緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇供熱公司運營管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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【Abstract】The paper introduces the application of the technology of Internet of things in the central heating system. The technology of Internet of things can realize the remote copy and control， transmission， storage and analysis of the data， can also adjust the heating scheme timely， optimize the distribution of energy， and improve the efficiency of management and the safety of the operation of the heating system， and reduce environmental pollution.

【Key words】Internet of things； Central heating system； Data

物聯網技術已經逐步進入建筑、環保、消防、供熱、水、電、氣、交通等領域并得到廣泛的應用。供熱系統的服務質量直接影響到居民的生活質量，供熱效果直接影響到普通用戶生活的舒適度，同時關系到供熱公司的服務成本，政府相關管理部門要及時了解相應的消耗狀況。十三五規劃將強化生態文明建設，提出建設健康中國。因此構建數據信息讀取、傳輸、和管理監控功能的物聯網供熱系統對社會和諧、可持續發展具有重要意義。

1 基于物聯網的供熱系統

目前，我國北方城市主要是集中供熱，大多數供熱系統都面臨著技術裝備落后，出現供熱運行管網的跑、冒、滴、漏現象不能及時發現，造成人力、物力、財力浪費的狀態，繼續技術改造。供熱系統物聯網包括：熱網自身的監控系統；無人值守站監控系統；地下管網監控系統；地理信息采集系統；供熱終端監控系統。基于物聯網的供熱系統結構如圖1所示。

2 戶用儀表在物聯網中的功能分析

2.1 熱表

供熱小區抄表網絡由小區中繼器、樓宇中繼器和熱量表三部分組成。熱量表數據信息通過數據總線統一集中到樓宇中繼器上，再經過樓宇中繼器傳輸到小區中繼器。熱計量數據采集系統的建設應遵循國家城鎮建設行業標準[1]。系統建設成本較低，安全性和可靠性較高。所有熱量表都可采用簡單的雙線并聯，局部熱量表故障不影響網絡整體運行狀態，網絡整體安全性較高。計算機收費管理系統按照事先規定的數據傳輸協議，可以自動尋找到網絡每一個用戶表進行數據通訊，可實現多個管理部門數據傳輸網絡資源的共享。熱計量工作原理圖如圖2所示。

2.2 熱計量的物聯網功能構造

用戶熱表作為熱計量物聯網的終端節點設備，將流量、溫度等信號檢測數據通過樓宇中繼器傳送到小區無人值守站，通過GPRS網絡通訊上傳到供熱系統監控中心。數據中心主要是對終端設備提供的數據進行分析、判斷，同時實現實時存儲，為遠程抄表提供數據支持。熱計量的物聯網結構如圖3所示。

供熱運營管理機構通過GPRS無線數據傳輸裝置讀取小區各個用戶的運行數據，可實現遠程監控供熱終端各種數據的采集、分析、監控，防止出現安全隱患、用戶惡意拖欠費用等現象，有效降低運營成本[3]。

3 結論

基于物聯網的集中供熱系統，可以實現對供熱區域內每個供熱點的實時數據進行監控，并實現將供熱系統中的實時數據進行遠程傳輸、存儲、分析，針對不同供熱區域提出不同的系統運行管理方案，制定相應的熱量分配體系，優化能源配置，降低污染促進環境保護，是進一步推進綠色低碳經濟的戰略性舉措和應用。

【參考文獻】

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關鍵詞

舊工業建筑;創意產業園;安全運營與管理

0引言

近年來，舊工業建筑改造工程的數量與日俱增。其中創意產業園改造模式約占所有改造項目數量的49．3％［1］。創意產業園作為一種新型的、特殊的寫字樓，是舊工業建筑生命延續的新方向。將舊工業建筑改造為創意產業園，既給藝術家提供適宜的工作空間，又給新生產業創造發展基地。但是，目前尚未形成統一的創意產業園運營管理模式，且缺少類似園區的安全運營與管理經驗，因此，在運營階段創意產業園暴露出許多棘手問題。本文圍繞某老鋼廠改造為設計創意產業園項目案例，研究舊工業建筑改造為創意產業園后存在的潛在危機，并根據危機分布情況，提出應對策略。

1舊工業建筑改造后的潛在危機

將老鋼廠內生產鋼絲的全部廠房進行改造，升級轉變為某市唯一的設計創意產業園。它占地面積約3．34hm2，改造后總建筑面積約4hm2，項目總投資1．2億元。園區以設計創意產業鏈為核心，整體規劃為四大功能板塊：“文化藝術交流區”、“LOFT創意辦公區”、“配套商業休閑區”、“園林景觀體驗區”。老鋼廠設計創意產業園由11棟單層舊工業建筑與1棟新建建筑組成。此改造項目的一期工程已通過竣工驗收，進入運營階段；二期工程正處于施工階段，舊工業建筑改造后的潛在危機主要如下。

1．1排煙危機

因舊工業建筑改造項目業態的不確定性、未充分重視煙道設計問題、施工過程中趕工期、降成本等，導致在后期使用過程出現排煙危機。以小型城市綜合體思想為指導，對老鋼廠創意產業園進行規劃。將設計創意產業園中5＃，7＃和8＃廠房的一層規劃改造為餐飲、超市等服務場所，二層及閣樓層規劃改造為辦公場所。設計方提供的設計方案為一戶一煙道，煙道選用安裝成品混凝土煙道，屋面安裝無動力風機，以增加空氣對流，加快熱量散失。但在施工過程中，為節約成本，將煙道合并為三戶一煙道。對煙道與墻體交界處的間隙進行灌漿處理，間隙一般為2～3cm，灌漿較困難或無法直接灌漿。由于煙道數量過少，轉角多，密封性差等原因，使得現有煙道不能滿足餐飲業排油煙的需求。因此，一層餐飲部的油煙彌漫滿整棟廠房空間，嚴重影響二層的公司正常辦公；5＃廠房改造時為降低成本，將拐角處早餐供應點的煙道口留在廁所里，導致廁所里充滿油煙味，嚴重影響廁所的正常使用。

1．2火災危機

由于接通天然氣管道施工周期長、成本高，因此大多數舊工業建筑改造工程沒有與市政天然氣管道接通。老鋼廠設計創意產業園采用BOT承包模式，投資人只有20a使用權。為減少項目投資額，以盡快收回投資實現盈利，投資人選擇不接通天然氣管道的方案，由此造成的困難業主自行解決。但是園區內餐飲類企業約占入駐企業總數量的10％。據實地調查發現，餐飲類企業選用電供熱或甲醇燃料，滿足日常營業的需求。甲醇屬易燃易爆類危險品，操作人員沒有接受過專業操作及安全培訓；業主獨自儲存甲醇，缺乏統一管理意識。這種現象造成極大的火災危機。

1．3采光危機

一般情況下，工業建筑均存在自然采光危機。10＃廠房總長度為134m，原有寬度為34m，其自然采光性及通風性差。改造過程中，沿其南側，砌1．8m花墻，為每戶圈建起自身獨立的小庭院；沿其北側采用鋼結構加建，以增加建筑面積。原有廠房進深較大，再加上新加建部分，嚴重影響室內自然采光。采用加氣混凝土砌塊分隔室內空間后，部分空間沒有采光窗戶，室內光線極差。7＃，8＃廠房同樣存在采光危機，其總長度109m，加建后總寬度達36．8m。將廠房東側設計為異型加建，加建部分最寬處達8．7m，嚴重影響原廠房空間的光線。將廠房西側部分沿南北走向分隔，房間內均無采光窗戶。

1．4漏雨危機

在老鋼廠設計創意產業園運營過程中，5＃，7＃，8＃廠房的屋面均出現過漏雨現象。屋面漏雨是房建工程的通病，出現這種現象主要是由施工質量引起的。針對舊工業建筑改造工程的施工特點，分析這種現象的原因：①舊工業建筑改造工程，大多數并沒有獲得建筑工人的心理認同感，他們仍將其視為簡單的翻修工程，因此導致施工過程中可能存在懶散、怠慢現象；②單層工業廠房屋面面積較大，屋面防水工序或鋪裝瓦片工序耗時長，難免出現疏忽、遺漏現象；③舊工業建筑改造往往通過增設屋面天窗的方式來保證室內采光，廠房屋面天窗數量較多（如7＃，8＃廠房屋面設34個天窗），因此，天窗與屋面膠接處出現漏雨現象的概率較大；④在廠房屋面處設置了多個通風機口，因此，其與屋面連接處加大出現漏雨現象的概率［2］。

1．5通訊危機

由于鋼材自重輕，易于加工各種造型，安裝方便，能滿足改造工程項目的特殊要求。因此，許多舊工業建筑改造工程選用鋼構件來完成項目的分隔、改建、加建等。如老鋼廠改造時選用鋼柱、鋼梁及壓型鋼板等材料進行廠房的局部加層、加建工序。以7＃，8＃廠房為例，耗鋼量高達209．84t。但由于廠房內部空間鋼構件過于密集，形成了良好的屏蔽系統，嚴重影響手機信號的接收，造成通訊危機。這對園區入駐企業的日常生活、辦公造成很大困擾。

