緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇拆遷評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

近年來(lái)，征地拆遷中的各類社會(huì)矛盾頻發(fā)，征遷對(duì)象的土地與房屋是群眾生活最原始、最基本的保障。然而現(xiàn)實(shí)中的征地拆遷所得的補(bǔ)償有限，且不具有持續(xù)性。然后通過(guò)征遷，征遷人、開(kāi)發(fā)商卻從中獲得了相對(duì)巨額的收益，導(dǎo)致部分被征遷地人口心理失衡。由于征遷較多出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，或經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，征遷中的矛盾往往更容易激化。

1　現(xiàn)階段我國(guó)征地拆迂決策所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1我國(guó)征地拆遷現(xiàn)狀分析

當(dāng)前的征遷相關(guān)制度或多或少存在一些缺陷，征遷中犯罪數(shù)量逐步上升正是其寫照之一。征遷補(bǔ)償、安置一直都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一項(xiàng)涉及到被征遷群眾切身利益民生工作。當(dāng)前隨著征遷項(xiàng)目的增多，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把征遷款項(xiàng)當(dāng)成了“唐僧肉”，挖空心思尋找漏洞“咬一口”，征遷制度缺陷表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是補(bǔ)償結(jié)算程序不完善，監(jiān)督機(jī)制缺位；二是征遷項(xiàng)目發(fā)包不規(guī)范，容易導(dǎo)致暗箱操作，誘發(fā)犯罪；三是政策不規(guī)范，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、保障措施不配套、操作不規(guī)范。這些存在缺陷的政策在施行中往往就會(huì)引起被征遷人等各方的不滿，易導(dǎo)致社會(huì)事件的發(fā)生。

1.2我國(guó)征地拆遷過(guò)程中所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1拆遷活動(dòng)中利益沖突

拆遷人與被拆遷人利益沖突它也是現(xiàn)階段拆遷活動(dòng)中利益沖突是最尖銳的，它是造成矛盾和糾紛的最主要的因素，也是目前拆遷難的主要原因。

1.2.2拆遷資金的使用

拆遷人與政府利益的沖突拆遷人與政府的利益沖突主要集中在拆遷資金的使用上，尤其是大規(guī)模基建項(xiàng)目所進(jìn)行的拆遷工程。其表現(xiàn)就是拖欠、挪用拆遷資金。由于征地拆遷資金量大，占用時(shí)間也較長(zhǎng)，不能直接提高利潤(rùn)，因此回報(bào)率低，拆遷方必然會(huì)千方百計(jì)減少拆遷資金的投入，縮短資金占用時(shí)間。

1.2.3評(píng)估行為有差異

評(píng)估行為不規(guī)范：一是由于估價(jià)人員對(duì)拆遷評(píng)估價(jià)格內(nèi)涵、估價(jià)目的、原則、時(shí)點(diǎn)、技術(shù)路線與方法等理解不一致，對(duì)參數(shù)確總可比案例的選取存在一定差異，造成不同估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)同一標(biāo)的出具的估價(jià)報(bào)告結(jié)果相差較大；二是有些地方在選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，程序不夠公開(kāi)，也沒(méi)有充分考慮被拆遷入的意愿，被拆遷人意見(jiàn)較大；三是缺乏有效的拆遷估價(jià)糾紛調(diào)處機(jī)制，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑義時(shí)缺乏必要的救濟(jì)渠道；

1.2.4土地的管理和監(jiān)督工作

被拆遷人與政府利益沖突的表現(xiàn)在中國(guó)實(shí)行的是土地公有制制度，各級(jí)政府部門代表國(guó)家實(shí)施土地的管理和監(jiān)督工作。因此，由于觀念和體制的原因，人們意識(shí)中常把政府等同于國(guó)家，各級(jí)政府及政府官員可以以國(guó)家的名義收回土地的使用權(quán)。

2　征地拆遷過(guò)程中提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用的對(duì)策分析

2.1提高對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估制度的思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的現(xiàn)實(shí)意義，高度重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將它列入重要工作日程。按照中央和地方的要求，結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，因地制宜地制定和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作機(jī)制。

2.2完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)體系

可以考慮出臺(tái)全國(guó)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南或指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一規(guī)定政府職能部門在重大事項(xiàng)決策中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職責(zé)，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大事項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目決策的前置環(huán)節(jié)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的權(quán)威性。

2.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)為決策的重要依據(jù)和必要環(huán)節(jié)

從決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)序來(lái)看，目前一般都是重大政策和建設(shè)項(xiàng)目的決策在前。然后再進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。極少是先進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目_的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后再進(jìn)行決策。也就是說(shuō)，一般都是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作決策以后補(bǔ)充進(jìn)行的一個(gè)程序“走一走”。至多是“認(rèn)認(rèn)真真”，地“走程序”，而極少把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目決策前的“依據(jù)”，遑論“重要依據(jù)”了。如此看來(lái)，試點(diǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰(zhàn)略地位”。此外，如果在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)很大的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項(xiàng)目。

2.4完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系

篇（2）

了解民情民意、集中民間智慧是制定政策的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策的關(guān)鍵。從我市房屋拆遷（征收）工作實(shí)踐證明，充分了解民情、掌握民意、吸納民智，能夠最大限度地確保房屋拆遷（征收）決策科學(xué)，最大程度地凝聚社會(huì)力量，防止因決策不當(dāng)帶來(lái)?yè)p害群眾利益的問(wèn)題。這是實(shí)施房屋拆遷（征收）的重要基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施房屋征收的重要依據(jù)

房屋拆遷（征收）的目的是加快城市建設(shè)步伐，改善城市面貌，改善居民的居住條件，提高城市的綜合功能，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。這是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但在實(shí)施過(guò)程中，需要平衡和協(xié)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)和公共利益及城市建設(shè)需要的關(guān)系，使合法私有財(cái)產(chǎn)得到更為有效的保護(hù)。因此，更多的傾聽(tīng)民意、了解民情、掌握實(shí)施房屋拆遷（征收）之前可能面臨的問(wèn)題和制定解決問(wèn)題的方案是實(shí)施房屋征收的重要依據(jù)。

（三）實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施房屋征收的重要環(huán)節(jié)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令2011年590號(hào)）第12條規(guī)定市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

二、我市房屋拆遷（征收）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展的兩個(gè)主要階段

（一）在房屋拆遷項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段（2011年前）

按照2005年《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立穩(wěn)定工作新體制、新機(jī)制、新制度的若干方案制度規(guī)則規(guī)定細(xì)則的通知》（沈委辦發(fā)[2008]7號(hào)）中《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)、改革項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》文件精神，我市起草了《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為房屋拆遷審批重要程序，成為全國(guó)首創(chuàng)的新舉措。此階段也是我市實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起步階段。雖然對(duì)保證拆遷工作順利開(kāi)展，取得我市和諧拆遷、平安拆遷良好局面起到了一定作用，但也存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是制度的制定缺乏有效的法律支撐。我市房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起步較早，是在建立我市穩(wěn)定工作新體制、新制度、新機(jī)制形勢(shì)下逐步摸索建立起來(lái)的。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第305號(hào)令）以及《遼寧省城市房屋拆遷管理辦法》（省政府令[2002]年145號(hào)）以及《沈陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令[2004]31號(hào)）文件中并沒(méi)有在拆遷許可之前必須施行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定。而且也與《行政許可法》不得隨意設(shè)定、增加行政許可的審批程序和環(huán)節(jié)的規(guī)定相沖突。

