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我們在研發電力電子技術以及生產、維護裝置上要投入大量的人力、物力，因此極大的限制了電力電子裝置的普及使用，讓電能使用技術的進步和發展被約束。根據相關研究表明，電力電子集成技術是制約電力電子技術發展的主要原因。因此深入的研究電力電子集成技術對電力電子技術的普及具有重要的現實意義。筆者在本文中首先分析了電力電子集成技術的概念和重要意義，然后探討了集成技術的形式和層次，最后分析了研究的現狀以及發展方向，以期進一步提升電力電子集成技術的運用和發展。

1 電力電子集成技術的概念和重要意義

1.1 概念

早在幾十年前就已經出現電力電子集成概念，1946年，在美國誕生第一臺計算機――ENIAC，隨著計算機技術的發展和進步，出現了晶體管計算機，由此出現集成電路。集成電路的出現讓人類科技獲得突飛猛進的發展和進步，出現了早期的單片集成，同時初步形成集成的片內系統（System On Chip―SOC）理念。但是在單片集成上存在顯著地問題如導熱、電流小等，這些情況致使單片集成的適用范圍難以普及。當前，電力電子集成化思想已逐漸明確，以電力電子功率模板為基礎對單片集成技術進行革新，形成了更加完善的集成化理念。

1.2 重要意義

電力電子集成技術的提升和電力電子行業的發展息息相關。這對復雜的電力電子集成系統的研發比較有利，會有效的降低設計成本以及設計的人力、物力投入，進一步創新電力電子行業的技術，對電力、能源以及工業生產的自動化產生深遠的影響。同時電力電子領域的技術密集產業以及勞動等問題可以被電力電子集成技術的發展和進步過程中很好的解決。

2 集成技術的不同層次和形式

2.1 單片集成

在加工的過程中使用半導體集成電路方法是在同一片硅片上集成制作電力電子電路中的功率器件、驅動、控制和保護電路，其主要思想為SOC單片系統概念。和其他集成方式相比，這種集成方式的集成度最高，比較適合自動化、大批量生產，成本較低，但是制造工藝差別較大，還存在傳熱、高壓隔離等問題。所以單片集成的難度較高，當前使用的范圍較小。隨著新型半導體材料制造工藝的進步和提升，其會有較大的發展，大功率是未來發展的方向。

2.2 混合集成

所謂的混合集成技術，是一種封閉操作的混合技術，其主要是在一塊模版中組合功率器件、保護電路等相關的硅片，進而通過相互獨立的工作形式形成一個個獨立的工作的單元。該混合集成技術能夠把產品加工過程中高壓隔離等問題很好的解決，同時具有高密度集成的優點，由于具有體積小、質量輕等特性，在電子集成領域被廣泛的運用。但是因為其內部存在電磁兼容的問題，需要進一步提升其可靠性。

2.3 系統集成

機器的有機組裝被大量有實體設備的出現而實現，對組合和搭配合理的制定可以形成機器系統。因為電力電子技術在不斷變化之中，對系統進行集成的過程中，進行系統集成可以使用電路設備以及和此相關的設備，進一步提升系統的完整性。功能是集成的重點，集成不同的功能能夠發揮更大的作用，同時要求的集成技術要求較低。運用這樣的方式集成組合系統，和未集成的系統相比，其不僅體積較大而且重量也很大，集成線路所具備的優勢無法系統的發揮。

3 主要研究內容及現狀

3.1 電力電子集成模塊的電路技術和磁技術

集成模塊是電力電子集成模塊研究的主要內容，作為一種主電路其具有一定的通用性能，其中還具有驅動電路、控制電路等原件，具有較高的技術性。在選擇研究目標以及性能提高上具有顯著的作用，使用的工程中能耗會被進一步降低，該技術方案可靠性較強。在研究主電路的過程中可以使用直流/交流變換電力開關等器件，保障有效的使用電子集成模塊。

3.2 新型電力電子器件

在研究新型電力電子器件的時候，SiC器件和Si器件是研究的主要對象，主要研究改進工藝，我們主要致力于研究怎樣有效地降低器件的損耗，保障發熱水平，開發模塊的散熱裝置。

3.3 電力電子集成模塊的封裝技術

混合集成是國內在電力電子集成方面的主要方式，所要要重點的研究電力電子集成模塊的封裝技術。當前鋁絲鍵合技術是集成上使用的主要技術，不僅更便于使用，而且投入的成本較低；但是也具有一定的缺點：

（1）沒有較大的鍵和點面積、傳遞熱速度較慢；熱點比較集中，容易出現芯片局部過熱的情況，破壞芯片。

（2）電流不易擴散容易在局部集中，在開關等絕緣處較易出現過電情況。

（3）鋁絲之間的電流分布不均勻，出現的電流會集中在局部。

所以在對鍵和技術進行研究的同時，可能會有很多問題，因此我們主要對多芯片模塊技術進行研究。對其進行研究，不僅要借鑒加工以及組裝集成電路的方法，同時在安裝的時候還需要集中不同的裸片，開展多層的互聯工作，保障制作的模塊具有完整的功能。

3.4 電力電子集成模塊的計算機仿真、輔助設計理論和方法

IPEM具有較高的集成度，同時工藝以及結構相對復雜，其設計的領域以及技術問題比較多如：電路、控制、材料、傳熱等，必須在計算機仿真以及輔助設計工作，但是現在開發出的軟件不能勝任這項工作，要集中電磁場、傳熱、電路等多種仿真和輔助設計工具有效的結合才能實現目的，這給仿真和輔助設計工具的開發提出的更高的要求。

4 電力電子集成技術的發展趨勢

如今，新型半導體材料的改善以及加工工藝的提升，未來單片集成的方向和發展趨勢必然為大功率，這有利于適用范圍的擴大和推廣使用。混合集成的集成程度以及技術上的發展優勢比較突出，所以，未來電力電子集成技術而言，市場前景比較大。深入的研究電力電子集成模塊的磁技術和電路技術并對其加以改善，有效的提升電路的性能，降低損耗。今后，電力電子集成技術的發展方向為功率原件、電路元件等效應集成上發展。保障高度集成元件內部，讓生產成本更低，滿足自動化生產的需要。

5 結束語

隨著電力電子技術的產生和發展我們利用電能的方式發生了很大的改變。同時人們使用電能的觀念也由于電力電子技術的發展而有所改變。但是就電力電子技術的實際發展情況來看，存在的主要問題為電力電子裝置的應用范圍有限。對集成技術的現狀進行研究，分析電力電子集成技術未來的發展趨勢，和實際的科學技術有效的集合在一起，采用最優的集成形式，有效的推進實用化、產業化集成技術的發展。

參考文獻

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[5]王兆安，陳橋梁.集成化是電力電子技術發展的趨勢[J].變流技術與電力牽引， 2006（01）.

作者簡介

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電力電子技術是研究采用電力電子器件實現對電能的控制和變換的科學，是介于電氣勤務員三大主要領域—電力，電子和控制之間的交叉學科，在電力，工業，交通，航空航天等領域具有廣泛的應用。電力電子技術的應用已經深入到工業生產和社會生活的各個方面，成為傳統產業和高新技術領域不可缺少的關鍵技術，可以有效地節約能源。

1.我國電力工業面臨的挑戰

（1）電力供需矛盾難以根本緩解。按照統計分析，每個國家的人均GDP與人均的能耗有十分密切的相關關系。我國要在下世紀中葉達到中等發達國家水平，人均用電水平的增長是不可避免的。人口增長和現代化進程使用我國對電子表力需求不斷增加，按照規劃，2050年我國發電裝機應超過15億千瓦，比現有的裝機凈增13億千瓦以上，按常規格化的發展模式幾乎不可能達到這個目標，除非尋求新的發展途徑。

（2）有限資源的制約日趨嚴重。我國去年已成為石油進口國，不能指望靠石油發電。水電可發容量不足3.7億千瓦，在相當長的時期內煤碳仍是主要的一次能源，但燃煤生產的環境污染的治理是一個極為困難的問題，此外，煤炭基地資源短缺是我國發展水電的又一重要制約因素。

（3）對電網可靠性和電能質量要求不斷提高。20世紀電力系統發展的特征常以“大機組、大電網、高電壓”來描述。近二十年的世界各國的經驗表明，在下世紀，這個趨勢不會再繼續下去，研究表明，機組的單機容量和交流輸電電壓等級的發展已出現飽和趨勢，單機容量120MW和電壓等級800KV已達到由電網可靠性決定的極限。盡管現代電網的設計運行技術近年取得了長足發展，但仍不能完全避免大電網的瓦解事故的發生。近幾年內，世界上的達電網事故仍有發生，有時還造成了災難性的后果。

2.電力電子技術的發展概述

（1）整流器時代。大功率的工業用電由工頻交流發電機提供，但是大約20%的電能是以直流形式消費的，其中最典型的電解，牽，直流傳動等大三領域。大功率硅整流器能夠高效率地把工頻交流電轉變為直流電，因此在六十年代和七十年代，大功率硅整流管和晶閘管的開發與應用是以很大發展，當時國內曾經掀起了一股各地大辦硅整流器廠的熱潮，目前全國大小的制造硅整流器的半導體廠家就是那時的產物。

（2）變頻器時代。進入八十年代，大規模和超大規模集成電路技術的迅猛發展，為現代電力電子技術的發展奠定了基礎，將集成電路技術的精細加工技術和高壓大電流技術有機結合，出現了一批全新的全控制功率器件，首先是功率MOSFET的問世，導致了中小功率電源向高頻化發展，而后絕緣門極雙極晶體管（IGBT）的出現，又為大中型功率電源向高頻發展帶來機遇。MOSFET和IGBT的相繼問世，是傳統的電力電子向現代電力電子轉化的標志。據統計，到1995年底下，功率MOSFET和GTR在功率半導體器件市場上已達到平分秋色的地步，而用IGBT代替GTR在電力電子領域已成定論，新型器件的發展不僅為交流電機變頻調速提供了較高的頻率，使其性能更加完善可靠，而且僅現代電子技術不斷向高頻化發展，為用電設備的高效節材節能，實現小型輕量化，機電一體化和智能化提供了重要的技術基礎。

3.電力電子技術的應用

（1）一般工業。工業中大量應用各種交直流電動機。直流電動機有良好的調速性能，給其供電的可控整流電源或直流斬波電源都是電力電子裝置。近年來，由于電力電子變頻技術的迅速發展，使得交流電機的高速速性能可與直流電機相媲美，交流調速技術大量應用并占據主導地位。大至數千KW的各種軋網機，小到幾百W的數控機床的伺服電機，以及礦山牽引等場合都廣泛采用電力電子交流調速技術，一些對調速性能要求不高的大型鼓風機等近年來也采用了變頻裝置，以達到節能的目的。

（2）交通運輸。電氣化鐵道中廣泛采用電力電子技術，電氣機車中的直流機車中采用整流裝置，交流機車采用變頻裝置。直流斬波器也廣泛用于鐵道車輛。在未來的磁懸浮列車中，電力電子技術更是一項關鍵技術，除牽引電機傳動外，車輛中的各種輔助電源也都離不開電子技術，電動汽車的電機靠電力電子裝置進行電力變換和驅動控制，其蓄電池的充電也離不開電力電子裝置，一臺高級汽車中需要許多控制電機，它們也要靠變頻器和斬波器驅動并控制，飛機，船舶需要很多不同要求的電源，因此航空和航海都離不開電力電子技術，如果把電梯也算做交通運輸，那么它也需要電力電子技術，以前的電梯大都采用直流調速系統，而近年來交流變頻器調速已成為主流。

