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中圖分類號：TN212 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0115-01

1 水利水電工程中造價管理存在的問題

1.1 水利水電施工中準備工作沒有做到位

在進行水利水電工程創建的過程中，建設單位往往只重視工程的決算工作和其后期的施工程，忽略了在施工前期的準備工作，導致了在水利水電工程的施工前期投入的資金、精力都相對較少，最終給水利水電工程的施工開展帶來的困難，造成了難以估計的損失。

1.2 造價管理的體制不夠健全

就目前的水利水電工程造價管理來看，仍然受到我國計劃經濟的重大影響，導致其管理體制的落后，相應的造價管理制度也不夠完善。如果造價管理相關的法律法規不夠全面，則會出現工程的造價管理體系沒有辦法和新時期下的造價控制進行高效結合的現象，從而造成水利水電工程的造價控制不能發揮其最大的功能。此外，水利水電工程造價的控制與管理程序不夠規范化和系統化，缺乏靈活性和系統性。

1.3 輕視設計，造成造價控制失衡

長期以來，人們只重視水利水電工程施工階段的造價控制，沒有在水利水電工程的施工前期進行有效的造價控制與管理工作，草率的進行項目的決策，工程的設計工作粗糙，不科學合理的工程設計方案，這一系列的問題導致水利水電工程的施工難度增加，具體的施工操作變得更加困難，工程的施工變更增多，以至于出現水利水電工程的造價數目上升、投資成本變多的情況，使水利水電工程的造價管理與控制失去平衡。

1.4 造價控制的系統不夠完善

水利水電工程的施工過程是動態的，其工程的造價管理與控制工作是要建立在市場的而變化和相應的水利水電工程的施工要求的基礎上的。但是就目前我國的水利水電工程的定額及取費標準的情況來看，都是由我國政府部門的有關機構組織進行查測制定的，它能夠體現出一定時間期限內我國社會生產力的平均水平。從整個定額體系來看，從其查測到頒布實施歷時較久，更新周期較長，無法滿足日趨改進的水利水電工程的施工技術、施工的方法以及整個市場變化的標準要求。如果全國運用同一種定額方式，就不能夠全面的結合各地工程的實際內容，難以準確體現出當前水利水電工程的市價造價，以至于水利水電工程的造價沒有實現動態管理的目標，最終導致水利水電工程中的造價確定與實際的造價管理工作脫節。

2 水利水電工程造價的管理與控制

2.1 優化管理方法

對造價管理的方法可以進行相關的優化和整合，其直接決定了信息技術在工程造價管理網絡中是否可以取得成功的關鍵因素。這就需要相關造價管理部門及時的組織工作人員以及專業從事計算機工作人員進行方法之間的整合和優化，對造價管理中出現的問題進行及時的分析和整理，并且提出一個統一的解決的方法，對于存在一些優勢的物質進行推廣和利用，利用最為強大的開發系統，并且對環境進行及時的監控。只有對造價管理中出現的問題和出現問題的原因進行及時地優化，才能使得網絡結構得到最大的優化，充分發揮其效能。

2.2 強化前期工程項目工作的管理

在進行水利工程造價控制的過程中，對其靜態的投資和項目工程要進行具體的管理和強化。一般來說，從以下兩個方面進行：（1）限額的設計要在控制的過程中實行，相應的超懲、節獎的策略在設計部門中確立，這樣對設計者的主動性和創新性能有效的增加，對審查的步驟要進行嚴格的掌握，保證其能夠達到具體審批的要求。（2）執法、監督的力度要進行加強，對超出預算范圍的具體原因要進行解釋說明，對其進行動態的管理。在水利水電工程造價控制的過程中，存在很多的動態因素，施工的具體情況不同，工程造價控制的情況就不相同。這就要求進行造價控制的過程中，要做好前期的準備工作，這樣才能保證整個工程順利的進行。

2.3 施工材料成本控制

對于水利水電工程的施工材料的成本進行有效的控制。一方面，必須要結合水利水電工程施工現場的情況，對施工材料的使用的數量進行合理的控制。水利水電施工企業必須要制訂材料的損耗標準，一些容易損耗的施工材料也要限額領料。每一個施工隊伍必須要根據水利水電施工的用量來說，領取一定量的材料。如果施工的材料使用超過了標準，必須要及時分析原因，合理的控制施工材料的用量。同時，在水利水電工程施工的過程中，應該盡量使用新型的材料和新型的施工技術，簡化施工的方法，減少施工過程中材料的使用。除此之外，水利水電部門還必須要做好施工材料的庫存管理，保證施工材料的質量，減少施工過程中材料的運輸成本。控制水利水電工程施工材料的另一個原因，就是必須要準確的掌握施工材料的市場，選擇合適的施工方法。在對材料進行采購的過程中，必須要貨比三家，要全面保證施工材料的質量，選擇性價比較高的施工材料，合理的將施工材料的成本控制在合理的范圍之內。

2.4 充分熟悉設計文件，控制工程變更

施工單位在進行施工之前，必須要對設計文件進行有效的分析。在整個過程中，工作人員必須要將招投標文件中不合理的地方都提出來，從而減少在施工的過程中造成的誤差的問題。對于數額變更相對于較大的數字來說，必須要經過嚴格的審核才能進行改動。從施工企業的角度上來說，并不是說對條文進行更改就是有利的。在設計的過程中，需要產生變更的環節很多。因此，在進行變更的過程中，必須要經過嚴格地探討之后才能進行改動。信息價一般都會比產品的供應商的批量價格，并不包括運輸的相關費用和一些環節相對于較小的費用。人工工資和定額價相差越大，目前工程造價影響的主要因素就是對于人員的勞動力。所以，工程量的變更越大，對施工企業造成的變更的損失也就越大。同時，造價的變更還應該和施工的合同對工程的變更和造價的專用條款，工程造價招投標單價對變更產生的影響更大，從而對工程的變更進行合理的確定。

3 結語

目前，我國的資源使用以及資源環境問題已經成為了人們關注的焦點，而水資源是我國的重要資源。如果能將其進行合理的開發和利用，那么對我國社會的可持續發展將會有很大的促進作用。水利水電工程的發展就因此而展開，其工程造價的管理工作也是尤為重要的。對其造價進行管理與控制，不僅能夠控制整個工程建設的投資資金，還是在進行項目建設科學決策的重要基礎。因而，為了能夠使水利水電工程建設順利進行、穩定發展，就必須要對其工程造價的管理與控制進行深入地了解。

參考文獻

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隨著時代的發展，當前的市場經濟體制已經發生了變化，但是依然有很多水利水電工程施工單位沿襲傳統的施工成本管理方法，新的管理方法和管理體系還沒有得到管理者的認可，很難在我國建設工程項目中得到實踐。因此，當前成本管理的科學性、現代性、系統性還有很大的提升空間。

2.過分重視經濟效益

在一些工程項目中，業主和承包商為了能夠快速完工，常常要求加快施工速度，縮短工期，使得施工中的成本無法得到有效控制，制定的總體成本計劃形同虛設，往往在竣工結算之后才發現成本大幅度超出預算。