二是制度的實(shí)施缺少有效的評(píng)估手段。我市起草的《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》圍繞房屋拆遷事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合法性、合理性、可行性的評(píng)估工作，分析評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)程序和可控程度，并對(duì)房屋拆遷事項(xiàng)易引發(fā)穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)予以明確。但只停留在參與評(píng)估的專家的感性認(rèn)識(shí)階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系等的具體規(guī)定，缺少有效的評(píng)估手段。

三是制度的實(shí)施缺乏主動(dòng)性。《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》中規(guī)定了市聯(lián)席會(huì)議是全市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市大廳是全市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)構(gòu)，各地區(qū)黨委、政府是本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，但由于房屋拆遷實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)新規(guī)定，是一個(gè)新生事物，從接受的過(guò)程和實(shí)施過(guò)程來(lái)看，缺乏評(píng)估的主動(dòng)性，存在“要我做”的心態(tài)。從評(píng)估的前期民調(diào)工作開(kāi)展和評(píng)估相關(guān)資料的準(zhǔn)備來(lái)看，還缺乏主動(dòng)細(xì)致的工作程序和環(huán)節(jié)。

四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)定沒(méi)有更廣泛的被拆遷人的參與和建議權(quán)。《城市房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》規(guī)定房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是房屋拆遷許可的前置條件。就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，過(guò)多的考慮了項(xiàng)目的合法性，而就補(bǔ)償?shù)暮侠硇砸约帮L(fēng)險(xiǎn)的可控性，由于拆遷許可之前，項(xiàng)目的實(shí)施主體并沒(méi)有和被拆遷人進(jìn)行更多的溝通，就補(bǔ)償方案和補(bǔ)償計(jì)劃以及回遷安置方案等群眾關(guān)心的問(wèn)題，被拆遷人也無(wú)法得到明確的意見(jiàn)和更多的參與，從而增加了被拆遷人的抵觸情緒。

（二）在房屋征收項(xiàng)目中實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段（2011年后）

2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）頒布實(shí)施，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為房屋征收決定前的必要程序和重要步驟，我市房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)入了規(guī)范化操作階段。此階段有如下特點(diǎn)。

第一，建立了相對(duì)完整的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。按照市政府要求，我市房屋征收實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理體制，各區(qū)政府為房屋征收主體，為了使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更具操作性，我市制定了《國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程》，明確項(xiàng)目評(píng)估申報(bào)程序、項(xiàng)目評(píng)估民意調(diào)查程序、項(xiàng)目組織論證程序及項(xiàng)目審批程序和保障措施等，國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

篇（3）

建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步提高各級(jí)黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用。

1.河南省完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的成效

通過(guò)近幾年的不斷探索，河南省基本建立了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，各級(jí)各部門推行實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作局面基本打開(kāi)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在維護(hù)全省政治社會(huì)穩(wěn)定上作用日漸凸顯。

2007年7月，河南省委、省政府研究出臺(tái)了關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估的意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估的原則、范圍、程序以及評(píng)估成果的運(yùn)用都作了明確規(guī)定，要求各級(jí)黨委、政府把這項(xiàng)工作作為科學(xué)決策、民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程。凡對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行評(píng)估，或在評(píng)估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)突出問(wèn)題和，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。河南省從2007年7月開(kāi)始全面推廣的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制已在實(shí)際工作中顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力。2007年下半年，河南到省初訪的批次和人次分別比上半年下降4.4%、14.7%，到省集體上訪的批次和人次分別比上半年下降23.7%和38.5%。河南很多地方嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態(tài)。澠池縣對(duì)在建項(xiàng)目和新上項(xiàng)目全部進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中有的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估未通過(guò)，被停建、緩建或被重新立項(xiàng)評(píng)估，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。漯河市在開(kāi)發(fā)拆遷沙澧河沿岸房屋工程中，長(zhǎng)達(dá)30多公里的沿河兩岸涉及5699戶居民、27000余人、房屋面積136萬(wàn)平方米的拆遷量，在短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)順利拆遷完成，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。其成功經(jīng)驗(yàn)，就是事前嚴(yán)格進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)采取切實(shí)有效的穩(wěn)定工作措施。而在極少數(shù)地方，由于沒(méi)有落實(shí)評(píng)估機(jī)制，曾經(jīng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，河南各級(jí)黨政部門分別通過(guò)責(zé)任倒查，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)惹事、追究誰(shuí)”的原則，先后對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。省委、省政府要求，要通過(guò)進(jìn)行重要決策評(píng)估，把好涉及群眾利益的決策關(guān)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化；實(shí)施重大項(xiàng)目評(píng)估，把好重要建設(shè)項(xiàng)目的論證關(guān)口，確保項(xiàng)目工程成為民心工程；進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，把好工作執(zhí)行中的跟蹤關(guān)口，加強(qiáng)決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督；進(jìn)行重要人事任免評(píng)估，把好人事任免前的民意關(guān)，完善干部隊(duì)伍科學(xué)管理考評(píng)體系。

為從源頭上減少不穩(wěn)定問(wèn)題的產(chǎn)生，2010年4月30日，河南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，明確要求對(duì)涉及重大工程建設(shè)、拆遷改造、土地征用、國(guó)企改革有關(guān)重大決策及涉及群眾利益方面的事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)決策的前置條件強(qiáng)力推進(jìn)。目前，全省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)展順利，多數(shù)省轄市都出臺(tái)了配套制度，全省158個(gè)縣（市、區(qū)）中，已經(jīng)有130個(gè)制定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)。今年以來(lái)，全省共有1016件決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不予實(shí)施的有105件，占風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總數(shù)的11%，從源頭上減少了一大批社會(huì)矛盾的發(fā)生。2001年9月20日河南省省政府公布出臺(tái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，提出將不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。民生政策的出臺(tái)關(guān)乎萬(wàn)千家庭的切身利益，以后，我省出臺(tái)重大民生決策、項(xiàng)目時(shí)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。政府部門要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，將不能作出決策。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策的必經(jīng)程序，對(duì)未履行必經(jīng)程序的重大事項(xiàng)不得作出決策。另外，重大決策聽(tīng)證制度將進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，聽(tīng)證意見(jiàn)將作為決策的重要參考，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。

2.河南省完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在的問(wèn)題

篇（4）

一、引言

征地拆遷是做好公路建設(shè)項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備的工作之一，征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，思想政治工作和組織協(xié)調(diào)工作都非常艱巨的任務(wù)，并且是一項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，因此在公路工程建設(shè)中，認(rèn)真分析征地拆遷工作中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)規(guī)范整體拆遷工作，降低征地拆遷補(bǔ)償支出推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)具有重要的作用。

二、公路建設(shè)征地拆遷工作中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1、征地拆遷政策差異

