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篇（1）

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A

《中華人民共和國檔案法》第六條規定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導”，同時規定“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。”這就明確界定了從中央到地方我國各級人民政府的檔案行政管理部門（以下簡稱各級檔案局）對相應行政區劃內所屬單位檔案工作的宏觀管理、監督和指導權，這是保證我國檔案工作管理體制得以正常運行的法律依據，是各級檔案局代表相應行政區劃中的人民政府從宏觀上、整體上協調本行政區劃內檔案事業內部各項關系的基礎。也正是這個法律依據，為檔案事業內部各項業務工作的健康協調的發展提供了可靠的保障。可是，相當長一段時間以來，特別是我國檔案工作實施達標升級工作以來，各級檔案局對有關單位檔案工作的業務指導進入了一定的誤區，那就是因指導得太細太具體，不僅使檔案局的這種宏觀指導職能轉變為微觀指導職能從而使自己陷入瑣碎的事務中而不能自拔，而且削弱了檔案館對檔案室與檔案館工作相聯的那部分業務技術工作的指導權，影響了檔案館同檔案局、檔案室之間的關系，使檔案館接收檔案的工作陷入到比較被動的局面。

《中華人民共和國檔案法》第八條規定，“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案”。這就嚴格規定了各級各類檔案館對各分管范圍內應該移交檔案單位的檔案接收權，檔案館接收檔案，是法律賦予檔案館的權力之一，從檔案館業務工作的流程來看，它是檔案館工作的基礎和起點，對將來保證檔案的完整與安全、最大限度地提供檔案信息服務從而最終實現檔案的社會意義與價值具有重要的作用。

從法律賦予檔案館接收檔案的權力的角度來看，對各單位檔案室應該移交進館檔案所必須達到的業務技術標準與規范的日常業務指導與監督權，理應由檔案館的收集部門來行使，因為這部分檔案最終要移交到檔案館來保管，其分類、整理的質量直接關系到保管與利用的水平。過去，因為檔案館沒有充分有效地行使這種權力而使進館檔案不符合保密要求，從而必須由檔案館重新整理使檔案館的工作陷入無可奈何的被動局面的事實，就很好地說明了這一點。當然，檔案館對檔案室檔案的業務指導與監督權，只能嚴格限定在案卷的業務技術標準與規范上，具體包括如下內容：①卷內材料是否符合構成案卷的一般標準；②各種檔號的填寫是否符合國家規范；③案卷封皮是否達到了規定的要求；④有關目錄的編制是否完備；⑤檔案載體的理化狀況是否符合進館要求。另外，檔案館對檔案室上述業務工作的指導權必須以有關法規、政策、規范、標準為依據來行使才算真正有效。這是問題的關鍵所在，因為制定法規、政策、標準與貫徹實施法規、政策、標準是兩種不同的職能，必須由不同的部門來承擔，這樣才能構成一個有效工作系統。而我們檔案部門恰恰是在這個問題上犯了一個不小的錯誤。在檔案事業系統內，各級檔案局是抓宏觀的，是制定政策、法規、標準的主體，檔案室與檔案館則是實施檔案局所制定的各種政策和業務標準的具體單位，這兩種職能在我國檔案工作的有關政策及檔案學理論界似乎并沒有太大的爭議，但由于我們的政策、法規沒有嚴格區分它們的具體歸屬部門，所以在實踐中造成了檔案局業務指導權無限擴大的現象，以致于檔案局在指導基層檔案室的工作時，甚至具體到了手把手傳授如何立卷技巧的地步，類似于在業務指導過程中越權的現象，在我們檔案系統內檔案局對檔案室和檔案館以及其它部門的業務關系中還普遍存在，這就難怪我們各級檔案局總是叫喊人手不夠、工作量太大，而檔案館卻又抱怨無事可做耐不住寂寞了。

篇（2）

一是宏觀把握檔案事業中“基礎”與“主體”關系，由“偏重基礎”向“突出主體”轉變。其標志性事件是從1999年年初開始的全省國家檔案館和省直機關檔案工作目標管理“三年攻堅”工作，扭轉了從20世紀90年代中期后開始，省檔案局比較偏重于對機關、企業事業等檔案事業“基礎”單位檔案工作達標（目標管理）的督促與檢查，而對綜合檔案館這一檔案事業“主體”單位的檢查督促不夠有力的這一偏差，促進了全省檔案事業的健康發展。二是正確把握“業務”與“體制”的關系，從專注“檔案業務”向重視“管理體制”轉變。其標志性事件有二：其一是及時總結與報道順德市“三檔合一”管理新體制，探索區域性檔案資源科學整合之路。其二是首倡鎮級建館全新模式。2006年12月，省檔案局在大朗鎮召開全省小城鎮檔案工作座談會，會議提出了鎮設立檔案館同時掛市（縣）檔案館分館的模式。會后，經東莞市政府批準，大朗鎮成立鎮檔案館并加掛東莞市檔案館大朗分館牌子，省檔案局提出的鎮級檔案工作“一館兩牌”模式成為現實。三是正確處理“現實”與“未來”的關系，從“立足現實”向“著眼未來”轉變。2003年3月，省檔案局在惠州召開全省檔案工作暨館庫建設會議。這是廣東省檔案事業發展史上第一次專門召開的檔案館庫建設工作會議，標志著省檔案局對全省檔案館事業已從立足“三年攻堅”時的“現實”，向著眼于“做大做強”檔案事業的“未來”轉變。

2.管理手段由指導為主向監督為主轉變

從1998年起，省檔案局陸續開展了達標復查、執法檢查、年度評估等活動，將業務指導與行政監督有機結合，并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。一是開展檔案達標復查，強化對檔案工作行政管理。達標復查為防止已達標單位檔案工作滑坡起了重要作用，也對檔案工作出現明顯滑坡單位產生強烈震動，并促使其工作得到及時整改。二是開展檔案執法檢查，從行政執法檢查到人大執法檢查，檢查力度不斷加大。從1999年開始，省檔案局組織檢查組對省直單位檔案工作進行行政執法檢查，事后向有關單位發出了監督檢查通知書，引起有關單位高度重視。對有些檔案工作“老大難”單位，則請省人大有關部門帶隊執法檢查，效果顯著。三是開展檔案工作年度評估，實現檔案行政管理“五個結合”，將行政監督常態化。2004年和2006年，省檔案局先后制定和文件，開展對綜合檔案館和省直單位檔案工作的年度評估。年度評估實現了目標管理和年度評估、現場監管和非現場監管、微觀管理與宏觀管理、行業主管和專家評估以及檔案部門與地方政府（或各單位）的“五個有機結合”，收到很好效果。由于年度評估是一種定期檢查，從而實現了檔案行政監督的常態化。

3.管理載體由形式單一向形式多樣轉變

廣東省運用于檔案行政管理的載體形式很多，其中運用最多、影響最大、管理效果最好的是：檔案達標升級（目標管理）。從1987年起，二十多年來一直沒有間斷。當然，為了適應新形勢要求，省檔案局對升級或目標管理考核的內容和指標不斷進行修訂和補充。示范檔案館（單位）創建。2004年在全省開展創建示范檔案館活動，目前已有5個檔案館被省檔案局授予“廣東省示范檔案館”稱號。2009年又在省直單位開展檔案工作示范單位創建活動。目前已有6個單位被省檔案局授予“廣東省省直檔案工作示范單位”稱號。檔案工作年度評估。多年實踐說明，年度評估使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館和省直單位檔案工作水平的提高。項目檔案金冊獎創建。自2006年該獎項創立以來，已有17個項目獲獎，許多在建項目和新開工項目都以爭創“金冊獎”作為項目檔案工作目標，有效促進了全省重大建設項目檔案管理水平的提高。