4.電子電力技術關鍵技術在電力方面的應用

（1）智能電網應用的關鍵技術。采用電子傳感技術，對電子表網用戶端，電網設備，電網運行狀況進行適時監控，確保智能電網穩定性與經濟性，以便實現電力資源最大利用率，增強電網運營的高效低耗。在智能電網中采用先進的電子電力裝置，諸如故障電流限制器，人性化交流輸電設備，儲能控制裝置，智能保護設備等，這些裝置與其它技術相結合，保障了智能化電網的可靠性。采用系統控制技術，能夠對電網故障作出快速診斷并根據專家系統對電網診斷結果給出處理方案，控制系統從電網相關設備采集數據信息，通過系統運算確定電網的運行是否正常，藉此實現配電，變電自動化，繼電的自適應保護，電網智能化等功效。

（2）電力系統中的太赫茲技術。在電力系統中，電纜通常埋于地下，故障查找非常麻煩，采用太赫茲探測器能夠透射探測碳板，塑料，沙塵等，還能探測厚墻，干燥土層等，可以突破傳統探測技術的10米極限，目前亟待研制便攜式太赫茲探測器，可以利用太赫茲波的敏感性查找隨時查找電纜的損壞情況和無破損故障。

（3）竊電行為給供電企業造成了極大的經濟損失。而查處竊電者需要時間和程序，給竊電者銷毀證據提供了機會，使竊電行為難以舉證，供電企業在證據不足的情況下，不敢貿然查處竊電行為，導致竊電行為不能及時受到懲處，供電企業查處竊電的技術不足，不能查處較為隱蔽的竊電手段，導致企業損失慘重，采用太赫茲技術進行竊電監測，可以實現遠距離線損監控，竊電取證舉證功能，有效防止竊電行為。

5.結束語

電力電子技術的應用范圍十分廣泛，從人類對宇宙和大自然的探索，到國民經濟的各個領域，再到我們的衣食住行，到處都能感受到電力電子技術的存在和巨大魅力，這也激發了一代又一代的學者和工程技術人員學習，研究電力電子技術并使其飛速發展，電力電子裝置提供給負載的是各種不同的直流電源，恒頻交流電源和變頻交流電源，因此也可以說，電力電子技術研究的也就是電源技術，電力電子技術對節省電能有重要意義。

【參考文獻】

[1]王鋒，華勝，萬浩平.我國電力電子技術發展展望[J].科技廣場，2008（8）.

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一、電力電子技術概述

1、電力電子技術的含義

電力電子技術是利用電力電子器件對電能進行變換和控制且應用于電力領域的電子技術，它是一門新興學科。電力電子技術功率強大、可供諸如電力系統那樣大的電流以及高電壓場合應用，它與傳統的電子技術相比，其特殊之處是因為它能夠通過大電流和承受高電壓，而且還有在大功率情況下，器件發熱、運行效率的問題。電力電子技術分為兩個分支：電力電子器件制造技術和交流技術。

2、電力電子技術的地位和作用

電力電子技術至今誕生近50年，特別是近年來更是取得了突飛猛進的發展，已經形成十分完整的科學體系和理論。信息技術的發展造就了信息時代“弱電控制強電”電力電子技術的實現是人類社會的第二次電子革命。由于將來工業高度自動化，計算技術、電力電子技術以及自動控制技術將會成為三種最重要的技術。

二、電力電子技術的發展

1、整流器時代

大功率的工業用電由工頻（50Hz）交流發電機提供，但是大約20%的電能是以直流形式消費的，其中最典型的是電解，牽引，和直流傳動三大領域。大功率硅整流器能夠高效率地把工頻交流電轉變為直流電。

2、逆變器時代

世界范圍的能源危機出現在七十年代，由于交流電機變頻調速節能效果顯著而迅速得到發展。將直流電逆變為0-100Hz的交流電是變頻調速的關鍵技術。隨著變頻調速裝置的普及，當時電力電子器件的主角是大功率逆變用的晶閘管、巨型功率晶體管和門極可關斷晶閘管，類似的應用還包括高壓直流輸出，靜止式無功功率動態補償等。

3、變頻器時代

進入八十年代，出現了一批全新的全控型功率器件、首先是功率MOSFET的問世，致使中小功率電源向高頻化發展，而后又出現了絕緣門極雙極晶體管，又為大中型功率電源向高頻發展提供了機遇。新型器件的發展不僅使交流電機變頻調速提高了頻率，使其性能更加完善可靠，而且也使現代電子技術不斷向高頻化發展，為用電設備提供了重要的技術基礎，那就是高效節材節能，實現小型輕量化，機電一體化和智能化。

三、電力電子技術的應用

1、電力拖動

隨著電力電子技術的發展，交流調速的水平已經取得了巨大的進步，在很多應用場合直流調速已經逐步被取代，尤其是在大功率應用場合更是顯示出其優勢。同時，根據不同的調速特性要求，開關磁阻調速，無換向器直流調速，內饋調速等，也有一些應用的場合。這種技術的產生為交流電機的調速運行奠定了技術基礎。

2、交流輸配電系統（FACTS）

目前，FACTS已經發展成為有十多類產品的大家族，主要分為兩大類，一類是針對電網的污染而設計的功率因數校正和諧波治理裝置，另一類是針對高壓直流輸電（HVDC）而設計的直流輸電裝置。濾波裝置的發展從最早用機械開關投切電感和電容來吸收或者發出無功，發展到基于現代電力電子技術為基礎的濾波裝置。

超導技術在近期不斷的發展，使得電力有源濾波裝置的發展又進入了一個新的階段。超導就是利用一定工藝制成的材料，在一定的外部條件作用下，使它的電阻值降得很低。因此，為了大大減少電路的損耗，可以利用超導儲能。超導儲能還具備響應快，聯系方便，可隨意控制有功和無功等優點。

對于大容量遠距離輸電來說HVDC技術具有很強的經濟性，并具備交流輸電所沒有的優越性。經過多年的改革及發展，雖然我國的電網建設已經比較成熟，但是類似三峽這樣一些大的發電站的建成并逐漸投產，對我國的電網輸電能力及輸電安全性還是新的挑戰，直流輸電以它優越的特性在三峽向華東電網輸電的任務中發揮了重大作用。

3、應用電源系統

應用電源系統主要指的是直流電源，電焊機，脈沖電源，UPS電源，穩壓電源等等。這些應用也是電力市場的主要用戶之一。開關電源技術隨著電力電子技術的發展也得到了促進和發展。其高頻化工作的特點也帶來了很多優點，如：隔離變壓器小型化，開關噪聲高頻化等，使得開關電源的體積，重量，噪聲等大大減少。同時，軟開關技術的發展，帶有源濾波整流器的發展，以及N+1冗余的設計思想，都使得應用電源的發展水平不斷提升。

4、分布電力能源

近年來，小水力，風力，太陽能等再生能源得到了越來越廣泛地開發和利用。然而，要能夠使這些分布散，功率小，電壓等級多樣的電站并網運行，就使得電力電子技術的并網研究就顯得十分重要。目前雖然國內外已經有很多學者在從事這方面的工作，但是發展的水平還相對比較低。

四、電力電子技術發展前景

1、標準化。根據情況，從業者在不斷完善行業標準，并且在產品研制過程中嚴格貫徹執行相關的標準。

2、大容量化。高壓和大電流的產品市場需求量比較大，但是由于電力電子器件發展水平的限制，這方面的進展還很不理想。

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從以上的分析得知，人力資源核心競爭力對電信企業的生存和發展將起到至關重要的作用，中國電信也具有一定的人力資源核心競爭力。但是，隨著通信技術和競爭形勢的發展以及國外電信運營商的不斷涌入，中國電信的人力資源核心競爭力正面臨著嚴重的考驗，從而使其人力資源治理工作面臨新的挑戰。

一、中國電信的人力資源治理面臨新的挑戰

1．要實行公司化和國際化運營，需要更多綜合素質人才，中國電信面臨如何提高現有人員的綜合素質，使之適應企業發展需要的挑戰。去年上半年，中國電信的業務收入增長率只有5.8%，近20年來首次低于同期GDP的增長速度。這不是一個簡單的數字變化，它體現了一種高速發展后的必然趨勢：中國電信以前的發展主要靠量的擴張，是靠加大投資力度來實現的；一旦投資力度減弱，增長必然減緩，這是一種粗放型的經濟增長。現在要實現可持續發展，必須充分盤活資產存量，這其中也包括盤活現有人力資源存量。現在的員工隊伍大部分是在政企合一、壟斷經營環境下成長起來的，沒有充分經歷市場競爭的磨練，缺乏對國外同行的研究，沒有公司化和國際化運營的經驗。而中國加入WTO后，競爭的序幕已經拉開，如何迅速調整人才結構、提高現有人員綜合素質，對電信企業人力資源治理工作提出了挑戰。

2．“入世”后，國外電信運營商和國內其他電信運營商想方設法搶奪中國電信人才，如何留住現有人才，并吸引新的人也是挑戰所在。目前，國內通信業有效競爭的局面已經初步形成，新興電信運營商進入市場后，網羅人才的一個重要手段就是高薪從中國電信挖人，這樣可以縮短人才的培育期和適應期，也可以利用他們原有的各種關系，可謂一舉兩得。另一方面，國外電信運營商進入中國后，為了迅速切入市場，必然要實行人才的本土化戰略。他們會采用高薪、完善的培訓計劃和良好的職業發展設計來吸引中國電信人才。同時，隨著國企改革的深入，企業原有的福利分房、公費醫療等政策都已不復存在，這也在一定程度上削弱了中國電信對人才的吸引力。

面對挑戰，必須在深刻分析中國電信人力資源治理現狀的基礎上，采取積極的應對措施，不斷提高人力資源治理水平，真正構筑中國電信的人力資源核心競爭力。

二、中國電信各級企業人力資源治理現狀

1．人力資源治理理念陳舊

在現實的治理中，很多治理者以一種“我是管你的，你是被我管”的思維去對待自己的員工，表現出極強的“以自我為中心”的治理理念。強調個人服從組織需要，服從工作的需要，而很少考慮員工個人的特長、愛好及需要。長此以往，電信企業中便會形成一種治理層獨斷專行、員工安于現狀的氛圍。員工只是被動地完成份內的工作，不愿意主動為企業的發展出謀劃策，導致治理工作陷入被動狀態。

2．忽視人力資源開發，重使用輕培養

以前各級電信企業只注重對員工現有才能的使用，而不注重開發員工潛能，增加人力資源的儲量。電信企業是一個技術密集型企業，設備與技術的更新換代非常快，例如前幾年X.25分組交換還是數據通信的主要方式，但是現在幾乎已經被DDN和FR所取代。技術人員假如不培訓，僅靠原有的知識根本不能適應工作需要。當前，電信企業已經注重到這個問題，相應地開始對員工開展各種培訓，但是培訓面很狹窄，僅限于各級業務骨干，一般的技術人員培訓機會少。這種對人才的使用只重存量、不重增量的方式，如同竭澤而漁，將導致企業發展的后勁不足。

3．員工積極性難以充分調動，缺乏完善的激勵、約束機制

當前，中國電信的各級企業都實施了一系列引人、用人和留人的激勵機制，但不少企業在具體實施過程中還存在一定問題，即企業內部雖實施統一的激勵約束制度，卻缺乏彈性。更有甚者，在激勵手段上主要考慮物質激勵，而忽略了員工需求的多樣性，如尊重、安全感、自我實現的需要以及名譽、地位等。目前，各級電信企業跳槽的人很多，有些人把原因歸結為企業的待遇不好。其實，人的需求是多方面和多層次的，收入只是人需求的一個方面。在市場經濟高度發展的今天，單調的激勵手段已經無法滿足人們的需要，從而表現為人才的不斷流失。

