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二、新時期普通高校成人教育管理創新的新思路

1．要轉變成人教育管理理念

(1)要有市場意識。成人教育管理者要了解成人教育有效的現實需求，進而看到未來的潛在顧客，可以根據潛在顧客的需求，主動地開拓創新潛在需求，而不是被動地接受市場。

(2)要注重開拓成人教育市場。開拓成人教育市場可以通過一些創新手段來實現。如通過服務創新、體制創新、管理創新和經營創新等使服務更到位、體制更合理、管理更科學、經營更有效，從而為挖掘新的潛在顧客做好基礎。如果成人教育院校能夠設計出一種更能滿足成人學員有效需求的新的教學管理體制，那么這種教學管理體制就必然會帶來新的成人需求市場。此外，成人教育管理者還需要不斷提高自身素質，及時總結經驗教訓，并借鑒國內外成人教育的成功案例，開拓出適合自身發展的市場創造之路。

2．要實現成人教育教學管理手段和方法創新

(1)實行多樣化的辦學體制。首先，辦學層次的多樣化。在大力發展成人中專、專科與本科的同時，適當發展碩士甚至博士研究生教育，逐步形成以專科層次的成人教育為主體、以本科層次與研究生層次的成人等教育為兩翼的層次結構模式。其次，辦學主體可以多樣性。成人教育部門應進一步加強同企業和社會各部門的合作，通過各種管理模式大力發展各種形式的專業培訓和繼續教育。

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高校成人教育主要是指由普通高校和獨立設置的成人高校舉辦的成人高等教育。在我國成人教育體系中，高校成人教育是一個最有影響力的不易替代的中堅力量，其社會功利性意義是顯而易見的。但由于社會客觀環境的作用，在高校成人教育的發展過程中，在較長一段時間和較大層面上存在著功利性教育走向，影響著人們對高校成人教育本體價值的認識和判斷，因而在一定程度上阻礙了高校成人教育的健康發展和功能意義的發揮。高校成人教育應當發揮自身價值，更好地追求培養人才的價值意義。

一、高校成人教育功利性的含義

高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意義。高校成人教育是我國社會經濟發展進程中為充分發揮高校資源優勢而實施的一種與窮國辦大教育相適應的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育發展起來的為社會發展服務的一個更豐富更靈活的部分，也是我國成人教育體系中一個最重要的部分。改革開放二十多年來，我國成人高等教育共畢業本科和專科生一千多萬人，高等教育自學考試報考人數累計已經超過二千萬人，非學歷培訓工作也開始向建立崗位培訓體系制度的階段發展，高校成人教育已經成為我國現代化建設和社會發展的重要推動力量。在成人高等教育發展過程中，高校成人教育在促進社會進步、推動經濟建設、提高民族素質和提高人民生活質量等方面都起到了重要的作用，較好地發揮了自身的社會功能、經濟功能和文化功能，顯示出了深遠的功利性意義。

從教育學原理來分析，高校成人教育的社會功能包括調整社會結構和促進社會進步兩個方面，前者主要通過改變受教育者社會集團的歸屬和重組社會結構來實現的，后者則是通過學校與社會、經濟和文化信息的互換與成人教育的政治功能、經濟功能和文化功能的整合來實現的。高校成人教育的政治功能主要是傳播和培育人們的進取、公正和民主意識與團結、協作和奮斗精神，進而提高民族素質，維護社會秩序;高校成人教育的經濟功能是通過培訓勞動者而為社會提供人力資源的支撐和智力資源的保障，同時為受教育者提供豐富的知識和技能來幫助其提高經濟收人和社會經濟地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社會成員，因而也承載著傳遞和創新社會文化的功能。高校主要以擴大成人教育的經濟功能和文化功能而更好地促進生產發展和社會進步，尤其是通過在職培訓提高勞動者的職業素質、生產技能和適應能力，拓寬求業渠道，實現人力資源的合理配置，為社會成員擴大自身價值和優化職業生涯創造條件。普通高校發展成人教育是解決高等教育供求矛盾的重要途徑之一，是實現高等教育大眾化的重要手段，也是高校實現社會功能的內在要求。由于我國教育資源緊缺，普通高等教育遠遠不能滿足國民要求，普通高校在今后相當長一個時期內仍然是成人高等教育的主要承擔者。因此，高校成人教育責無旁貸地擔負著重要使命，并必將成為學習型社會的主體和核心，成為學習型社會的一種重要標志。

二、高校成人教育的功利性教育走向

所謂功利性教育走向是指將教育的公益性直接或間接地轉變為以贏利為目標的商業化交換的教育行為的過程，也是一種將公共教育資源轉化為個人、團體、機構和系統的產業化加工的經濟運作工具的趨勢。教育的功利性與功利性教育是兩個不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的實現的社會價值體現，而功利性教育則是在忽視教育公益性的狀態下片面追求教育的贏利性目標的經濟運作。在我國高等教育改革發展和高等教育大眾化的進程中，高校成人教育的功利性意義是客觀存在的，并早已被人們所認識。但在相當長一段時間里，這種認識發生了偏差，高校成人教育出現了比較嚴重的功利性教育走向，遭到了社會廣泛的非議和懷疑，嚴重影響了高校成人教育的社會聲譽。

近幾年來，人們對高校成人教育功利性認識的扭曲嚴重影響和制約著高校成人教育的健康發展。在行政管理層面上，由于國家對成人教育的戰略意義認識不足，政府管理部門機構淡化了對成人教育政策和理論的研究，相關教育行政主管部門和高等教育機構自身也都出現了不重視成人教育的問題。在高校層面上，辦學理念的不成熟導致成人教育辦學方向和教育目的不明確，絕大部分高校對成人教育的功能的追求僅僅局限于實用的層面，甚至把成人教育看成是附屬產品甚至是賺錢的工具。對高校成人教育在對象、目標和內容等方面存在著界定上的混亂，更缺乏成熟的理論指導，不能很好地總結自己的經驗，沒能真正形成成人教育的辦學特色。在高校成人教育機構層面上，大多數高校的成人教育機構由于過分依賴普通高教而過度注重學歷教育，非學歷教育比重很小，辦學機制比較單一;對普通高教移植過多，片面強調專業要求，忽視成人學員的實際需要和基本素質的提高，因而在專業建設、課程建設和教材建設等方面很少有所作為;機構系統構建不夠完善，不能很好地適應形勢的發展變化。在教育教學層面上，普遍存在著重知識輕能力、重理論輕技能和重講解輕操作的狀況，教學內容針對性不強，教學方法簡單，考試形式呆板，教育質量難以保障，致使學歷文憑不能反映學員的實際能力和水平，嚴重削弱了高校成人教育為社會服務的功能。與此同時，由于高校成人學歷教育和職業資格教育在學員就業、工資晉級和職稱評審等涉及個人經濟利益方面往往起到關鍵作用，一部分成人學員的著眼點在于獲得學歷證明而缺乏學習的內在動力，其學習的實用性和功利性嚴重影響著成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了較為廣泛的社會基礎和市場。

在市場經濟商業化影響下產生的高校成人教育功利性教育走向以及學生的學習目標以功利化為指向，在一定程度上又進一步推動了整個社會功利化的走向。功利性教育走向過分夸大了教育的工具性意義，導致實用主義盛行和急功近利思想的泛濫，這是高校成人教育的一種悲哀，但這并不是高校成人教育本身的缺陷。我國高校成人教育雖然依托高校自身的資源來運作，但其運作過程中主要是依靠向學生收費而非國家財政性教育經費，運行機制具有相對的獨立性、自主性和靈活性，經濟社會中的市場供需關系在高校成人教育上得到比較充分的體現。依照我國《教育法》和《高等教育法》的規定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。高校成人教育顯然具備公益性特征，但營利性與以營利為目的的概念是不同的，不得以營利為目的，不等于學校不得從事營利性活動，以營利為目的必須以營利性活動為基礎，而營利性活動并不一定是以營利為目的的，以學養學大多只是營利性活動而已，關鍵在于高校自己如何處理好成人教育功利性和公益性的關系問題。高校成人教育不排斥功利性，但不應過于功利性，高校成人教育不應單純追求片面的功利價值，而應更多地追求成人教育本身的意義，這一點應該成為高校成人教育教學機構和每個學習者的共識。

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“成人教育”的內涵主要包含以下四個方面的內容:一是教育內容方面，是新知識、新理論、新方法、新技術、新技能等的學習;二是教育對象方面，是面向所有已經脫離了正規教育的人群，且以成人為主;三是教育目的方面，是為了對其自身進行充電，更新自身知識，改善知識結構等，從而適應社會進步以及職業發展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、遠程教育，以及面授和遠程相結合的三種模式。

