緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇建設(shè)工程施工合同管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.

Keyword: contract management; management measures

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：

1、簽訂建設(shè)工程施工合同應(yīng)把好五道關(guān)

建設(shè)工程施工合同簽訂階段合同管理的基本工作是建設(shè)項目投標和中標項目合同談判，這階段的合同管理一般在企業(yè)總部。 此階段合同管理的特點是涉及部門多，需要協(xié)調(diào)工作多，企業(yè)必須明確各職能部門的合同管理職責，做到責任明確、責任到位。 在合同簽訂階段，合同管理主要是把好五道關(guān)。

1.1嚴把招標信息審查關(guān)

目前 ，整個建筑市場是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市場競爭十分激烈。 部分不良發(fā)包方任意虛假招標信息，欺騙施工企業(yè)。 因此企業(yè)市場開發(fā)部門應(yīng)在收集市場招標信息基礎(chǔ)上對發(fā)包方或總承包商的發(fā)包資格、信用情況、工程的合法性、建設(shè)資金的來源以及自身是否符合招標要求等方面進行全面評估，決定是否購買標書。

1.2嚴把標書評審關(guān)

購買標書后，企業(yè)應(yīng)組織市場開發(fā)、合同管理、工程管理、工程預(yù)算管理等部門對招標文件進行評審。 標書評審主要對招標要求、合同條件、工程范圍等標書內(nèi)容進行專業(yè)審查，標書評審應(yīng)當做出是否投標的結(jié)論，需要投標的還應(yīng)制訂出標書制作方案。 對標評審中發(fā)現(xiàn)的問題，必要時請求發(fā)包方澄清。 標書評審的目的是避免出現(xiàn)不響應(yīng)標書的情況，提高中標率。

1.3嚴把合同評審關(guān)

項目中標后，由市場開發(fā)部門組織相關(guān)部門對合同草稿進行合同評審，正確分析合同中對自己有利或者不利的條款，在合同談判時做到心中有數(shù)。 合同評審的基本要求就是合法、準確、全面。 合同評審應(yīng)當著重對施工工期、質(zhì)量標準、工程款支付方式、合同價款的調(diào)整、違約責任、爭議解決方式等重要條款要進行認真、細致的核對，避免出現(xiàn)文字上的表述錯誤。

1.4嚴把合同簽訂關(guān)

合同經(jīng)相關(guān)部門會簽并被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準后簽字蓋章。 合同蓋章時應(yīng)審查發(fā)包方簽字人員的授權(quán)委托，防止出現(xiàn)越權(quán)和無權(quán)。 鑒于建設(shè)工程施工合同頁數(shù)很多，雙方的授權(quán)委托人應(yīng)逐頁小簽或者加蓋騎縫公章，以避免發(fā)生爭議。

1.5嚴把合同交底關(guān)

合同簽訂后，市場開發(fā)部門應(yīng)將全部合同資料移交合同管理部門。 合同管理部門對合同建帳登記。 合同管理部門按照職能分工將合同分發(fā)至項目工地、工程管理、安全管理、經(jīng)營管理等相關(guān)合同執(zhí)行部門。 對于合同談判沒有解決的問題以及合同履行需要注意的重點和難點向相關(guān)部門書面交底。

2、履行建設(shè)工程施工合同應(yīng)作好的四項工作

合同履行的管理是建設(shè)工程施工合同管理的重點。 此階段合同管理的中心由企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到了項目工地。 項目工地的一切工作都是圍繞建設(shè)工程施工合同開展的。 合同履行階段的管理主要做好四項工作。

2.1做好合同責任分解工作

為準確履行合同，項目工地應(yīng)對建設(shè)工程施工合同進行分解、細化責任，將合同的權(quán)利義務(wù)分解到各管理部門和具體施工單位。 每個單位都必須熟悉涉及本部門及相關(guān)領(lǐng)域的合同約定的內(nèi)容，并對合同中的內(nèi)容進行二次甚至三次分解，具體落實到班組和人員，使合同履行的過程具體化。

2.2依據(jù)合同制訂各項工作計劃

建設(shè)工程施工合同的履行過程就是工程施工計劃、勞動力需求計劃、機械進場計劃、物資采購計劃、資金供應(yīng)計劃等計劃的實施過程。 只要這些計劃得到有效的落實，合同約定的目標就能實現(xiàn)。 但是傳統(tǒng)的計劃的編制往往與合同管理是脫節(jié)的，很容易造成不必要的浪費。 因此，合同簽訂后項目工地應(yīng)根據(jù)合同約定制定詳盡的各項計劃，確保施工使合同履行的全過程形成一個有機的整體，確保合同的全面、正確履行。

2.3做好合同簽證和索賠工作

合同履行過程中的簽證和索賠，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要內(nèi)容。 特別是在項目中標靠低價情況下， 工程簽證和索賠對依法提高項目經(jīng)濟效益具有重要意義。 合同履行中的簽證和索賠，要嚴格按照合同約定或者法律規(guī)定進行。 合同簽證和索賠決不只是合同管理部門或經(jīng)營管理部門的事，而是每一個職工的事。

2.4做好合同資料的移交工作

工程竣工移交后，工程進入質(zhì)保期。 合同管理也進入合同資料整理移交階段。 在項目工地撤離后，必須將合同資料及時移交給專門負責工程保修部門，便于合同繼續(xù)履行，讓發(fā)包方對質(zhì)保期工作滿意，樹立企業(yè)良好形象。

3、加強建設(shè)工程施工合同管理工作的措施

為實現(xiàn)建設(shè)工程施工合同的全過程、全方位的動態(tài)管理，在合同管理上，應(yīng)突出抓好以下四方面的工作。

3.1設(shè)立專門合同管理機構(gòu)

建立覆蓋全企業(yè)合同管理網(wǎng)絡(luò)從管理實踐中看， 建筑施工企業(yè)合同管理宜采用業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理與項目塊塊管理相結(jié)合的形式。 所謂“業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理”就是對全企業(yè)的各項目工地的各類合同審查、簽訂、履行監(jiān)督等合同管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一由專門管理部門負責，統(tǒng)一管理。 所謂“項目塊塊管理”就是項目工地按照職責的劃分負責合同履行全過程的管理，直至合同的終結(jié)關(guān)閉。 為適應(yīng)合同管理的需要， 加強合同管理工作事務(wù)并負責對企業(yè)所屬各部門合同管理人員及其他有關(guān)人員的合同培訓、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 項目工地應(yīng)根據(jù)項目大小設(shè)立專職或兼職的合同管理員，從事合同管理工作，合同管理員在業(yè)務(wù)上接受企業(yè)合同管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。

3.2制定統(tǒng)一的企業(yè)合同管理制度

管理制度是企業(yè)實現(xiàn)科學管理的前提和保證。 建筑施工企業(yè)合同履行分散在各項目工地的特點更要求企業(yè)制訂完善統(tǒng)一的合同管理制度。 企業(yè)基本的合同管理制度有《合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《法定代表人授權(quán)委托書管理辦法》、《合同糾紛上報制度》等。 《合同管理辦法》作為企業(yè)合同管理制度的核心，一般包括以下內(nèi)容：合同管理機構(gòu)及合同管理人員的權(quán)責、合同簽訂權(quán)限及職責的劃分、合同簽訂審批程序、合同的履行、變更及解除制度、合同糾紛的處理程序、獎懲制度等。 由于建筑施工企業(yè)工程項目較為分散，為避免發(fā)生越權(quán)或無權(quán)、擅自蓋章等現(xiàn)象，必須加強法定代表人授權(quán)委托書及合同專用章的管理。 《法定代表人授權(quán)委托書管理辦法》主要規(guī)定授權(quán)委托書的申請、辦理、使用、收回等內(nèi)容。 除項目經(jīng)理采用按一定期限進行授權(quán)外，其余人員授權(quán)委托書辦理一律采用專事專授形式， 這樣可以有效地防止越權(quán)、無權(quán)、表見情況的出現(xiàn)。 《合同專用章管理辦法》主要規(guī)定合同專用章的刻制、使用、遺失處理等內(nèi)容，合同專用章必須由合同管理人員專門管理，確保公司合同專用章處于可控狀態(tài)。 合同管理制度的統(tǒng)一實施，使合同管理職責落實到部門甚至個人，實現(xiàn)有章可循，將會有力地促進企業(yè)合同管理工作的健康發(fā)展。