2舊工業建筑改造后潛在危機的應對策略

2．1二次改造

設計方案的優劣關系到前期工作的成敗，并繼而影響到整個開發項目的發展［3］。根據已投入使用建筑暴露出的問題，審查未竣工或未動工廠房的施工圖紙，將相關問題反饋給設計院。但對于已經形成的安全隱患，只能通過二次改造進行完善。通過二次改造消除漏雨危機及排煙危機。漏雨危機可通過更換瓦片、打膠補縫等辦法及時進行維修，以避免對其他構件造成破壞。排煙危機可通過以下幾個方面對煙道進行整改：①密封性差的煙道進行灌漿維修；②對煙道進行改造，并增加煙道的數量；③在屋面增加電機、風管等，電機功率滿足使用需求，風機必須配套減震器，以減輕長期震動對屋面造成的損壞，風管采用1．0mm厚熱鍍鐵皮，加工口徑為800mm×800mm對接安裝，接縫嚴密，禁止漏煙。通過對“圖紙的二次改造”消除未竣工的廠房的采光危機。針對老鋼廠改造項目10＃廠房采光問題，將10＃廠房中跨屋面全部拆除，改建為通長天窗，以提高廠房內部空間的通透性。為消除7＃廠房內隔間無采光窗的弊端，采用增大門窗及幕墻面積的方式。以6－1軸至6－2軸交6－A軸至1－B軸為例，三面均開設洞口，尺寸分別為3．5m×4．7m（內含地彈門），4．0m×2．4m，5．6m×2．4m。7＃廠房西面選用全玻璃地彈門，以增大采光面積。除此之外，12＃廠房開間、進深較大，綜合考慮園區內功能劃分，將12＃廠房設計為展廳，東側采用鋼結構加建，并以幕墻結構作為護結構，以增強廠房空間的光線。由此看來，增大玻璃幕墻面積是解決舊工業建筑改造工程采光性差的有效措施。

2．2強化服務理念

通過強化園區服務理念，逐漸消除老鋼廠創意產業園暴露出的服務危機。建設與維護基礎設施，創造良好的服務平臺，提供優質的服務。在創意產業園內安裝信號放大器，以增強園區內通訊信號，減小通訊危機；運營執行部設專人負責公共服務平臺的建立、維護、運營等，以提高服務品質［4］。小規模的餐飲店、大規模的設計院、低端的快餐店、高端的英泰行，林林總總的入駐企業共同組成創意產業園，同時他們形成一個小型城市綜合體。不同層次，不同行業，不同規模的企業對服務內容、服務水平等的要求也不盡相同。服務對象的特殊性要求創意產業園的運營管理者必須具備先進的服務理念，才能提供人性化的優質服務，進而營造有意境、有競爭力、有前景的園區。

2．3優化運營管理機制

運營管理者應優化創意產業園的運營管理機制，逐漸完善安全運營管理理論。比如安全管理模式、設施的市場化、園區服務理念、激勵和保障機制等［5－6］，提高創意產業園的整體水平，打造創意產業園的知名度，樹立創意產業園示范品牌。首先，管理部門應制定規章制度，規范園區商戶的日常運營行為。比如商戶亂停放電動車、自行車行為，亂倒垃圾行為等。其次，管理部門應建設專業化的運營隊伍。運營隊伍包含運營執行部、安保部、物業部及資產部等，并定期對各部門人員進行崗位培訓，學習先進的管理理念。同時一定將各部門的職責劃分清楚，并加強各部門之間的橫向溝通，避免出現互相推諉責任的現象。最后，建立園區動態信息管理系統。創意產業園入駐商戶涉及各行各業，管理難度大，應建立動態信息管理系統，以輔助日常運營管理。動態信息管理系統應包含租賃面積、租賃價格、裝修信息、轉租信息、租賃用途、租賃期間廠房損壞及維修情況、租賃期間發生的重大事件等。除此之外，運營管理機制還應并入定期鑒定檢測舊工業建筑、建設綠色生態園區及火災地震應急預案等安全運營方面的內容。

3結語

本文通過分析老鋼廠改造后的潛在危機，將應對策略歸納為二次改造、強化服務理念及優化運營管理機制。在創意產業園的運營階段，維護、保養改造后的工業建筑物，延長舊工業建筑的使用壽命；完善運營管理理念，統一運營管理模式，打造示范園區品牌，謀劃創意產業園的長遠發展。許多城市的舊工業建筑改造工程的建設期已基本結束，如何正確運營管理創意產業園，妥善處理潛在危機的亟需解決的問題。

作者：武乾 宗一帆 單位：西安建筑科技大學土木工程學院

參考文獻

［1］武乾，宗一帆，劉江帆．二線城市舊工業建筑改造趨勢的研究———結合青島、蘭州舊工業建筑改造案例［J］．城市發展研究，2015（2）：11－14．

［2］黃兵．淺談房屋屋面漏雨的成因及其防治措施［J］．中國建材科技，2014（S1）：91．

［3］羅玉軒．商品住宅建筑設計方案評價研究［D］．大連：大連理工大學，2013．

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中圖分類號： TU833 文獻標識碼： A 文章編號：

熱網集中監控技術是通過網絡通信系統完成：監控中心、現場控制設備、現場視頻監控設備的物理聯結和邏輯控制聯結。監控中心是熱網運行和管理軟件，現場控制設備為嵌入式控制器，現場視頻監控設備是視頻編碼設備。現場控制設備和現場視頻監控設備能可靠的完成對熱源、熱網及熱力站的數據采集、現場監控和現場的視頻監控。熱網監控采用分布式計算機系統結構，即分散控制、集中管理。監控中心與熱力站控制相互獨立，互相協調。熱力站控制完成現場控制所需的全部功能：包括采集、分析計算、控制輸出、報警、顯示操作等。監控中心進行集中監測，重要事件報警處理、調度指令，為各熱力站的現場控制提供參考。現場視頻監控設備完成現場的視頻采集和監控。概括起來也可以叫做：“中央監測，統一調度，現場控制”。這種控制模式經過多年的實際工程經驗積累，從現場控制硬件設備和控制軟件到中央監控軟件已經非常成熟，是非常適合中國國情的熱網集中監控系統運行模式之一。

熱網的中央監控系統安裝在作為監控中心的服務器上，該服務器將采集現場控制器的數據，監測現場控制器的運行情況并指導操作員進行操作。服務器實時地從現場控制器采集數據以保證其數據庫不斷更新。服務器還向現場控制器發送控制和參數設置指令。操作員從控制中心通過該系統能夠方便地得到熱力站運行的數據并向熱力站下達指令。對于供熱公司而言操作員一般為總調度室調度。這樣供熱調度可以配合高新的信息化手段實時的對各個換熱站及設施進行監督控制。

熱源和熱網輸配系統應該在自控系統的指導下高效運行。通過對熱網輸配系統熱量及流量的控制，或者對于無人使用的建筑減少熱量供應，實現整個系統高效運行。熱網監控中心主要由服務器、管理工作站組成。對于系統規模較大的熱力企業來說，如果熱力站規模超過20個以上，建議采用專用的數據庫服務器、通訊服務器以及網絡服務器，運行管理人員主要通過工作站完成各自的工作。

一個完整的熱網監控系統在物理層面上它主要由四部分組成：監控中心、通訊網絡、現場監控設備和現場視頻監控設備；在軟件層面上主要包括三部分：現場控制軟件、通訊軟件和中央監控調度軟件。熱網監控系統采用分布式計算機系統結構。目前在國內，對于供熱系統的計算機監控方式最為成熟的就是集中監控技術，即中央與就地分工協作監控方法，中央控制室負責全網參數的監視及重要設備的緊急控制，遠程監控站根據各自控制系統的設定值自動運行。這種方法比較靈活，故障率少，容易適應熱網不同建設期的需要。

除了監控中心的硬件配置以外，熱網的運行管理軟件可以說更為重要，能否提供一套適合熱力企業的運行管理軟件是選擇整個熱網監控系統的核心環節。在軟件層面上主要包括三部分：現場控制軟件、通訊軟件、中央監控調度軟件。而對于一家供熱公司而言，這三部分最好是融合為一的，由一家軟件公司來開發，這樣能更好的發揮集中供熱技術在供熱公司中應用和實現。

對于已經跨入21世紀的熱力企業來說，任何系統管理軟件所不可缺少的功能就是網絡化。網絡化的好處是視頻、音頻、數據可以在一條網絡線纜內同時傳輸，解決了傳統布線一種電纜僅僅能夠傳輸一種信號的問題。前端攝像機直接接入網絡視頻服務器。模擬視頻信號轉換為標準的IP包，通過TCP/IP網絡傳輸數字視頻，不再需要經過傳統的布線，如光纖、同軸電纜等等。這個結構可以利用系統已經具備的LAN布線系統極其方便的傳輸視頻信號。打破了傳統布線的點對點方式，有效地節省用戶的前期投資以及后期的線路維護工作投資。即使是需要新敷設線路，其鏈路所需要的線纜量以及線纜敷設、維護的工作量也較模擬系統小得多。