視野更寬廣，工作更主動，管理更到位，管理方式轉變對廣東檔案行政管理影響巨大

1.管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，視野更寬廣

同樣的手段和方法，管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，帶來的結果就不一樣。例如“三年攻堅”工作，從目的和要求都有別于以往達標升級或目標管理活動。這是一次針對之前一段時間全省檔案館的主體地位不突出，各地檔案館工作發展極不平衡的現狀，為了促進全省檔案館事業全面協調發展而開展的專項活動，是一項著眼于全省檔案事業的宏觀決策，是檔案管理達標升級活動開展以來省檔案局從“注重個體”到“關注整體”的轉變。事實證明，這一決策實施效果明顯，實現了全省綜合檔案館全部達標升級，縮小了全省館際之間、珠三角地區與山區檔案館之間差距，為全省檔案事業全面發展起到極大促進作用。可以說，自從管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，廣東檔案行政管理的視野也變得更寬廣更全面。

2.管理手段由指導為主向監督為主轉變后，工作更主動

實踐表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后，由于提高了檔案行政管理部門工作的主動性，進而增強了檔案行政管理工作的計劃性和時效性。首先，由于監督工作是由監督者主動實施的，什么時候進行、對誰實施監督都是由監督者安排，大大提高了工作主動性；其次，由于檔案行政管理部門工作主動性提高，可以有更多時間思考對全省檔案事業的統籌規劃，增強了檔案行政管理工作的計劃性；第三，由于工作的主動性和計劃性提高，檔案行政管理部門可以根據黨委和政府不同時期工作重點，有針對性地組織開展一些服務性工作，使檔案工作能夠緊貼中心，服務中心，避免檔案工作游離于中心工作之外，從而增強了檔案行政管理工作的時效性。實踐同時表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后，檔案行政管理效果更加明顯。實際工作中，檔案行政管理工作顯得軟弱無力的根本原因是檔案部門手段“太軟”，一旦動“真格”，效果還是很明顯的。

3.管理載體由形式單一向形式多樣轉變后，管理更到位

近十多年廣東省檔案局之所以不斷創新檔案行政管理載體，使管理載體逐漸由形式單一向形式多樣轉變，目的就是根據檔案工作管理需要，使不同工作有不同管理載體，從而使檔案行政管理更加具有針對性，管理工作更加到位。以2004年開始的綜合檔案館年度評估為例。這是對實行多年的“達標升級和目標管理”手段的重要補充，由于年度評估將“全省所有縣級以上國家綜合檔案館，一律納入年度評估范圍”，改變了達標升級（目標管理）活動中“鞭打快牛”的現象。同時，“把年度評估結果分別抄送給各館所在地黨委和政府，并建議以年度評估結果為依據對有關的館進行獎罰”的做法，也使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館工作水平的提高。再以項目檔案“金冊獎”的設立為例。由于切合了當前國家和省對項目檔案管理的需要，而且，“金冊獎”的設立宗旨、產生方法和激勵機制都與其他獎項不同，具有明顯特色，因此，在獎項無數的當今，這個純屬“榮譽”的獎項依然引起許多單位領導的重視與關注。

與時俱進，科學發展，發揮人的作用，廣東檔案行政管理方式轉變的啟發

1.檔案行政管理方式必須隨環境改變而改變，與時俱進

例如，隨著“依法治國”方略的提出，省檔案局逐漸加大執法檢查力度，強化了行政監督職能，并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。早在1989年國家檔案局和國務院法制局就提出“依法治檔”概念，但由于當時整個社會“法治”氛圍還不濃厚，“依法治檔”基本停留在口號上。1997年9月，十五大提出“依法治國”基本方略后，“依法行政”成為各級政府部門工作的基本要求。從1998年起，廣東省陸續開展的檔案達標復查、執法檢查和年度評估等活動，就是省檔案局適應“依法治國”大環境要求，進行“依法治檔”的具體舉措。又如，適應“簡政放權”改革要求，省檔案局按照“統一領導、分級管理”原則，通過委托或授權將一部分管理權限（如機關檔案綜合管理省特級評審、檔案綜合管理達標單位復查、省重點建設項目檔案驗收組織等）下放給各市檔案局，并逐步實現由注重微觀向關注宏觀轉變。隨著改革開放的繼續深入，黨和政府將會有更多新的治國方略出臺，政治、經濟、文化以及社會環境都將會發生新變化，檔案行政管理方式也必須隨著環境改變而改變，不斷與時俱進。

2.檔案行政管理應以“三個體系”建設為目標，堅持科學發展

篇（3）

1　管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變

一是宏觀把握檔案事業中“基礎”與“主體”關系，由“偏重基礎”向“突出主體”轉變。其標志性事件是從1999年年初開始的全省國家檔案館和省直機關檔案工作目標管理“三年攻堅”工作，扭轉了從20世紀90年代中期后開始，省檔案局比較偏重于對機關、企業事業等檔案事業“基礎”單位檔案工作達標(目標管理)的督促與檢查，而對綜合檔案館這—檔案事業“主體”單位的檢查督促不夠有力的這—偏差，促進了全省檔案事業的健康發展。二是正確把握“業務”與“體制”的關系，從專注“檔案業務”向重視“管理體制”轉變。其標志性事件有二：其一是及時總結與報道順德市“三檔合一”管理新體制，探索區域性檔案資源科學整合之路。其二是首倡鎮級建館全新模式。2006年12月，省檔案局在大朗鎮召開全省小城鎮檔案工作座談會，會議提出了鎮設立檔案館同時掛市(縣)檔案館分館的模式。會后，經東莞市政府批準，大朗鎮成立鎮檔案館并加掛東莞市檔案館大朗分館牌子，省檔案局提出的鎮級檔案工作“一館兩牌”模式成為現實。三是正確處理“現實”與“未來”的關系，從“立足現實”向“著眼未來”轉變。2003年明，省檔案局在惠州召開全省檔案工作暨館庫建設會議。這是廣東省檔案事業發展史上第一次專門召開的檔案館庫建設工作會議，標志著省檔案局對全省檔案館事業已從立足“三年攻堅”時的“現實”，向著眼于“做大做強”檔案事業的“未來”轉變。

2　管理手段由指導為主向監督為主轉變

從1998年起，省檔案局陸續開展了達標復查、執法檢查、年度評估等活動，將業務指導與行政監督有機結合。并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。一是開展檔案達標復查，強化對檔案工作行政管理。達標復查為防止已達標單位檔案工作滑坡起了重要作用，也對檔案工作出現明顯滑坡單位產生強烈震動，并促使其工作得到及時整改。二是開展檔案執法檢查，從行政執法檢查到人大執法檢查，檢查力度不斷加大。從1999年開始，省檔案局組織檢查組對省直單位檔案工作進行行政執法檢查，事后向有關單位發出了監督檢查通知書，引起有關單位高度重視。對有些檔案工作“老大難”單位，則請省人大有關部門帶隊執法檢查，效果顯著。三是開展檔案工作年度評估，實現檔案行政管理“五個結合”，將行政監督常態化。2004年和2006年，省檔案局先后制定和文件，開展對綜合檔案館和省直單位檔案工作的年度評估。年度評估實現了目標管理和年度評估、現場監管和非現場監管、微觀管理與宏觀管理、行業主管和專家評估以及檔案部門與地方政府(或各單位)的“五個有機結合”，收到很好效果。由于年度評估是一種定期檢查，從而實現了檔案行政監督的常態化。

3　管理載體由形式單一向形式多樣轉變

廣東省運用于檔案行政管理的載體形式很多，其中運用最多、影響最大、管理效果最好的是：

檔案達標升級(目標管理)。從1987年起，二十多年來一直沒有間斷。當然，為了適應新形勢要求，省檔案局對升級或目標管理考核的內容和指標不斷進行修訂和補充。

示范檔案館(單位)創建。2004年在全省開展創建示范檔案館活動，目前已有5個檔案館被省檔案局授予“廣東省示范檔案館”稱號。2009年又在省直單位開展檔案工作示范單位創建活動。目前已有6個單位被省檔案局授予“廣東省省直檔案工作示范單位”稱號。

檔案工作年度評估。多年實踐說明，年度評估使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館和省直單位檔案工作水平的提高。

項目檔案金冊獎創建。自2006年該獎項創立以來，已有17個項目獲獎，許多在建項目和新開工項目都以爭創“金冊獎”作為項目檔案工作目標，有效促進了全省重大建設項目檔案管理水平的提高。

