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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

近年來，隨著我國經濟的發展，我國城市化進程不斷加快。城市的基礎建設也有了很大的發展，比如城市排水系統、網絡系統、電力系統、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經上了一個新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態環境。而這些總的說來都要歸功于城市市政規劃的科學合理。城市市政規劃主要包括主要規劃，局部地區的規劃以及分區的規劃工作。它們是一個整體，在規劃時必須從整體的利益出來，著眼大局設計出最科學最合理的規劃。比如市政規劃中的排水系統、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發展。城市市政工程規劃在當前已經收到了高度的重視。一般來說市政規劃工程都是十分復雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環境不同，其中大多數的環境是較為復雜的．我們在施工的時候不僅僅要保證施工的安全進行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強城市市政規劃的探討意義重大。

二．我國城市市政工程規劃的現狀

針對目前我國城市的發展狀態而言，城市規劃的內容十分的豐富全面，包括城市的網絡系統，電力系統，交通道路，排水系統等許多方面都已經成為了城市市政規劃的一部分。城市市政工程規劃是一個整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規劃必須從整體出發，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個綜合性的工程。城市市政規劃決定著一座城市的規模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學的規劃方案?？偟恼f來城市市政規劃近幾年我國也取得較快的發展，已經出現了不同專業性質的規劃，比如專業的道路規劃，專業的排水系統規劃等等。與此同時，伴隨著我國城市規模的飛速發展，市政規劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經費的不足，阻礙和限制了城市規劃的工作。使之許多城市出現了插花式的規劃，這就嚴重影響了城市規劃的整體效果，導致城市規劃缺乏系統性和整體合理性。再之由于高級專業人才的缺乏，導致許多城市規劃工作缺乏專業的指導。

三．我國城市市政工程規劃的發展趨勢

我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發展的，可以說城市系統缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設施落后，城市系統沒有條理性相對雜亂。之前的城市規劃比較缺乏環保意識，許多污水沒有經過處理直接被排放，造成了嚴重的環境污染。在設計時也有許多的管道設施設計不合理，出現了供應不足等一系列的問題，嚴重的影響了城市的正常運行。而在改革開放以來我國的市政工程規劃取得了較大的進步，可以說是發生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規劃已經十分的完善，城市的供電系統，供水系統等已經趨于完善。城市市政工程規劃設施有了很大的進步，在我國已經開始出現大規模的城市化的跡象，已經開始出現了區域化的發展趨勢，這也是我國城市以后發展的方向。

四．我國城市市政工程規劃的方法

1.規劃階段劃分

我國市政工程規劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個層次。宏觀是針對一個整體區域的規劃，中觀則是對一個城市的設計規劃，微觀是對具體設施布置的規劃。其在每個層次上的工作重點有所不同，所以使得我國城市市政規劃具有層次性。除此之外，市政規劃還分為專業的規劃和詳細的規劃，詳細內容規劃著重考慮具體設施設備的規劃，是對城市整體規劃中的一個子系統進行規劃。而專業規劃對區域性的規劃以及對城鎮的規劃，是一個系統的規劃過程。所以我們在進行規劃之前必須進行定位，確定我處在哪一個規劃階段，在根據具體的階段特征合理的作出規劃細節。

2.注重規劃的側重點

我們知道了，市政工程的規劃包括三個層次，有著自身的時序和規律。在解決問題時的側重點也不相同：宏觀豐要針對區域體系及方針政策，規劃過程中要減少浪費．對資源配置進行優化，以提高系統的效率。方便國家進行宏觀的調控；中觀是在分析各個城市具體情況的基礎上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設施以及線路進行布局，鉤建合理指標體系：微觀的側重點在于解決具體的操作性問題，為工程建設提出意見和依據。在實際生活中。市政工程的規劃編制與上述并不相同。現實中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進行．這就會導致工程規劃中不同階段側重點的差異閉。在詳細規劃階段，它的任務是對工程規劃內容的整臺，以增強系統的可操作性。

3.注重規劃內容的深度

市政工程的規劃要有完整性和系統性。大多數人認為市政上程的詳細規劃應處于一個完整的城市范圍內，若去掉兩端。就不好把握規劃的系統性。市政工程的規劃重點就是要處理好系統性的問題，使市政工程規劃的出圖比例和范圍相對較大協。在規劃過程中，不要涉及在設計中解決的問題，耍突出重點。所以．一般認為專位規劃要達到分區規劃的深度，而詳細規劃達到控制性規劃深度就可以。同時，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應的方法解決，增強工程規劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規劃的工作量，又能解決問題。

五．結束語

經濟的發展帶動了我國城市的發展，我國的城市正處在飛速發發展時段，城市的發展水平可以體現一個國家的經濟水平，是一個國家綜合實力的體現。而城市規劃的科學合理則是城市發展的前提和保證，所以城市市政工程規劃體現的尤為重要，決定著一個城市發展的命脈，城市的各個工程系統都至關重要，與每個人的生活息息相關，所以，在規劃過程中必須進行嚴格的按照正確合理的規劃方法進行。在規劃的過程中要遵循科學合理的規劃原則，發揮主觀能動性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經常會遇到的各種難題。并且相關的工作人員在施工過程中必須認真按照規定要求完成各項具體的工作，注意各項工作的技術要領，精益求精。這樣就可以保證市政工程規劃的高質量完成

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篇（2）

《城鄉規劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉規劃建設管理工作，在過去工作的基礎上，始終堅持規劃先行，不斷完善“政府主導、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉規劃工作的科學化、規范化、法制化。

（一）城鄉規劃統籌正在形成共識?！冻青l規劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉二元結構規劃管理模式，城鄉分治，只重城市規劃不重鄉村規劃的觀念得到改變?！皡f調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉規劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規劃的修編工作，將木店組團納入到城市規劃區范圍，城市空間結構調整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規劃。據統計，20__年我市農民新建房2197戶，建在規劃點內的1772戶，規劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業園區控制性詳細規劃》、《城市交通規劃》、《關陵廟保護性開發利用規劃》、《長坂坡規劃》以及《住房建設規劃》、《農（居）民建房控制性詳細規劃》等，初步形成了從總體規劃到專業規劃、控制性詳細規劃的規劃體系。

（三）城市規劃管理水平不斷提高。一是制定了相關政策措施。先后出臺了《當陽市城市規劃管理技術規定》、《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農民公寓建設有關問題的通知》等規范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮個人住宅建設規劃和用地管理暫行辦法》，細化規劃管理工作做到了有章可循。二是強化規劃審批管理，城市、個人住宅建設過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發展方向、產業布局和功能分區，逐步解決城市功能分區不明晰的問題。四是推進城市成片開發，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區、錦繡江南小區等地綜合開發，城市面貌和市民居住環境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規劃執法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執法局，負責全市城市管理行政執法工作。截止到目前，市城市管理行政執法局共查處規劃違法案件164件，結案30件，查處無規劃手續或擅自變更審批內容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規劃執法力度得到加強。

二、《城鄉規劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉規劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉規劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉規劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規劃法學習不夠。尤其是在農村，部分農戶和少數干部對《城鄉規劃法》的主要內容知曉率低，規劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識。

