緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業農村部農村經濟范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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第二，新常態下的后發優勢。在“一二三產業”、加工業發展、休閑農業和鄉村旅游發展等方面，我們搞了一系列的研究、調研，經過近一段時間的分析，我們認為西部農業發展具有后發優勢。

新常態下，西部已經迎來一個更好更快的農村經濟發展機遇。西部是中國農業的戰略城市，物種資源豐富，可以開發利用的空間比較大。新世紀以來，農產品發展的趨勢，西部增長的曲線明顯高于東部。所以說西部是我國未來農業的重鎮或者是腹地。

從西部目前的情況看，在特色農產品上，農業部編寫了建國以來的農業發展規劃。我們發現，發展第一產業，西部和中部相比較、和東北相比較，規模跟不上需求，但搞特色農產品，西部有獨特的優勢。這一塊總體來看西部的空間更大、潛力更大。從國際大形勢看，國內農業農產品精工細作和加工能力不強，因此要建設現代農業，最需要發展加工業。

如今，西部迎來了很大的機遇。為什么？因為西部發展的空間大、原料豐富。隨著“互聯網+”，以及高速路、高鐵、飛機這些現代交通工具的發展，它們都極大地縮短了空間上的距離。西部原來的劣勢正在消失，而西部的優勢明顯在于其豐富的原料，并且是特色優質的原料產品。另外，優勢還在于超低的加工成本。大家知道，中國之所以加入WTO后迎來了快速的發展，是因為低成本，是因為具有強有力的競爭優勢。但是現在東部機器人替代人工，而西部成本優勢明顯，資源優勢明顯，包括土地租金優勢也是明顯的。

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12月17日至19日，省委副書記xxx赴連云港市，就貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，深化農村改革，促進農民增收，進行深入調研。xxx指出，要以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，發揮優勢，注重特色，加快發展，采取更加得力措施，促進農民收入更快增長。

調研期間，xxx深入鄉村農戶、田間地頭、企業車間，了解農業和農村經濟發展情況，與基層干部群眾共同探討農民增收的途徑。在灌云興云鵝業公司、東海福潤公司等農產品加工龍頭企業，她要求企業發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值，帶動更多的農民增收。在贛榆縣門河中藥材基地、東海黃川草莓基地等地，xxx詳細了解南京農業大學和連云港市“百名教授興百村工程”情況，稱贊這是科技人員傳播農業科技的講臺、施展才干的舞臺、轉化科技成果的平臺，并對這項活動給予充分肯定。她對冒著嚴寒，深入田頭和試驗基地的南京農業大學專家教授表示衷心感謝，要求當地黨委和政府加強服務和配合，取得更大的成效。

19日上午，xxx主持召開座談會，座談討論如何進一步做好農業和農村工作，增加農民收入。她指出，全面建設農村小康社會，歸根到底要靠發展。要搶抓當前難得的發展機遇，進一步發揮優勢，形成自己的發展特色。尊重群眾首創精神，支持基層大膽探索、試點，改革創新。加快開放開發，著力營造加快發展的新優勢。

xxx強調，要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和綜合競爭能力，圍繞提高農業的比較效益和農民的收入，堅定不移、因地制宜地推進農業結構調整。堅持用工業的理念抓農業，用項目的辦法管好農業產業化經營。大力推進科教興農戰略，把農業增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。鼓勵群眾自主創業，放手發展民營經濟，加快富民步伐，把開發利用人力資源擺上與開發自然資源同等重要的位置來抓，加快農村勞動力轉移。落實黨的農村政策，維護農民經濟、政治、社會權益，進一步關心困難群眾的生產生活，確保農村社會穩定。

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鮮活農產品供給充裕。受節日帶動、溫度偏高等多因素影響，蔬菜生產穩中有增。據監測，580個蔬菜重點縣信息監測點蔬菜面e同比增加5%左右。生豬產能有所調減，但供應充足。據監測，1月份生豬存欄環比減少2.9%，能繁母豬存欄環比減少0.4%。水產月度產量為500萬噸，同比增長3%。重大動物疫情總體平穩，主要農產品例行監測合格率保持在97%以上。

農產品價格整體溫和上漲。農產品批發價格200指數為110.3，環比增長5.5%，同比增長1.2%；“菜籃子”產品批發價格指數為111.7，環比增長6.3%，同比增長1.2%。其中，稻麥價格基本持平，玉米價格環比下降1.1%；棉花價格持續3月上漲后首次回落，環比略降0.7%；豬牛羊肉價格延續小幅上漲態勢，環比分別上漲3.6%、1.6%和2.3%；雞蛋價格明顯下滑，環比下降6.5%；受節日帶動影響，水產品價格環比上漲1.3%，重點監測的28種蔬菜月均價環比上漲5.5%，重點監測的7種水果月均價環比上漲3.8%，預計節后將明顯回落。