(二)“成人教育資源”的內涵

任何活動的開展和進行都離不開一定的社會資源和自然資源。資源既可以是存在于自然界和人類社會的有形的資源，也可以是那些抽象的、無形的資源。由此可見，成人教育資源不僅是在成人教育過程中所擁有的各類有形資源，即人力、物力以及財力資源的總和，還包括無形的教育資源，即非物質化的教育資源，如信息資源、教學定位、發展經驗、政策制度、教學理念等。有形的物質資源是成人教育活動能夠順利開展的先決基本條件，而無形的非物質化教育資源則是推動物質化教育資源能夠被充分有效利用的保障。因此，“成人教育資源”的內涵是指能夠保證成人教育活動順利進行的各種有形的物質條件和無形的非物質條件。

(三)“地方高校成人教育資源優化整合”的內涵

整合是指為使某種東西最大限度地發揮其自身優勢，經過融合、集成、綜合等方式使其與其他東西成為整體、一體的過程。成人教育資源整合是指在國家成人教育方針的指導下，采用整合的方式對各類潛在的成人教育資源，即有形的物質成人教育資源和無形的非物質成人教育資源進行優勢互補，綜合利用，從而最大限度地發揮有限的成人教育資源優勢的創新過程。我國地方高校成人教育資源的整合至少應包含以下三層含義:一是地方各高校成人教育資源內部的整合，包括成人教育、網絡教育、培訓教育等，即把不同形式的成人教育統一管理，完成其內部物質資源和非物質資源的有效整合;二是地方高校成人教育資源和我國地方高校正規教育資源的有效整合，即成人教育利用高校正規教育的各種優質教育資源，包括師資、設備等有形資源和信息、制度等無形資源;三是我國地方高校成人教育資源與我國地方各類社會資源的整合。簡而言之，我國地方高校成人教育資源整合是指我國地方的相關政府部門和高校在國家成人教育方針的指導下，采用整合的方式對各類潛在的成人教育資源，即有形的物質成人教育資源和無形的非物質成人教育資源進行優勢互補，繼承優化、綜合利用，從而最大限度地發揮有限的成人教育資源優勢的創新過程。

二、我國地方高校成人教育資源配置存在的問題

了解我國地方高校成人教育資源配置中存在的問題，才能有針對性地提出有效優化整合策略。調查發現，我國大部分地方高校成人教育在資源配置方面存在以下問題:

(一)現有的各類成人教育資源配置整體效益不高

調查發現，目前我國地方成人教育在辦學效率與資源配置效益方面總體水平不高。我國地方成人教育資源配置效益低下致使該地區成人教育在辦學效益和教育質量方面難以提高。教育主管部門在進行成人教育資源配置的過程中忽視各類教育資源的共享和多重使用，只注重教育資源本身的價值與需求，造成教育資源的重復配置與浪費。與此同時，我國地方高校在內部成人教育資源配置上還沒有形成長遠、全面的整合規劃，成人教育資源配置出現盲目投資、重復建設的不良現象。因此，整合成人教育資源，提高資源的配置效益是我國地方高校成人教育長期可持續發展的必然趨勢。

(二)物力、財力資源配置嚴重不足

豐富的財力資源是我國地方高校成人教育能夠順利開展的先決條件。調查發現，我國地方的大部分高校對成人教育的投入低，導致成人教育費用的分擔機制難以落實，各類培訓費用由接受培訓的個人負責承擔，這不但加重了培訓者的經濟負擔，影響到培訓者進行成人教育的積極性，而且更影響了我國地方成人教育資源的優化整合和我國地方高校成人教育的可持續發展。資金的投入是保證我國地方高校成人教育快速發展的先決條件，然而，現階段要求大幅度的財政投入給予我國地方高校成人教育發展物質保障存在一定的困難，因此，整合我國地方高校的各類成人教育資源，提高成人教育資源的利用率迫在眉睫。

(三)市場化的運作機制沒能投入有效運作

我國的實際國情和市場運行機制致使我國地方高校成人教育資源配置沒有形成市場化的運作模式。一方面，政府在我國地方高校成人教育資源配置中起主導作用，對其成人教育辦學給予資金支持，為其成人教育的順利開展提供物質保障。另一方面，我國地方高校成人教育資源的配置因為受到計劃分配思維的影響，部分高校的成人教育沿用了原有的計劃配置模式，表現出封閉和單一的態勢，不能通過滿足社會人才的需求而廣開各類成人教育資源渠道;沒能以市場競爭機制作為成人教育資源配置的有效手段;不能充分利用供與求之間的相互促進作用推動各類成人教育資源的合理分配，從而提高資源的利用率;忽視市場機制在我國地方高校成人教育資源配置中的重要作用，未能形成有序的市場化配置成人教育資源的有效機制;不能充分利用社會優質資源發展我國地方高校的成人教育，我國地方高校教育資源的配置仍然依賴政府的投入。因此，必須積極有效地整合多方教育資源，使成人教育成為促進我國地方經濟和社會發展的強大動力。

(四)相關的法律保障制度尚未建立和完善

在市場經濟發展的大背景下，我國地方高校成人教育資源的配置缺乏相應的法律規范和制度保障。在資源配置方面，部分高校壟斷、獨享，導致成人教育辦學缺乏公平、公正的競爭環境。由此可見，我國地方高校成人教育發展需要法律制度環境的支持，成人教育立法刻不容緩。法制化保障不但能為成人教育資源的配置提供環境支持，而且能使成人教育資源的整合有法可依，從而促進我國地方高校成人教育資源配置與整合的真正落實，實現我國地方高校成人教育的長遠發展。

三、我國地方高校成人教育資源優化整合路徑

在成人教育的辦學過程中，分散的各類成人教育資源雖然發揮了作用和功效，但是伴隨著各類成人教育需求的不斷增加，我國地方高校成人教育資源配置方面存在的諸多問題逐漸成為制約我國地方高校成人教育發展的障礙。為此，必須整合成人教育資源，只有這樣，才能發揮各類教育資源的最大功效，從而促進我國地方高校成人教育的長遠發展。同時，我國地方高校成人教育資源的有效整合需要政府和高校的共同努力。

(一)建立并完善相應的成人教育管理體制

政府部門作為成人教育政策與方針的制定者，必須根據我國地方區域經濟社會發展趨勢、人才需求情況以及成人教育發展的現狀等，做好統籌規劃，對我國地方各高校成人教育資源整合給予管理體制方面的指導。

1.建立并完善高校成人教育監督與管理制度。

監督管理是推動我國地方高校成人教育優化整合的有力保障。成人教育資源整合監管主要是指對各高校的成人教育教學質量進行評估，對表現突出、成績顯著的成人教育辦學給予獎勵，對不合格的成人教育辦學給予懲治。通過建立完善的成人教育監管制度，為我國地方高校的成人教育創造公平、有序的競爭環境，保證我國地方高校成人教育資源的科學整合。

2.建立并完善合理的高校成人教育評價制度。

合理的成人教育評價制度是促進成人教育資源合理、高效整合的前提。成人教育資源整合的合理與否既不能采用量化的方式、用具體的分數來衡量，也不能通過學員的成績合格率、考試通過率或是每年舉辦多少各類培訓等來衡量。因為一旦成人教育評價的重心放到分數、考試通過率或合格率中去，成人教育資源的整合就會誤入歧途。因此，成人教育的評價制度應以滿足市場需求為導向，促進人的發展為目的、建立學習型社會為最終目的。

3.建立并完善法律保障制度。

完善的法律保障是我國地方高校成人教育可持續發展的根本保證。調查表明，我國地方很多高校的成人教育辦學的運行由于缺少法律上的約束，盲目擴大招生規模，一味地追求短期的利益，造成該地區普通高校的成人教育不能適應區域經濟社會發展的要求，教育質量每況愈下。因此，要抓緊對成人教育辦學規范的相關法律的設立，同時，積極推進針對地方成人教育的地方性立法的實施。對于規范成人教育辦學的相關法律的設立應重點強調教育主管政府部門職能的轉變，通過立法給予我國地方高校更多的成人教育辦學自，使其能夠根據區域經濟社會發展對人才的需求，在專業設置、教育形式、考核評價、課程設置等方面擁有更多的自，能夠更好地結合區域經濟社會發展的實際需要，深入挖掘各種資源，優化整合各類資源，最終提高我國地方高校成人教育的辦學水平和質量。