3.3擬定企業(yè)自己的合同范本

國際上大型建筑施工集團公司， 都有自己配套齊全的各種合同范本， 這即可以作為簽約的藍本， 也可作為工作人員對外洽商合同的依據(jù)。 建設(shè)工程分包合同、工程物資買賣合同、固定資產(chǎn)購置合同等示范文本的建立，對于提高合同質(zhì)量具有明顯作用。 雖然建筑施工企業(yè)在投標時處于弱勢，同發(fā)包方談判的籌碼不多，但自己也決不能胸中無譜，擬定本企業(yè)的建設(shè)工作施工合同范本也是有必要的。

3.4加強企業(yè)合同有關(guān)人員培訓

篇（2）

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，有位法學家曾經(jīng)說過：“財富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個工程中的重要性。建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，加強施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。

1建設(shè)工程合同管理存在的問題

目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達，施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動的局面，甚至產(chǎn)生嚴重違約，同時索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟損失。

1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

1.2少數(shù)合同有失公正

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

1.3“陰陽合同”引起的糾紛

在建設(shè)工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

1.4合同價款引起的糾紛

合同簽訂過于簡單，許多涉及補價的項目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時無法補價：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)`約責任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補償。違約責任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。

合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關(guān)條款，設(shè)計補救方案。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。

1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。而專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2加強合同管理的措施

2.1健全管理機構(gòu)體制

加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2.2提高管理人才的素質(zhì)

專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

2.3注重合同細節(jié)管理

施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點。當施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達時，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標時要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達成一致意見，以補充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。

2.4健全法律體系

加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。

2.5加強施工合同索賠管理工作

篇（3）

1.2做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴格施工合同訂立行為審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設(shè)工程施工合同的效力進行審查，是合同當事人受法律保護，權(quán)利得以實現(xiàn)的根本。審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應(yīng)的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權(quán)益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責任不明、意思表達不準確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。

1.3強化施工合同履行過程的管理，加強過程控制工作完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當事人認真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。強網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開，接收社會媒體和人民群眾進行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導(dǎo)誠實守信的社會風尚。開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項目經(jīng)理變更的備案情況；履 行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責加履行及職務(wù)變更；合同履行數(shù)據(jù)報送情況等。

1.4加強合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作開展施工合同履約情況評價。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價，將評價結(jié)果進行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項目的必要條件之一，逐漸推進施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設(shè)工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應(yīng)給予嚴肅處理；對情節(jié)嚴重的在建筑市場誠信信息平臺上進行不良行為記錄處罰。建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標系統(tǒng)中的單位工程、分部分項工程單方造價指標，對備案合同項目的單方造價進行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價管理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對項目進行重點監(jiān)控提供依據(jù)。

1.5規(guī)范工程價款結(jié)算行為，強化竣工結(jié)算備案審查制度竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

篇（4）

施工項目從準備建設(shè)階段到項目完全竣工并且驗收結(jié)束后的一切建設(shè)花銷加起來就是工程造價。而把整個施工建設(shè)階段的一切花銷限定在預(yù)期的費用額度之內(nèi)就是工程造價控制。工程造價控制對于施工建設(shè)單位，以及其他有關(guān)部門的意義非常重大。工程造價控制不應(yīng)該局限于一方面，應(yīng)該多角度出發(fā)。可以從科學的選擇工程造價控制的對象，嚴格把控施工合同的管理等方面入手。這里提到的嚴格把控施工合同的管理在施工單位控制工程造價時運用的十分廣泛。什么是工程建設(shè)項目的合同？就是說施工建設(shè)過程中的甲方和乙方按照施工的一些相關(guān)注意事項依法簽訂有關(guān)雙方權(quán)利和責任義務(wù)的合同。

施工合同管理中存在的問題

（一）沒有按照國家法律、法規(guī)簽訂施工合同如果施工的甲方和乙方關(guān)于法律方面的素質(zhì)較低，對于國家的相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，那么造成的后果是很嚴重的。這使合同在編撰簽署時一些重要方面的條款違背國家的相關(guān)法律法規(guī)。有時候也會發(fā)生意見不統(tǒng)一，一邊獨大的情況，比如很多的施工建筑單位制定的合同內(nèi)容殘缺，漏洞百出，甚至一些施工單位所擬定的合同本身的目的是非法的，但是用合法的形式來隱藏，這樣的合同是無效的。

（二）對施工合同認識不足如今我國的生產(chǎn)力水平不斷提高，建筑行業(yè)的發(fā)展越來越迅速。大大小小的施工建筑單位林立，施工建設(shè)市場競爭十分激烈。招標成了現(xiàn)在選定施工單位的一個最常用的方法。這就使得一些建筑企業(yè)為了中標而使用不正當甚至是非法的手段進行惡意競爭。擬定的合同甲方和乙方權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。絕大多數(shù)的施工合同都是由甲方業(yè)主擬定的，所以合同對乙方建筑單位的權(quán)力又規(guī)定的比較多，而對甲方的規(guī)定較少。

（三）合同管理機構(gòu)不完善有許多施工企業(yè)對合同管理的意識淡薄，缺乏專業(yè)人員管理合同。沒有設(shè)立專門的合同管理部門，沒有一個科學完善的合同管理機制。對合同的內(nèi)容和監(jiān)督管控也比較缺乏。不能很好的認識和控制合同中的風險。并且如今的監(jiān)理企業(yè)也缺乏相關(guān)的合同管理職務(wù)，沒有一個專門的合同管理部門，不能很好地規(guī)范管理合同。

（四）合同文本有很多缺陷20世紀70～80年代新建立的一些中小建筑企業(yè)在現(xiàn)在的建筑企業(yè)中占了一大部分。這些企業(yè)并沒有健全的合同管理部門，更沒有專業(yè)的合同管理人員，制定合同內(nèi)容時往往是直接借鑒一些規(guī)模比較大的企業(yè)的合同，要不就是從網(wǎng)上東拼西湊，沒有完全理解合同內(nèi)容。使得合同內(nèi)容并不合理也不完善，合同中大部分都是規(guī)定了乙方的義務(wù)，然而對甲方的要求較少。沒有劃清合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的意外和責任界限，違背合同時并不清楚到底是哪一方的責任，這樣一來給事故發(fā)生的處理造成了很大的不便。

（五）合同管理人員素質(zhì)偏低由于合同管理人員專業(yè)知識淺薄也會造成合同管理混亂。一些施工企業(yè)當中，負責管理合同的人員素質(zhì)較低，專業(yè)知識淺薄，沒有扎實的法律修養(yǎng)和管理功底，導(dǎo)致對合同管理的不到位。而且這些施工單位也缺乏對合同管理人員的專業(yè)知識培養(yǎng)，這些合同管理人員也很難提高合同管理的專業(yè)素質(zhì)，無形之中使得合同管理工作風險增加。

施工階段造價控制管理的問題分析

（一）施工預(yù)算不準確造成造價問題在工程項目進行建設(shè)時，如果建設(shè)的預(yù)算不夠準確就會帶來一系列的工程造價控制管理問題。在施工的一開始，施工單位的專門報價工作者要在施工現(xiàn)場進行實地考察測量，然后再根據(jù)施工單位的建設(shè)圖紙施工方案對該工程施工的費用進行預(yù)算。如果一些內(nèi)部或者外部因素影響了報價人員的現(xiàn)場實地考察測量，沒有很好的了解施工方案，那么對于施工費用的預(yù)估也會變得不夠準確。還有一點就是，施工單位沒有很好的觀察施工場地附近的施工環(huán)境，施工場地附近的便利資源得不到利用也會增加施工預(yù)算的費用，使施工的造價控制管理出現(xiàn)問題。還有，施工人員沒有很好的了解市場情況，使得購進施工原材料支出比較大，給項目上施工造價帶來很大的影響。最后就是，施工人員沒有根據(jù)實際情況進行報價，就是直接生搬硬套價格信息，使施工項目的預(yù)估費用沒有一個合理的基準，施工報價與現(xiàn)實費用相差甚遠，給施工造價控制帶來巨大負擔。

（二）施工現(xiàn)場支出簽證難以管理在建筑單位進行項目施工時，施工現(xiàn)場的情況不斷變化，支出較多，所以要進行支出簽證。但是在施工進行過程中又很難。對支出進行簽證管理，所以對施工造價控制管理帶來很大的影響。因為施工現(xiàn)場的工程費用要在施工當時進行現(xiàn)場報銷，然而相關(guān)管理人員進行報銷時需要一定的時間，所以給施工的支出簽證管理工作帶來很大的困難。因為工地的支出簽證包含信息比較廣泛，需要層層審批，這就使支出簽證沒有辦法在第一時間簽發(fā)，進一步延后支出簽證的下發(fā)。