3.缺乏成本管理的專業人才

當前我國水利水電工程項目中存在著大量的工程造價人才缺口，一些工程造價人員雖然具備基本的成本管理知識，但是缺乏深入了解，對于新理論、新方法也沒有足夠的認識，缺乏實踐，依然采用傳統造價管理方法，使成本控制理論和實踐無法得到發展。

二、加強水利水電工造價管理的主要措施

1.進行科學決策

在水利水電工程的前期決策過程中，要注重對設計方案和施工方案的審核，通過公平、公正、公開的招投標來獲得最佳方案，從而能夠有效對工程整體投資進行控制。在對方案經濟性、可行性、合理性、實用性進行審核的過程中，應引入價值工程分析方法。價值工程與價值分析兩種活動都是對商品的價值、功能與成本進一步做思考與探索，以小組活動方式，集思廣益尋求最佳方案，再運用體系分工的方式達成價值提升或降低成本的目標。通過價值工程分析方法，能夠有效統籌施工中的各項要素，在保障使用功能的基礎上，各專業按照分配的投資額進行設計，使工程造價保持在總投資之下。利用價值工程分析方法，能夠使投資單位明確各個方案的優缺點，從而選擇性價比最高的方案。

2.培養施工人員的成本意識

施工過程中，施工人員的專業技術是非常重要的，是選擇施工人員的關鍵，與此同時，施工人員對于成本管理的意識決定了水利水電工程施工期間對材料和設備的使用，如果施工人員具備較高的成本意識，就能夠更加注重在施工過程中對材料和設備的保護，減少浪費材料和損壞設備的情況，使施工成本大大降低。因此，在施工人員進入施工現場之前，要對其進行成本管理教育和培訓，使其明確成本的重要意義，明確成本與利潤的關系，并使其注重施工過程中的行為，對于材料和設備的使用遵循“不浪費，不破壞，不私拿”的原則，時刻注重對材料和設備質量和數量的保持，并對可以回收的材料進行二次利用，以促進材料和設備的可持續應用，降低機械設備的維修和養護費用。

3.施工階段的造價控制

在施工階段造價控制的關鍵在于對施工材料的造價控制，施工材料是施工現場管理的其中一個方面，也是是對水利水電工程造價影響最大的一個方面。據有關數據表明，施工材料對于水利水電工程造價的影響在百分之七十五左右。由于施工材料是構成水利水電工程的主體，因此我們應加強對施工材料的成本管理。在施工采購的過程中，應注重對整個材料市場的搜索，尋找最物美價廉的供應商，仔細核對其質量、資質等，并與其產生緊密的聯系，用最低廉的價格獲得最優質的材料，使工程造價得到良好的控制。同時，也要加強在施工現場對施工材料的使用情況，要按照施工進度對成本的消耗量進行大體的規劃，并且在每一個環節完成之后對于材料的消耗進行統計，與階段性規劃進行比對，當出現較大的出入時要及時發現原因并予以解決。

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在水利水電的建設中，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設計、施工等全過程，主管部門、建設單位及設計、監理等都應各司其責，一起來履行控制職責。同時，我們知道水利水電工程建設是一項建設周期長、工程投資額高,且受自然環境和地質因素影響比較大的復雜工程，在建設周期中涉及的可變因素很多，尤其近年物價波動大等因素，勢必會造成其工程投資變化可能性較大。那么在水利水電工程造價管理中涌現出的眾多問題就需要尋找更多的途徑進行解決。為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，應加強以下幾個方面的工作：

1、加強水電工程造價管理，需要建立統一的工程造價信息網

目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。這樣不僅有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門的統一管理，使得工程造價朝良性方向發展。

2、加強水利水電工程造價管理，需要完善工程造價管理系統

要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，同時也要加強國家宏觀調控能力，加快法規建設，規范建筑市場。不僅如此，我們還須制定、完善工程造價定額體系。當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。目前我國的定額體系是比較完備的，在橫向上形成各專業的定額，在縱向上有國家或地方定額。因此在實踐中進一步更新和完善定額體系十分重要。

3、加強水電工程造價管理，需要打造工程造價網絡市場操作平臺

利用信息技巧建立工程造價網絡市場操作平臺，在網絡上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業管理網絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨。建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分。將得到各單位的器重，因而實現網絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實施：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不僅有利于管理的公正、公平，更有利于工程造價方面的良性發展。

4、加強水利水電工程造價管理，需要完善工程造價管理網絡系統

工程造價管理網絡系統的功效，不能僅限于運用造價軟件、做預算，還應開發后臺對各種的信包進行統計、分析和初步處理的功效；管理終極數據庫應具有全而收拾、綜合處理的功效；前臺應連接到互聯網上，能夠分門別類地各類信息。即工程造價信息網絡系統是以實現建筑產品從方案設計、施工管理到運營全過程主動化為目標的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產品過程各層面的一個完整的管理系統。工程造價管理是網絡系統的建立，應遵守統一原則、標準化原則、網絡化原則、智能化原則。 由于專業性、政策性強，工程造價管理網絡系統應由國家成立專門組織，由其牽頭，和各有關部門通力合作共同開發。統一對系統進行開發、掩護、信息更新，制定網絡章程，要打破部門和處所界限，互相支撐，科學分工，減少重復，施展整體優勢，建立健全網絡服務機構。

5、加強水利水電工程造價管理，需要優化和整合造價及其管理軟件

優化和整合造價及其管理軟件是信息技巧在工程造價管理中利用的關鍵。其組織實行必須由國家組織各行、各部、各省市的工程造價方面的管理者和有關盤算機專業人員共同組成專業組，匯總目前開發的各種工程造價管理軟件，分析它們的優缺點，利用先進性和通用性較強的軟件開發系統，規定軟件的實用環境。對此，應做好以下幾個方面：

一是由工程造價管理部門牽頭，對各類軟件，開發公司進行資源組合，統一安排。

二是根據統一的信息編號分類別、分層次進行計價、管理、網絡操作等設計開發。

三是對開發好的各類別、各層次軟件進行組合，重復論證，最后推出全國統一的網絡版造價管理軟件，并定期更新。

6、加強水利水電工程造價管理，一定要實施全程造價管理

水利水電工程建設一般都是周期長、規模大的生產建設過程，由于各種客觀因素及非客觀因素的影響與制約，我們為了確保工程造價的合理與有效，應從以下方面入手。

一是項目建議書階段。應對在水利水電工程的投資方面提出初步的設想，并根據技術分析初選各類工程的規模指標，進行投資估算，提出資金籌措方案。

二是可行性研究和項目決策階段。要對水利水電工程的規模、設計標準等進行控制，并對不同方案進行投資估算和技術經濟比較，分析論證項目的經濟合理性。同時，還要編制投資估算報告，投資估算編制要有依據，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

三是設計階段。初步設計是對擬建工程在技術上，經濟上進行全面安排。此階段是進行水利水電工程造價管理的核心，中心工作是對造價進行前期控制，重視多方方案的經濟、技術比較等，通過優化設計，推行限額設計，即按照標準的投資進行估算，以控制初步設計。將上一階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標，盡可能提高效益、降低投入。