視野更寬廣，工作更主動，管理更到位，管理方式轉變對廣東檔案行政管理影響巨大

1　管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，視野更寬廣

同樣的手段和方法，管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，帶來的結果就不一樣。例如“三年攻堅”工作，從目的和要求都有別于以往達標升級或目標管理活動。這是一次針對之前一段時間全省檔案館的主體地位不突出，各地檔案館工作發展極不平衡的現狀，為了促進全省檔案館事業全面協調發展而開展的專項活動，是一項著眼于全省檔案事業的宏觀決策，是檔案管理達標升級活動開展以來省檔案局從“注重個體”到“關注整體”的轉變。事實證明，這一決策實施效果明顯，實現了全省綜合檔案館全部達標升級，縮小了全省館際之間、珠三角地區與山區檔案館之間差距，為全省檔案事業全面發展起到極大促進作用。可以說，自從管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，廣東檔案行政管理的視野也變得更寬廣更全面。

2　管理手段由指導為主向監督為主轉變后，工作更主動

實踐表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后。由于提高了檔案行政管理部門工作的主動性，進而增強了檔案行政管理工作的計劃性和時效性。首先，由于監督工作是由監督者主動實施的。什么時候進行、對誰實施監督都是由監督者安排，大大提高了工作主動性；其次，由于檔案行政管理部門工作主動性提高，可以有更多時間思考對全省檔案事業的統籌規劃，增強了檔案行政管理工作的計劃性；第三，由于工作的主動性和計劃性提高，檔案行政管理部門可以根據黨委和政府不同時期工作重點，有針對性地組織開展一些服務性工作，使檔案工作能夠緊貼中心，服務中心，避免檔案工作游離于中心工作之外，從而增強了檔案行政管理工作的時效性。實踐同時表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后，檔案行政管理效果更加明顯。實際工作中，檔案行政管理工作顯得軟弱無力的根本原因是檔案部門手段“太軟”，一旦動“真格”，效果還是很明顯的。

3　管理載體由形式單一向形式多樣轉變后，管理更到位

近十多年廣東省檔案局之所以不斷創新檔案行政管理載體，使管理載體逐漸由形式單一向形式多樣轉變，目的就是根據檔案工作管理需要，使不同工作有不同管理載體，從而使檔案行政管理更加具有針對性，管理工作更加到位。以2004年開始的綜合檔案館年度評估為例。這是對實行多年的“達標升級和目標管理”手段的重要補充，由于年度評估將“全省所有縣級以上國家綜合檔案館，一律納入年度評估范圍”，改變了達標升級(目標管理)活

動中“鞭打快牛”的現象。同時，“把年度評估結果分別抄送給各館所在地黨委和政府，并建議以年度評估結果為依據對有關的館進行獎罰”的做法，也使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館工作水平的提高。再以項目檔案“金冊獎”的設立為例。由于切合了當前國家和省對項目檔案管理的需要，而且，“金冊獎”的設立宗旨、產生方法和激勵機制都與其他獎項不同，具有明顯特色，因此，在獎項無數的當今，這個純屬“榮譽”的獎項依然引起許多單位領導的重視與關注。

與時俱進，科學發展，發揮人的作用，廣東檔案行政管理方式轉變的啟示

1　檔案行政管理方式必須隨環境改變而改變，與時俱進

例如，隨著“依法治國”方略的提出，省檔案局逐漸加大執法檢查力度，強化了行政監督職能，并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。早在1989年國家檔案局和國務院法制局就提出“依法治檔”概念，但由于當時整個社會“法治”氛圍還不濃厚，“依法治檔”基本停留在口號上。1997年9月，十五大提出“依法治國”基本方略后，“依法行政”成為各級政府部門工作的基本要求。從1998年起，廣東省陸續開展的檔案達標復查、執法檢查和年度評估等活動，就是省檔案局適應“依法治國”大環境要求，進行“依法治檔”的具體舉措。又如，適應“簡政放權”改革要求，省檔案局按照“統一領導、分級管理”原則，通過委托或授權將一部分管理權限(如機關檔案綜臺管理省特級評審、檔案綜合管理達標單位復查、省重點建設項目檔案驗收組織等)下放給各市檔案局，并逐步實現由注重微觀向關注宏觀轉變。隨著改革開放的繼續深入，黨和政府將會有更多新的治國方略出臺，政治、經濟、文化以及社會環境都將會發生新變化，檔案行政管理方式也必須隨著環境改變而改變，不斷與時俱進。

2　檔案行政管理應以“三個體系”建設為目標，堅持科學發展

近十多年以來，廣東省檔案局一直把搞好檔案資源建設、檔案利用工作和檔案安全保管工作作為促進檔案事業發展重要內容。國家檔案局提出建立“兩個體系”和“三個體系”要求后，省檔案局進一步明確方向，并將理論與實踐結合，使“三個體系”建設得到進一步深化和細化，為全省檔案資源、檔案利用和檔案安全體系建設提供保障，也取得顯著成效。目前全省各級各類檔案館館藏總量超過2125萬卷，省檔案館與廣州、深圳市檔案館通過互聯網建立的跨館查閱利用系統已經開通，以檔案安全問責制為基礎的檔案安全體系也已初步建立。在今后檔案行政管理工作中，應當以“三個體系”建設為目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，統籌兼顧檔案工作中個人和集體、局部和整體、當前和長遠的利益關系。

3　做好檔案行政管理必須有開拓創新和勇于進取精神，發揮人的作用

篇（4）

一、提高認識，加強領導。檔案工作規范化管理是繼檔案工作升級、目標管理后的又一重大舉措，是檔案工作堅持與時俱進的體現，是檔案工作由部門管理向政府明確要求的重大轉變，是政府機關貫徹檔案法的基本要求，是推動全市檔案工作邁上新臺階，更好地為經濟和社會發展服務的重要舉措。各級檔案行政管理部門要充分認識開展檔案工作規范化管理的重大意義，深刻理解和把握規范化管理的標準和操作辦法，加強統籌規劃和業務監督指導，確保工作的有序開展和質量。

二、明確任務，統一要求。省檔案局關于檔案工作規范化管理的總體要求是：從2005年起，三年內，檔案館全部實現規范化管理，三分之二達到省二級以上；機關、科技事業單位全部實現檔案工作規范化管理；五年內，有條件的非國有企業實現檔案工作規范化管理。

為了積極穩妥地推進全市檔案工作規范化管理，保證工作質量，我市由市檔案局統一組織對縣（區）機關、企業、科技事業單位檔案工作規范化管理省二級以上的考評，縣（區）檔案局組織省三級的考評。

復查是確保檔案工作等級水平的有效手段。我市將從2005年至2007年期間，對按照《四川省機關檔案工作等級標準》進行考評的單位進行全面復查，按照《四川省檔案工作規范化管理標準》重新確定檔案管理等級，并進行重新頒證和換牌，復查工作采取分級負責的辦法進行，市檔案局對市級單位進行復查，各縣（區）檔案局對縣（區）所屬單位進行復查。對已實現檔案工作規范化管理的單位要通過定期或不定期復查，確保檔案工作不滑坡，市檔案局將對各縣（區）復查情況進行抽查。

《四川省檔案工作規范化管理標準》中檔案館標準適用于本行政區域內的國家綜合檔案館、專門檔案館，機關標準適用于各級機關、團體、商業金融流通企業、中小學校、文化事業單位，企業、科技事業單位標準適用于工業企業、大專院校、職教、衛生、科研、設計等單位。

各級檔案行政管理部門要按照省政府的要求，緊緊依靠當地政府，充分運用政府行政職能，明確開展檔案工作規范化管理的措施，積極加以落實。要加大指導監督力度，三年內按照40%、30%、30%的機關、事業單位的進度，確保各地檔案工作規范化管理步伐與省檔案局的總體要求相適應。

三、堅持標準，把握內涵。《四川省檔案工作規范化管理標準》是開展檔案工作規范化管理的有效載體，各級各單位必須不折不扣地貫徹執行。各級檔案行政管理部門要對本行政區域內已達標升級單位進行新標準培訓，使各單位充分把握標準的內涵，嚴格按照要求開展工作。