公路建設(shè)征地拆遷工作主要是根據(jù)政策組織實(shí)施，但是在政策執(zhí)行的過(guò)程中存在很多問(wèn)題：（1）政策銜接難，省政府下達(dá)的文件標(biāo)準(zhǔn)與地方文件標(biāo)準(zhǔn)不一致，一般市、區(qū)（縣）同樣的項(xiàng)目征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)都高于省標(biāo)準(zhǔn)。省政策主要是對(duì)征地拆遷和安置實(shí)行貨幣化，而市，區(qū)（縣）政策主要根據(jù)地方的實(shí)際情況實(shí)行人口進(jìn)入社會(huì)保障，并且征地和安置補(bǔ)償費(fèi)大多數(shù)都納入統(tǒng)籌。（2）政策缺項(xiàng)，目前公路建設(shè)征地拆遷政策中，在補(bǔ)償項(xiàng)目上不全，比如在目前的公路拆遷政策主要適用于集體土地，缺少國(guó)有土地以及城市的征地拆遷實(shí)施的政策，并且隨著公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)以及城市地區(qū)因征地拆遷政策問(wèn)題，而導(dǎo)致實(shí)施困難。

2、審計(jì)內(nèi)容不全造成的風(fēng)險(xiǎn)

目前在公路建設(shè)征地拆遷工作中，由于征地拆遷審計(jì)沒(méi)有規(guī)范的流程，并且審計(jì)內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷工作的審計(jì)人員一般是會(huì)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)、評(píng)估、測(cè)繪以及法律等其他方面的專業(yè)知識(shí)不了解，審計(jì)人員通常把項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、測(cè)繪的報(bào)告、項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償細(xì)則以及相關(guān)的證明資料直接作為審計(jì)工作的依據(jù)，審計(jì)對(duì)這些依據(jù)的產(chǎn)生程序以及依據(jù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、合規(guī)性、真實(shí)性沒(méi)有延伸調(diào)查，并且有些拆遷管理部門、拆遷公司以及拆遷戶之間相互勾結(jié)進(jìn)行騙取拆遷資金，從而對(duì)國(guó)家審計(jì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3、征地拆遷工作中違規(guī)行為

在征地拆遷工作中一些地方性政府以及單位沒(méi)有按照國(guó)家政府頒發(fā)的有關(guān)政策進(jìn)行實(shí)施，存在弄虛作假、挪用、克扣、擠占征地拆遷資金，導(dǎo)致征地拆遷資金兌付不到位，并且一些單位占用征地拆遷資金專用款，使征地拆遷資金不能正常使用。甚至還有一些政府和部門不根據(jù)政策辦事，違規(guī)操作，導(dǎo)致群眾不滿以及充滿抵觸的心理，從而造成征地拆遷工作難以進(jìn)行，生產(chǎn)違紀(jì)違法的事件。

三、控制以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

1、完善政策、理順關(guān)系

（1）按照屬地化原則，執(zhí)行屬地政策，同一地區(qū)不可能因?yàn)楣こ添?xiàng)目不同而頒發(fā)不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，也不能因?yàn)轫?xiàng)目不同對(duì)群眾帶來(lái)不公平的現(xiàn)象，通過(guò)執(zhí)行屬地政策可以有效解決這一問(wèn)題，比如在某一公路建設(shè)征地拆遷中，就是采用對(duì)上按照省政策，對(duì)下按照市、區(qū)（縣）政策，征地拆遷資金的差額有省、市、區(qū)（縣）共同承擔(dān)的措施進(jìn)行處理，這樣不僅可以減少矛盾的發(fā)生，而且還可以降低資金風(fēng)險(xiǎn)。（2）梳理文件，統(tǒng)一政策，在實(shí)施的過(guò)程中可以根據(jù)相關(guān)的文件或者相關(guān)部門的文件，不能哪一文件中的條款適合自己就采用哪一文件，一定應(yīng)該根據(jù)政府下達(dá)的相關(guān)文件，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)部門的協(xié)調(diào)，使政令暢通。并對(duì)不以政府文件為標(biāo)準(zhǔn)的部門，政府應(yīng)該給與強(qiáng)制性手段，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

2、規(guī)范審計(jì)流程，明確審計(jì)內(nèi)容

在征地拆遷項(xiàng)目開(kāi)展中為了降低財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)制定項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，對(duì)征地拆遷的審計(jì)內(nèi)容以及工作流程等加強(qiáng)規(guī)范，不斷提高征地拆遷工作的審計(jì)質(zhì)量從而降低財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷項(xiàng)目工程中審計(jì)流程主要是收取相關(guān)的資料審查檔案資料入戶現(xiàn)場(chǎng)勘查 出具檔案審計(jì)相關(guān)報(bào)告 審查征地拆遷補(bǔ)償程序?qū)φ鞯夭疬w補(bǔ)償資金發(fā)放的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤征地拆遷資金專戶的管理跟蹤。對(duì)于審計(jì)流程應(yīng)該做到審計(jì)工作與征地拆遷項(xiàng)目同步進(jìn)行。

對(duì)于審計(jì)內(nèi)容主要是審計(jì)征地拆遷工作程序的跟蹤、征地拆遷專戶資金的管理內(nèi)容以及征地拆遷補(bǔ)償安置政策的具體落實(shí)等內(nèi)容。

在公路建設(shè)征地拆遷工作中只有不斷規(guī)范審計(jì)流程，明確審計(jì)內(nèi)容，才能保證征地拆遷資金開(kāi)支的合法性、真實(shí)性，并且也可以防止公路建設(shè)征地拆遷資金的擠占、截留以及挪用的現(xiàn)象發(fā)生，從而降低公路建設(shè)征地拆遷財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理

公路建設(shè)單位以及審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)征地拆遷工作的監(jiān)督管理，形成立體管理模式，并且應(yīng)該及時(shí)了解資金征地拆遷資金是否兌付到位，從而防止出現(xiàn)挪用、截留的現(xiàn)象。不斷完善征地拆遷的規(guī)章制度，可以使征地拆遷項(xiàng)目有效的開(kāi)展，保證審計(jì)工作人員能夠統(tǒng)攬全局，掌握工作動(dòng)態(tài)。公路建設(shè)單位以及征地拆遷有關(guān)部門應(yīng)該保證工作的透明度，將征地拆遷的各項(xiàng)情況以及措施展示給群眾，對(duì)公路建設(shè)用地補(bǔ)償?shù)氖褂帽O(jiān)管，要求各個(gè)部門出具相應(yīng)的管理辦法，監(jiān)管到位，防止有關(guān)人員私分、挪用他用等犯罪現(xiàn)象，從而降低征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，保證人民群眾的根本利益，減少違法事件的發(fā)生。

四、總結(jié)

在公路建設(shè)項(xiàng)目中，為了降低征地拆遷的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行分析征地拆遷工作的存在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，并采取相關(guān)的措施以及合理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，不斷規(guī)范征地拆遷工作，降低征地拆遷補(bǔ)償?shù)闹С觯瑥亩行Ы档驼鞯夭疬w工作的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證公路建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

關(guān)鍵詞： 重大工程項(xiàng)目；電網(wǎng)工程；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估

Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0049-04

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列重大工程項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，這對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)發(fā)展都起了一定的推動(dòng)作用，但是，由于有的重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對(duì)涉及廣大群眾切身利益的重大項(xiàng)目論證、評(píng)估不夠充分，或者對(duì)重大改革政策出臺(tái)后果預(yù)測(cè)不足而導(dǎo)致的。為此，有必要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)工程項(xiàng)目屬于重大工程項(xiàng)目，它投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果項(xiàng)目立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論引入電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既能保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預(yù)防社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