四是施工準備階段。工程造價管理工作主要包括招標標底編制、投標報價編制，以及合同談判和合同簽訂中的造價管理。在次階段，搞好招標管理是避免造價管理失控的有效保障，應通過合理的招標管理，使承包方的價格合理可靠，并以經濟合同的形式確定建筑安裝工程造價，通過綜合考慮施工隊伍能力、質量保證措施等條件選定報價合理的隊伍。

五是建設實施階段。在水利水電工程建設期間，審計部門應加強對項目資金來源、支出等方面的審計；并采用“靜態控制、動態管理”方式，嚴格控制工程的靜態投資，有效控制各種價差和融資成本，施工承包人也應對成本進行有效控制。

六是竣工驗收階段。依據水利水電工程的概預算、項目管理預算、工程承包合同、價格調整、工程結算等有關資料編制工程竣工決算。做好建設項目后的評估工作，并將造價資料及結果匯總，為后續工程提供參考。

七是后評價階段。應對水利水電工程項目投資、國民經濟效益、財務效益等進行后評價。

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一要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規建設，規范建筑市場，掩護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，勉勵設立專業的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資離開管理。

2.加強水電工程造價管理，必須建立統一的工程造價信息網

目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的應用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于應用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統一的管理和和諧，使得工程造價管理統一化、規模化、有序化。

3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網絡市場操作平臺

利用信息技巧建立工程造價網絡市場操作平臺，在網上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業管理網絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現網絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實行摘要：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發展。

4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網絡系統

工程造價管理網絡系統的功效，不能僅限于運用造價軟件、套定額、做預算，還應開發后臺對各類信包進行統計、分析和初步處理的功效；管理終端數據庫應具有全而收拾、綜合處理的功效；前臺應利用wed服務器、路由器連接到互聯網上，能夠分門別類地各類信息。即工程造價信息網絡系統是以實現建筑產品從方案設計、施工管理到運營全過程主動化為目標的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產品過程各層面的一個完整的管理系統。工程造價管理網絡系統的建立，應遵守統一原則、標準化原則、網絡化原則、智能化原則。由于專業性、政策性強，工程造價管理網絡系統應由國家成立專門組織，由其牽頭，和各有關部門通力合作共同開發。統一對系統進行開發、掩護、信息更新，制定網絡章程，要打破部門和處所界限，互相支撐，科學分工，減少重復，施展整體優勢，建立健全網絡服務機構。

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在對水利水電工程進行造價管理的核心部分就是利用科學有效的手段對工程的造價進行一個提前的評估，最主要的就是價格的機制問題，這個問題的存在也在很大程度上影響了水利水電工程的投資效益。我們可以利用諸多的信息技術對工程的造價進行充分有效的評估，最終為其提供一個最為合理的路徑。

一、關于造價管理的系統建設與完善

1、機構的建設

造價管理系統的建立首先需要有一個相對而言比較統一的管理機構進行造價管理，從而可以進一步強化相關部門的造價管理責任。提高宏觀的控制能力，還要對工程的造價管理所需要采取的措施進行優化；推動法規的不斷完善，對建筑市場進行規范，從而能夠使得市場主體的權益得到有效的保障。其次就是對造價管理的各個部門的責任和關系進行細分，理清它們之間的關系。組織各個部門定期的進行交流溝通活動，從而可以確保水利水電工程的造價管理共得到了十分有效的配合和保障。從傳統的政府進行造價管理慢慢轉變為行業內部進行造價管理，同時還要鼓勵成立一些比較專業的工程造價咨詢機構，對一些不同的投資類別進行分類管理。

2、價格信息網絡的建設

就目前而言，國內的許多中發達地區都已經建立屬于本地的工程造價管理網絡，工程的一般都是根據當地所具有的特有習慣來對材料的分類、工程特點、材料的指標以及價格等進行劃分。如果可以按照發展這個方面進行思考，依照在建工程所屬的類別進行詳細劃分，對信息的采集采取統一的標準，同時還要對信息的編碼、口徑的具體內容以及相應數據庫的解決辦法進行統一。也就是說，建立一個價格信息網絡是科技信息充分運用在水利水電工程造價管理中的必然結果。同時這也是諸多的工程造價者所十分期待的一個結果。這種價格信息網絡可以給全國范圍內的工程建設者們提供十分詳細的工程造價信息，具體內容包括了所需材料的價格詳細信息、整個建筑行業的發展動態、工程造價所需要的指標以及相對應的法律條文等。這種新的價格信息網絡不但有利于使用者對工程做出十分有效的戰略決策，與此同時還可以使得工程造價更加具有自己的規模和自己的順序。

3、造價管理系統的完善

水利水電工程的造價管理結構具備了十分廣泛的作用，這種新型的造價網絡不僅可以進行定額的計算、對工程進行預算等，還可以對所收集到的各類進行分類管理，之后再進行統計和數據分析，得到一個初步處理的結果，之后就可以利用數據終端結構對全局進行處理。造價管理網絡在前臺是利用到了wed服務器以及路由器，從而與互聯網進行連接，使其具備了可以分別對不同的信息進行同時。也就是說，造價管理網絡結構包含了整個的建筑施工中的建筑方案的設計、具體施工環節的管理以及最后的運營等全部過程。這種造價管理網絡能夠作為一種貫穿了整個工程建設環節的方方面面的全新的管理系統而存在。建立這種新型的造價管理網絡結構，始終要依照統標準化、統一化、網絡化等三大原則。與此同時，因為政策、專業性都很強，這種造價管理系統在建立的時候面臨的困難還是很多，需要得到各個造價管理部門的通力幫助，對整個系統進行統一的研究、開發，還要制定統一的網絡管理制度，各個部門之間相互配合，展現出整體的優勢，從而健全整個造價管理網絡機構。

二、操作平臺的建立與管理方法的優化

1、平臺的打造

進行平臺的打造簡單的來說就是在信息科技的基礎上成立一些可以進行水利水電工程造價操作的市場平臺，可以把虛擬的建材市場建立在網上，進行網絡化管理，利用到電子商務所帶來的便利，實現網上訂購，充分利用到網絡的優勢。從另外一個角度上說，將工程造價逐漸網絡信息化、商務化、電子化等已經是在新時代背景下信息科技不斷發展所面臨的必然趨勢，無法避免，這也將成為工程建筑行業的主要發展方向之一。這種網絡招標也是未來發展的方向。有了這種可以進行操作的網絡平臺，按照以下的幾個程序進行網絡的招標工作：首先進行招標公告的、需要投標的單位進行報名，之后就是已經報名的投標單位進行相對應的資格審查，聘請一些專家對單位進行審核，在遞交了交標書之后就是進行網上的開標、定標以及對合同進行管理等。按照以上的程序走，不但可以很好地完成整個的招標工作，還可以體現很好的公平競爭性質，更加有利于造價管理領域的未來發展。

2、管理方法的優化

對造價管理的方法進行相對應的優化和整合決定了信息技術在工程造價管理網絡中能否取得圓滿成功的主要核心所在。這就需要相關的造價管理部門及時的組織一些工作人員以及專業的計算機工作者進行方法的整合以及優化，對造價管理中存在的漏洞進行及時的整理、分析，并對此提出比較統一的解決辦法，對于那些優勢所在就需要進一步的進行推廣，利用較為強大的開發系統，對網絡環境進行實時的監控。只有及時的對造價管理中的問題以及漏洞進行充分的優化，才能使得管理網絡得到最大化的發揮，效率最大化。

三、總結

正如我在前面所提到的，水利水電工程是國民經濟的生命線，不可或缺，因此對其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價方面的管理，一直都是各級管理部門和建設企業關注和研究的重點和核心。只有不斷的對管理辦法進行合理的篩選和優化才能夠進一步提高水利水電工程的經濟效益，進一步降低企業的經濟成本。

參考文獻

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[3]趙俊.加強水利工程造價管理路徑思考[J].中國水運（下半月），2013，02：156-157.