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現在農村里的信息要傳出來也是非常重要的。農村資源非常豐富，但是因為信息不暢沒有人知道農村里還有這么多東西，農村里的東西也沒有傳出去，一個是信息出不去，一個是物流出不去，所以使大量寶貴資源出不去。

無論用什么手段，比如電視、廣播、書信等原始的手段，還有手機短信或者手機網，這些比較容易實現。建立互聯網對農村來講代價太大，建立一套網絡系統需要有中間的設備投入，作為投入與產出比來講肯定不如在城市里建核算，這樣就沒有人愿意到農村投資。所以并不需要到那兒建更多的網絡設備，更多的是通過一定的手段把這些信息有效的傳遞出來。現在一些農村已經開始實行大學生村官兒這樣的體系，通過大學生，能夠了解村里面有什么，大學生有上網條件，再把這些信息傳出去，反過來他把一些網上的供求信息，比如對村里所產的一些農產品或者自然資源等這種需求信息帶回來，這樣能夠產生一種信息的流通，最終達成交易，這樣就使得農民的增收成為了可能。

所以現在一些農村已經開始實行大學生村官兒這樣的體系，通過大學生，能夠了解村里面有什么，大學生有上網條件，再把這些信息傳出去，反過來他把一些網上的供求信息，比如對村里所產的一些農產品或者自然資源等這種需求信息帶回來，這樣能夠產生一種信息的流通，最終達成交易，這樣就使得農民的增收成為了可能。我覺得這是農村信息化的核心內容，就是通過信息把農民和農村里面的資源信息和需求信息實現互通。而不是說一定要強調用互聯網，要用互聯網，但是不一定家家都上網，不能寄希望于讓9億農民，人人都上網，一個是硬件條件不具備，再一個農民學電腦操作也不是一兩天能解決的問題。企業信息化當時做這個普及工作都花了很多長時間，更何況這些9億農民。所以現有條件下能把農村的信息和外面的信息互通這是當前農村信息化的核心。

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2012年，龍潭區“三農”工作以社會主義新農村建設為統領，全面推進現代農業發展進程，促進農業增效、農民增收和農村的繁榮穩定。全區一產增加值計劃達到19億元，同比增長13.5%；農民人均純收入同比增長12%以上；糧食產量穩定在28萬噸左右，力爭實現30萬噸。為實現上述目標，重點抓好以下工作：

1. 穩定糧食生產能力，全面提高農業生產水平

圍繞糧食高產創建，結合土地整理，認真抓好高標準農田建設。通過更新品種、土地整治、節水灌溉、機耕路修建和“沃土工程”等措施，建設高標準基本農田。繼續爭取資金，開展高產創建工作；積極推廣農業新產品、新技術。年推廣3～5個優良高產農作物品種，10項以上農村實用技術。繼續開展測土配方施肥項目，并覆蓋到每個行政村。推廣生物防治玉米螟技術10萬畝。超級稻品種及配套栽培技術推廣面積達到5000公頃，玉米優質高產綜合栽培技術推廣面積達到1萬公頃，有機、綠色水稻栽培技術推廣面積達到3000公頃；進一步提高農機裝備水平，農機總動力達到22萬千瓦，同比增長11%。積極爭取深松補貼，推廣深松技術，擴大深松推廣面積。

2.全面推進農田水利基礎設施建設，提高抗御自然災害的能力

完成蛤蟆河、老躍溝、草木溝3座小（Ⅰ）型水庫除險加固工程建設，計劃投資1399.11萬元；完成小川六社、新安2座小（Ⅱ）型水庫除險加固工程建設，計劃投資470萬元；做好榆樹溝五社、新山五社、新立、豐口北4座重點小（Ⅱ）型水庫和夾信子五社、高家七社、東方紅六社、夾信子四社、德勝、宋屯、牛家南、懷家店、北山二社9座一般（Ⅱ）型水庫除險加固工程初步設計工作。

3.全面加快農業產業化進程，提高農業產業化經營水平

2012年，農業產業化項目及農業固定資產計劃投資同比增長10%以上。建設1～2個總投資億元以上項目，2個投資3000萬元以上項目；依托本地資源優勢，加強農產品加工基地建設，培育、扶持、壯大龍頭企業，依靠科技手段，延伸產業鏈條，促進地方經濟發展，帶動農民增收致富。積極開展壯大村級集體經濟試點工作，全區農村專業合作經濟組織新增12個，農村經紀人新增100個。