1 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念

“重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是指，對(duì)實(shí)施重大工程項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析、研判，評(píng)估其發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和預(yù)案，采取針對(duì)性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一系列工作總稱。[1]

2 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例分析

本文將以凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的建設(shè)為例，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對(duì)凱里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項(xiàng)目牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有必對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.1 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目概況

凱里某500千伏輸變電項(xiàng)目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負(fù)荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項(xiàng)目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項(xiàng)目的負(fù)荷要求；從遠(yuǎn)處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對(duì)凱里中部及北部地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展具有支撐作用。

2.2 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)評(píng)估

作者將從五個(gè)方面對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估，即項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、安全性。為便于評(píng)估表述準(zhǔn)確，作者還同時(shí)對(duì)這五項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了五個(gè)等級(jí)劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]

2.2.1 項(xiàng)目的合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序。

本項(xiàng)目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中標(biāo)通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標(biāo)中心文件《中標(biāo)通知書》；③《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴(yán)格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國(guó)《土地管理法》和《城市拆遷安置補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進(jìn)行中。綜上分析，該工程項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。

2.2.2 項(xiàng)目的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和該局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會(huì)可承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來(lái)。

該項(xiàng)目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展情況看，負(fù)荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個(gè)500kV變電站單主變運(yùn)行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來(lái)的恒盛公司、潤(rùn)達(dá)廠等大用戶也在升級(jí)改造，預(yù)計(jì)凱里電網(wǎng)這兩個(gè)片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對(duì)凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展起到支撐作用。

該項(xiàng)目可加強(qiáng)凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個(gè)500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運(yùn)行，變電站距離較遠(yuǎn)且相互間無(wú)220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時(shí)僅能通過(guò)福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負(fù)荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無(wú)法對(duì)凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源螅Ｈ僀翁郎變雙回線路投運(yùn)近20年，隨著負(fù)荷繼續(xù)增長(zhǎng)，“卡脖子”問(wèn)題將會(huì)凸顯，如果一旦施秉變單臺(tái)主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負(fù)荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強(qiáng)凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時(shí)可為雷山、臺(tái)江、劍河等地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展提供220kV接入點(diǎn)。

該項(xiàng)目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個(gè)通道，供電壓力較大，隨著東部負(fù)荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負(fù)荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩(shī)鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。

2.2.3 項(xiàng)目的合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。

自2010年4月以來(lái)，貴州電力設(shè)計(jì)研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測(cè)量、水文氣象等專業(yè)人員，會(huì)同凱里供電局、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及國(guó)土所等單位人員一起，對(duì)凱里某500kV變電站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開(kāi)不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開(kāi)礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運(yùn)行方便等因素，同時(shí)要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無(wú)民宅，無(wú)有可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，無(wú)文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個(gè)、家族墓群90余座，機(jī)耕道1條，少量經(jīng)濟(jì)梨樹，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。

2.2.4 項(xiàng)目的可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

早在2009年，貴州省人民政府就出臺(tái)了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)（2009）12號(hào)），[3]黔東南州人民政府也出臺(tái)了《貴州電網(wǎng)公司落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)）。[4]所以，在項(xiàng)目開(kāi)展之初，該項(xiàng)目就得到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開(kāi)發(fā)中心、市國(guó)土房管局等部門與凱里供電局一起對(duì)征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實(shí)際問(wèn)題。如，反復(fù)與被征地村民溝通，征求他們的意見(jiàn)和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補(bǔ)償；對(duì)個(gè)別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨(dú)做工作，以情感人，以理服人，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)村民支持征地拆遷工作。

據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)文件規(guī)定對(duì)他們給予補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成了以下補(bǔ)償協(xié)議：項(xiàng)目共征用土地102.645畝，征地、賠償費(fèi)用共計(jì)1350.95萬(wàn)元。其中，征用費(fèi)1026.45萬(wàn)元，遷移補(bǔ)償費(fèi)324.5萬(wàn)元（含遷移墳?zāi)?0座，每座5000元，合計(jì)45萬(wàn)元；35kV線路1回，每公里35萬(wàn)元，合計(jì)35萬(wàn)元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計(jì)10萬(wàn)元；棵樹賠償，每顆1000元，合計(jì)200萬(wàn)元；還建修整水塘一個(gè)20萬(wàn)元，還建原有水溝一個(gè)10萬(wàn)元；青苗賠償每平方米1500元，合計(jì)4.5萬(wàn)元）。總之，該項(xiàng)目做到了事前征求群眾意見(jiàn)，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標(biāo)準(zhǔn)也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開(kāi)、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小，項(xiàng)目具有可行性。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：較小。

2.2.5 項(xiàng)目的安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：是否會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機(jī)，是否造成群眾對(duì)生活環(huán)境的擔(dān)憂。

當(dāng)前，社會(huì)上有相當(dāng)多的人誤認(rèn)為輸變電設(shè)施會(huì)產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時(shí)，卻以變電站會(huì)產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅(jiān)決反對(duì)變電站的建設(shè)。對(duì)于人們擔(dān)心的這一問(wèn)題，作者咨詢了凱里供電局工程部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人介紹，該變電站的環(huán)境評(píng)估是嚴(yán)格按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行的，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔(dān)心，這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，變電站對(duì)周圍的輻射量，其實(shí)比夜空滿月時(shí)對(duì)地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場(chǎng)、太陽(yáng)光等都會(huì)發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機(jī)、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風(fēng)、電熱毯、護(hù)眼燈等也會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，不過(guò)只有當(dāng)輻射超過(guò)一定數(shù)值（安全值）時(shí)才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說(shuō)的電磁污染。由于家用電器工作時(shí)往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項(xiàng)目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護(hù)方面的知識(shí)，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：較小。

2.3 綜合評(píng)估分析

上文已對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)估，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，作者認(rèn)為有必要對(duì)上述各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化。[5]首先，先確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。通過(guò)走訪專家，查閱文獻(xiàn)資料，作者將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評(píng)估項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)可能性就越大。其次，再確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的大小等級(jí)值。上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個(gè)等級(jí)，根據(jù)專家們經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為，任何項(xiàng)目都存在一定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個(gè)等分，即每0.2為一個(gè)等級(jí)，相對(duì)應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，就可得出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，其計(jì)算公式為W×C

W表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性；

C表示風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)。

把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，其公式為：

∑W×C

按照上述公式計(jì)算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)值（表1）。

按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高中低三級(jí)。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行下列量化：當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0～0.3時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.31～0.6時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中，有引發(fā)一般性的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.61～1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風(fēng)險(xiǎn)程度低的范圍，這意味著該工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項(xiàng)。

當(dāng)然，工程項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)并不代表零風(fēng)險(xiǎn)，亦即說(shuō)，任何低風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目都不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要制定相應(yīng)的防范措施。

3 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳

要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當(dāng)前的征地拆遷會(huì)對(duì)他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來(lái)會(huì)是最大的受益者。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

任何矛盾和問(wèn)題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過(guò)程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項(xiàng)目建設(shè)中將可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，如制定維穩(wěn)工作預(yù)案，成立應(yīng)急辦公室，建立每日排查制度等，隨時(shí)關(guān)注因征地拆遷問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要調(diào)適好項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項(xiàng)目，又要保護(hù)好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來(lái)，將各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，讓重大工程項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也惠及廣大人民群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]江西省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組.構(gòu)建重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的研究[J].價(jià)格月刊，2011（12）：1.