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水利水電工程建設是一項復雜的系統工程，在建設周期中，涉及的可變因素很多，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設計、施工全過程，主管部門、建設單位和設計、監理、施工單位應各司其責，共同履行控制職責。工程造價管理的核心內容是對工程項目造價的確定和控制。

一 建設項目的投資決策

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行的技術經濟論證及作出判斷和決定的過程。工程造價的合理預測是水利水電工程投資決策的必要條件，是分析項目的經濟效益和對項目進行技術經濟評價的重要經濟指標。在投資決策階段對工程造價的預測是編制投資估算，投資估算是設計文件的重要組成部分，是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干、控制其中建設撥款、貸款的依據，也是考核設計方案和建設成本是否合理的依據。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起，應充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態因素，估足投資，不留缺口。

投資估算是控制初設概算的依據，初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資的10%以上時，要重新報批可行性研究報告，因此，合理的確定投資估算是國家或主管部門確定基本建設投資計劃的重要文件，是業主為選定近期開發項目、作出科學決策的關鍵。

二 設計概算要準確、合理

由于水利水電工程在初步設計階段，對建筑物的布置、結構形式、主要尺寸以及機電設備型號、規格等均已確定，所以概算是對建設工程造價有定位性質的測算，設計概算是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干，控制其中建設撥款、貸款的依據；也是考核設計方案和建設成本是否合理的依據。設計概算經過審批后，就成為國家控制該建設項目總投資的主要依據，不得任意突破。

初設概算編制的準確程度，直接影響著工程建設的進展情況，概算編制得準確，有利于工程項目的順利建設，反過來，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，也會因資金和物質得不到保證而延誤工期，影響投資效果。

影響概算編制準確、合理有以下因素:首先，概算的編制依據是上級各主管部門頒布的概算編制規定、計算方法和取費標準，采用的定額也是主管部門組織編制頒發的，而我們水利水電工程的特點是單一性和復雜性，施工條件、施工場地和施工工藝都不同，因此，都套用同樣的定額和取費標準，很多時候就變得合法而不合理，有時，有的建設單位為了爭項目、爭上馬，就人為地壓低建設項目設計階段的投資，搞“釣魚”概算，有的建設單位對工程概算設上限，要求人為地把概算編低；有時審查會聘請的專家是外系統的，對水利水電行業概算編制規定不太了解，用他們本行業的規定來審我們的概算，這樣就可能造成審查時把概算定得太低了；有時為了讓項目能直接在省里立項，而不用報國家有關部門批準，就有意把概算編制在一定的額度內；也有的國家財政投資的項目，為了多向國家要錢，人為的把投資編高等……，因此概算要編得準確，不僅設計單位、建設單位，而且主管部門和審查部門都要實事求是，概算既然是按規程規范編制的，就不能為了報批手續或者其他原因有意的去壓低或抬高。

三 堅持靜態控制、動態管理的原則

要保證造價管理工作卓有成效，就應該堅持靜態控制、動態管理的原則，靜態控制指的是設計單位以某一年價格水平計算的全部工程的靜態投資經審查批準后，就作為建設項目控制靜態投資的最高限額，不允許突破；動態管理是指工程建設過程中，對動態投資進行控制和管理，動態投資包括物價上漲和稅率變化需增加的投資以及工程建設中使用貸款需在建設期內支付的利息等等。

靜態投資中的基本預備費的開支內容是指建設過程中工程項目和工程量增加、為預防自然災害所采取的預防性措施而預留的投資，因此，量的變化是納入靜態管理范疇，而價格的變化卻屬于動態投資的合理調整，不能納入概算突破的范圍，建設管理者和設計單位不承擔投資增加的責任。根據近年來對多個進行過概算調整的工程進行分析，由于建筑材料價格上漲和國家政策性調整而突破原初設概算成為主要原因。

四 規范招投標活動合理確定標底價格

招標和投標活動屬于當事人在法律規定范圍內自主進行的市場行為，但必須接受政府行政主管部門的監督。

建設項目的招投標階段造價管理的主要目的是確定合理的承包合同價，在編制標底和控制價方面，用傳統的方法已經不能適應當前招投標工作的需要了。因為，施工單位在編制報價時，經常是根據他們企業內部的施工定額來編制的，施工定額是施工企業實行內部經濟核算的依據，更符合實際，而標底和控制價主要是根據有關部門頒發的定額和取費標準來計算的。因此，投標人為了使自己的報價不至于偏離標底和控制價太多，也就只好采用有關部門頒發的定額來編制報價。這樣，合同價就無法準確的反映工程項目的實際價值了，因此，用傳統的標底和控制價編制辦法還有待于改進。

五 加強施工階段管理有效控制工程造價

篇（7）

水利水電工程造價管理是一項建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大的工程，同時也受當地經濟發展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。做好前期策劃是為保障后期施工順利實施，為后期施工階段過程控制提供一個基礎性的經濟指導。

1 分包策劃

分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關鍵。

一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內完成。

做分包策劃首先考慮的是主要內容及關鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內容包括分標數量、分包范圍、工作內容、質量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等；項目分包方式（主要分勞務分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計劃工期和計劃招標時間安排、發包方式（邀請招標、邀請議標或指令性分包）、分包項目招標文件文本、分包招標評標規定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎測算整個工程預算成本的基礎上，測算分包成本，制定分包項目的預控單價（包括分包標底價），列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標；擬定與分包項目管理相對應的我方分包現場管控措施；擬定分包項目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關鍵因素有：與業主合同中約定以0#圖紙為依據重新調整工程量清單的基礎設施項目，應以0#圖紙工程量清單為依據；對于臨時工程，在策劃中應以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎，采取限額設計、優化設計、總價包干設計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應在項目前期經濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項目；嚴格控制施工項目超合同、超規模的進行施工。

2 變更和索賠策劃

變更索賠策劃是企業合同項目二次經營的重點，應建立在與業主合同約定的基礎上，針對行業特點和規定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現效果，提高項目盈利水平。

2.1 成立變更索賠工作領導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。

2.2 策劃各階段的變更索賠工作

（1）投標階段：在合同評審的基礎上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術商務交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索。

（2）前期階段：根據投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結合項目施工條件、合同履約條件、現場物價情況、地質情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。

（3）施工階段：根據項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實。

（4）項目完工階段：繼續變更索賠已申報項目跟蹤落實；為完工結算準備好變更索賠已審批項目的立項依據、原始資料和審批資料；對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作。