（二）城鄉規劃體系建設還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉規劃二元結構向城鄉一體化轉變的過渡期，全市城鄉建設“一盤棋”統籌規劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規劃覆蓋率低?？刂菩栽敿氁巹澥且巹澒芾砗蛯徟姆ǘㄒ罁?，目前我市控詳規覆蓋率僅為38%。三是現有村莊規劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規劃不符合當地實際，存在矛盾。首先是現有村莊規劃與土地利用總體規劃的矛盾。現有村莊規劃中的部分居民點屬于基本農田，而不能占用，導致村莊規劃難以實施。其次是現有村莊規劃與農村生產生活實際需要的矛盾。現有些村莊規劃居民點離農戶的責任田和責任山太遠，農民從事生產管理活動不方便，尤其是在偏遠山區，情況更為突出，導致農戶不愿到規劃點建房。同時，現有村莊規劃的居民點，基礎設施建設沒有資金來源，對農民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發強度不高。同時部分工業企業用地規模偏大，少數企業多圈多占，圈而不用，導致土地集約節約利用不夠，城市發展建設可用地不足。另一方面，我市農村大多數村組為自然村落，居住分散，部分農戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經營和規?；a，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉規劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮的村莊規劃建設管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業性強，加之管理區域大、人手少、經費不足等因素影響，導致管理流于形式，農村建房基本上處于失控狀態。二是農民建房審批辦證程序復雜。據調查，農戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區不少于兩次。因此，絕大多數農戶無證建房。20__年全市農戶建房2197戶，未辦理相關證件的就有1325戶，占農戶建房總數的60.3%。三是土地置換難度大。由于規劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導致部分建房戶因調田無望而不得不另選址建房。四是相關政策不配套，相關部門協調配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規劃一些屬于取締居民點內的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規定及實施辦法和操作規程，在實踐中土地流轉和房屋拆遷安置工作很難開展。城區居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規劃的實施。五是建房不規范。部分農戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發鄰里糾紛。六是去年的雪災、風災之后，為盡快恢復重建，保證災民有房住，放松了規劃的管理工作。根據各鎮（辦事處）上報數據，去年全市因災重建（含維修翻新）1419戶。其中在規劃點內建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設資金投入不足。一方面，城市規劃區內“城中村”農民公寓的建設不能滿足拆遷農戶的住房需求。據調查，目前我市擬建農民公寓1394套，已建成（指年內完工的在建項目）574套，而城市規劃區內有住房需求的農戶達1526戶，供需矛盾突出，建設投入不足。另一方面，由于財政轉移資金有限，村級集體經濟薄弱，規劃點水、電、路等基礎設施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉規劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉規范法》及相關法律的宣傳力度。從落實科學發展觀、構建城鄉一體化新格局的高度，充分認識城鄉規劃建設管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉規劃法》。尤其是要加強對農戶的宣傳，要將村莊規劃的內容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結推廣村莊規劃建設管理的先進典型，（如半月鎮先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現場會的形式教育引導農戶增強規劃意識，形成依法依規建房的良好氛圍。

（二）進一步完善城鄉規劃體系，提高規劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉規劃體系時應遵循城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發展與保護等各種關系，適度超前，統籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規劃的公眾參與度，提高規劃編制水平，高起點、高標準、高質量地做好城鄉規劃。三是要結合今年土地利用總體規劃修編工作，進一步完善村莊規劃，保持村莊規劃與土地利用總體規劃的一致性，增強村莊規劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規劃的覆蓋率。

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各項資格考試在統一網報平臺成績，請考生關注中國人事考試網（ cpta.com.cn），并在此網站上查詢考試成績。

 

各個科目成績均達到卷面總分60%的考生請于成績之日起15個工作日內持畢業證、身份證、報名表原件及復印件到貴州省住房和城鄉建設廳進行資格復查，聯系電話85360873，復查合格人員方可領取資格證書；復查不合格者取消考試成績，停發資格證書。未在規定時間內進行考后復核的考生，按自動放棄考后復核處理，取消當年度全部考試科目成績。對提供虛假證明材料參加考試并合格的，成績無效，并按《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》進行處理。

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product石油經過煉制加工或調和達到產品的質量標準，用于銷售的油品，包括汽油、柴油及各種油）是關系國計民生的重要商品和戰略資源，同時又是一種危險化學品。成品油市場監管責任重大。必須以國家和人民利益為重，堅持原則，嚴格執法，這是我們從事成品油、原油市場管理人員的職責所在，但因成品油和原油經營行業特殊，市場管理牽涉部門較多，要把這項工作實實在在做好、做實，必須要強化領導，明確責任，部門聯動，依法行政。

一、成品油市場管理存在的癥結點

（一）網點布局不盡合理，企業組織化程度不高。老城區、國道

、省道加油站布點相對集中，存在重復建設、資源浪費現象；山區、邊遠農村、城市新區加油站（service

station具有儲備設施，使用加油機為機動車輛油箱加注汽油、柴油、油的專門場所）發展相對滯后。一些邊遠農村兩大石油公司無力設點，在某些區域老百姓加油不方便的問題尚未得到根本解決。雖然我市加油站（點）數量較多，（截止20__年底，__市共有加油站240座，加油點335個）。但單站規模普遍偏小。多數社會站日均銷量不足1噸，投入的設施不能發揮應有效益，抗風險能力較弱。

（二）市場經營秩序欠規范，市場監管難度較大。由于社會申報建站難，兩大石油公司觸角一時又難以下伸，在一些邊遠農村地區還存在無證無照經營和加油點超范圍經營汽油現象。一些社會站（點）投入不足，專業人員缺乏，服務管理水平低，存在安全隱患。我市成品油市場點多面廣。商務部門是成品油行業主管部門，但因人手少、管理經費不能落實，市場管理的難度較大；相關執法部門存在重處罰輕管理現象，部門間難以形成監管合力。

（三）新建申報程序不順，違規建設經營的加油站（點）油源難以控制。一些縣以招商引資為名，在沒有依規申報批準的情況下，當地政府直接同意新建站（點）；少數地方政府以招商引資為名，擅自認可建設加油站，并給違規建設經營的加油站以各種形式的庇護，給職能管理部門正常監管帶來難度；一些社會加油點零售經營企業和業主受利益驅動，在無規劃，沒有經過消防、安監、環保、氣象、質監等部門驗收和商務主管部門批準的情況下超前辦理土地征用、建站手續，待土地征用手續辦好，甚至把站（點）建好了再進行申報；相關執法部門重罰輕管，放任違法經營的長期存在；給商務主管部門許可工作帶來了難度。違規建設經營的加油站（點）之所以存在，其油源供應渠道暢通令人堪憂。具有批發資質企業（即有省內外，也有市內外。）向超范圍經營的加油點供油、向違規建設經營的加油站（點）供油現象嚴重，給商務主管部門監管工作帶來了難度。

（四）一些縣級商務主管部門片面強調客觀困難，不主動履行應盡職責，對成品油市場違規建設經營現象視而不見。對成品油市場的違規建設經營行為束手無策。相關部門不能依照《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》，對無證無照、超范圍的違規違法經營行為進行依法管理或管理不力，做到有法必依，執法必嚴。致使無證無照、超范圍經營的違規違法現象不僅有所抬頭而且大有蔓延趨勢。

