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關鍵詞：工程量清單計價　造價控制　竣工結算

我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500——2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。 

 

一、工程量清單計價模式 

 

(一)基本概念 

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。 

(二)工程置清單計價模式的特點 

通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。 

主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。 

《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。 

 

二、工程量清單計價模式下的造價管理 

 

(一)工程量清單的管理 

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1工程量清單結算中存在的問題

1.1 工程量清單的編制不符合《計價規范》要求

清單編制不規范主要體現在兩方面:(1)清單工程量不準確,變更簽證的新項目過多,造成工程造價失控。由于清單編制人員工作失誤、圖紙錯漏、設計深度不夠等原因,使得清單工程量誤差太大、漏項多,施工階段產生大量的設計變更和簽證,在結算階段審核人員不僅要核算原圖及變更項目的工程量,還要對由于設計變更增加的許多項目重新定價,從而加大了審核人員的工作量,更導致工程造價嚴重失控。(2)工程量清單的綜合單價報價不符合《計價規范》要求。由于工程量清單均由招標方提供,故作為投標方的施工單位的造價從業人員鮮有機會接觸工程量清單的編制,上至主管領導下至造價從業人員,對《計價規范》重視不夠,在實務中局限于工料單價法的計價模式,沒有完全掌握工程量清單計算規則與工料單價法的計算規則的區別,容易造成所報綜合單價錯誤。

1.2 合同簽訂不完善

建設工程項目所涉及的專業眾多,各工種之間施工相對獨立,但又存在諸多交叉、配合。一個工程項目由多家施工單位承包時,最容易出現合同對工程施工及計價范圍約定、分工不夠明確的糾紛。建設工程承包合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權利、義務關系的合同,通過施工合同的專用條款、通用條款及協議書來約定。但現行建筑市場中,一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單,且很不規范,對工程的結算依據僅以“按現行文件執行”一筆帶過,對工程中發生的程序、處理方式及糾紛處理均沒有約定。

1.3 造價人員專業技能薄弱

目前建設工程的招標一般都委托給中介機構,而服務于建設市場的中介機構總體規模偏小,良莠不齊,部分專業人員技術力量薄弱,對《計價規范》不熟悉,對工程量清單的編制要求沒有理解透,且現場施工經驗不足,編制出來的工程量清單質量達不到要求,容易存在錯算、漏算、重算,以及清單描述與工程量計算結果嚴重不符等問題。錯誤的清單會誤導投標單位作錯誤報價,為后面的工程結算埋下隱患。

2如何做好結算階段工程造價管理

2.1 收集整理有關結算資料

工程結算是造價控制的最后階段,在工程結算前,應及時收集和整理各種計量、支付資料,做到完整無疏漏。工程建設從項目提出、籌備、勘探、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料,都屬于竣工資料收集、整理、歸檔的范圍,是項目建成后進行生產、維修、改造擴建、事故處理和拆除的必查文件資料,也是工程建設進行竣工驗收的必備文件[2]。如何做好結算資料的收集與整理,從建設管理單位的角度來說,應設立工程竣工資料管理辦公室,并有熟悉的專業、專職人員負責此項工作。從施工單位的角度來說,應設置資料室,并有熟悉業務的專職或兼職人員負責此項工作。

2.2 加強合同管理意識,完善合同管理過程

工程結算的主要依據是建設工程合同,凡是作為合同文件組成部分的所有資料都是結算依據。合同的簽訂應由熟悉法律、工程管理、施工技術、計價程序及費用組成的綜合型人才參與,應做到規范及具有針對性,盡量減少合同條款上的漏洞,從而保證從源頭上控制工程量清單結算糾紛的發生。在工程實施過程中,應加強合同管理意識,時刻關注合同的履行情況,完善合同管理過程,保證工程的投資、質量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行過程中,還應重視索賠的有效跟進,要在合同約定的時間內提出索賠主張,完善由于設計變更等原因引起的索賠、簽證事項的相關事實資料及依據。

2.3 提高造價從業人員業務水平,加強現場施工經驗

應針對建設單位、施工單位、招標單位、造價咨詢單位及監理單位的造價從業人員定期開展工程造價知識培訓,提高造價從業人員的業務水平,提升業內工程預、結算的編制質量。工程造價的從業人員,對某單位工程可能不十分了解,且一些形體較為復雜的工程或一些隱蔽工程,竣工圖不可能面面俱到,因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準確計算工程造價,充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術,也可以充分了解現場簽證,設計變更等情況。

2.4 完善《計價規范》,正確掌握《計價規范》中的計算規則

2008版《計價規范》盡管在2003版的基礎上完善了工程量清單實施過程中對工程進度款的支付、設計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結算的辦法,但還是存在一些不夠完善的地方。相關造價管理部門可通過收集建筑市場中工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息,對工程量清單中漏項的子目、在工程實際應用中使用不方便的清單子目作出修訂、補充,不斷完善《計價規范》。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一的計算規則來編制的。在工程審核過程中各種錯誤的出現,主要歸結于對工程量計算規則的掌握程度以及工作的仔細程度。造價人員應正確掌握《計價規范》計算規則,確保工程量清單結算的順利進行。

總之,工程竣工結算工作是一項技術性、經濟性和政策性都很強的工作,審查時必須遵循有關政策及清單計價中的規定,做到實事求是。作為工程造價的專職人員除具備良好的職業道德和精湛的業務技術素質外,還須因時因地認真做好竣工結算工作才能有效控制工程造價。

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Shallow talk that the engineering quantity detailed list accounts the price

QI Biao，JIANG luan, XU shicheng

( CAEP Institute of Techndigy,Mianyang Sichan,621900,China )

Abstract: This text introduces to practice the engineering quantity detailed list to account the price to build the meaning of the price management reform to the engineering, and the engineering build the method of the price control.