[2]張鵬，李國(guó)峰，劉麗.土地征收中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估――以廣州新客站周邊土地儲(chǔ)備項(xiàng)目二期征地為例[J].國(guó)土資源科技管理，2010（06）：73.

篇（6）

政府定了的事情，咋個(gè)還會(huì)被叫停呢？謝成華不知道，車站擴(kuò)建項(xiàng)目被叫停的背后，是榮昌正在推行的重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

擴(kuò)建風(fēng)波

“富吉汽車站要擴(kuò)建，房子要被拆遷！”今年3月初，這條消息開(kāi)始在榮昌縣富吉汽車站周邊居民中流傳。

“旅館生意好得很，如果搬遷，我的損失太大了。”在汽車站旁開(kāi)旅館的羅啟松說(shuō)，“我不想搬遷。”

周邊居民，大多跟羅啟松一樣，不想政府?dāng)U建汽車站。

然而，與周邊居民針鋒相對(duì)的是，部分乘客卻在呼吁政府早日擴(kuò)建汽車站：“現(xiàn)在榮昌乘車好難喲，汽車站人山人海，節(jié)假日高峰期，候車室根本沒(méi)有坐處……”

榮昌縣交委一負(fù)責(zé)人坦言：“目前榮昌城區(qū)人口超過(guò)20萬(wàn)，可全縣只有三個(gè)汽車站，已經(jīng)難以滿足群眾出行的需要。”

于是，今年3月，有關(guān)部門向榮昌縣政府建議：擴(kuò)建位于縣城中的富吉汽車站，把它逐步轉(zhuǎn)換為城市公交樞紐站。

但這個(gè)建議卻讓汽車站周邊的居民揪心。

“遷到別的地方，我不得干。”羅啟松攥緊了拳頭。

空氣中，彌漫著火藥味。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3月14日上午9點(diǎn)，榮昌縣交委會(huì)議室座無(wú)虛席。

正中一條標(biāo)語(yǔ)非常醒目：重慶富吉公司榮昌汽車站擴(kuò)建事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聽(tīng)證會(huì)。

“建還是不建，群眾說(shuō)了算。”榮昌縣政府啟動(dòng)對(duì)汽車站擴(kuò)建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。

縣維穩(wěn)辦副主任莫其富清了清嗓子，直奔主題：“今天會(huì)議的主題，就是征求市民對(duì)富吉汽車站擴(kuò)建的意見(jiàn)，為保證公平公正，除了市民代表外，我們還邀請(qǐng)了縣人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社會(huì)知名人士及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參加，希望大家暢所欲言。”

居民代表率先“開(kāi)炮”。

“我們剛租了門面，花了一大筆裝修費(fèi)，生意剛剛看到起色，如果一拆遷，不是砸我們的飯碗么？”

“我們就是看好這個(gè)地方出行方便才到這里買房子，還沒(méi)住到五年，又要我們搬遷呀？”

…………

縣里相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解釋了擴(kuò)建車站的目的。

這時(shí)，專門從重慶主城區(qū)邀請(qǐng)來(lái)的社會(huì)管理方面的專家發(fā)言了：“這個(gè)項(xiàng)目涉及1000多戶居民的拆遷，一是政府要付出很大的成本，二是很容易引發(fā)，我建議認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。”

辯論結(jié)束后，縣維穩(wěn)辦決定現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票，對(duì)“是否同意擴(kuò)建車站”發(fā)表意見(jiàn)，結(jié)果一半以上參會(huì)居民表示反對(duì)。

鑒于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未過(guò)關(guān)，縣委、縣政府研究決定，尊重群眾的意見(jiàn)，車站擴(kuò)建項(xiàng)目暫不實(shí)施。

評(píng)估之后

榮昌車站擴(kuò)建項(xiàng)目擱淺，引起當(dāng)?shù)鼐用駸嶙h。

“雖然是第一次聽(tīng)說(shuō)‘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估’這個(gè)詞，但大家心里明白，政府是來(lái)聽(tīng)老百姓意見(jiàn)的。”謝成華說(shuō)，“能讓這么大的項(xiàng)目停下來(lái)，這是政府對(duì)我們?nèi)罕姷淖畲笞鹬亍！?/p>

縣穩(wěn)維辦的官員們長(zhǎng)出了一口氣。

“前兩年，我覺(jué)得自己就像‘消防隊(duì)長(zhǎng)’，這邊開(kāi)工典禮還沒(méi)結(jié)束，那邊群眾就圍上來(lái)了。”莫其富說(shuō)，“‘拍腦袋’、‘一言堂式’決策，貌似有效率，看似有魄力，但往往容易引發(fā)集體和。”

叫停汽車站擴(kuò)建項(xiàng)目之后，榮昌縣再次出臺(tái)制度，明確規(guī)定涉及三大矛盾突出領(lǐng)域的重大事項(xiàng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一是重大決策，包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃方案；二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；三是其他重大事項(xiàng)，包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。

篇（7）

一、統(tǒng)一審批備案手續(xù)

各鎮(zhèn)、街道實(shí)施房屋征收或者拆遷，必須到市房屋征收（動(dòng)遷）部門辦理相關(guān)審批備案手續(xù)。其中涉及國(guó)有土地房屋征收的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目提供納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料）、建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)材料、建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料及依法需要提供的其他材料，并擬定征收補(bǔ)償方案，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)市征收部門審核后報(bào)市政府作出房屋征收決定；涉及集體土地房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點(diǎn)圖）等相關(guān)材料，擬定用地范圍內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償安置實(shí)施方案，報(bào)市動(dòng)遷辦備案。

各鎮(zhèn)、街道在實(shí)施房屋征收或者拆遷時(shí)，鼓勵(lì)采用自愿達(dá)成協(xié)議形式實(shí)施，并將相關(guān)材料報(bào)市征收（動(dòng)遷）部門備案。

各鎮(zhèn)、街道實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的操作程序，統(tǒng)一的格式文本，維護(hù)房屋征收政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保依法、規(guī)范、平安征收。

二、深化屬地負(fù)責(zé)制度

征收（拆遷）和安置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)征收（拆遷）任務(wù)，全面履行組織、實(shí)施、推進(jìn)征收（拆遷）和安置工作的各項(xiàng)職責(zé)。

（一）組織人員對(duì)征收（拆遷）范圍內(nèi)的住戶和房屋建筑等情況進(jìn)行前期調(diào)查，對(duì)未經(jīng)房屋登記或者與登記事項(xiàng)不符的建筑報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門單位會(huì)商認(rèn)定，理清匯總房屋權(quán)屬、面積、性質(zhì)，初步摸清住戶安置需求和戶型比例情況。根據(jù)工作需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)從事勘察丈量等專業(yè)性工作。

（二）根據(jù)調(diào)查情況組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，草擬征收（拆遷）補(bǔ)償安置方案，并報(bào)市房屋征收（動(dòng)遷）部門審核。