篇（5）

各建設單位是重點建設項目檔案工作的組織中樞，在保證工程建設檔案管理質量方面起著關鍵作用。為此，北京市檔案局聯合主管部門在重點建設項目檔案工作中始終強調實行業主負責制，以抓建設單位檔案工作為重心，通過業主職責的充分履行，推動該項目檔案管理工作順利開展。在實際工作中，承擔重點建設項目業主單位都能明確機構，配備專職檔案人員，加強檔案基礎設施建設，建立各項檔案管理制度，將檔案工作納入工程管理程序，實施合同制管理，并加強對設計、施工、監理等參建單位檔案工作的組織、協調與管理，使他們能夠明確任務、分清職責，做好各自的檔案管理工作，保證了建設項目檔案管理工作的質量。如，北京城建集團根據“建設工程項目管理規范”的要求，將工程資料的形成和管理納入ISO質量管理體系，對建設過程中的工程資料實行全過程監控。國家體育總局奧建辦將檔案資料的收集歸檔工作納入對總包單位工程進度款支付審核范圍，保證歸檔工作與工程進度同步進行。北京建工集團建立檔案工作領導責任制，定期對工程項目檔案進行檢查。市自來水集團將檔案工作納入年終考核，并采取檔案保證金合同管理辦法，保證了竣工檔案的及時接收。北京電力公司以500千伏輸變電工程檔案為重點，探索電子檔案歸檔模式與方式，進一步加強項目建設、管理中形成的電子文件和電子檔案的管理工作。

福建：項目檔案登記制度

隨著重點項目數量的逐年增加，單從過去的點上指導已很難達到對全省重點項目檔案的全面監控。為了及時掌握項目建設情況以及檔案工作情況，以便及時跟蹤服務，福建省每年在省政府頒布重點項目名單后，即主動與重點辦聯系，按照《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》和《福建省檔案登記辦法》、《福建省重點建設項目檔案管理登記辦法》的要求，下發重點項目檔案管理登記工作的通知，提出重點項目檔案登記的范圍、時間及具體要求，依法開展重點項目檔案登記工作，并及時對登記工作情況進行統計分析，通過項目檔案登記，使他們基本掌握了個建設項目的建設進度，形成檔案的管理情況，對明確重點項目檔案工作重點，有針對性地做好各階段監督指導和服務工作，起了很好的作用。各設區市檔案局也都能及時對所轄行政區域內的省、市重點建設項目檔案情況進行登記。

重慶軌道公司：“工程檔案技術交底會”制度

為了保證施工、監理單位從一開始就能夠按照國家有關規定做好項目檔案工作，重慶軌道公司從輕軌工程開工建設時起，就堅持實行了“工程檔案技術交底會”制度，有針對性的對已中標合同工程的施工單位、監理單位及時進行工程檔案技術交底。通過工程檔案技術交底會，并形成會議紀要，使每個參建的施工單位和監理單位從工程開工建設時起，就能夠明確本合同工程對項目檔案有哪些要求，必須采取哪些措施才能保證項目檔案收集齊全、內容準確、整理規范、按期歸檔和移交；從項目經理、技術總工到質檢員、施工員、測量員、內業資料員都能明確自己的職責。特別是在輕軌工程的重大合同項目的建設過程中，重慶軌公司還針對項目檔案工作中出現的問題，采取及時召開項目檔案工作協調會的方式，對出現的問題進行分析，提出整改措施，并對參建各方履行檔案工作職責提出具體要求。工程檔案技術交底這一措施的推行，在實際工作中取得了非常顯著的效果，在輕軌項目檔案管理工作中形成了參建各方職責清楚，溝通及時，工作到位，措施有力的良好工作局面，保證了項目檔案管理工作的有序開展。

中國航天科技集團公司：項目檔案信息通報制度

為組織開展好項目檔案工作，航天檔案館加強了組織和管理，加大監督指導的力度，實施項目檔案信息通報制度，定期以書面和簡報等形式對各單位項目檔案工作情況進行通報，加強各級檔案部門之間、檔案部門與投資部門之間的交流與聯系，保證有關領導和部門能夠及時了解項目檔案工作動態，支持檔案部門能更好地開展項目檔案工作的監督、指導工作；

“三三制度”

任何工作能否順利開展和完成的很重要一點在于執行。在制定了項目檔案工作方針后，要確保工作的開展和進行，必須提出明確的要求和加強措施。為此，航天檔案館從制度、人員、方法等方面提出了加強措施。肖俊主任明確要求項目檔案工作實行實行“三三制度”，即在檢查完成后3個工作日內下發整改意見，整改完成并通過審核后3個工作日內下發檔案驗收結論。有關部門要指定1名人員對單位和項目實行責任制，并負責對口單位的項目檔案工作進行監督、檢查和指導。在進行具體項目檢查前，對有關檢查員集中召開1次情況交流說明會，就項目建設及項目檔案工作情況和有關問題進行交流和說明。在項目檢查驗收后及時對有關情況和數據進行匯總。

山東：全方位服務制度

針對重點建設項目檔案形成周期長，時間跨度大，流動性較強等特點，山東省各級檔案行政管理部門開拓思路、創新方法，運用多種監管手段，加強對重點建設項目檔案的全方位監控管理，保證了檔案的收集齊全、整理規范、移交及時、保管安全。山東省檔案局為加強對省重點建設項目檔案工作的監督掌控，對每個項目單位發放檔案登記表，要求各項目單位分別于項目開工后6個月內、每年度12月底前、檔案預驗收后1個月內填寫有關檔案登記事項。在項目竣工驗收前對每個項目都組織進行檔案專項驗收，按驗收標準逐項打分。濟南市檔案局對城市建設項目檔案工作實行跟蹤監督指導，自城市建設指揮部成立起即積極介入，印發《加強指揮部檔案管理的通知》，明確指揮部應歸檔文件材料范圍和歸檔要求，不定期到各指揮部檢查文書檔案收集歸檔情況；對在建項目及時送達《重點建設項目檔案管理監督通知書》和《濟南市重點建設項目檔案管理登記表》，督促各項目單位做好檔案管理。青島市檔案局的做法是首先建立信息提報制度，根據事前掌握的項目信息提前介入，向項目建設單位制發《重點項目檔案管理監督通知書》和《青島市重點項目檔案資料管理情況登記表》，各項目單位按要求填報有關信息，檔案局再將信息輸入重點建設項目檔案管理數據庫中，實行科學管理；其次是及時跟進，加強事中監督，把項目檔案管理與檔案目標管理認定和年度考核相結合，對檔案管理薄弱的單位實行經常性的監督指導；最后是參加檔案驗收，把好事后監控關，對在驗收過程中發現的問題要求項目單位及時整改。其他各市、縣（市、區）檔案局也都把檔案登記、檔案驗收、積極介入監督指導作為監管重點建設項目檔案工作的重要手段。

江蘇潤揚大橋：聲像檔案跟蹤采集制度

江蘇省長江公路大橋建設指揮部重視工程檔案管理，在潤揚長江公路大橋工程項目（簡稱“潤揚大橋”）工程建設管理期間，采取有效措施，保證了項目檔案與工程建設同步推進，實現了電子檔案與紙質檔案的雙套制歸檔，并形成和完善了聲像檔案跟蹤采集制度。工作中，為形象再現工程建設全過程，反映工程建設重點、難點以及運用的新工藝、新技術、新方法，指揮部聘請南京電影制片廠專門對工程建設實施跟蹤攝影，制作了多角度反映工程建設的專題片。聘請南京浩清廣告公司專業人員跟蹤拍攝工程照片。指揮部還依靠施工、監理單位的力量收集施工現場第一手照片，在《潤揚大橋工程項目竣工文件編制辦法》中明確施工、監理單位編制聲像檔案的責任，要求參建單位根據各自工作職責和內容，拍攝能夠反映工程建設的圖片，連同竣工文件一并移交，確保了潤揚大橋工程建設照片檔案的系統與完整。