（三）施工成本管理核算不嚴格施工材料的成本和施工人員的成本管理是施工建設(shè)師造價控制管理工作的兩大方面。管理施工材料的成本造價時，因為施工人員沒有對購進的施工材料成本價格做一個全面的了解，因此在構(gòu)建施工員材料的時候，原材料的效果達不到施工的要求，這樣一來施工原材料的支出負擔加大，給工程造價控制管理工作帶來很大的影響。在管理施工人員的成本時，要選擇符合項目施工要求的工程管理人員，科學組合施工團隊，優(yōu)化項目施工人員資源配置，制定合理的工程建設(shè)計劃，使項目工程建設(shè)能夠有序開展。由此可見，只有嚴格管控施工成本，才能減少項目建設(shè)施工過程中不必要的費用支出，最大限度地降低施工成本。

控制與管理措施

（一）合同管理精細化合同是施工項目建設(shè)的憑據(jù)，加強對施工項目的管理首先就要加強施工合同的管理。嚴格把控施工合同的審批工作，根據(jù)建設(shè)項目的招標信息進行嚴格審批，檢查合同中是否出現(xiàn)了相違背的條款。在合同簽署之后，要主動處理好合同后續(xù)的管理工作。要求雙方要嚴格根據(jù)合同進行合作。如果在合作過程中出現(xiàn)問題，要在第一時間記錄問題，然后立即做出相關(guān)處理方案把問題及時解決。現(xiàn)在各個省份擬定的合同監(jiān)督管理條例對各個施工單位的合同監(jiān)督管理提出了相應(yīng)的標準，但是因為各施工單位擬定的合同種類復(fù)雜多樣，該條例無法滿足施工的需要，所以每個施工單位和相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合自身特點，出臺一個適合自身的條例。

（二）加強合同意識，嚴密合同條款施工雙方要提高自身的法律修養(yǎng)和合同管理觀念。要認真研究合同的條款，明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)和責任界限。使合同符合國家法律法規(guī)，內(nèi)容嚴謹，涵蓋范圍全。在雙方出現(xiàn)分歧的部分要及時進行協(xié)商，統(tǒng)一意見。防止在出現(xiàn)問題時雙方相互推辭。保證合同擬定后完美的執(zhí)行，降低施工成本。

（三）管理人員專業(yè)化建筑單位要設(shè)立合同管理人員專業(yè)培訓班，對合同管理人員進行專業(yè)知識培訓，使管理人員能夠更好地進行合同管理工作。

（四）合同索賠研究程序化根據(jù)大量的數(shù)據(jù)經(jīng)驗顯示，在項目施工建設(shè)后，承包方都會要求賠償，簡單而言就是想要增加合同的價款。所以要科學的對工程造價進行控制，對索賠和反索賠投入精力進行研究。

（五）項目建設(shè)代建科學化政府召集專業(yè)知識強，有非常高的實踐能力的專業(yè)人員組成團隊進行項目工程管理。就是常說的“代建制”，每個不同性質(zhì)的行業(yè)都有各自專業(yè)的人員進行建設(shè)，吃政府投資的項目得到最專業(yè)的管理。運用代建制使合同管理的優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮，免在項目施工建設(shè)過程中的一系列問題的出現(xiàn)，合理有效的控制工程造價。

（六）合同簽訂審核規(guī)范化在合同擬定之后，施工單位的各部門應(yīng)該邀請相關(guān)方面的專家對合同的條款進行嚴格周密的審批，全面了解投標文件。經(jīng)過一系列嚴格審批過后，一些不符合規(guī)定違法的條款應(yīng)該及時進行刪除或者改正，一些不全面不完善的條款。要進行商討然后加以補充。防止在項目施工建設(shè)過程中雙方出現(xiàn)矛盾或者違約，給施工單位帶來額外的負擔。

篇（5）

發(fā)包人與承包人就工程質(zhì)量、安全、工期、造價等完成約定施工并明確雙方權(quán)利、

義務(wù)的協(xié)議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理；風險控制

中圖分類號：E271文獻標識碼：A

一、施工合同管理的必要性

從宏觀經(jīng)濟市場的要求看,加強工程施工的合同管理是順應(yīng)市場職能和政府

職能轉(zhuǎn)變的要求,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設(shè)

項目管理的核心,施工工程運行的有效性和可靠性需要合同管理來維護和監(jiān)控。

合同管理在建設(shè)項目工程施工過程中,起到非常重要的監(jiān)督、監(jiān)管與引導(dǎo)的作用,

是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規(guī)范建設(shè)主體行為的標準,發(fā)

包人與承包人通過合同確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,是雙方在施工過程中處理糾紛的

法律依據(jù)。最后,施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求,市場全球化

不但要求施工質(zhì)量、施工管理與國際接軌,施工保障、施工合同管理也需與國際

接軌。

二、施工合同風險管理的重要性

要探究施工合同風險管理，就必須要明白做好風險管理的重要性，只有在此

基礎(chǔ)上探究問題及強化措施才具有價值。總體而言，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾

個方面:

1、合同風險管理是實現(xiàn)建筑經(jīng)濟市場化發(fā)展的必然趨勢

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，建筑市場化成為發(fā)展的必然趨勢，為了滿足

市場所需，必須采用合同來引導(dǎo)和管理建筑行業(yè)。在應(yīng)用合同時必須要高度重視

風險管理，確保合同和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，健全建筑企業(yè)內(nèi)部的管理體制，通

過風險管理減小施工合同風險。

2、風險管理是合同管理的核心部分，強化風險管理也是合同管理所需

各個建設(shè)項目的實施都要簽訂承發(fā)包合同，如果忽視了合同的風險管理也就

意味著施工合同存在各種漏洞，必定不能有效控制工程進度、工程質(zhì)量以及工程

費用，更不能夠綜合管理人力資源及避免工程風險等，所以做好合同風險管理非

常重要。只有將風險降至最低，才能夠?qū)崿F(xiàn)合同的目標。

3、施工合同的風險管理是規(guī)范建筑市場主體行為所需

施工合同中明確界定了建設(shè)項目中各方所承擔的權(quán)利和義務(wù)，并以合同作為

依據(jù)處理施工中所出現(xiàn)的各種爭執(zhí)和糾紛，因此必須要加強合同風險管理，杜絕

合同漏洞，只有這樣才能夠真正促進建筑市場不斷規(guī)范發(fā)展。

4、加強施工合同風險管理是國際競爭所需

現(xiàn)在中國的建筑市場發(fā)生了巨大的變化，國外建筑企業(yè)不斷沖擊中國的市

場，我們必須要加強風險管理，不斷增強國內(nèi)企業(yè)自身的實力，爭取更大的生存

和發(fā)展空間。

三、加強施工合同管理與風險控制的措施

1、做好簽訂施工合同前的準備工作

施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的合同管理部門，合同談判之前要求合同管理部門成

立專職小組仔細審閱，徹底對發(fā)包人的資信、經(jīng)營作風以及合同中各種條款做全

面了解，主要涉及的內(nèi)容包含施工圖紙、立項文件、土地規(guī)劃以及建設(shè)許可證等

等，各種必須具備的手續(xù)是否到位，從各種渠道對發(fā)包人的資信情況進行了解，

尤其是工程資金到位情況。在投標之前要深入研究招標文件，徹底掌握和分析業(yè)

主的意圖與要求，并且深入現(xiàn)場進行勘察、審查圖紙及分析合同條款等，降低簽

訂合同之后的風險。

2、參與投標取得合同階段

施工企業(yè)在投標前要深入了解發(fā)包人(業(yè)主)的經(jīng)營作風和簽訂合同應(yīng)當具

備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)設(shè)計的施工圖，是否有計劃部門立項

文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)等，并從側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主資信情況，特別是

該工程的資金到位率，如果是房地產(chǎn)開發(fā)單位最好應(yīng)充分了解其以往工程招標簽

訂的合同條款。在投標過程中，對招標人的招標文件進行深入研究和全面分析，

正確理解招標文件，具體地逐條地確定合同責任，全面分析投標人須知，并詳細

勘察施工現(xiàn)場實地，仔細研究審查圖紙，認真復(fù)核工程量，分析合同條款，并與

項目經(jīng)理部認真確定各個子項的單價和各項技術(shù)措施費用并制定投標策略，以減

少合同簽訂后的風險。

3、合同談判及簽約階段

在取得建設(shè)工程合同資格后，施工企業(yè)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階

段，其主要工作是對合同文本進行審查，結(jié)合工程實際情況進行合同風險分析，

并采取相應(yīng)對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應(yīng)