（三）負(fù)責(zé)征收（拆遷）范圍內(nèi)的群眾動(dòng)員和思想摸底工作，做好政策宣傳和解釋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）充分利用自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多方力量做好轄區(qū)內(nèi)所有征收（拆遷）項(xiàng)目的組織實(shí)施和推進(jìn)工作，妥善解決房屋征收（拆遷）中的各種矛盾糾紛，力爭(zhēng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成征收（拆遷）任務(wù)。

（五）做好有關(guān)安置房建設(shè)工作，建成交付使用后及時(shí)組織被征收（拆遷）人選房安置。

（六）做好征收（拆遷）過(guò)程中司法強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)善后工作。

（七）做好被征收（拆遷）房屋的拆除和殘值回收工作。

三、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆遷）與補(bǔ)償安置工作。

市房屋征收（動(dòng)遷）部門和法制部門要不斷完善我市征收（拆遷）政策及相關(guān)配套規(guī)定，制定統(tǒng)一的操作流程和相關(guān)格式文本，規(guī)范征收（拆遷）程序和實(shí)施行為，組織聽(tīng)證和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)各鎮(zhèn)、街道征收（拆遷）實(shí)施工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織征收（拆遷）工作人員培訓(xùn)教育，運(yùn)用市房屋征遷管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，確保征收（拆遷）工作公開(kāi)透明、規(guī)范有序。

市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住保房管、工商、稅務(wù)等部門要積極做好房屋登記認(rèn)定工作；市城管部門要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的查處力度；市工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要全力配合做好被征收（拆遷）企業(yè)的相關(guān)工作，合力推進(jìn)征收（拆遷）工作；市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門對(duì)涉及征收（拆遷）項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的，要盡快予以辦理。

市有關(guān)部門要積極參與征收（拆遷）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，市部門會(huì)同屬地政府做好接訪工作；市公安部門和新聞單位要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，正面引導(dǎo)輿論，維護(hù)我市征收（拆遷）工作的正面形象和良好氛圍。對(duì)進(jìn)入司法訴訟及執(zhí)行程序的，要建立協(xié)調(diào)和解和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行訴前、訴中、訴后及執(zhí)行中、執(zhí)行后的協(xié)調(diào)及矛盾化解工作。

四、推行征收（拆遷）安置同步

（一）突出惠民優(yōu)先安置選址。各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，盡可能將安置房小區(qū)放在市場(chǎng)前景好、生活服務(wù)設(shè)施齊全、交通便利的區(qū)域，同時(shí)盡量兼顧騰地征收（拆遷）少、就近安置的原則宗旨，統(tǒng)籌劃定安置房建設(shè)地點(diǎn)。

（二）控制過(guò)渡提前騰地拆遷。對(duì)確定的安置房建設(shè)地塊涉及的房屋征收（拆遷），各鎮(zhèn)、街道要提前啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)做到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征收（拆遷）時(shí)，安置地塊已啟動(dòng)建設(shè)，盡可能縮短在外過(guò)渡時(shí)間，爭(zhēng)取做到零過(guò)渡。

篇（8）

某縣推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化

近年來(lái)，xx縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作始終堅(jiān)持穩(wěn)評(píng)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)大局穩(wěn)定，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，務(wù)實(shí)操作，全縣穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，效果顯著。

一是嚴(yán)格工作程序。項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估緊緊圍繞規(guī)劃選址、土地征收(征用)、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)工及建設(shè)、其他涉及利益群體可能引發(fā)的突出問(wèn)題六大要素來(lái)進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格按照制定評(píng)估方案、廣泛征求意見(jiàn)、預(yù)測(cè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、作出評(píng)估結(jié)論、化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)五大環(huán)節(jié)規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序。

二是召開(kāi)評(píng)審會(huì)。由評(píng)估主體召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、利益相關(guān)群體代表等召開(kāi)評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)從實(shí)施范圍、影響區(qū)域、產(chǎn)生的效益、補(bǔ)償措施和群眾的反響等方面進(jìn)行分析討論，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

三是嚴(yán)把審查關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，規(guī)劃選址、拆遷補(bǔ)償安置、環(huán)境影響、林業(yè)等相關(guān)部門圍繞各自職責(zé)進(jìn)行審查，主要對(duì)項(xiàng)目的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施是否落實(shí)到位、業(yè)主單位制定的方案預(yù)案是否完善可行提出審查意見(jiàn)，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落到實(shí)處。

篇（9）

近年來(lái)，房地產(chǎn)中介行業(yè)迅速成長(zhǎng)，房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)作為其主要的分支行業(yè)之一，發(fā)展的歷史雖然不長(zhǎng)，但它在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、交易、抵押，企業(yè)合資、合作、兼并、分立、資產(chǎn)重組，政府課稅、拆遷補(bǔ)償、訴訟案件、住房制度改革等行政和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已開(kāi)始發(fā)揮重要作用。

一、房地產(chǎn)評(píng)估概況

（一）房地產(chǎn)評(píng)價(jià)的含義

所謂房地產(chǎn)評(píng)估，是專業(yè)評(píng)估人員為特定目的對(duì)房地產(chǎn)的特定權(quán)益在特定時(shí)間上的價(jià)值進(jìn)行估價(jià)。在進(jìn)行這種估價(jià)時(shí)，專業(yè)評(píng)估人員必須綜合分析房地產(chǎn)價(jià)格的影響因素和房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需狀況以及變化趨勢(shì)。遵循評(píng)估原則，按照一定的評(píng)估程序，運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，結(jié)合自身的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，對(duì)房地產(chǎn)正常合理的價(jià)格進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（二）房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的房地產(chǎn)評(píng)估，是在1978年以后的改革開(kāi)放的背景下，隨著土地使用制度、住房制度以及其他相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列重大的改革，促進(jìn)了房地產(chǎn)的發(fā)展，使房地產(chǎn)成為商品并可進(jìn)入市場(chǎng)流通而出現(xiàn)的。1995年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第33條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度”；第58條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度”。目前，不管是抵押貸款、合資合作、作價(jià)入股、征用拆遷補(bǔ)償，還是國(guó)家征收稅費(fèi)、開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投資決策、租售定價(jià)等各個(gè)方面，房地產(chǎn)估價(jià)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，房地產(chǎn)估價(jià)的重要性也逐漸顯現(xiàn)。1999年建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量局了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，建立了比較完善的房地產(chǎn)估價(jià)理論和方法體系。

隨著行政體制改革、住房分配制度改革，房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)也蓬勃發(fā)展，服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師網(wǎng)的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)內(nèi)地注冊(cè)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有2421家，廣泛服務(wù)于房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、保險(xiǎn)、課稅、拍賣、征用拆遷補(bǔ)償、糾紛處理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

二、房地產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)體系

房地產(chǎn)估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)體系由政府面臨的房地產(chǎn)估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)和人員面臨的房地產(chǎn)估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體面臨的房地產(chǎn)估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)組成。