4．人員進出渠道不暢，用人制度僵化

中國電信從上世紀九十年代就開始對新進員工進行控制，原則上只接收應屆大學生、郵電學校的中專生和轉業軍人。這樣做對于控制企業人數有好處，但是這也導致企業無法通過人才市場得到急需的各類有實踐經驗的專業人才，嚴重制約了企業發展。同時，電信企業沒有建立退出機制，員工除退休、辭職等因素外只進不出。盡管全面實行了全員勞動合同制，但是只要不犯大的錯誤，企業一般不會與員工解除合同，因此多數員工還抱著以前正式工的思想。這樣一來，一方面企業想要的人進不來，另一方面企業不想要的人大量沉淀，嚴重影響了人力資源核心競爭力的提高。

5．員工組織歸屬感不強，流失嚴重

當前電信企業的新員工分配到不同的工作崗位以后，假如沒有升遷或違紀這類事情發生，人力資源治理部門很少會再次與員工直接接觸。盡管在組織中工作，每月都拿著不菲的收入，但是員工們的內心很空虛，缺乏組織歸屬感，因為沒有人對他們的價值給予確認，為他們設計以后發展的方向，這種思想在青年員工中比較普遍。于是，一部分員工開始懈怠，產生了混日子的思想；一部分骨干開始跳槽，嚴重影響企業的發展。據調查，某市電信分公司的治理信息中心員工平均年齡只有28歲。原因就是該中心的骨干人員近年來跳槽嚴重，主要去向是其它電信運營商和通信設備制造商，該中心實質上成了競爭對手的培訓基地。

要改變上述情況，必須要轉變觀念，樹立“以人為本”的人力資源治理理念，把人力當成組織中最大的資本，當成能帶來更多價值的價值來對待，尊重人、理解人、關心人、愛護人、幫助人、造就人，這是實施一系列人力資源治理工作的前提所在。

三、“入世”后的人力資源治理對策

（一）在戰略治理層次上制定人力資源發展規劃

要實現企業在一定時期的經營發展指標并使企業得以迅速發展，需要多少人才，需要什么樣的人才，是自己培養還是通過外部引進等辦法來解決，這都需要經過縝密的調查和思考，制定完整的人力資源發展規劃。當今時代，科技發展突飛猛進，電信企業的競爭日趨激烈，人力資源的轉移也隨之加速，因此電信企業不但要制定中長期（5-10年）的人力資源發展規劃，更要制定短期（5年以內）的發展規劃，實現短期規劃和中長期規劃的有機結合。筆者認為，目前電信企業在人力資源規劃方面要做好以下工作。

1．摸清家底，進行人力資源需求猜測。中國電信的崗位主要分為治理崗、工程技術崗和生產崗。崗位劃分依據主要是員工的身份和崗位的性質。這樣的崗位設置最大的弊端是對每個崗位所需人數無法猜測，只能根據實踐經驗，往往產生較大偏差，使某些部門和崗位人員臃腫，另一些崗位的人員又缺編，造成人力資源配置的不合理。因此，摸清家底就是要對電信企業的所有崗位進行徹底的調查，然后根據每個部門的工作性質和工作內容重新核定每項工作所需崗位種類和人數，即通常所說的定編定崗。同時要編制具體的崗位說明書，明確崗位的性質、職責和任職門檻。在把握企業所有崗位的基礎上，根據技術和設備條件的變化、企業規模的變化、企業經營方向和發展戰略的變化以及外部環境的變化科學猜測企業未來一定時期內人力資源的需求量以及缺編崗位的人員需求量。

2．根據需求猜測的結果開展供給猜測，確定人員凈需求。電信企業未來人員的供給主要包括內部供給和外部供給。一般情況下，內部人員擁有量是比較透明的，猜測的正確度較高；而外部人力資源的供給則具有較大的不可測性。因此，在開展人力資源供給猜測時，應把重點放在內部人員擁有量的猜測上，外部供給的猜測應側重在關鍵人員，如高級治理人員和高級技術人才等方面。人員需求猜測和供給猜測完成后，就可以將本企業人力資源需求的猜測數和同期內企業可供給的人力資源數進行對比分析，從而確定各類人員的凈需求數。

3．在戰略治理層次上制定人力資源發展規劃。完善的人力資源發展規劃應該包括晉升規劃、培訓發展規劃和補充規劃等。規劃中既要有原則性和指導性的政策，也要有可操作性的具體措施。中國電信的人力資源發展規劃應主要側重以下三點。

首先是通過外部吸引、招聘和內部培養發展等方法，有計劃地為企業提供一批公司化和國際化運營所需的各類人才，這是當前人力資源發展規劃的關鍵。其次是在企業內部建設經營治理人才、專業技術人才和服務營銷人才三支隊伍，收入分配等各項政策要向這三類人才傾斜。他們是企業今后生存和發展的保障。最后是集團公司和省公司要有針對性地吸引和培養一批具有技術和治理雙重背景的復合性戰略后備人才，這些人將成為企業的高級治理人員，是企業最核心的人力資源。

（二）加大人力資源開發力度，使中國電信迅速向學習型組織轉變

人力資源作為一種社會經濟資源，有別于一般的物質資源，它具有時效性、能動性和可增值性。因此在使用之前要開發，在使用過程中還要不斷開發，把開發人的才能、提高綜合素質貫穿于整個人力資源開發過程。隨著觀念的不斷轉變，電信企業已經開始重視對員工進行開發，一個顯著的特征就是員工培訓的力度在不斷加大，培訓的投入在逐年增加。但是，僅僅做到這些還不夠，中國電信應該大力實施人力資源開發戰略，促使企業向學習型組織轉變。

1．隨著企業內部改革的深入，培訓的內容應具有實用性和針對性。當前，企業教育培訓的重點是向實用性方向轉變，即結合員工的實際工作所需要的知識和技能來進行，不再是純理論的教育。隨著中國電信內部改革的深入，一批員工轉崗已是大勢所趨，這就需要對他們進行針對性培訓。此外，新技術和新設備的不斷出現，也需要對員工開展針對性培訓，使他們更好地適應現有崗位的工作。

2．對現有員工開展有計劃的全員輪訓。過去，電信企業在開展培訓時，往往優先考慮骨干和治理人員，對一線員工考慮較少。今后，在重點培訓的基礎上，要進行全員培訓。培訓內容可以包括業務、技術、服務規范、市場營銷和企業文化等，使員工隊伍的整體素質得以提高。

3．對于關鍵崗位的人才和中高層治理人員，進行有針對性的培訓和深造。中國電信的發展需要一批高層次的人才，僅僅依靠引進還不夠，從企業內部選拔合格人才進行重點培訓和培養也十分重要。這對員工來說是一種最好的獎勵，是一種具有高回報的投資。

4．要建立培訓開發的激勵機制。培訓工作應與員工今后的考核、晉升、調動等緊密結合起來，以提高員工參與培訓的積極性，使培訓成為全體員工的自覺行為。

（三）改革現有用人制度，建立完善的用人新機制

1．建立專業人才招聘制度。即拓展公司引進人才的渠道，改變過去單一接收應屆畢業生和轉業軍人的做法，將市場競爭引入到企業用人制度中，面向全社會招聘企業急需的優秀人才。這些人才有實踐經驗、專業知識豐富，進來以后可以迅速地進入角色，成為各級骨干，從而提高企業的核

競爭力。對招聘的專業人才要實行同工同酬的政策，降低他們因跳槽而帶來的風險，解除他們的后顧之憂。

2．建立員工競爭上崗制度。所謂競爭上崗是指企業把一定的崗位空出來，明確每個崗位的責、權、利，鼓勵員工競聘上崗，擇優錄取。其目的是支持優秀人才通過競爭進入關鍵崗位，真正實現企業現有人力資源的合理配置。根據電信企業目前的實際情況，競爭上崗適用于新編、缺編崗位和部門的副職。

3．建立內部待崗與離崗退養制度。假如員工不能通過職業技能鑒定考試，在競爭上崗中落崗，或者績效考核不合格，那么要實行內部待崗。對于年齡偏大、文化層次偏低，對現有崗位不能勝任的員工，應鼓勵其離崗退養。退出機制的產生是通信業競爭發展的必然結果。

4．建立企業內部人才市場。一部分不能勝任本職工作的員工，經過職業培訓后進入企業內部的人才市場。企業的人力資源主管部門負責收集和企業下屬部門缺編的崗位信息，鼓勵轉崗人員參與競爭。供需雙方實行雙向選擇，競聘成功的員工進入新的崗位；對于在一定期限內無法競聘上崗的員工，企業將與其解除勞動合同。

（四）進一步完善激勵機制，不斷提高員工的積極性和創造性

電信企業在人力資源治理中，必須堅持分類激勵的原則，即根據通信業的特點、本企業所屬的成長周期階段和企業員工的實際情況，在一個基本激勵約束的框架內建立各有側重的激勵制度。具體可以分為三種情況。

一是對中高層治理人員要充分放權。為他們提供一個充分施展才華的舞臺，建立良好的內部人際關系，輔之以與其業績相聯系的長期獎勵，以優厚的薪金和福利為基礎，重在精神激勵。二是對一般的行政治理人員，以尊重、聽取其意見和優厚的福利待遇為主，精神與物質激勵并重。三是對普通員工，以薪金、獎勵為主，重在物質激勵。

企業內這三類人員的追求、價值觀、生活方式等都不同，中、高層治理者追求自身價值的實現，普通治理者追求的是得到尊重、安全和穩定收入，普通員工追求的是較高的收入，以便提高生活水平。因此，有效的激勵必須有針對性，否則就會適得其反。

（五）創建具有特色的企業文化，使之成為中國電信發展的動力源泉

篇（5）

一、前言

當今世界正在進行一場以計算機技術發展與使用為中心的電子信息革命，它已經給人們的生活、工作打上了深刻烙印。電子商務革命就是這場電子、信息革命在經濟領域的重要表現形式，它正在改變人們的商務活動、商務行為標準，成為企業獲取保持競爭力所必需。電子商務是Internet爆炸式發展的直接產物，是網絡技術應用的全新發展方向。Internet的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為了電子商務的內在特征，并使得電子商務大大超越了作為一種新的貿易形式所具有的價值，它不僅會改變企業本身的生產、經營、管理活動，而且將影響到整個社會的經濟運行與結構。

二、電子商務概論

1.電子商務簡介

電子商務源于英文ElectronicCommerce，簡寫為EC。是指在計算機互聯網的支持下進行的商務活動，是利用簡單、快捷、低成本的電子通訊方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動。電子商務可以通過多種電子通訊方式來完成。主要是以EDI（電子數據交換）和Internet來完成的。電子商務真正的發展將是建立在Internet技術上的。

2.電子商務本質

電子商務是指整個貿易活動實現電子化。電子商務是一種多技術的集合體,包括交換數據、獲得數據等。電子商務的實質是一套完整的網絡商務經營及管理信息系統。它是利用現有的計算機硬件設備、軟件和網絡基礎設施，通過一定的協議連接起來的電子網絡環境進行各種各樣商務活動的方式。擴展了交易范圍，有效地縮短交易時間，降低了交易成本。

3.電子商務的競爭優勢

電子商務極大提高商務活動的效率，電子商務將傳統的商務流程電子化、數字化，一方面以電子流代替了實物流，節省了大量人力、物力，降低了商務成本；同時突破了時間和空間的限制，使得交易活動能夠在任何時間、地點進行，從而大大提高了效率。企業通過網絡展示自己的產品，根據網絡訂購信息安排或調整生產規模和品種，實現多品種、零庫存、即時制造和交貨的理想模式，提高工作質量，擴大了市場，加強市場競爭力。