Key words: Engineering quantity detailed list accounts the price; The engineering builds the price control

一、工程量清單計價模式

工程量清單計價是指建設工程在施工發包和承包計價活動中，按國家統一規定的工程量清單格式、計算規則和計價方法，確定工程造價的方式，其主旨就是在全國范圍內，統一工程量計算規則、統一工程量計算單位、統一分部分項工程的劃分、統一項目編碼。建設部批準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)作為國家標準被頒布,于2003年7月1日實施，這是我國建設領域改革的一項重大舉措,它決不僅僅是工程造價管理模式的改革，而將對建設市場各方主體行為產生深遠的影響。

實行工程量清單計價，要求建設工程在施工發包和承包活動中，以工程量計價為基礎，以合理低價中標為目的進行招標投標。招標人按照國家統一的規范，提供詳細的、完整的、準確的工程量（實物量）明細清單，投標人以此清單為依據自主投標報價。在工程結算階段，通常應以投標人報價時的綜合單價進行結算，由于設計變更等因素引起的新的清單項目，其相應的綜合單價由承發包人按事先約定的方式協商確定。工程量和綜合單價的調整方法、幅度均應事先在合同中約定清楚，并嚴格按合同的約定調整。

工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”，是適應建設領域市場化、國際化的必然選擇。

二、《建設工程工程量清單計價規范》的特點

作為國家標準，《建設工程工程量清單計價規范》具有明顯的強制性、通用性、競爭性和實用性。

強制性主要表現在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按“計價規范”規定執行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則。

通用性的表現是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。

競爭性表現在“計價規范”中從政策性規定到一般內容的具體規定,充分體現了工程造價由市場競爭形成價格的原則。“計價規范”中的措施項目,在工程量清單中只列“措施項目”一欄,具體采用什么措施,由投標人根據企業的施工組織設計,視具體情況報價。另一方面,“計價規范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業報價提供了自主的空間。

實用性表現在“計價規范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規則簡潔明了。

三、實行工程量清單計價的必要性

實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，也是規范建設市場秩序的措施之一，對我國建設領域的改革意義深遠。這是因為：

實行工程量清單計價是深化工程造價管理改革，加速工程建設市場化的有效途徑。長期以來，我國一直采用預算定額作為計價依據。由于預算定額控制的量是社會平均消耗量，還不能準確地反映企業的實際消耗量，不能全面地體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，不能充分體現公平競爭的原則，因為社會平均水平不代表社會的先進水平。由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形成價格。因此，工程量清單計價模式采用的是市場計價的模式，有利于我國建設工程市場競爭機制與市場競爭環境的形成。

實行工程量清單計價是規范建設市場秩序和用技術手段防范腐敗的治本措施之一。工程造價是建設工程的核心內容，建設市場存在許多不規范的行為，大多與工程造價有關。工程量清單計價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，通過市場競爭形成工程價格，按照合理低價中標的原則來規范和完善工程造價的確定方式，能夠充分體現企業的實力，同時也有利于建設方在工程計價活動中的行為，從而真正體現出公開、公平、公正的原則。

實行工程量清單計價是與國際接軌，融入世界大市場的需要。在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數國家所采用的工程計價方式。為了適應在建筑行業方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，涉及到建設領域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規章、規范性文件12項，擬修訂部門規章、規范性文件6項。并在適當的時期，允許設立外商投資建筑企業，外商投資建筑企業一經成立，便有權在中國境內承包建筑工程。假如我們不進行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領域將無法和國際接軌，和外企也無法進行交流。

實行工程量清單計價是促進建設市場有序競爭和企業健康發展的需要。工程量清單計價模式是一種真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。這與建立健全完善的建筑市場競爭機制相一致，能充分調動施工單位加強管理，提高施工技術，降低工程成本的積極性。

實行工程量清單計價是政府職能改革的需要。采用工程量清單計價的目標就是要形成“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監管”的工程造價管理機制，有利于實現我國工程造價管理政府職能由過去管理工程預算定額，直接干預工程造價向依法監管工程造價、服務市場轉變，強化政府對工程造價的宏觀調控，有利于提高我國建設工程的管理水平。

四、工程量清單計價模式下的造價控制

1.工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。

2.工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應認真編制和分析工程項日招標文件：如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。

招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項日，以防止日后的工程造價追加。

在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數量的弊病，工程數量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內容，不看施工技術方案的缺點。

3.工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單計價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。

4.工程項目竣工結算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。

參考文獻

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引言

我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價模式，是在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，進行自主報價的計價模式。《建設工程工程量清單計價規范》（下稱《規范》）規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式來確定工程造價。這是我國深化工程造價管理改革的重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，淺析該模式下的工程造價控制。

一、工程量清單計價模式

（一）基本概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可或缺的部分。

工程量清單計價是在建設工程招投標過程中，招標人或其委托具有資質的中介機構，按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和稅金。工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種形式，即綜合單價，是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并綜合了風險因素。

（二）工程量清單計價模式特點

采用統一的建設項目工程量清單計價模式，可以更好地實現規范計價的目標。工程量清單計價模式的特點主要體現在：一是規定全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，應按國家規定執行計價；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，規定招標人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則的統一，且以規定的標準格式呈現。

《規范》中的措施項目，在工程量清單中只呈現“措施項目”一欄，對于模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容，由投標人視具體情況進行報價；《規范》中的人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以根據企業定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，企業掌握著報價權。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

（一）工程量清單的管理

要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單依據，主要包括以下幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改和變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。