（5）變更索賠各階段工作：投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析制定變更索賠項目策劃方案制定變更索賠擬報項目工作計劃提交變更索賠意向通知準備索賠資料提交索賠文件制定變更索賠已申報項目跟蹤表談判協商和索賠跟蹤獲批結算資料歸檔。

2.3 合同變更索賠的原則

（1）合同的變更內容應根據合同條款確定。

（2）合同變更的報批流程必須按合同規定的程序和時間進行。

（3）合同的變更據合同商定的定額、取費標準或按照合同有關原則提出合同變更費用。

2.4 變更索賠項目實施要求

在沒有立項依據、沒有預控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環節、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。

3 結束語

分包策劃和變更索賠策劃是水利水電后期施工階段控制的關鍵所在，做好水利水電工程造價管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標的實現的基礎，同時也將為企業在市場上的信譽、生存和發展提供有益的幫助。

參考文獻：

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【摘要】水利水電工程施工企業工程造價管理一方面是招投標階段的經營管理；一方面是中標后施工前的成本測算；一方面是施工過程中的經營管理。

【關鍵詞】水利水電工程；施工企業；工程造價；管理

1. 前言

隨著水利水電開發速度的加快，如今國內水利水電開發的市場份額已經逐漸萎縮，各水利水電施工企業之間的競爭也已經是越來越激烈，因此水利水電施工企業如何控制好工程造價，降低工程的成本已經是企業生存發展的大問題。

對于水利水電工程施工企業而言工程造價管理主要是以下幾個方面的管理，一方面是招投標階段的經營管理；一方面是中標后施工前的成本測算；一方面是施工過程中的經營管理；最后是要根據項目施工階段的經營情況作出總結，為將來的招投標工作和施工過程中的成本控制而積累經驗。

2. 招投標階段應該為施工過程中的經營管理作好鋪墊

在招投標階段，水利水電施工企業要生存發展，工程造價管理的目標首先是要爭取到市場份額，要爭取到市場份額施工單位一般都得降低工程的報價，甚至用低于成本價的報價來投標，因此企業要注重投標的策略，既要為得到工程而創條件，另一方面又要為施工過程中的經營管理作好鋪墊。

水利水電工程在我國是較早使用工程量清單報價的一類工程，這種報價方法最大的特點就是業主會給出工程量清單，投標人使用招標人提供的工程量清單來報價，業主給出這樣一把尺子便于比較各個施工單位報價的高低。施工單位報價一方面必須使用業主給出的工程量清單但又不能簡單套用，而應該根據業主給出的圖紙去仔細核算、反復推敲，并實地考察，結合工程的地質水文資料預測這些工程量將來會有什么樣的變化，投標時也好采取相應的策略。根據相關水電站經營管理中的實際經驗將來招投標工作中主要要注意處理好以下兩個方面的問題。

2.1仔細核算工程量清單中的工程量，若工程量會大幅增加，則單價可以適當提高些；反之，若工程量會大幅減少，則單價可以在不低于成本價的基礎上適當報低些。

在招投標階段，因為設計深度的影響，再加上時間緊迫，所以業主給出的工程量清單到施工過程中都會發生變化，而且有的工程項目的工程量會發生較大的變化。舉個例子來說，在相關水電站土建工程報價中就有這么個一個工程項目，發電廠工程中支護工程中的“永久邊坡噴砼C20”這個項目，工程量清單中的工程量是6500m3，業主實際結算工程量為84500 m3，工程量是原來13倍。若是投標時單價提高10元/ m3，則這個項目的合價會提高6.50萬元，這對于相關水電站土建工程的投標報價來說影響是非常小的，但是投標時如果采用這一細小的策略，到施工過程中實際結算則會提高了84.50萬元，由此可見這種策略在工程施工過程中的重要性。

2.2保持投標單價不變的情況下，在單價分析中應盡量提高人工、材料、機械的單價，為變更工程項目編制單價作好基礎。

工程量清單計價方式中，會要求投標人做出每個工程項目的單價分析，而且業主會在合同條款中規定變更工程價款的處理原則，如“本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；本合同《工程量清單》中無類似項目的單價可供參考時，應按xxx預算工程定額，以承包人報價時的人工、材料、機械的報價基礎價格和取費標準為依據進行計算”這樣一來就把變更工程項目的計算方法給規定死了，所以投標報價時就應該盡量提高人工、材料、機械的報價基礎價格，而減少消耗量，從而不改變報價的總價，為將來的變更工程項目編制單價作好鋪墊。

3. 中標后施工前的成本測算

（1）工程中標后，施工單位就要著手于組織設備人員入場了，在這一階段就應該仔細核算中標價格與工程所在地市場價格間的差異，提前尋求解決方法。

在招投標階段由于時間短、涉及的內容多，因此各項工作都不可能做得很仔細。工程中標后，對于經營管理人員來說，首先就是要去了解工程所在地的人工、材料、設備的市場價格信息，然后再根據這些信息做出工程的成本測算。對于一些在測算時發現的將來在施工過程中將會發生大額虧損的工程項目應及時提醒項目決策層注意，及早作好應對方案，以便在施工過程中去實施，為單位換回損失。

（2）例如在相關水電站土建工程報價中有“廠房圍堰”這么一個工程項目，一期工程中的一期溢流壩工程完成后，由這部份工程來分流過水，廠房工程在廠房圍堰的保護下繼續施工。如果按投標時的施工方案來施工，廠房圍堰主要由上游橫向土石圍堰、廠房進水渠左導墻向上延伸段、廠房進水渠左導墻加固、廠房尾水渠左導墻加固、廠房尾水渠左導墻向下游延伸段，下游橫向土石圍堰組成，如果按這樣施工，投標的價格是遠遠不夠的，會產生大額虧損。在相關水電站工程在成本測算中就發現了這一問題，為此在施工過程中，根據投標的施工方案，結合工程的進度，倒排工期，采用了優化施工方案的方法，加快了廠房尾水的施工進度，利用廠房尾水閘門來擋水，取消了廠房下游圍堰，使工程量減少了一半，這樣就給相關施工局減少了約500萬元的成本支出。 

4. 施工階段加強成本管理的若干問題

施工階段對于施工單位來說施工過程中的成本管理是管理的重點，所以應該加強施工階段的成本管理。下面就相關水利水電工程施工經營管理中的一些經驗來談幾點施工階段的成本管理。

4.1生產與經營相結合。

（1）一個企業生產的目的大多是為了用最小的成本獲取最大的利潤并占領一方市場。生產過程中會有各種各樣的問題需要經營人員去配合處理，這給我們經營管理人員提出了更高的要求，即生產與經營相結合。因此如何將生產與經營結合起來也是施工單位管理的一個問題。

（2）水利水電工程在施工中是個比較特殊的一類，工程的施工面廣、工程量大，需要多個職能部門、數十甚至上百人去管理。生產管理人員，因為工作的原因多在工地上；而經營管理人員有一部份工作也是非得在辦公室才能完成的，因而結合生產、經營的性質，安排經營人員常駐工地，協調各工序協作隊伍之間產生的經濟關系、記錄施工過程中的原始資料并總結分析施工成本等是有必要的。