4.全面深化農村改革，切實做好農民減負工作

全面深化各鄉鎮、涉農街道政務大廳服務，規范以財務管理為主的村務管理。推行“六步工作法”，推進村級“三重一大”事項決策的民主進程；全面實行農民負擔“監督卡”制度，實行涉農收費、價格公示制度；繼續深化土地經營制度改革，以北部工業新區為重點，開展金珠鄉農村土地流轉工作。

5.發展勞務經濟，開拓農民增收新途徑

充分發揮區位和資源優勢，結合北部工業新區的建設，加快農村剩余勞動力轉移和農民就近就業工程，提高農民的工資性收入比例，力爭使勞務收入成為農民增收的新支柱。2012年，計劃轉移和就地就業農村富余勞動力5000人以上。

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一、農民專業合作經濟組織對于新農村建設的作用

1.發展農民專業合作經濟組織有利于增加農民收入，是促進農村“生產發展”，實現農民“生活富裕”的有效途徑

“發展生產、生活寬裕”是我國社會主義新農村建設在物質文明方面的要求，也是我國三農問題的核心。發展農村經濟，增加農民收入需要農民專業合作經濟的大發展。農民專業合作經濟組織通過統一生產、統一銷售，有效提高了生產效率，延長了產業鏈，促進了農業農村經濟的發展，促進了農民增收，這個作用是非常明顯的。這主要表現在：農民專業合作經濟組織可以加強農民的經濟聯合與勞動聯合，形成局部的規模化生產，提高農業生產力；農民專業合作經濟組織可以根據當地的資源條件和產業發展情況實行專業化生產，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，這樣能夠實現在更大范圍、更廣領域的勞動力、土地、資金、技術等生產要素的組合和優化配置，有效地提升農業產業化水平，挖掘農業增收潛力，增強農戶和農業的市場競爭能力，增加農民的收入。

2.發展農民專業合作經濟組織有利于提高

農民專業合作經濟組織發展比較好的地方，群眾紛紛反映村里的風氣好了，打牌賭博的少了，學習技術的多了，無事生非的少了，平日里關系和睦了，大家都想著怎么樣學技術，增加收入，整個村的精神面貌也發生了變化。同時，農民專業合作經濟組織的發展對于提高農村社區的生產居住條件，改善農村環境衛生，最終達到新農村建設所要求的“村容整潔”也具有積極作用。因此，農民專業合作經濟組織通過影響農民的生活方式，對改變鄉風習俗，消除不合時宜的陋習，和睦社員家庭，和睦社區，活躍農村文化生活，提高社會道德水平將產生極大的促進作用，將有力地推動精神文明建設。

3.發展農民專業合作經濟組織有利于提高農民的民主意識，是促進農村“管理民主”的重要保障

“管理民主”是建設社會主義新農村的政治保證。“管理民主”最主要的就是健全和完善村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農民群眾真正能夠行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權力，真正讓農民當家作主。農民專業合作經濟組織最大的特點是“民辦、民管、民受益”，組織是農民自己的，章程是自己定的，會長、理事長是大家公開推選的，重大決策和管理都是民主的。農民專業合作經濟組織通過建立各項規章制度，使成員相互之間的合作和協作的意識明顯增強，鍛煉和提高了農戶成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的能力，推動了基層民主管理。這種民主管理方式能夠增強農民的民主意識，在有序行使民利的過程中，農民得到民主管理的鍛煉，積累了民主管理經驗，提高了對現代民主的認知和適應能力。因此，發展農民專業合作經濟組織是社會主義新農村建設中推進管理民主的重要保障。

總之，農民專業合作經濟組織按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對推進新農村建設的地位和作用日益明顯。應進一步提高對發展農民專業合作經濟組織的認識，把農民專業合作經濟組織作為建設新農村的重要組織載體，積極引導，加大扶持，促進農民專業合作經濟組織依法、快速、健康發展。

二、發展農民專業合作經濟組織應當堅持的基本原則

1.群眾自愿原則

自愿是建立和發展農民專業合作經濟組織的基本原則，只有堅持這一原則，合作組織才有群眾基礎，才有旺盛的生命力。農民專業合作經濟組織是自助組織，是農民為滿足自己經濟發展需要而自愿組建的，不隸屬于任何的行政組織，其產生與發展必須遵循生產力和生產關系的基本原理，尊重群眾的選擇和創造。因此，其發展快慢與好壞主要取決于農民的積極性與創造性，堅持“入社自愿、退社自由”，只能靠說服、教育、引導、幫助農民建立發展自己的組織，不能搞行政命令。自愿不僅包括進退自愿，還包括合作方式、管理形式、服務與接受服務、解散等方面的自愿。