(二)高校與企業相互合作，共同構建成人教育的產業化集團

在我國市場經濟的時代背景下，我國地方高校的成人教育應打破成人教育資源形式、來源等單一的不利局面，通過多元化的辦學模式，聯合各種力量合作辦學，建立產業化成人教育集團，促進各級各類資源的優化整合。成人教育產業化指在成人教育的辦學過程中采用產業化的市場經營理念，通過市場導向，對現有的各類成人教育資源進行合理配置，提高成人教育的辦學質量和效益，從而促進成人教育發展的辦學模式和教育資源整合模式。建立我國地方高校成人教育的產業化教育集團能夠提高有限的教育資源的利用率，拓寬成人教育資金的來源渠道，提高我國地方高校成人教育的辦學效益和質量，為我國地方高校進一步走成人教育資源整合的產業化道路打下堅實的基礎。我國地方高校的成人教育產業化要求政府和高校必須以市場為導向，推進我國地方高校成人教育辦學的產業化。首先，政府部門和高校內開展成人教育的相關部門要不斷推出高品質的有一定創新性的精品課程，建立優化、多樣的教學機制和課程體系，滿足學習者不斷增加的學習要求和市場對人才的需求。其次，通過創辦成人教育產業集團，使成人教育走特色化、規范化、產業化、集團化以及質量化的成人教育資源優化整合道路。再次，“在集團化辦學的發展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據著重要的地位和作用”。我國地方的教育管理部門應通過一定的優惠政策，積極扶持和引導我國地方高校成人教育產業化按照社會主義市場經濟的規則運行，推動成人教育的快速、健康發展。

(三)建立靈活開放的成人教育信息資源共享平臺

遠程教育是成人教育的一種重要形式，指運用各種媒體為學習者提供遠程教學服務的一種重要的教育手段和形式，該種教育形式具有不受時間、地域等客觀因素制約的顯著優勢，學習者可以隨時、隨地根據自己的情況安排自己的學習。伴隨著現代信息技術的迅速發展，遠程教育已經成為成人教育的一種主要形式。因此，我國地方高校成人教育資源的優化整合必須順應信息社會發展的要求，“加強課程之間、教學與實踐之間的聯系”，通過信息網絡渠道，充分利用各類現有的教育和辦學資源，建立信息資源共享平臺，充分發揮信息資源共享平臺的傳播作用。同時，通過對信息資源網絡共享平臺的嚴格監管，建立嚴格的成人教育質量評估體系和管理制度，形成具有嚴格管理制度、科學評價體系、合理布局以及更完善功能的成人教育網絡資源共享平臺，為學習者提供更多的教育信息和機會，從而有效地促進學習型社會的建立。

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隨著我國經濟社會的發展,成人教育的形勢也發生了很多變化。加強高校成人教育管理,建立適應成人教育特點的管理模式,已經成為高等成教界關注的焦點。本文就成人教育的管理模式進行探討,以期為各高校成人教育管理模式提供借鑒。

一、高校成人教育管理的主要模式

成人教育管理模式是指高校中的設置的成人教育機構及其隸屬關系、職責分工和職權劃分制度等的總和;它是高校成人教育管理組織體系和行政管理制度的復合體;是成人教育師資管理、學生管理、教學管理等要素管理的綜合反映。

目前我國普通高校成人教育的管理模式大致可分兩類,一類為基本模式,一類為混合模式。其中,基本模式包括一級管理模式和二級管理模式。混合模式是以基本模式中的一種模式為主導,另一種模式兼而有之。

二、高校成人教育管理基本模式的特點

1.一級管理模式

在這種模式中,成教學院(處)是作為職能管理部門的,擁有相對獨立的教學、辦公場地和教學設施,管理機構齊全。整個教學過程及其管理全部是由成教院(處)來完成的。在這種模式下,成教院(處)基本相當于一所完整功能的學校。不過,需要指出的是,不僅教學計劃的制定與專業的建設,還有各專業的師資聘任,都需要依托學校其它學院的教學資源。這種管理模式適合大多數普通高校和一些規模較小的學校的成教管理。

2.二級管理模式

在這種模式中,成教院(處)也是作為職能管理部門統管全校的成人教育工作的。不同的是,最基本的教學過程則主要是由學校各教學院系完成的。也就是說,成教管理是由成教院和各教學院系共同管理,各自履行不同的管理職能。成教院(處)的管理是總體的、宏觀的,起一種協調和監控作用;其他教學院系的管理是具體的、微觀的,主要體現在教學過程管理中。一般來說,成教院(處)負責統一招生管理、考試管理、教材管理、畢業管理,監督和控制教學過程,并對教師實行資格審查、考核和評估;其他各教學院系則負責教學計劃的制定和執行、專業建設、師資選派、考勤和日常的學生管理。

三、高校成人教育管理模式的比較

一級管理模式中,成教院的所有工作,從管理理念到信息傳遞,再到信息付諸運行,都由成教學院(處)完成。過程簡單,運行環節少,信息的失真和損耗也少。因此,這種模式的優點是管理效率比較高,能做到令行禁止,及時監控和調整教學過程,有利于全面實施教學計劃和學和學生管理。但這種模式的缺點也是存在的,首先它調動不起來二級學院(系)的教學積極性,教學資源的調配使用也有很大的局限性,不利于成人教育大規模、高水平的發展。其次,它的管理鏈不夠規范,難以形成監督,不利于提高管理水平。因此,一級管理模式的適用對象是規模不大,專業構成并不復雜的成人教育。

二級管理模式中,成教院被置于學校的大系統中,成了宏觀管理和協調的部門。在這個系統中,成教學院可以和各教學院系互相交換能量,職能互補。各教學院系能充分挖掘和利用自身的教學資源,合理調配師資,不斷提高實驗設備的使用率,充分發揮了教學院系的主動性和創造性,成教學院也能認真履行管理職能,加強協調,增強與外界交換信息和能量的能力。因此,二級管理模式如運用的好,可以有效釋放各組織的能量,調動全校的積極性,全方位地開展成人教育,促進成教事業的發展壯大。可見,二級管理模式具有規模管理的層級性和系統性,比較適合成教規模龐大、專業設置比較復雜的學校。

混合管理模式中,成教院與教學院系之間不是行政為主要調節手段,而是以各自的價值目標來調節,以實現部門效益的最大化。比如,當某個教學院系熱衷于培訓業務或者對科研和實業充滿熱情,并且這些業務的綜合效益又能高于成教學院的脫產班或函授班,同時,該院系的人力物力資源也嚴重制約成教管理時,該教學院系就會降低對成人學歷教育的積極性,甚至會放棄這方面的收益。此時如果采用行政手段,則可能使其出現積極性不高,管理不善等問題。在這種情況下,可以把這部分工作連同經濟分割一并轉給成教學院,成教管理則由原二級管理轉變為一級管理。由此可以看出,混合管理模式有利于成教學院與教學院系的協調,使其能夠根據具體情況分別處理,從而減少矛盾。混合管理模式在一定程度上具有廣泛的適應性。它可以應用于成教管理模式轉換的改革過程中,也可適用于規模較大的成人教育組織。

四、普通高校成人教育管理模式的探討

學校的根本工作是培養高質量的人才,根據上述對普通高校成人教育管理模式的分析,筆者認為,合理成人高等教育管理模式應解首先解決與理順如下問題。

1.端正辦學思想

我國的高等院校曾經將成人教育作為學校工作的基本任務之一,多年來為國家培養了大量專業人才。但是,隨著市場經濟體制的建立,加上學校經費日趨緊張,一些同志產生了為創收而辦成人教育的想法。這種思想對成人高等教育的發展是十分不利的。的確,市場經濟體制下辦學要考慮經濟利益,但是不能將經濟利益放在第一位,辦學的首要目的是培養合格、專業人才。因此,高校必須端正辦學思想,打消經濟利益第一位的念頭。

2.成人高等教育管理模式必須符合培養高質量人才的要求

(1)成人高等教育管理模式應有利于教育的管理。

由于高校存在著普通教育和成人教育兩個既相同又有差異的教學任務,高校應本著既保證重點又有利于事業發展的原則,盡量減少各相關院系在成人教育工作方面的負擔,使其將主要精力用于普通教育任務。成教工作則由成教管理部門直接出面管理,各相關院系只在必要的工作環節上給予協助即可。

(2)成人高等教育管理模式應確保教師的有效調配。

教師是整個教學活動的主角,從教學計劃、教學文件的制定、教材的選擇到教學的組織實施,教師都是至關重要的角色。因此,成教管理模式應確保能夠調動教師工作的積極性,確保教師調配使用的權威性,必須以調動教師積極性為出發點。

(3)成人高等教育管理模式應有利于對學生的管理。

學生與教師是整個成人教育中對立統一的兩個方面。高校要保證成人教育質量,就必須加強對成教學生的管理。由于各教學院系承擔著相當重的普通教育任務,因此,必須由成教學院對學生的有效管理進行落實。

(4)成人高等教育管理模式要兼顧學校、成教管理部門、其他教學院系和教師的利益。

市場經濟條件下,任何一個具有現代意識的管理者都應該妥善解決好經濟利益分配的問題。在成教管理中,由于學生一般利用業余時間上課,因此,新的管理模式應確保教師合理的勞動收入;由于教師隸屬于各教學院系,成教教學不可避免地要對原有工作產生一定影響,同時,院系在協調日校與夜校的安排上也需付出一定的努力。因此,成人高等教育管理模式在經濟效益上應考慮院系的合理利益。總之,新的模式應使有關各方形成合理的利益關系,共同為成教發展做貢獻。

綜上所述,成人教育應被視為正規教育系統之外,對全體國民的素質進行不斷提高和發展的廣泛教育途徑。我們應當用一種新的眼光,站在一個新的高度來理解和認識成人教育的各項管理工作。成人教育的各項管理工作任重而道遠。

參考文獻:

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[2]丁保朗.普通高校成人教育管理模式的分類與應用[J].成人高教學刊,2006,(5).