集中監控技術在供熱企業中得到廣泛的應用和實踐是與其實現的強大功能不能分開的，集中監控技術被眾多公司應用的主要實現為：監測控制、運營管理及視頻監控。

監測控制的設計實現，一般采用C/S三層結構，應用在INTERNET網絡中，采集相關數據和狀態等信號；同時在換熱站增加視頻監控設備實現遠程的視頻監控。在公司設立換熱站運行監控中心，建立一套調度主站系統，與換熱站的當地監控系統進行遠程通訊，實現遠程數據采集、設備監控、視頻監控和對工藝生產區進行監測報警，加強換熱站的自動監控和管理，增強企業的事故反應和處理能力，保障供熱安全和運行經濟。其主要實現功能：1、設備數據的傳送和監視：現場設備運行數據的上傳、現場設備的自動監控和異常情況的上報。2換熱站設備的調節和控制：監控中心可根據需要對換熱站的設備進行控制，并對相關運行參數進行遠程調整。控制補水電磁閥、瀉水電池閥的開閉；控制泵的關停；控制調節閥的開度； 對所有換熱站，控制中心能干預供溫曲線（修改或平移供溫曲線）。3、換熱站及管線的安全運行：根據換熱站的設備的參數完成對設備和管線的安全運行的監督，防止人為的破壞。4、用戶的能耗計算和能耗平衡：能計算出每天各換熱站的平均能耗（每平方建筑面積的耗熱量、耗電量、耗水量）。5、熱網異常報警和遠程監督：根據系統的標準完成企業指標的平衡對比，完成系統運行異常報警，同時可連接無線通信設備與管理人員的手機及固定電話進行互連。6、全系統熱網平衡系統：基于電動式流量調節閥和成熟的熱網監測系統聯系在一起而形成的一種新型的供熱管網平衡監控。

運營管理系統的設計實現，采用B/S結構，直接采用IE瀏覽器技術，支持網絡控制與操作。基本功能實現包含：基于地圖的瀏覽查找、檢索方式，輕松定位各熱力站的位置；采集所有熱力站的歷史數據、實時數據，先進的報警管理功能，可以隨時接收來自各熱力站的故障報警，發出報警信息；優秀的圖形化人機交互界面，用戶使用更加方便；輸出生產報表、管理報表，如日報、周報、月報、年報以及小時平均報表等；專業化的分析、統計、比較功能，方便運行專家分析系統運行狀況；并統計相應的管理報表。

視頻監控系統的設計實現，視頻監控系統遠程圖像集中監控和維護管理的應用平臺，它通過C/S和B/S兩種架構為使用視頻監控業務的用戶提供圖形化的操作界面，實現用戶接入、圖像瀏覽、PTZ控制、錄像回放、碼流分發控制、系統管理等各項業務功能。

結語：熱網集中監控技術是融合了計算機技術、傳感技術、數據通信技術、測控技術和可靠性理論的新型高科技熱網監測系統，包括熱源的監控、熱網的監控和熱用戶的能量計量管理系統，實現了對熱網系統的實時監測和計量的自動化，且能實時掌握熱源質量和用熱情況，便于生產調度管理，大大提高了供熱效率，也正因此熱網集中監控技術在供熱系統得到廣泛的應用和推廣。

參考文獻：

1. 《供熱鍋爐與集中供熱系統自動控制與節能》車得福 劉銀河著 機械工業出版社2012版

2.《供熱系統運行調節與控制》石兆玉編著 清華大學出版社1997.1版

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企業內部財務管理制度是國家統一財務制度的具體化，是企業組織指揮和監督資金運行，正確處理財務關系的準則。隨著公司經營機制的改革，過去一些行之有效的財務管理制度已不能適應新形勢發展的要求，一些新的經濟行為也需要新的制度去規范。因此，要結合公司特點建立一套與現代化企業相適應，與公司經營機制相配合的內部管理制度。新制度應突出資金管理和成本管理。如資金籌集的管理，投資的管理，固定資產的管理，內部資本運營的管理，內部審計制度、成本核算制度、成本控制方法、成本考核辦法等。在繼續補充、完善和制訂有關財務制度的同時，我們加強了宣傳，使各項財務制度落到實處，真正發揮其作用。

二、積極籌措資金，合理使用資金

1.積極籌措資金

由于一些客觀因素的影響，如：管網建設和改造資金投入較大，應收賬款余額增加，源頭供熱價格上漲，以前年度形成的虧損掛帳等，使公司的資金十分緊張，周轉困難。籌集公司生產經營所需要的資金，成為公司一項經常性經濟活動。在當前市場經濟條件下，企業有多種籌資方案可供選擇，因此，要加強籌措資金的管理，在選擇籌措方案時要進行可行性研究，充分考慮成本最低、資本結構最佳兩個因素，選擇最優籌資方案，同時，還應該認真研究國家經濟政策，積極合理地爭取各種優惠貸款及政府投資。

2.合理使用資金

（1）加強投資管理。投資分為對內投資和對外投資。投資的管理就是對所有投資都必須進行可行性研究。充分考慮投資回收期、投資回收率、投資報酬率和投資風險，選擇最佳投資方案。在選擇對內投資方案時，我們考慮項目投資后，能否提高勞動生產率，能否降低原材料，動力消耗，選擇那些技術含量高的項目。在選擇對外投資方案時，我們把眼前利益和長遠利益結合起來考慮，充分考慮市場前景和其他經濟環境的影響，保證對外投入資產的安全、完整、并取得應有的效益。

（2）加強內部資金運營管理。目前公司實行的是集中統一的資金管理模式。資金的籌集、使用權都集中在公司，各基層單位所需資金由公司按需要劃撥。這種管理模式有它的優點是便于資金的統籌安排，但也存在一些問題，不利于調動基層單位管好、用好資金的積極性。要解決這個矛盾，我們在公司內部推選內部資本運營。即核定基層單位生產經營所需資本（固定資產、流動資產）。各單位在規定的范圍內，對公司投入的資本有自主使用權，但必須保證投入資本的安全、完整，并使資本保值、增值，對企業在生產經營過程中提取的折舊資金，可核定比例，一部分上繳公司集中起來，用于公司擴大再生產，一部分留給基層，用于簡單再生產。除此之外，各單位在生產經營活動中臨時需要的資金，采取有償使用的方式，向公司借款。通過推選內部資本運營，給基層單位一定的財權，使各單位重視資金管理，合理、有效的使用資金，提高資金利用率。

（3）靈活調動資金。在資金缺乏的情況下，靈活調動資金是資金管理的有效手段。在資金調度上要按重要性原則安排基建項目，用好資金的時間差，針對公司存在多種借款的情況，還要安排好還款順序，降低資金的成本。

三、加強成本管理，提高企業經濟效益

企業管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心，而資金管理必須以成本管理為基礎，所以搞好財務管理必須重視成本管理。加強成本管理，要抓好以下工作：

1.制定科學可行的成本計劃

成本計劃是公司成本的事前控制，目的是通過控制管理活動，促使各基層單位努力降低成本，保證公司目標利益的實現。要發揮計劃的控制管理作用，計劃指標必須科學可行。這就要求我們在制定成本計劃前做好成本預測工作，經常深入基層，調查了解情況，掌握各單位的組織結構、人員配備、設備狀況、經營情況等，還要系統搜集整理有關會計資料及其他經濟指標，并進行認真的計算分析。同時搞好成本的分級分口管理，將成本指標分解落實各部門、各單位乃至職工個人，從各個角度開展全面的成本管理，使成本計劃落到實處。

2.加強成本核算的管理

首先，要做好成本核算的基礎工作，使成本核算規范化。做到嚴格執行成本開支范圍，正確使用待攤費用、預提費用，防止亂擠、亂攤成本，保證成本核算的正確性、真實性。其次，要嚴格控制成本形成過程的各個環節，使成本最低。通過選擇最佳進貨渠道，降低采購成本；通過運用經濟訂貨方法，減少儲備資金占用；通過技術革新、技術改造，降低原材料消耗；通過切實可行的費用考核制度，促使各單位努力降低可控費用。

3.做好成本分析工作

成本是對企業成本的事后控制，目的是要通過成本分析找出存在問題，提出解決的辦法，尋求降低成本的最佳途徑。影響供熱成本的因素有主觀的也有客觀的。客觀因素如：社會對集中供熱的需求量，電廠熱源價格，原材料、動力價格水平，供熱價格等；主觀因素有：原材料、動力單耗水平，費用控制情況等。所以在進行成本分析時，要采取因素分析法，從供熱量的影響、單耗的影響、單價的影響三個方面進行分析，找出影響成本的主要原因。對綜合費用應采用比較分析法，重點分析可控費用，如修理費、運輸費、郵電費、辦公費、招待費等。