四川：重點建設項目單位間協作和交叉檢查制度

為了貫徹執行檔案法及規范化管理辦法，宣傳貫徹國家有關經濟科技檔案工作的規范和標準，促進全省企業、科技事業單位檔案的協作交流，提高全省經濟科技檔案管理水平，四川省檔案局按片區組建省屬及中央在川企業、科技事業單位經濟科技檔案工作協作組，建立單位間的協作和交叉檢查制度。重點建設項目單位屬于其中的重要組成單位，共十七個組，其中幾個組長單位就是重點建設項目單位。2006年9月底已完成組建工作，年底全省形成一個較為健全的經濟科技檔案工作網絡。2007年起將適時開展交叉檢查，已有幾個協作組將重點建設項目單位檔案工作納入檢查計劃之中。

重鋼集團公司：技改建設項目檔案三級驗收制度

為了保證項目竣工檔案齊全、完整、準確，整理符合規范要求，重鋼集團公司堅持實行了技改建設項目檔案三級驗收制度，即項目監理單位負責對項目檔案進行預驗收，項目建設單位負責對項目檔案進行交工驗收，重鋼集團公司（重大建設項目由市檔案局負責）負責對項目檔案進行專項驗收。通過三級驗收，對工程竣工檔案的質量進行嚴格的審查把關，上一級驗收不合格，不得進行下一級驗收，凡檔案驗收不合格，不得進行項目竣工驗收。為了確保竣工檔案的質量，并按期歸檔，重鋼集團公司還實行了嚴格的竣工檔案審查簽字程序，由施工單位技術負責人、總監理工程師、技改處、質監站、檔案處層層審查合格后，簽署意見，辦理竣工檔案移交手續，合同預算處才能辦理工程決算。

湖北：檔案管理納入建設項目整體竣工驗收制度

湖北省檔案局在對重點建設項目檔案管理的監督指導工作中，十分注重與有關主管部門的溝通與配合，充分發揮他們的行政職能作用，建立了將項目檔案管理納入建設項目整體竣工驗收的制度。省發改委領導將檔案管理作為工程質量的重要內容，積極支持、配合檔案行政管理部門加強對重點建設項目檔案工作的監督指導，將檔案行政管理部門作為重點建設項目整體竣工驗收單位之一參加整體竣工驗收。省發改委每年及時向檔案行政管理部門通報重點建設項目名單，有關職能處室在組織重點建設項目竣工驗收前，認真審查其檔案的管理和驗收情況，并向項目建設單位提出檔案收集、整理和驗收的要求，較好地保證了重點建設項目嚴格按照國家有關規定加強項目檔案管理工作。省交通、林業、水利、電力等重點建設項目較多的行業主管部門領導高度重視本系統重點建設項目檔案管理工作，將檔案質量提到與工程質量、資金安全同等重要的位置來抓。湖北省水利廳領導對長江堤防工程建設檔案管理，明確提出要求：要做到“三個一”，即:創一項優質工程、交一個清白財務、建一份明白檔案。成立檔案工作領導小組，并建立了分管領導負總責、辦公室主任負全責、領導小組成員各負其責、專兼職檔案人員具體負責的檔案工作組織網絡。領導親自參加項目檔案專項驗收，及時向檔案行政管理部門匯報工程進展情況、檔案同步管理情況，有效地保證了檔案行政管理部門對工程檔案監管工作的順利進行。

遼寧：竣工檔案驗收監理制度

要做好重點工程檔案工作，關鍵之一就是必須有一批業務能力強的檔案監理人員，以落實竣工檔案驗收監理制度。為此，根據遼寧省檔案局、省建委、省計委聯合的《遼寧省基本建設項目竣工檔案驗收規范》，他們每3年一次，聯合舉辦了5期竣工檔案監理培訓班，邀請國家檔案局、省發改委、省建委、省經貿委相關處室的領導和專家授課；請項目檔案工作先進單位介紹經驗。由省檔案局、省發改委等單位聯合聘任“遼寧省重點建設項目竣工檔案驗收監理”，頒發監理證。由省直單位聯合聘任監理，加大了監理員在監督指導工作中的力度和權威。竣工檔案驗收監理員持證上崗，活躍在全省各個國債建設項目檔案工作的第一線，為確保全省重點建設項目檔案完整、準確和系統作出了重要的貢獻。

篇（6）

自1987年《檔案法》頒布實施以來，吉化陸續編制出臺了24項檔案管理標準和21項工作標準。在建設項目檔案管理方面，編寫了《建設項目檔案文件選編》。對于規模較大、投資較多的項目，吉化及時有針對性地制定了專項管理辦法。例如：1994年的《吉化30萬噸乙烯檔案管理辦法》和2005年的《關于加強60萬噸/年乙烯改擴建工程檔案管理工作的通知》，從管理體制到具體工程檔案業務，都作了詳細規定。

2006年，為了加強“十一五”期間建設項目的檔案管理，公司編制了《吉化集團公司“十一五”建設項目檔案管理工作的規定》，進一步明確了管理機構與職責、歸檔范圍與質量標準、檢查驗收與歸檔要求。同時，結合多年來的工作實踐，編制了《吉林石化公司建設項目檔案驗收指南》，對項目檔案驗收的準備、項目檔案驗收報告的撰寫以及迎檢工作和驗收會議程序，作了詳細介紹。

統一領導，健全體制

要求各二級單位根據自身的實際情況，建立健全檔案管理網絡，并把檔案管理納入年度的方針目標中。嚴格執行公司制定的各項檔案管理標準、查借閱制度、檔案庫房管理制度等。

按照統一領導，分級管理、專業管理的原則，明確分工，落實責任，執行標準。在建設項目檔案管理工作中，建立了自上而下，由吉林石化公司檔案局、工程管理部、各參建單位檔案管理機構，配備檔案專、兼職人員，形成了完整的檔案管理網絡體系，將建設項目檔案管理納入制度化管理。同時，明確分管領導職責，專、兼職檔案員職責。對設計單位、施工單位和監理單位提出明確的要求，配備專、兼職的信息員(檔案員)，嚴格執行《中國石油天然氣集團公司建設項目檔案管理辦法》、《吉化集團公司建設項目檔案管理標準》和《吉林石化公司“十一五”建設項目聲像檔案管理工作的規定》；從本單位的職責出發，收集、形成、積累、整理。歸檔、移交各階段各專業的檔案資料，以確保建設項目檔案的完整、準確、系統和安全。

加強培訓，提高實效

在工程建設期間，為提高大家的檔案意識和檔案管理知識水平，公司檔案局通過對建設單位檔案員人員的集中培訓，使其勝任現場指導工作。特別是“十一五”期間，公司加強了建設項目檔案管理的指導和培訓力度，專門成立了兩個建設項目檔案管理指導處室。在此基礎上，今年又組織了由參建單位檔案人員參加的培訓班，對建設項目檔案管理、建設項目聲像檔案管理以及計算機管理軟件的應用方面進行了講座，從建設項目檔案管理基本概念、項目文件的跟蹤管理、檔案的系統整理；建設項目聲像檔案的管理機構與職責、歸檔范圍、移交時間、質量要求、整理、歸檔、保管；到建設項目檔案計算機管理軟件的應用等方面，進行了詳細的講解。同時，我們還將講座的課件掛到網頁上，使各參建單位檔案人員可以隨時查閱。

跟蹤管理，貫穿全程

檔案管理工作必須與項目建設同步。在項目建設之初，公司檔案局、建設單位檔案部門就提前介入，按階段跟蹤指導，使檔案管理與項目建設同步進行。為了統一標準，使項目文件形成、整理、匯編、驗收和歸檔工作順利進行，檔案局定期參加項目建設調度會，及時掌握建設項目動態，向參建的施工單位、監理單位明確項目文件編制、整理和歸檔的標準。要求統一執行《中國石油天然氣集團公司煉油化工建設項目(工程)竣工驗收手冊》和《吉化集團公司建設項目檔案管理標準》，并特別對竣工文件和竣工圖的編制質量提出要求。在項目建設過程中，公司檔案局、建設單位檔案部門會同公司項目管理中心共同對項目文件的形成及編制進行跟蹤管理，深入各有關單位進行指導、檢查，對存在問題提出整改意見，限期整改，保證了竣工文件和竣工圖的編制質量。在工程交接后，公司檔案局、建設單位檔案部門與項目管理中心、監理公司、工程質量監督站共同對竣工文件和竣工圖的編制、整理、匯編工作進行檢查驗收，確認合格后，由施工單位向建設單位歸檔。