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我省高校成人教育研究分會成立以來，已經走過了四年的歷程。我曾參加了三次你們的年會。通過本屆年會，我們總結過去、交流經驗、研討課題、認清形勢、展望未來、形成共識，對我省高校成人教育研究分會工作的進一步開展，以及我省成人教育事業的全面發展，都將產生重要的影響。

這里我想說的是，我省高校成人教育研究分會在過去四年的工作中，積極主動，勤奮工作，充分發揮分會理事會研討、交流、考察、評估、培訓和咨詢的功能，充分調動各分會會員單位的積極性，面向社會，服務社會，推動我省高校成人教育工作逐步規范、有序、健康、穩定發展。大家的工作，為促進我省經濟發展和社會進步，提高我省廣大勞動者科學文化素質和技能水平，促進人力資源開發的廣度和深度作出了應有的貢獻，為我省構建終身教育體系，逐步建立學習型社會作出了自己的貢獻。*省成人高等教育研究會，是我省辦得最好的學會之一。借此機會，我代表省教育廳對大家多年來為我省成人教育工作所付出得辛勤勞動，表示忠心的感謝！

這里，我還要說的是，我省的成人高等教育形勢很好。對此應充分肯定。但是，我們還要看到，在成人教育發展進程中，同全國一樣，我省也出現諸多方面帶有普遍性的困難和問題，應當引起我們充分注意。其主要方面，一是還沒有做到全面遵循自身辦學規律，因而難以實現自身的社會地位和作用；二是職能定位不明確，教育形式還比較單一；三是辦學條件改善緩慢，教學方法落后，管理運行機制有待改革和完善，教學質量有待全面提高；四是科學研究與學科建設還相對落后。對這些問題，我們應當采取可行措施，予以逐步解決。

今年，是實施“*”的第一年。新的形勢，為成人教育工作帶來了更大的發展空間，同時，也對成人教育工作提出了更高的要求。我們要不斷探索，扎實工作，使成人教育工作再上新臺階。下面，我提出幾點思考和建議，與大家交流、研討。

第一，充分發揮成人教育在構建終身教育體系中的作用。當今，社會已經進入知識經濟和信息網絡時代，科學技術日新月異，知識更新的周期越來越短，社會競爭日趨激烈。一次教育定終身已經不適應社會的發展。因此，“終生教育思想”引起世界各國的高度重視。它要求人們在一生中都要接受不同形式、不同內容的教育，要不斷“學會認知、學會做事、學會共同生活，學會生存”。構建終身教育體系，是社會可持續發展的需要，是精神文明建設的需要，是人們應對各種挑戰，謀求自己發展的需要。而成人教育具有教學內容的豐富性、教育對象的廣泛性、教育對象的廣泛性、教育范圍的社會性、學習形式的多樣性等特點，是實施終身教育的一支主力軍。這說明，我們的成人教育要圍繞“終生教育”這一思想，加大改革的力度，為建立和完善我國的終身教育體系發揮主要作用。這是時代的要求。

第二,緊緊圍繞終身教育體系和學習型社會，拓展成人教育的功能，開辟新的教育教學領域。建設終身教育體系、建設學習型社會，成人教育大有可為。形成學習型社會，是21世紀人類進步的共同要求，是順應歷史發展的必然。一個國家的終身教育體系和學習型社會不可能自然形成，必須去努力建設。成人教育是我國教育的重要組成部分，在整個教育事業中，其與基礎教育、職業技術教育、普通高等教育可以說同樣重要。由于成人教育主要是對已經走上各種生產或工作崗位的從來人員進行的教育，能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質，從而可以直接提高經濟效益和工作效率。所以，更受到國家、組織和公民個人的重視。令人高興的是，我省已有一批高校如*工程技術師范學院、長春工程學院等，已開始按照“成人教育是終身教育體系中的實施主體，成人學習是學習型社會的學習主體“的思想來謀劃成人教育的發展，創新教學形勢和途徑，收到初步效果。我認為對此應充分肯定和鼓勵。希望更多的學校在建設現代國民教育體系、終身教育體系和學習型社會中，正確審視成人教育，擺正位置，積極發揮應有的作用。

第三，突出辦學特色，發揮自身優勢，為社會經濟發展和社會全面進步提供高素質應用型人才。目前，我國進入實現工業化，調整、轉變經濟結構和增長方式關鍵時期，特別是*老工業基地的全面振興，使人才供需的尖銳矛盾擺在我國成人高等教育面前。成人高等教育應當發揮自身優勢，努力與職業技術教育相結合，與非學歷教育的職業技術培訓相結合，更新教育方法，注重應用和實踐能力的培養，注重創業、創新能力以及學習能力的培養，努力為社會發展提供大批急需的高素質復合型應用型人才。

第四，轉變觀念，提高認識，積極推進教學改革，努力提高辦學質量。在充分認識成人高等教育基本規律、特點和獨立性的基礎上，在教學改革中要充分注意扭轉普教化傾向，在注重基礎理論、基本方法教學的同時，更應強調實踐性環節，把“應用型”、實踐性原則落實到每一個教學改革環節。通過改革逐步形成適應成人高等教育培養目標的教學體系和質量評價體系。在獨立的具有自己特色的教學體系和質量評價體系指導下，扎扎實實地落實好每一個教學環節，逐步提高教學質量。各學校要轉變重創收、請教學的思想，搞好成本核算，在成人教育辦學收入中確立適當發展基金比例，加入資金投入，用于推進教學改革，改善教學條件，把提高辦學質量的任務落到實處，努力打造具有成人高等教育特色的優秀品牌。

第五，切實搞好成人高等教育管理機構和研究會的自身建設。要按照教育教學規律，搞好領導班子和管理干部建設。堅持不懈地解放思想，與時俱進，搞好理論研究，爭取出更新的成果。要堅持國家的教育方針，把握趨勢，堅持正確的辦法方向。認真執行黨和國家黨風廉政建設的規定和教育法規，堅持依法辦學，維護自身的良好形象。這些方面，研究會都還可以多發揮作用。

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經濟效益與社會效益是衡量高等教育改革與發展效果的兩個十分重要的指標。過去不大重視其經濟效益，大學往往被看成是純學術的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場化的發展和社會服務功能的發揮，同時也使得高等教育自身的發展經常陷入經費短缺的窘境。對于高等教育來說，經濟效益與社會效益既是對立的，又是統一的，不講經濟效益，就很難長期保證其很好的社會效益；而不講社會效益，也很難有好的經濟效益。

（二）借鑒與創新相結合的原則

借鑒是捷徑，創新是靈魂，借鑒與創新的結合必將產生速度與績效的統一，質量與數量的統一，高等教育要和經濟發展一樣，走出一條具有中國特色的創新路子。拓寬經費來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經費短缺這一世界性問題的必然對策。正因如此，當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，高等教育經費來源的多元化已經成為發展的趨勢。

（三）發展與規范相結合的原則

發展與規范既對立又統一。發展追求的是一種動態過程，一種不斷加速和規模擴張的過程；而規范則強調的是這一過程的行為準則和運行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規則。發展是規范的目的，規范是發展的保障，脫離規范的發展，必然是欲速則不達，一損俱損；犧牲發展的規范，必然是墨守成規，因循守舊。從總體上看，高等教育市場在我國發育的歷史還不長，發育的程度還不高，當前特別需要進一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發展中逐步規范教育市場，正確利用和運作教育市場，將有利于加快我國教育的發展，有利于解放教育生產力，有利于滿足廣大居民接受高質量、高層次教育的需求，有利于我國人力資本的集聚，有利于促進國家綜合實力和國際競爭力的提升。