二、要充分認識后果的嚴重性

商務局是成品油市場的主管部門，管理的行業是“高?！毙袠I，諸如上述存在的問題當引起各級政府和部門的高度重視，決不可掉以輕心。必須清醒的認識到，如若任其發展不僅會造成市場混亂，也有損國家的經濟安全，其后果令人擔憂。根據《成品油市場管理辦法》規定，新（遷）建、改（擴）建的加油站（點）必須取得商務部門的行政許可，竣工后，必需經相關部門的驗收合格，取得《成品油零售經營批準證書》后方可開展成品油零售經營活動。而未經行政許可，非法建設的加油站（點）顯然無視和違背了國家的法律法規，逃避監管，構成監管的缺失 ，不僅有損國家的經濟安全，也存在重大的安全隱患。如一旦因管理不善、操作失誤而發生加油站（點）的燃燒、爆炸，將會給國家和人民生命財產造成不可挽回的損失。根據商務部《成品油零售企業管理技術規范》規定，農村加油網點（簡稱：加油點）是面向農村只銷售柴油的零售網點。加油點雖相關證照齊全，但經營汽油違反了商務部規定和工商部門核定的經營范圍，屬非法經營行為。違反了商務部《成品油市場管理辦法》第三十八條第一款超范圍經營的禁止規定，加油點只能經營柴油，不能經營汽油。且根據安監部門的有關規定，對經營柴油的加油點不發化學危險品經營許可證，不對其進行安全監管，其從業人員也不參加安全培訓。由此，加油點超范圍經營汽油必定給該地區帶來重大的安全隱患。由于成品油經營行業的特殊性，市場監管牽涉的部門較多，

三、要居安思危，防患于未然。

__市成品油市場管理工作在市委、市政府和我局領導高度重視以及社會各界的關注和支持下，全市成品油市場有了長足發展。我市成品油市場管理工作井然有序，成品油市場管理制度日臻完善。市場監管力度逐步加大，無證無照、超范圍經營等違規違法現象得到了遏制，打擊了非法行為，維護了合法權益，凈化了市場環境，確保了成品油市場健康有序的發展。為__經濟建設作出了一定的貢獻。但由于我市成品油市場存在較多的歷史遺留問題，先天性不足因素給成品油市場管理工作帶來一定的難度。一些縣（區）不能做到常抓不懈，在一些地方加油站（點）違規建設經營現象還依然比較嚴重，由此帶來的安全隱患依然存在，必須引起高度重視。

(一）根據不同情況采取不同的處罰措施。一是要抓好學習宣傳工作。抓好加油站（點）經營業主的培訓，使廣大經營業主全面掌握《成品油市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的精神實質，熟知有關規定要求，提高其依法經營的自覺性；二是要利用報紙、電臺等大眾傳播媒介向社會廣泛宣傳《成品油市場管理辦法》，《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》以增強社會公眾的法制觀念，優化商務執法環境；三是相關部門的領導和工作人員帶頭認真學習，進一步明確本部門的權力與責任，提高依法行政的能力，增強依法行政的緊迫感、責任感。盡快掌握《成品油市場管理辦法》，《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的有關規定要求，為指導工作打牢理論基礎，熟悉工作流程及相關規定，認真對待公眾咨詢，自覺接受社會監督；四是各地要盡快建立一支精明強干的綜合執法隊伍，落實執法主體，明確執法責任。建立部門協調機制，工商、安監、環保、稅務、質監、消防、土地等部門要及時溝通與協調，要對照各自職能切實履行應盡職責，做到既有分工又有合作。定期通報情況，會商行動方案，增強監督合力和實效；五是要強化執法，對違規建設經營的加油站（點），根據《成品油市場管理辦法》，《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》該警告的警告、該責令停業整頓的下達停業整頓通知書，該取締的取締，嚴格依法管理，決不可以任何名目或理由姑息慫恿違規經營行為和加油站（點）建設；六是要加大監管力度，管理要到位。要發現問題、分析問題、解決問題，提出改進工作的措施，建立起成品油市場監管的長效機制。

（二）對未取得合法經營資格的加油站（點）要堅決取締，決不手軟。對知情不報，不依法履行監管職責或監督不力，造成嚴重后果的，根據《成品油市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的規定將追究相關部門及相關人員責任。對違規經營的加油站（點）一律不予上報年審。

（三）各成品油批發企業要抓好油源控制，做到憑《成品油零售經營批準證書》供油，按《油品購銷合同》供油，同時要進一步完善企業內部管理機制，加強油源的批發管理，嚴格油源的批發制度，決不能讓違規加油站（點）的違法經營活動有可乘之機。要及時做好批發供油記錄并定時上報商務主管部門。批發企業要講大局、識大體，不能只顧眼前利益，要有長遠觀念。對違規供油的批發企業，將追究責任，直至提請撤消其成品油批發資格。各級政府的執法部門要通力協作，順藤摸瓜，對違規加油站（點）供應的油源認真檢查，搞清油品來源渠道。對從省、市外進油的，要通過有關部門協查。要堵死無證、無照、超范圍經營的黑站（點）油品來源渠道。

（四）要嚴格成品油零售經營批準證書的管理，對偽造、涂改，買賣、出租、轉借或者以任何其他形式轉讓的非法行為，一經發現，將提請撤銷其成品油零售經營資格。對繼續違規建設的加油站（點）一律不予補辦申報手續，并嚴格依法查處。

（五）各級地方政府要用科學發展觀統領成品油市場管理，切實做好整頓規范成品油市場工作。

要在加強部門協調中發揮重要作用，以促成齊抓共管新格局的盡快形成；要進一步加大對《成品油市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的宣傳力度，提高管理者依法行政和經營者守法經營的自覺性；要帶頭執法，消除地方保護主義，糾正違反規定的錯誤作法。要加大對成品油市場管理的經費投入，支持主管部門依法行政，為商務部門行使職權創造好的環境。商務主管部門要做到有法必依、執法必嚴。要充分認識成品油和原油流通行業的特殊性，要從維護國民經濟健康運行，保障人民生命財產安全的角度，增強做好市場管理的自覺性和責任感，做到依法行政、從嚴執政。加強從政人員的素質教育，提高其市場管理的能力和水平。在日常管理工作中從嚴把關，有作為、不亂為。以《__市加油站（點）布點規劃》（20__-20__年）為依據，對不符合規定要求的申請事項要堅決予以抵制，對違法行為要堅決予以治理。

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一、引言

隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，我國的城市化進程越來越快，城市中的各項公共設施的建設都有了長足的發展，數量的持續增長、質量的持續提高、投資的持續增加、技術的持續增大，多種因素決定了當前的市政設施已經從單一的使用功能逐漸轉變為集城市形象、城市品味、基礎功能為一體的多層次新型公共投入。在功能增多的同時，市政工程的質量問題隨之成為市政部門與普通市民共同關注的焦點。市政工程是關系到全體市民生命安全和生活幸福的重要城市投入，市政工程的質量的高低關系到該工程能否正常投入使用，能否充分發展其作用。因此，制定并完善切實可行的質量監管體制，強化市政工程質量的監督力度，嚴把工程質量關，是現階段我國市政工程建設的重中之重。

二、市政工程中存在的質量監管問題

1、缺少相對健全完善的法律法規

作為一個法制國家，我國一向堅持有法可依，有法必依的執政理念。但在有些領域，因為涉及時間短、了解不夠充分、出現問題較輕微、以及相關負責人的不夠重視等因素，造成了相關法律法規的不健全，有的行業甚至連基本的條例都沒有。俗話說“沒有規矩，不成方圓”，依法制定一套可行性高、執行力強的市政工程質量監督管理的法律法規，是確保市政工程質量的必要條件，是一切工程質量監管的前提和基礎。

雖然隨著市政工程建設的發展，近些年相繼出現了一些相應的法律法規。但由于經驗不足、地方差異較大等原因，相關條款中仍存在著不少漏洞甚至空白區域，尤其是在具體的執法過程中，有很多問題是現有的法律無法依據的，這勢必影響市政工程建設的質量以及相應的質量監管工作。因此，健全并完善現有法律法規，為市政工程質量監管工作提供充足的法律依據，是解決當前市政工程質量監管問題的根本措施。