三、我國電子商務的發展狀況及遇到的問題

電子商務的興起和不可逆轉的大方向，對我國來說既是機遇更是挑戰。目前電子商務在我國發展中存在以下必須解決的問題：

1.網絡購物誠信危機

通過計算機網絡來進行這些商業活動，電子商務雖然在諸多方面對傳統商業交易有所改進，但在商業信用問題上仍然沒有徹底得到改觀，尤其我國市場還不很成熟，假冒偽劣商品泛濫，而網上交易又不能讓消費者對商品親自試用鑒別，所以有許多消費者對電子商務望而卻步。隨著互聯網的不斷發展，誠信已成為人們探討網絡購物最關注、最根本的問題。供需雙方的網上交易，相互信任是成交的基石。電子商務雖然在諸多方面對傳統商業交易有所改進，但在商業信用問題上仍然沒有徹底得到改觀，使網絡購物面臨著極其嚴重的信任危機。據第15次CNNIC調查結果顯示,對互聯網的信任程度,4.5%的網民完全信任,52.8%的網民比較信任,32.2%的網民半信半凝,9.9%的網民不太信任,0.6%的網民完全不信任。網民尚且如此,何況一般消費者。

2.網絡安全問題

對電子商務交易安全的擔心，是嚴重制約我國電子商務發展的第一大瓶頸，安全問題是實施電子商務的首要問題,也是最重要的問題。電子商務的運作，涉及諸多方面的安全問題，資金安全、信息安全、貨物安全、商業秘密安全等等。安全問題如果不能妥善解決,電子商務的實現就是一句空話。許多用戶不愿進行網上交易，也是因為對網上交易的安全性、可靠性持懷疑態度。電子商務面臨的安全威脅主要有：信息在網絡的傳輸過程中被截獲、傳輸的文件可能被篡改、偽造電子郵件、假冒他人身份、不承認已做過的承諾，抵賴。因此，從技術上保證交易數據的安全已成為電子商務發展中至關重要的問題。安全問題是應用電子商務最擔心的問題，而如何保障電子商務的安全，將一直是電子商務的核心研究領域。

3.法律問題

由于電子商務是一個全新的發展中的商務模式，全球對電子商務都沒有標準的法律文獻。雖然我國相繼出臺了《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《互聯網從事登載新聞業務管理暫行規定》等相關法規，但是和網絡經濟發展的要求相比還有不小的差距。如電子商務操作的基本規則方面的法律問題、電子商務安全性方面的法律問題、信息基礎設施和市場準入方面的法律問題、電子商務中的知識產權保護、司法管轄及法律沖突、電子商務中的稅賦和關稅問題等。Internet是一個缺乏警察的信息公路，它缺少協作和管理，信息的跨地區和跨國界的傳輸又難以公證和仲裁，而如果沒有一個成熟的、統一的法律系統進行仲裁，糾紛就難以解決。

4.物流問題

電子商務高效率和全球性的特點，要求具有與之相配套的物流服務。而我國物流業發展相對滯后，這是制約我國電子商務發展的又一個瓶頸因素。物流問題是發展我國電子商務，尤其是B2C的電子商務所必須解決的一個大問題。電子商務的優勢在于開放便捷，這主要是因為其交易基本是基于互聯網來進行。但整個交易鏈條中無法回避的環節就是貨的配送問題，這是無法在互聯網上進行的。這就要求能提供良好的物流作為配送的保障。我國現代物流的起步較晚，水平也相應較低，還難以對電子商務提供優質的保障。在國內現有的電子商務活動中，物流基本只是被動地參與，使得原本不多的物流資源也沒有被充分、合理地利用，就更加造成了電子商務飽受物流的困擾。

5.“軟件”基礎落后

“軟件”在這里的是指人的思想意識。中國大眾目前對于電子商務理念的接納程度還不高，這一方面是因為公眾對于新技術的理解程度還不到位，另一方面也是基于公眾對互不見面的網上交易中誠信的擔憂。這種狀況如果不加以引導，將會制約了電子商務的進一步發展。另外國內一些企業由于管理、經營方式的陳舊和觀念的保守，對于電子商務的熱情也不高。多數企業還在為信息化的投入成本而猶豫。沒有認識到對一個企業而言，電子商務的運作將會大幅度地降低企業的經營成本，有效地提高企業經營管理的效率。現代企業如果不能順應這種改變，將很難在未來的商業競爭中站穩腳跟。

四、我國電子商務發展的對策

1.政府要大力支持電子商務的發展

電子商務的發展離不開政府的支持，在許多方面都需要政府進行合理的規劃和引導。首先在網絡基礎設施的建設上，需要政府加大力度，合理引導資金投入，提高投資效率，建設更加安全快捷的信息網絡。在電子商務的支付問題上，需要政府來推動標準的統一和互聯的建設。使電子商務可以健康的發展。如網絡基礎設施的建設、建設更加安全快捷的信息網絡、推動標準的統一和互聯的建設、交易的安全的保護、健全法律法規的建設等，另外政府應當利用其影響力，通過各種渠道對公眾和企業進行宣傳和引導，提高其對電子商務這樣的新生事物的認知度，鼓勵企業改變觀念、積極參與電子商務的熱情。研究制定與電子商務有關的政策。需要政府相關部門參與共同研究，制定出適應我國形勢發展需要的相關政策。

2.人才培養是發展的基礎

為保證電子商務的快速發展，就必須在電子商務的人才培養方面花大力氣。電子商務的學科涵蓋較廣，既需要計算機網絡、數據庫、信息安全、通信等工科方面的內容，也需要在經濟、管理、法律等方面相關的知識內容，這就為人才的培養增加了一定的難度。我國應盡快在較多的大學中開展相應學科的建設。還應該盡快組合科研力量，就電子商務中的IT技術、商業、經濟、管理等各個方面的相關問題廣泛開展科學研究，為政府制訂規劃提供決策支持，為相關企業經營提供管理咨詢。企業在引進新人才的同時要留住現有人才。要建立現代制度下良好的培養機制，激勵機制。

3.加強網絡基礎設施建設

電子商務是在網絡上發展起來的，各種信息傳輸網絡的建設、信息傳輸設備的研制、信息技術的開發，包括用于多媒體教學、遠程教學、遠程醫療保健等一系列基礎設施的建設。要解決這些問題就要抓好我國高速寬帶網的建設，早日實現有線電視網、圖像通信網、多媒體通信網的三網合一；提高上網的速度，降低上網的費用；組織必要的技術攻關，購置必要的硬件設備；開發和引進相關軟件，使我國電子商務的發展具備良好的網絡平臺。

4.建立相應機制和標準，解決信用問題

建立有效的監督機制和標準，完善解決信用問題，為電子商務的發展提供有利的外部環境。信用問題的解決需要通過設置合理的運行機制和運行標準，確保供需雙方建立商業信用，并通過某些監督機構進行監督和管理。政府應制定我國電子商務發展的相關法律、法規和政策來增強網上交易的信任與安全，使電子商務在公平、合理、高效的環境下得到健康、持續、快速的發展。

5.解決電子商務的安全問題

電子商務系統首先要有一個安全、可靠的通信網絡，以保證交易信息安全迅速的傳遞；首次要保證數據庫服務器絕對安全。為保障電子商務的安全性要建立科學的安全體系和權威的電子商務認證中心。我們可以不斷完善協議和操作系統的安全漏洞。同時采用加密數字簽名等來增強網絡安全技術內容的廣泛性。最后增強網絡安全設備的性能，加強監測技術的可靠性。同時我國政府還應修改現行法律和制定有關新的法律，從而為電子商務的發展提供一個相對寬松而又安全的法律保障。

6.開展國際電子商務的交流與合作

繼續開展多邊的交流與合作，了解國際上關于電子商務發展的趨勢，以及相關的政策，從中借鑒一些促進電子商務發展方面的經驗，供我們在制定政策時參考。繼續開展商務交流與合作，相互之間利用電子商務手段促進雙邊經貿合作，推動企業應用電子商務。注意國際電子商務發展動向，分析其對我國進出口貿易、資本流出和流入、國民經濟發展和社會進步的有利因素和不利影響，及早制訂應對策略。

五、結語

電子商務革命是在不成熟和高速變化中展開的。電子商務革命至今沒有定型，也沒有形成統一的發展范式，不確定、缺乏統一標準和管理協調，安全性受到挑戰仍然是其面臨的主要問題。現在更多的人們已經認識到電子商務是改造傳統商業模式的一次革命，是不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。它正在形成一種新的商務文化，這種文化將深刻地改變著人類生活方式、思維方式乃至價值觀念。要推動我國電子商務的快速發展，就必須認真地找出問題，提出切實可行的解決方案，踏踏實實地落實執行。要在政府的大力支持和引導下，積極推動商業模式創新、信息技術創新，促使我國電子商務健康、快速、穩定地發展。

參考文獻：

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關鍵詞 電子文檔；管理；現狀；特點；建議

隨著電子文檔的日益增多，文檔管理工作面對著嚴峻的挑戰。文中將對電子文檔管理的現狀進行分析，同時介紹電子文檔管理的特點。為了解決電子文檔管理中存在的不足，文中將提出具體的建議，旨在促進電子文檔管理的工作效率，提高電子文檔管理的工作質量。

一、電子文檔管理的現狀

電子文檔通過計算機的運用，實現對材料的記錄。電子文檔的形式較多，如：電子文字、電子圖紙、電子表格等，同時電子文檔有著自身的優勢，如：大容量、小體積、易復制等。隨著信息技術的逐步發展，電子文檔成為了人們工作與學習生活中重要的一部分，電子文檔管理逐漸被人們所重視，電子文檔管理要實現其安全性、科學性、規范性管理，才能滿足人們的需求。但現階段，電子文檔管理還存在諸多的問題，電子文檔管理發展比較緩慢，不能滿足電子文檔日益增長的需求，同時，電子文檔自身存在諸多的不足，具有一定的局限性，致使電子文檔管理日益嚴峻，電子文檔管理缺乏秩序，嚴重影響著對電子文檔的查詢與保存。電子文檔管理的問題要進行深入的研究與分析，才能對其進行有效地解決。

二、電子文檔管理的特點

電子文檔管理有著自身的特點，主要表現在以下幾個方面：其一，自動化管理。電子文檔管理主要是通過對計算機及信息技術的應用而開展工作的，在計算機上通過必要的軟件對其文檔進行審核、簽發、歸檔等，從而對電子文檔實現電子化、自動化管理；其二，數碼化保存。電子文檔通過網絡技術的運用，將材料轉換為數碼，通過必要的軟件對其進行識別、錄入與保存。數碼化保存實現了對材料的長久性保存，它具有較大的存儲空間，將實現對資源的合理利用；其三，網絡化傳輸。電子文檔實現了網絡化傳輸，通過計算機，其傳輸更加便捷、更加迅速，利于對電子文檔管理的科學化、系統化、及時化；其四，公開化形式。電子文檔管理逐漸公開化，通過網絡監控，利于對電子文檔的鑒別、歸類、整理與歸檔等，提高了文檔管理的工作效率。同時保證了文檔管理的工作質量；其五，在線化利用。電子文檔管理具有共享性、復制性、交互性等，電子文檔的利用將不受時間與空間的限制，通過網絡平臺，便可以對其進行利用，促進了電子文檔的使用率。