明確專門的合同管理機構(gòu)，負責施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條

進行研究，實施監(jiān)督、管理、控制。在合同實質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是

極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗的人為主進行合同談判。通過合同

談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條

件，并相應(yīng)提出對業(yè)主的約束條件。此外，對業(yè)主提出的合同文本，應(yīng)對每個條

款都作具體的商討，切不可把自己放在被動的地位。

4、認真做好合同交底，加強合同履約管理

施工合同簽訂以后，承包單位合同管理部門要對合同的主要內(nèi)容向項目經(jīng)理

及項目相關(guān)人員進行解釋和說明，組織大家學習合同，使各管理人員對合同有更

全面的認識和理解，把合同責任具體地落實到各責任人和合同實施的具體工作

上。合同風險貫穿整個建設(shè)過程，涉及施工準備階段、施工階段、竣工階段、驗

收階段、保修階段，承包人應(yīng)組織強有力的項目班子，根據(jù)工程的實際特點制定

完善的合同管理制度。在合同實施過程中還必須進行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，及時

主動反饋信息，從技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、風險管理等方面加強合同在實施過程中

的動態(tài)管理。

5、約定好違約責任，各負其責

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、

賠償損失或強制履行等法律后果。建設(shè)工程施工合同糾紛的違約行為主要表現(xiàn)在

發(fā)包人遲延付款、遲延驗收和結(jié)算等；承包人遲延完工、遲延交付、其施工的工

程質(zhì)量不合格等。發(fā)承包雙方的違約行為往往相互交錯，互為抗辯。對此，要分

別作出認定和處理，明確各自權(quán)利義務(wù)，強化合同規(guī)范管理，嚴格追究違約責任。

6、合同履行中的風險防范

合同中約定的雙方權(quán)利義務(wù)以及簽約目的的實現(xiàn)，最終要通過合同履行來完

成。而合同履行是一個比較漫長的過程，在合同履行過程中，常常會出現(xiàn)合同部

分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業(yè)，如果說在合同簽訂時

是被動的，那么在合同簽訂后、進場施工將變成主動。作為業(yè)主、發(fā)包人總是希

望承包人能盡快按質(zhì)按量完成項目施工。因此，這時的施工企業(yè)要充分利用自己

的優(yōu)勢，對合同履行中涉及權(quán)利義務(wù)變化的證據(jù)要積極搜集，整理和完善索賠、

簽證資料的工作，力求使自己權(quán)利最大化。

7、公平公正公開的履行施工合同

在建設(shè)工程項目的施工現(xiàn)場，監(jiān)理單位才是建設(shè)單位的唯一管理者，所以監(jiān)

理工作應(yīng)始終遵循公平、公正、公開、科學、誠信、守法的原則，監(jiān)理單位的監(jiān)

理工程師應(yīng)履行好自身的責任、義務(wù)和權(quán)利，當出現(xiàn)違背施工合同的矛盾和問題

時，應(yīng)妥善的進行處理。在我國的建設(shè)行業(yè)中，有很多問題是彼此矛盾的，其中

最突出的就是社會條件和供應(yīng)商選擇的問題，這類違法的問題和違規(guī)的現(xiàn)象是時

有發(fā)生的。這就要求了監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度去處理這些問題，事前預(yù)防，

采用書面文件的形式提示建設(shè)單位防止違約，降低風險，當出現(xiàn)問題時，應(yīng)立即

解決。當產(chǎn)生利益糾紛時，監(jiān)理單位應(yīng)明確其責任主體并妥善的解決。

結(jié)束語

綜上所述，有效的合同管理對于建設(shè)工程施工企業(yè)是至關(guān)重要的，施工企業(yè)

加強經(jīng)濟合同管理，可以避免自身受到不公平合同條款的約束，降低經(jīng)濟風險，

減少社會矛盾，維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。

參考文獻

[1]姜繼興.建筑施工合同管理存在的問題及對策[J].建筑技術(shù)，2011(12)：

20-22.

篇（6）

建筑行業(yè)的市場隨著經(jīng)濟的改革和發(fā)展逐漸趨于完善和規(guī)范，同時又面臨著激烈的市場競爭，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，使得建設(shè)工程合同的簽署和管理愈加重要。建筑行業(yè)的工程項目范圍廣泛，具有自身的規(guī)律和特點，所經(jīng)過的各個經(jīng)營階段大同小異，因此，為了適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，獲取最大的利益，簽訂工程合同就成了對該工程各部門和各單位進行協(xié)調(diào)和約束的基礎(chǔ)條件。由于人為因素或是客觀原因，合同的不完全履行就需要相關(guān)的索賠措施進行補救，以便降低運營風險，控制工程造價，維護自身的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)社會矛盾。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理和完善索賠制度具有重大意義。

1建設(shè)工程中有效發(fā)揮合同管理作用的重要性

建設(shè)施工合同管理是指針對施工合同中所簽訂的注意事項、履行條件和義務(wù)、違約情況出現(xiàn)、進行索賠事項及解除雙方合同關(guān)系等各項內(nèi)容和要素進行的管理。建筑工程具有跨度大、時效長、技術(shù)高、工程造價高、環(huán)境復(fù)雜以及專業(yè)性強的特點，因此在施工伊始，做好合同管理工作的任務(wù)尤為重要，在整個建筑過程中起著保障作用，以便施工項目的順利完成，其實際意義重大。（1）實施建設(shè)工程施工合同管理，有利于使合同形式和內(nèi)容具有合法性和規(guī)范性合同是一種契約，是在法律允許范圍內(nèi)，用來保障合約雙方的合法利益。因此在進行合同的簽署時，務(wù)必要遵紀守法，對合同加強管理，保證其實施起來具有合法有效性，同時維護了利益，也可以約束自身的行為，為合同雙方的合法利益提供了保障。（2）對施工合同進行管理，有利于建筑項目的順利進行和完成在整個建筑施工過程中，合同是一個規(guī)范，也是一個引導(dǎo)，為項目的發(fā)展確立了方向，不僅可以為項目的進行提供有價值的參考信息，從宏觀角度上對各項工作內(nèi)容進行調(diào)控和指引，而且也控制并規(guī)范了工程的施工進度、工程質(zhì)量以及合同雙方的行為，從而在一定程度上保證了工程項目的順利進行和完成。

2施工合同管理與索賠之間的相互關(guān)系

索賠已經(jīng)是家喻戶曉的一個詞語，是指權(quán)益受到侵犯，必須要對此進行精神或物質(zhì)賠償?shù)恼埱蟆７从吃诮ㄖ袠I(yè)施工合同中，索賠指的是雙方當事人其中一方無故違約、未能全面實際的履行合同中規(guī)定的義務(wù)而使一方受到損害而提出的賠償請求。因此索賠就是伴隨著合同的產(chǎn)生而產(chǎn)生，兩者之間具有密切關(guān)系。（1）合同為索賠提供了最直接，最原始的憑證，兩者之間具有直接聯(lián)系，合同就是索賠的依據(jù)，索賠是對違法合同約定的內(nèi)容進行的賠償請求。建設(shè)工程施工合同管理的核心內(nèi)容就是索賠管理，從某種意義上說索賠也是對合同雙方利益進行的保護，體現(xiàn)出了法律在合同中的約束力，無形中約束著雙方的行為準則，以便合同能夠順利地履行，通過索賠，不但可以維護合同雙方的權(quán)利，保證合同的有效性，也可對雙方進行約束，規(guī)范市場行為，使雙方當事人認真有效地履行合同，達到建設(shè)項目順利完工的目的。（2）做好合同的簽署管理工作，才能為索賠打下良好的基礎(chǔ)。合同是對該項目的明文規(guī)定，合同的形式符合法律的要求，內(nèi)容完善且面面俱到，因此在進行索賠時，才能夠有足夠的證據(jù)，使索賠工作有效的順利完成。