編制工程量清單應以實體消耗費用為主，在進行工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額標準執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的垂直運輸工程費、超高補貼、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費等非實體消耗費用，在工程招標文件中以“宗”或“項”的形式呈現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。工程量清單的每一個子項，應準確列明定額編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”，并在工程項目內容中予以說明。對于不能確定和計算，而采取暫定金額和暫定工程量的項目，應在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發出后，若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知和答疑紀要對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單具有最后的修正效力。

（二）合同價格的管理

一直以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法性和真實性的鑒定，對合同造價和工期的合理性督查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾了建筑市場的健康有序發展。

《建設工程合同價暫行規定》明確指出，工程造價管理部門應負責工程合同價的認定，參與施工合同的簽證工作。所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標進行事后跟蹤的重要內容。要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。

另外，建設主管部門和造價管理部門應在合同簽訂前對有關文件進行審核，對合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款是否與招標文件一致等予以確認。審查是否附加不合理條款，撥款形式與時間是否合理等，保證合同主體、合同內容的合法性以及合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益，提高合同的履約率。

（三）結算價格的管理

在工程施工過程中，涉及設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，且不得更改中標價格或合同價格。招標人若采納了清單中的“暫定金額”、“暫定工程量”等選項，工程承包單位應依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證后，方可調整該項工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式和時間辦理工程結算，工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見，并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料一并報工程造價管理部門審定。經審定通過后，上述結算材料才能成為工程決算的依據。

三、推行工程量清單計價模式的意義

1.規范建設市場秩序。實行工程量清單計價，是規范建設市場秩序，適應社會主義經濟發展的需要。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，有利于企業發揮自主報價的能力，實現由政府定價向市場定價的轉變；有利于規范業主招標行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價，從而真正體現公開、公平、公正原則，適應市場經濟規律。

2.促進建設市場發展。實行工程量清單計價，是促進建設市場有序競爭和健康發展的需要。對招標人來說，工程量清單是招標文件的組成部分，招標人必須編制準確的工程量清單，并承擔相應風險。由于工程量清單是公開的，因此可以有效避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。對投標人來說，要正確進行工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現場費用和施工技術費用。此外，工程量清單對工程款的支付、結算都能起到重要的保障作用。

3.利于有關部門職能轉變。實行工程量清單計價，有利于我國工程造價主管部門的職能轉變。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉變為適應市場經濟規律需要的工程量清單計價，從過去政府直接干預轉變為對工程造價依法監督，有教加強了政府對工程造價的宏觀控制。

4.增強建設主體國際競爭力。實行工程量清單計價，是我國融入世界大市場的需要。隨著改革開放的進一步加快，國外企業和國際項目越來越多地進入了國內市場，我國企業走出國門的海外投資和經營項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的需求，我國必須推行國際通行的計價方法，為建設市場主體創造一個與國際管理接軌的市場競爭環境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，有利于增強國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。

鏈接：

定額計價和工程量清單計價

定額計價是一種已被使用了幾十年的計價模式，不論是工程招標編制標底，還是投標報價，均以此為唯一依據。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。

工程量清單計價屬于全面成本管理范疇，其思路是統一計算規則，徹底放開價格，正確引導企業自主報價和市場有序競爭，最后形成價格。工程量清單計價旨在跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力，競爭形成價格，業主可以通過企業報價直接了解項目造價。

工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的束縛，真正實現了量價分離、企業自主報價和市場有序競爭。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業確定，充分展現了企業實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。

參考文獻：

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Abstract: in the project construction, implementing the quantities bill valuation embodies the public, the principles of fairness and justice, can boost the development of our country's construction market. This paper the quantities bill valuation of the cost management, analyzes some questions, and has strong guidance and value, for reference.

Key words: the quantities bill; Valuation; Cost management

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1工程量清單及工程量清單計價的概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設工程招投標中，招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計一價是國際上較為通行的做法。

2工程量清單計價的特點及具體表現

2.1工程量清單計價特點

工程量清單計價規范是統一工程量清單編制、規范工程量清單計價的國家標準，調節建設工程招投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規范性文件;是我國在招投標工程中實行工程量清單計價的基礎，參與招投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則：是各級建設行政主管部門對工程造價計價活動進行監督管理的重要依據。工程量清單計價特點主要表現在：

(1)強制性。通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

（2）實用性。計價規范附錄中工程量清單項目及計算規則項目表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡潔明了，特別還有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單時確定項目名稱和投標報價。

（3）競爭性。首先，《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業的競爭空間。其次，《建設工程工程量清單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將定價權還給企業。

（4）通用性。采用工程量清單計價將一與國際慣例接軌，符合工程量計算方法標準化、計一算規則統一化、工程造價確定市場化的要求。

2.2工程量清單計價特點的具體體現

（1）統一計價規范。即通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計一價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設工程各方面都應該遵守。

（2）有效控制消耗量。即通過由政府統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。

（3）徹底放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格、利潤和管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。

（4）企業自主報價。即投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

（5）市場有序競爭形成價格。即通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，充分引入競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準。在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質量、工期的前提下，按國家《招投標法》及有關條款規定，最終以“不低于成本” 的合理低價者中標。

3工程量清單計價的費用構成

工程量清單由業主或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程量清單計價規范和招標文件的有關規定，根據施工設計圖紙及施工現場實際情況，將擬建招標工程全部項目和內容按工程部位性質等列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報的文件。是投標單位報價的依據。

工程量清單計價模式的費用構成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費，以及規費和稅金。

（1）分部分項工程費分部分項工程費是指完成在工程量清單列出的各分部分項清單工程量所需的費用。包括：人工費、材料費(消耗材料費總和)、機械使用費、管理費、利潤，以及風險費。

（2）措施項目費措施項目費是由“措施項目一覽表”確定的工程措施項目金額的總和。包括：人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，以及風險費。