三、電子文檔管理的建議

電子文檔管理工作有著重要的作用，其管理問題日益嚴峻，要迅速開展電子文檔管理工作，積極促進電子文檔管理的規范化、秩序化、科學化、系統化與同步化等。下文將闡述幾點建議，旨在提高電子文檔管理的工作水平。

（一）健全電子文檔管理制度。電子文檔管理的規范化與秩序化，需要建立健全電子文檔管理制度，電子文檔管理制度的建立要根據其實際情況，結合電子文檔管理的特點，從而制定嚴謹的管理制度。在電子文檔管理過程中，依據其制度，進行規范的電子文檔登記、鑒定、歸檔、保存等。同時電子文檔管理的過程中，要采用必要的技術手段，進而提高電子文檔的質量，保證其信息的可靠性、完整性與真實性等。

（二）完善電子文檔歸檔方式。電子文檔管理要完善其歸檔方式，可以采用邏輯歸檔與物理歸檔，其中邏輯歸檔是運用計算機技術，電子文檔由檔案部門直接通過計算機進行綜合利用與管理，這種方式對網絡環境要求較高，要對其進行全方位的安全管理，才能保證其安全性；物理歸檔由檔案部門進行拷貝或刻錄，再進行移交管理，這種方式相對安全，利于電子文檔的長久管理與保存。

（三）確定電子文檔歸檔內容。電子文檔在管理過程中要明確其歸檔的內容，才能保證電子文檔管理的有效性。電子文檔歸檔的內容主要涉及歸檔的范圍、時間、數量、要求以及方法等，其中歸檔的范圍要全面，才能提高電子文檔管理的質量，其范圍主要有文字、圖像、聲音、數據等眾多文件；歸檔的時間是由電子文檔運用的技術與環境等諸多因素共同決定的，其時間不宜過長，可以進行年度歸檔或季度歸檔；歸檔的數量決定著電子文檔管理的安全性，最為基礎的數量為兩套拷貝，一套保存和一套借閱；歸檔的要求要根據電子文檔管理的實際需求進行調整與規定；歸檔的方法眾多，可以采用備份歸檔，也可以采用壓縮歸檔。

（四）提高文檔管理人員的綜合素質。隨著信息技術的發展，電子文檔管理對技術的要求也在不斷提升，要求其管理人員的綜合素質要有所保證。提高電子文檔管理人員的綜合素質，才能實現電子文檔管理的科學性，才能保證電子文檔管理的質量，才能提高保證電子文檔管理的效率。提高管理人員的綜合素質，要求管理人員要通過學習或培訓，提高自身的管理專業技能，同時還要提高自身的職業道德素質，才能運用現代化的手段進行電子文檔管理，才能促進電子文檔管理工作的進一步發展。

參考文獻：

篇（7）

農電服務公司（以下簡稱農服公司）作為農電業務支撐機構管理，按年度與屬地供電公司簽訂業務委托合同，開展包括業擴報裝受理、低壓供電方案制定、抄表催費收費、配電設施故障搶修、客戶服務等業務。農服公司管理千余名農電員工，員工年齡老化、素質偏低，如何在繁重的工作任務、薪酬分配、教育培訓等問題前，摸清家底、盤活現有人力資源，逐步解決歷史遺留問題，是營造和諧勞動關系，促進企業健康發展的重要工作。

1.農服公司人力資源存在的主要問題

1.1員工素質偏低，老齡化情況嚴重

目前農服公司員工老齡化問題突出。農電入口關閉前幾年招收的大中專學歷的農電工，已經有相當一部分走上各農服公司和農村電力服務所管理和技術崗位，一線技能人員少有補充，逐年減少。電力服務所一線配電運維、搶修和抄核收員工因為退休、離職減員等因素，數量連續多年負增長。經統計，農服公司45歲以上的農電工人數占總人數的42%，學歷中專及以下學歷占64.2%，大專及以上學歷只占35.8%，且水分較大、素質較低。受文化素質和農村環境的影響，部分農電工思想保守，安全意識匱乏，是各項安全生產的薄弱環節。

1.2歷史政策遺留問題難以解決

人員機構復雜，管理困難。目前，農服公司農村電力服務所的核心力量仍然是1990年前后招收的農電工，由于當時技術水平所限，招聘對文化水平、業務技能沒有特殊要求，相當一部分為初中畢業甚至小學文化水平員工，業務技能是在干中學，更談不上熟練。加上當時部分供電企業有子女頂班或者親朋關系直接安排，致使員工素質整體低下。再有就是當時各供電企業管理粗放，員工在工作中養成了一些不良的工作習慣，給現在的管理工作帶來了不少的障礙，“眼里有活、手里沒貨”、“眼高手低”人員眾多，隨著新技術的應用，安全風險持續增高。

缺少外部養老政策支持。由于歷史政策原因，電管站時期工作的人員和村電工工齡（即視為繳費年限的工齡）不被社保局認可，農電員工退休后待遇較低，有不少農電工到了退休年齡卻不愿意辦理退休手續，他們在等社保能夠解決工齡問題，也希望企業能提供部分生活補助。這部分員工群體已經成為影響農服公司和諧穩定的隱患。

1.3農電工作任務越來越繁重

一人多崗情況普遍，業務提升力不從心。目前農村電力服務所專業管理人員缺乏，生產人員一人多崗，既做配網檢修，又做抄核收工作;要負責臺區線損，有負責安全生產;配網施工、故障排查、搶修，農村電力服務所80%以上的員工從事過兩個以上工種。近年來，由于農電安裝環境日益復雜，加上各種利益糾葛，農電員工的特殊身份在與農民群眾面對面打交道中，是老鄉、親朋，關系錯綜復雜，給協調工作憑空增加大量難度;同時，部分農電員工從中嘗到甜頭，不安心工作，提高技能，工作重心沒有放在提高業務能力上，人浮于事，電力服務所整體環境成惡化狀態。

農村電力服務所工作繁多、負擔較重。農電生產方面，農電配網運維任務繁重，搶修人員不足，加之超業務范圍工作，生產用車配置不足且老化嚴重，疲于應付;安全管理方面，由于線路設備老化，安全運行風險大，越來越多的生產設備致使電力設施保護任務繁重;營銷管理方面，資料信息記錄繁復，窗口服務人員緊缺，智能電表故障率高;綜合管理方面，各類信息管理系統繁多，操作流程復雜，各類會議繁多，陪會情況突出，同時管理標準不統一，多頭重復安排工作以及臨時性重點工作任務繁重等，農村電力服務所大多數時間拆東補西，疲于應付，難以將工作做好做細。

1.4教育培訓缺乏長遠規劃，內容流于形式

農電培訓項目未能充分考慮農電生產特點尤其是對固定的抄表收費時間、迎峰度夏、迎峰度冬保電等工作安排考慮不周，致使部分農服公司和電力服務所長對送培工作積極性不高。農電培訓普遍存在培訓內容更新慢、不系統，與業務調整不吻合等問題;農電員工培訓不分年齡、文化、意識，同樣的一套培訓體系，“通吃”的做法完全達不到“通吃”的效果。致使農電培訓形式大于內容，重過程、輕質量，培訓效果差。

1.5考核激勵機制仍然不夠完善

考核標準過于籠統，績效指標與實際考核不一致，考核主要和農村電力服務所效益、員工崗位等因素有關，對工作效率、工作質量等難于量化因素考慮較少，造成只要是崗位、崗級相同，收入差別很小。由于激勵方式主要是薪酬激勵，短期效果明顯，表面矛盾化解很快，但從某種意義上助長了農電工對薪酬調整的期望周期和期望值。“獎少罰多”的粗放管理模式下，農電員工對增加工資收入，改善分配機制提出了很高的期望。

2.新模式下農電人力資源管理的新要求

2.1建立健全依法治理管理機制

制度既要適合集體企業，同時也要兼顧農服公司的性質。推動依法治企工作向縱深開展，提高各級人員風險意識和自我防范能力是建立法治企業的核心。完善組織保障體系是依法治企的根本所在;同時作為受托屬地供電公司農電業務使用“農網運行維護費”的集體企業，建立健全適合農電工作的各項管理制度，規范與屬地供電公司各種關系是企業合法開展業務的重中之重，必須將業務委托工作做實，嚴格區分甲乙雙方的責權利。

2.2完善規章制度，做到管人管事有章可循

要充分認識到《勞動合同法》在保護農電工合法權益、促進農電用工和諧穩定兩方面的積極作用，規范農服公司的管理行為。農服公司內部規章制度是勞動合同再延續，這就要求我們在完善內部規章制度上下功夫，對農電工行為規范以文件形式進行詳細的描述，告知農電工必須遵守的行為底線，對農電工的闖紅線行為進行程序規范的認定，同時必須將法定流程完善，以規范的形式出臺。

3.有關農電工人力資源管理的思考

3.1積極有效解決部分歷史遺留問題

積極向政府部門爭取支持。積極向勞動保障部門爭取政策，按照農電工實際從事工作年限，對員工視為繳費年限工齡予以認可;企業若能在系統內部出臺相應辦法，增加農電退休人員收入補貼，建立農電工補充醫療保險制度，以解決農電員工的后顧之憂。

探索實施勞務分包，減輕用工壓力和安全風險。在有條件的農服公司探索工程施工、線路遷改、運行維護、客戶服務等領域實行勞務分包，減輕用工壓力和安全風險。積極研究相關的法律條款，學習外部成熟經驗，明確可以分包的范圍，制定切實可行的規章制度和操作方案，并在實踐中不斷完善。

健全考核激勵機制，調動農電工積極主動性。推行工作積分制績效考評。以崗位工作標準為依據，制定涵蓋重點、針對性強、可行性高的指標體系，運用科學合理的考核方法和周期進行考評，并以此作為依據確定崗位工資、績效獎金的標準和調整系數，也作為員工職位調整的基礎，從根本上改變出工不出力、混日子同樣不少拿錢的惡性循環。績效兌現的方式方案要有差異性，在做到及時、有效的基礎上，使員工真正認同農服公司的發展目標，在積極主動的狀態下全身心投入農村電力服務所的各項工作。

3.2多措并舉推動農村電力服務所減負

進一步歸并農村電力服務所，盤活現有人員。嘗試以“人員最精化、效益最大化、服務最優化”為目標，在有條件的農服公司開展“大所制”改革，將有效解決人員老齡化和結構性缺員等問題。將農村電力服務所營銷電工中具備技術條件人員編入農村電力服務所搶修值班表，參與搶修值班，緩解搶修人員緊張的情況;針對營業大廳業務人員緊缺情況，建議根據農村電力服務所實際業務工作量，靈活配置適當人員或實行早九晚五工作制。

清理精簡報表，做到科學填報。針對農村電力服務所資料信息記錄繁多的情況，進一步規范各項資料、報表的報送層級和范圍。依托現有各類信息系統，對現有農村電力服務所各類報表進行清理，凡各專業系統能提供的數據，不要再安排農村電力服務所收集上報。同時針對農村電力服務所農電員工信息系統操作能力普遍較低情況，建議結合農村電力服務所實際工作需要應用各類信息系統，簡化、整合系統應用流程。

3.3開展有針對性的教育培訓

建立動態機制，提升業務技能。有針對性地編制農電工培訓大綱，開展崗位動態培訓，因勢利導對農電工的技能缺陷進行培訓;嘗試建立農電年度標準化考核機制，考試成績與績效工資掛鉤。考試（核）內容可設置為基礎知識、實操技能、安全風險意識防范等三個方面，按照考試的結果及年度積分，最終確定員工績效工資系數，以此激發農電工學習基礎知識、提高操作技能的積極主動性。

差異化開展培訓工作。素質類培訓要向年齡偏大的人傾斜，要注重培養員工的歸屬感，集體榮譽感，要持續提高員工安全意識。年輕員工要更加注重技能水平的提高，他們要在更長一段時間內作為各基層農服公司的中堅力量，不僅基礎技能要扎實，還要學習新知識、應用新知識，為農電的再發展做更多的貢獻。

參考文獻：

[1]李劍鋒.勞動關系管理[S].對外經濟貿易大學出版社.2003.