監督指導，納入考核

公司要求建設單位的檔案人員，指導本單位有關部門做好項目前期文件、竣工驗收文件的保管登記工作，對于辦理完畢的文件可按階段歸檔。同時，按照項目建設施工進度，及時檢查指導監理文件、交工技術文件的形成是否與項目建設同步；檢查已形成的監理文件、交工技術文件是否符合要求。認真抓好這項工作有利于促進工程管理工作，縮短交工驗收的期限，避免工作完工后牽制建設、施工單位大量的人力、物力，順利完成工程檔案的驗收和移交工作。

另外，公司檔案局將根據工程項目的進展情況，隨時深入現場，抽查檔案的收集、整理和歸檔情況，發現問題及時糾正，并定期在每一個季度進行一次考核，對所有二級單位的檔案管理情況進行檢查監督，考核結果上報公司企管部，將與公司其他管理指標加權重系數平均處理后，與獎金掛鉤，以引起各方面的重視。

齊抓共管，密切協作

根據建設項目檔案管理工作的參建單位多、涉及專業多等特點，公司及時掌握參建單位人員變化的情況，加強建、監、設、施相關部門檔案人員和技術人員的密切配合，建立良好的檔案工作協作關系。形成了以業主為中心、以監理為保證、以施工為主體、以設計為基礎的檔案管理模式。在工程建設過程中，調動各方面人員的積極性，建設單位的檔案人員與其他單位各專業技術人員，加強溝通，互相配合，密切協作，以建設項目檔案實現同步管理為原則，形成業主、設計、監理、施工單位齊抓共管的良好局面，使建設項目檔案管理工作，按照預定標準，更加扎實有效地貫徹和落實。

篇（7）

（龐文杰）

朝陽區檔案局2012年開放審查工作圓滿結束

前不久，朝陽區檔案館完成館藏檔案中滿30年的檔案開放前審查工作。此次共審查74958件檔案，涉及內容有：會議記錄、征地拆遷、建筑施工登記、衛生防疫等。

（關志雪）

海淀區檔案局制作畫冊、展板祝賀建區六十周年活動

在海淀區成立六十周年之際，區檔案局組織制作了《光耀一甲子，相承六十年》圖片展及同名紀念畫冊，充分展現了區內各個領域取得的巨大成就，展示了海淀人開拓創新的時代精神。

（趙光遠）

通州區檔案局積極開展檔案業務培訓

日前，通州區檔案局以加強新城重點建設項目檔案管理工作為主題，對全區各鄉鎮、各新城建設重點項目責任單位和法人單位等50多家單位的100余名檔案人員開展了針對性的檔案業務培訓。

（張鈺叢 楊萬貴 馬娜）

順義區檔案館加強館藏婚姻檔案管理工作

近日，順義區檔案館對館藏婚姻檔案檔號填制不全、全宗盒字跡混亂、卷內目錄編制不完整等現象做了全面修改完善工作，同時對婚姻檔案數據庫進行必要的修改、完善。

（ 孫麗）

昌平區檔案局做好第一次水務普查檔案監督指導工作

近日，昌平區檔案局到區水普辦從普查資料的收集、歸檔文件的整理以及日常管理中應注意的問題等方面進行了系統全面的指導，確保水務普查檔案真實、全面反映北京市第一次水務普查工作的過程和結果。（楊福芝）

大興區區長李長友到區檔案局（館）調研

9月12日，大興區區長李長友到區檔案局（館）調研。他在認真聽取了有關工作情況的匯報后，對我區檔案工作給予了肯定并對進一步做好檔案工作提出了三項具體要求。

（大興區檔案局）

豐臺區檔案館舉行《盧溝曉月》藝術剪紙捐贈儀式

前不久，豐臺區檔案館舉行《盧溝曉月》藝術剪紙捐贈儀式。此次捐贈的藝術剪紙是一種多彩多層平面剪紙作品。區檔案館館長董化斌向捐贈者張娟女士頒發了收藏證書。（呂 萍）

市檔案局局長呂和順到石景山區檔案館調研

9月18日，市檔案局局長呂和順一行到石景山區檔案館調研，在參觀了檔案館，聽取了匯報后，對我區檔案工作在數字化、信息資源的整理、開發和利用等方面給予了高度評價，同時對今后檔案事業發展提出了三點建議。

（武小影）

房山區檔案局開展2012年度檔案行政執法檢查

前不久，房山區檔案局在全區范圍內開展年度檔案行政執法檢查。此次檢查采取單位自查與實地檢查相結合的方式，同時對檢查中下發《限期改正通知書》的單位進行整改復查。（何濤）

平谷區檔案局加強行政村檔案管理工作

日前，平谷區檔案局以小北關村為試點指導該村制定數字轉化保密制度、借閱制度、數字化加工保密協議，幫助村里建立了檔案目錄和檔案掃描原文對應數據庫。（楊有啟）

門頭溝區開展2012年度檔案行政執法檢查

近日，門頭溝區檔案行政執法檢查組，參照《門頭溝區檔案行政執法檢查標準》從加強行政執法工作、檔案管理情況和信息開發利用等四個方面對區城管大隊的檔案管理工作進行了檢查。（趙 陽）

懷柔區檔案局舉辦檔案信息寫作培訓班

前不久，懷柔區檔案局舉辦了檔案信息寫作培訓班，邀請市檔案局張軼群處長從信息工作的意義、信息工作概況、信息寫作的要點三個方面進行講解。各鎮鄉、區直單位的80余名檔案信息員參加了培訓。（馬元申）

延慶縣成立檔案普法宣傳隊

延慶縣在檔案局和“張軍義務普法宣傳中心”合作多年的基礎上，成立了“檔案普法宣傳隊”。此隊伍共40人，將通過開展現場咨詢、文藝演出、綠色騎游沿途宣傳等活動，進行檔案法律法規知識的宣傳。（李挺）

篇（8）

高速公路檔案局檔案管理的時候會有著一定的經驗吸取，這樣對于日后的高速公路發展有著積極的作用，對高速公路技術的創新也產生積極的影響。

（二）產生間接的經濟效益。

高速公路檔案局檔案的管理一般是不會產生一定的經濟效益，但是卻可以把其利用成技術指導，這樣就會產生不可估量的經濟間接經濟效益。由于高速公路檔案管理是高速公路發展的重要部分之一，所以發展高速公路檔案局檔案管理工作是時代的要求。

二、高速公路檔案局檔案管理中存在的問題

（一）高速公路檔案局檔案管理收集方式不統一。

高速公路檔案局在收集檔案的時候沒有同一的收集方式制度，這樣就導致收集資料不完整。尤其是建設工程方面的檔案收集情況，收集工作者對于這些檔案的重要性沒有認識到，因此，對于建設工程檔案的記載不全面，造成數據的遺失。

（二）高速公路檔案局檔案管理制度不完善。

在某些建筑施工企業，由于他們的工作量非常大，工作地點的地點也就流動性大，這樣就會給檔案局收集檔案的時候造成一定的困難。因此，高速公路檔案局檔案管理制度的不完善，就會造成監督力度下降，使檔案不能夠及時整理，最終使檔案遺失。所以，高速公路檔案局檔案管理制度的不完善也是高速公路檔案局檔案管理中較為突出嚴重問題之一。

（三）高速公路檔案局檔案管理方式不合格。

高速公路的各個施工單位由于行政標準都不同，所以各個企業在收集檔案的時候所使用的方法也就不同。某些資料在收集的時候就會很容易產生混亂的情況，甚至還會因為人為的原因造成一些檔案的遺失，最終由假資料進行填補，這樣就會是檔案失去其真實性，

（四）高速公路檔案局檔案管理信息化落后。

目前各個企業正在朝著信息化時代前進，但是高速公路檔案局檔案信息化的管理水平程度卻是沒有提高，這樣就會在很大的程度上制約了檔案利用率。某些高速公路企業檔案管理的硬件設施沒有達到變準，這樣九十信息化檔案管理更加的難落實。雖然有些企業已經建立了信息化系統，但是對于信息化管理的認識程度不夠，這樣就會使檔案管理的程度還是停留在低水平。