4、積極推行財務管理電算化

為了適應現代化管理的需要，財務管理電算化已成為必然趨勢。實行財務管理電算化，可以使財務核算更規范，使財務信息更快地集中反饋，使財務預測、財務分析更準確，最重要的是可以使財務人員從繁瑣的事務性工作中解脫出來，從事對財務政策的研究，經濟活動的監督，提高公司財務管理的水平。

四、加強財務審計監督，規避財務風險

現代企業制度下的大型企業集團，由于內部實行分權管理，為了保證各部門、各下屬單位對總經理負責，就需要通過企業內部審計來達到制約的目的。這種制約能使企業對各部門、各下屬單位避免管理失控，核算不實，把計劃和實際執行情況進行比較，從而找出差距和原因，分清經濟責任，及時采取措施，杜絕違法違規行為的產生，使整個企業的經營行為納入法制的軌道，使其能夠健康有序的進行，使企業規避財務風險。

1.對二級核算單位有必要進行內部審計

公司為發揮下屬部門干部職工的生產經營積極性，提高社會效益和經濟效益，對下屬單位實行二級核算，在核定人員、經濟指標和費用包干的基礎上，使各部門負責人擁有人事調配權、工資分配權、費用審批權等，使之相對有了獨立處置的權利。因此，部門審計小組有必要對他們執行公司的財務制度、審批權限、收支是否合理、帳務處理是否得當進行內部審計，做到“一審二幫三提高”，使他們能及時改進工作，確保全年經濟指標的圓滿完成。

2.干部離任時有必要進行內部審計

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200多年的工業革命，讓現代城市享受到經濟繁榮的同時溫室氣體也給人類的健康造成了巨大的危機。在這個背景下，低碳生活理念應運而生。“低碳生活”（lowcarbonlife），就是指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳，特別是二氧化碳的排放量，從而減少對大氣的污染，減緩生態惡化，主要是從節電節氣和回收三個環節來改變生活細節。在2009年哥本哈根氣候變化會議召開之前我國政府做出決定：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%到45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

綠色建筑是低碳生活、節能減排的重要方面。綠色建筑（green building）是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。我國《“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃》提出：發展綠色建筑是實現節能減排目標的重要舉措；是改善民生的重大需求；是轉變我國城鎮發展模式的戰略選擇；是傳統產業實現跨越發展的引擎。把綠色建筑作為城鎮化與城市發展領域的優先主題和發展重點，面向國家節能減排目標和民生需求，圍繞轉變建筑產業發展方式，解決行業產業發展的突出問題、加強支撐綠色建筑持續發展的技術體系研究，形成具有我國自主知識產權、符合國情的成套綠色建筑技術體系和評價體系，通過構建示范平臺、培養創新團隊、培育綠色建筑及配套新興產業的發展，改善人居環境，提升城市建設可持續發展的綜合能力。

河北省住建廳與加拿大木業協會及卑詩省林業廳合作的現代木結構建筑——河北省建筑科技研發中心1號樓木屋的建成是河北省建設節能低碳環保示范房的重要實踐。河北省建筑科技研發中心是致力于在省內推廣低碳、節能新技術的大型實體，通過建設一流的低碳、節能、綠色、環保示范建筑群，并用以展示建筑新技術成果、培訓建設行業技術骨干、開展國內外技術合作交流、研發節能建筑科技。

河北省建筑科技研發中心的一期工程——1號樓木屋（以下簡稱“木屋”）從選址、規劃、設計到施工到運營管理處處貫穿“綠色、低碳、環保”的理念。

1 項目選址

河北省建筑科技研發中心選址于石家莊市西部生態型新區的中心區域，總占地8.43公頃，1號樓木屋是研發中心入口的主要建筑。項目西倚太行山，生態環境優良；東臨石家莊中心城區，有利于城市的各種大型、高檔設施的共享；南面石家莊市快速路槐安路，交通高效便捷。

2 場地規劃

（一）規劃理念

充分體現“以人為本”的主題，合理布局，精心設計，創造出一個集社會、經濟、環境效益三位于一體的現代化低碳、節能、綠色、環保示范中心。綜合考慮中心的道路、公寓、公建、綠地四大空間的內在聯系，并賦予其“節能低碳”的內涵，形成一個功能合理，構思新穎，環境宜人的研發中心。

1.綜合考慮研發中心的道路、公寓、公建、綠地四大空間的內在聯系，研發中心主入口設置恰當，建筑之間空間有機組合，創造了素雅、寧靜、和諧的科研和辦公環境。

2.在突出自身個性的同時，考慮其所處大環境的共性，使其成為城市有機組成部分。

3.合理地使用土地和空間，確保高質量的研發、辦公環境的同時使用地潛力得以充分發揮，提高經濟效益。

（二）規劃布局原則

1.在設計理念上，注重了以人為本，以實用為本；

2.在建筑設計上，注重了風格鮮明，典雅別致；

3.在環境設計上，注重了幽雅恬靜，潔凈寬敞；

4.在道路的設計上，注重了四通八達，寬闊便捷；

5.在場地設計上，注重區域化分類，點面結合；

3 結構設計

“木屋”是典型的現代木結構建筑，其具有堅固抗震，保溫性好，節能效果顯著等特點，被認為是一種真正可持續的節能綠色建筑。哈爾濱工業大學建筑節能技術檢測研究報告結論指出，輕型木結構住宅實測采暖耗熱量（25.38W/m2）比磚混復合保溫結構住宅（43.75W/m2）節省41.99%，折算到標準年單位采暖耗熱量節省45.40%，采暖季耗煤量節省45.40%。木結構建筑的節能優勢表現已經遠遠地超過了混凝土結構。

木屋的建筑面積為7500m2，其中木結構面積約4000m2，建筑總高度為15.6m，房屋主體為四層，坡屋頂。木屋在省內首次采用了“一托三”的結構形式，其中一層為混凝土框架結構，由河北建研建筑設計有限公司設計。地上二、三、四層為木結構，由著名的加拿大RJC設計院設計。木結構部分又包括了輕型木結構、重木結構及輕重木混合結構三種木結構形式。

4 建筑設計

木屋外墻采用天然材料木材、石材，與周邊綠地自然環境相融合，旨在營造舒適、健康的辦公展覽環境，給人一種回歸自然的感覺。

5 設備配建

本工程作為中加合作節能示范項目，采用了一些最新的高科技技術。

1、供冷供熱系統應用地源熱泵。地源熱泵機組利用地球地層作冷熱源，夏季蓄熱、冬季蓄冷，屬可再生能源。地層溫度穩定，夏季地溫比大氣溫度低，冬季地溫比大氣溫度高，供冷供熱成本低，供熱時優勢更明顯。系統與地層之間只有能量交換，沒有質量交換，對環境沒有污染，系統壽命長。

2、熱水采用太陽能熱水器設備。熱水系統采用強制循環太陽能直接加熱系統，熱水管道主供回水管加壓循環。太陽能熱水系統由太陽能加熱系統和輔助熱源加熱系統相結合而成，可以實現全年全天候熱水供應，滿足熱水用水需求，晴好天氣，屋面太陽能可日產熱水4噸。同時該工程中采用了不可逆流光伏發電系統，以太陽能作為能源，從而有效降低了電能的消耗。

3、高效的保溫、隔熱措施。利用建筑木質墻體、坡屋面以及雙層中空Low-e玻璃窗構造，降低冬季熱損傷。屋頂天窗讓冬季陽光直接照射到墻面（夏季太陽高度角較高，不能直接照射到室內）造就的天然蓄熱墻，為展廳提供部分冬季夜間供熱。建筑本身寬大的挑檐和建筑周邊的植物作為遮陽措施，防止夏季室內過熱。

6 建設施工

該工程桁架設計形式復雜，由膠合木拼裝組成的桁架跨度約23m，全國之最。部分桁架需在施工場地外拼裝完成，然后吊運安裝至相應位置。部分桁架需膠合木在施工現場逐個拼裝，這就要求膠合木和相應的鋼配件加工尺寸準確無誤，施工難度較大。

2011年底木屋建成，可以同時提供300人在此進行研究、交流和學習培訓，已經成為低碳、節能新技術的展覽空間。木屋采用木結構與混凝土結構完美的結合，同時集低碳、節能、綠色和環保等高科技技術應用為一體，成為了河北建設木結構建筑的典范。

參考文獻

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中圖分類號：TM619 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

一、我國垃圾焚燒發電行業市場分析

我國垃圾焚燒處理技術按焚燒工藝原理，垃圾焚燒發電設備的技術類型主要包括3種：爐排爐工藝和流化床工藝和熱解爐工藝。垃圾焚燒爐設備的比較見下表。

從上表比較來看，爐排爐工藝不論是從技術還是運營成本或抑環境保護來看，都明顯優于流化床工藝和熱解爐工藝。爐排爐技術成熟、燃燒效果較好，符合國家有關垃圾處理技術政策的要求，在垃圾焚燒發電市場中所占比例最大。