[2]程延園.勞動關系（第3版）[S].中國人民大學出版社.2011.

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一、引言

如今，各行各業的發展都十分迅猛，這同各行各業優秀人才的共同努力是密不可分的。同樣的，任何一個企業若想要尋求更為長久、穩定的發展，也必須依靠于企業內部優秀的員工。而企業想要充分吸收社會優秀人才，就必須要重視人力資源管理工作。各個企業的管理層應該及時發現人力資源管理工作中所潛在的問題與風險，并及時進行探討分析，使其大事化小，小事化了。與此同時，完善人力資源管理體系的工作也應該提上日程，只有人力資源管理體系的不斷建立和完善，才能確保人力資源配置的最優化。在如今的形勢下，企業與企業的比拼競爭實質上就是人才與人才的比拼競爭，哪家企業擁有更多更優秀的人才，就意味著哪家企業可以更長久地立足于市場。由此看來，電力企業人力資源管理的首要目標，就是為自己的電力企業篩選優秀的人才，并建立起一個精英工作團隊，從而推動企業的進步發展。此外，管理層還需要不斷將人力資源管理體系給完善，確保在為企業尋找更多優秀人才，注入更多新鮮血液時，企業內部富有經驗的老員工不會流失。而想要真正做好人力資源管理工作，各企業，各管理層，需要走的路還很長很長，這其中存在的問題還很多很多，對此我們應不斷探索分析，將問題一一擊破，并找到更為科學高效的管理方法。

二、電力人力資源管理工作現狀與問題

1.電力人力資源管理部門的系統化建設還有所欠缺。就目前狀況來看，雖然各電力企業發展迅猛，其領導層也開始意識到人力資源管理工作的重要，但是，在企業內部具體的管理工作中，下的功夫還不夠多，相關制度的建立也還不夠完善，一些電力企業甚至掛羊頭，賣狗肉，把人力資源管理的工作簡單地交給行政部門來管理。這也使得權責的界定不夠清楚，人力資源得不到有效地分配，后續的工作也得不到有序地開展。2.電力人力資源管理工作過于死板陳舊，不夠靈活。當前，許多電力企業與企業員工都簡單地認為人力資源管理工作的流程只是建立一個標準，然后按照標準進行操作運行，或者不需考慮、結合自身公司的運營狀況，生搬硬套一些現成的人力資源管理制度即可。其實，這樣的做法是極不可取的。這些方法既不能使企業的運轉更為順利，也不能讓企業員工的凝聚力得到增強。而正確的管理方式應該是靈活的，多變的，要根據企業的具體情況，從員工考勤、薪資分配、獎懲制度等多方面出發，將管理制度不斷地完善，從而對企業員工的工作進行一定的限制，并且讓員工的主觀能動性與積極性能被調動起來，發現、挖掘員工的潛在價值，從而也確保了電力企業的穩定發展。3.對于員工的培訓工作還不到位。培訓的目的，在于讓企業人才的價值得到更全面充分地發揮。它不僅能讓人力資源管理工作得到落實，還能讓企業不斷進步發展。由此可見，培訓工作在企業運營中的重要性。對此，各電力企業應建立相關培訓制度，完善相關培訓體系，要對新進員工進行考核培訓，確保他們專業技能過硬，知識儲備量夠多；對于老員工也不能掉以輕心，定期組織培訓活動，讓其意識到目前工作中存在的問題，并且提高員工們的技術水平與工作效率。當然，培訓工作要有計劃，有目的地進行組織、開展，不能盲目跟風，流于形式，這樣的做法會導致培訓成效大打折扣，同時也會浪費了大量的人力、物力。培訓工作的順利開展，可以讓員工們的工作理念得到更新，對于自身工作的責任感也會得到相應提升，工作技能水平也有顯著地提高，充分發揮自己的光和熱，為企業創造價值，對于推動企業發展有著至關重要的作用。所以，人力資源管理部門，應注重培訓工作的安排開展，確保企業內部，工作團隊編排的合理性、科學性，與員工簽訂相關合同，讓員工們能夠更為徹底地融入公司的大環境中，與公司同發展，共進退。除此之外，員工們技能的專業度也能得到進步提升。4.有關電力人力資源管理工作的職能劃分與界定還不夠清楚。對于人力資源的管理，其實不單單是人力部門的工作，更與企業各層管理人員緊密相關，甚至可以說，人力資源管理工作貫穿于整個企業內部，因此，企業內部的每個人都應該把人力資源管理工作當成自己分內之事，從而讓整個企業的內部團隊更為優化，讓員工滿意、信任、支持公司，從而為公司的發展提供了無限推動力。

三、對于電力企業人力資源管理的主要手段

1.管理理念與思想的強化。當前形勢下，各企業管理人員，往往只重視物質的規劃，而忽略了人員的管理，這使得大量優秀人才被埋沒。對于這種錯誤的管理思想，我們應該進行反思，并且改正，要讓各個領導層，管理層深刻了解到人力資源管理工作的重要性，并將該工作作為企業的首要任務之一，只有人力資源管理工作做好，做扎實，才能為今后企業的穩定、長遠發展保駕護航。2.建立、完善相關管理機構與體系。為了使人力資源管理的工作更加高效、科學，就必須建立與完善相關的管理機構與體系，讓企業公司能購物與下屬員工建立起長久、有效的合作關系，減少兩者勞動關系履行中問題的發生。同時，簽訂相關協議合同，確保人力資源管理工作的開展能夠更為規范、有效。3.大力培養優秀企業人才。優秀人才作為企業發展的核心，是需要我們重視與培養的。一個企業想要立足于市場，就必須在現有的人力資源中選出翹楚，并源源不斷地為公司引進更多優秀的企業人才，只有這些精英們為公司奉獻出自己的光與熱，才能保障企業未來的穩定發展。4.建立相關激勵政策。電力企業公司若想要人力資源價值得到充分發揮，員工積極性得到有效調動，就必須重視激勵政策的制定。要給予員工應得的薪資與福利，讓公司員工對自己所在崗位與任職企業產生高度的歸屬感、認同感，讓員工們的物質需求、心理需求都得到滿足，那么員工們就會更加衷心于自身企業，并為企業的發展貢獻出自己的價值。

四、結語

時代在進步，社會在發展，經濟全球化正在不斷的深入我國的市場，企業之間的競爭也越來越激烈，因此，電力企業若想要長遠地立足于當今市場，并尋求穩定發展的話，就一定要加強對于人力資源管理工作的重視。當然，我們也不得不承認，就人力資源管理工作來講，仍存在著一些大大小小的問題，對此我們應不斷進行反思分析，尋求有效的解決方案，改進革新管理制度，讓人力資源管理工作能夠做好，做扎實。吸收保留優秀的人才資源，并及時發現，挖掘他們的潛在價值，為公司的發展輸送源源不斷推進力，讓電力公司能在未來的發展道路上越走越遠。

參考文獻：

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篇（9）

隨著電子資源的不斷增加和普及，高校圖書館的館藏結構也發生了很大變化，資源的種類由單一的紙質書目信息，發展成為電子資源與紙質書目信息相結合。但是在其建設和管理方面與紙質圖書相比，要相對落后和薄弱，加之圖書館網絡條件和其他硬件條件發展滯后，以及大學生對電子資源的了解程度相對較低，導致圖書館現有電子資源的使用率相對較低。

二、高校圖書館電子資源管理存在的問題

（一）圖書館硬件條件發展滯后

首先，網絡帶寬限制電子資源的使用，電子資源的查詢和檢索是依托數據的傳遞進行的，可能出現很多用戶同時使用的情況，學校的網絡環境就會成為制約電子資源使用的重要因素。其次，校內外登錄權限限制電子資源的使用，學校購買某校外數據庫后，數據庫供應商是通過識別學校的IP地址來提供資源使用權限的，一般只提供在校內網絡的使用電子資源的權限，而當大學生或教師在校外的時候，就無法使用電子資源了，束縛了電子資源使用范圍。

（二）電子資源管理與建設薄弱

高校圖書館電子資源的數量不足。部分高校因為管理理念、經費等原因，目前購買的數據庫比較少，局限在部分學科和專業上，難以滿足全體學科對文獻資源的需求。高校圖書館電子資源的管理混亂。目前，高校圖書館電子資源的來源較廣，有本地自身建設的資源，也有購買其他數據庫供應商的，這些電子資源缺少必要的整合工作，大量電子資源堆在一起。高校圖書館電子資源的時效性差。有些高校圖書館對電子資源的時間范圍缺少統一的標準和規范，導致各數據庫的內容出現重復，有些資源更新不夠及時，影響了電子資源的使用效率。高校圖書館電子資源的檢索效率低。圖書館的電子資源是由各獨立數據庫組成的，不同的數據庫在運行過程中，缺少統一的檢索平臺，無法實現跨庫檢索和多庫檢索，用戶在使用進行資源檢索時，需要頻繁更換數據庫，切換檢索界面，影響用戶的檢索效率索效率。

（三）缺少專門的管理人才

電子資源的建設和管理都對管理者提出了新的要求，需要圖書管理員具有計算機技術、網絡技術、通信技術和多媒體技術，掌握電子資源的分類、復制、檢索等能力，要求管理者具有復合型的知識結構，既具備電子資源的管理能力和軟硬件的維護能力，又具備為用戶提供電子資源檢索服務的能力，同時還具備指導使用者利用電子資源的能力。但目前高校圖書館缺少這種復合型管理人才，無法兼備管理與服務的雙重職責，不能解決使用者在實際使用中遇到的問題和困難，也不能對現有的電子資源進行分析和研究。

（四）對電子資源的宣傳不夠

有些高校圖書館在大力建設電子資源的同時，忽視了對電子資源的宣傳，使用者不能及時了解新引進和新開發的電子資源，也不能了解這些新資源的學科和專業范圍，對電子資源的宣傳不夠，導致使用者對電子資源不了解，直接影響電子資源的利用率。

三、提升高校圖書館電子資源管理與建設的對策和建議

（一）搞好圖書館硬件建設

在加強高校圖書館電子資源建設的過程中，要充分考慮本校教學和科研兩個方面，兼顧教師和學生的不同需求，結合現有館藏，根據學校的發展方向、學科結構和專業特色，選擇引進新電子資源的內容和類型。積極采用和啟動VPN認證技術，保障教師和大學生能夠在校外對校園網內電子資源進行檢索和利用，提高電子資源的利用率。

（二）加強對電子資源的管理與建設

整合電子資源，根據電子資源的文獻類型，分為三類：電子圖書、電子期刊和數據，將各個獨立電子資源系統中的信息按照一定的科學體系進行分類。建立電子資源導航系統，將多種相關數據庫和電子資源關聯在一起，對不同數據庫中的電子資源進行科學和分類，整合那些有關聯的電子資源，建立電子資源導航系統。優化檢索過程，實現電子資源的一站式檢索，建立完善和統一的檢索平臺，實現跨庫檢索和多庫檢索，使資源使用者可以在檢索平臺上進行高效的檢索，提高電子資源的利用率。加強移動用戶端的建設。電子資源的使用應該是通過計算機和網絡進行的，雖然現在計算機已經非常普及，但是隨著移動互聯網的發展，更多的高校教師和大學生希望能夠在移動客戶端上完成電子資源的檢索和使用，圖書館要進一步加強移動端程序和系統的建設。