2.因地制宜、循序漸進的原則

目前，我國農民專業合作經濟組織的發展尚處于初級階段，尚未形成成熟的經驗和完整的理論體系，再加上農村情況千差萬別，自然條件、經濟基礎、農民覺悟和思想認識水平、產業結構、群眾需求等都各不相同，所以應根據各自的實際情況來發展農民專業合作經濟組織。一是要多樣化發展。只要適合當地實際，有利于經濟發展，群眾愿意，什么形式的合作經濟組織都可以發展，不能強求一個模式，只有多種形式的組織相互借鑒、交流，才能更好地促進合作組織的發展。二是無論在數量上、管理規范上，還是開展業務的領域上，都要遵循事物發展的客觀規律，循序漸進，不能急功近利、急于求成，做到條件成熟一個發展一個，發展一個成功一個。

3.典型示范，政府引導的原則

抓典型、搞示范，然后在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，再逐步推開，穩步地、一批一批地發展。我國農民群眾多年來習慣于分散經營，要走聯合起來發展的路子需要破除許多觀念上的束縛，因此需要典型例子的指導示范作用。這樣，既使廣大農民群眾親自體驗或看到參加合作經濟組織的好處，從而帶動更多農民積極參與，也使政府部門在實踐中掌握指導合作經濟發展的經驗，然后再去指導實踐。因此政府應在尊重農民自愿的前提下，認真搞好宣傳發動、組織領導、扶持幫助，正確引導農民發展專業合作經濟組織。尤其重要的是要抓住農民講實際、跟著學、跟著做的特點，善于抓出各種各樣的典型，以實實在在的例子教育、引導農民發展專業合作經濟組織。

4.堅持家庭承包制長期不變的原則

發展農民專業合作經濟組織，只能建立在農民家庭承包經營制度的基礎上，不能改變農村集體土地所有權，不能改變農戶土地承包經營權。合作經濟組織成員是獨立的財產主體，參加合作經濟組織不能對農民發展自營經濟產生任何限制。建立和發展農民專業合作經濟組織也不是對家庭承包制的否定，兩者不是對立的矛盾，而具有目標的一致性。農民新型合作經濟組織是家庭承包制基礎上農民的聯合與合作，家庭承包制是農民專業合作經濟組織產生與發展的前提和保證。因此，發展農民專業合作經濟組織，應堅持家庭承包制長期不變。在實踐別要嚴格執行《農村土地承包法》，保障農民的生產經營自，保證加入合作組織的農民的土地等生產資料所有權和使用權不變。

三、加強措施，大力推動農民專業合作經濟組織快速發展

1.發揮政府作用，加強組織保障

各級黨委、政府思想上要高度重視，應將農民專業合作經濟組織建設列入重要工作議程，納入當地經濟發展的總體規劃，同時要加強各項制度建設，使各項指導管理工作進一步規范化、制度化和具體化。成立由農業、財政、稅務、工商、民政、交通、商務、電力、國土資源等部門組成的農村專業合作經濟組織工作領導小組，深入研究和及時解決合作組織發展過程中遇到的困難和問題。

2.完善內部運行機制，規范合作組織章程

一是要建立規范的合作組織章程。農民專業合作經濟組織要按照《農民專業合作社法》的要求，結合自身的實際情況，進一步完善組織章程和內部管理制度，要通過章程的形式，明確合作經濟組織和成員的權利義務，規范各自行為。二是要貫徹民主管理。農民專業合作經濟組織要建立健全民主管理制度，尊重農民的主體地位，嚴格實現民主管理，重大事項由成員共同討論決定，嚴格按照章程民主選舉，使農民真正參與決策管理。三是建立健全監督約束機制。建立健全社會監督、內部監督相結合的監督機制，實現社會監督、系統監督、內部監督的緊密結合。充分發揮監事會和農民會員的監督作用，實行財務公開、會務公開制度，通過建章立制，確保農民專業合作經濟組織健康發展。

3.拓寬籌資渠道，籌措外部資金

一是農民專業合作經濟組織應與有關職能部門聯合，依靠政府的力量和影響，采取“政府支持、部門協助”的方式，積極組織開展對外招商引資活動。二是依靠組織自身運作獲取資金。在實踐中，要允許投資者以農用機械、自有資產等多樣化形式進行出資，而不僅僅局限于現金。三是允許有條件的農民合作經濟組織發行風險性低、認購自由的投資股金，為其提供比較可靠的融資渠道。四是農民專業合作經濟組織應借助國家財稅、金融等宏觀調控手段，以及其他市場投資主體的參與等外力扶助，拓寬籌資渠道。

4.引進管理人才

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近年來，我市把推進農村合作經濟組織建設作為發展高效農業、促進農業現代化發展和農民增收的關鍵措施，農村合作經濟組織得到了較快發展。至去年底，全市共組建各類農民專業合作組織703個，入社農戶26.8萬戶，占全市總農戶的82%。