二、垃圾焚燒發電行業產能、區域的分布與市場主體

1.產能與區域分布

截至2008年9月，全國共建設生活垃圾焚燒廠100座，其中建成56座，在建44座，總處理能力9.2萬噸/天。超過70%的生活焚燒廠集中在我國經濟最為發達的地區。

2.市場主體

國內從事垃圾焚燒發電的企業主要分為四類：

(1)政府主導型企業。由地方政府出資建設垃圾發電項目，如上海環司、深能源等。

(2)專業投資運營型企業。專注于以BOT模式建設和運營垃圾發電項目的企業。如威立雅、光大國際等。

(3)工程投資型企業。對垃圾發電項目提供從工程建設到運營管理服務的企業。如錦江集團、重慶三峰等。

(4)中介、咨詢公司。如中化國際招標公司、國信招標公司等。

三、運營模式的現狀

垃圾焚燒處理實施特許經營管理，垃圾發電項目具有前期投資大、運營成本相對較低的特點，目前主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經營期一般在25-30年之間。

1.主要法律文件

《城市生活垃圾處理特許經營協議》、《購售電合同》、《并網調度協議》為垃圾焚燒發電類項目建設與運營的最重要的三大協議。

(1)特許經營協議。特許經營協議是垃圾焚燒發電項目建設最重要的法律授權文件，由運營企業與地政府授權部門簽訂，主要內容包括：特許經營期限。

(2)購售電合同。由物價部門審批垃圾焚燒發電項目的上網電價，運營企業與電網公司簽署購售電協議。

(3)并網調度協議。指運營企業與電網簽訂的電力并網協議。

2.收入來源

垃圾焚燒發電項目的主要收入來源包括垃圾處理補貼、上網(供熱)售電等。

(1)垃圾處理補貼。垃圾處理補貼費的高低與采用的焚燒設備的成本關系密切。其中成本較高的爐排爐，補貼相對較高。流化床價格相對便宜，補貼相對較低。基本對應關系見下表。

(2)發電量收購與上網。垃圾焚燒發電在發電類型上屬于可再生能源發電中的生物質發電。根據國家相關規定，電網企業應當全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發電項目的上網電量。垃圾焚燒發電類項目的發電量和上網具備法律保障。

(3)上網電價補貼。根據國家發改委相關規定，垃圾焚燒發電上網電價標準由標桿上網電價加補貼電價組成。

(4)稅收優惠。根據國家相關政策規定，垃圾焚燒發電項目享受所得稅減免和免增值稅的優惠政策。

四、現有運營模式中存在的主要問題

(1)垃圾處理費征收。目前我國城市生活垃圾處理費征收機制尚不成熟，雖然國家出臺了生活垃圾收費政策，但是執行效果差，造成了目前垃圾處理補貼幾乎全靠財政支出的局面，為企業穩定運營留下了風險，不利于垃圾處理產業的良性發展。

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面對迫在眉睫的大氣污染壓力，盾安環境CFO孫存軍直言，“不能給子孫留下環境的負資產。三十年以來，以犧牲環境為代價，過度粗放的經濟發展，短期來看，我們掙了一些錢，但錢不是生活的全部。長遠來看，這種短視欠下大自然太多的大賬，短痛成了長痛，而這些負債遲早要還，這不僅需要補足文化短板，更需要政府也來凈化心靈。”

果斷轉型

2014年已成為舉國關注的治霾攻堅年，環保部《大氣污染防治行動計劃》將在工業企業污染治理、清潔能源替代、機動車污染防治、加強集中供熱、面源污染綜合治理、環境能力建設、煤炭清潔利用、運行費等八方面投入治理資金，初步估計總金額為17474億元。其中，工業污染治理投資約為6408億元，占比36.7%。

作為1987年創建于浙江的一家民營企業，盾安環境起初以生產空調零部件為主，經過多年的發展后，1998年公司進軍中央空調領域，并于2008年開始以前瞻的意識，在行業內率先實施“從傳統制造業向節能環保型產業轉型、從設備制造商向系統集成服務商轉型”的戰略，提早進行產業布局。隨著盾安環境多晶硅項目的投產運營，對公司經營業績造成較大影響，為有效控制經營風險，優化產業結構，集中優勢資源做精做強核心產業，公司適時戰略性處置了光伏資產及延伸權益。2013年6月27日盾安環境剝離了其在內蒙古的光伏資產，之所以如此果斷地調整公司產業布局，孫存軍分析了其中的取舍利弊，“光伏投資不僅占用大量資金，而且近期難以產生回報。通過處置光伏資產，盾安環境將獲得超過20億元的資金，投入自己更加擅長的節能領域。”

對于轉型中的盾安環境而言，這次騰籠換鳥為盾安節能產業的發展迎來了黃金機遇期。孫存軍表示，“近年來節能減排已成為中國國策，各級政府陸續出臺相關政策，政府工作報告提出要把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。盾安環境及早布局節能產業，以工業余熱余壓的回收利用為切入點，迅速建立了先行優勢。”

鋼鐵廠、火電廠等工業企業的污染物排放、北方冬季燃煤供暖的廢氣廢熱排放，已被專業領域一致公認為形成霧霾天氣的主要來源。為整合國內外領先的工業余熱回收利用等節能技術和盾安的系統集成優勢，集中火力向霧霾的源頭宣戰，盾安環境于2011年在天津設立了節能產業總部盾安節能公司，以蒸汽乏汽和冷卻水余熱回收，取代原始的能源消耗方式，取締小型燃煤燃氣鍋爐，以能源站實現一次能源消耗，實現熱、電、汽、暖、冷多聯供。

這種以能源的梯級綜合利用和系統集成先進技術，取代高耗能、高污染的能源一次性消耗的新型霧霾治理方式，推出后獲得了市場的普遍認可。孫存軍表示，盾安節能雖進入工業余熱回收領域時間較短，卻通過獲得區域性特許經營權的形式，進行工業余熱回收集中供熱工程，依托公司強大靈活的資本融資平臺，取得快速發展，目前已簽合同總額超70億元，成為國內最大的工業余熱供熱企業之一。

強化財務

面對多重挑戰與治霾機遇并存的宏觀環境，盾安環境業務涉及制冷配件、制冷設備及節能產業三個主要板塊，2013年利潤貢獻占比分別為60%、13%和7%。四季度多個節能項目進入供暖季，收入增加。以此為契機，以獨到的循環節能技術逐步打造周邊地區清潔供暖示范效應，政府和國有企業的理念越來越開明，這也緩解了合作方的資金壓力，同時還降低了轉型期的合作風險，預計2013年節能板塊貢獻收入將增長50%以上，工程毛利率按照國債利率加項目風險來預計，約為13%，其中工程占比80%，節能服務運行占比20%。

孫存軍表示，在向節能環保產業步步深入的同時，公司成立運營管理部，依據“十二五”發展戰略制定三年滾動規劃和年度經營計劃，并落實到年度預算及績效考核中，強化戰略和預算的管控，加強運營管理。全面修訂生產、財務、采購、營銷、人力資源等管理制度，重點加強內控體系、法律風險防范體系、財務稽核體系建設，編制風險控制要點和自查清單，實行動態管控，營建全員風險控制的意識和氛圍。同時嚴格執行投資管理流程，重點把握風險點控制，因地制宜，穩步有序推進。通過財務信息稽核系統的運行，結合預算管理，控制成本、費用上升風險。

盡管身處一個高速發展的藍海市場，但孫存軍仍然堅持對財務體系的精益化改造，首先將財務管理延伸到業務前沿，“財務轉型的首要出發點就是‘劃小核算單元、強化終端管理’，實行超目標利潤分享的激勵方式，以提高效率，調動員工自我管理的積極性。結合與客戶談判、投標價格、預算銷售產品結構、時間等情況，利用信息稽核系統，進行銷售價格、產品結構、發貨時間控制，追求合理的銷售利潤。通過對預算目標的分解，將部門、車間、班組、工序設定為利潤中心或費用中心，這樣的財務管理單元的下沉取得了顯著成效。比如我們有個下屬公司的金加工車間2013年在僅投入22.48萬元工藝改造資金的情況下，實現了591.01萬元的收益。”

同時，財務成本也是孫存軍高度關注的環節，“在發展節能產業戰略指引下，以創造價值作為財務戰略的根本，力求價值鏈中財務支持活動價值最大化。針對各事業部、子公司于價值創造中的不同特征和表現，以及針對外部環境挑戰與內部環境不足，突出戰略財務管理思想，通過對人員合理配置、組織結構變化和管理制度革新等途徑，加強和創新信息、資金、企業運營和投融資管理，實現財務管理在企業管理中的引領地位和重要作用。”

隨著人民幣匯率的逐步走高與雙向波動并存的現狀日益明顯，孫存軍也把相當的精力聚焦在這一環節，并根據外部環境及資金回籠情況，及時安排進行鎖匯操作。截止到2013年12月底，盾安環境已成交遠期鎖定美元額度給公司帶來可觀的匯差收益。合理利用外匯進行理財操作，通過辦銀行的“期權+遠期結匯”產品等，增加收益，以上措施共降低財務費用1500萬元以上。孫存軍表示，2014盾安環境將根據實際需要，通過遠期結匯等手段，降低匯率波動風險；通過進一步強化內部管控，加快資產周轉，搭建融資平臺，創新融資方式，還將繼續力控財務成本，為公司的做大做強保駕護航。

細分領跑

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Abstract：Post-disaster reconstruction in yushu city has entered the “after age”， the city has very advanced hardware ， But there is a “short board ”in city governance. This article analyzes the reality of the plight of the current Yushu city governance， According to the actual situation， and puts forward the development ideas and Countermeasures of city governance.