3建設(shè)工程施工合同管理和索賠存在的問題分析

建筑行業(yè)的發(fā)展日新月異，但是也仍舊被傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制所束縛，在加上建筑市場的不規(guī)范，使得在進行合同管理和索賠方面存在不足之處。（1）在進行工程建設(shè)時，合同雙方的責任和利益不平衡，合同的內(nèi)容和形式也不符合國家相關(guān)的法律規(guī)定，削弱了法律的約束性，為履行合同帶來了潛在的隱患，影響了合同管理的有效性，阻礙了工程項目的實施。（2）建筑行業(yè)具有自己獨特的行業(yè)性質(zhì)，因此索賠情況多發(fā)，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展需要，部分企業(yè)利用法律漏洞以及人們的法律知識缺乏、法律意識淡薄，從而在簽訂合同時沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定，造成了很多不平等的條款，從而為后續(xù)的索賠工作帶來困擾。（3）索賠問題貫穿于整個工程項目過程，最常見的就是發(fā)起人不履行合同約定等違約行為造成的費用索賠以及因工程本身存在的缺陷和不可抗力引起的工期索賠。具體來講工期索賠，包括順延工期和賠償因工期延誤而造成的損失兩方面，工程項目一旦無法按時完成，就必然延長期限，從而增加人工費用、設(shè)備使用費用等，最終反映出來的是費用索賠，綜合而言，工期索賠和費用索賠是同時存在的且具有密切的聯(lián)系。

4綜上所述

建設(shè)施工合同的管理是進行索賠的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，因此只有加強對合同管理的監(jiān)管力度和執(zhí)行力度，才能保證索賠工作的有序進行。那么，針對當前社會局勢和建筑行業(yè)存在的問題提出相應(yīng)的提議，以便規(guī)范整個建筑市場。（1）提升管理部門的思想水平，優(yōu)化整體素質(zhì)，組建高水準的專業(yè)人才隊伍。針對目前建筑行業(yè)中合同的不規(guī)范不專業(yè)等問題，導(dǎo)致合同約束力下降的后果，相關(guān)部門應(yīng)該積極引進高素質(zhì)的人才并加強現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)和技能培訓，加強法律、建筑、合同等知識的學習，明確合同管理的重要性，全面提升工作人員的文化修養(yǎng)和工作水平。（2）施工合同的簽署需要雙方共同協(xié)商并到達一致的目標，因此不僅有關(guān)合同管理部門的意識和技能水平要提高，作為合同另一方的施工方也要充分地認識到合同管理的重要性，并加強相關(guān)方面的知識，以便后續(xù)索賠工作能夠順利有效地進行，最大限度地維護好自己的合法權(quán)益。（3）整合合同和索賠的相關(guān)信息和資料并加強審核和管理。在實施建設(shè)工程中，對索賠比較敏感，因此在合同雙方進行協(xié)商時，應(yīng)該整理好相關(guān)資料，進行分類保存，而索賠是否能夠有效完成就歸功于索賠資料的信息完善度和審核度。務(wù)必在出現(xiàn)索賠情況時能夠及時有效提供充分的事實依據(jù)。一旦索賠處理完畢，雙方簽署人也要將一些關(guān)于索賠信息的資料存檔，以便查閱和積累經(jīng)驗。

5結(jié)語

在進行具體建設(shè)施工工程項目的過程中，合同管理已經(jīng)在整個工程項目中居于核心地位，同時也是實現(xiàn)合同雙方合法利益的有效途徑，有關(guān)人員和部門到要做到按法律規(guī)定辦事，增加法律意識，提高知識水平，成立專業(yè)性隊伍，使合同規(guī)范化統(tǒng)一化，確保合同管理的有效性，從而保證索賠的順利進行，實現(xiàn)自身合法利益的最大化。

參考文獻：

［1］楊建霞.建設(shè)工程施工合同管理與索賠應(yīng)用研究［J］.管理學家，2013（2）.

篇（7）

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要作用是承包人據(jù)此進行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價款，同時也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。工程建設(shè)合同一般采用書面形式，是維護雙方當事人合法權(quán)益最直接依據(jù)。因此，施工企業(yè)應(yīng)重視施工合同在施工企業(yè)管理中發(fā)揮的重要作用，深入研究施工合同在簽訂和管理過程中的法律問題，采取有力措施，提高企業(yè)合同管理水平，確保企業(yè)的合法權(quán)益。

1建設(shè)工程施工合同的作用

1.1合同是工程施工的依據(jù)。施工單位要按合同的約定編制報送施工組織設(shè)計、進度計劃、資金使用以及竣工結(jié)算等各類報表，同時要依據(jù)合同約定購買工程材料、設(shè)備等，保證工程的質(zhì)量、安全和施工進度。

1.2合同是工程索賠的依據(jù)。合同索賠主要包括三個方面：一是由于業(yè)主違約引起，主要指業(yè)主未按合同約定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批以及未按時對承包方提出變更、索賠的答復(fù)等；二是由于工程本身變更引起，如工程量的變化、材料價格變化、現(xiàn)場簽證等；三是由于施工條件和環(huán)境變化等原因引起，不能進行施工作業(yè)。因此，在簽訂合同時務(wù)必明確上述三個方面的約定，防止合同履行過程中發(fā)生爭議。

1.3合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風險。《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）中有違約、索賠、爭議、保險、擔保等條款，如將這些內(nèi)容納入合同條款，就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害等方面的風險向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移，使可能發(fā)生的經(jīng)濟損失降低到最低限度。

2施工合同簽訂過程中應(yīng)注意的法律問題

2.1合同內(nèi)容的嚴謹性和合法性

2.1.1確保合同措辭的嚴謹性。目前簽訂建設(shè)工程施工合同普遍采用建設(shè)部和國家工商總局《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201），有的使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。如果使用由業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的合同文本，應(yīng)對關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語句含義要表達清楚，避免在理解合同條款時產(chǎn)生歧義。

2.2.2確保簽訂合同的合法性。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，反映了當事人的訴求，工程合同價款中履行方式、違約責任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項條款，在訂立合同時應(yīng)考慮全面、細致，避免產(chǎn)生責任不清問題。

2.2審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)和履約能力以及信用情況

施工單位在簽訂施工合同時，對發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項重要的工作。在訂立合同時，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營資格、是否有政府對項目的批準文件、招標計劃是否得到批復(fù)、簽約代表人是否得到授權(quán)等，同時還應(yīng)了解發(fā)包方的履約能力和信用情況。同時，對分包方的資質(zhì)進行嚴格審查，防止分包單位不履行、沒有能力履行或不當履行合同給施工總包單位造成經(jīng)濟損失。

2.3施工合同主要條款需要注意的幾個問題

2.3.1合同當事人的名稱（或姓名）、住所（注意住所地和注冊地是否一致，如不一致的應(yīng)注明）、法定代表人（人）、電話、傳真、郵箱地址等聯(lián)系方式應(yīng)詳細明確。當事人的姓名或者名稱一定要用全稱并保證準確。如授權(quán)人簽訂合同，應(yīng)要求對方提供由合同法定代表人簽署的授權(quán)委托書，避免以后造成糾紛不認賬的情形。

2.3.2對工期的約定。實踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”或“合同簽訂之日”之說;竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用那種說法，均應(yīng)在合同中予以明確約定，并按規(guī)定辦理開工竣工手續(xù)。對中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。

2.3.3對工程質(zhì)量的約定。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）的規(guī)定，竣工驗收由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗收的單位、人員、采用的驗收標準、驗收程序、須簽署的文件以及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

2.3.4對工程造價的約定。施工合同中，工程價款的結(jié)算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所區(qū)別，無論采用何種方式進行結(jié)算，需雙方根據(jù)具體情況進行協(xié)商，并在合同中明確約定。對于工程款（包括預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算款、保修扣留金等）的撥付，需根據(jù)付款內(nèi)容由雙方當事人約定。如果是單價合同，應(yīng)注明單價和總價，如在履行合同過程中，單價或總價發(fā)生變化的，必須明確變化的計算依據(jù)或計算方法。在簽訂合同時，需注明工程價款支付方式及支付時間，保證施工企業(yè)能以最快的方式回收資金，保障工程項目資金投入，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于大部分工程項目在施工過程中不可能避免發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等問題，所以難以做到“一次性包死，不作調(diào)整”。因此，合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)確認做出明確的約定，為竣工結(jié)算的順利進行提供依據(jù)。

2.3.5違約責任。在合同內(nèi)中應(yīng)明確約定違約行為情形、如何計算違約金、怎么計算損失額以及違約達到怎樣的情形另一方可以解除合同等。

2.3.6解決爭議的方法。在洽談合同時，雙方當事人應(yīng)約定解決糾紛的方式。首先，要明確約定是通過法院還是通過仲裁解決糾紛（只能二選一），其次，如果約定通過法院解決糾紛，應(yīng)明確通過那方的法院解決，目前我國法律只允許選擇合同當事人一方法院、合同履行地或合同簽訂地法院管轄，不允許選擇級別管轄。