二、中國高校成人教育投資效益運行機理的三大體系

（一）投資主體多元化辦學體系

我國應建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補充”的多元化高等教育投資機制。近十年來，我國GDP每年保持9％左右的增長勢頭，財政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對教育的投入提供了必要的保證。但是，我國高等教育資源嚴重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調整和放寬政策，引導和扶持民間資金投向教育事業，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創造出更多、更好的高等教育機會，擴大高等教育規模，緩解國民日益增長的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領我國高等教育市場，留住人才，留住資金。發達國家利用民間資金發展高等教育的經驗，啟示我們必須按“國民待遇”原則，首先落實我國民辦學校與公辦學校平等的法律地位，為民辦學校的生存和發展，提供公平的競爭環境，鼓勵民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨資”方式舉辦高等學校。同時，為了充分調動民間資金投入高等教育，國家財政還可以給予民辦學校必要的支持，發揮財政投入的“四兩撥千斤”的財政功效，讓民辦學校與公辦學校分享必要的政府整合開發的公共教育信息資源。在利用外資舉辦高等教育方面，我國還應該按照對教育服務的承諾，在確保教育不受侵犯的前提下，采用和國外高校辦學機構聯合、合作、合資辦學的方式，合理利用國際金融組織，和外國政府貸款，以及跨國公司對高校的科研投資，吸收外資介入我國的高等教育市場，有試點、有步驟地開放我國的高等教育市場，實現與國際慣例接軌。

（二）多渠道教育經費籌措支持體系

隨著高等教育規模的擴大，教育經費不足成為影響我國高等教育發展的一大難題。要實現高等教育大眾化，除了繼續加大政府財政投入，增加個人家庭成本分擔的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運用創新的籌資手段，拓寬高等教育經費的來源渠道。從目前我國高校和資本市場發展的實際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。

1.組建教育基金

教育基金是國際組織或各國政府、企業、社會團體與個人為發展教育事業募集的專項資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉入基金后，資金的所有權屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機構和教學單位均有密切的聯系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業的發展。在高等教育基金來源中，社會捐助收入應占主導地位，另一個來源是發行高校教育彩票。高等教育基金的設立對高等教育事業的發展，將是一個有力的促進。

2.發行高等教育債券

同銀行借貸市場和股票市場相比，通過債券市場融資有其特點和優勢。就銀行借貸市場來看，資金來源為居民和企業存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業銀行資金運用要求安全性、流動性和盈利性的“三性”統一，而高等教育事業的資金運用期限，資金運用方式以及資金回流時間都很難與商業銀行的資金性質和資金運用原則相吻合。就股票市場而言，因投資風險大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會涉及到學校能否上市的問題。客觀地講，學校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優勢在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風險大大降低。對資金利用者而言，比銀行資金的運用更有自主性，可以根據資金運用的長短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。另外，從社會的大環境看，市場經濟的發展和人民生活水平的提高，為發行高等教育債券提供了物質基礎，高等教育債券的發行可以說是正當其時，同時又是解決高等教育經費短缺的一種有益嘗試。高等教育債券還本付息由國家財政負擔，并允許該債券在二級市場上流通。對發行高等教育債券所籌集的資金，使用重點應定位在如下三個方面：大力扶持基礎條件較好的高校爭創世界一流；積極支持高校招生規模的擴大和重點學科的建設；全力幫助經濟落后地區高等教育的發展。

3.發行教育彩票

發行彩票是有關行業籌集社會閑散資金支持事業發展的一種有效形式，它雖有一定的投機性，但帶來的效益不可小視。發行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業的發展，不僅必要，而且切實可行。首先，我國國民經濟近些年來保持持續、穩定的增長，人民生活水平和消費水平日益提高，居民儲蓄存款穩步上升，且有13億人口的巨大市場，為教育彩票的發行奠定了堅實的物質基礎；其次，我國公眾投資教育的積極性為教育彩票的發行開辟了廣闊市場；再次，彩票的公益性特征為發行教育彩票贏得了廣泛的社會支持；最后，國外教育彩票以及我國已有成功發行福利彩票和體育彩票的成功經驗可資借鑒。

4.項目融資方式

BOT項目融資，即由所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由本國公司或外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目，并在一段時間內（特許經營期）經營項目獲取商業利潤，最后根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構。一般適用于競爭性不強的行業，具體講，凡是能夠取得可靠性現金流量并且對貸款人有吸引力的項目，都可以通過BOT項目融資方式籌集資金。借鑒BOT項目融資方式進行高校后勤設施建設，絕不是將基礎設施項目BOT融資方式的簡單對接，而是該方式延伸使用范圍的一次創新。因為“一個項目，一種做法”，它可以以物引資，解決高校建設資金高度緊張的矛盾。此外，積極推進TOT融資方式，通過轉讓基礎設施項目的經營權籌集資金，通過“轉讓—運營—移交”的形式，高校可將已建成的某些基礎設施項目作價后轉讓給其他社會資本，高校以收回的資金進行新的項目建設，受讓方在一定時期內享有經營權，期滿后無償將經營權移交給高等學校。

5.資產證券化

資產證券化是指以項目（包括未建項目和已有項目）所屬的資產為基礎，以該項目所能帶來的穩定的預期收益為保證，通過在資本市場上發行證券募集資金的一種項目融資方法。凡是可以產生穩定的可預見收入現金流的資產都可以證券化。高等教育作為國民經濟基礎性部門，其市場需求穩定且具有長期性。再考慮到高校通常有穩定的財政撥款和自身的運營收入，僅以現在學費標準來計量，進行資產證券化運作甚至不需要任何信用等級就能得到較高的信用評定等級，所以高校可嘗試開展收費收入證券化，即高校將未來一段時間內的應收學雜費作為未來資產，把未來資產的風險和收益轉換成為可以在資本市場出售和流通的證券的一種資本運作模式。這種資產證券化的基本動作模式是，首先確定需要在資本市場上融資的規模，然后在預測未來收費流的基礎上，確定應以多長時段的收費收入組成可供出售的資產池，最后由專門從事資產證券化運作的載體收購資產池并發行收費收入支持證券。

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在高校成人教育的管理工作中，教務管理工作是核心，是與高校的教學工作緊密聯系，環環相扣的。教務管理一般包括以下四個環節的基本內容：招生工作管理、教學工作管理、考務工作管理和學籍工作管理。教務管理水平的優劣，直接影響教學質量的好壞，關系到培養出的學生素質及質量如何[1]。

隨著科學技術的發展，特別是信息技術的發展，高校成人教育的發展與建設已經與信息技術密不可分了。信息技術的滲透，為高校成人教育教務工作科學化管理、信息化管理和規范化管理提供了必要的技術保障。同時，信息管理等一系列信息化系統的運用，提高了管理工作的效率，節約了大量的人力、物力和財力，更重要的是實現了管理的規范化、科學化和信息化，為學校的建設提高了經濟和社會效益。

2 當前教務管理存在的問題

目前，基本所有高校成人教育已經使用了教務管理信息系統，這些系統的應用使得教務管理工作規范化、科學化以及現代化得到加強，大大提高了工作效率。但仍存在一些問題，這些問題甚至影響到教務管理信息化建設的發展。

2.1 現代管理意識缺乏

高校成人教育教務信息化是“管理”的信息化，其核心思想是“管理”，而非先進的計算機和網絡技術。如果只片面地追求硬件的先進，忽視了軟件的建設，使得在教務管理信息建設過程中，不注重信息化綜合技能的提高，不能主動發現和解決教務管理信息化建設中出現的問題。

2.2 教務管理功能不盡完善

高校成人教育教務管理應納入學校信息化建設戰略大局中考慮盡量加強教務部門與其他部門之間的聯系。如果不考慮多部門數據庫資源共享和交叉的問題，會導致各部門間信息重復收集、數據冗余度高等問題，從而造成極大的人力資源浪費，降低管理工作的效率。此外，當前很多院校的教務管理系統普遍存在功能上的缺陷，如有的系統功能簡單，無法滿足高校成人教育教務管理的全部需求；有的不能滿足學校自身發展需要，不能滿足教務管理的某些具體需求；有的系統本身在架構上存在缺陷，存在安全隱患；有的操作困難，界面復雜，給使用人員帶來不便。這些問題都直接影響教務工作的正常開展。[2]

2.3 教務信息資源缺乏

目前各高校成人教育的教務管理系統對信息的利用效率上不是很高，而實際上，作為高校信息化建設平臺中最重要的教務管理系統，其包含的信息資源應該是廣泛的，如教務信息的，教學資源的共享、在線辦公等。這需要管理人員和專業人員要經常性地對資源信息進行整理、收集，對數據作進一步的挖掘，以滿足教學和科研的需求。

3 系統體系架構

本系統采用Browser/Web/DataBase的三層體系結構。在Browser/Server三層體系結構中，將表示層、功能層、數據層分割成為三個相對獨立的單元[3]。

第一層表示層：瀏覽器。在表示層中包含著系統的顯示邏輯，它位于客戶端。它的主要任務是由瀏覽器向Web服務器提出服務請求，Web服務器對用戶身份驗證后才傳送給客戶端。