Key words：post-disaster reconstruction in yushu city；city Governance

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-06-60（4）

“治理”（Governance）原意是“控制、引導、操縱”。有學者指出，“治理”的概念最初產生于城市環境，即“城市治理”，后來發展為對城市各種問題的解決。[1]而如今，城市治理是指將多元治理運用于城市公共事務管理的過程。[2]2015年，青海省玉樹市的災后重建已進入“后時代”，同時進入了如何破解諸多城市管理運營難題、改善農牧民生產生活方式和推進新型城鎮化建設的統籌謀劃時期。這將意味著挑戰與機遇并存，困難與問題交織。目前，玉樹市的硬件基礎設施已經達到全省同等地區的頂尖水平，但城市軟實力、軟基礎遠遠無法同硬件相匹配，這種矛盾成為玉樹城市治理中的一大障礙。如何讓這座現代化的新城逐步從城市管理運營的轉型過渡階段向規范運營迅速過渡，從而走向可持續發展道路是不亞于重建工作的重大課題。

1 玉樹“后時代”城市治理現實困境分析

2010年的春天，突如其來的災難卷走了青海省玉樹市的祥寧。在社會各方鼎力支援下，新城拔地而起。傷痛已經遠去，但城市的管理運營難題成為玉樹“后時代”最顯著的問題之一。總體上，玉樹市還處在探索城市管理模式、提煉經濟發展資源、鞏固基礎設施條件的城鎮化起步階段。城市治理的困境一一涌現，具體表現在以下幾個方面：

1.1 城市管理和運營維護還不夠規范并缺乏經驗

由于受自然條件制約，玉樹市城區東西狹長，南北窄，造成城區內缺少停車場，車輛亂停亂放現象較為嚴重，城區日流動車次達6萬余輛，需循環停車位3500-4000個泊位，現缺口1700個停車泊位；市區商業已初具規模且基本定型，但沒有形成規范的商業市場，市區主要街道上的占道經營現象仍然存在；城市流動人口管理難度較大，缺乏經驗，戶籍管理不夠完善、綜合辦事服務體系尚未健全，信息化管理水平嚴重滯后，沒有形成長效的流動人口管理機制。

1.2 財力后續力量不足，市政工程質量排查整改還不夠徹底

在市政運營中，由于受財力和前期預算的影響，還有改善的很大余地，運行資金不足影響城市良性運轉，玉樹市各市政企業年運行費用需10123萬元，預計總收入為6784萬元，尚有資金缺口3339萬元。截止目前，全市各運營公司總收費730萬元，運營成本缺口資金大，無法滿足基本運行。同時，管理和技術人才奇缺影響城市運營。玉樹市城市管理和運營維護中，既缺經驗，又缺技術管理人才。因為市政運營所需人員專業技術層次要求高，職業特性和風險也相對較高，面向全市招錄人員難度大，尤其是專業技術人員無法招錄。新建成的各類設施運營管理成本較高，相關管理體制機制不夠健全。市政工程質量排查整改不徹底，整改任務依然十分繁重。另外，人員不足也是一個突出問題。經專業部門測算，為保證玉樹市政運行達到正常，現有的8家公司需配置工作人員1175名，截至目前已完成人員配置724人，需招錄451人，其中技術人員151人，一線工人300人。下面是城市運營中的一些具體問題，供水：市區重建加固戶共計14439戶，截止目前已通水戶數9752戶，通水率達68%，未通水4687戶；供熱：供熱公司負責運行21個供熱點，其中2014年已運行的有16個供熱點，4個供熱點未運行；環衛：《玉樹市災后恢復重建總體規劃》中，規劃公廁43座，目前落位建成22座，公廁建設嚴重滯后，市區主街道和主要景點急需建設20座公廁；電力：市區住房建設任務為14439戶，已通電13793戶，通電率96%，未通電646戶。

1.3 土地規劃管理秩序混亂，相關制度措施不夠健全，城市管理還未脫離應急狀態

由于國土資源部門缺乏有效的制止手段和強制措施，土地違法違規行為不能得到及時制止和查處，對違法當事人不能形成強大的震懾力，土地動態巡查體系還不完善，造成土地違法行為不能及時發現。部分重建項目，因未嚴格按照規劃落位進行建設，造成界限不清，用地糾紛不斷。在規劃管理過程中，占壓建筑后退線、占用小區道路和市政公用設施、建筑超高等問題依然不同程度地存在。總體上還沒脫離應急狀態，步入正軌還需時日。

1.4 社會公共服務力量薄弱

由于受地理環境和編制等限制，公共事業方面的人才還遠遠跟不上新城市的發展。教育醫療衛生等社會事業骨干人才和企業經營管理人才隊伍嚴重缺乏。專業技術人才無論在數量上、結構上、還是在素質和能力上都要低于全省平均水平。教師的能力、學歷跟不上現代化的教學硬件設施，教育教學質量有待提高，對社會經濟發展輸送人才的能力較為薄弱；醫院的硬件設施已經走在全省前列，但缺乏相應的技術操作人員，致使高端完善的醫療設備處于閑置狀態，醫療技術人才嚴重匱乏；社會保障體系不完善，城鄉差距較大，覆蓋范圍不夠全面。社會養老、失業、醫療衛生統籌層次偏低，資金籌措及管理不到位，社區服務業發展緩慢，社會公共服務體系不夠健全。

1.5 農牧民還沒有從舊的生產生活方式和思想意識中解脫出來，人的城鎮化任務艱巨

隨著新玉樹的建成，周邊牧區流動人口涌入市區，安置在城市周邊的生態移民及流動人員的素質仍處在游牧民的狀態，轉變身份、轉換角色，全面形成市民意識需很長一段時間，人的城鎮化任務很艱巨。同時，大量農牧業轉移人口就業需求，對玉樹市就業容量形成壓力。如何盡快建立產業支撐，充分發揮新城市 “最大就業容納器”功能的必然要求，是當前玉樹存在的重大社會矛盾。目前，玉樹市正處在一個發展的初級階段，且地處國家三江源自然保護區，在城鎮化進程中，出現的城市污染、資源浪費等現象對資源開發、環境保護帶來一定挑戰，無形中環境保護與發展要求形成了特殊地區的特殊矛盾。

1.6 城市治理缺乏多元化，市民參與缺位

城市運營管理不僅僅要依靠政府，更需要市民的參與和自覺維護，目前，市民認為城市的整潔、美觀、有序和無污染都是管理者的事，自己無任何責任，舊觀念已不適應新環境。城市運營管理主要還是依靠政府謀劃，依靠政府維護、依靠政府運作，導致城市管理活動自上而下的單向，自上而下、自下而上相結合的雙向嚴重不足。廣大市民還沒有真正樹立起共同發展的思想意識，缺乏市民精神，對城市建設和發展還未形成一種共識，城市的方便與舒適的提升還有賴于每個人的積極參與。

2 玉樹市城市發展治理思路與對策

2.1 努力提升市政管理運營水平

目前最緊迫的任務就是要加緊督促完成部分市政基礎設施質量排查整改任務，確保各類市政基礎設施全面正常運行。否則，拖的時間越長，許多問題就越扯不清，最后成為頑疾。必須繼續借助“后幫扶機制”，繼續按照“走出去、請進來”模式，培養一批專業管理技術人員，為城市運營提供人才和技術保障，努力實現科學管理、規范運營的目標。同時采取多樣化經營模式全面提升運營能力。城市的管理既要靠市長，又要靠市場，即需要政府的“有形之手”和市場的“無形之手”的兩手配合。通過市政運營的日趨成熟和完善，嘗試環衛作業、出讓城市綠化冠名權、戶外廣告出讓、綠色工程保養、路燈管理等進行市場化運作，在引進市場競爭為目標的前提下，綜合市場和玉樹實際進行實際操作。

2.2 規范和加強土地管理工作，加大規劃監管力度

“沒有規矩不成方圓”，對于新城市的土地管理，一定要以“法治”的思維對待。如果缺少法規依據，管理將陷入混亂和失序狀態。所以要盡快研究出臺玉樹市土地管理法規，實行最嚴格的土地管理制度，始終對土地違法行為保持“零容忍”的態度。同時要做好玉樹市災后重建城鎮土地調查與確權登記發證工作實施，把工作落到實處，制定有關具體問題的細則和處理意見，全面查清每宗建設用地土地權屬、界址、面積和利用狀況等，做到“有法可查，有據可依”，實現城鎮建成區土地管理工作依法、科學、規范、有序的管理目標。