2、市政工程的工作性質造成了其質量及監管難以保證

市政工程囊括了眾多領域，涉及到電力、排水、建筑、熱力、油氣、電纜、橋梁、交通、垃圾處理、污水處理等多個學科，工作繁瑣、技術復雜、多工種多專業交叉等特點造成了其在工程建設過程中難度加大，工程質量難以完全保證。同時，一些城市由于極個別人工作不負責任，造成工程建設過程中質量監查開綠燈，睜一只眼閉一只眼。直接影響到了工程監管工作的執行力度。

3、工程質量監管的硬件設備有待完備

由于市政工程涉及領域多，應用專業廣，因此要求監管部門要備有完整充足的測評設備。硬件設備的先進性和準確性是監測工程質量的直接手段，只有具備了各領域各項目的專業設備，才能保證在市政工程結束后能夠準確地測試工程完成的質量，保證市政設施完整有較地發揮其作用，保障廣大市民的人身和財產安全。

4、工程質量監管部門和監管人員的素質不足

改革開放30多年來，我國的市政工程建設有了長足的發展，相應的市政工程監管部門和人員素質也有了一定的提高，但是卻遠遠達不到工程質量監管所要求的水平。一些監管部門管理還不很科學、制度存在一些欠缺，不能很好行使監管職能。同時，監管執法人員業務能力不很高，個人素質不很高也是影響監管部門依法行政的因素。

5、質量意識薄弱

部分工程質量監管人員安全意識薄弱，對工作責任心不強，也是影響市政工程質量的因素之一。由于市政工程建設的工程量較大，涉及領域較多，因此給質量監管工作及隨之產生的監管考核工作帶來很大的不便。也正是因為如此，滋生了質量監管人員得過且過的心理。這在很大程度上直接影響了市政工程的質量，同時也為工程質量監管帶來惡劣的影響。

三、解決質量監管問題的措施

通過以上分析，應采取相應的方式方法，建立健全相關法律法規、完善市政工程監管體系、提高工程質量管理軟件和硬件的數量和質量、強化專業質監人員的綜合素質和監管意識，從各個方面保證市政工程的質量，提高質量監管效率。

1、切實依托實際情況，制定科學合理的市政工程質量監管法律法規，并將之成熟完善

法制社會中，法律的地位和作用是至高無尚的，其具備的規范效力和制約效力是每個領域都必須遵守并執行的。因此，依據現階段我國的具體國情，制定一系列行之有效的市政建設相關的法律法規，用以保障工程質量及其監管工作的有效進行。同時，各地方根據當地的實際情況出臺科學合理的市政工程質量監管條例，采取分段測評法，將工程質量分成合格、基本合格、不合格、嚴重不合格等及個明確的檔次，針對每個檔次制定相應的獎懲措施。在這種激勵和競爭的影響下，輔以明確的法律法規，使質量監管人員在行駛執法職能工程中不但有法可依，更能夠量體裁衣，不同情況區別對待，方便了執法人員的監管工作，更保證了市政工程的質量。

2、適度增加市政工程質量監管的硬件投入和軟件升級

“工欲善其事，必先利其器”。隨著科學技術的飛速發展，工程建設也在不斷地革新，市政工程引起廣泛的涉及范圍決定了它的工作變化和工作成果有著瞬息萬變的特點。只有裝備了先進的技術和設備，才能跟得上市政工程的更新腳步，避免因技術設備落后而使質量監管工作無法得到準確的結果。

3、加強質量監管人員的綜合素質，牢固樹立工程安全意識

篇（6）

市政工程施工人員大多是都是臨時聘用的民工，他們都缺乏安全知識，在操作過程中完全不根據安全管理法律法規和操作規定程序開展，施工企業不注重安全教育培訓，沒有開展系統的、針對性的安全操作教育，施工人員掌握了很少的安全知識。另外，有些市政工程企業對員工安全知識教育培訓僅僅停留在口頭，也未制定嚴格的考核機制，從而導致了安全教育流于形式，難以引起施工人員足夠的重視，造成了工作過程中常常出現喝多不符合規定的地方，嚴重影響了工程的安全。

（二）施工人員素質較低

長期以來，市政工程建設主要以道路建設為主，發生安全事故的幾率較低，這就造成了施工單位不注重安全管理，大多數施工企業的領導層和職工對安全生產規定和要求了解甚少，從而導致了安全管理的缺失，施工的全過程中，安全檢查不到位，出現了安全隱患不能及時發現和處理，這無疑是給安全事故的出現提供了肥沃的土壤。另外由于市政工程施工人員大多數都是臨時聘用的民工，綜合素養較低，素質不一，不具備必要的專業技能和安全知識，同時也缺少強有力的監督機制，這也給安全生產帶來了隱患。

（三）管理和處罰機制不到位

一項工作之所以能夠順利完成，主要是完善的制度和機制為保障。然而，我國市政工程建設過程中缺少安全管理機制的約束，建設秩序混亂，大多數項目雖然設置了項目管理經理，但是卻不是項目的負責人，造成了安全事故出現后找不到具體的負責人領導處理事故。另外，缺少強有力的處罰機制，安全事故產生后，僅僅只是扣除績效分或工資，這對絕大多數人員來說都是無關緊要的，并未起到懲罰和警示的作用。

二、加強市政工程安全管理對策

（一）建立健全安全組織機構與安全規章制度

安全管理機構是市政工程企業的主要職能機構，也是安全管理具體的執行機構，承擔著安全管理各項事務。安全管理機構的設置要體現高效精干，不僅具有較強的責任意識也要具有艱苦奮斗的精神；不僅要具備加強的專業技能、法律知識也要具有豐富的現場實踐經驗；不僅具備一定的組織能力也要具體良好的道德素養。總體來說安全管理機構不能知識框架，不僅僅是擺設。安全管理制度是實施安全管理的重要依據。眾所周知，沒有規矩不成方圓，在市政工程企業建設過程中達到規劃化管理是一項重大的課題，安全管理制度的制定要根據有關安全管理法律法規和行業規則，內容全面，也要具有針對性，安全管理制度也要體現出可實施性和實效性。

（二）加強安全教育與培訓

篇（7）

1.市政工程建設存在的問題

1.1市政工程建設各方職責劃分不清

市政工程中建設指揮部角色特殊，權利和監理有重復，凌駕于監理的職責之上，使得監理失去了原有的權利。監理人員單方面地聽從建設單位的安排，使得監理喪失了原有公正、獨立的權利和地位。

1.2施工單位問題

目前，國內一些施工企業質量管理環節相對較弱，一些建筑企業搞內部承包制度，以包代管，質保體系不健全，還有的不按圖紙施工，私自更改設計。這些問題都給市政工程建設中的工作質量留下了嚴重的隱患。

1.3技術水平標準問題

目前國內的市政設計水平與歐美發達國家相比，還有較大差距，直接導致市政工程質量水平難以提高，出現先天不足的情況。

1.4監理單位問題

施工中工程監理監管不到位。監理制度不完善，監理制度執行不嚴，部分施工單位又缺乏專業人才，在施工中往往對偷工減料、更改設計等行為缺乏監管。

1.5執法難問題

國內目前市政工程的法律法規不夠健全，相比房屋建設，市政工程施工建設的立法數量和質量等方面都不如前者。而且執法手段沒有從根本上解決問題，行業涉及的面廣，工作涉及的范圍大，導致一些違章工程牽扯多方單位。在解決問題時，責權劃分困難，這樣給行業監管和執法帶來了巨大的困難。

1.6市政建設人員儲備的缺乏

國內經濟迅猛發展，但是市政建設行業人員儲備往往不能滿足市政建設需求。從整體上來看，市政建設工程項目人員素質不高，這不僅影響施工質量，而且也嚴重影響施工安全，使得施工建設中出現嚴重的安全隱患。