第二層功能層：是具有應用程序擴展功能的Web服務器。它的主要任務是接受用戶的請求，首先執行相應的擴展應用程序與數據庫連接，通過SQL等向數據庫服務器提出數據處理的申請，然后將數據庫服務器對數據處理的結果提交給Web服務器，再由Web服務器傳給客戶端。

第三層數據層：數據庫服務器。它包含著系統的數據處理邏輯，處于數據庫服務器端。它的主要任務是接受Web服務器對數據庫操作的請求，實現對數據庫查詢、更新、修改等功能，并把結果提交到Web服務器。

4 系統安全設計

由于教務管理系統中存有學院學生、教師的基本信息、學生成績、教師綜合評價等重要、敏感的數據，所以數據庫的安全性、保密性、完整性和有效性等就成了系統需要解決的關鍵問題，必須要采用強有力的安全保護措施對系統和數據進行嚴格的保護[4]。

系統安全設計一般從硬件、軟件和管理三方法入手。首先高校成人教育教務可以采用由知名IT公司提供的集路由、NAT、防火墻等多種功能于一體的全套成熟設備方案，從硬件層次上保證校園網及教務管理系統安全運行；在系統管理方面，系統采用身份認證、對用戶、用戶組指定工作權限等方式以防止重要信息的泄密；在網絡管理方面，管理者可以對一些與游戲和不安全的網站設置為禁止訪問，為了防止重要數據因意外情況丟失，網站及重要數據具有自動定時備份功能；如整個網絡系統的數據是通過RAID磁盤陣列集中管理和數據備份的，數據集中管理是通過RAID和雙機熱備份系統進行，將所有站點的數據直接從中央存儲設備讀取和存儲，并由專門人員進行管理，這樣就可以保證數據的安全性和穩定性，使教務管理系統能夠實現7×24小時的高效運行。

5 高校成人教育教務系統特色

（1）分層次設計，系統層次結構清晰。開發采用模塊化管理，有利于團隊分工、合作，同時也有利于系統投入使用后的維護。

（2）采用基于C/S和B/S多層體系結構混合分布式架構，使中間層的服務不受到地域的限制，為內外網用戶提供了安全透明的服務。

（3）運用新一代可視化的面向對象程序設計技術，在網絡平臺上構建高效教務管理系統，并以達到最優化的系統效果。

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高校成人教育主要是指由普通高校和獨立設置的成人高校舉辦的成人高等教育。在我國成人教育體系中，高校成人教育是一個最有影響力的不易替代的中堅力量，其社會功利性意義是顯而易見的。但由于社會客觀環境的作用，在高校成人教育的發展過程中，在較長一段時間和較大層面上存在著功利性教育走向，影響著人們對高校成人教育本體價值的認識和判斷，因而在一定程度上阻礙了高校成人教育的健康發展和功能意義的發揮。高校成人教育應當發揮自身價值，更好地追求培養人才的價值意義。

一、高校成人教育功利性的含義

高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意義。高校成人教育是我國社會經濟發展進程中為充分發揮高校資源優勢而實施的一種與窮國辦大教育相適應的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育發展起來的為社會發展服務的一個更豐富更靈活的部分，也是我國成人教育體系中一個最重要的部分。改革開放二十多年來，我國成人高等教育共畢業本科和專科生一千多萬人，高等教育自學考試報考人數累計已經超過二千萬人，非學歷培訓工作也開始向建立崗位培訓體系制度的階段發展，高校成人教育已經成為我國現代化建設和社會發展的重要推動力量。在成人高等教育發展過程中，高校成人教育在促進社會進步、推動經濟建設、提高民族素質和提高人民生活質量等方面都起到了重要的作用，較好地發揮了自身的社會功能、經濟功能和文化功能，顯示出了深遠的功利性意義。

從教育學原理來分析，高校成人教育的社會功能包括調整社會結構和促進社會進步兩個方面，前者主要通過改變受教育者社會集團的歸屬和重組社會結構來實現的，后者則是通過學校與社會、經濟和文化信息的互換與成人教育的政治功能、經濟功能和文化功能的整合來實現的。高校成人教育的政治功能主要是傳播和培育人們的進取、公正和民主意識與團結、協作和奮斗精神，進而提高民族素質，維護社會秩序;高校成人教育的經濟功能是通過培訓勞動者而為社會提供人力資源的支撐和智力資源的保障，同時為受教育者提供豐富的知識和技能來幫助其提高經濟收人和社會經濟地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社會成員，因而也承載著傳遞和創新社會文化的功能。高校主要以擴大成人教育的經濟功能和文化功能而更好地促進生產發展和社會進步，尤其是通過在職培訓提高勞動者的職業素質、生產技能和適應能力，拓寬求業渠道，實現人力資源的合理配置，為社會成員擴大自身價值和優化職業生涯創造條件。普通高校發展成人教育是解決高等教育供求矛盾的重要途徑之一，是實現高等教育大眾化的重要手段，也是高校實現社會功能的內在要求。由于我國教育資源緊缺，普通高等教育遠遠不能滿足國民要求，普通高校在今后相當長一個時期內仍然是成人高等教育的主要承擔者。因此，高校成人教育責無旁貸地擔負著重要使命，并必將成為學習型社會的主體和核心，成為學習型社會的一種重要標志。

二、高校成人教育的功利性教育走向

所謂功利性教育走向是指將教育的公益性直接或間接地轉變為以贏利為目標的商業化交換的教育行為的過程，也是一種將公共教育資源轉化為個人、團體、機構和系統的產業化加工的經濟運作工具的趨勢。教育的功利性與功利性教育是兩個不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的實現的社會價值體現，而功利性教育則是在忽視教育公益性的狀態下片面追求教育的贏利性目標的經濟運作。在我國高等教育改革發展和高等教育大眾化的進程中，高校成人教育的功利性意義是客觀存在的，并早已被人們所認識。但在相當長一段時間里，這種認識發生了偏差，高校成人教育出現了比較嚴重的功利性教育走向，遭到了社會廣泛的非議和懷疑，嚴重影響了高校成人教育的社會聲譽。

近幾年來，人們對高校成人教育功利性認識的扭曲嚴重影響和制約著高校成人教育的健康發展。在行政管理層面上，由于國家對成人教育的戰略意義認識不足，政府管理部門機構淡化了對成人教育政策和理論的研究，相關教育行政主管部門和高等教育機構自身也都出現了不重視成人教育的問題。在高校層面上，辦學理念的不成熟導致成人教育辦學方向和教育目的不明確，絕大部分高校對成人教育的功能的追求僅僅局限于實用的層面，甚至把成人教育看成是附屬產品甚至是賺錢的工具。對高校成人教育在對象、目標和內容等方面存在著界定上的混亂，更缺乏成熟的理論指導，不能很好地總結自己的經驗，沒能真正形成成人教育的辦學特色。在高校成人教育機構層面上，大多數高校的成人教育機構由于過分依賴普通高教而過度注重學歷教育，非學歷教育比重很小，辦學機制比較單一;對普通高教移植過多，片面強調專業要求，忽視成人學員的實際需要和基本素質的提高，因而在專業建設、課程建設和教材建設等方面很少有所作為;機構系統構建不夠完善，不能很好地適應形勢的發展變化。在教育教學層面上，普遍存在著重知識輕能力、重理論輕技能和重講解輕操作的狀況，教學內容針對性不強，教學方法簡單，考試形式呆板，教育質量難以保障，致使學歷文憑不能反映學員的實際能力和水平，嚴重削弱了高校成人教育為社會服務的功能。與此同時，由于高校成人學歷教育和職業資格教育在學員就業、工資晉級和職稱評審等涉及個人經濟利益方面往往起到關鍵作用，一部分成人學員的著眼點在于獲得學歷證明而缺乏學習的內在動力，其學習的實用性和功利性嚴重影響著成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了較為廣泛的社會基礎和市場。

在市場經濟商業化影響下產生的高校成人教育功利性教育走向以及學生的學習目標以功利化為指向，在一定程度上又進一步推動了整個社會功利化的走向。功利性教育走向過分夸大了教育的工具性意義，導致實用主義盛行和急功近利思想的泛濫，這是高校成人教育的一種悲哀，但這并不是高校成人教育本身的缺陷。我國高校成人教育雖然依托高校自身的資源來運作，但其運作過程中主要是依靠向學生收費而非國家財政性教育經費，運行機制具有相對的獨立性、自主性和靈活性，經濟社會中的市場供需關系在高校成人教育上得到比較充分的體現。依照我國《教育法》和《高等教育法》的規定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。高校成人教育顯然具備公益性特征，但營利性與以營利為目的的概念是不同的，不得以營利為目的，不等于學校不得從事營利性活動，以營利為目的必須以營利性活動為基礎，而營利性活動并不一定是以營利為目的的，以學養學大多只是營利性活動而已，關鍵在于高校自己如何處理好成人教育功利性和公益性的關系問題。高校成人教育不排斥功利性，但不應過于功利性，高校成人教育不應單純追求片面的功利價值，而應更多地追求成人教育本身的意義，這一點應該成為高校成人教育教學機構和每個學習者的共識。