（一）政府面臨的房地產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政府的目標(biāo)之一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)通貨膨脹。政府面臨的房地產(chǎn)估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)最主要的是房地產(chǎn)估價(jià)帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之一，金融動(dòng)蕩往往會(huì)爆發(fā)深重的社會(huì)災(zāi)難，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)動(dòng)蕩和不安。這里主要是房地產(chǎn)估價(jià)價(jià)值過(guò)高，不能反映房地產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，過(guò)高估值的長(zhǎng)期或大量的金融抵押貸款，會(huì)給金融機(jī)構(gòu)在未來(lái)帶來(lái)越來(lái)越多的呆賬壞賬，影響金融機(jī)構(gòu)的真實(shí)資產(chǎn)。金融一旦發(fā)生動(dòng)蕩，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系不可避免會(huì)產(chǎn)生動(dòng)蕩，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。諸如20世紀(jì)80年代的日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”，1997年泰國(guó)開(kāi)始的東南亞“金融危機(jī)”，2008年席卷全球的金融危機(jī)，無(wú)一例外不與房地產(chǎn)價(jià)值估計(jì)過(guò)高有著一定的關(guān)系。

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)

估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員是估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)者，估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、委托風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)評(píng)估中，標(biāo)的物的權(quán)益狀況、使用情況、建筑設(shè)計(jì)、損毀程度等對(duì)價(jià)值影響很大，如果這些情況委托方明知卻故意隱瞞，就會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)估結(jié)果，受托方也要因此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如現(xiàn)在房屋產(chǎn)權(quán)不完整的情況很多，有的只有房產(chǎn)證沒(méi)有土地證，有的是小產(chǎn)權(quán)房，有的是房改房，還有的設(shè)有抵押、出租等他項(xiàng)權(quán)利，評(píng)估這些權(quán)利狀況不同的房產(chǎn)，價(jià)格差別很大，所以估價(jià)師在對(duì)房屋情況調(diào)查時(shí)，首先就要摸清房屋的權(quán)益狀況。

委托方提供資料失實(shí)，而估價(jià)師又疏于檢查或核實(shí)其資料的準(zhǔn)確性，會(huì)給估價(jià)師和估價(jià)機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。估價(jià)師在同委托方簽定《估價(jià)委托合同》時(shí)，應(yīng)首先要求委托方提供相應(yīng)的資料，仔細(xì)核實(shí)資料，并明確要求委托方對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性做出承諾，如果做不到這一點(diǎn)，就會(huì)形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，由于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)估價(jià)起步較晚，許多技術(shù)資料無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)積累下來(lái)，這樣使得估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員將在房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期的技術(shù)上面臨極大的不確定性。在具體估價(jià)過(guò)程中估價(jià)人員的技術(shù)水平和參數(shù)的獲取能力不同，在技術(shù)運(yùn)用上存在或多或少的不確定性，特別是許多因素判定都要靠估價(jià)師的主觀判斷能力。而且對(duì)評(píng)估方法的使用要靈活運(yùn)用，不能簡(jiǎn)單的生搬硬套，估價(jià)人員能否將估價(jià)方法靈活而又準(zhǔn)確地運(yùn)用到估價(jià)工作中去，將直接決定估價(jià)質(zhì)量的好壞。

（1）選取估價(jià)方法不合理的風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)評(píng)估的幾種方法都有適用條件，如果在評(píng)估時(shí)選取方法不適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果就會(huì)有偏差。如對(duì)于公共事業(yè)性房地產(chǎn)評(píng)估采用市場(chǎng)比較法，本來(lái)這種房產(chǎn)的市場(chǎng)交易就少，即使有交易實(shí)例也受個(gè)別因素影響較大，沒(méi)有代表性，作為可比實(shí)例評(píng)估待估土地價(jià)格顯然不合適。

篇（10）

中圖分類號(hào)： TU81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

水資源是一項(xiàng)與人類生活息息相關(guān)的自然資源。在城市中，存在大量泵站建設(shè)、大量供水管網(wǎng)敷設(shè)和改造工程，向人民群眾提供大量生活用水，為了保證工程的順利開(kāi)展，實(shí)施管線征借地拆遷補(bǔ)償是一項(xiàng)非常重要的前期工作。參照由廣州市自來(lái)水公司作為甲方建設(shè)的我國(guó)第三大輸水工程的西江引水工程以及中新知識(shí)城供水工程、白云區(qū)龍歸保障性住房供水工程等征借地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目較成熟的操作模式，在得到屬地政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的征借地工作支持和出示相關(guān)指引后，規(guī)范工程建設(shè)的征借地拆遷管理，快速、平穩(wěn)、有序、可控、高效地完成征借地拆遷工作。因此，成熟的管線征借地拆遷補(bǔ)償管理辦法才能滿足工程進(jìn)度、工程投資及工程結(jié)算的要求。

1 征借地拆遷工作業(yè)務(wù)流程

1.1 征借地工作

項(xiàng)目建設(shè)中泵站和供水管線征借地拆遷工作，經(jīng)實(shí)地調(diào)查后，與設(shè)計(jì)單位和技術(shù)部門確定管道線路、附屬結(jié)構(gòu)等的平面布置及方案設(shè)計(jì)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和施工單位確認(rèn)管線用地范圍后，委托屬地區(qū)政府及土地管理部門作為第三方監(jiān)管方，與業(yè)權(quán)單位及其第三方監(jiān)管方確認(rèn)用地面積及地上附著物數(shù)量后，主要參照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門審核后，協(xié)助實(shí)施征借地拆遷補(bǔ)償工作，以便開(kāi)展管線施工工作；在拆遷補(bǔ)償前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，由現(xiàn)場(chǎng)施工單位提出申請(qǐng)及施工組確認(rèn)后，委托、監(jiān)管、協(xié)調(diào)第三方評(píng)估單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)附近房屋進(jìn)行安全評(píng)估鑒定。

1.2 辦理臨時(shí)占道和道路開(kāi)挖報(bào)批工作

前期配合設(shè)計(jì)單位確定工程管線路由，與路權(quán)單位初步接洽后，由其推薦委托咨詢單位出具道路開(kāi)挖安全評(píng)估咨詢報(bào)告，向路權(quán)單位提供工程立項(xiàng)投資批文、安全評(píng)估報(bào)告、交通疏解設(shè)計(jì)方案及開(kāi)挖申報(bào)表等資料后，待路權(quán)單位審批通過(guò)后，參照當(dāng)?shù)芈氛a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門審核后，繳納占用路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。

1.3管線遷改、綠化及道路修復(fù)工作

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，由現(xiàn)場(chǎng)施工單位提出申請(qǐng)及技術(shù)部門確認(rèn)后，向業(yè)權(quán)單位發(fā)函告知；相關(guān)管線遷改、綠化及道路修復(fù)的工程預(yù)算造價(jià)資料及圖紙，協(xié)同設(shè)計(jì)單位予以初審，經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門審核后，與業(yè)權(quán)單位或被委托實(shí)施的施工單位簽訂補(bǔ)償協(xié)議，若業(yè)權(quán)單位委托施工單位實(shí)施工程并接收補(bǔ)償款的，定性為補(bǔ)償性質(zhì)，工程實(shí)行按實(shí)結(jié)算，并且需補(bǔ)充談判記錄，自建設(shè)單位付清相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用之日起，不再承擔(dān)該工程的任何責(zé)任，均由被委托實(shí)施的施工單位負(fù)責(zé)。