1.7經費、薪酬問題

目前，經費不足、薪酬不高等現狀影響著市政建設監管人員向積極的方向發展。加之多方面的因素使得市政建設人員對其期望值下降，士氣下降，技術人才跳槽轉行，使得市政建設單位人才的流失。

2.市政工程建設問題的解決方法

2.1制定相應的制度，明確各方的職責

通過制定相關的制度，從而進一步的明確市政建設各部門的職責與義務，堅決杜絕各個部門因權利問題相互干擾。監理部門在施工過程中嚴格把關，根據實時情況具體分析，解決施工中出現的問題，樹立監理在施工中的威望。

2.2做好施工前的準備工作

市政工程立項之前，應該認真調查研究，進行實地勘測，了解工程的實地情況，做出客觀的施工設計以及施工中可能出現問題的應急預案。市政工程要熟悉設計圖紙，根據設計要求，充分結合市政施工的地形和特點進行施工。

2.3對市政工作人員嚴格要求

充分做好市政人員標準化工作，具體有以下幾點：

①要有好的工作態度，嚴格要求自己；②全體成員參與，不分職位高低；③充分運用現代化管理模式；④保持各個部門標準一致。

2.4質量責任制

建立質量責任。充分結合施工特點以及施工單位各個部門明確責任制。按照不同的層次、對象來制定各個人員的職責，從而使市政單位形成一個責任明確、管理有序的責任制網絡。從實際出發，腳踏實地作出合理化的安排，以利于工程施工的執行與考核，根據質量責任的完成情況，進行年終考評，考核要嚴格，獎罰分明。

2.5建立工程項目管理法律法規

①修改和建立行業法律法規時，要明確主體的法律法規的地位和管理要點。②抓緊研究和制定工程招、投標的管理辦法。③編制和規范對市政工程建設有關的規范性文件。④參照國際標準制定適合我國的工程建設合同條件的范本。⑤統一思想，提高認識，打理推動行業建設。

2.6節約工程成本，減少污染

進行市政工程建設時，在原有設計的前提下，盡量節約工程成本。要想節約成本就要有合理的設計方案，同時還要考慮工程完工后的維護成本。不僅要考慮建設中的成本問題，同時，還要把保護環境放在第一位，市政建設不能以污染環境為代價。市政工程建設是以改變居民生活環境為前提，美化周邊的環境?？傊?，市政工程應達到繁榮經濟和改善環境雙贏的效果。

3.指引市政工程的正確思想

3.1用科學發展觀指導市政工程

市政工程是一項民生工程，和人民群眾的生活息息相關。因此，提高城市建設，高質量發展市政工程至關重要。施工中協調好各個方面的關系，避免盲目施工等情況發生，把特色施工的理念融入施工建設中，保證市政工程的質量。

3.2努力創新，將創新融入到市政工程中

工程質量是市政工程的重要環節，不僅是要對材料的質量檢測，對工程質量的檢測更加重要。所以，我們要以質量為前提，通過創新，建立良好的工程秩序和監理體制，充分發揮各個部門的職能，實現科學管理。

4.結語

綜上述而言，市政工程涉及的范圍比較廣，出現的問題也比較多，只要實施有效應對措施，就能使工作科學有序的進行，從而有序地控制工程質量，避免因質量出現的事故，提升市政工程的整體水平。 [科]

【參考文獻】

篇（8）

量刑規范化是指法官在裁量刑罰的過程中，以規范的量刑程序為手段，立足于量刑實體，作出規范、公正的量刑判決。量刑規范化的“量”是裁量，“刑”是刑罰。

正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現。對于被告人而言，規范的量刑程序，是其對司法公正的直接體驗。

一、量刑程序的公開、獨立是實現司法公正的保證

司法公正不僅要求法院法官本身對個案判決的正確性、準確性沒有質疑，更要求作為判決承受體的當事人能切實體驗到判決的公正性。量刑程序的規范化作為司法公正的保障，本身應當是公開、公正、透明、獨立的，這就要求庭審過程中保證量刑活動的相對獨立性。

目前刑事審判中存在三種審理方式：簡易審理程序、普通程序簡化審理程序、普通程序審理。在前兩種審理程序和被告人認罪的普通審理程序中，由于被告人認罪，對自己的基本犯罪事實沒有多大爭議，更關心的是希望自己良好的認罪態度換來較輕的刑罰，量刑程序使其能夠積極的參與庭審過程，充分發揮量刑程序的作用，通過質證、辯論使被告人明確自己的量刑情節對最終判決所起的作用，以增強其對判決的信服，所以，一般在法庭辯論階段，雙方的第一輪辯論就可直接圍繞量刑展開。

在普通程序審理過程中，盡管也規定對犯罪事實和量刑事實、犯罪情節和量刑情節進行分別的舉證、質證、答辯，但是由于有時犯罪事實本身包括一部分量刑事實，如被告人本身未成年，被告人在犯罪過程中受到被害人的反抗致使犯罪未遂等。在已經確定將量刑程序納入庭審過程的前提下，為了保證庭審過程中量刑程序和定罪程序的連貫性、銜接性，就要求辦案的法官本身具有較強的庭審駕馭能力，在庭審中遇到被告人、辯護人、公訴人在定罪程序抓住量刑事實不放的情況時，及時有效地將雙方爭議的焦點重新納入正常的庭審程序。同時針對雙方已經在定罪階段舉證質證的量刑事實和量刑情節，法官應建議雙方補充，而不再重復，以免浪費司法資源。

二、控辯雙方對量刑程序的充分參與是實現司法公正的途徑

量刑程序基本獨立之后迫切需解決的問題是如何在庭審中平衡雙方的地位，使雙方針對量刑事實和量刑情節進行全面、深入的舉證、質證，最終實現司法公正。

1.將被告人對量刑的意見納入庭審，使被告人和辯護人在案件審理過程中，在注重定罪事實的前提下，增強對量刑事實和量刑情節的重視程度，也開始關注如何在訴訟中最大限度地維護被告方的利益。值得注意的是，在司法實踐中，有時案件被告人在自己是否構成犯罪的問題上是持否定態度的，相對的其辯護人所做的也是無罪辯護，其不同意參加審理量刑問題，《人民法院量刑程序指導意見（試行）》規定，“被告人不認罪且不同意參與審理量刑問題的，合議庭應當告知其有權提出從輕、減輕、免除處罰的意見和理由，記錄在卷后，法庭審理繼續進行。”這雖然保證了被告人和辯護人無后顧之憂，即使被法院判決有罪，相關的輔助證明其罪行輕重的量刑事實和量刑情節也能被綜合考慮，但是這些量刑事實和量刑情節因為沒有經過當庭的舉證、質證，法官在最終定案確認時，對于被告人和公訴人這些有爭議的量刑事實和量刑情節應如何取舍就成為一大難題。

實踐中還存在這樣一種狀況，在法庭審理過程中若被告人和辯護人做無罪辯護，在法庭和公訴人的雙重壓力下，被告人為了尋求自首、認罪這一從輕、減輕量刑情節的成立，實現自身利益的最大化，在最后陳述階段往往當庭認罪，這樣一來，量刑情節的規定反而成為了被告人放棄自己辯護意見，“屈從”于國家公權力的一個誘因，最終當法院的判決與自己所期望的刑罰差距較大時，就認為司法不公，法律不嚴，法官不廉，以此為由上訴、鬧訪。