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高校開展成人教育管理是為了使得那些在職人員、無業人員還有技術人員能夠繼續學習下去，讓他們在教育上取得更多的學習機會。使得中國的教育能夠有更好的發展，在現今倡導全民學習和終身學習的教育體系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建設終身教育體系的前提下，可以更好的實現社會的和諧發展。成人教育到底在教育界起著怎樣的作用呢？成人教育面臨著怎樣的問題呢？怎樣去解決呢？

1什么是成人教育

成人教育是區別于普通全日制教學形式的教育形式。成人教育的教學形式是不限年齡以及性別。通過成人教育這個過程，使在社會成員中被視為成年的人可以增長他們的能力、豐富他們的知識、提高他們的技術和專業資格，或使他們學習新的技能，轉向新的工作方向，在人的全面發展和參與社會經濟、文化的均衡而獨立發展兩個方面，使他們的態度和行為得到改變，讓他們得到升華，從而在另一方面培養了更多的社會人才，對教育的發展具有很重要的作用。

2高校成人教育管理的現狀分析

2.1成人教育的教學質量不足

學校的教學質量是學校管理水平的體現，學校的教育質量由畢業生的質量為標準的“產品”的質量和工作質量兩個部分組成。然而許多的高校對于成人教育的教學中都是運用普通教育的模式進行學習，照搬普通教育的教學模式，高等教育在學習計劃、招生計劃、教學目標以及教學的計劃上只是在普通教學的模式下做了一些修改，并不適合成人的教學特點。在課堂上，老師照本宣讀課本，把課本上的內容都講下來，學生還沒來得及消化，老師就講解新的教學知識，根本沒有多余的時間去消化和吸收新的知識，日復一日，學生不懂的知識就越來越多，從而達不到高校成人教育的目標。

2.2成人教育信息化的普及程度偏低

現今，許多高校還在以傳統管理方式對成人教育進行管理，不能夠為成人教育的教學效率和教學質量提供保障。成人教育的教學課堂上，老師在講臺上講課、在黑板上做著筆記，學生在下面用筆飛快的抄著筆記，跟著黑板上筆記的速度，并不能很好的消化知識，缺乏對多媒體的運用。在排課、考試、成績等教學信息和教學資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的儲存依靠紙質材料，缺乏信息的共享性。成人教育機構并沒有注冊自己的網站，實現不了網絡上的教學和成人教育的評價。在成人教育信息化的普及程度上偏低，會使得學習的知識片面化。

2.3成人教育日常管理不到位

成人教育的管理松散，沒有形成嚴謹的規章制度。因為成人教育管理部門的省事或者是時間的不充足導致許多的規章制度并沒有通過就發給了各單位執行，因為制度缺乏科學性和合法性，使得高校很難實施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的隨意性較強。成人教育委托學生委托各個院系管理，出現個別管理人員因為利益而違反規章制度。成人教育要實施科學的管理，保障成人教育的教學質量。最重要的是針對成人教育的規律和特點制定齊全、結構嚴謹的規章制度，這樣才能確保高校成人教育健康有序的發展。

2.4成人教育的評價方式過于單一

成人教育對人才的培養不應該只是一種形式，所以在成人教育的評價方式上要有一套健全合理的教學評價方式，但是現在的成人教育的考核方式及其的單一、而且缺乏科學性。對成人教學學習的評價和考核單一，對學生的積極性有一定的影響，同時會影響他們的學習興趣，對學生知識和技能的培養上具有一定的阻礙作用。

3提高高校成人教育管理質量的對策

3.1創建有效的管理體制和評價體系

在成人教育的管理中必須加強管理的有效性和科學性。成人教育是為了向社會提供需要的人才，培養專業技術人員。在成人教育的管理上應該適當的對權利進行下放，建立和健全各種力量參與管理的機制體制。現今的成人教育已經被社會慢慢的接受，但是在很大的程度上不能夠滿足社會的需要。成人教育的評價體系中以測試作為學生學習的標準，不能夠準確的衡量學生的技能和素質。所以應該建立科學的評價體系，在提升學生學習得同時，也提升學生的素質。

3.2重視成人教育的學生管理工作

成人教育中的學生比較特殊，他們在思想上和教育程度上存在著較大的差異，所以他們在思想上較普通教育的學生成熟，還具有一定的社會經驗，看待事情會從多方面考慮，在事情的處理上有條不紊，所以成人教育管理工作應該具有足夠的深度和高度。

3.3注重教育模式的多元化

成人教育的發展必須注重多種模式并存的教學模式。成人教育模式的多元化主要體現在辦學模式、課程模式以及教學模式上。成人教育的教學模式要打破傳統模式下的單一教學模式，要加大學校與企業間的相互合作，創辦高校-企業辦學模式；加大高校與高校間的合作，加大高校與其他培訓單位的合作，創辦高校-單位的辦學模式，實現成人教育辦學模式的多樣化，促進成人教育的發展。教學模式除了平時的課堂，還可以將教學深入到網絡，通過課程與網絡的相互結合，可以讓學生通過老師在課堂的講解跟網絡課后的鞏固，讓學生對知識的理解更清楚。

4結束語

總而言之，隨著社會經濟的發展，人們對于學習的重視越來越高，對于知識的積累也越來越多，國家因此實施了許多教學的政策。成人教育就是其中的一項重大的決策，為了鼓勵社會人士學習，國家在各個高校開展了成人教育的教學體系。成人教育的教學方式取得了很大的成果，所以要加強成人教育的教學管理積極改善工作效率，端正工作的的態度確保成人教育的教學質量，使得成人教育培養更多的專業人才，更好的服務社會，更好的適應市場經濟，以達到教育事業的蒸蒸日上。

參考文獻

[1]林梅海.普通高校成人教育管理現狀調查與對策研究.《長春師范大學學報》，2013，32（5）：119-120

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二、高校成人教育檔案管理的創新

1、提高對成人教育檔案管理的意識檔案管理工作就是科學地管理檔案，開發檔案信息資源，記錄檔案信息。

隨著經濟的發展，檔案管理工作由紙質檔案管理向網絡化管理方向發展，傳統的檔案管理模式已不能適應新形勢的發展要求。做好檔案管理工作，解放思想，樹立新的觀念，創新服務方法，拓展服務領域，實現檔案工作的可持續發展。高校成人教育檔案是對成人教育的真實記錄，成人教育檔案工作是衡量一所高校管理水平的標志，是高校管理的一項基礎性工作和不可缺少的環節，具有重要作用，利于科學管理學校、維護學校權益，推動教育改革，提高教育教學質量，開展教學研究、展示學校業績。高校成人教育檔案管理要認識到檔案是一種不可缺少的教育資源。加強成人教育檔案管理，積累成人教育資源，為提高辦學質量打下基礎。教育資源包括，教育思想、教學管理、教學質量、師資隊伍、教學設備、教材與教具等。這些教育資源都可以由檔案完整地記錄下來，也成為一種教育資源。對成人教育來說，為社會培養了多少合格人才，提供了何種人力支持，需要檔案資料的記錄，提高檔案管理者對成人檔案工作的認識，順應成人教育的發展規律，增強責任感，完善服務功能，是做好檔案工作的基礎。

2、實現檔案管理的信息化服務高校成人教育檔案利用率不高，一些檔案資料束之高閣

。創新檔案管理，做到物盡其用，全方位綜合利用檔案資源，最大限度地發揮檔案的價值。高校成人教育檔案管理要以電子科技為依托，改革創新檔案管理服務模式，從社會需要的角度出發，開展多種服務方式，實現高校成人教育檔案信息的資源共享。檔案匯集著大量的最原始、最可靠的信息，開發利用檔案信息資源，推進經濟發展和社會建設。建立檔案管理的信息化服務體系，根據檔案信息服務社會化、市場化的要求，提高檔案信息的服務水平，提高傳遞能力，滿足用戶不斷增長的服務需求。隨著教育的改革，高校成人教育檔案工作要從收集、整理、保管為主轉向以開發、利用、服務為主，充分發揮檔案材料的價值，提高檔案的利用率。加強硬件建設，實現成人教育檔案管理的信息化。高校成人教育檔案大容量、復雜繁瑣，必須用現代化的信息技術手段，使計算機進入檔案工作領域，以網絡為中心，存儲、傳遞檔案信息，實現高校成人教育檔案網上資源共享。信息化的管理能夠準確地查找到所需要的有關檔案資料，及時、省時，更好地為高校成人教育的工作服務，利用教育網絡技術，實現高校成人教育檔案管理科學化和規范化。借助遠程教育網絡平臺，收集教育信息，并存入檔案庫，提高成人教育檔案的利用率，為成人教育工作服務。檔案館內部建立局域網，為用戶提供便捷的服務，實現檔案信息的網上檢索。建立電子文件自動上傳的工作容器，將收集的材料，在檔案館的服務器上歸檔，實現電子文件的自動上傳。開展在線服務，通過網絡準確及時地獲得多種信息。