2 防腐倡廉，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控

2.1 征借地工作

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）管線用地及地上附著物清點(diǎn)丈量過(guò)程不合規(guī)定，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，夸大補(bǔ)償數(shù)量，借征借地拆遷補(bǔ)償為名暗示交換個(gè)人利益，接受征借地拆遷戶紅包或有價(jià)證券、物品；（2）泄露未經(jīng)確定的征借地拆遷補(bǔ)償計(jì)劃，以及工作進(jìn)度等情況，插手干預(yù)涉及本人、親屬或親人關(guān)系的征借地拆遷工作；（3）在所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)，利用征借地拆遷，夸大對(duì)房屋進(jìn)行安全評(píng)估的面積；（4）工程完工后，對(duì)土地復(fù)墾工作放松不督辦，任由施工單位隨意修復(fù)，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕褡罱K向建設(shè)單位投訴和索賠，甚至阻撓建設(shè)單位進(jìn)行暴漏搶修，直接影響了建設(shè)單位的運(yùn)營(yíng)。

2.1.2 防控措施：（1）在工程設(shè)計(jì)前期階段，組織相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)文件中征地、拆遷、用地屬性等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握征地拆遷第一手資料，做到對(duì)工程項(xiàng)目的文件、相關(guān)資料、數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行保密，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)遵守相應(yīng)的防范監(jiān)督機(jī)制；（2）在工程報(bào)建階段，協(xié)助配合勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行樁界放線工作，熟悉管線用地范圍，對(duì)相關(guān)地上附著物進(jìn)行拍照記錄；（3）在清點(diǎn)丈量期間，關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”，在清理丈量過(guò)程中堅(jiān)持身到、眼到、手到，確保清點(diǎn)項(xiàng)目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)格把關(guān)征借地拆遷補(bǔ)償，對(duì)每一項(xiàng)拆遷補(bǔ)償數(shù)量經(jīng)所在地的政府部門（街道辦或村委會(huì)）、業(yè)主及建設(shè)單位確認(rèn)，單價(jià)執(zhí)行或參照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如有不同意見(jiàn)可根據(jù)建設(shè)單位、業(yè)主及當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)可的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)補(bǔ)償，同時(shí)進(jìn)行磋商談判，出具相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和談判記錄；（4）在工程驗(yàn)收階段，負(fù)責(zé)施工完畢后的有關(guān)修復(fù)補(bǔ)償工作，配合技術(shù)部門督促施工單位按約定修復(fù)方案修復(fù)后，組織相關(guān)部門人員進(jìn)行驗(yàn)收后移交至業(yè)主單位；（5）在日常的工作中，堅(jiān)決不利用征借地工作之便和職權(quán)，為個(gè)人、親屬及其他共同利益關(guān)系的人，弁取私利，貪污受賄等違法瀆職的事情。

2.2 辦理臨時(shí)占道和道路開(kāi)挖報(bào)批工作

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）不熟悉道路開(kāi)挖報(bào)批流程，導(dǎo)致所需資料準(zhǔn)備不足，收集資料過(guò)程敷衍應(yīng)付就去申報(bào)道路開(kāi)挖，路權(quán)單位極大可能會(huì)退案，一而再，再而三，會(huì)拖延工程的進(jìn)展；（2）不熟悉道路開(kāi)挖報(bào)批流程和管線路由，就難以與路權(quán)單位協(xié)商溝通，容易受到路權(quán)單位的刁難，要求修改管線路由或者拒絕批復(fù)；（3）不熟悉地方公路占用路產(chǎn)和損壞路產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就容易受到路權(quán)單位不合理的補(bǔ)償要求，直接損害公司的利益。

2.2.2 防控措施：（1）在穩(wěn)定工程管線路由設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須結(jié)合設(shè)計(jì)功能及工程用地、交通疏解、管線遷改等因素，在滿足設(shè)計(jì)功能的前期下，盡量減少占用和開(kāi)挖城市道路，以便順利通過(guò)開(kāi)挖報(bào)批；（2）在與路權(quán)單位協(xié)商溝通前，一定要熟悉管線路由及道路開(kāi)挖報(bào)批流程，一定要熟悉地方公路占用路產(chǎn)和損壞路產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好報(bào)批資料的收集工作；（3）當(dāng)與路權(quán)單位就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商不一致的時(shí)候，主要思路必須參照當(dāng)?shù)氐胤焦费a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與路權(quán)單位進(jìn)行協(xié)商談判，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。

2.3管線遷改、綠化及道路修復(fù)工作

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）可能受人情關(guān)系影響，收受好處，怠慢工作，相關(guān)補(bǔ)償款不按時(shí)、足額到位，會(huì)拖延工程的開(kāi)展；（2）在預(yù)算編制、實(shí)施方案、工程量簽證確認(rèn)及竣工驗(yàn)收中弄虛作假、謊報(bào)實(shí)情，接受施工單位紅包或有價(jià)證券、物品或較高消費(fèi)項(xiàng)目、旅游邀請(qǐng)等。

2.3.2 防控措施：（1）嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行每一項(xiàng)工作制度，避免人情關(guān)系影響；（2）嚴(yán)格按合同辦事，應(yīng)征得集體同意，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施；（3）嚴(yán)格按程序辦事，各項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算經(jīng)第三方造價(jià)咨詢部門和按審計(jì)結(jié)果支付，經(jīng)得起社會(huì)審計(jì)。

3 結(jié)語(yǔ)

征借地拆遷問(wèn)題政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)單位的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)供水管線征借地拆遷管理辦法的歸納與總結(jié)，嚴(yán)格遵守征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)，能夠切實(shí)做到依法征地拆遷、文明征地拆遷、和諧征地拆遷、合理補(bǔ)償安置等。但在實(shí)際工作中我們還需要根據(jù)實(shí)際情況作出正確的決策分析，并在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，不斷完善管線征借地拆遷補(bǔ)償管理辦法，時(shí)時(shí)刻刻做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，為供水事業(yè)盡自己的一份責(zé)任，保障每項(xiàng)供水工程的征借地拆遷工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

篇（11）

房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實(shí)施房屋征收過(guò)程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切身利益相關(guān)的各個(gè)方面造成負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對(duì)征收范圍內(nèi)的人群造成的影響主要有兩點(diǎn)：一是導(dǎo)致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來(lái)原有生活方式和鄰里關(guān)系的改變，心理上容易產(chǎn)生失落感、剝奪感。二是不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之問(wèn)的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會(huì)不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有以下四點(diǎn)：一是房屋征收的強(qiáng)制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢畯?qiáng)制性要求相對(duì)人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房?jī)r(jià)不斷上漲，不同區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著等因素，被征收人對(duì)房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。三是房屋征收帶來(lái)的破壞性。房屋被征收搬遷時(shí)，被征收人原有生活模式會(huì)受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，致使收入來(lái)源減少，同時(shí)教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補(bǔ)償不公平、程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實(shí)施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。二是科學(xué)性。主要看征收補(bǔ)償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開(kāi)的原則。三是可行性。主要分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否切實(shí)可行；房屋征收實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；房屋征收補(bǔ)償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與前已實(shí)施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策(如征地拆遷)基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項(xiàng)目的實(shí)施，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；群眾有何較強(qiáng)烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患等。

三、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序