（3）其他項目費其他項目費是指預留金、材料購置費(僅指由招標人購置的材料費)、總承包服務費、零星工作項目費的估算金額等的總和。

（4）規費所謂規費，即國家或地方造價管理部門規定的允許列入工程報價內容的費用，如定額測定費、工程排污費、社會保障費、住房公積金、危險作業作業意外傷害保險費等，這一項費用各地沒有統一規定，報價時根據招標文件的要求填報。

（5）稅金關于稅金，即是我們平時所說的兩稅一費(營業稅、城市維護建設稅和教育費附加)，稅額根據稅務部門的統一規定計一取。它雖然列入清單報價內容，卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的費用。所以5項報價主要以前3項為主。規費是指政府和有關部門規定必須繳納的費用總和。

4工程量清單計價的優勢

與以往的定額計價模式相比，清單計價有著多方面的優點，更適合我國現階段的經濟體制，清單計價模式的優點主要體現在以下幾個方面：

4.1.充分引入市場競爭機制，規范招標投標行為

實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于正確評標。

工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環節，將標底作為控制價，并在招標時公開。控制價的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。采用工程量清單計價辦法有利于進一步鞏固“公開、公平、公正和誠實信用”這就進行建筑工程招投標活動的基礎。

4.2.實現量價為分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高

實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入一與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。

4.3.縮短招標周期、提高社會效益

實行工程量清單招標充分發揮招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量。節省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實際操作。

4.4.加快改革開放步伐，引入國際競爭機制

目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，固定單價合同即在整個合同期間執行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數量結算，也就是量變價不變合同。對承包商來說，工程量可按實調整，而綜合單價不變，當發生非施工方原因或設計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出入較大，承包商可以要求調整相應工程量，而保持單價不變。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發展。

結語

實行建設工程工程量清單計價體現了公開、公平、公正的競爭原則，是造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，有利于形成政府宏觀調控、企業自主報價、部門動態監管的良性機制。

參考文獻：

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中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程定額在經濟管理中的地位與作用，是一個十分重要，但又遠未被充分認識的問題。在建設工程管理中，建設工程定額是否有必要存在？存在的形式與地位如何？關于這一點，在計劃經濟時期似乎沒有太大的疑問，可是在市場經濟條件下，有些人就對它持有否定態度了，認為建設工程定額是計劃經濟的產物，不適應社會主義市場經濟的需要。為此，有必要對建設工程定額的產生和發展、本質和地位，進行歷史與現實的分析、理論與實踐的探索,以便在統一認識的基礎上,推進建設工程造價計價依據的改革。

一、建設工程定額的產生和發展

1、定額的含義和表現形式

定額，廣義上講是一種規定的額度，是人們根據不同的需要，對某些消耗規定的數量標準，是對事物、對資金、對時間在質和量上的規定。它存在于生產、流通、分配的各個領域，也存在于技術和管理領域。在西方一些國家，定額往往借助于經濟的、法律的力量以散落的形式表現出來。在我國，它往往借助政府的行政權力，以集中的穩定的形式表現出來，成為經濟和技術的統一體，具有一定的社會公信力和約束力。不論定額的表現形式如何，其基本性質是一種規定的額度和計算規則。這種規定的額度和規則，雖然是人們遵循一定的編制原則，通過某種計算方法制定出來的，是主觀對客觀事物的反映。但是，它又是具體的客觀的，有著很強的針對性和實用性，有著非常具體的實際內容。

2 、建設工程定額的形成

建設工程定額的產生和發展，是隨著工程技術的產生和發展起來的，既有其必然性，也有其可行性，而且有著非常悠久的歷史。成書于公元 1100 年，我國北宋著名的古代土木建筑家李誡修編的《營造法式》，可以看出在 《營造法式》 三十四卷中，有十三卷是關于算工算料的規定。這些規定，可以看作是古代建設工程的工料定額和定額計算規則。建設工程是物質資料的生產活動，物質生產過程中必然是生產的消耗過程，生產和消耗之間具體關系的形成，是一定時期內生產力、生產關系諸多因素綜合作用的結果。建設工程定額，就是研究這些生產和消耗之間的具體關系后，得出的客觀結論。它是一定時期生產力的綜合反映，是人們認識自然和改造自然的必然結果，它和經濟體制和社會制度沒有直接的因果關系，只是建設工程生產和消耗的客觀反映。

3、建設工程定額的發展

隨著生產力的發展，建設工程規模和數量不斷擴大，技術水平和管理手段不斷提高，為了評判不同建設階段的資金資源的消耗標準，逐步發展成建設工程各個階段不同用途的建設工程定額，它是一個綜合的概念，是多種類、多層次的計價方式和消耗標準的總稱，有著系統的分工和科學的應用范圍。建設工程定額如果按照建設工程不同階段分類的話，它可以分為投資估算指標、概算定額、預算定額和施工定額等；如果按照計量方法分類的話，可以分為綜合單價法和工料單價法等；如果按照工程內容分類的話，可以分為建筑工程定額、安裝工程定額、公路工程定額等。從建設工程定額的分類中，可以看出各種定額之間的有著有機的聯系和明確分工。它們相互區別又相互補充，相互交叉又相互聯系，從而形成了一個與建設工程各階段相配套的，與建設工作深度相適應的，層次分明，分工有序的建設工程定額體系。

以上分析可見，建設工程定額的形成和發展，是隨著生產力的提高而形成，隨著管理科學的發展而發展的一門學科，是協調發展社會生產力和提高經濟效益的有效工具。它是技術與經濟的結合，是管理學科和工程學科的結合，是以建筑工程技術作為基礎的技術管理重要依據，是研究建設工程范圍內生產消耗規律的經濟技術標準。人們借助它去衡量勞動生產率的高低，評價生產和消耗的關系，它和度量衡一樣是一種尺度， 是一種衡量的標準， 是為了衡量勞動生產率的高低而產生，隨著勞動生產率的提高而發展起來的一種評判標準和計算規則。它與經濟體制和社會制度無關，只是一種客觀事物的綜合反映。