一、我市農村合作經濟組織所取得的初步成效

通過近幾年的發展，農民專業合作社已逐步成為農民增收致富的重要主體，成為現代農業建設的重要力量，在農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。

一是為發展高效規模農業增添了新的活力。農民專業合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效銜接起來，提高了農民組織化程度，形成了組織發展與產業規模擴張互動的局面，成為推動“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進了特色產業的規模經營。如：分界鎮通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動了三個萬畝產業；黃橋鎮通過雙橋蔬菜專業合作社，新街鎮通過綠色經典蔬菜專業合作社帶動了兩個超萬畝的蔬菜生產園區，品種多，規格全，質量好，貨源足，外地客商絡繹不絕；宣堡鎮益民苗木專業合作社帶動了一個新興產業，發展苗木花卉近萬畝。

二是為推進農業產業化經營構筑了新的載體。農村合作經濟組織組建初期，農民專業合作社僅局限于傳統的養殖業和種植業，經過不斷的發展，現在已拓展到水產、蔬菜、水果、花木、藥材、農機、植保等領域，基本上實現了所有生產經營項目，只要有一定規模，都成立了農民專業合作社。通過規模經營，振興了主業，帶動了副業，形成了產業；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業市場和銷售窗口，促進了農產品銷售；通過注冊商標、“三品”認證，增強了市場競爭力。如毛莊羊業專業合作社，把社員養殖的肉羊進行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業合作社，帶動了上千人圍繞苗木搞經營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運輸的、綠化的，并在常州夏溪花木市場租了門面，為全市苗木展示銷售服務，形成了一個產業鏈。

三是為完善社會化服務體系探索了新的路徑。農民專業合作社融技術指導、信息服務、物資供應、產品銷售等服務功能為一體，解決了集體經濟組織“統”不了，基層農技服務部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務范圍也在不斷延伸，由過去的產中合作服務向產前、產后服務延伸，由過去的信息服務、技術服務向生產資料購買、產品包裝、運輸、加工、銷售服務發展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農業服務體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮七賢家禽產銷合作社實行“八統一分”的經營模式，通過與農戶簽訂協議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農戶提供了技術、防疫、銷售服務。

四是為促進農民持續增收拓寬了新的渠道。農民專業合作社通過統一購買生產資料，節約了人力、物力、財力，批量采購，價格低，節約了成本；通過統一技術指導，產品質量好、產量高，增加了收入；通過統一銷售，避免了客商壓級壓價，減少了中間環節，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農民專業合作社促進了農業結構調整，發展了高效農業，富民效應逐步顯現。如：趙莊甜豌豆專業合作社，105個成員帶動了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個成員種1134畝，平均畝收入7600元。

五是為合作社建設模式積累了寶貴的經驗。我市各合作社牽頭人中有專業大戶、農民經紀人、技術能手、農業服務部門、農業龍頭企業、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優勢和特色。基層黨員、干部、大學生村官，思想素質好，號召力強，有奉獻精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規范運作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學技術普及快，產品銷售快；龍頭企業牽頭辦合作社，產品適銷對路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設施農業經濟效益好，但投資規模大，技術要求高，市場開發難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創新，如元竹蘆蒿專業合作社、馬甸金強花卉專業合作社，他們由企業老板投資租土地、建大棚、配套現代化設施，實行統一供應種苗、統一肥水管理、統一技術指導、統一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產量依比例分成。實踐證明，這種運營模式，成員不擔心沒錢、沒技術、沒銷路不能發展高效農業，牽頭人不擔心成員出工不出力，形成了優勢互補。

二、當前我市農村合作經濟組織建設中存在的主要問題

從總體上看，我市農民專業合作經濟組織建設取得了較快的發展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環節，主要表現在：

1、帶動能力還不夠強勢。目前，我市各類合作社數量多、規模小，不少鄉鎮為了應付考核，動員了五、六個農戶組建了合作社，至今卻不發展、不擴大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務，實際上沒有農戶加入合作社，合作社沒有服務對象，只是為自己服務，為自己賺錢，沒有起到建一個合作社，帶動一方經濟、帶富一方百姓的作用。

2、服務功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實實在在開展合作服務，還是簡單的信息交流、技術指導，沒有開展農業生產投入品的代購代銷，農產品的加工、包裝、銷售等深層次服務，由于社員迫切需要的農產品銷售服務得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固舊還不夠解放。多數合作社領了營業執照不搞經營，至多是拉客商、引經紀人上門收購，而不是親自把農產品送進大市場，這樣一來，農產品出售價格低，升值少，農民得不到實惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團闖市場的意識，他們習慣于田頭，不愿到街頭；習慣于撈現成的，不愿意到市場冒風險；習慣各賣各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效應還不夠強大。各合作社中，農業品牌相對較少，通過農產品“三品”認證認定的更少，就濟川街道來說，全街道有56個農民專業合作社，其中擁有自主注冊商標的只有兩個，一個是**市星辰鵝業專業合作社，一個是**市天恒銀杏專業合作社，也只有天恒通過了農產品“三品”認證認定，但由于市場認可度不高，合作社產銷量小，形不成規模，這兩個品牌并沒有發揮應有的效應。