（3）當然常駐工地的經營管理人員首先得具有一定的經營管理水平，熟悉與業主主合同中的權利義務以及與各協作隊伍的權利義務，并且還應懂得施工技術和施工管理，這樣才能把工作開展好。施工合同是人寫出來的，因此隨著人員素質的不一樣，在合同中或多或少的會出現涉及不到的問題，這樣就需要經營協調各協作隊伍之間產生的關系，盡量不產生合同以外的費用；另外由于工地上復雜的施工條件的影響，會出現一些我們合同范圍外的工作，這樣就要求應該及時做好簽證。原始資料是進行成本分析和施工索賠的重要依據，而成本分析是企業將來招投標工作和其它施工過程中成本管理的寶貴的資料，所以在施工過程中一定在注重原始資料的記錄，找準機會說服監理業主，并獲得補償。

4.2混凝土工程量的控制。

相關水電站土建工程中混凝土工程投資占整個合同金額的36.5 %，可見這部份工程的重要性。因此控制好混凝土工程量對成本控制來說就顯得由為重要。下面我就談談如何加強混凝土工程量的管理：

（1）首先讓我們來了解下混凝土工程數量受哪些因素的影響。設計圖紙中的建基面是一個理想的面，而實際操作過程中會受到像地質等各種因素的影響，最主要的是受建基面開挖的影響。在土石方開挖時若是由于鉆孔時孔位傾斜，就會造成建基面超挖或欠挖；若是造成超挖就會引起回填，欠挖可能還需要二次開挖。相關水電站工程建基面寬，據估算約在80000m2，若是平均超挖控制在合同充許的20cm范圍內，那總共的超挖回填工程量就有16000m3，可見這部份工程量也是相當大的，因此實際在與業主結算的過程中工程量又分為設計工程量與超挖回填工程量。

（2）相關施工局在實際操作過程中混凝土工程按工序又分為混凝土拌制，混凝土水平運輸，混凝土澆筑等幾個工序，因此混凝土工程量按工序又分為混凝土拌制工程量、水平運輸工程量、澆筑工程量。相關施工局的這些工程量又分屬于幾個部門來管理，因此我認為要管理好混凝土工程量就要由一個部門來負責，其它部門來配合，并應該對照下面的表格認真填寫：

（3）每個倉面的各種工程量相對照，若有問題則可以及時反映也便于處理，并按月來比較分析這些工程量的差別，在施工過程中來管理好這些工程量。

4.3租賃設備費用的管理。

（1）如今市場上挖機工作一小時的單價是是比較固定的，因而要降低挖機的使用費只能從其工作時間上入手。在挖機入倉時經常會因為混凝土的拌制、運輸等因素的影響而中斷，導到挖機停下來等混凝土，甚至導致等待的時間比工作的時間還要多。特別是在在二期工程混凝土施工中，混凝土由右岸拌和樓生產，需要經過輪渡才能運輸到左岸基坑，輪渡來回一躺至少需要半個小時，因此會導致較長時間的等待。若是要由其中扣除這部份時間，設備出租商肯定是不會同意的。若是不扣除這部份時間又會使挖機入倉費用增加，因此采用挖機每個月的耗油總量除以其每小時耗油量來反算其工作時間這種計時方法是較好的。

篇（9）

水利水電工程是我國的基礎工程，在施工過程中工程較大、工期較長，在這樣的條件下更加需要對工程進行全面的管理，從工程造價的角度實現整體工程施工的規范性，保證項目的實施符合技術的要求。在進行項目工程造價管理的過程中，實施階段是經常被忽視的階段，但是在整個工程中占據的位置卻非常重要，因此需要對實施階段的工程造價進行全面的管理，從而保證整體工程的質量。

1 水利水電工程項目實施階段工程造價管理重要性

工程造價在項目建設的每一個階段的作用都是非常重要的，也是對項目進行科學管理的保障，在項目的進行中應該全面的對工程造價進行管理，保證項目施工的順利進行。但是項目造價并不是一成不變的，而是隨著工程的變化逐漸發生一定的變化，并且隨著項目的不斷深入，變化的因素更加的多樣，特別是水利水電施工方面，因為涉及到的各項因素較多，項目的變化也較大，進行造價管理的難度也較大，因此許多的施工單位意識到項目實施階段施工管理的重要性，在這個階段對工程造價進行管理可以將全面的展示出項目管理的核心，將項目施工中不同階段的變化進行關注，及時的了解項目的各項變化，從而對項目進行更加全面的指導，對工程造價的整體性進行安排，實現對水利水電整體工程造價的控制，更好的實現對工程的管理。

2 項目招標階段提升實施階段造價管理

（一）合理控制標價

我國現階段的水利水電招標，主要采用復合標底，這種標底在進行投標的過程中需要結合實際的市場發展情況以及施工中各項數據指標進行標書的設計，專業性非常強，但是適應的范圍較窄，并且對投標人的資質要求較高，因此在進行投標的過程中需要關注實際的適用范圍。但是實際工作中招標單位常常將業主的標底擱置，而是采用適合自己的預算方式，這樣就造成施工單位工程造價出現問題，影響項目實施階段的管理，因此需要對投標過程進行更加規范的引導，從而將實施階段的工程造價進行更加科學的管理，保證項目實施過程中工程造價的控制。

（二）加強對標書的審核力度

在拿到標書之后，需要進一步對標書進行審核，查看標書中是否存在一些隱含的問題，畢竟因為建設市場競爭不斷增加，一些發包人會對標書文件進行不平等的改動，因此在實際施工中應該更加關注標書的規范性，防止標書隨意的變動帶來項目實施中的安全隱患，提升實施階段工程造價的控制力度。

（三）合理控制標底

對于標底的控制也可以更好的保證項目實施階段工程造價管理的科學性，如果在項目初期就對標底進行合理的控制，并且在確定了之后不隨意的進行修改，那么在實施的過程中就可以按照標書進行實際施工，科學的進行水利水電工程的建設，這樣就減少項目施工中一些不必要的麻煩，從而進一步提升項目施工的成本造價管理的便捷性。

3 項目施工階段提升實施階段進行工程造價管理措施

（一）結合實際情況進行造價管理

在實施階段的造價管理中，首先需要按照客戶的需要和實際的情況確定相應的工期，在管理的過程中對項目實際情況進行評估，保證項目施工中的資金和各項設施配備完整，并且施工可以嚴格的按照項目合同進行，在準備工作完成之后才能進行最終造價的管理，從而進一步提升數據管理的科學性，并且造價管理需要按照合同規定進行，不能超出項目的預算。

（二）增加實施階段造價管理的細致性

在進行實施階段造價管理的過程中，因為牽涉到較多的小類型項目，因此在進行造價管理的過程中可以將項目進行拆分，按照不同的施工單元，結合不同的施工方式和施工工藝，對每個小的項目進行造價管理，這樣可以更加全面的掌握實施階段項目的各項具體情況，對造價進行細致化的管理。同時，在造價管理實施過程中需要對每個單元的執行情況進行檢查，觀察不同時期項目的完成情況，這樣才能更加完整的掌握實施階段的不同情況，從而實現工程造價的全面控制。