二、建設工程定額的本質和作用

1、建設工程定額是宏觀調控的有效手段

政府宏觀調控的手段有行政的、經濟的、技術的，而用技術的、經濟的手段來調控經濟，是最有效也是最可靠的辦法。建設工程定額就是一種技術經濟手段的綜合體現，它是一種衡量標準，是一種計算規則。

如果同一建設工程使用的衡量標準不同，計算規則各異，標準和規則就沒有比較的實際意義，使用上就會造成混亂。例如：建筑物的面積是一個重要的經濟技術指標，如果人們所用的標準不一規則各異，那就不存在可比性，就難以確定建筑物的實際面積，難以正確衡量其適用性，在社會生活中就會造成混亂。沒有規矩就不成方圓，國家如果放棄了建設工程定額的制定權、解釋權，就會造成標準上的混亂，必定造成規則上的混亂；規則上的混亂，必將造成管理上的混亂，社會公正就會受到嚴重挑戰。

所以，誰掌握了建設工程定額的制定權、解釋權，誰就能夠有效地調控市場，掌握市場的主動權、主導權，就能獲得最大的經濟利益和生存空間。因此，政府必須有效地利用建設工程定額這個技術的、經濟的手段來調控經濟， 用建設工程定額標準來統一工程計價技術標準和 工程量計算規則，掌握市場的調控權主導權，維護社會公正。政府應充分利用 建設工程定額調控作用， 在 統一計算規則，統一技術標準，統一計量單位，統一定額名稱，統一工作內容的基礎上，實行的強制性與指導性相結合，政策導向與市場調節相互補的調控機制，有效地指導市場價格，規范計價行為。

2、建設工程定額是自主報價的重要基準

建設工程定額雖然 是按照正常的條件下社會平均消耗標準制定的， 有著非常客觀的現實基礎，但也會受到人們認識的局限，難以體現眾多企業的個別成本和技術差異。特別是在市場經濟條件下，企業 為了在激烈的市場競爭中贏得主動，體現各自企業的綜合實力和技術管理水平，根據國家有關部門的建設工程定額的規定，制定各自的企業定額是非常必要的。

企業定額，是企業為了提高自身的勞動生產率，強化內部的經濟考核結算，以及對外自主報價等企業的經營管理需要，而制定的技術依據。企業依據各自制定企業定額為基礎的進行自主報價，通過市場充分競爭，真實地體現出各自的成本差異，充分體現市場形成價格的目的。但是，制定企業定額必須按照公開的建設工程定額的強制性規定來進行編制，其計算規則、技術標準、計量單位、定額名稱和工作內容等 相關的規定必須統一，不然在強調差異和個性的同時，會失去可比性和互比性，競爭會變得無序和非理性。

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第三條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域的建設工程造價管理，具體工作委托其工程造價管理機構負責。

縣級以上人民政府發展改革、財政、審計、交通、水利、人防等部門，應當按照各自的職責，做好有關的工程造價管理工作。

省交通、水利、人防等系統專業造價管理機構，負責本系統專業工程造價管理的具體工作，業務上接受省工程造價管理機構指導。

第四條本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：

(一)建筑安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、施工企業合理利潤和法定稅費；

(二)設備及工器具購置費用，包括為建設項目購置或者自制的達到固定資產標準的各種設備、工具、器具的購置費用；

(三)工程建設其他費用，包括土地使用權取得費、勘察費、設計費、工程監理費、中介機構咨詢費、研究試驗費、招標費用、建設單位管理費、建設單位臨時設施費、工程保險費；

(四)預備費，包括基本預備費、漲價預備費；

(五)建設單位為實施該建設項目貸款、發行債券，在建設期內應當償付的利息；

(六)建設項目的稅金、行政事業性收費、政府性基金；

(七)國家規定應當計入工程造價的其他費用。

第五條建設工程造價中的建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、勘察費、設計費、工程監理費、中介機構咨詢費等，應當通過公平競爭，由建設單位和承包單位在合同中約定。

依法必須招標的項目應當招標，政府采購范圍內的項目應當實行政府采購。

第六條省工程造價管理機構應當根據國家規定的工程建設規范和建設工程質量標準，編制建設項目的人工、材料、設備、施工機械消耗量標準及有關計價規則，經專家評審或者聽證后，為建設工程造價計價提供依據。

交通、水利、人防等專業工程，按照國務院有關部門的行業造價計價依據執行。

工程造價管理機構應當及時采集并公布本行政區域人工、材料、施工機械臺班的市場價格和施工企業平均利潤率、工程造價平均指數、材料價格變化趨勢等造價信息，為各類建設工程造價計價提供參考。

第七條建設工程造價計價，包括下列各項：

(一)編制投資估算；

(二)編制設計概算；

(三)編制施工圖預算；

(四)編制工程量清單、招標標底；

(五)編制投標報價；

(六)約定工程合同價；

(七)辦理竣工結算和竣工決算。

第八條投資估算、設計概算、施工圖預算編制，應當按照確保工程質量、提高投資效益、全面優化設計的要求，根據本辦法第六條第一款或者第二款規定的計價依據，參考本辦法第六條第三款規定的造價信息，按照國家、省規定的計價規則及法定稅費，并合理預測編制期至工程竣工期價格、利率、匯率變化趨勢。

第九條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，經批準的投資估算或者設計概算，是該建設項目的投資最高限額，未經項目審批部門批準，不得突破。