2.檢察機關的量刑建議權作為公訴權的一部分，本質上是一種量刑請求權，檢察機關提出量刑建議是其作為國家公訴機關對個案被告人的犯罪行為進行追訴的手段。檢察機關的量刑建議權一方面是為了在一定程度上是為了使法官在行使自由裁量權時有一定的依據和參考標準，促使辦案法官謹慎使用手中的權力，客觀上實現對法官自由裁量權的制約，促進司法公正的實現，“檢察機關對于各個刑事案件均能表示量刑意見，此項由檢察官向法院所表示的量刑意見縱在形式上未必拘束法院之量刑，因為其為代表國家行使追訴權所表示的檢察官的意見應受法院密切之注意，無形中對法院量刑予以影響，促使法院在檢察官求刑之范圍基本情形科以被告適當之刑罰”；另一方面，作為檢察機關對立方的被告人也能以此為契機，積極、有針對性地行使自己的量刑辯論權，增強其對量刑過程的重視程度，增加對判決的認同感。

這里涉及兩個問題，一是量刑建議權提出的主體是誰，是公訴人，還是檢察機關；二是如何在量刑建議權的穩定性和被告人量刑辯護權的充分行使之間實現平衡性。

首先第一個問題，對于法庭上提出量刑建議的個體只能是公訴人基本沒有異議，但是針對具體個案，尤其是被告人可能會被判處死刑、無期徒刑的重大疑難案件，在實踐中一般要經檢委會討論決定。為此，檢委會不僅會討論案件的犯罪事實確定定罪問題，而且會討論對被告人的犯罪行為應適用怎樣的量刑幅度。針對經過檢委會討論得出定論的案件，作為公訴人其所提出的量刑建議本身是檢委會的意志反映，但是由于目前，我國的檢察機關中檢委會一般不對外行使權利，而且公訴人作為案件的承辦人，其所具有的起訴權、求刑權等都是因為他所具有的國家檢察機關工作人員的身份所賦予的，所以，不論公訴人針對個案所提出的量刑建議是根據自己對個案情況的掌握綜合司法實踐經驗和法律素養提出的，還是經過檢委會批準討論決定，但是其代表的都是檢察機關的意志。

其次，“兩高三部”《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》對檢察機關量刑建議提出的時間和方式并未作出嚴格限制規定，這一方面是考慮到具體個案情況不同，便于公訴人根據案情把握；另一方面也是考慮在保證量刑建議的嚴肅性和被告人量刑辯護權的針對性之間尋求平衡。

在公訴人出庭的審理程序中，存在著經過雙方舉證、質證，發現自己之前所建議的量刑刑期過長或過短的問題的情況。如果公訴人已經將案件的量刑建議書移送法院，且提出的刑期偏短或偏長，那么他是否具有當庭修改自己量刑建議的權利。如果公訴人發現自己先前提交的量刑建議與經過庭審質證后的量刑事實、量刑情節有較大偏差，且超出自己的量刑建議的范圍時，部分公訴人會選擇在職權范圍內當庭修改自己的量刑建議以使其與個案更加契合，但是顯然此舉會影響量刑建議的準確性和嚴肅性。為此，有學者主張“對于按照普通程序審理的案件，尤其是重大、復雜案件，應當在證據調查完畢后，法庭辯論階段提出。對于適用簡易程序審理的案件，因為案件事實清楚，同時考慮到保障辯論權的要求和訴訟效率，量刑建議在起訴或同意適用簡易程序時提出為宜”。筆者認為這種主張盡管充分保障了檢察機關量刑建議權的嚴肅性，但是對被告人量刑答辯權的充分行使考慮的不夠，如果公訴人單純在庭審階段提出量刑建議，對于被告人及其辯護人來說無疑是一項巨大挑戰，因為其無法提前得知具體量刑建議，無法提出有針對性的量刑意見，在庭審的嚴肅緊張氛圍下，容易出現辯護人和被告人之間對具體量刑答辯存在偏差，不利于被告人權利的行使和保護。

3.將量刑程序納入審判程序是司法公開性、透明性的要求，而在判決書中要求承辦法官對具體個案的量刑理由進行陳述，則是為了增強判決的信服力，加強被告人和公訴人對案件量刑的認同度，在保證個案公正的前提下，提升司法的效率?！度嗣穹ㄔ毫啃坛绦蛑笇б庖姡ㄔ囆校穼ε袥Q書應怎樣對量刑理由加以陳述并沒有明確規定，只是規定：裁判文書的量刑說理一般應包括：已經查明的量刑事實及其對量刑的影響；是否采納公訴人、當事人和辯護人、訴訟人的量刑意見及其理由；人民法院的量刑理由和法律依據。

篇（9）

第三條  經審查批準登記的開發公司，是具有法人資格的經濟實體。開發公司實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。

開發公司一般不管轄施工隊伍。

任何單位和個人不得以任何方式侵犯開發公司的權益，不得平調、挪用、侵吞開發公司的房屋、資金、設備和材料等。

第四條  開發公司的宗旨是為城市人民居住服務，為城市建設服務。

第五條  開發公司應按照國家和省上有關規定，照章納稅。

第六條  開發公司從事城市土地開發和房產開發業務，并可實行多種經營。

第七條  省建設委員會管理全省開發公司資質審查工作。屬縣（市）管理的開發公司由縣（市）綜合開發主管部門初審，地（州、市）主管部門復審后報省建委審批；屬地（州、市）管理的開發公司，由地（州、市） 綜合開發主管部門審查后，報省建委審批；省級各部門和中央在甘單位所屬的開發公司，經所在地（州、市）綜合開發主管部門審查后，報省建委審批?，F已批準成立的開發公司應按上述資質審查程序重新申報。

經審查批準后，憑《甘肅省城市房地產開發公司資質審查證書》到當地工商行政管理部門登記注冊、領取營業執照。

第八條  開發公司分為五個等級，具體標準是：

一級開發公司：自有資金三百萬元，年完成工作量一千五萬元，年竣工面積五萬平方米以上，有十五名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

二級開發公司：自有資金二百萬元，年完成工作量一千萬元，年竣工面積三萬平方米以上，有十名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

三級開發公司：自有資金一百萬元，年完成工作量八百萬元，年竣工面積二萬平方米以上，有八名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

四級開發公司：自有資金五十萬元，年完成工作量五百萬元，年竣工面積一萬平方米以上，有五名以上專職的專業配套的工程師、會計師和經濟師。

五級開發公司：自有資金二十萬元，年完成工作量二百萬元，年竣工面積五千平方米以上，有三名以上專職的專業配套的技術人員。

蘭州市（不含三縣）只能成立四級以上開發公司。各開發公司只能承擔與等級標準相適應的開發業務，不得越級開發。

第九條  外省開發公司來我省進行房地產開發，應向省建委交驗資質證明文本，經批準后方可從事開發業務。

第十條  開發公司的管理費按《甘肅省城市商品房價格管理暫行規定》執行。

第十一條  開發公司應從管理費的收入總額中提取0.5％繳上級主管部門。上級主管部門按下列比例分級提留：省、地、縣三級管理的按2∶3∶5提留；省、地兩級管理的按4∶6提留。市轄區不設綜合開發管理部門。管理費的使用范圍由省上另行規定。

第十二條  開發公司稅后所留利潤，應根據主要用于開發經營的原則，分別建立生產發展基金、后備基金、福利基金和職工獎勵基金。各項基金的比例為5∶1∶2.5∶1.5.第十三條 開發公司的財務管理按國家有關規定執行。

第十四條  開發公司建設的單項工程竣工后，未經有關部門驗收或驗收不合格的，不得自行銷售。

第十五條  開發公司的節余資金，用于建造職工住宅和集體福利設施的，經批準可不計入自籌投資計劃指標。

第十六條  開發公司的資質復核每三年進行一次。

第十七條  開發公司可委托銀行發售“住宅建設集資證券”，籌措商品房建設資金。

第十八條  建立開發公司級別升降制度。對開發小區有10％的竣工工程未達到驗收標準、發生重大質量和安全事故的開發公司，應根據管理權限辦理降等手續。

符合升級條件的開發公司，可逐級上報省建委審批。

第十九條  開發公司有下列行為之一的，由原資質審批部門予以警告、責令限期改正，并可處以五萬元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。

（一）申請資質等級時隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（二）不按規定辦理變更或注銷手續的；

（三）擅自超越《資質證書》規定承擔任務的；

篇（10）

Abstract：With the municipal engineering construction project the continuous progress of the construction, municipal engineering construction process problems are gradually revealed, we need to be solved effectively. This article analyzed the following municipal engineering construction problems, and then put forward some rational suggestions, for reference.