（五）高速公路檔案局檔案管理隊伍素質低下。

高速公路檔案局檔案管理的工作人員是需要一定的專業知識與素養的，但是針對現在高速公路檔案局的工作人員來說，他們的專業知識素養低下，甚至是一些較為基層的工作人員沒有專業知識素養同時也沒有較強的責任心，這樣就會使他們在收集檔案的時候蒙混，嚴重降低檔案收集的質量。

三、加強高速公路檔案局檔案管理的措施

（一）提高對高速公路檔案管理的認識。

高速公路的管理組應該要加強對檔案管理的認識，對于相關政策要給予支持，加強管理部門的硬件設施的建設，把監督制度落實到實處，并且要經常組織檔案管理的工作人員進行學習交流，提高工作人員的專業素養。

（二）做好高速公路檔案收集工作。

高速公路的檔案收集有著其獨特的特點，對于一些工作地點流動性大的工作，應該派專門的工作人員進行檔案整理收集，若是出現一些技術上問題，就可以通過查詢檔案查明原因。

（三）完善檔案管理制度。

高速公路檔案管理是不能離開制度的制約，因此，對于制度的完善在很大的程度上有利于檔案管理的順利進行。高速公路檔案管理的制度在制度的時候要考慮多方面問題，這樣就會是制度發揮最大的程度。

（四）加強檔案信息化管理。

現代企業內部都在加強信息化管理。檔案管理的查詢、分析等方面都是涉及都檔案管理的信息化軟件建設。因此，若是想要提高檔案管理的信息化水平，就應該要加強檔案管理的信息軟件的應用，這樣才會在一定的程度上加強檔案管理的實用性，提高檔案管理的工作效率。

（五）提高工作人員的專業素養。

若是想要提高檔案管理共組質量，就應該要提高工作人員的專業素養。高速企業管理者應該要派工作人員到現成進行實踐，進行實踐培訓，這樣才會使檔案管理工作的效率不斷的提高。

篇（9）

視點

觀點集錦

在全國檔案宣傳工作會議上的講話

立足實際做好檔案工作

立典型促規范創示范上水平——創建新農村建設檔案工作示范縣活動全面啟動

奏響新農村建設的和諧樂章——社會主義新農村建設檔案工作示范縣驗收成果巡禮

動態

檔案工作不同步新農村建設就不完整——就創建活動采訪民政部和農業部相關負責人

實施電子公文和檔案信息共享工程

檔案文化不能走向胡同文化——全球變革趨勢下的檔案文化建設

省級檔案網站網上展覽情況評述

社會責任與檔案文化建設

科技計劃項目檔案管理體制發展及創新研究

檔案館與圖書館信息化業務外包比較

綜合檔案館特色建設

企業特殊介質檔案檔號編制探討

對工程檔案整理規則改革的思考

檔案仿真復制中進行圖像處理的幾點體會

國際檔案宣言

視點

2010年度國家檔案局優秀科技成果獎擬授獎項目

以對歷史負責的態度,確保數字檔案安全——在國際檔案圓桌會議上的專題發言

銳意創新科學發展

《廣東電網建設項目檔案驗收工作規范》出臺并實施

紀念《中國檔案》創刊60周年活動啟事

第42屆國際檔案圓桌會議暨2010年度大會在奧斯陸召開

歷史檔案的搶救與保護

“這件事情我們沒有理由停下來”——訪沈陽市檔案局局長荊紹福

推動檔案文化大繁榮大發展的思考

“檔案監督審計”方法的研究與實踐

世博會中國館項目檔案通過驗收

恪守天職

湖南為檔案行政處罰裁量權定基準

提高制度建設質量,為檔案事業發展提供法律保障

感恩東莞暢想未來萬維博通十周年慶典隆重舉行

以“關鍵詞”取代“主題詞”檢索公文信息之我見

涉民檔案建設應處理好五個關系

高校檔案資源建設的思考

學習劉義權

視點

國家檔案局中央檔案館關于開展向劉義權同志學習活動的決定

平凡中的偉大生命里的華章——記我軍優秀檔案專家劉義權

以科學發展觀為指導切實把中央企業檔案工作提高到一個新的水平在中央企業檔案工作會議上的講話

理順體制加強管理——訪國家檔案局副局長、中央檔案館副館長李和平

動態

檔案工作要為構建和諧社會服務——訪廣東省從化市副市長溫潔夫

中國檔案第十二屆宣傳工作會議在呼倫貝爾市召開楊繼波要求各地繼續做好國家檔案局一報一刊的宣傳發行工作

2007—2009年度《中國檔案》宣傳工作光榮榜

方寸票證見證歷史

由共和國決策層倡導讀書想到的

模式改革促進檔案事業又好又快發展

完善全民醫療保障檔案管理工作的思考

談幾種檔案保管期限的劃分問題

業務監督指導工作中存在的問題及對策

論高校檔案館長戰略思維的構成要素

篇（10）

為有效推進檔案中介服務管理，重視檔案中介服務機構在檔案事業發展所發揮的作用，規范中介服務，同時檔案行政管理部門加強對檔案中介服務機構的有效監管。2009年市檔案局對檔案中介管理情況進行了專題調研，發現存在以下幾個方面問題：一、各縣（市.區）大多數沒有具備具有獨立法人的檔案中介服務機構，各縣（市.區）檔案局事實上承擔了檔案中介服務，開展了檔案整理；2.聘請退休的檔案工作者幫助整理檔案；三、檔案中介服務機檔案專業人才缺失，不能適應新形式、新要求；四、檔案中介服務機構規模小，服務能力偏低，不能滿足市場需求；五、由于檔案中介服務機構數量少，價格壟斷嚴重。針對檔案中介服務行業管理中存在的問題，市檔案局在調研的基礎上多次組織討論修改，又將多次修改的《《溫州檔案中介服務管理辦法》發至市法制辦，各縣（市.區）檔案局，市人事局 市工商局，市財政局等單位征求意見，以市政府名義出臺《溫州檔案中介服務管理辦法》明確了《辦法》》制訂依據、適用范圍，檔案中介服務內容相關管理部門的職責分工，從事檔案中介服務活動遵循的原則。檔案行政管理部門負責本行政區域內檔案中介服務的業務指導和監督檢查提出了明確要求，從事檔案中介服務活動，應當遵守法律法規規章的規定，遵守職業道德遵循自愿，平等公平、誠信的原則。自2009年《溫州市檔案中介服務管理辦法》實施后，原市檔案局下屬檔案服務中介機構從檔案行政脫離，走向市場。目前全市已有15家檔案中介服務機構，其中有3家中介機構已形成一定規模與檔次，主要經營檔案用品、用具，開展檔案整理、咨詢、檔案數字化加工等服務。

二、檔案中介服務機構對檔案事業發展作用

1.支持檔案行政管理部門的職能轉變，拓展和延伸了檔案部門的服務職能。

黨和國家實施機構改革的政策和原則為檔案中介機構產生提供了契機。中央要求加快行政管理體制改革，建設服務型政府，加快推進政企分開，政資分開，政事分開，政府與中介組織分開，規范政府行為。檔案局（館）履行檔案行政管理，行政執法、檔案保管，利用職能，而不承擔檔案經營整理等中介服務。這樣大量政府行為的社會事務從政府部門中分離出來后就需要一種新的組織去承擔這些剝離出來的大量社會事務，對于檔案事業來說，實現大量事務性工作從檔案局原有的職能中分離出來，需要具有獨立法人資格的檔案中介服務機構來承擔這樣的角色。這樣減輕了檔案局大量檔案整理等事務性工作，將主要精力投入檔案執法監管業務指導檔案管理利用等工作。

2、推動檔案標準化建設的進程，使檔案業務建設規范化，標準化。

檔案中介服務機構，有著專業的檔案隊伍，能及時掌握檔案業務方面的最新標準，能較好地領會掌握檔案部門業務方面規范建設，使立卷檔案有質可保，方便了檔案部門的管理和利用，也為檔案信息化建設創造了條件，2009年，全市檔案中介服務機構為省，市級檔案工作目標管理認定單位、市重點項目建設提供檔案整理，數字化加工，設備采購，綜合檔案室規范化建設，