（三）培養復合型的專門人才

圖書管理員在圖書館服務過程中發揮重要的作用，隨著電子信息化的發展，圖書館員不僅要具備扎實的圖書館學專業知識，同時還要具備一定的外語水平及熟練的計算機檢索技能，了解各個數據庫的特點和使用方法以及讀者在上機過程中遇到的各種問題。高校要加強對圖書管理員的培養，通過各種培訓和交流增加他們的學習機會，通過參加學術交流活動，促進他們掌握計算機技術、信息技術、存儲技術、檢索技術和網絡技術，優化他們的知識結構。圖書管理員也要將所學知識應用于實踐，積極熟悉本校的學科和專業特點，總結不同學科和不同讀者對服務的需求，制作最優化的檢索策略。隨著國外文獻的不斷使用，外文信息資源越來越多，其管理員的外語能力要求也越來越高，這就要求高校要加強對管理人員外語能力的培養。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.112

跨境電商是指分屬于不同國家的交易主體，通過電子商務手段將傳統進出口貿易中的展示、洽談和成交環節電子化，并通過跨境物流及異地倉儲送達商品、完成交易的一種國際商業活動。從業務模式角度，跨境電商可分為B2B（企業對企業銷售）、B2C（企業對個人銷售）及C2C（個人對個人銷售），其中跨境B2B電商不僅包括通過跨境交易平臺實現的線上交易部分，還包括通過線上進行撮合實現線下交易的部分；根據關境分類，跨境電商可分為出口跨境電商及進口跨境電商。跨境電商縮短了傳統外貿的供應鏈，省去買賣雙方多個中間環節成本，拓寬了海外營銷渠道，在資源配置和效率提升方面的優勢已得到廣泛認可。

1 我國跨境電子商務發展現狀及特點

1.1 交易規模

《2015年度中國電子商務數據監測報告》顯示，2015年，中國跨境電商交易規模為5.4萬億元，同比增長28.6%，未來將有更多企業加入跨境電商行列，預計2016年我國跨境電商交易規模將達到6.8萬億元。2015年，中國跨境電商的進出口結構比例中出口電商占比83.2%，進口電商占比16.8%。從結構上看，我國跨境電商的發展以出口為主，進口為輔。

1.2 交易對象2015年，中國跨境電商的交易對象結構中B2B交易占比達到88.5%，占絕對優勢，并將長期占據主流格局；其他如B2C交易模式因消費者個性化需求強勁，以及互聯網技術和物流支付環節的支持，近年來迎來較大成長空間，在未來占比也將逐步提升。

1.3 管理現狀2014年到2015年，政策層面一直在釋放跨境貿易利好，監管層面出臺的一系列法規都表現出對跨境電子商務第三方支付的積極支持。2014年，海關總署連續“56號公告”和“57號公告”，明確了跨境進出口物品、貨物的監管流程和監管范圍，并啟用了新的監管代碼“跨境貿易電子商務”（9610）和“保稅電商”（1210）。同年3月，福建、浙江省率先試行個人跨境貿易外匯管理便利化措施，經總局批準通過了《福建省個人對外貿易外匯管理暫行規定》，有效解決了個人跨境電子商務結匯難問題，進一步提高了便利化水平。2015年初，國家外匯管理局制定了《支付機構跨境外匯支付業務試點指導意見》（匯發〔2015〕7號文），在全國范圍內開展支付機構跨境外匯支付業務試點，并對業務試點的申請、業務管理、賬戶管理、信息采集及監督檢查等進行了明確規定。

2 跨境電子商務外匯資金運作模式

目前，第三方支付模式是較為普遍的跨境電商外匯資金收付方式，也是未來的主流發展方向。以第三方支付為核心的跨境電子商務外匯資金收付業務模式如下。

2.1 進口支付業務境外商戶與跨境電商簽訂合作協議，境內消費者在電商平臺下單購買商品，將人民幣或外匯款項匯至第三方支付機構的賬戶，第三方支付機構通過與銀行合作進行購匯和付匯的操作。具體流程如下：境內消費者登錄電商平臺選購商品，跨境電商將商品信息發送第三方支付機構，第三方支付機構向境內消費者確認訂單信息并獲取認證，境內消費者向第三方支付機構確認支付，第三方支付機構向合作銀行購付匯，合作銀行反饋購付匯信息，第三方支付機構再向跨境電商反饋支付結果，最后跨境電商向境內消費者發送貨物。

2.2 出口收匯業務境內商戶與跨境電商簽訂合作協議，境外消費者在電商平臺購買商品，確認訂單信息后，將貨款匯至第三方支付機構的賬戶，第三方支付機構通過與銀行合作收取外匯，或根據境內商戶的選擇進行結匯的操作。具體流程如下：境外消費者登錄電商平臺選購商品，跨境電商將商品信息發送第三方支付機構，第三方支付機構向境外消費者確認訂單信息并獲取認證，境外消費者確認支付，第三方支付機構向合作銀行購付匯并將支付結果反饋跨境電商，跨境電商再向境外消費者發送貨物。

3 跨境電商外匯管理難點及原因分析

3.1 真實性審核困難，代位監管效果有限

相比于傳統的進出口貿易，跨境電子商務交易真實性更加難以把握，成為洗錢等違規資金流動風險的易發、高發領域。如某進出口貿易有限公司通過某跨境電商平臺將人民幣資金轉移出境實際用于歸還內保外貸境外融資款，即將資本項目混入經常項目辦理網上跨境收支以規避監管。跨境電商真實性審核困難的原因主要在于：一是就跨境電商交易本身而言，交易商品多樣化加上網絡的虛擬性和商務模式的開放性，交易對手相互分離，使得跨境電商交易的貿易性質難以界定；二是就支付機構而言，由于對外匯法規了解不足，且本身屬于盈利性質的企業，代位監管效果有限，如某支付機構的宣傳資料表明通過該渠道付匯一定要提供貿易合同，而關單和發票則可有可無，明顯違反了《貨物貿易外匯管理指引實施細則》第十四條的規定；三是就銀行而言，由于第三方支付平臺代辦業務，銀行對境內外交易雙方的情況并不了解，無法直接進行單據的審核。

3.2 國際收支申報不規范且準確性差

匯發〔2015〕7號文中關于國際收支申報和結售匯信息報送的相關規定雖在表面上解決了前期支付機構集中申報掩蓋每筆真實交易情況的問題，但在實際操作中，由于申報規定和流程煩瑣復雜，導致數據準確性出現偏差。一方面，支付機構作為中介清算機構，除了中小企業客戶外還要面對廣大個人消費者，金額小且筆數多，逐筆核對和錄入信息成本高且工作量大，且受人員業務素質等因素影響，漏報和遲報現象時有發生；支付機構先將基礎信息提供給銀行，再由銀行完成信息報送工作，數據的轉手客觀上增加錯誤發生的概率。另一方面，由于現行外匯法規并未對跨境電商交易逐筆申報的交易編碼進行明確規定，銀行在難以把握交易真實性的情況下，交易編碼申報隨意性較大，如同一性質交易，不同銀行可能在申報時，統計在“122030”（未納入海關統計的網絡購物）項下，或是按照申報習慣統計在“121010”（一般貿易）項下。

3.3 用戶管理問題與現行外匯管理政策沖突，影響后續監管

一是非名錄企業用戶。目前外匯局對支付機構的企業用戶僅采取實名認證管理，認證后這些用戶名單并沒有直接進入外匯監管系統，而現行外匯法規規定“金融機構不得為不在名錄企業直接辦理貿易外匯收支業務”，從而可能導致某些未辦理貿易外匯收支名錄登記的從事跨境電子商務的企業在發生貨物貿易項下交易時，由于相應的國際收支申報數據被導入貨物貿易外匯監測系統，系統將自動產生預警的情況。二是企業和個人貨物貿易外匯收支混淆。跨境電子商務的客戶包括企業和個人，我國現行海關、外匯等法規對于企業和個人的貨物貿易進出口、收付匯管理政策存在差異，對于個人儲蓄賬戶和結算賬戶的結售匯管理也有區別。現行法規規定，個人項下儲蓄賬戶在年度5萬額度內的購付匯無須額外單證，辦理較為便利，而個人對外貿易經營者或個體工商戶參照機構管理，應通過開立個人結算賬戶辦理經營性外匯收支。政策差異導致目前跨境電子商務經常繞道個人非經營性渠道進行收付結售匯，規避外匯監管。企業出于避稅或規避現行貨物貿易外匯管理監管的目的，將貨物銷售的收結匯以“旅游”或“職工報酬和贍家款”等名義計入個人名下，金額大的甚至借用親屬和公司員工個人外匯儲蓄賬戶進行分拆結匯。個人對外貿易經營者和個體工商戶不按規定以個人身份通過儲蓄賬戶而非結算賬戶進行貨物貿易收支。

3.4 企業貨物流和資金流不匹配現象普遍

在對從事跨境電子商務的企業主體的監測中發現，總量核查機制下的貨物流和資金流不匹配現象較為普遍，對傳統貨物貿易外匯監管機制產生影響，主要原因有如下幾點：一是跨境電子商務交易由于銷售渠道多樣，貨物在不同境內外主體之間調撥、運轉頻繁，且往往處于保稅狀態，其貨物與資金流轉常現時點上的不匹配。二是海關對電商企業進出易采取每月定期集中報關，與交易資金逐筆結算存在時間差。三是B2C和C2C模式下的跨境電子商務多以郵遞物品和快件形式申報出入境，不納入海關統計。四是貨物貿易外匯監測系統目前尚未采集海關賦予特殊監管區域的跨境電商交易的專門監管方式代碼――“保稅電商”（1210）。如某電商企業貨物出口均由物流公司，但收匯通過第三方支付機構以企業自身名義完成，這與現行的外匯管理規定中“誰出口誰收匯”的原則相沖突，同時導致收匯后在系統中無法查詢到相應的貨物流進行匹配，與現行總量核查機制沖突。

3.5 外匯局對主體監管難度加大

一是主體監管對象增加。外匯局主體監管對象增加了含跨境電商的企業、第三方支付機構，由于跨境電商交易形式多樣且相關管理政策也正在試行中，按照主體監管的思路對新增的主體施行有效管理的法規依據有待完善。二是對于備付金賬戶的監管。第三方支付機構備用金賬戶中的沉淀資金存在被挪用的風險和流動性風險，第三方支付機構為網上交易雙方提供擔保，但其自身交易卻缺乏監管，隨著市場規模的不斷擴大，其本身的信用風險和對其監管的難度也不斷加大。

4 政策建議

4.1 提升支付機構和銀行代位監管能力，建立數據共享機制，加強真實性審核

一是明確對支付機構的監管要求。要求支付機構參照銀行制定“展業三原則”，強化業務人員素質培訓，增強自我約束。二是明確對銀行的監管要求。要求銀行在現行“展業三原則”的基礎上加入對跨境電商交易方面的審核要求，加強與支付機構的交易真實性管理協作。

4.2 規范跨境電子收支的申報和數據統計制度一是建立和完善跨境電子商務外匯收支的申報法規，規范同一類型業務所應申報的交易編碼，并在交易附言中注明“跨境互聯網交易”等信息，以提高申報信息的一致性、完整性和準確性。二是加強支付機構對于集中收付款和逐筆還原數據申報培訓，規范報送明細類別，提高數據質量；開發數據接口將第三方機構的逐筆信息報送直接接入國際收支申報數據的采集系統，降低數據轉申報發生錯誤的概率。

