時有法可依，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律保障。同時加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資廣度和深度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，擴大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)的投入。吳宇（2009）[6]在研究中提到給予農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)主要是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。其主要目的是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一切生產(chǎn)和加工融資農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)機械等設(shè)備投資的主要資金提供者。同時也貸款給有關(guān)聯(lián)的如化肥、農(nóng)業(yè)機械等大型企業(yè)。另外日本的制度金融通過債務(wù)擔(dān)保等將銀行的資金注入農(nóng)村，農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供的擔(dān)保來自于政府的利息補貼和信用擔(dān)保。利息補貼能有效地調(diào)動民間資金進入農(nóng)村而銀行等金融機構(gòu)發(fā)放的貸款，可以用于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些措施都有效地調(diào)動了資金進入農(nóng)村的積極性，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的作用。日本政府的支持是農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展的有力支撐。日本發(fā)達的金融市場和覆蓋面廣泛的農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)是日本農(nóng)村合作金融支農(nóng)的成功經(jīng)驗。相對于日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的建設(shè)和功能來說，我國現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟合作組織大都是有其名而無其實，整個農(nóng)村狀況是農(nóng)戶以個人為單元。沒有有效的農(nóng)村合作組織統(tǒng)一組織和指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展，國家層面更是沒有專門為惠農(nóng)而建立的農(nóng)業(yè)組織。而日本農(nóng)協(xié)主要建立在社區(qū)一級，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中覆蓋面廣，措施到位，從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后到農(nóng)民的日常生活，方方面面，各個領(lǐng)域有效地將農(nóng)民組織起來，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)成為農(nóng)戶進入市場的渠道。農(nóng)協(xié)組織自上而下結(jié)構(gòu)，覆蓋了整個農(nóng)村地區(qū)，改善了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，是日本重要的組織體系。日本農(nóng)協(xié)從金融、保險、醫(yī)療及其他社會服務(wù)幾乎無所不包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全過程服務(wù)。可見，日本政府履行相應(yīng)職責(zé)、多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金和完善的法律體系是保證日本農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的前提。

三、簡評與展望

在對國內(nèi)研究的過程中，在制度層面需要政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展有更多的政策傾斜，并加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，減少中間環(huán)節(jié)，使管理更加扁平化。技術(shù)上需要區(qū)分不同地域進行投入進而擴大技術(shù)的覆蓋面。另外，采取企業(yè)化的運作模式，利用龍頭企業(yè)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在金融支持上給予農(nóng)業(yè)更加優(yōu)惠的信貸支持，以及成立專門的惠農(nóng)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和金融服務(wù)之間的紐帶。通過對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)金融支持的研究表明，日本支持農(nóng)業(yè)的金融機構(gòu)和發(fā)達的金融市場是我國現(xiàn)階段所欠缺的，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的配套組織和措施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策法規(guī)在我國也有待完善。基層組織缺乏和結(jié)構(gòu)混亂降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，在農(nóng)業(yè)保護方面，諸如專門的農(nóng)產(chǎn)品價格保障制度的缺失造成了現(xiàn)階段依舊會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對價格的追逐行為，使得農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動。

在分析目前對農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融支持關(guān)系的研究中，學(xué)術(shù)界針對金融支持農(nóng)業(yè)問題提出的建議并未進行可行性和可靠性驗證，能否給出具體的實施建議應(yīng)該是接下來進一步研究的關(guān)鍵。日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中相應(yīng)的組織架構(gòu)和政策法規(guī)的完善性值得我們借鑒。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊比較落后，農(nóng)村現(xiàn)有的條件和農(nóng)民的意識能否使一些措施更好地實施應(yīng)該對其進一步驗證。而且在我國地域差別很大的現(xiàn)實條件下，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究應(yīng)該有針對性，比如具體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的研究和對地域差別的研究，等等。由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和配套政策、設(shè)施等限制，在今后的理論研究中應(yīng)尋找出制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根源所在，應(yīng)該結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及金融領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)的支持現(xiàn)狀，從整體把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不足，提出適合我國國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的對策和建議。

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Summary of Sino-Japanese Financial Support for Agricultural Research

Wang Ya-kun1， Xu Ming2， Lin Bin3

（1.Periodical agency，Hebei University，Baoding，Hebei 071002, China；2. School of Economics，Hebei University，

篇（11）

    與國外比較,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持體系仍然不健全。雖然政府給予了很多惠農(nóng)政策,但效果并不很理想,尤其是民間組織沒有與政府形成相互補充、相互促進的發(fā)展模式來共同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;金融機構(gòu)也未能給予農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠寬松的信貸條件。根據(jù)高振宇(2005)的研究[1],我國農(nóng)業(yè)財政支出總量在絕對數(shù)字上不斷上升,但是農(nóng)業(yè)財政支出占總財政支出的比例在不斷下降。主要是現(xiàn)在中央政府只承擔(dān)很低的農(nóng)業(yè)支出份額,籌資主體由縣、鄉(xiāng)兩級財政負擔(dān)所造成。對此,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該首先利用高新技術(shù)提高糧食產(chǎn)量,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出不應(yīng)該與縣鄉(xiāng)等基層財政收入直接對應(yīng),應(yīng)該由更高級直至中央財政承擔(dān)。趙黎明,張心淼(2010)[2],在分析城市反哺農(nóng)村問題中認為,農(nóng)業(yè)問題的特殊性應(yīng)該充分考慮客觀的地理和氣候等因素,非常謹(jǐn)慎地給出因地制宜的對策建議,不能套用一般經(jīng)濟理論一刀切地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。在其研究綜述中對于城市反哺農(nóng)村的研究也都提出了各自的建議,但是,沒有對政策的可行性和可靠性進行充分的分析。與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險保障機制的建立對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力意義十分重大。因此我國應(yīng)該逐步建立政策層面的農(nóng)業(yè)保險保障機制。張新光(2008)[3]認為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一個重要問題是,在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力不足的前提下,如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效與高農(nóng)業(yè)需求之間的矛盾,必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。讓城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的效益反哺農(nóng)業(yè)。武翠芳(2006)[4]在農(nóng)業(yè)信貸對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻的實證分析中發(fā)現(xiàn),與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻仍是相對較低的。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)勞動力對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻已居于次要地位。農(nóng)業(yè)信貸中只有流動資金貸款,而沒有固定資產(chǎn)貸款,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,因為許多結(jié)構(gòu)調(diào)整是同大量的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資相聯(lián)系的。

    二、對日本農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析