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高等教育收費體制改革后，教育收費成了我國高校收入的重要來源，據2010年中國統計年鑒顯示，2008年我國高等教育學雜費收入1 418.13億元，占教育投入的33.68%，高校收費的規范管理對高校的發展影響很大。成人教育收費與普高收費和研究生收費構成了高校收費的三大主要來源，相比普高和研究生收費成人教育收費在收費標準與項目、收費方式、收費時間、經費往來等方面都更加復雜多變，所以加強高校成人教育收費管理對高校的可持續健康發展非常重要。

一、高校成人教育收費現狀

（一）收費標準多、項目多

目前我國高校的成人教育辦學形式有脫產、函授、業余、自考等學歷教育形式，也有各種層次的培訓等非學歷教育形式。辦學手段有面授及遠程等。學歷層次也多，有專科、專升本、高升本、專接本、二學歷等。培訓班一班一標準，還有各類考務費用等。這種狀況造成了其收費標準多、項目多的特點。

（二）收費總量大

隨著社會對教育需求的增加，終身教育理念的深入人心，目前高校的成人教育市場非常紅火，從成人學歷教育、自學考試到各類培訓班等各種層次，應有盡有，而且規模正在不斷地擴大。許多高校僅成教學歷教育在籍學生就達一萬多人，加上各類自學考試和培訓，年辦學收入上千萬元，有些學校達億元，成教收入在高校辦學收入中占相當大的比重。

（三）收費管理難度大

目前我國高校的成人教育校內管理形式有由繼續（成人）教育學院統一管理和繼續（成人）教育學院牽頭各院系具體承辦兩種。大多數高校有校外函授站點。

由于各院系、各站點直接面對學生，有些院系、站點直接向學生收取學費，學校財務部門對其收費工作不易控制和管理，極易出現違規亂收費、私設小金庫等不法行為。

各院系、各站點的合作形式、辦學形式、分成比例等不盡相同，經費往來關系復雜，資金的到位率控制難度大。成教學生大多是成人學生，學生的流動性大，轉專業、休學、轉學、退學等情況發生頻繁，學生的學籍變化頻繁，不少學生不能按時到校上課、按時畢業，造成收費時間不統一、跨度長的狀況。財務與具體職能部門的信息溝通不暢，收費管理難度大。成人教育的收費工作是高校收費工作的難點，也是各學校辦學易出經濟問題的薄弱環節。

（四）高校對成教工作的經濟考核指標制定不合理

許多高校對成人教育工作的主要考核指標是經費上繳指標的完成情況，并且上繳指標的制定缺乏真正預算的支撐，很多情況是上下級之間互相拉鋸的結果。對資金的到位率并不了解，只關心實際收入多少，對應收總額及欠費情況缺乏重視，對收費過程缺乏應有的控制，結果導致違規亂收費情況頻發，收費管理混亂的局面。

二、加強高校成人教育收費管理的對策

（一）采用合適的財務管理體制

根據2007年教育部、財政部的《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》的規定：高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，規模較大的學校也可實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。高校對成人教育的財務管理一定要堅持統一領導的原則，執行統一的財務制度與流程、統一的核算要求、資金的統一集中管理、財務人員的統一管理等。對成人教育規模較大、辦學方式多樣、合作對象多的高校的成人教育財務宜采用“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。只有這樣財務部門才可能真正地對成人教育經濟活動情況有全面真實的了解，才能真正有效地發揮財務管理、監督與服務的職能。

（二）建立健全經濟責任制，強化預算管理

高校對成人教育工作要建立健全經濟責任制，要以責為依據、責權利相結合為原則，明確經濟責任，經濟責任制應貫穿于整個高校成教招生、收費項目及標準的申報與執行、合作協議的簽訂與執行、費用的收取、費用支出、經費結算、證書發放等經濟循環的全過程。學校對成人教育工作的考核不能僅僅停留在上繳指標的完成與否，更應注重經濟責任制完成的情況、成教收費應收總額、實收總額與欠費總額等指標的分析，強化過程管理，提高資金到位率，降低財務風險。

雖然高校成人教育的經濟活動復雜多變，但仍要堅持強化預算管理，克服工作的自由無序狀態。對收入根據錄取人數、收費標準、分成比例、辦班計劃等進行合理的預算；對支出按項目進行科學合理的分配、控制，進而確定合理科學的經費上繳指標，對收入支出結構進行分析。克服收入不到位、體外循環，支出不規范不合理、亂花錢的狀況，逐步實現預算的剛性，從管理的源頭上降低財務風險。

（三）建章立制，優化財務環境，提高內控水平

成人教育收費工作靈活、復雜、多變，涉及面廣，資金流量大，經濟往來關系復雜，是一項政策性很強的工作，也是高校經濟問題的高發區域，所以一定要創建良好的財務環境。各級領導要重視并支持財務工作，各部門要理解配合財務工作，要制定規范的收費標準與項目的申報、收費公示、票據的使用、經費往來、費用結算、支出管理等財務制度與工作流程，制度與流程的建立與嚴格遵守是成人教育收費工作最基本、最重要的要求。對出納、收費系統管理、審核結算等不相容崗位要嚴格按照互相分離的原則科學設置，建立健全授權審批制度，明確招生、教務、學工、財務等職能部門的職責，建立有效的監督檢查機制，優化財務環境，提高內控水平。

（四）綜合收費信息系統的建設

高校的成人教育收費工作與各相關職能部門的配合密不可分。高校要制定相互制約的綜合收費管理流程，建立網絡化綜合收費管理系統，涵蓋成教招生、教務、培訓、學工、收費及各教學點。通過系統的運行來實現資源共享、優化信息流轉、規范和優化工作流程、明確各部門職責、提高工作的透明度、實現各職能部門間的監督與制約、加強內控、降低財務風險、提高工作效益與效率。綜合收費系統的建設還要考慮其安全性及與財務核算系統的數據對接要求。

各相關部門職責，招辦：收費前及時提供錄取人數、學生分布及分成比例，辦學合作協議管理等。教務：學籍狀況變化的及時準確提供、證書發放。學工：住宿情況的及時提供、欠費的催繳。校外點：經費上繳情況的核對。財務：收費項目及標準的申報、各類學雜費用的收取、收費情況記錄（時間、金額、憑證號等）、收費信息的及時準確提供（應收、已收、欠費等）、與合作單位的往來結算等收費管理。

（五）學費核算方式的改變

目前我國高校執行的是《高等學校會計制度》，采用的會計核算基礎是收付實現制，只對實際收到的學雜費進行賬務處理、報表反映，對應收總額和欠費總額不予賬務處理和報表反映，不能全面真實地反映高校的收入情況，管理制度不完善，漏洞大。成人教育收入管理非常復雜，若會計制度要求對學雜費從應收、實收、欠費全方位進行核算，則可大大加強對成教收入的管理效果，降低私設小金庫、收費管理混亂情況的發生。

2009年財政部擬定了《高等學校會計制度》（征求意見稿），新制度的一項重要變化是會計核算基礎引用了權責發生制，對學費收入，沒有作出明確的規定，但很多學者建議采用修正的權責發生制對學雜費予以確認，通過擴大“應收賬款”科目核算范圍或者增加“應收學費”科目等方法實現對學雜費收入的全面真實核算與報表反映，提高對教育收費的管理水平。

（六）提高財務人員的素質

由于高校的成人教育工作面向社會，辦學以市場需求為導向，經濟往來復雜，對財務人員的素質提出了更高的要求。面對繁雜的經濟活動財務人員要有較強的業務水平與職業敏感，在工作中要善于及時發現問題、解決問題，防患于未然。財務人員不僅要有過硬的財務知識與技能，還需要具有良好的職業道德水平，誠實守信、客觀公正，要具有高度的責任心、足夠的耐心與細心。由于高校成人教育工作面對不同的服務人群，良好的溝通意識與能力也非常重要。財務人員只有盡責盡心，才能把工作做好。要樹立寓管理、監督于服務之中，在管理、監督中完善服務，在服務中提高管理、監督的意識。

【參考文獻】

［1］ 2010中國統計年鑒［EB/OL］.stats.省略/tjsj/ndsj.

［2］ 薛國宏.談加強高校成人教育的財務管理工作［J］.中國成人教育，2007（8）.