5、內部運作還不夠規范。部分農民專業合作社內部管理機構不健全，財務管理、成員管理、經營管理制度不完備，“三會”活動不正常。少數合作社成員出資不到位，個別成員一股獨大，民主管理很難落實，出現了少數人決策、少數人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。

存在上述問題的原因是：部分鄉鎮領導重視程度不夠，沒有像抓工業、抓招商引資、抓園區建設一樣抓農業合作經濟組織建設；少數基層干部思想認識不到位，認為農民發家致富是自己的事，合作是自愿的，農業生產風險大，擔心攬事上事；部分農民缺乏合作意識，參與合作社的積極性不高；部分地區缺乏特色產業支撐，缺乏能人引領；各項扶持政策尚未完全落實到位，發展環境有待進一步優化。

三、對策和建議

農民和農民專業合作社是現代農業的經營主體，我省明確到2020年基本實現農業現代化，今后一個時期，農民專業合作社建設要堅持規范與發展并重，注重以“五好”示范社建設為抓手，加強指導服務，加大政策支持，把發展農民專業合作社與現代農業、適度規模經營、農業特色產業基地、新農村建設有機結合起來整體推進。

一要進一步加大行政推動力度，促進合作組織快速發展。農民增收是三農工作的試金石，針對當前農村青壯年絕大部分都外出從事二、三產業，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現象，如何提高科學種田水平，如何提高土地產出率，如何增加農民收入，這是我們各級黨委、政府要引起高度重視和重點考慮的問題。土地向少數人集中，搞高效規模農業，目前這種分配制度，僅是讓少數有資本、有技術、有勞力的人富起來，而絕大部分農民增加收入還是困難的。農民專業合作社是農民互的經濟組織，它能帶領廣大農民共同致富。要通過各級黨委、政府積極推動農民專業合作社建設，制訂切實可行的措施，組織各職能部門為農民專業合作社做實事。

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近年來，我國國民經濟在改革開放政策的推動下，連續出現兩位數增長的業績，特別是在世界經濟出現極大波動的情況下，我國國民經濟仍然取得了健康、持續、快速發展的成就，給我國農村勞力就業提供了廣闊的空間，農村勞動力就業人數達到6．6億多，占農村勞動力就業人口的87%。但是也必須看到，農村勞動力就業的外部環境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務輸出環境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農村勞動力就業創造寬松的外部環境。

1農村勞動力就業的外部環境因素分析

目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：

1．1政策環境因素

(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。

1．2農村勞動力市場體系環境

我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。

國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。

1．3中小企業環境

大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。

隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。

但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農村勞動力就業的主要對策

2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境

農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間

篇（9）

近年來，我國國民經濟在改革開放政策的推動下，連續出現兩位數增長的業績，特別是在世界經濟出現極大波動的情況下，我國國民經濟仍然取得了健康、持續、快速發展的成就，給我國農村勞力就業提供了廣闊的空間，農村勞動力就業人數達到6．6億多，占農村勞動力就業人口的87%。但是也必須看到，農村勞動力就業的外部環境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務輸出環境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農村勞動力就業創造寬松的外部環境。

1農村勞動力就業的外部環境因素分析

目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：

1．1政策環境因素

(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。

1．2農村勞動力市場體系環境

我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。

國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。

1．3中小企業環境

大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。

隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998

年新增下崗職工2350萬人，分流5o萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即gdp每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。

但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農村勞動力就業的主要對策

2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境

農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間

篇（10）

1農業經濟管理動農村經濟發展產生的影響

1.1為農村經濟發展提供理論依據

政府部門和農業部門通過對地區農業生產情況進行全面的調查研究，并積極向農民群眾推廣農作物的科學種植方法和管理理念，進一步提高農業生產效率和生產質量，解放勞動力，在有限的時間和單位面積內生產出更多的農產品，提高農民群眾經濟收入，促進農村經濟發展。另外，通過有效的農業經濟管理，能夠進一步提高農民群眾的農業生產積極性，最大限度的發揮農民群眾的種植積極性，創造出更大的經濟價值。而農村地區的社會福利都是通過財富創造來實現，農民個體通過個人努力，各種需求得到滿足，農村地區的經濟社會水平也會發生轉變。