2.3.7當事人其他約定。除了履行合同中約定的義務(wù)和法定義務(wù)外，雙方還必須履行合同的附隨義務(wù)，比如聲明保密、聲明真實等。

3施工合同管理措施

為加強合同管理，保證合同的全面履行，維護企業(yè)自身的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

3.1強化合同意識，謹慎簽訂合同。應(yīng)加強合同管理教育，建立全員合同管理培訓機制。合同管理教育的內(nèi)容要適應(yīng)國家法律及相關(guān)知識完善和發(fā)展的需要，通過教育，使企業(yè)各個層次人員都能牢固樹立法治觀念和合同意識，營造良好的依法管理企業(yè)氛圍。

3.2建立有效的合同管理體系。施工企業(yè)必須在深入研究自身管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合施工企業(yè)合同管理的特點，有針對性地建立起符合本企業(yè)實際情況和要求的合同管理體系，理順信息傳遞渠道，適應(yīng)施工合同動態(tài)管理、過程管理、風險管理的需要。

3.3設(shè)置合同管理機構(gòu)和配備專業(yè)人員。施工合同的管理必須注重專門化、協(xié)調(diào)化和信息化。要在施工企業(yè)內(nèi)設(shè)專門的合同管理機構(gòu)統(tǒng)一管理和保存合同，配備專門的專業(yè)人員具體負責合同管理工作，強化合同管理過程中企業(yè)內(nèi)各部門之間的分工、協(xié)調(diào)與合作。

3.4建立健全合同管理制度。施工企業(yè)必須建立一整套完善的合同管理制度，主要完善合同內(nèi)部會審制度、審查批準制度、合同用印制度、檢查和獎勵制度、統(tǒng)計考核制度、合同管理評估制度、合同管理目標制度以及合同管理質(zhì)量責任制度等。

3.5實施合同信息化管理。《合同法》對電子、傳真、數(shù)據(jù)交換等新型合同訂立確認做了原則性的規(guī)定，應(yīng)當大力推行合同管理的計算機信息系統(tǒng)，建立文檔編碼及檢索系統(tǒng)，建立文檔的收集、處理制度以及行文、傳達、確認等制度。

參考文獻:

[1]丁士昭.建設(shè)工程法律法規(guī)選編(第三版).中國建筑工業(yè)出版社。

[2]梁泠曦.謹慎簽訂合同避免企業(yè)風險[J].中國安防，2010，(5)。

篇（8）

Abstract: Through the discussion on some problems of construction contract management, combined with the contract management condition of our city, discusses the necessity, the current construction contract supervision and management of the existing problems and countermeasures

Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中圖分類號: TU723.1 文獻標識碼: 文章編號:

建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一，是基本建設(shè)投資管理的有機組成部分。體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標和經(jīng)濟利益關(guān)系，是雙方進行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門和各級工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結(jié)合我市合同管理狀況，就當前建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些粗淺認識。

一、強化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

隨著我國加入WTO后建筑市場的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經(jīng)濟活動的重要法律根據(jù)。強化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理不僅是主觀需要，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

首先，建筑市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差，現(xiàn)階段依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，才能使建筑市場不斷規(guī)范和完善。

其次，從當前經(jīng)濟秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經(jīng)常處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果片面強調(diào)施工合同自由和企業(yè)自律，只會加劇建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂，使企業(yè)付出更加沉重的代價。

再次，從企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會簽合同，盲目簽合同，不會用合同保護自身合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。

最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商進入我國市場，如果不是以平等主體來進行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范化管理，樹立國際化意識，多吸收和借鑒國際上一些好的合同文本內(nèi)容和管理經(jīng)驗，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。

通過以上分析可以看出，對建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理只能加強，不能削弱。

二、當前建設(shè)工程施工合同管理面臨的幾個共性問題

（一）法規(guī)意識淡薄

（二）對承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。

（五）缺乏依法查處和打擊不正當市場競爭行為的權(quán)威性。

三、強化建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的對策和思路

根據(jù)天津市的情況，我們認為當前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個問題：

第一，市級設(shè)專職機構(gòu)，要有懂專業(yè)、會管理的人才，各區(qū)市縣要設(shè)立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。

一是要常年堅持大連市建設(shè)工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)的緊密配合，形成合力，才能強化宏觀組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設(shè)工程施工合同備案管理工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性和社會性較強的綜合性經(jīng)濟技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強并相對穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對各區(qū)（市）縣要實行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理組織體系，將有利于全市建設(shè)工程施工合同的強化管理。

第二，抓好備案鑒證是加強建設(shè)工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同監(jiān)督管理辦法》和《天津市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》對施工合同的備案鑒證都做了強制性規(guī)定。通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項批文和年檢資料查明承發(fā)包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽，并對合同條款內(nèi)容進行審查把關(guān)，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴密性、條款的完備性及文字的準確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要予以更正，嚴重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。

第三，加強對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的統(tǒng)一管理。

認真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個文本吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。是國家合同管理機關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)長期實踐，反復(fù)優(yōu)選、評審，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點，使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項，防止出現(xiàn)有失公平和違法的條款，也便于管理機關(guān)審查和監(jiān)督，減少合同糾紛。

第四，綜合協(xié)調(diào)，加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。

落實建設(shè)資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟技術(shù)條件之一，否則就不具備發(fā)包資格。進行工程建設(shè)，不論是“先建設(shè)后付款”，還是“邊建設(shè)邊付款”或“先付款后建設(shè)”，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計劃的順利進行。為了嚴肅、全面地履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對發(fā)包主體資格的審查，是當前規(guī)范建設(shè)市場的一項緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項目審批程序，業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約。如工程發(fā)包時應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實；施工合同備案應(yīng)查驗發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價政策及工程招標手續(xù)，申請《建筑施工許可證》應(yīng)查施工合同是否備案。只有堅持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規(guī)范。

第五，逐步實行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。

篇（9）

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款，合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為了我國施工企業(yè)工程合同管理的重要問題，因此我們必須要重視工程合同管理工作。

二、工程項目管理中合同管理的重要性

加強合同管理即是市場經(jīng)濟的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。它在整個項目管理過程中, 主要從三個方面體現(xiàn)出他的重要性:首先合同管理是項目管理的核心, 有效的合同管理是促進工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標的重要手段, 是規(guī)范建筑市場秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個拖欠” 的重要措施。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 行政手段對經(jīng)濟活動的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件, 認真貫徹合同法律制度, 嚴格規(guī)范合同履約行為, 嚴格控制好合同履行的各個環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項違約行為, 還能夠很好的保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

三、建設(shè)工程合同管理的范圍和重點

建設(shè)工程合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建設(shè)工程合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。建設(shè)工程合同管理重點就是如下三項：

1.工程質(zhì)量控制

質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責，實行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機結(jié)合，形成一個上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；健全各類測驗表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標準化；督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；加強監(jiān)理，嚴格按規(guī)范施工。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴格按質(zhì)量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開工，未經(jīng)批準的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不準使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不準采用，上道工序未經(jīng)認可不得進行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗認可的工程不可計量等。

2.工程進度控制

工程進度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計劃是工程進度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分。科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執(zhí)行情況進行追蹤檢查。當發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃不符時，及時提醒承包商， 幫助分析查找原因，適時指導(dǎo)承包商調(diào)整進度計劃， 并監(jiān)督和促進其采取行之有效的補救措施。

3.工程付款控制

工程付款控制是合同管理中的一項重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規(guī)定程序進行的保證。通過進度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質(zhì)量控制具有很強的否決權(quán)。

四、建設(shè)工程施工合同管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程市場尚不發(fā)達，建設(shè)單位為了完成政府下達的工作任務(wù)，片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在后續(xù)的工程實施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動的局面，甚至出現(xiàn)個別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進度款支付節(jié)點，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴重后果，給國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。

1. 缺乏法律風險防范意識

很多施工企業(yè)在合同簽訂以及后期的合同執(zhí)行過程中，都缺乏法律風險防范意識，隨意性較大，往往容易導(dǎo)致法律糾紛。在簽訂合同時，沒有對合同條款進行仔細的研究便草率簽訂，未明確違約條件及違約責任，合同文字不嚴謹，合同主體不當，甚至簽訂違反法律法規(guī)簽訂無效合同等，這樣一旦發(fā)生法律糾紛，便不能較好的依據(jù)法律來保障自身的合法權(quán)益。簽訂合同后，沒有嚴格按照合同條款進行實施，發(fā)生隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象，使自身處于不利地位；并且在實施過程中，應(yīng)變更合同的沒有變更，應(yīng)簽證確認的沒有辦理簽證確認，應(yīng)當行使的權(quán)力沒有行使，應(yīng)收集的證據(jù)沒有收集，應(yīng)當追究的錯過了訴訟時效，從而損害了應(yīng)得的利益。對于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因為一些單位對合同管理重要性認識不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費保障，不能進行日常的對比審查。