Key words: municipal engineering; construction; existing problems; prevention measures

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

作為促進城市發展的重要組成部分，城市規劃建設的各項設施工程的建設同歸于市政建設工程，因此可以毫不夸張的說市政工程建設關系到城市的未來發展，關系到居民生產生活的方方面面。但是，由于各種因素的共同作用，我國目前的市政工程建設仍然面臨著眾多問題。因此，加強對市政建設工程的建設管理已勢在必行。

1 市政工程建設所存在的問題

1.1 市政工程建設中職責劃分不明確

市政建設工程的建設、監督、管理等職責權利在各個部門中的劃分不明確，導致其監管工作和權利出現重復現象，使其喪失了原有的獨立權利與地位，導致相關工作無法按照預期目標正常開展。

1.2 施工單位問題

質量管理工作的不到位是目前我國建筑施工企業中所普遍存在的一個問題，特別是對于轉承包、以包代管等承包制度的存在，導致其在實際的施工過程中出現隨意更改圖紙、不按質量標準執行的現象。

1.3 技術標準問題

目前國內的市政設計水平與歐美發達國家相比，還有較大差距，直接導致市政工程質量水平難以提高，出現先天不足的情況。

1.4 監理單位問題

施工中工程監理監管不到位。監理制度不完善，監理制度執行不嚴，部分施工單位又缺乏專業人才，在施工中往往對偷工減料、更改設計等行為缺乏監管。

1.5 規與執法難問題

國內目前市政工程的法律法規不夠健全，相比房屋建設，市政工程施工建設的立法數量和質量等方面都不如前者。而且執法手段沒有從根本上解決問題，行業涉及的面廣，工作涉及的范圍大，導致一些違章工程牽扯多方單位。在解決問題時，責權劃分困難，這樣給行業監管和執法帶來了巨大的困難。

1.6 市政建設人員儲備的缺乏

國內經濟迅猛發展，但是市政建設行業人員儲備往往不能滿足市政建設需求。從整體上來看，市政建設工程項目人員素質不高，這不僅影響施工質量，而且也嚴重影響施工安全，使得施工建設中出現嚴重的安全隱患。

1.7 經費、薪酬問題

目前，經費不足、薪酬不高等現狀影響著市政建設監管人員向積極的方向發展。加之多方面的因素使得市政建設人員對其期望值下降，士氣下降，技術人才跳槽轉行，使得市政建設單位人才的流失。

2 市政工程建設問題的解決措施

2.1 制定對應的制度，明確各方的職責

通過制定相關的制度，從而進一步的明確市政建設各部門的職責與義務，堅決杜絕各個部門因權利問題相互干擾。監理部門在施工過程中嚴格把關，根據實時情況具體分析，解決施工中出現的問題，樹立監理在施工中的威望。

2.2 充分做好施工前的準備工作

市政工程立項之前，應該認真調查研究，進行實地勘測，了解工程的實地情況，做出客觀的施工設計以及施工中可能出現問題的應急預案。市政工程要熟悉設計圖紙，根據設計要求，充分結合市政施工的地形和特點進行施工。

2.3 嚴格要求市政工作人員

充分做好市政人員標準化工作，具體有以下幾點：

①要有好的工作態度，嚴格要求自己；

②全體成員參與，不分職位高低；

③充分運用現代化管理模式；

④保持各個部門標準一致。

2.4 質量責任制

建立質量責任制。充分結合施工特點以及施工單位各個部門明確責任制。按照不同的層次、

對象來制定各個人員的職責，從而使市政單位形成一個責任明確、管理有序的責任制網絡。從實際出發，腳踏實地作出合理化的安排，以利于工程施工的執行與考核，根據質量責任的完成情況，進行年終考評，考核要嚴格，獎罰分明。

2.5 建立健全工程項目管理法律法規

①修改和建立行業法律法規時，要明確主體的法律法規的地位和管理要點。②抓緊研究和制定工程招、投標的管理辦法。③編制和規范對市政工程建設有關的規范性文件。④參照國際標準制定適合我國的工程建設合同條件的范本。⑤ 統一思想，提高認識，打理推動行業建設。

2.6 節約項目成本，減少污染

進行市政工程建設時，在原有設計的前提下，盡量節約工程成本。要想節約成本就要有合理的設計方案，同時還要考慮工程完工后的維護成本。不僅要考慮建設中的成本問題，同時，還要把保護環境放在第一位，市政建設不能以污染環境為代價。市政工程建設是以改變居民生活環境為前提，美化周邊的環境。總之，市政工程應達到繁榮經濟和改善環境雙贏的效果。

3 確立市政工程的指導思想

3.1 用科學發展觀指導市政工程

市政工程是一項民生工程，和人民群眾的生活息息相關。因此，提高城市建設，高質量發展市政工程至關重要。施工中協調好各個方面的關系，避免盲目施工等情況發生，把特色施工的理念融入施工建設中，保證市政工程的質量。

3.2 努力創新，將創新融入到市政工程中

工程質量是市政工程的重要環節，不僅是要對材料的質量檢測，對工程質量的檢測更加重要。所以，我們要以質量為前提，通過創新，建立良好的工程秩序和監理體制，充分發揮各個部門的職能，實現科學管理。

4 強化監管以保證市政工程施工質量

市政工程建設項目多，投資大，各參建單位要認真履行各自職責．建設單位要 按照工 程建設程序實施建設管理 ，推進市政工程市場行為的進一步規范；施工單位以完善的質量保證體系和施工質量檢驗制度實施質量自控 ，保證市政工程的施工質量 ；監理單位按照監 理管理規定，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，實施質量監控，保障市政 工程建設市場的有序性 ；質量監督機構要不斷完善市政工程質量監督管理制度，不定期地實 施監 督抽查 ，加強過程控制，強化檢測和見證取樣制度，以科學數據說話，確保市政工程地基基礎、主體結構的質量。

5 開展市政工程質量檢查和專項整治工作

根據市政工程動態性管理的特點，把日常抽查與集中檢查相結合；把市政工程的質量通病防治與專項整治相結合 ；把發現有影響工程質量的問題責 令改正與要求監理單位督促其整改相結合。結合對受監項目的監督檢查，開展對項目監理的質量行為檢查，督促其跟蹤旁站和平行檢驗 ，做到及時發現隱患，督促整改到位。開展市政建設市場行為的檢查 ，針 對查出的違法違規問題，下達整改通知書 ，通過檢查使受檢單位受到教育，嚴重違法違規的行為要受到查處 ，違法違規問題均要得到整改和糾正，建設市場各方主體依法建設的責任意識都要得到增強 。