1.2從制度上促進農業發展

農業經濟管理工作為農村經濟發展提供了強有力的制度保障。在農業經濟制度不斷完善的基礎下，使得農村經濟發展有了強有力的支撐，從而對農村經濟發展結構進行優化調整，保障農村經濟發展更加完善，更加規范。農業經濟管理是農村以及經濟發展為主的中心的地位更加牢固，保障農村經濟結構更加合理，并在此基礎上促進國民經濟發展。

1.3掃除農村經濟發展制約因素

現階段我國農村經濟發展還面臨多重制約因素影響，在一定程度上影響農村經濟的進一步提升。而通過有效的農村經濟管理工作，能夠為農村經濟發展掃清道路，使農村經濟發展更加順暢。農村經濟發展和農業生產過程中，基礎設施建設落后，生產能力不足，是影響農業生產成本居高不下的一個主要因素，在各個領域發展過程中，土地的不合理規劃不合理征用，使得農村地區的農業種植面積逐步減少，影響到農民群眾的農業生產積極性。通過開展農業經濟管理工作能夠加強農村基礎設施建設，保障農村土地規劃更加合理，利用更加高效，降低農民群眾的生產成本，減少農村經濟發展產生的影響。另外通過開展農村經濟管理，能夠有效協調農業發展和生態環境保護之間的矛盾，保證農業經濟發展更加具備生態化特征。傳統的農業工作模式對農業生產環境造成嚴重破壞，農業部門通過對農業生產模式進行有效的規劃，逐步轉變傳統農業生產形勢，促進農村經濟發展的同時，也有利于保護周圍生態環境，從而促使農村經濟向著生態可持續化方向發展。

2做好農業經濟管理的措施

2.1構建完善的管理機制

農業經濟管理和農村經濟發展密切相關，只有制定完善企業合理的管理制度，才能夠依托農業經濟促進農村經濟發展。時代不斷發展，社會不斷進步，農業經濟管理過程中需要緊跟時展要求，加強農業經濟管理方式改革，構建全新的管理體制，讓農民群眾充分認識到農業發展，促進農產品產量提升，農業產業結構調整的重要意義，以此來推動農村經濟發展。通過發展農產品深加工，利用加工手段改變農產品外觀，提高農產品的附加值，拓展銷售市場，豐富農產品產業鏈，提升廣大人民群眾的經濟效益，促進農村經濟發展。

2.2開展多種形式的融資

篇（11）

隨著改革開放的深入農村經濟得到空前發展，我國的經濟發展已經轉變成工業為主，以工業促進農業發展。并從城市的發展促進農村發展方向轉變。通過城市建設帶動農村經濟發展措施也不斷加強，全面發展社會主義新農村也得以有效實施。在發展過程中也存在金融危機的影響，例如2008年以來的金融危機，也對我國經濟造成了很大的影響。這種危機改變了對外生產經營的模式，但正是在金融危機影響下，中國農村經濟發展得到了增強，可以說金融危機給我國農村經濟帶來了積極發展因素。也可以說是一種特殊的激勵。正是金融危機的爆發，才讓我們清楚的認識到發展經濟不能單單依靠外向型經濟。如果單純的依靠外向經濟會造成泡沫經濟產生。想要抵制金融危機，有效的拉動內需，刺激人們消費是非常重要的。通過提高人們購買力強化經濟，尤其在農村市場有效的發展農村經濟，充分的了解到我國農村市場固有的生產能力和消費能力。只有提高農村經濟建設水平才可以提高農民的購買力，才可以把購買轉化成實際消費能力。這樣可以看到農民真的在改革中富裕起來。現今，中國農村經濟發展依然存在很多問題與挑戰。

1. 農業基礎非常薄弱。國家對于相關農產品平衡供給能力不強，無法保證農產品供給平衡。對于現今農民來說，吃飽喝足絕對不是問題，但是也要清楚中國的糧食及食品安全和農產品供求關系不是絕對不變的。如今工業化進程加快，農村土地被占用，有效耕地面積逐年減少。也存在其他資源枯乏等現象，這使我國農產品供給方面問題突出。壓力十分大。同時，農民種糧得到經濟收入并不高，個別地方對于糧食的認識不全面。積極性不高，也會導致農村經濟建設中供給平衡差等問題。

2. 單從農民的收入情況來看，與其他行業比較相對來說并不高，這也降低了農民對于農業發展的信心與積極性。面對農業生產資料價格增加等諸多因素，使得本身不高的農民收入更加得不到提升。畢竟經濟關系著農民的生活水平。同時在發展農業經濟的時候，也存在對于農業生產不利的技術、環境與經濟等方面的問題。這些問題使得農民的收入得不到保障。從另一方面看也制約著農業的發展進程。