2. 缺乏專門的合同管理機構(gòu)

當前我國大多數(shù)建設(shè)行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項目合同管理機構(gòu)。建設(shè)行政主部門通常都委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行合同實施過程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生合同糾紛。一些施工單位也對合同管理工作不夠重視，沒有成立專門的合同管理機構(gòu)，無法很好的開展合同管理工作。

3. 合同范本更新不及時

目前建設(shè)市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導(dǎo)致原有合同文件對目前建設(shè)市場的一些問題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗不足，導(dǎo)致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。

4. 專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。

5. 合同價款引起的糾紛

合同簽訂過于草率，有些政府的指導(dǎo)性意見沒有很好落實到合同中，最初對合同管理的想法過于簡單，工程實施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風險也相當然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導(dǎo)致工程實施過程中施工單位不勘重負消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)`約責任約定僅停留“點到為止”程度，沒有約定違約執(zhí)行時間，造成發(fā)包人無法適時履行合同。

6. 施工索賠難

建設(shè)工程往往存在著政治上、經(jīng)濟上、合同上的風險等各種風險，施工條件、工程量、物價的變化等都會給施工單位帶來額外的經(jīng)濟損失，影響其正常施工利潤，這些本可以向發(fā)包方進行依法索賠的。但由于我國市場經(jīng)濟體制還不健全，工程項目管理大都注重“人際交流”，而沒有實行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實際工程中常會礙于情面而沒有向建設(shè)單位進行索賠，承包商合同索賠工作難以實現(xiàn)。

五、加強建設(shè)工程施工合同管理的對策

加強合同管理即是市場經(jīng)濟的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。合同管理是項目管理的核心, 有效的合同管理是促進工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標的重要手段, 是規(guī)范建筑市場秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個拖欠” 的重要措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 行政手段對經(jīng)濟活動的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件, 認真貫徹合同法律制度, 嚴格規(guī)范合同履約行為, 嚴格控制好合同履行的各個環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項違約行為, 還能夠很好的保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

1. 做好工程合同的談判簽約工作

合同和合同管理之間的關(guān)系是相輔相成的，一方面出現(xiàn)問題的話，就會導(dǎo)致另一方面無法正常進行。所以想要加強合同管理，首先就必須做好工程合同的談判和簽約工作。工程的談判和簽約要求合同雙方人員都要掌握相應(yīng)的有關(guān)建設(shè)工程施工的法律、法規(guī)。同時需要雙方都仔細的閱讀合同中對于雙方的規(guī)范，如果有不合適的地方進行互相之間的磋商、解決。在合同的簽訂之前，雙方當事人要根據(jù)自身情況，深入考慮、分析，自己可能在以后的過程當中出現(xiàn)一個怎樣的問題，事先提出相應(yīng)的解決措施。合同中的條款要相對明確、專業(yè)化，對于發(fā)包方和承包方的責任和義務(wù)要表達清楚，要杜絕合同中雙方權(quán)益不對等的現(xiàn)象發(fā)生。同時建設(shè)工程施工合同的訂立要嚴格符合國家的法律法規(guī)，以便于更好的保護合同雙方的權(quán)益。

2.加強合同管理專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

建設(shè)工程施工合同須由專職人員進行管理，所以施工單位應(yīng)引進具有這方面才能的專業(yè)人才，也可通過教育培訓來培養(yǎng)本企業(yè)的合同管理專業(yè)人才，注意合同管理人員必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，還應(yīng)熟悉各種法律、法規(guī)，具有較好的合同履行和工程索賠管理才能，精通各種合同業(yè)務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)知識面寬廣、應(yīng)變能力強、工程經(jīng)驗豐富的人員來承擔合同管理工作，同時也應(yīng)加強項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師等管理人員合同方面的培訓，以便他們更好的從全局上圍繞合同來開展各項管理工作。

3. 建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度

施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒，這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。

4.注重合同實質(zhì)性條款審核及約定

近年來，由于工程造價咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算審核的任務(wù)委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)進行審核，但是由于根據(jù)國家發(fā)改委新出臺的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計費是需委托方承擔的，而且這部分費用無法在建設(shè)單位管理費中開支，過去老文件規(guī)定追加審計費是由施工單位承擔，但現(xiàn)在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計費卻要建設(shè)單位承擔，無疑會讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計費由施工單位承擔的條款，對于已開工項目的但沒約定追加審計費的項目則以補充協(xié)議的形式來明確追加審計費的承擔事宜。這些細節(jié)的問題實實在在地影響著合同雙方的利益，因此對實質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對性質(zhì)約定，要有量的指標，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點是合同管理的關(guān)鍵點，從而使得工程管理更科學有效。

5.加強合同法制教育

施工企業(yè)應(yīng)增強法律意識，加強培訓學習，堅持經(jīng)常性的學習制度，尤其是施工企業(yè)管理人員和合同管理機構(gòu)人員應(yīng)熟悉《合同法》、《招投標法》、《中華人民共和國建筑法》等建筑相關(guān)的法律知識，可外部聘請專家、知名人士進行內(nèi)部培訓，對全體人員普及合同法制知識，掌握與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，提高他們依法履行合同的意識，讓其了解合同違約的嚴重后果，讓施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟活動。

6.加強施工合同索賠管理工作

我國工程承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，建設(shè)單位對施工單位上報索賠價款比較感冒，哪怕索賠理由確實成立且索賠依據(jù)充分，個別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價款，由于這種畸形建筑市場大環(huán)境導(dǎo)致承發(fā)包索賠意均不強，反映在大家對合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對方的合作態(tài)度，反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個別項目因此而發(fā)生建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實行索賠規(guī)范化，是當前合同管理關(guān)鍵。基于市場變化、地下條件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，既約束施工單位也保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。

六、結(jié)語

綜上所述合同管理是建筑施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位要形成高效、科學的管理機制，從投標階段就做好合同的統(tǒng)籌與規(guī)劃，提高自身在合同管理中的主動性與動態(tài)性，采用精細化管理，在完成工程質(zhì)量目標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身利益的最大化。

參考文獻：

劉牧榮：《建筑工程合同管理與造價控制的關(guān)系探析》，《中華民居》，2012年12期

篇（10）

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)項目管理的核心，任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期、質(zhì)量標準等合同條款的制定和履行，承包人可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。

一、目前建設(shè)工程施工合同管理中存在的主要問題

1、 合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承發(fā)包中提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

2、 建設(shè)工程施工合同履約程度低，違約現(xiàn)場嚴重。如：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，業(yè)主不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥。

3、 合同管理手段落后。不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，當事人對合同的歸檔程序、內(nèi)容、標準等沒有明確規(guī)定，合同履約過程中缺乏監(jiān)督控制，合同履約后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。

二、加強建設(shè)工程施工合同管理的方法

1、 做好施工合同實施準備的策劃工作

對于發(fā)包人的合同決策，承包人常常必須執(zhí)行或服從。如招標文件、合同條件常常規(guī)定，承包人必須按照招標文件的要求準備投標文件，不允許修改合同條件，甚至不允許使用保留條件。但承包人也有自己的合同策劃問題，應(yīng)服從承包人的基本目標，即利潤的取得和企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。

（1）投標方向的選擇。投標方向的確定要能最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，符合承包人的經(jīng)營總戰(zhàn)略，如正準備發(fā)展、力圖打開局面，則應(yīng)積極投標。承包人不要企圖承包超過自己技術(shù)水平、管理水平和財務(wù)能力的項目，以及自己沒有競爭力的項目。通過對上述情況進行分析，可以預(yù)測中標的可能性，選擇中標可能性大的工程投標。

（2）加大合同審查力度。合同審查是為合同談判和簽訂服務(wù)的。承包人通過合同的詳細審查過程，發(fā)現(xiàn)待簽訂合同中存在的問題，在此基礎(chǔ)上形成合同審查表，成為合同談判的最主要依據(jù)文件。對于合同審查階段發(fā)現(xiàn)但合同談判階段確實解決不了的問題，承包人應(yīng)盡早制定相應(yīng)的對策和措施，確保工程合同實施過程中自己一方的損失降到最低。