制定法律法規是基礎，但監督更是必不可少的環節，盡快成立國土、鄉鎮政府、行政村三級一體的國土資源執法監察網絡體系，適時開展三級一體的土地專項巡查活動。盡全力鞏固好災后重建規劃成果，加大對破壞住房主體結構和風貌特色等一系列違反規劃行為的制止和查處力度，積極引導教育廣大市民自覺維護規劃的權威性、嚴肅性。在此基礎上，進一步加大對城區續建項目的監管力度，監管工作要貫穿續建工程的全過程，對于各類違規現象要做到及時發現、及時制止、及時整改，努力將違反規劃的行為消除在萌芽狀態。同時，要嚴格做好新建項目的審批工作，建設、規劃、國土等部門要健全和完善項目聯合審查制度，嚴把項目審批關、嚴守規劃紅線。

2.3 創新社會管理，探索從管理到治理的模式

城市治理意味著“城市政府和市民社會等城市利益相關者在城市發展和管理上共同決策的過程”[3]從行政指令性分配的管理模式轉向多元化主體（公眾參與），市場化為主要方式的治理模式，形成行政主導性組織、地方社區組織、非政府組織多元治理模式已成為一種時代的趨勢。對于災后重建的城市尤其需要公眾的參與，讓玉樹市的居民在城市發展和管理中，以一定的方式，通過一定的途徑，直接或間接參與到城市管理中來，這將影響城市政府的公共政策制定過程。要實行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社會網格化管理模式，實現城市管理重心向社區轉移，使社區逐步成為城市管理的基點，讓市民成為城市管理的參與者，全面提高城市治理水平。

對于流動人口和生態移民，首先通過公安、計生、勞動等部門，建立流動人口分類管理，房屋租賃登記備案、暫住證辦理等一體化基礎信息系統，實現對人、事、物的高度管理。不斷強化流動人口管理，把流動人口和出租房屋的管理職責分解到全市系統的各機關企事業單位，實現流動人口的治安管理向綜合服務管理的轉變。其次，應從規范戶籍管理制度入手，逐步實現農牧民身份的轉換，同時應大力培訓農牧民新的勞動技能，提供非農牧業就業崗位，實現其職業上的城鎮化。在此基礎上，以積極進取的城市精神引領市民，運用各種教育手段，提升市民參與城市管理的主人翁意識，增強市民參與城市管理的責任意識，多途徑增強市民參與能力。

2.4 提高社會公共服務能力

公共服務能力的提升不是一蹴而就的事情，需要“外力”和“內力”的共同作用。所以要進一步借用“外力”，推動北京、遼寧對口支援玉樹建立幫扶長效機制，引進教師和教育管理人才，尤其引進北京地區高水平、高學歷的年輕專業教師和學校管理人才到玉樹為期1-2年的支教，逐步影響和推動玉樹市教學師資隊伍，提高教師教學水平和現代化教學設備應用技術。繼續深入貫徹執行玉樹市委、市政府《關于加強和改進教育教學管理努力提高教育辦學質量的決定》，進一步加大城鄉教育溝通和交流力度，切實推進城鄉教育均等化發展。發揮“內力”的作用，加大對本地教研人員的培養力度，除了“傳幫帶”的培養模式外，應加強與省會城市或發達地區高校的聯系與合作，輸送有潛力的優秀教育工作者到這些地方“取經”，不斷提升其自身專業素養，進而提高當地的教學水平，優化教育質量。

其次，要牢固樹立“人才資源是第一資源”的科學理念，不斷提高醫療服務水平。要切實加強對衛生人力發展工作的組織領導，根據相關人才規劃，在未來幾年中，將逐步形成一支與玉樹經濟社會發展相適應，能基本滿足全市各族人民群眾日益增長的衛生服務需求，城鄉分布、學歷、職稱和專業結構較為合理，整體素質較高的衛生人才隊伍。實施繼續醫學教育，提高醫護人員整體水平。依托北京、遼寧對口支援玉樹的有利條件，邀請資深醫療專家，舉辦各種專業的學術講座、培訓班和研修班，著重對從事疾病預防控制、婦幼保健、醫療急救、衛生監督執法、衛生管理、醫療設備操作等方面進行培訓。利用互聯網，舉辦各種遠程醫學教育培訓班，提高衛生人員業務素質。通過對口援建青海等途徑，每年選派在職衛生管理干部和專業人員到內地衛生機構進修培訓。同時，要逐步完善社會保障體系。推進養老托幼、醫療、家庭教育、物業管理、保養維護等社區服務業發展。穩步提升社會保障水平，完善社會保障制度，建立城鄉社會養老補貼機制，加大醫療保障制度建設的財政投入，貫徹落實就業優惠政策，建立健全公共服務體系。

2.5 “筑巢引鳳”，加強政策配套和集成支持

面對城市運營和維護中專業技術人才的緊缺現狀，光靠“后幫扶機制”，是遠遠不夠的。還必須加大專業人才的引進力度。除了通過交流掛職、輸送、選送的方式到內地發達地區重點高校、科研院所進行脫產培訓，以及通過重點項目協調聯系的方式，主動輸送業務骨干到省內外掛職交流，努力為新玉樹城市良性運行建立有力的人才資源庫外，還要“筑巢引鳳”，通過面向全省乃至全國進行廣泛招錄，大力引進城市管理運營技術人才、產業規劃、包裝技術人才等科技人才到玉樹工作。在“留住人才”上狠下功夫，給外來的技術人才隊伍建立優越的安置政策，提供舒適的工作環境，穩定和合理使用人才隊伍。全面提升城市各個領域的服務水平，大力實施“人才興市”戰略。

2.6 延續并擴展政策支持

市級層面上，延續玉樹市同北京市之間在社會經濟、城市管理運營、人才培養等各方面的合作支援關系，以北京市先進的城市管理經驗指導玉樹市建立科學有效的新型城鎮化管理運營模式。并針對玉樹市在城市管理運營、產業發展、商貿旅游業發展等方面的特殊需求，根據國家發展改革委援青會議精神，從北京市支援玉樹州資金中給予玉樹市政策性的適當傾斜。同時，在全州各類項目規劃、資金預算中對玉樹市重點傾斜。

省級層面上擴展政策支持，將玉樹市市政運行缺口資金列入省財政預算或納入轉移支付范疇，減輕處于發展初級階段農牧區城鎮的地方財政負擔，進一步加大對玉樹的支持。在對口支援上，繼續加大支持政策，從省級層面進一步協調盤錦市對玉樹市的對口支援幫扶力度，重點圍繞人才培養、資金支持、項目支持等方面，幫助玉樹市加快城市治理步伐，進而加快城鎮化建設步伐。

文獻參考：

篇（9）

百威英博公司在2010年就宣布了“三年環境計劃”，積極降低水的消耗，增進副產品和廢料循環，減少碳排放和能源使用。至今，已經在全球包括中國都取得了很好的成績。“但是，隨著未來挑戰的不斷加劇，我們需要專家來幫助，這些專家知道這些方面的技術，不僅能夠幫助我們解決今天的問題，也能夠幫助我們解決未來的問題。這也是為什么我們和GE一起合作來嘗試這些領先技術方案的原因。”百威英博公司亞太區酒廠支持總監馬賽羅表示。

GE能源是在全球領先的發電和水處理的整體解決方案提供供應商，擁有綠色環保的技術和全球的經驗，在食品行業也有涉足。這次合作GE會派出有經驗的項目管理人員、工程技術人員一塊跟百威英博在綠色能源環保解決方案上做深入的探討。

項目一期，GE將會投入資金與GE創新中心人員，與百威英博項目人員共同成立項目組，就百威英博目前生產與管理中的具體情況，選擇試點工廠，就熱電聯供、水處理及制造廠運營管理軟件等方面進行研究與合作，共樹食品飲料行業節能減排新的典范。一期研究合作預計將于2年內完成。GE的全球研發中心將會對此項目進行全力支持。

熱電聯供是非常高效的能源利用方式，在發電的同時產生熱，大幅度減少能源浪費及損耗，并節省為供熱再次消耗的能源，能源利用效率可達70％-90％，比傳統的能源利用形式節約超過60％的能源。CE還將在項目中利用先進的水處理技術及為客戶定制能源流體管理軟件幫助百威英博節省能源，并創造效益。項目實施后，預計可為百威英博酒廠減排二氧化碳10萬噸，年左右，并顯著降低單位啤酒耗水量。

篇（10）

生物質能資源廣泛，主要蘊藏在農林剩余物、畜禽養殖剩余物、有機廢水中。一直以來，由于分布比較分散，季節性強，大規模收集造成原料運輸和儲存成本高。因而生物質能相關行業股票看起來很美，但僅停留在炒概念階段。