（三）充分考慮影響造價外部因素

在進行實施階段造價管理的過程中，需要對外部的各項因素進行充分的考慮，結合施工中的技術、經濟和合同管理等各個方面的因素，對工程進行更加系統的管理和控制，這樣才能對工程進行系統的管理，結合相應的工期、質量和投資，盡量將工程造價進行更加合理的控制，對內外部因素進行全面充分的考慮，將一些客觀因素也納入到工程管理的過程中去，并在造價中進行體現，展示出造價管理的全面性。

4 結束語

水利水電施工是我國基礎設施建設的核心項目，對于經濟的發展具有較為關鍵的作用，并且項目施工中涉及到的因素較多，因此在項目施工中不僅在施工前后進行控制，還需要在實施階段對工程造價進行控制。但是水利工程造價管理是

一項艱巨的工作，需要相關人員在具體的工作中發揮聰明才智把工作做得更好，這樣才能管理工作進行逐步完善和規范，保證造價管理有制度可依，在工程項目中降低造價，提高工程效益，促進水利水電事業的發展。

參考文獻

[1]王渭斌.水利水電工程中造價管理前期策劃重點論述[A].中國武漢決策信息研究開發中心、決策與信息雜志社、北京大學經濟管理學院.“決策論壇――如何建立科學決策機制理論研討會”論文集（上）[C].中國武漢決策信息研究開發中心、決策與信息雜志社、北京大學經濟管理學院：，2015：1.

篇（10）

引言：水利水電工程對社會的發展與經濟的進步均有著直接的影響，而其造價管理的好與壞會直接影響水利水電工程的質量和水平，和工程的經濟效益息息相關。為了保證其建設的有序性與高效性，要對工程造價進行管理但工程造價受諸多因素的影響，在工程的各個環節均有所涉及.為了保證造價管理的科學性、合理性，要及時地解決其中存在的問題，使工程的成本得到控制，其效益得到增長。

一、 水利水電工程造價管理概述

對于水利水電工程造價管理來說，其作為一項復雜的系統工程，由于參與的部門主體諸多，常采取分單位、分階段的"二分式管理模式。而對于"二分式管理模式而言.首先，水利水電工程造價管理人員根據項目設計單位提供的設計方案和決策進行項目施工管理；其次，對于復雜承包施工過程的造價咨詢單位，其必須滿足水利水電工程項目招標條件，并且對工程施工過程進行造價控制管理：第三，在水利水電工程施工過程中，監理單位的專業造價管理人員負責對該過程的造價控制管理；第四，在水利水電工程項目施工完成后，由專業的造價咨詢單位對工程竣工驗收評價階段的造價進行控制管理。

水利水電工程造價管理應緊跟我國社會主義市場經濟運行規律，把握好工程設計階段的造價管理方案.在工程實施整個過程中實行全程造價管理，積極的配套相關的技術控制手段或主動經濟蕭條，進而對工程實現最大程度的成本控制與管理。因此，加強水利水電工程造價管理，對于促進水利水電工程項目社會經濟效益的實現具有積極作用。

二、 水利水電工程造價管理的重要性

水利水電工程的建設涉及了大量資金的投入與消耗，因此在項目建設期間必須進行安全、合理的造價評估與控制，水利水電工程造價控制主要分為決策階段造價控制、設計階段造價控制、建設實施階段造價控制，各個階段工程造價控制的重要性有以下幾點：

水利水電工程決策階段造價控制的重要性；投資決策階段作為水利水電工程造價的基礎，對于工程各個階段有著直接影響，關系到造價控制是否更加的合理、科學。

水利水電工程設計階段造價控制的重要陛：設計階段主要任務是在保證技術和經濟的前提下，合理制定施工方案，占據了造價控制的主動性，即預先控制了資金的投資份額，主動掌握資金的流向與數額，從而有效控制資金浪費，更加靈活的適應市場經濟的需求和變化。

水電工程建設實施階段造價控制的重要性：從工程實施的全過程來看，項目施工階段無疑是資金流動最為密集，因此有效地將資金控制在計劃的范圍內是建設項目承包階段的重要工作，這也決定了此階段造價控制的重要性。這個階段中，資金流動最為頻繁，獎金流向也最為重要，它是工程造價控制中最為重要的一個環節。所以作為管理人員，要做好工程造價管理控制就要在這個階段下功夫。

三、水利水電建設工程造價管理現狀

造價管理是水利水電工程的重要組成部分之一，發揮著必不可少的作用，直接影響工程的經濟效益和工程的完成質量與水平。因此，為有效的改善水利水電工程具體實施中造價管理的發展現狀，提升工程的施工質量，首先要分析阻礙工程建設中造價簧理的因素。

1管理體制還存在漏洞

隨著市場經濟的快速發展，水利水電工程的專業化程度也隨之不斷得到加強，基礎設施建設中的各個項目的分工也不斷得到細化，由于水利水電工程在國民經濟中的重要地位，成為獨立型行業。然而，通過對水利工程的調查和研究，可以得知，其目前仍處于落后發展的地位，發展現狀很不成熟，仍處于初級發展的階段。管理體制仍存在諸多問題和漏洞，政府的大力干涉，導致水利水電工程的造價工程管理中相關人員職責的模糊、權利濫用的現象出現，管理程序的運行缺乏相關法律的約束。

2相關人才缺乏

目前，部分建筑工程企業意識到造價管理在整個工程建設中的重要作用，并逐步實施造價管理，然而，由于其相關工作人員的專業技能不高，職業道德和職業素質較低，分工不明確，造價管理的發展現狀不容樂觀。造價管理人員的素質參差不齊.未能對投資進行有效地管理。通常情況下，工程中造價人員缺乏專業性，對工程的造價、技術與材料等認識的不夠全面，進而影響著工程造價的有效管理。

3造價管理系統需要完善

隨著互聯網經濟的高速發展，山東的部分地區利用互聯網為各大建設工程企業提供造價管理等相關服務，然而，由于各地的具體情況不同，很難設立一整套完善的水利水電工程造價管理系統，因此，導致某些價格信息仍然處于落后的現象出現，比如，收集、整理、均晚于規定時問。這種現象導致造價管理的服務質量和水平無法適應當前市場經濟的發展，同時也導致造價管理的相關工作人員無法準確、及時的獲取信息。

三提升水利水電工程造價管理質量的措施

針對水利水電工程造價管理中存在的問題，為強化水利水電工程的造價管理，可通過采取以下幾方面措施，具體有：

加強水利水電工程前期資金準備等各方面工作管理，主要包括水利水電工程限額設計方案的制定，影響造價波動因素分析，其他部門配合工作的準備等，嚴格控制水利水電工程造價不超概算價；

完善水利水電工程的造價管理體制，增強造價管理過程的科學化、合理化和高效性。在實施過程中配套相應的規范標準，建立健全企業標準制度的編制與管理，確保水利水電工程造價管理工作的有序開展，保障其合法權益不受侵犯：