第十條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，建筑安裝工程招標投標應當采用工程量清單計價方法計價。非國有資金投資的建設項目的建筑安裝工程招標投標，推行工程量清單計價方法計價。

依法不招標的建筑安裝工程，由發包單位和承包單位根據施工圖預算，平等協商確定工程合同價。

第十一條采用工程量清單計價方法計價的建筑安裝工程，建設單位應當根據施工設計文件，按照《建設工程工程量清單計價規范》規定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規則編制工程量清單。

招標且需要設置標底的建筑安裝工程項目，標底應當按照工程量清單列明的工程量，參考本辦法第六條第三款規定的造價信息，按照國家、省規定的計價規則和法定稅費計算確定。工程量清單應當作為招標文件的組成部分提供給投標人。

第十二條投標人應當根據工程量清單列明的工程量，按照國家、省規定的計價規則和法定稅費，結合本企業勞動生產率等實際情況確定投標報價，不得以低于成本的報價投標。

中標人的中標價即為工程合同價，簽訂合同時不得改變。

第十三條發包人和承包人應當依法簽訂書面的《建設工程施工合同》，并不得在合同之外另行訂立與合同內容不一致的其他協議。

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，承包人應當在《建設工程施工合同》簽訂之日起的30日內將合同副本送相應工程造價管理機構備案。

第十四條《建設工程施工合同》應當對下列造價計價事項作出約定：

(一)工程合同價，包括合同總價和工程量清單單價；

(二)安全措施和意外傷害保險費用；

(三)預付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數額、方式；

(四)設計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款的計算辦法；

(五)提前竣工獎勵、拖延工期違約責任；

(六)工程質量優良獎勵、工程質量不合格違約責任；

(七)設備、材料價格變化等風險承擔的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調整辦法；

(八)竣工結算及結算后工程款支付辦法與違約責任；

(九)與履行合同、支付價款相關的擔保事項；

(十)雙方認為應當約定的其他造價計價事項。

第十五條建筑安裝工程施工中，發包人、承包人均應當加強工程造價控制，確保工程質量，不得擅自修改設計，不得擅自擴大或者縮小工程量，不得偷工減料。

每一分部分項工程完工后，承包人應當在完工之日起的7日內或者合同約定的時間內，向發包人或者其委托的監理工程師提出工程簽證單，提請其進行工程驗收。發包人或者其委托的監理工程師，應當在收到工程簽證單之日起的14日內或者合同約定的時間內，驗收工程并簽署工程簽證單；逾期不驗收或者不簽署的，視為認可。

發包人及其委托的監理工程師應當如實簽署工程簽證單，不得弄虛作假。

第十六條建筑安裝工程竣工后，除發包人與承包人另有約定的外，承包人應當于工程竣工驗收合格之日起的30日內，向發包人提交完整、真實的竣工結算文件。竣工結算文件的種類和內容，依照國家規定執行。

發包人對竣工結算文件有異議的，應當于收到竣工結算文件之日起的30日內向承包人提出，并于提出異議之日起的30日內與承包人協商。異議期滿未提出異議，或者協商期滿未與承包人協商的，視為認可竣工結算文件，發包人應當按照合同約定與承包人進行竣工結算。

第十七條發包人對竣工結算文件有異議且與承包人協商不成的，由雙方在10日內共同委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審核。

發包人應當于委托審核合同簽訂之日起的10日內，將承包人提交的全部竣工結算文件交付受委托的工程造價咨詢機構。

第十八條工程造價咨詢機構進行工程竣工結算審核，應當客觀、公正。

工程造價咨詢機構應當于收到發包人交付的全部竣工結算文件之日起的下列期限內完成審核：

(一)500萬元以下(含500萬元)的工程項目，20日；

(二)500萬元以上2000萬元以下(含2000萬元)的工程項目，30日；

(三)2000萬元以上5000萬元以下(含5000萬元)的工程項目，45日；

(四)5000萬元以上1億元以下(含1億元)的工程項目，60日；

(五)1億元以上的工程項目，90日。

委托審核只進行一次。發包人、承包人對審核報告有異議的，可以申請相應工程造價管理機構調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院；也可以直接申請仲裁或者向人民法院。

第十九條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑安裝工程竣工結算，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構審核竣工結算文件。工程造價咨詢機構應當于審核完成之日起的30日內向相應工程造價管理機構報送審核報告副本。

第二十條建設項目竣工決算，依照國家和省有關財務決算的規定執行。

第二十一條建設工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標、造價管理及重點建設項目、房地產開發、建設等單位，其工程造價計價、評估、審核、控制等關鍵崗位，應當配備造價工程師。

造價工程師不能同時在兩個或者兩個以上單位注冊和執業，并應當按照國家規定的造價工程師執業資格制度從事造價咨詢活動。

第二十二條有注冊造價工程師的單位，可以自行編制建設項目投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、投標報價、竣工結算等工程造價成果文件；沒有注冊造價工程師的單位，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制。

工程造價成果文件由負責編制的注冊造價工程師簽名并加蓋執業專用章和編制單位印章。編制單位和負責編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔法律責任。

第二十三條依法取得《工程造價咨詢單位資質證書》的工程造價咨詢機構，可以在核定的范圍內，接受委托從事下列業務：

(一)建設項目投資估算的編制、審核及項目評價；

(二)建設項目設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、投標報價、竣工結算的編制、審核；

(三)工程合同價調整計算、索賠費用計算；

(四)建設項目實施階段造價控制；

(五)建設工程結算審核、爭議鑒定；

(六)與建設工程造價計價有關的其他業務。

工程造價咨詢機構應當對其承攬的工程造價咨詢項目進行登記，建立健全編制、審核和檔案管理制度。

第二十四條工程造價咨詢機構不得有下列行為：

(一)超越資質證書核定的范圍從事造價咨詢活動；

(二)轉讓工程造價咨詢業務；

(三)以其他單位的名義從事造價咨詢活動，或者允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動；

(四)為建設項目編制施工圖預算、招標標底后，又為該建設項目的投標人編制投標報價；

(五)為同一建設項目的同一單位工程的兩個或者兩個以上投標人編制投標報價；

(六)為建設項目承包人編制竣工結算后，又接受委托審核該建設項目的竣工結算；

(七)在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價，或者附加其他不合理條件；

(八)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十五條建設工程造價計價和管理應當開發、應用計算機軟件。