主營生物質電廠的凱迪電力（000959.SZ）固然有先發優勢，但公司毛利低下，債臺高筑；因生物酒精而聲名鵲起的豐原生化已經轉投中糧集團，完全仰仗政府補貼過活。

生物質能領域不能僅僅止于概念炒作。行業方興未艾，可拓展空間巨大，需要做實業績，生成市場化的盈利模式。

由于商業模式清晰，迪森股份和富春環保分別在生物質工業燃料和造紙污泥循環利用領域取得成功，過去幾年表現出了很高的業績成長性。生物質能產業正逐漸走出懵懂，步入成熟。

迪森股份：生物燃料先行者

2012年7月，迪森股份在深圳創業板掛牌，募集資金4.87億元。根據招股資料，迪森股份表現出了極高的成長性：2009～2011年，主營業務收入從3417萬元增長到3.6億元，扣除非經常性損益后，歸屬于母公司股東的凈利潤從50萬元增長到4091萬元，分別增長9.5倍和81倍。

迪森股份具有典型的初創期公司特征，雖然成立于1999年，但直到2008年才轉型開展生物質燃料等新型清潔能源業務。其收入和利潤呈幾何級數增長，證明該行業尚處于藍海。

迪森股份為客戶提供熱能服務，服務對象是工業鍋爐、窯爐用戶。迪森股份收購林業三剩物、農業廢棄物，進行壓縮和固化成型，生成生物質成型燃料？（BMF）。

此外，迪森股份在商業模式上進行了創新，化身為供熱解決方案提供商，與客戶簽訂熱能供應長期協議，提供熱能運營管理服務。公司在客戶現場購建熱能運行裝置，為客戶承擔采用新型清潔燃料的轉換成本，贏得了8～10年的長期合同。

從賣產品到賣供熱解決方案，迪森股份收獲了更高的附加值和客戶黏性，客戶基數的增加也為其產能擴張提供了出路，形成供應端和需求端互相促進的局面。

根據招股資料，截至2011年12月31日，公司已簽約熱能服務合同101個，合同約定年消耗BMF保底量約42萬噸。由于公司年產能只有31萬噸，還需要通過外購BMF來彌補自身產能不足。與其業績的跨越式增長相匹配，2009～2011年，公司BMF銷量從1.5萬噸增長到28.3萬噸。

由于是新上市公司，投資者可以合理懷疑上市前超高的業績增長有沖業績的成分。筆者也對其在客戶現場購建熱能運行裝置心存疑竇，擔憂公司資本開支過大。

根據招股資料，2009～2011年，在BMF銷量從1.5萬噸增長到28.3萬噸的過程中，固定資產分錄下的熱能運行裝置從近似為零增加到1.8億元。考慮到公司合同量過百，單套裝置的價格似乎并沒有預想得那么高昂。

此外，熱能運行裝置2011年計提折舊2143萬元；公司披露的會計政策是按照工作量法計提折舊，折算出的折舊年限也大體與8～10年的合同期限相符。公司其他會計政策也不存在明顯的不審慎之處。

從投資學的角度來看，迪森股份具有一定的投資價值。首先，客戶規模和合同量具有累積效應，同時具備跨區域發展的外延擴張能力。招股書披露，太倉生物質成型燃料產業化工程建設項目是募投項目。公司目前收入全部由“珠三角”地區貢獻，借此將擴張至“長三角”。

迪森股份還具有一定的護城河效應。由于毛利不高，貨物倉儲工作量大，在原材料采購和熱能裝置運行所需BMF配送上都必須采用就近原則，經濟運輸半徑形成護城河保護效應。無論在采購端和需求端，迪森股份還具有規模經濟效應。

《生物質能發展“十二五”規劃》的目標是，到2015年，BMF產量達到1000萬噸。2011年年末，迪森股份31萬噸產能只占3%的比例，有進一步拓展的空間。

富春環保：用污泥發電

2009年9月，富春環保在深交所中小板掛牌，融資13.9億元。公司地處中國白紙板基地浙江富陽，主要承擔富春江江南造紙工業區的供熱和垃圾發電業務。

污泥焚燒資源綜合利用工程是募集資金投資項目，已經完全達產。富春環保的商業模式是熱點聯產。這是一種循環經濟生產方式，焚燒造紙工業園產生的富含有機質的污泥，推動汽輪機發電，低溫低壓蒸汽再利用。熱電聯產項目總熱效率能提升到80%，在實現節能的同時提高了經濟效益。

富春環保的核心競爭力是地域優勢。依托富陽造紙工業區，具有燃燒熱值較高的垃圾資源以及眾多下游蒸汽用戶。園區內幾乎所有企業都是公司的蒸汽用戶，占富陽造紙產能的1/3。公司現已成長為浙江最大的環保公用型污泥發電及熱電聯產企業。

公司所處的污泥發電為戰略新興行業，享有較多的政策支持。在享受0.575/千瓦時的上網電價的同時，享受增值稅減免，焚燒處理的垃圾還按照55元/噸收取補助。

同時，富春環保也具有外延擴張的能力。2012年中報顯示，公司業務已經拓展到江蘇、安徽、山東和上海等省、市。2013年1月8日，公司披露擬以2.66億元收購常州新港熱電70%的股權。

2009～2011年，富春環保收入從7億元增長到11.7億元，增長67%；歸屬母公司所有者的凈利潤從9179萬元增長到1.9億元，增長107%，成長性突出。

公司存在的一大瑕疵是，公司使用超募資金中的2.45億元收購了控股股東——浙江富春江通信集團有限公司冷軋薄板項目資產，并于2011年3月完成收購。這宗資產盈利能力低下，有上市公司向控股股東利益輸送之嫌。

行業方興未艾

篇（11）

作為綠色建筑的重要組成部分，智能建筑既可以提高建筑舒適度和管理效率，又兼顧了節能減排需求，近幾年在新建建筑中占比不斷提高。短期來看，公共建筑對智能化管理和節能需求更迫切，是行業發展主要推動力。據機構測算，目前新建建筑中智能建筑滲透率僅為17%，按照歐美60%的滲透率水平計算，到2020年公共建筑智能建筑行業市場規模將達到7200億元。

2014年的國辦1號文件提出，“十二五”期間我國要發展超過10億平方米的綠色建筑，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；并明確對星級綠色建筑給予財政補貼，星級越高，補貼越多。如果實現上述推廣目標，到2015年末，我國的綠色建筑將占全球綠色建筑的一半以上，綠色建筑將承擔起全國減少碳排放主力軍的作用。

市場廣大 助推智慧園區發展

數據顯示，目前建筑能耗占我國能源消費總量27%，在既有的近400億平方米建筑中，99%均屬于高耗能建筑，按照國際經驗和我國目前建筑用能水平發展預測，到2020年，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將達到35%左右，或將超越工業用能，成為用能的第一領域。

就在日前，國務院還轉發了國家發改委、住建部《綠色建筑行動方案》。國家發改委有關負責人也表示，“十二五”期間將完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準，新建綠色建筑10億平方米。

巨大的市場也讓國內本土智能化企業競爭激烈，像施耐德、西門子這些外資亦紛紛進人建筑節能智能化市場。國內的企業則開始考慮建筑智能及節能服務貫穿建筑的整個生命周期，從前期設計、施工一直到建筑投用后的運營維護，不斷提高自己的核心技術和商業模式以及長期運營維護、風險控制管理的能力，這樣有利于智慧園區的健康發展。

系統解決方案完善建筑節能產業

從智慧城市評價的指標體系中，可以看到對“建筑節能”和“綠色建筑”提出了高要求。低碳園區除了要求將城市生活智能化、便利化之外，如何可持續發展也是關鍵問題，越來越多專家學者提出了智慧城市、園區建設要走低碳發展、可持續發展的路線。這方面，建筑節能受到了市場關注，成為了智慧城市、園區建設可持續發展的重要舉措。

按照相關國家標準，公共建筑節能要做到“在保證相同的室內環境參數條件下，與未采取節能措施前相比，全年采暖、通風、空氣調節和照明的總能耗應下降50%”。而綠色建筑的國家標準要求更高，要做到“采暖或空調能耗不高于國家和地方建筑節能標準規定值的80%”。

面對這樣的節能標準，當前建筑業普遍采用的方法就有問題了。當前建筑業是將設計、施工、運營分別交給設計院、工程商、物業管理單位，而智能化系統、中央空調系統、供配電系統又分別交給不同的設計和施工單位。分散開來，就很難達到國家要求的建筑節能要求。如此一來，就需要建筑節能解決方案服務商來提供專業的解決方案。

達實智能提供的“一個目標、兩項認證、三大系統”的建筑節能整體解決方案，就滿足這些需求。具體說，就是以建筑節能為目標，為用戶提供國際及國內兩項綠色建筑認證咨詢服務，并圍繞智能化系統、中央空調系統、供配電系統三大建筑能耗系統提供設計、建設及運營管理服務。同時，他們還為用戶配套融資服務，并承擔運營維護責任。另外，他們在合同條款中，和用戶約定能效保證條款。這樣，就構成了一個完整的能效保證型合同能源管理方案，以此幫助用戶實現建筑機電設備全范圍及全生命周期節能。