針對現有水利水電工程定額不適用存在的問題，制定科學合理的工程造價控制方式，即采用調整定額或企業定額進行預算價編制。這種方法一方面有利于提升水利水電工程造價管理的科學合理性，另一方面有效增強了工程造價費用的準確性，確保了水利水電工程造價管理的有效性：

針對水利水電工程造價管理建立相關的監督管理機構，增強工程造價管理的督查力度。一方面.加強水利水電工程原材料質量監督管理，減少由原材料浪費引發的成本造價增加；另一方面，在工程施工過程中全程性、動態性監督管理模式，開展全過程跟蹤審計管理，保障工程造價管理工作順利開展。

此外，建立健全水利水電工程造價管理的獎懲機制，通過實施科學、嚴謹、合理的賞罰體制完成工程造價的有效縮減。

結束語

綜上所述，水利水電工程是基礎設施建設的重要組成部分，同時也在國民經濟中發揮著不可缺少的巨大作用，為更好的促進水利水電工程的建設和發展，首先要做好造價的管理，最大程度的降低工程的造價，從而最大限度的實現工程經濟效益環境效益和社會效益的最大化。本文主要分析水利水電工程中造價管理的現狀，進一步分析阻礙其發展的主要因素，提出有效合理的措施來探討如何解決這些問題，從而確保水利水電工程建設規模的發展以及壯大。

參考文獻

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篇（11）

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

水利水電工程建設項目投資規模大, 周期長。在水利水電工程建設過程中, 做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現以及確保項目竣工后良性運行的重要保證, 對合理配置資源, 調整產業結構, 維護市場秩序, 規范市場行為, 具有十分重要的作用。科學的工程造價管理, 一方面可以保證監督項目建設資金的合理利用, 防止損失和浪費, 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強國民經濟宏觀調控提供依據。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。

一、水利水電工程造價管理的意義

水利水電工程造價管理貫穿于項目建設全過程, 即指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始, 到工程造價預控、經濟性論證、承發包價格的確定以及建設期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內容是對工程項目造價做出合理的確定與有效控制, 以達到預期的經濟效益和社會效益。

可行性研究階段的投資估算是進行經濟分析的重要基礎, 是項目決策的重要依據, 也是編制設計概算的基礎。初步設計階段編制準確的設計概算可有效地控制建設投資規模, 有利于工程項目的順利實施。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額, 也是限額設計時控制造價的主要依據。項目實施階段合理編制投標控制價是選擇最優承包商的重要依據。竣工決算是反映建設項目實際造價和投資的技術經濟報告, 是考核投資效果的依據。因此, 做好水利工程造價管理工作, 既能為項目建設目標順利實現及確保項目竣工后良性循環提供重要保證, 也可以為國家制定投資決算和加強國民經濟宏觀調控提供依據, 還能夠保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑市場的健康發展。

二、水利水電工程造價管理存在的問題

1、對前期工作重視不夠，準備不足

一直以來，我國的水利建設單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認識到這一階段工作的重要性。在實際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點放在項目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導致經常出現項目開支超過預算等情況，使對水利建設項目的成本控制無法有效實施。一旦到了施工或決算階段，發現前期準備的不足已經晚了，也無法再很好地采取措施補救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。

2、基建規則和程序被忽視，變通過多

目前的形勢下，國家根據情況明確了水利水電工程建設程序為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設工程涉及到多個環節，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進行的，只有根據國家的相關規定和建設項目的自身規律安排好先后順序，才能更好地做好項目建設工作。但在當前的水利工程建設中，還存在著邊勘測、邊設計、邊施工的情況，報價不實的情況也非常普遍。種種不按規則和程序辦事的做法給經濟建設造成了極大的損失。

3、對水利工程造價缺乏全方位的動態管理

目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態水平，難以做到動態、全方位管理。水利工程建設各環節的造價管理工作缺乏連貫性和統一性，也沒有一個統一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。

4、傳統的工程造價核算難以適應形勢的發展變化

在經濟體制的變革、市場經濟體制的確立過程中，政策的調整和環境的變化使水利工程建設面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構成挑戰。但是，水利水電工程建設單位目前還是無法及時研究政策和市場環境的變化，無法及時根據環境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。

5、缺乏有效的激勵機制

由于水利水電工程單位的管理體制未能及時跟上時展步伐，導致內部的薪酬激勵機制不夠完備和靈活，獎懲機制執行不夠嚴格。這樣一來，就無法充分調動工作人員的積極性和責任意識，不能充分和超值發揮人力資源的價值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設單位的發展。

三、水利水電工程造價管理的對策

1、開展以設計階段造價控制為中心的全過程造價管理

水利水電工程設計質量的優劣、該項工程建成后獲取經濟效果的好壞，這是一項水利工程在其建設中是否能夠盡可能地節約投資的關鍵要素。通常來講，一項連續的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業主運用價值功能的協同，改良工程設計方案，并以價值水利工程原理，認真分析水利水電工程項目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發節約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設計階段的決策工作中，加強水利項目的溝通與合作，提高質量、控制成本，降低水利工程費用。

2、實施工程招投標階段造價管理

市場經濟環境中，招投標是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機制之下，水利水電工程造價管理的開展應致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產力資源的優化配置，促進工程價格與價值基礎之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設計、施工、監理等階段以及和工程建設相關的材料采購階段，大力推行招投標制度，以完善的招投標法律結構體系，優化招投標方式，加強水利工程招投標階段的監管和服務。

3、嚴格實行施工階段工程造價管理

施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業應著眼于水利工程社會及經濟效益，進行水利工程成本分割，協同水利工程分包成本與施工隊成本的關系，使二者構成比例恰當，并且不斷優化項目資源配置，要科學選擇勞務分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內；施工企業還要以嚴格的內部成本控制制度，實現施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實施責任成本核算，即把水利水電工程項目的成本細化到工程項目的每一道工序，同時構建責任單價以滿足工序所需，并以責任單價對施工隊的成本控制進行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現；施工企業還要設置科學的成本計劃，對施工成本展開動態控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項目不可控成本與項目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費等各個項目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項目不可控成本之外的責任成本、分包成本、現場經費等全部成本，很顯然后者是項目成本控制的重中之重。

4、實踐工程竣工結算階段的造價管理。

在水利工程竣工結算階段，應對整個施工過程中與投資控制相關的要素進行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結算。首先，施工單位從國家相關政策與規定出發，制定水利工程結算書，然后在業主委托之下，由那些具備資格的中介機構審查水利工程結算狀況，比如竣工結算與施工合同的條款以及招投標文件等是否相符，結算書的編制是否規范、是否與水利工程量計算規則相符等，以確保該工程竣工結算能夠對水利工程造價進行真實的反映，進而節約資金、提高造價管理水平。

5、有效強化水利水電工程造價審核。不同的水利工程，其建設規模、繁簡程度，及施工單位實力、所需工程造價資料的質量等各不相同，這要求施工單位應全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當的方法。

綜上所述，在實際工程建設中，解決水利水電工程造價中存在的問題，改變我國造價管理落后的現狀，降低工程造價，提高工程造價管理和控制水平，最終提高工程經濟效益，是水利水電工程建設管理的重要工作和核心工作，任重而道遠。

參考文獻：

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