4.3 完善針對跨境電商業務的非現場監測體系

一是在外匯局貨物貿易監測系統中對從事跨境電子商務交易的企業或第三方支付機構打上特殊標識標簽，或增加跨境電子交易的監測模塊，參考現行差異化管理模式，對這些企業各自的資金結算和物流模式進行大致分類，并就各分類適當提高貨物流和資金流不匹配程度的容忍度，對于系統篩查出的異常信息進行人工介入以及時確認或排除異常。二是可借鑒貨物貿易外匯管理分類監管的原則，結合對第三方支付機構的評定考核，建議對支付機構也采用A、B、C類管理的辦法，對A類機構可實行便利化措施，以促進跨境電子商務的發展，對B、C類機構實行限額控制或逐筆審核或停業整頓等措施，以積極防控跨境電子交易的風險。

4.4 加大監測和現場核查力度，加強部門聯合監管

外匯局定期開展針對支付機構的專項核查，密切關注可疑交易信息，必要時可對支付機構和相關合作銀行展開約談和窗口指導。同時，并聯合工商、海關、稅務、商務等多個部門制定監管措施，包括跨地區之間的合作，積極協調，建立信息共享平臺，推動完善跨境電子商務和第三方支付機構穩健發展。

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中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）03-0159-03

聯合國世界旅游機構預測，到2020年，中國可能超過法國成為世界第一大最受歡迎的旅游目的國。國際跨國旅游酒店管理集團和酒店投資商紛紛看好中國市場，國際上排在前10位的跨國連鎖旅游酒店集團已在中國全部掛牌，并從高檔酒店向低檔酒店擴展，從大中城市向中小城市擴張。如今的酒店行業是一個多樣化的、充滿活力的、正在迅速發展的行業。提高酒店教育人才培養質量不僅是行業健康有序發展的要求，也是與世界接軌的需要。但就目前我國酒店業和酒店管理教育所面臨的形勢來看，還存在不少問題。只有有針對性地解決所面臨的問題，才能保證中國酒店業和酒店教育的健康發展。

酒店人力資源及酒店教育存在的問題

第一，中國酒店業發展與人力資源發展的不同步性。對酒店人力資源而言，目前一個非常嚴重的問題是中國酒店業發展與人力資源發展不同步。也就是說，中國酒店的數量在不斷地快速增長，而適合酒店服務業的人力資源雖然也在增長，但速度較慢。據中國旅游飯店協會調研，中國酒店業發展速度接近20%，但人力資源總量增長還不到10%。

第二，酒店教育招生形勢嚴峻，規模萎縮。隨著計劃生育國策的實施，21世紀我國人口數量急劇減少，還有來自通信、金融、物流、IT等行業競爭，學生數量不斷減少，加之激烈的競爭，各大中專院校都面臨非常嚴峻的生源問題，招生規模在萎縮。

第三，全國旅游行業人才短缺，專業學生遠遠不足以供應市場。據了解，近年來，全國旅游行業每年新增就業人數60萬，而2 200多所大中專院校旅游專業畢業生每年僅30萬人。并且，全國旅游行業就業人員大專以上學歷人才僅占20%左右，而懂經營、善管理的高層次專業人才比較匱乏。可以說，專業人才短缺成為制約旅游產業發展的一大“瓶頸”。

第四，酒店行業吸引力弱。從市場需求的角度來說，酒店業的就業前景是十分廣闊的。然而在每年各高校為中國酒店業培養和輸送的酒店管理人才中，真正愿意留在酒店業工作的不多，到酒店業就業的比率逐年下降，企業費盡心機招來的大學生往往也在一兩年內跨行業“跳槽”。這不得不說是中國酒店業的悲哀。

第五，酒店專業技術人才與企業要求不一致。酒店行業的發展加大了旅游酒店管理專業人才的需求。然而，旅游院校培養的酒店管理專業人才并沒有達到酒店業的人力資源需求，在人才市場上學生并未得到酒店企業的特別青睞，導致酒店管理專業人才培養和市場需求出現了脫節和錯位。

酒店人力資源及酒店教育窘境的原因分析

（一）傳統觀念原因

酒店工作的社會地位仍然未得到社會大眾的認可，家長不認同旅游職業，總是希望為子女尋找更好的工作環境。加上“90后”一代個性十足，造成如今招生困難、“跳槽”頻頻的局面。

（二）教育原因

教育與需求嚴重脫節 酒店管理專業人才距離具有一定酒店管理實踐經驗尤其是酒店管理工作實際能力的合格人才尚有一定差距，是因為酒店行業對員工需求標準與旅游院校對學生培養規格不同，大學生對未來理性追求和對現實感性認識間存在矛盾，導致旅游酒店專業“供需錯位”。

教育沒有引導學生對行業本質的認識 學校在教育過程中很少向學生灌輸職業意識以及行業榮譽感，使學生對行業缺乏本質認識，對行業發展缺乏足夠的了解，也就對酒店行業失去了應有的熱情。

缺少行業支撐 問題的出現不單有院校的原因，外部環境也脫不了干系。因為再好的院校，也無法僅靠課堂教學就能培養出高水平的人才。國外高水平的酒店管理院校都依靠“學校酒店一體化”、“工作+學習”的方法來鍛煉學生的實踐能力。但在國內，企業連交叉培訓都很難做到，更別說工學交替了。

（三）社會原因

酒店職業環境不成熟，制約了專業發展。我國酒店職業環境不成熟，集中體現在薪酬較低、社會地位不高、缺乏和諧的工作環境、個人發展空間較小、工作強度相對較大、工作時間不固定等方面，而且沒有合理的行業準入機制，這就造成了致命的惡性循環，對酒店管理專業人才擇業造成了極大的影響。

酒店管理僵化，缺乏人性化的管理制度和機制 酒店只重視“顧客滿意度”，忽略“員工滿意度”。企業“人性化管理”形式化，沒有真正把員工當作一種寶貴資源去開發、去研究，對員工職業生涯規劃工作做得不到位，員工缺乏個人發展空間，對未來感到茫然。這便是員工不愿意從事酒店工作的重要因素之一。另外，約60%的酒店中高層管理人員在管理觀念上存在不足，一定程度上限制了行業管理水平的提高。

酒店行業的專業性沒有受到尊重 酒店餐飲業的就業門檻一直在降低，似乎是什么人都能干酒店，酒店行業成了求職者的收容所和中轉站，沒有人尊重酒店行業的專業性，沒有人把酒店作為托付終身的職業。最后，很多酒店因為找不到合適的人才退而求其次，從而導致管理水平下降，優秀人才流失。

酒店人力資源及酒店教育窘境的應對策略

（一）在政府產業政策方面

制定旨在提升酒店業競爭力的人才規劃和政策 在酒店人才政策方面，應加快創新的步伐，及時增加具有前瞻性、與國際接軌的政策。營造優良的政策環境，以良好的工作環境、優越的生活條件吸引國內外高層次人才，引導和促進專業人才流入。

健全社會保障體系 由于酒店行業人員流動率高并且大量使用外來勞動力，因此，深化社會保障體制是促進人力資源可持續發展的關鍵。

加強宣傳，提升酒店行業的社會吸引力 通過宣傳、獎勵、倡導服務理念，提升行業的社會認同度和社會價值，吸引優秀人才進入酒店行業。

注重服務類員工培訓，加大投入 政府應重視服務類中高級員工的培訓，加大對服務類中高級技師培訓的投入，全方位推進質量戰略，引導旅游人力資源由數量型向質量型轉變。

（二）在酒店企業方面

提升酒店管理人員素質 酒店企業應加大人力資源開發力度，提升人力資源經理的職業素質和專業水平，使其適應酒店行業的競爭環境，除日常的人事管理職能外，尤其要增強人力資源戰略管理的意識和職能。

改善酒店管理機制，提高員工滿意度 酒店應以人本管理的思想為指導，以人力投資為手段，以創建學習型、和諧型組織為目標，采取積極的機制和方法提高員工的滿意度，具體要做好以下幾點：（1）完善員工薪酬福利，加大對員工的投資。酒店要提高員工的薪酬待遇，使酒店行業與其他勞動力密集型行業相比具有一定的競爭力。改變傳統的薪酬設計理念，將員工工資與能力、工作績效以及酒店總體經濟效益直接掛鉤，創造“命運共同體”，這樣才有可能吸引并留住員工。（2）改進績效評估體系，引導員工的職業發展。酒店應對每一位員工尤其是核心員工和具有潛在高素質的人才設計一套明確的職業發展規劃，使其能看到未來發展的方向和目標，使員工發展與企業發展融為一體。（3）完善員工培訓體系，促進學習型、和諧型組織建設。培訓體系要突顯幫助員工成長的人文關懷，除了扎實的酒店基礎知識、明確的操作規程外，體系中的素質培訓、技能培訓、內部專項培訓都應占有相當的比重并有嚴格的培訓規范。（4）注重特色企業文化建設，營造良好的工作氛圍。應充分體現員工的價值，在酒店形成一種既利于發揮員工的主觀能動性，又有助于挖掘員工潛能、激發員工活力的工作氣氛，鼓勵員工參與酒店的經營與管理，使員工對酒店充滿歸屬感和成就感，實現員工滿意、顧客滿意，員工忠誠、顧客忠誠的局面，最終創造良好的經濟效益和社會效益。

（三）在旅游院校方面

培養學生“角色定位意識”，打造職業靈魂 在教育中要將“酒店人”、“酒店職業經理人”這一理念植入學生大腦，引導學生正確理解酒店服務是一種知識化、專業化的工作，使他們具備基本的職業方向感。建設高職教育獨具特色的專業文化，以酒店企業文化為專業文化，高標準、嚴要求、細管理，塑造學生的職業精神、職業理念、職業意識即“職業靈魂”，使學生在進入酒店企業工作之初就能融入酒店的工作氛圍之中。

創新“交互成長、能力遞進”的工學結合人才培養模式 創新以酒店服務與管理等真實工作任務為載體的“交互成長、能力遞進”工學結合人才培養模式（見圖1），把學習和工作貫穿于人才培養全過程，專業學習在兩個場所中交互完成，“學中有工，工中有學”，這種工學結合模式充分體現以就業為導向、以素質為基礎、以能力為核心的職教理念。

建立適應創新型人才培養的課程體系 一是優化課程設置。具備寬泛的知識基礎是創新型人才的首要特征。從當前酒店管理專業的課程體系來看，存在的最大問題是不同課程之間重復內容較多，沒有培養學生創新能力的相關課程。因此，改革的重點是對原有課程加以整合，刪除重復的內容，設置綜合類課程，優化授課內容，并且實現不同學科知識的交叉，拓寬學生的視野，促進學生發散思維的培養。二是創新型課程的開發。實踐課程應以組建創新小組、興趣小組的形式開課，與授課教師組成創新實踐小組，以技術性科研為載體進行實踐創新能力的培養。

全面實施實景化實踐教學新模式，實現“零距離”對接 可以全面實施實景化實踐教學新模式，由原來的“理實一體化教學直接進入頂崗實習”轉變為“理實一體化教學——實體實景化實踐教學——頂崗實習”的人才培養模式。實景化實踐教學模式是將學生置身于真實的工作環境，按照工作崗位要求進行實踐，既鞏固學生專業技能，又使學生以員工的身份參與企業的工作，能使學生積累實際經驗，提升應變能力、語言表達能力、與人交往能力、創新意識和創新能力等綜合能力，實現專業人才培養與用人單位需求的“零距離”對接。

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