6 精心施工以提高市政工程建設水平

質量是永恒的主題，更是施工企業贏得市場的法寶。市政職工始終要把握質量這個主旋 律 ，努力打造市政精品工程，無論是在質量上還是在行業管理水平上都要有所提高。為保證質量，工程施工時要嚴格執行現行的標準規范 ，施工企業要有較強的創優意識和精 品意識。參建單位的質量管理制度要健全，在對主體工程實施過程質量控制的同時，也要重視附屬工程質量的提高，從而推進整個市政工程的施工質量 。

7結語

總之，市政工程涉及的范圍比較廣，出現的問題也比較多，只要實施有效應對措施，就能使工作科學有序的進行，從而有序地控制工程質量，避免因質量出現的事故，提升市政工程的整體水平。

參考文獻：

篇（11）

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0191-01

0.前言

根據我國目前的市政工程項目的造價的預結算的審核案例來說，并不是全部的工程的造價都進行的好，還是有很多工程的造價存在很多的問題，從而給預結算的審核工作也帶來了很多的問題，同時對于工程的質量和成果帶來了不小的影響。所以我們對于工程的造價的預結算和審核的要點，要結合審核工作中通常出現的問題進行深入且廣泛的研究，深層次的研究在工程造價工作的預結算的審核工作中的要點，以此來提高工程項目審核的效率以及使市工程造價的預結算的審核更加的準確。

1. 工程造價預結算審核工作的內容

工程造價的預算結算審核工作的主要內容包括：

（1） 審核工程的工程量

（2） 審核工程的套用的單價，其中的某些方面我們要去關注：審核預結算書內容中包含的子目的名稱需要和設計圖紙中的相同；審核預結算書內的子目要和定額的相同；同時關于定額單價的設置有沒有問題，單價換算的方式要絕對正確，以及檢查是否存在重復的計算等；材料價格的審核，要根據不同地方的材料的價格水平，一般把平均價格作為比較的方法，要及時的跟上市場的變化，不同的時期確定不同的價格標準。

（3） 取費的審核，要根據當地的工程造價管理部門的規定來取費。

2. 造價預結算審核工作在市政工程中的常見問題

2.1管理體制不完善

作為目前控制市政工程項目總體造價的一種科學措施，工程的招

投標制度可以說是能夠控制市政工程項目造價的合理有效的方法，招投標制度還可以減少一部分的工程承包中的違紀違規事件的產生。但是在一些工程實踐中，許多的與招投標有關的法律和法規并沒有實現它的，同時有關機構對不遵守招投標有關法律和法規的行為沒有進行嚴厲的處罰，而且對工程投標單位進行調查以及審核沒有高度的重視，以至于在市政工程實際的施工過程中會出現以較低的價格中標，但是結算的時候卻是以高價結算的情況。

2.2管理人員缺少造價控制意識

在現在，我們進行工程建設的企業還有許多企業沒有意識到工程項目的造價控制是十分重要的，對整個項目的進行和質量都有影響，這些企業一般只會重視有關工程總體預結算的管理以及調控，而且通常更加重視對工程的事后預算核算，所以說極易忽視工程項目和它的各個階段總體的造價控制。市政工程建設的現實建設中，某些市政工程項目前期有關的造價控制卻會影響它接下來的工程整體，所以說管理人員具備造價控制意識是十分重要的。

2.3 限額工程設計需要廣泛推行與提高

現在的市政工程項目設計的管理制度還是不夠完善，我們需要不斷地提高管理能力，而且市政工程有關的設計人員大部分沒有限額設計的認識，所以不能夠產生對市政整體造價的控制的觀念，有些城市還沒有全面應用工程設計招投標制度，從而給市政工程造價的管理與控制帶來了十分不好的影響。

2.4工程項目施工設計方案隨意的變更

市政工程項目施工的過程中，有時候為了趕工而提前開工，造成一些市政工程在正式開工的時候還沒有做好充分的準備工作，從而導致一邊施工一邊更改設計方案的現象發生，施工中對于設計方案隨意改動，甚至是多次的改動，會給項目的質量安全帶來極大的隱患并且帶來經濟損失。

3.市政工程造價預結算審核的要點分析

根據市政工程的相關規定，對于工程項目中的問題需要要及時更正，工程項目中出現的計算錯誤也要及時更正，要保證在對項目整體進行控制的同時，對具體管理上出現的問題進行解決，科學和精確的進行預算審核。所以在市政工程造價預結算審核中要注意以下幾點：

3.1市政工程項目量的審核

市政工程量直接影響工程項目整體的造價，所以需要對工程量采取進行全方位和深度的審核。但是工程圖紙呈現的內容是抽象的和標準的，現實的工程項目量卻是十分巨大和復雜，所以審計時對不同的問題要具體的分析，從而得到最好的解決方法。

3.2 著重對工程綜合單價進行審核

完工規定的單位的項目，花費的所有費用就是市政工程綜合單價。進行工程造價的工作人員同時要根據施工項目中的市場價格和政府有關的規定來調整市政工程綜合單價。

4. 市政工程造價預結算審核要點解析

要處理好市政工程造價預結算審核要做到以下幾點：

4.1 加大市政工程的造價預結算審核力度

首先一點，增強市政工程的造價預結算審核工作，首先就要做到能夠多方面的表現市政工程的實際造價條件，認真監督工程的內容做到完全符合合同的規定，并且確認它是否達到合格標準。按照規定嚴格的進行項目的檢查以及驗收，堅持的根據合同進行施工，嚴格的按照相關圖紙來進行施工，核實整體工程的工程量。

4.2 增強市政工程造價預結算審核方法包括全面審核以及綜合審核：

4.2.1市政工程中的全面審核法

全面審核就是指完全的根據市政工程的圖紙，同時綜合有關的合同以及協議，還有工程造價計算相關的規定和文件，科學地并且全面地審核工程的總體數量以及單價費用和費用的計算。這樣的處理方法較為詳細，用這種方法進行審查的質量高，審查的效果也好。審核的工作量大是這種方法最大的缺點，工作量大導致審核所需要消耗的時間長。

4.2.2 市政工程中的綜合審核法

市政工程中的綜合審核法是結合點審核法和對比審核法和分組計算審查法等，綜合性的對市政工程進行預算審核。使用此方法能夠有利于掌握工程的整體，更快的發現工程中存在的隱患問題，使市政工程造價預結算審核更加的詳細。對比審核方法是把本工程與別的工程的經驗造價信息和數據來分析與對比，用這種方法來發現工程中不滿足投資規定的分部工程，再對分部工程的分項仔細的計算。對于結算資料的是否真實以及有效還有其是否合理進行重點審查，審查市政工程量要根據相關招標文件和施工合同規定的整體工程量。對比審核法多用于指標性總體審核或者是分部分項的工程單價審核。分組計算審核方法是指把市政工程造價項目分為多個小組，通過一組中某個數據與別的分項中的工程量之間的具體的邏輯關系來審查不同的分項中的工程量。分組計算審核方法審核的速度快，能夠減少工程的重復計算與審核工作。

4.3完善市政工程造價預結算審核質量措施

完善市政工程造價預結算審核質量的第一步，我們要構建一個健全和合理以及具有高度的可操作性的制度，同時根據審核條件和審核的事項的不同以及實際施工中的工程項目的結構和規模的具體情況進行分類。創立一個業務熟練，工作認真的審核團隊，進行審核工作的專業人員的要確保其專業素養和各個方面的素質。同時對審核工作的具體的操作程序需要進行嚴格的規范，堅持按照現行的法律和法規還有相關規定市政工程造價預結算審核工作。

5. 結束語