3. 城鄉之間差異化程度明顯，并且其發展過程中矛盾也是存在的。隨著城鄉居民之間收入差異不斷擴大。農村公共服務平臺的搭建不完善，教育、社保以及醫療等方面更是存在非常明顯的差異。同時，面對的主要問題還有，需不斷提高農村經濟建設，加強改革力度。那么如何解決農村耕地占用問題、如何提高農村農業生產的積極性。這些問題都是眼前需要解決的問題。

二、分析農村經濟差異原因

農業是農村的主要經濟支柱，作為基礎產業也是國民經濟中不可或缺的一部分，農村的區域性特征非常明顯，自然環境、區域經濟等影響非常顯著，充分了解經濟差異原因，才可以通過對應的差異制定符合農村經濟發展的措施。從而將農村經濟中發展形態各異以及發展不均衡的狀況得以調整。下面我們分析下農村經濟差異的原因。

1. 自然條件。自然資源和區域自然結構構成了農村經濟發展的首要差異特征。尤其是自然環境的優劣情況是導致農村經濟差異的根本原因。我國地大物博，農村分布也十分廣，不同地區的氣候情況，土壤地形，土地質量等都存在地區差異。所以自然決定了農業發展程度，較好的自然環境下的農業經濟發展是非常具有優勢的。農業生產以廣為佳，單位面積越大產量越高，其價值也不同。這樣的優勢也為農村經濟發展提供了良好的原始積累。例如：平原地區，區域遼闊，土壤、水分、天氣等都適合農業發展。有數據顯示在農業方面我國東部的穩定田面積占西部總耕地面積的80%左右。這主要是由于西部地區山地多、少雨、沙漠分布等因素影響。這也正是我們所說的“靠天吃飯”。從實際上看，自然條件造成了經濟差異，直接影響著農業經濟發展。

2. 經濟基礎與政府政策。從客觀上看，經濟基礎也是造成農村經濟差異的原因。原有經濟基礎好的地方發展農業自然會更加順利，并且處于高水平發展。也使得農村經濟發展空間得以充分運用。例如：我國的東部，區域條件使得經濟基礎非常好，位置條件和交通條件等等基礎條件完善，并且國有經濟比例高，所以在農業經濟整體發展上看是非常突出的。具有代表性。相反，經濟水平略差的西部，由于經濟基礎較差，就與東部相差很大。客觀上限制了農村經濟發展。這也是西部貧困、偏遠地區農村經濟落后的原因。還有就是政府政策直接影響農村經濟發展，其作用更不可小視。改革開發以來，國家相應的制定了符合農村經濟發展的相關措施。有效的提高了農村經濟發展，迎合了市場對于農業生產的要求。

三、 研究農村經濟發展的策略

“好風憑借力，惠農正當時。”就當前我國農村經濟發展進程來看，國家對農村經濟建設時投入資金還是比較大的，并且有條件完成投入，在農村經濟發展基礎上我們要抓住機遇，在進行實踐過程的同時要適應的調整發展策略。從科學的農業生產出發，完成農村經濟發展改革創新。

1. 農村經濟發展不只是局限于農業生產，從農村勞動力出發，進行有效轉移是提高農民整體素質以及提高我國農村經濟發展的重要途徑。一方面現代化農業發展，增加了剩余勞動力，做好勞動力轉移也就顯得十分必要和關鍵。從根本提高農村經濟能力必須要加強農民的購買能力，從另一方面分析，想要促進農村經濟發展就必然要增加農民的經濟收入。數據統計有效的進行農村勞動力轉移可以提高農民的收入，這也正是我們說的增加農民收入首先要促進農民轉移就業。最大可能的讓農民普及農村職業教育及高中教育等，明確農民工培訓體系的建立，通過提高農民的素質進而增強就業能力，最后政府要建立和完善農民工的住房醫療以及教育教學等社會保障制度，轉變農民工由單一的打工向產業工人的思路發展，最終達到農民角色向市民角色的轉化。

2. 通過引進資金提高農村經濟發展，之后在加上農村的社會事業制度的確立。當前發展中國農村經濟：一方面，除了把“人”轉移出去之外；另一方面，就是資金進來。國家相關部門要制定健全的農村配置機制。通過引入資金、技術人才和管理理念，讓這些利于農村發展的項目向農村聚集。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多的信貸資金和社會資金投向農業農村。通過宣傳鼓勵大學生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才進入到農村中來，讓他們以積極的工作熱情改變傳統農村經濟發展局限。同時農村的社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境建設等方面更要完善，這樣才可以真正讓公共財政順利投入到農村經濟發展建設中，讓公共財政利民發展，促使農民全心全意投身于社會主義新農村建設，實現中國農村經濟的全面發展與繁榮。