以及為一些歷史積存多年來未整理檔案和需要幫助整理檔案的單位提供了優質服務，獲得了好評。為全市600余家單位開展了檔案規范化整理，整理案卷達400萬余卷。

3、緩解檔案行政部門業務指導不能充分滿足社會實際需求的矛盾。

盡管各地檔案局（館）努力開展檔案業務指導活動，由于檔案局（館）人員編制有限，指導面廣，任務重，不能完全滿足立檔單位的需求，如市檔案局指導處僅3名工作人員要負責全市機關，企事業單位，重點工程，金融，商會，農業農村等各個領域的業務指導和行政執法工作，有的縣檔案局僅1名同志負責全縣檔案業務指導工作，工作任務非常繁重。從目前情況來看，大多數單位檔案員大多數為兼職，工作繁忙，有些單位還有大量歷史積壓未整理的檔案，僅憑一兩個人不能完成任務，請檔案中介機構上門服務，這樣一方面解決了檔案歸檔規范化整理，另一方面提高了檔案員的業務水平。

三、加強對檔案中介服務機構監督和指導，促進檔案中介服務機構又好又快發展

（1）大力扶持檔案中介服務機構

在不違背充分競爭要求的前提下，鼓勵優秀檔案中介服務機構兼并重組，擴大規模，提高服務水平，積極引導檔案高級人才創辦高層次中介機構，提高執業水平和服務能力。鼓勵省內外其它優秀檔案中介機構引入機制，帶動和提升全市檔案中介機構的管理水平和綜合競爭能力。

（2）引導和促進自律性檔案中介行業協會建設

要建立檔案中介服務協會，按照自主，依法管理的原則，發揮行業協會指導，服務，協調，自律等功能，特別是在加強行業自律、服務規范，促進公平競爭等方面的作用。積極引導中介行業執業人員和機構加入行業協會，成為個人會員和團體會員，另外加強行業自律，檔案中介行業協會要嚴格按照《溫州市檔案中介服務管理辦法》及有關規定，對人員資格，機構資質，執業行為，執業水平，競爭行為和服務質量進行監管。

（3）檔案行政管理部門加大對檔案中介服務機構的監管和指導

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（一）學習、宣傳、貫徹“兩辦”文件精神，為我市檔案事業發展創造良好的外部條件。

20*年12月14日，*市委、市政府辦公室印發《關于加強新時期檔案工作的意見》，市檔案局領導十分重視，立即召開局長辦公會議進行專題研究并達成共識，提出了抓好“兩個重點，全面推進*檔案事業建設”的新思路。“兩個重點”是：一是*市檔案館新館建設；二是*市數字檔案館建設。“全面推進*市檔案事業業務建設”是指“著力抓好市檔案館資源建設和檔案信息化建設，指導推動基層綜合檔案室業務建設上水平、上臺階，拓展新領域檔案工作，指導幫助建立檔案工作，從而來促進并推動*市檔案事業發展整體水平的提高。”

經過一年的努力，*市檔案館新館建設取得了一定的進展，在10月份市檔案局給市人民政府《關于要求新建檔案館的請示》中，再次明顯提出要求在*新區建一幢占地15畝以上，建筑面積8000平方米以上的現代化檔案館，*市人民政府市長、常務副市長和分管副市長分別在該請示中作了批示，現已轉入*市建設局（*市規劃局）辦理之中，為新館建設開了個好頭。數字檔案館建設，也已取得了顯著的成績，市檔案局（館）全年向市財政爭取到了29萬元檔案信息化專項經費，用于構建*數字檔案館的基礎設施和專項設備。現經調試成功，已正式投入使用，這大大提升了*市檔案館檔案信息化水平，同時，*市數字檔案館項目，經*市檔案局與*市發展和改革局協商溝通，已列入*市國民經濟和社會信息化發展“十一五”規劃中，為*市分期分步實施“數字檔案館”建設項目，提供了財力和物質保障。*市檔案館堅持檔案資源建設與檔案信息化建設并舉的方針，重點抓好撤銷機關檔案、全市婚姻登記檔案的接收及地方歷史文獻資料的征集工作，同時著力抓好檔案條目數據庫和檔案全文數據庫建設，整體推進檔案信息化建設進程，至年底已取得了明顯的成績。基層綜合檔案室建設和新領域檔案工作，經過*市檔案局的依法監督和指導，其業務建設也得到穩定推進，健康發展，納入依法治理良性發展軌道。

（二）找準檔案部門為黨員先進性教育活動服務的切入點和結合點，著力推進檔案干部隊伍政治素質。

檔案部門為黨員先進性教育活動服務，是新時期檔案部門努力實踐“三個代表”重要思想的重大舉措，是檔案部門認真扎實開展黨員先進性教育活動的行動。*市檔案局在開展黨員先進性教育活動中，堅持“兩不誤，兩促進”的指導思想，深入到基層單位，具體指導黨員先進性教育活動檔案的收集、歸檔與整理，確保先進性教育活動所形成的檔案材料的齊全與完整，同時選派局業務監督科科長到市委黨員先進性教育辦公室工作半年時間，具體監督指導鎮鄉、街道和農村黨員先進性教育活動。組織全局黨員分批深入到4個社區、1個民營企業和1個重點聯系村幫助指導建立檔案工作。抓好黨員先進性教育活動載體建設，積極開展扶貧幫困送溫暖活動，全局黨員在先進性教育活動期間對3戶困難黨員和群眾進行了走訪、慰問，并送上1500元慰問金，向印度洋海嘯捐款1600元，并為聯系村解決2萬元資金，支持農村公益事業建設。通過開展這些活動，使全局廣大黨員真正得到了教育，也讓廣大群眾真正感受到*員的先鋒作用和黨員先進性教育活動帶來的切實成效。

（三）以圍繞市委、市政府中心工作服務為核心，積極推進檔案服務機制創新。

為*市委、市政府的中心工作服務，是檔案局工作的主要任務。20*年，*市檔案局始終堅持一切在大局下思考，一切在大局下行動，調動一切積極因素，發揮整體優勢，緊扣時代主題，把為市委、市政府中心工作服務作為我局工作的重點，常抓不懈，切實增強檔案服務的前瞻性和預見性，使檔案服務工作有計劃、有準備、有重點、出效果。具體來說有三個方面：

一是為全市重大活動項目服務。20*年，是*市爭創國家環境保護模范城市、中國優秀旅游城市、浙江省雙擁模范城市和浙江省文化先進縣市創建之年和驗收之年。檔案資料齊全與否，對創建至關重要，*市檔案局認真貫徹執行《浙江省重大活動檔案管理辦法》，提前介入這些重大活動項目檔案的形成、積累以及歸檔，加強指導，制訂可操作性的檔案服務方案，并選派人員直接參與了這些重大活動項目的檔案整理，確保了這些重大活動項目材料齊全完整，為我市成功創建作出了積極貢獻。

二是為經濟建設服務。重點抓好年產值億元以上骨干民營企業檔案工作和全市列入省重點建設項目檔案的清理建檔工作。經過一年的努力，通過開展建立“四有”標準綜合檔案室和開展民營企業檔案管理目標認定工作，全市有9家企業通過檔案管理*市級以上的考核認定驗收，億元骨干企業檔案工作建檔率為90%以上，全市民營企業檔案工作整體水平得到明顯提高。全市近30個向省爭取的重點建設項目的檔案工作在業主單位領導的重視下和*市檔案局的大力支持、協助和精心指導下，建檔工作有序進行，其中*污水處理廠、*污水處理廠、*電熱有限公司等3個項目的檔案管理已通過省檔案局組織的專項驗收。*水泥、*輪胎、*口岸、*污水處理廠等一大批重點建設項目檔案工作已納入項目法人責任制和工程質量領導責任制，并依法建立了檔案管理制度，配備了檔案管理人員，積極開展檔案利用，已逐步步入依法治檔的良性發展軌道。