（3）通過合同談判實現(xiàn)目標。爭取改善合同條件，謀求公正和合理的權(quán)益，使承包人的權(quán)利與義務(wù)達到平衡。澄清標書中某些含糊不清的條款，充分解釋自己在投標文件中的某些建議或保留意見。利用發(fā)包人的某些修改變更進行討價還價，爭取更為有利的合同價格。

（4）認真執(zhí)行合同交底。合同交底是項目部技術(shù)和管理人員了解合同、統(tǒng)一理解合同的需要。項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內(nèi)容，并對合同條款有一個統(tǒng)一的理解和認識，以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨砉ぷ魃系氖д`。由于項目部成員知識結(jié)構(gòu)和水平的差異，加之合同條款繁多，條款之間的聯(lián)系復(fù)雜，合同語言難以理解，因此難以保證每個成員都能吃透整個合同內(nèi)容和合同關(guān)系，這樣勢必影響其在遇到實際問題時處理辦法的有效性和正確性，影響合同的全面順利實施。因此，在合同簽訂后，合同管理人員對項目部成員進行合同交底是必要的，特別是合同工作范圍、合同條款的交叉點和理解的難度。

2、做好施工合同體系中各個合同之間的協(xié)調(diào)工作

在工程項目中工程合同體系中各個合同之間的協(xié)調(diào)是十分重要的。要保證項目的順利實施，就必須對此進行周密的計劃和安排。在實際工作中，合同之間關(guān)系的安排及協(xié)調(diào)通常要做好合同范圍、技術(shù)部署、分包價格、分包計劃、合同管理組織等幾個方面的協(xié)調(diào)。如果整個合同體系的安排、協(xié)調(diào)做得比較好，會大大提高工作效率，避免不必要的管理內(nèi)耗，節(jié)約時間和成本，這對整個項目的順利實施是非常有利的，承包人更易于有條不紊地完成工作履行合同，從而實現(xiàn)項目的總目標。

3、做好合同的歸檔管理工作

合同文檔管理要求合同管理人員盡可能地將項目實施過程中的各種文件，以某種有形的，能清楚表現(xiàn)其所載內(nèi)容的形式表述出來，具體包括一般的書面形式、錄音影像制品、電子郵件、信件、數(shù)據(jù)電文等形式，并進行有效的保存。在此基礎(chǔ)上，對所有收集、整理的合同文件資料進行系統(tǒng)地分析和總結(jié)，以得出工程合同實施過程中的經(jīng)驗和教訓；將所有的合同分析、總結(jié)資料，尤其是工程合同實施過程中的經(jīng)驗、教訓總結(jié)資料在全企業(yè)范圍內(nèi)進行推廣，以期實現(xiàn)逐步提升、持續(xù)改進的目的。

4、注重工程合同信息化管理的執(zhí)行工作

（1）在工程實施過程中，合同管理主要是對工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督檢查，對合同雙方爭議予以調(diào)解，以保證合同依法簽訂和全面履行。這就要求合同管理人員必須對各類合同的條款進行仔細、認真地分析研究，根據(jù)合同約定采用合理、有效的方法，在工程實施過程中進行動態(tài)地監(jiān)督檢查，并通過有效的途徑將各種合同信息及時、準確地反饋給領(lǐng)導(dǎo)及項目相關(guān)人員，以便領(lǐng)導(dǎo)決策；同時便于項目管理人員按照合同約定及時處理工程實際問題，達到全面整合項目資源，有效控制項目成本與進度，提高項目收益，全面、正確、順利履行合同的目的。

（2）設(shè)計一個以合同為核心的信息流結(jié)構(gòu)來規(guī)范合同管理業(yè)務(wù)流程，建立一個高效率的合同協(xié)同及內(nèi)部溝通平臺，包括建立合同目錄、編碼和檔案，建立完整的合同信息管理制度以及包括會議制度在內(nèi)的科學、高效的合同管理信息系統(tǒng)，對合同管理過程中輸出的各種信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞和應(yīng)用，以便及時、高效地發(fā)出各項正確指令，對企業(yè)實現(xiàn)全方位的工程項目合同管理，提高企業(yè)統(tǒng)計分析能力，實現(xiàn)合同管理的實時動態(tài)監(jiān)控，控制并優(yōu)化合同履約進度，保證合同管理工作質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)合同知識和經(jīng)驗的積累和沉淀，提高企業(yè)決策分析能力，提升企業(yè)核心競爭力是非常有意義的。

結(jié)束語

總之，承包人要不斷地提高施工合同管理水平和有效地控制合同執(zhí)行情況，合同管理人員應(yīng)持續(xù)地對合同實施準備工作進行細化，并強有力地執(zhí)行各合同協(xié)調(diào)及信息化作業(yè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，嚴格把關(guān)，努力維護自身合法權(quán)益的同時達到項目利潤最大化，進而保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]趙來彬.建設(shè)工程招投標與合同管理[M].武漢：華中科技大學出版社，2014.

篇（11）

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

市政工程建設(shè)施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項目中，承包人與發(fā)包人為了工程項目的順利實施，雙方進行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負責施工項目的完成，發(fā)包人負責工程價款支付的合同。對整個工程建設(shè)的實施起決定性的作用,可以說一個工程項目建設(shè)起始于合同管理,也終結(jié)于合同管理。

1 施工合同管理的概念及其作用

1.1 施工合同管理的概念

施工合同管理是工程項目管理的核心，質(zhì)量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設(shè)工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進行工程建設(shè)，支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經(jīng)濟效益、預(yù)防經(jīng)濟風險、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。合同管理的方向應(yīng)該是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟活動關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點，對規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。

1.2合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當事人雙方的合法權(quán)益。

2 當前市政工程施工合同管理存在的主要問題

近年來，市政工程建設(shè)施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人低價中標。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時有的投標者惡意串通投標，壓低標價，造成不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2.2 合同條文不夠完善，難以對合同雙方的進行有效約束

主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題。如在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或滯后，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難進展緩慢，造成工程項目進度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應(yīng)急度汛的市政工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成較大的經(jīng)濟損失。

2.3施工合同管理與工程投標管理脫節(jié)

施工企業(yè)施工合同管理與投標管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在現(xiàn)實中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標文件中“商務(wù)標”“、技術(shù)標”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達開發(fā)任務(wù)指標，指標的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金，通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業(yè)有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體實施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。

2.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生，合同履行困難重重

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3 對加強市政工程施工合同管理的幾點認識

提高合同管理水平的途徑：

3.1 增強法律觀念，依法進行合同管理

目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了行業(yè)法規(guī)。因此，合同當事人在簽訂合同時應(yīng)當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

3.2 增強全員合同管理意識

加強對全體項目管理人員的法制培訓，增強全員的合同管理意識。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關(guān)的專業(yè)知識以外，還涉及其他的一些法律法規(guī)，這就需要加強對合同管理人員的合同相關(guān)知識及法律法規(guī)的專門培訓，是項目管理人員能充分認識到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時，通過培訓使他們掌握合同管理的基本知識和技能，從而增強合同管理意識。

3.3建立科學的合同管理組織體系

重視工程項目管理系統(tǒng)，建立科學的項目管理組織機構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識專業(yè)性強，必須有專業(yè)的合同管理人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。

3.4 用現(xiàn)代管理的理念進行合同管理

作為承建一個工程項目的項目經(jīng)理部，拿到項目的承包合同后，首先要對合同及其與合同相關(guān)的文件，如招標文件、圖紙及工程量清單等進行認真的研究與分析，并識別出本合同所確定項目的各項目標要求及項目經(jīng)理部的工作范圍，并對項目全體人員進行合同條件的交底，使相關(guān)管理人員明確合同條件及項目經(jīng)理部要履行的合同義務(wù)，并對合同條件進行評審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應(yīng)根據(jù)工程項目的特點，建立項目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關(guān)文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計算、計量和簽認、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結(jié)構(gòu)，明確專業(yè)合同管理人員和其他相關(guān)管理人員的合同管理職責及合同管理的內(nèi)容。

3.5 做好合同管理后的評價工作

因為施工合同的管理工作比較偏重經(jīng)驗,所以說只有在不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進行總結(jié)再進行交流,這可以豐富管理經(jīng)驗,提高管理水平。一個從簽訂到執(zhí)行的過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗以及教學等對于工作人員或者企業(yè)來說都是一筆財富。

結(jié)束語

隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴等問題也都在改進中。出現(xiàn)這些問題的主要原因就是合同管理不善,因為工程建設(shè)的過程,從選擇合同形式、招標投標到工程實施、支付結(jié)算,其中任一環(huán)節(jié)都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設(shè),就必須加強工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費用,保證質(zhì)量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。

參考文獻