有關單位及其造價工程師編制工程造價成果文件，應當使用符合《建設工程工程量清單計價規范》和本辦法規定的計價依據的計算機軟件。不符合的，建設行政主管部門應當要求其停止使用或者予以修改。

第二十六條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目的建設單位違反本辦法規定，未經項目審批部門批準，改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工程造價超過經批準的投資估算或者設計概算的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任；該建設項目尚可糾正的，由項目審批部門督促糾正。

第二十七條工程造價成果文件編制單位、編制人員違反本辦法規定，故意或者因重大過失造成所編制的工程造價成果文件錯誤，致使建設單位或者承包單位遭受損失的，應當依法承擔賠償責任；由建設行政主管部門予以不良行為記錄，給予警告。

第二十八條工程造價咨詢機構有本辦法第二十四條所列行為之一的，由建設行政主管部門予以不良行為記錄，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；依法應予注銷資質的，按照有關規定處理。

第二十九條未取得《工程造價咨詢單位資質證書》的單位從事工程造價咨詢活動的，由建設行政主管部門責令停止活動，可以處以1萬元以上3萬元以下罰款。

未經注冊，以造價工程師名義從事工程造價咨詢活動的，由建設行政主管部門責令停止活動，可以處以5000元以上2萬元以下罰款。

造價工程師在兩個或者兩個以上單位執業的，由建設行政主管部門予以不良行為記錄，責令改正，可以處以1000元以上1萬元以下罰款；依法應予注銷資格的，按照國家有關規定處理。

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【關鍵詞】工程管理；清單計價；決算審核

1 工程量清單計價的概念和特點

工程量清單計價是指在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審合理低價中標的工程造價計價模式。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單計價是參照國際通行做法，按照“政府制定規則、業主提供清單、企業自主報價、市場形成價格”的原則制定的，目的是創造公平、公正、公開競爭的有序建筑市場。

工程量清單計價有以下特點：

1.1 工程量清單計價的公平屬性

工程量清單是由業主委托的工程造價咨詢公司或招標公司依據施工圖紙、招標文件，按照統一格式、統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則編制的，并由業主在發標時將其作為招標文件的一部分同時發放給所有投標人。這樣，既保證了所有投標人對建設工程招標信息的平等獲取，也使投標單位由于對招標文件、施工圖紙理解偏差造成的工程量預算失誤而引起的投標風險降為最低，從而給投標企業提供了一個公平競爭的平臺。

1.2 工程量清單計價的效能屬性

工程量清單把分部分項工程量清單和措施項目清單分離，取消了傳統定額計價模式對投標企業報價的限制，使投標企業的技術優勢、設備優勢、管理優勢、資金優勢得以充分轉化為投標報價優勢，增強了信譽好、實力強的建筑企業在市場中的競爭能力，有利于提高建筑行業的整體發展水平，也符合建設節約型社會的方向。

1.3 工程量清單計價的規范屬性

工程量清單計價淡化了標底的作用，強化了合理低價中標的原則。標底往往只控制投標報價的上限，并不參與評標過程，而且由于標底編制依據的法定化使其基本成為一個“公開的秘密”。從而避免了以往投標企業想方設法、不擇手段探知標底的現象，為投標企業提供了一個有序競爭的市場，促使投標企業不斷提高管理、技術水平和對市場的分析能力。

1.4 工程量清單計價的法定化屬性

工程量清單采用綜合單價計價，由此訂立的施工合同也成為單價合同，因此，中標人的工程量清單報價是施工合同的重要組成部分，并且是支付進度款和竣工決算時調整合同價款的法定依據。因此，工程量清單報價經一定程序確認，非特殊原因不得隨意變更。

2 建設工程決算審核的重點

建設工程決算審核的重點是工程量、工程單價以及費用計取，審核的方法主要是以建設工程竣工圖紙為基礎，參考建設工程施工合同、建設工程招投標文件、工程施工資料、地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄、工程有關會議紀要等資料，按照有關規則進行計算核實。

2.1 工程量的審核

對建設工程工程量審核首先是分清計算范圍和限制范圍，即哪些該算，哪些不該算，特別要分清工程量清單計算規則與實際施工量之間的區別；其次是核對計算數據和計算公式，即計算數據要與工程實際相符，計算公式要正確。對工程量簽證的審核主要是依據工程設計文件及有關資料，結合工程的實際情況，做到實事求是、合理計量、公平公正。

2.2 工程單價的審核

對于工程量清單中包括的項目，如果出現計算錯誤或工程變更引起的工程量增減，但變化范圍在合同約定幅度以內的，應執行原合同的綜合單價。如超出合同約定幅度、工程量清單漏項或工程變更引起新的工程量清單項目、工程量清單內項目由于項目特征的變化，使原綜合單價無法適用則應確定新的綜合單價，確定新的綜合單價通常有以下幾種計算方法：

2.2.1 實際費用法。實際費用法是工程變更費用處理時最常用的一種方法。這種方法主要用于情況復雜、工程量大、施工前景難以預測的工程變更，這時，承包商一般都不愿承擔工程變更引起的費用風險，而業主就必須承擔起工程變更的主要風險。在確定工程變更的綜合單價時，首先應保證工程的正常實施，按實際發生的必需費用，考慮承包商的合理補償和利潤以及業主的利益，確定最終的綜合單價。

2.2.2 項目類比法。工程變更項目與工程量清單中的已有項目相比較，施工方法、施工程序、施工條件等變化不大時，可以參考原工程量清單中類似項目的合同單價，在此基礎上根據變化情況，進行一定的費用調整，形成工程變更項目的綜合單價。

2.2.3 定額參考法。工程變更項目比較復雜，不易測算綜合單價或承包商提出的綜合單價與業主的期望值差距過大時，可以參考有關定額，分析綜合單價，并作為確定工程變更項目綜合單價的基礎。

2.3 工程費用計取的審核

工程取費審核的依據是雙方簽訂的建設工程施工合同以及工程造價管理部門頒發的有關文件及規定。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合規定等等。

3 做好工程量計價模式建設工程決算審核的措施

3.1 建立高效的工程管理機構

業主應建立一個經驗豐富、工作高效的工程管理機構，特別是工程現場管理人員，一定要具有工程造價和工程管理知識，對工程實施全過程管理。

3.2 認真積累工程資料

在施工合同履行過程中，由于一些意外事件的發生，往往導致工程發生變更，進而引起工程量變化，使工程決算變的復雜。業主必須在日常工作中增強證據意識，認真積累工程資料，如: 設計變更、監理工程師指令、商洽會議紀要、施工進度計劃、施工記錄、工程施工影像資料、雙方來往文件、氣象資料、當地造價文件等。

3.3 堅持合同第一的原則

業主應提前做好市場調查和市場風險分析工作，在和承包商進行合同商洽時，盡量用專用條款來明確風險范圍，明確工程定價規則，越明確越詳細越好。工程施工中應堅持合同第一的原則，以規范化合同管理為核心，實施工程項目管理，對合同的商洽、起草、審查、簽訂、履行等過程用制度予以明確并保證實施。

3.4 精心組織，優選工程造價咨詢單位

工程造價咨詢單位作為建設工程決算審核的實施者，它的工作質量直接決定了工程決算審核的質量。因此，業主必須精心選擇優秀的工程造價咨詢單位并確定合理的工作報酬，選擇認真負責、工作素質高的造價工程師，嚴格按照國家有關規范、標準以及合同對承包商的工程決算進行審核，賦予造價工程師必要的“責、權、利”，依靠造價工程師的專業能力，確保工程決算審核的質量。

總之，建設工程決算審核是建設工程投資控制的最后一個環節，也是業主和承包商在工程竣工后的經濟清算。做好建設工程決算審核關系著業主和承包商的具體利益，也關系著相關單位的具體利益，相關工作人員必須本著認真、負責、公平、公正的態度作好各自的工作，共同完成建設工程的決算審核。

參考文獻

篇（9）

Abstract: the artificial cost management, and materials from the management, the management of mechanical fee and other expenses and several management, this paper discusses in project construction management of engineering cost control puts forward a new way. In this paper, in under the mode of valuation, project implementation each stage of cost control method.

Key words: the quantities bill; The mode of valuation; Project cost control

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

引言

我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500――2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。 

1工程量清單計價模式的基本概念  

1.1工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。 

2 工程量清單計價

2.1 工程量清單  工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱及相應數量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工作的全部項目和內容，依照統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制，計算擬招標工程的工程數量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。

2.2 工程量清單計價  工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

2.3 工程量清單計價方法  工程量清單計價是在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。

2.4 工程量清單計價采用綜合單價計價  綜合單價是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費及利潤，以及一定范圍內的風險費用。

3 工程量清單計價模式下的造價管理

工程建設離不開工程造價的管理，它是規范建設市場的重要內容。清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態的造價管理。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價。

3.1 投資決策階段工程造價的控制  建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。 

因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應該推行建設項目法人責任制；在投資決策前進行市場預測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時應進行經濟評價選出最優的投資方案并提出結論性意見或建議。

3.2 設計階段的工程造價控制  在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應正確處理好技術與經濟的關系；注重設計方案優選及設備選型；推行限額設計；運用價值工程優化設計；重視設計概預算的編制與審查等。

3.3 招投標階段工程造價控制  注重招標文件及工程量清單編制工作。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明言簡意賅。

(1)重視詢標工作。合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎。

(2)評標中應注意在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結算造價。

3.4 施工階段的造價管理  在施工階段主要是以控制施工圖預算或建設工程承包合同價為目標，在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價控制工作，要注重施工組織設計的編制；已完成工程量的計量工作；嚴格按照規定和合同約定撥付工程進度款；嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作。

3.5 竣工階段的造價管理  竣工階段的成本控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結算等工作。這一階段是工程實施總結性的階段，所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。因此在這一階段結算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現場進行核對。

4結語 

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。 

參考文獻：

篇（10）

我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500——2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。

一、工程量清單計價模式

(一)基本概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

(二)工程置清單計價模式的特點

通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。

《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

(一)工程量清單的管理

要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。

編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。

工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

(二)合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。

(三)結算價格的管理

工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據。

三、結　語

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻：

篇（11）

Keywords: the quantities bill valuation; Cost control; Completion settlement

Abstract: the artificial cost management, and materials from the management, the management of mechanical fee and other expenses and several management, this paper discusses in project construction management of engineering cost control puts forward a new way. In this paper, in under the mode of valuation, project implementation each stage of cost control method.

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500——2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。

一、工程量清單計價模式

(一)基本概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

(二)工程置清單計價模式的特點

通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。

《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

(一)工程量清單的管理

要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。 編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。

工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

(二)合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。

(三)結算價格的管理

工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據。

三、結語

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻：