緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇環境污染的治理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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0引言

相關研究表明，我國環境污染問題已經達到非常嚴重的地步，如果不能采取有效的措施進行有效的環境治理，其帶來的環境后果將是非常嚴重的。其中，農村作為我國發展的資源之本，其環境的優劣在對于能否在國內實現可持續發展有著關鍵性的作用，要想真正建設實現環境友好型社會，治理農村環境污染是之根本所在。

1現階段國內農村環境的污染治理

1.1農村環境污染治理的主體

在調查中我們發現，現階段農村環境污染方面可以分為兩類：第一類是點污染源污染，第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環境污染的治理過程來看，點污染源所引起的環境污染問題相對比較容易解決的，對于點污染源帶來的農村環境污染，我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農村環境治理理念。但是對于面污染帶來的環境污染問題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類也是非常多的，常常包含有：農村生活產生的垃圾污染、生活產生的污水污染以及在進行農業生產過程中帶來的非常嚴重的生產污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點連成線、有線連成面”的污染趨勢，其帶來的農村環境污染往往的非常嚴重，并且具有很大的持續性。其中農業生產過程中所使用的農藥以及相關的化學制劑帶來的農村環境污染往往帶有非常大的危害性。當然，在農業生產過程中對于使用農藥以及相關的化學制劑是不可避免的，但是在使用的過程中我們應當注意對于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。

1.2現階段國內農村環境污染采用的治理方式

眾所周知，對于農村環境帶來污染的主要因素有兩個，其一是農民日常生活帶來的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關的固體污染物。其二是農業生產帶來的污染，農業生產帶來的污染主要指農藥、化肥的大量使用帶來的環境污染。由于農村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導致農村環境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統采用的“末端環境污染治理”模式，因為常用的“末端環境治理”主要是針對城市之中一些大中型廠房帶來的環境污染。如果我們在農村環境污染治理過程中采用“末端環境污染治理”模式，這查找發現環境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術的采用對農村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農村環境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個方面進行相關的工作?，F分述如下：

1.2.1國家應當逐步完善國內環境污染治理方面的法律法規，例如：國家的相關立法單位應當對現階段的環境保護法進行定期的審核和修改，因為隨著我國經濟環境的不斷變化，其給環境污染治理帶來的相關標準和技術要求等都在發生著不斷的變化，所以相關環境保護立法單位實現對于環境保護法律法規的動態管理是非常重要的。同時這個過程中也應當對于相關法律條文的可行性進行科學的研究，防止法律法規成為一紙空文。

1.2.2在農村內部應當逐步完善環境保護機制，對于現階段農村實際的環境保護措施以及相關自然資源的利用情況進行動態的跟進，最后對于現階段農村環境污染的程度進行合理的計算，最后確定出合理的環境污染治理體制。

1.2.3要優化農業技術推廣體系，要講究社會效益，摒棄經濟效益為主的做法，以國家為主，用市場價格調節為重要手段，大力推行生態化的現代農業技術替代傳統農業技術，執行最嚴格的環境污染控制標準，合理設定使用量標準，堅決降低化肥、農藥的總耗用量。

1.3現階段我國農村污染治理的重點方面

在調查中我們發現，現階段引起國內農村環境污染的因素的是非常多的，但是對于不同的農村地區，影響其內部環境污染的因素也不盡相同。這就需要相關的環境保護工作技術人員，對于不同的地區農村環境污染的具體原因進行全面的勘測，最后得出科學合理的結論。

此外，對于各個地區農村環境污染的因素在進行環境污染的治理過程中，我們應當分清主次，對于主要的因素要進行針對性的治理工作。在有條件的地方試行農民職業化，讓農民掌握最好的現代農業技術，在“不降低農業產出總量，確保國家糧食安全，國家足額補貼”的前提下，盡量降低化肥、農藥以及農膜的使用量，減少與約束農村環境污染源頭。

同時在進行農村環境治理的過程中我們應當注意對于農村內部畜牧業的限制，對于農村內部畜牧業的發展進行合理的規劃。此外，對于有些農村地區的水產養殖業我們也應當進行全面的控制，因為農村水資源環境的保護與農村水產養殖業的發展在一定程度上是一對矛盾體，在進行農村環境污染以及保護的過程中，如何實現農村內部的水產養殖業與水資源保護的協調發展，逐步全面的做到水產養殖業的發展以及資源環境保護的雙豐收，是現階段治理農村水資源環境污染的重要方面。

2結束語

隨著時代的進一步發展以及我國市場經濟的進一步提升，國家以及人們對于生態環境的要求將會不斷增加，其中農村環境作為整個生態環境的基礎，其污染治理一定要到位。這就需要相關的環境治理技術人員一定要認識到自身所肩負的艱巨的責任和義務，不斷提高自身的能力水平，逐步增強我國農村環境污染治理的技術水平。

參考文獻：

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[2]陳恒彬.構建農村環境污染治理的長效機制：“二維”框架的路徑選擇――以鄒平縣張高村的環境狀況為例[J].大連干部學刊，2007，07：25-27.

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中圖分類號：Z822.3 文獻標識碼：Z 文章編號：1009914X（2013）34044801

正文：農村在發展的進程中，不僅需要注重發展速度，同時也要考慮到環境的承受能力，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，我國提倡的可持續發展戰略要求各地政府遵循這一政策，并將相關環境保護條例落實到工作中。目前我國的農村環境問題日漸突出，怎樣對癥下藥，怎樣將農村環境問題真正地解決是需要我們仔細研究和探討的。

一、我國農村環境污染現狀

農村的環境污染與農村的經濟發展模式有關，由于我國是農業大國，同時在發展經濟的過程中對環境的保護一直不太重視，因此農村環境問題比較突出且帶有農村的特點。

首先，我國農村的環境污染大部分是由農業種植過程帶來的農藥等化學污染。農村的最基本的發展模式是經濟作物以及糧食的種植，在進行作物耕種過程中，農民需要針對不同的作物品種，在不同的季節選擇相應的農藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農藥在噴灑過后，會隨著雨水或者直接流入土壤里面，導致化學物污染。

其次，農村在進行農業發展的過程中，大量的使用到農業大棚，農業大棚的塑料薄膜逐漸成為農村環境污染中較為嚴重的污染源。農業大棚是農民用來培育一些經濟作物的場所，而農業大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內的溫度和濕度，從而確保作物在棚內的正常生長，但是由于農民環境保護意識的缺乏，另外，在處理這些薄膜時，農民沒有固定的處理場所，因此，在農村隨處可見這樣的白色垃圾。

最后，農村在發展經濟的過程中，大量的養殖牲畜，牲畜養殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養殖是農民發展經濟的一項舉措，一方面，牲畜能夠為農民帶來額外的收入，另一方面，農民在進行牲畜養殖的過程中，能夠帶動相關產業的發展，從而帶動農村就業。但牲畜養殖對環境造成的影響也較大，就筆者的研究結果來看，一頭牛所能產生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農村環境污染的重要來源，與工業廢棄物相比，牲畜糞便的年產量是工業廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農村污染的嚴重性。

農村環境污染不僅僅來源于農業的發展，同時生活垃圾以及鄉鎮企業對農村環境污染的影響也相對較大。農村居民在環境保護方面，并沒有形成一定的環保意識，因此，在日常的廢棄物處理時，農村居民并未對垃圾進行分類，也沒有建立相關的垃圾處理站，生活垃圾和鄉鎮企業的廢棄物在很大程度上影響了農村的環境質量。

二、農村環境污染的原因分析

（一）政府對環境污染的治理不到位

政府在環境治理過程中發揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應的政策來引導地方進行環境治理，另一方面，政府能夠加大對環境治理的投入，從而確保環境治理的順利進行。但我國目前的現狀是，政府對農村環境污染問題并不重視，導致農村環境污染沒有得到很好的治理。

（二）農村經濟發展模式的影響

我國農村在發展經濟過程中，過于重視發展的速度以及所能收到的經濟利益，對于經濟發展過程中的環境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農村的發展模式在近幾年由過去的粗放型轉到目前的集約式，同時，鄉鎮企業得到迅猛發展，但在農民生活水平提高的同時，農村的環境問題卻日漸突出，一方面，鄉鎮企業并沒有對廢水廢棄物進行科學的處理，另一方面，多種經濟發展模式的進行使環境的承受能力嚴重受創。

（三）城市的環境污染逐漸地向農村蔓延

城市的環境污染在很大程度上加重了農村的環境問題。首先，城市和農村的生態環境有很大的關聯性，因此，城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉村，其次，城市在發展過程中不斷的破壞鄉村耕地，使農村的環境承受能力變差，從而導致后期農村環境治理的困難。

（四）農業發展過程中使用到的技術比較落后

農業發展過程中的應用技術對環境的影響也相對較大。我國目前的農村發展中，新技術的應用較少，因此，在經濟發展過程中，相關的農業垃圾較多，同時，農業垃圾的處理也沒有適當的技術來進行，導致農村環境在一定程度上受到破壞。

三、治理農村環境污染的對策

治理農村的環境污染需要結合農村的具體情況進行分析。

第一，政府部門要制定出符合農村發展狀況的環境治理政策。環境治理的進行需要有相應的政策的支持。從我國目前的農村環境狀況來看，環境治理迫在眉睫。政府加大對環境問題的重視，能夠帶動鄉鎮部門相關工作措施的出臺，并且在進行政策的落實時，工作人員能夠依據有關政策對不合要求的企業進行整改并處以罰款。

第二，政府需要對農民進行環境保護意識的培訓，促進農民增強對環境問題的重視。農村環境的保護需要農村居民發揮主體作用，環境污染的產生在很大程度上是由于不合理的生產經營模式造成的，因此，加強對村民的環保意識的培訓能夠促使農村村民轉變農業發展觀念，同時，做好生活垃圾的處理工作。

第三，政府要嚴格控制鄉鎮企業的廢水廢氣等的排放。鄉鎮企業的發展雖然能夠帶動農村的經濟發展，但是由鄉鎮企業帶來的環境污染問題卻在很大程度上制約了企業的長期發展?？刂凄l鎮企業廢棄物的排放能夠很大程度上減少農村的污染物的排放量。

第四，進行農業發展模式的轉變，將新技術應用到農業發展中來。我國現階段的農業發展模式對環境造成的壓力較大，因此，進行農業發展模式的轉變能夠較好的解決環境污染問題。將新技術應用到農業發展中，不僅能夠更好的處理農業發展過程中產生的一些垃圾，更能夠將農村環境壓力適當的降低，另外，將新技術應用到農業發展中，對于農村經濟模式的轉變十分有利。

第五，政府需要結合農村環境的具體情況，加大對環境保護的投入，建立起完善的環保體系。體系的建立一方面能夠使農村環境保護工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環境污染帶來的經濟損失。加大對環境保護的投入不僅需要相關機構建立起一支合格的管理隊伍，更加需要相關機構能夠結合農村的特點對環境污染的產生源頭進行針對性的治理。

第六，政府需要建立起完善的法制措施。農村的環境污染不僅需要體系和相關政策的支持，更加離不開法律的監管。環境污染治理法和相應的保護法等都能夠促進鄉鎮企業轉變經營模式，加大對環境保護的重視和投入，從而確保農村環境問題得到妥善解決。

結束語

我國的農村環境問題雖然沒有城市環境污染那樣嚴重，但是從具體的環境污染境況來看，加大對農村環境的保護力度是十分重要的。農村的發展需要遵循可持續原則，政府和相關工作人員要將環境保護工作落實到實處，從而推動農村環境的治理進程，進而拉動農村經濟的發展。

參考文獻

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一、農村環境污染情況現狀

農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。

由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.

二、農村環境污染問題的四條成因

1、目前的環境管理體系難以應對污染問題。

我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段,但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況： 農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農村環境污染治理的幾點建議

筆者認為，要有效治理農村環境污染，創建美好生態家園，應立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，著重從幾下幾個方面開展工作:

一是強化宣傳引導，增強群眾環境意識。要充分利用各種媒體，宣傳環境法律法規，倡導生態文明，營造保護環境的輿論氛圍。逐步引導農民改變生活陋習，倡導科學、健康、文明的生活方式，加強對村民、企業經營者和青少年學生的環境教育，提高農民保護環境的自覺性，樹立保護環境的良好社會風氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎設施建設。建立健全政府、企業、社會多元化的投入機制，加強農村環境基礎設施建設。積極主動與上級相關部門協調溝通，爭取中央、省、市的專項資金投入，重點解決飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農村環境保護，采用多種措施確保農村環境基礎設施建設到位。引導村民建設居民小區，逐步實現農民向社區集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅持做到統籌規劃，科學處理，從源頭杜絕污染問題。對鄉鎮生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對不具備條件的偏遠鄉鎮生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉綜合環境治理，以生態創建為載體，有效推進農村環境污染治理。

四是引進先進理念，科學發展畜禽養殖。借鑒外地先進經驗，集中建設集畜禽飼養、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現代化養殖場，提高畜禽養殖規模，提高綜合利用效率，實現農村經濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。劃定禁養區和非禁養區，扶持規模養殖場，控制小型養殖場，走農業加工業、種植加養殖的循環經濟之路。

五是提倡標本兼治，加強環境污染治理。堅持防治結合、標本兼治的原則，結合地方實際，加強農村環境的綜合治理。強化鄉鎮企業的監督檢查，鞏固達標排放成果，對重點污染企業進行嚴密監控，對新建企業實行嚴格的環評審批。整治農村河溝池塘污染，保護村莊現有水源，發揮河溝池塘的自然環境凈化能力。

六是強化監督檢查，嚴懲違法違規行為。嚴厲打擊環境違法行為，把環境保護各項政策落到實處。建立和完善農村環境監測和監管體系，加強飲用水水源保護區、重要生態功能保護區、規?；笄蒺B殖場和重要農產品產地等的環境監測。堅持“執法從嚴，處罰從重”的原則，嚴懲環境違法行為。

七是堅持疏堵結合，健全治理長效機制。完善農村環境基礎設施建設，加大農村環境綜合整治力度，清除農村衛生死角，建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農村建設委員會，具體負責對村莊環境整治進行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環保責任制，實行環境保護轄區首長負責制，開展農村環境質量考核并納入年度目標考核，確保污染治理工作取得實效。

參考書目：

1、《農村環境污染現狀及建議洋淀水環境污染防治對策》 中國生態農業學報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶；

2、《隔、鋅、鉛單元素及其復合污染與土壤過氧化氫酶活性關系研究》 中國生態農業學報, 2005, 13期 ；

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二、長三角海洋漁業環境污染合作治理中的問題

盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環境保護的重大事項，但這種高層領導或部門間的交流、合作還不夠常態化；所達成的部分合作事項，因為種種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計劃、協議等，然后各省市按照計劃或協議上的要求去執行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現在實踐中。具體說來，主要存在以下問題：

（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內涵要求治理主體應該是平等多元的，市場和社會應在污染治理中發揮更多更大的作用，而政府主要起引導、服務和協調的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進政策制定的科學化和民主化；也有利于在政策執行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項的商議再到最后合作計劃的實施，各個環節無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業缺乏社會責任感，違規排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環保意識和公民意識較弱，也缺乏保護海洋漁業環境、監督違規排污行為的自覺性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構建良好的制度環境、合理的組織安排以及完善的合作規則。其中，制度環境是基礎保障，組織安排是結構保障，合作規則是約束保障?！遍L三角區域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協議，制訂規劃，成立組織機構等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環境（如宏觀層面的法律法規），沒有合理的組織安排（缺乏相應的協調和監督機構），沒有完善的合作規則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強，沒有約束力，各地方政府作為一個獨立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關的事項很容易開展合作。一旦彼此間出現強大的利益沖突，就難以協調，這些約束力弱的協議和不成熟的機構就會“不堪一擊”。

（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環境保護政策及規劃時不僅要著眼本轄區，還要著眼大局，針對區域性的、共性的海洋環境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關系。然而，現實中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環境保護政策或規劃在具體內容上差異很大，導致出臺的政策或規劃無法對接和協調，表面上是三地合力治污，但實質上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環境保護條例》和《浙江省海洋環境保護條例》都對此作了相應的規定（上海目前對此項還沒有詳細的規定），但在法律責任的承擔上，兩地有明顯不同?！督K省海洋環境保護條例》第四十一條規定“,違反本條例第三十條規定，不處理作業、經營產生的污染物、廢棄物，污染海洋環境的，由依法行使海洋環境監督管理權的部門責令清除其使用的海域范圍內的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環境保護條例》第四十二條規定，“違反本條例第二十六條第一款規定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項，兩地的罰款數額差異很大，產生不公，不利于長三角日后在海洋漁業環境污染的合作治理中進行聯合執法。所以，長三角在今后的合作中，應開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目標———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當前，選擇合作與否是地方政府經常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經轟動一時的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮和江蘇省盛澤鎮之間。20世紀90年代初，上游盛澤鎮大力發展紡織印染業，卻沒有配套的污水處理設施，所以工業污水未經處理就直接排入了麻溪港，導致下游王江涇鎮的水產養殖業受損。為此，兩地糾紛不斷，相關部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經濟輕環境保護，包庇縱容本地企業；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產養殖業帶來很大損失，更看重環境保護。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機、數萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務院才得以平息。

三、長三角海洋漁業環境污染合作治理問題的原因分析

（一）主體單一———傳統官本位思想的阻礙長三角是個經濟發達、對外交流多、比較開放的區域，民主意識相對較強，但還是難以抵擋我國傳統官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統，不肯放權或授權于市場和社會，唯恐失掉政府的權威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設遠遠落后于市場經濟的發展。市場經濟使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價值，不斷追求經濟利益。而民主政治建設的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導致人們在政治領域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法規的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務及權責，如果沒有明確的法律規范，就會出現地方割據、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權責等予以規定，其次是地方政府根據本區域的特殊情況和現實需求制定更詳細的合作協議。然而，在現實的合作治理中，卻沒有一部專門規范和促進地方政府間合作治理的法律法規。“《水法》、《水污染防治法》及《關于預防與處置跨省界水污染糾紛的指導意見》中對跨區域的水污染治理的權力行使、責任分擔等沒有明確規定，對責任追溯程序及賠付金額也沒有明確規定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為。”

（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實到部分社會管理事務中來，使得一些有心參與合作的社會團體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。

（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實行的分稅制使地方政府成為獨立的經濟實體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經濟的增長、不顧區域環境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經濟的發展，不斷出臺各種優惠政策，招商引資。在經濟利益的驅動下，哪怕是污染性項目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區內微觀主體負外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護行為，以此在短期內降低轄區總體經濟成本或提高總體經濟收益，并且增加官員個人的經濟和政治收益”。近年來，長三角一些地區伴隨著經濟的發展陸陸續續出現了很多“癌癥村”就是地方政府重經濟發展輕環境保護的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導致地方政府只需對上級領導負責，而無須對公眾負責，因而公眾反映上來的海洋環境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業區自1994年以來入駐了二十多家化工企業，在那以后當地的水和空氣都受到嚴重污染。村民們為此苦不堪言，經常向當地的環保局舉報，終因證據不足等各種原因被擱置。同時，過分注重GDP的考核指標也給了地方政府一個以污染海洋環境換取經濟增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發展經濟在即，不斷招商引資，而忽視市場監管、社會管理和公共服務等職能。其結果是經濟在飛速發展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。

四、優化海洋漁業環境污染合作治理機制的建議

當前，我國的四大海域都出現了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴重。對此，各海區周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區有自身的特性，但在實際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項復雜的大工程，不僅需要發達的技術、高素質的人才，更需要有雄厚的財力作保證，如果這巨額的費用單由政府來提供，從長遠來看顯然是不夠的。所以，應該盡快把市場和社會的力量充實進來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區污染的合作治理提供借鑒。

（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實踐表明政府在公共事務的處理中也有失靈的時候。海洋漁業環境的污染問題，本質上屬于公共問題。政府在公共事務領域唱了多出的“獨角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發揮重大作用。因此，地方政府應該吸納強大的社會力量，讓私營企業、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業環境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業環境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關系。政府應該放權或授權于市場和社會，由原來的控制型職能轉變為服務型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業環境的污染多半是市場過分追求經濟利益的伴生物，充分調動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經濟手段來嚴格控制或調節企業的排污行為，采取法律手段規范企業的經濟行為，采取道德手段向市場引入環保理念，使市場在經濟與環境的平衡下實現可持續發展。最后，社會是海洋漁業環境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業環境的污染問題早已不是單純的環境問題，它的觸角正伸向社會領域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發展還不成熟，市場經濟體制還不健全。因此，在海洋漁業環境污染的合作治理中，政府仍起著主導性的作用，市場起輔作用，社會是中堅力量，起著基礎性作用。三者的關系如圖1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復雜的交往行為過程變得易理解和更可預見，起著有效協調和信任的作用?！焙献鞯倪^程也是一個建立信任關系、調和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關系，當發生沖突的時候，也沒有相應的機制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實現制度化，首先必須保證民主，否則就會出現“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領域的利益代表者參與協商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執行階段，鼓勵不同群體間互相監督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認真整理、調查和分析。其次，國家應該抓緊出臺規范地方政府合作行為的法律法規，從宏觀上為地方政府之間的合作構建健全良好的制度環境。地方政府要提高自身的制度創新能力，根據現實需要制定出合理的適合本區域、本合作事項的區域性政策，建立相應的執行、協調和監督機構。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規則，比如出臺的政策、協商好的制度、簽署好的協議，任何一方都要切實遵守和履行，互相監督，切實做到公平、誠信、友好。

（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎和前提，只有在互信的基礎上，才能實現共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態，培養合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時還要鼓勵和支持第三部門、私營企業、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關注、支持地方政府出臺的政策，配合、監督地方政府的執法行為，勇于檢舉和報告企業的各種污染、破壞海洋漁業環境的行為。最后，互信應該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅持互信，才能建立起有效的合作治理機制，維護好整體利益。

（四）合作治理目標———實現公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護者，也是區域公共利益的維護者，這種雙重責任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質要求他們從整個地方的全局利益出發，客觀、公正、努力地實現全局利益，如就業率、GDP、生態環境質量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務、展示和發揮個人能力等?！鄙鲜鲆蛩囟紩绊懙降胤秸畬⒃诙啻蟪潭壬掀蚬怖?。市場的目標是追求經濟利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權利要求企業停止污染或損害，也有權利要求政府治理和改善海洋環境，維護最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強大最有可能偏向于維護公共利益的主體。

綜上分析，要實現公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎性力量，見表3。首先，政府作為公共服務的提供者，公共利益最權威的維護者，應以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關系。把環保理念引入市場，鼓勵發展綠色產業，采取多種手段調控企業的排污行為。優化公共參與機制，使社會團體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業要培養起社會責任感，在生產中嚴格遵守國家的環保法律和法規，采用綠色環保技術，生產提供綠色產品和服務，樹立良好的企業形象。最后，社會，特別是公眾要強化自身的公民意識和社會責任感，自覺保護海洋環境，積極主動地通過電視、廣播、報紙、網絡、電話等渠道了解海洋環境信息，參與海洋漁業環境污染的治理行動。

篇（5）

1．1科技支持的欠缺阻礙環境污染的防治環境污染的防治工作是一項科技含量很高的系統工程，主要體現在先進的環保技術上。回民區環?？蒲辛α肯鄬Ρ∪?，且投入低，導致缺乏實用經濟的環保技術支持。

1．2生活廢棄物對環境造成的污染隨著城市居民生活水平的提高，大量生活廢棄物產生。另外，回民區人口主要是世代居住于此的老城區人和周邊村鎮的外來戶、回遷戶，居民收入偏低、文化素質不高，對環境保護需求不足。這些生活垃圾如得不到妥善處置，會給環境造成嚴重壓力并對市民身心健康構成威脅。

2社會工作對回民區環境污染的介入

2．1中間協調，發揮橋梁作用社會工作者是政府政策的影響著，可以參與回民區環境保護系統相關政策的制定，將回民區環境問題的整體情況和實際問題向政府反映，督促政府提出切實可行的措施。社工應推動呼和浩特回民區金海工業園區整體搬遷、改造項目的實施。根據呼市市委、市政府提出的“一核雙圈”城市規劃綱要，在市四區核心范圍內，逐步實現工業項目外移。金海工業園區處在二環以內，適合發展第三產業，回民區政府決定將金海工業園區外遷，土地用于發展現代物流業和專業市場。調整經濟結構，將經濟發展重心轉移至以商貿、旅游、服務業為主導的第三產業，發展特色產業，大力治理空氣污染，實現經濟與環境雙贏。具體說來，應倡導大力發展綠色產業，堅決摒棄高耗能、高污染企業進區，嚴格執行環評制度，不給任何存在污染隱患的企業開綠燈。全面關?！笆逍　?、“新五小”企業，整頓多家非法煤炭市場，阻斷煤煙污染渠道，對轄區內煙塵污染較重的采暖爐、茶浴爐進行“拆、改、并、轉”，從而降低了污染物排放量。社會工作者還應及時將政府的決策反饋給居民，讓居民了解環境保護和污染防治的政策法律法規，加大宣傳教育力度，提高居民的環保需求、環保意識，形成良好的環保氛圍。

2．2資源連接，為環境污染的防止爭取資源首先是資金的支持，在解決資金問題時，可以建立多元化的投入機制，完善相關法律法規;同時建立公共財政需求，列入本級財政投入內容并逐級增加，確保增加比例高于經濟增長水平。社工應廣泛利用各種渠道，增加投融資手段，爭取上級部門、慈善機構、個人的各種投入。同時，社工應積極動員學校、各個單位、社區、志愿者、義工等都加入到環境保護的治理中去。

2．3加大科技投入，確保環保技術的支持社工應聯系各大高校和科研院所，一起致力于環保科技的發展，為政府提供環保的智力支持。

篇（6）

改革開放以來，我國農村、鄉鎮地區的工業發展迅速，已經成為促進農村經濟騰飛的重要力量。然而，由于鄉鎮企業存在工藝落后、環境較差、設備簡陋，高科技技術匱乏、高素質人員匱乏等元素，導致廢物、廢水、廢氣在生產生活中被大量排放至周邊環境，如農田、水田等，直接導致了農業環境的重大污染，是農業環境的主要污染源，也是農業環境的最大威脅。據統計，近年來，農業急性污染事故頻發，如固體廢物占用耕地、土壤重金屬污染、土壤生物污染、耕種價值受損等?？梢哉f，我國農業環境污染已經達到了生存環境危機，我國的食品安全、糧食安全、農產品出口競爭力等多種因素都在這一情況的影響下受到威脅。當前來看，最嚴重的農業環境污染有農藥污染、化肥污染、養殖污染等。

一、農業污染的主要成因

（一）農藥污染

在我國，每單元面積使用農藥的量是世界平均使用量的近3倍。統計顯示，我國已成為全世界第一大農藥使用國。目前，隨著科學技術與農業生產水平的不斷提高，除草劑已經成為最新型的殺蟲劑，在農藥使用中占有較大分量。這一情況促使高濃毒藥的使用比例得到有效控制。同時，相關科學家致力于生物源農藥的發明與研制，其農藥結構組成也采用了最新科技效果。盡管如此，我國農藥的使用量仍是全球第一位，并且，我國農藥使用存在利用效率低下的問題，據統計，在我國每年使用的農藥種，僅有兩成作用的農藥可以被農作物吸收，剩余的農藥及其含有的化學物質將隨著大氣循環、水循環等自然循環途徑進入大氣、土壤、水，降低農業生產成效，威脅人類健康，損害生態環境。

（二）地膜污染

隨著科學技術與農業生產模式的不斷進步，人們逐漸拋棄了原始的刀耕火種生產方法，采用地膜這一全新形式，拋棄了傳統的鋤地工程，無需養地，只需在地表鋪設一層地膜，即可在溫度、濕度適宜，無草無害蟲的絕佳環境中開展農業作業。盡管這一技術可以讓農業生產者獲得較高的經濟收益，然而，地膜對于地表環境的損害卻是不可估量的。在農作物收割之后，地膜將作為廢棄物殘留在土壤中，形成透氣困難、透水困難的劣質耕作櫻無法進行后續的耕種工作。

（三）畜禽養殖

隨著社會大眾對生活品質要求的不斷提升，人們對于農產品的需求也從糧食逐漸提升至肉蛋奶等高級消費層次產品，這一情況導致我國畜牧養殖行業的快速發展。然而，這一行業在快速發展過程中難免對環境造成危害，如直接排放的廢棄物、腐敗分解的微生物、動物糞便等，極易造成水體與耕地污染。

二、農業污染的治理途徑

為了更好地控制農業污染，降低農業污染產生頻次，嚴格把控農業污染對于自然資源造成的影響，相關政府職能部門及工作人員可從以下角度考慮開展工作。

積極創新生態農業技術體系，研究采用高效利用的化肥與農藥，優化農藥、化肥等產品的使用結構，推廣擴散生態保護技術，研究作物秸稈、畜禽糞便等排泄物的二次利用，加大對于農膜、地膜等相關生產技術的監管力度，鼓勵農民多采用天然肥料、低毒性農藥、易于進行講解的安全地膜，通過開展有機農業改革，降低化學物在農業生產中的使用頻率，積極開展農業人員的培訓教育，規避農業生產中可能會對生態環境造成污染的農業產品，防患于未然，積極保護農業生態環境。

此外，還要制定出環境友好型農業技術推廣體系，監測農田環境的變化與農業污染情況，根據此來制定治理對策，定期調查農村土壤污染情況，幫助農村管理人員掌握更為全面的數據。并積極為農民推行先進的農業生產技術，促進農村現有技術水平的提升，及時淘汰陳舊的農業技術，減少化學藥物的投入，在保護農業環境的同時實現農業的增產增收。

三、結束語

我國是農業大國，十多億人口需要我國有限的農業資源不斷產出高質量的農產品。由于早些年對于農業資源的大肆濫用，目前，我國農業發展已經走到艱巨困難的轉折期，這要求相關從業人員應積極借鑒發達國家的相關技術與管理經驗，探索出一條適用于中國國情的環境友好型可持續發展之路，實現農業生產與環境保護的雙贏。

參考文獻：

[1] 葛繼紅，周曙東.要素市場扭曲是否激發了農業面源污染――以化肥為例[J]. 農業經濟問題. 2012（03）.

篇（7）

粉煤灰是工業固體廢物的一種，是指煤燃燒后隨煙氣從鍋爐尾部排出的，主要經除塵器收集下來的固體顆粒[1]。我國粉煤灰的產生主要集中在火電廠和大型工礦企業的動力鍋爐及城市集中供熱的粉煤鍋爐上，它是我國當前排量較大的工業廢渣之一。

粉煤灰的主要成分其主要成分是硅、鋁、鐵、鈣、鎂的氧化物，以氧化硅和氧化鋁為主，　具有潛在的化學活性。此外，粉煤灰中含有銻、砷、硼、鎘、鉻、鈷、銅、鉛、錳、汞、鉬、鎳、硒，釩等重金屬元素，以及源于原煤中的鐳、釷、鈾等放射性元素。

自二十世紀七十年代世界性能源危機以來，能源與環境就一直成為當今世界各國面臨的重大問題。我國是一個以煤為主要能源的國家，炭在整個中國的能源體系中占到了七成以上，2011年，中國的煤炭消費量超過35億噸，位居世界第一[2]。

隨著電力工業的快速發展，燃煤機組的不斷增加，電廠規模的不斷擴大，導致了粉煤灰排放量的急劇增長。1985年火電廠排灰渣總量為3768萬噸，平均每年增加560萬噸，1999年粉煤灰排放量已達到1.6億噸，到2009年，中國粉煤灰的產量達到了3.75億噸，相當于當年中國城市生活垃圾總量的兩倍多，其體積可達到4.24億立方米。相當于每兩分半鐘就倒滿一個標準游泳池，或每天一個水立方[2][3]。2011年底，全國火電裝機7.6億千瓦，發電消耗原煤大約為18億噸；加上電廠供熱消耗原煤，2011年電廠發電、供熱合計消耗量大致為19.5億噸，占全國煤炭消耗量的比重已經達到53%。如果按每燃燒4噸煤排放1噸煤灰計算，我國2011年光電廠排放煤灰就接近5億噸之多。煤炭造成的污染也已經成為中國第一大環境問題[4][5]。

1　粉煤灰的危害

1.1　對空氣的污染

粉煤灰中富集了大量砷、鉛和硒等危害人體健康的重金屬物質和其他污染物。在中國，大多數灰場的選址、防揚散、防滲漏、防流失措施遠不足以達到有效防治粉煤灰環境污染的目的。20%的粉煤灰是空心微粒結構，在有風的情況下很容易擴散，形成二次揚塵空氣污染。不管是干法處理還是濕法處理，除非有非常完善的封存處理，否則由粉煤灰導致的二次揚塵污染都很嚴重，對于居住在灰場下風口的居民的影響尤為明顯。當風力達到四級時，粉煤灰的沉降范圍可達10萬～15萬平方公里，對灰場以外較遠的范圍內都能構成污染威脅。

中國的沙塵暴形成于中亞和中國西北干旱半干旱地區，途徑中國北方主要產煤區和火力發電廠，大風裹挾著沿途大量未經防擴散處理的粉煤灰傳輸到華北、華東甚至港澳臺地區，這些燃煤污染物富集砷、硒、鉛、汞等重金屬元素，改變了沙塵暴的理化組成，沙塵暴已經儼然成為危害更大的“煤塵暴”，給沿途的人畜健康和工農業生產造成不同程度的影響。

1.2　對水的污染

如果灰場的防滲措施不當，在長期堆儲的過程中，粉煤灰中的有害物質會滲透到水體中。這種水體污染在濕灰場更為常見。粉煤灰和大量的水混合后經由管道輸排至灰場，隨著灰場中積水的增多，長時間的浸泡令粉煤灰中的重金屬等有害物質滲入水中，對灰場附近的淺層地下水和地表水造成污染。粉煤灰中的有害物質滲透到村民的飲用水中，使井水出現懸浮物增多、氟化、堿化等情況。粉煤灰也會隨風擴散，擴散到河流、湖泊中，污染水體。

1.3　對土壤的污染

隨著電力工業的快速發展，燃煤機組的不斷增加，火電廠征地貯存粉煤灰所導致的占地問題也日趨嚴重，灰場方圓數百米內的土地也會受到飄落降塵影響。由于粉煤灰高鹽高堿，下滲、擴散到土地導致周邊土地鹽堿化，不再適于農作物的種植，嚴重影響農業生產和生態環境。土壤污染對環境和人類造成的影響與危害在于它能導致土壤的組成、結構和功能發生變化，進而影響植物的正常生長發育，造成有害物質在植物體內累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。

1.4　可能導致地質災害

常見的灰場中粉煤灰堆放深度一般在20米以上，壩體高30米左右。強降雨、洪澇等自然災害引起山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災害時，灰場中貯存的數十萬噸含有多種重金屬等有害物質的粉煤灰會成為人身安全和生態災難的巨大隱患。在氣候變化的大背景下，各種極端氣候事件頻發，這無疑加劇了粉煤灰成為地質災害的可能性。

2　粉煤灰污染綜合治理

我國粉煤灰綜合利用工作，長期以來一直受到國家的重視。早在50年代已開始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻合料，在建材工業中用來生產磚，在道路工程中用來作路面基層材料等，尤其在水電建設大壩工程中使用最多；60年代開始粉煤灰利用重點轉向墻體材料，研制生產粉煤灰密實砌塊、墻板、粉煤灰燒結陶粒和粉煤灰粘土燒結磚等；70年代，國家為建材工業中投資5.7億元，但由于種種原因，1980年，粉煤灰的利用率僅為14%；80年代后，隨著我國改革開放政策的深入發展，國家把資源綜合利用作為經濟建設中的一項重大經濟技術政策，粉煤灰在建材制品、建設工程、道路工程、農業、填筑材料等方面的綜合利用得到蓬勃發展[3][4][5]。但是，隨著我國經濟的發展，粉煤灰排放總量逐年增大，危害程度不斷升級。在粉煤灰綜合治理方面卻存在著較多問題，如管理體制、政策體制上存在著諸多漏洞；企業舞弊、政府實施過程中的監管不力；有害物質的環境管理在進入到綜合利用環節后嚴重缺位。其中，最大的假象便是普遍認為中國粉煤灰的綜合回收利用率能達到60%以上，而事實情況可能連這個目標的一半都不到。

因此，需要從國家、企業、社會等多面來共同應對粉煤灰帶來的影響。

2.1　政府改變觀念、完善管理

各級政府應因地宜制定鼓勵固體廢棄物處理產業化發展的產業扶植政策和產業調整政策。出臺一系列財政、稅收、融資、生產、流通、銷售等相關配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產業化發展的產業政策環境，推進產業化發展進程。把固體廢棄物處理由社會公益事業性質的政府行為，轉變為企業的社會服務性質的經濟行為。

同時各級政府應完善環境突發事件應急法制體系，加強立法；建立和完善環境突發事件應急管理組織體系；改善產業和工業布局結構，從源頭對污染物的排放總量進行改善；健全應急協同干預機制，設立獎懲并立和問責的制度。

2.2　企業增強自主創新能力

粉煤灰綜合利用企業應結合自身實際情況，放眼于國內外技術信息市場，加強國內外科研機構和企業的聯系互動。一要同國內外大專院校、科研機構建立長期的合作關系，定期進行有目的、有重點的學術和技術交流；二是同有一定創新開發能力的企業進行技術開發與成果實施，共同探討技術開發、引進和消化創新中的問題；三是及時掌握國內外粉煤灰綜合利用動態，避免低水平的重復研究所造成的浪費。按照各種規劃部署及相關要求，以科技進步與創新為支撐，不斷增強企業自主創新能力，形成企業核心競爭力，完善廢物資源化產業創新鏈，推進廢物資源化利用，實現對粉煤灰的再循環利用、再次資源化，已成為“十二五”科技發展的重要任務[6][7][8]。

2.3　社會加強監督

抓住市場和企業這兩個主體。促進資源綜合利用技術產業化，有賴于政府的大力支持，同時也離不開企業這個主體的參與。充分發揮社會輿論監督作用，幫助國家進行政策改善，企業進行技術改進；發揮社會責任感，加強媒體等新技術的監督力量，加大曝光力度，弘揚正氣。

使企業生產及廢棄物的處理過程中提高社會責任感；做到公開化，透明化。比如粉煤灰排放企業應改善灰場的選址、加強防揚散、防滲漏、防流失等措施的實施；嚴格控制污染物的排放數量和質量，做好防治工作和應急工作，在第一時間報告給上級部門和社會大眾。從而刺激企業注重資源的回收利用，達到零排放的同時，變廢為寶。

3　結語

目前粉煤灰的應用研究越來越多，隨著環境保護和可持續發展觀念的深入人心，對于包括粉煤灰在內的工業廢料的綜合利用與資源化已成為各國制定可持續發展戰略的重要組成部分。粉煤灰綜合利用技術是一項綜合性、邊緣性科學技術，其技術的可持續發展，依賴于其它學科的最新進展，若能合理利用，則既能解決粉煤灰的環境污染問題，又能作為資源，開發多種實用性產品，其前景是非常美好的。

參考文獻：

[1]《中國環境年鑒》編輯委員會.中國環境年鑒2010年[M].中國環境年鑒社，2010，12：614-616.

[2]國家發展和改革委員會.煤炭工業發展“十二五”規劃[Z].2012：3-28

[3]王福元，吳正嚴.粉煤灰綜合利用手冊[M].第二版ed.北京.中國電力出版社.2004.10：1-5.

[4]韓懷強，蔣挺大.粉煤灰利用技術[M].北京.化學工業出版社.2000.1：1-5.

[5]俆飛.粉煤灰綜合利用與生產加工新技術、新工藝及標準規范[M].北京.中國知識出版社.2004.12：1-5.

篇（8）

中圖分類號：F407.1文獻標識碼： A

0 前言

從石油開采之初到科技迅猛發展的今天，石油污染問題就從未停止過。不管是進行石油勘探、運輸，還是進行石油產品加工，石油對環境的污染都不曾間歇。石油勘探初期給環境帶來的污染就有好幾種：

（1）鉆井液體材料污染，一般為高分子材料，不易被降解，能夠長期殘留在地下層對地下水進行污染。

（2）含油礦渣污染，在鉆井過程中會產生很多的巖渣，這些廢棄物中包含了大量的石油。

（3）重金屬和放射性物質，在地下巖層中的一些重金屬和放射性物質隨著鉆井所產生的礦渣一起被帶到地面，如不處理將對環境產生嚴重且久遠的影響。

在石油運輸的過程中，由于各種事故的發生，常常伴隨著石油泄漏的產生。一旦石油泄漏，給環境帶來的污染是非常嚴重的。特別是海上石油泄漏，一般海上發生石油泄漏少則幾十噸，多則上千噸。當這些泄漏的石油進入大海時，部分海面就被石油所覆蓋，從而給海洋環境造成污染。

1 石油對環境的污染及治理辦法

石油對環境的污染包含了陸地土壤和地下水的污染以及江河、海洋環境污染。并且這些污染的形式和影響都存在很大差別。同時這些污染不但給環境帶來了困擾，也給人類帶來了直接的經濟損失。特別是石油運輸出現事故時， 一般一次事故的處理及賠償費用少則幾千萬，多則可達幾十億，有的甚至近百億（如1989 年，艾克森石油公司運輸石油的一艘輪船發生事故，最后損失80 億美元）。在石油給環境帶來的問題上，人們針對不同的污染，提出并采取了很多相關措施。

1.1 石油對陸地環境的污染及治理辦法

1.1.1 石油對陸地環境的污染

石油對陸地環境的污染主要包括陸地土壤的污染和地下水層的污染，同時存在對空氣的污染。石油對土壤污染和地下水層的污染的來源主要是開采過程的鉆井作業、井噴事故和石油儲存罐的泄漏。在陸地上如果石油在土壤中的濃度過高，那么土壤的性質和結構會就受到很大的影響，即土壤中的有毒有害物質嚴重超標，從而對陸地上的動植物產生不良后果。石油之所以能夠對環境造成嚴重的污染，主要是由于石油是由各種有機物組成，其主要成分有四種：飽和烷烴、芳香烴、瀝青質和膠質。這些有毒有機物在土壤中不易被降解，殘留在土壤中會對生態系統產生長期影響。被石油污染的土壤能對植物直接起毒害作用，因為石油是具有粘性的有機物，它可以粘附在植物的根系表面，阻斷植物根部的呼吸，致使植物根部腐爛從而導致植物死亡。同時石油中的有毒有害的芳香烴和重金屬被植物富集后，最后進入人體會對人的身體健康造成危害。

1.1.2 陸地土壤被污染后的處理辦法

由于石油對土壤的污染日趨嚴重化，國內外的研究人員對被污染的土壤做了多方面的研究。其中包括石油進入土壤的遷移方式的研究以及被污染的土壤的修復研究，陸地土壤被石油污染后一般的處理方式包括以下三種：化學法、物理法、生物修復法。在這三種方法中，化學法容易引入二次污染物，對環境造成二次污染。如果采用物理法則會使處理成本非常高，同時處理的效果也不是特別好。近幾年，很多學者將目光放在了生物修復法上。主要是基于生物修復法既不會給環境帶來像化學試劑那樣的二次污染，又不會像物理法那樣高成本。石油對地下水層的污染也是不可忽視的問題。國內外的學者同樣都重視這個問題。國外很多國家的環保局很早就對石油污染地下水進行了監測。同時國內的很多學者在這方面也作出了非常大的貢獻。

1.2 石油對江河、海洋環境的污染及處理方法

1.2.1 石油對江河、海洋環境的污染

在江河和海洋中，由于船舶在行駛過程中漏油以及油輪事故發生等，常常使得江河和海洋環境受到石油的污染，這樣就給水生動植物帶來了危害甚至是滅亡。石油中的有毒有害成分還會被植物直接吸收富集，當水中的魚食用掉這些植物時，有毒物質就會富集在魚的體內。而且，魚在水中通過腮的呼吸也會使水中的石油成分進入身體中，導致有毒物在魚體內富集。并且石油中的芳香烴還會降低水生動物的繁殖能力以及壽命。在江河和海洋環境中，通常易被石油污染的是海洋環境。因為幾乎每年都有大型油輪的漏油事件在海上發生，海上鉆井也時常發生泄漏事故， 海底大陸架也會發生天然的石油泄漏事件。因而很多科學家對海洋環境的污染做了大量工作:石油污染預防監控分析、石油污染對沿海區域環境影響和石油污染的處理方法等。

1.2.2 江河和海洋環境被石油污染后的處理辦法

對于水上產生石油污染時，通常也采用三種方法處理：物理法、化學法、生物修復法。物理法主要包括：圍欄法、硬刷撇油器法、吸油材料法、活性碳吸附過濾法、激光處理法等?；瘜W法主要有：膠凝劑處理法、分散劑處理法、破乳劑處理法等。生物修復法主要是微生物法和植物法。在這三種方法中，物理法和化學法是相對成熟的方法，而且在常見的石油泄漏事故中常常采用。而生物修復法由于不是十分成熟，常常在石油污染中起輔助作用。但更多的學者認定，生物修復技術將是石油污染處理的未來技術。很多學者也對不同的微生物菌類降解石油做了研究，并且發現微生物對石油的降解效果較好，而且降解的最終產物往往都是無毒無害的（如：CO2和H2O）。所以從長遠來看，生物修復技術作為海上石油污染處理技術的前景是很廣闊的。

2 總結

全球石油污染的嚴重化，引起了社會各界人士的關注。隨著石油污染的環境范圍越來越廣，它給自然界帶來的危害也越來越嚴重。在治理石油污染上采取了很多方法：物理法、化學法、生物修復法等等，特別是生物修復法在近幾年來備受關注。在石油污染處理中，無論是土壤還是海洋石油污染處理都有三種方法：物理法、化學法和生物修復法。但是土壤和海洋本身存在很大的物性差異，因而需要區別對待。對于土壤的石油污染物理處理法主要空氣爆破法，而海洋環境中物理法主要是圍欄法將石油圍起來，防止石油隨波浪擴散，然后再將石油回收起來。所以對于土壤和海洋環境的石油污染處理中的三種方法的概念是不一樣的。石油污染的最好處理辦法是從根源處理，以預防為主。從石油開采、運輸、工業化生產到石油產品的使用，都應該注意做好石油污染的防治措施。同時一旦發生石油污染，就要采取相應的緊急應對措施。

參考文獻：

篇（9）

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

城市存在的主要污染問題

水資源短缺，水污染問題嚴重

隨著城市規模的擴大, 水資源短缺與需求日益增長之間的矛盾日趨突出，生活污水排放量卻迅速增長。水污染問題日趨嚴重，大量生活污水直接排放使水環境惡化, 七大流域河段都形成明顯污染帶,還有一些飲用水源也受到污染。而水資源也日趨短缺，在我們北方地區今年來地下水位可以說是逐年下降，而且下降速度也是越來越快，不少地區都形成了地下漏斗區，引發不同程度的地面下沉。地下水開采過量，地面水污染嚴重，水生態環境急劇惡化。我們不僅要考慮留給后代充足的水，而且應該是清潔的水，這是我們共同努力的目標。人類依賴水而生存，水環境亦需要人類的保護而完成循環，兩個方面相互依存。保護水環境、珍惜水資源就是保護人類自己。

（二）生活垃圾未得到妥善處置

隨著城市人口的逐漸增多，每天產生的垃圾也越來越多，它對整個社會的危害也日趨嚴重。如果垃圾問題處理不好，將嚴重影響著環境衛生和人民的身心健康。及時清理和處理城市垃圾，已成為建設優美整潔的現代化城市不可缺少的條件。

城市生活垃圾是指日常生活中和為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物。包括一般性垃圾、人畜糞便、廚房廢物、污泥、垃圾殘渣和灰塵等固體物質。隨著城市建設的發展和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾產生量與日俱增。

（三）以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然比較嚴重

全國相當多的城市仍以煤炭為主要民用燃料, 大量燃煤造成煤煙型污染, 二氧化硫濃度年均值達不到國家二級標準的城市占21%。許多城市受到酸雨侵害, 城市地面多、建筑施工現場管理不規范、渣土垃圾粗放收運使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國重點監測的338 個城市中,63.5%的城市達不到國家空氣質量二級標準。

二氧化硫等致酸污染物引發的酸雨，是我國大氣污染危害的又一重要方面。酸雨是大氣污染物與空氣中水和氧之間化學反應的產物。酸雨危害是多方面的，包括對人體健康、生態系統和建筑設施都有直接和潛在危害,還可使農作物大幅度減產，對森林、植物危害也較大，常使森林和植物樹葉枯黃，病蟲害加重，最終造成大面積死亡。

（四）大城市機動車尾氣污染越來越突出

我國已成為世界汽車第四大生產國和第三大消費國。近幾年由于機動車數量上漲很快, 污染物排放總量仍在增加。交通干線兩側一氧化碳嚴重超標, 部分城市的大氣污染類型已經由煤煙型轉變為復合型。機動車排放的污染物危害甚大,由于機動車尾氣低空排放，恰好處于人的呼吸帶范圍，對人體健康影響十分明顯。此外，汽車排放的一氧化碳、氮氧化物和碳氫化合物在太陽的照射下會在大氣中反應，形成光化學煙霧，其污染范圍更廣，對人體健康、生態環境的危害更大。

（五）噪聲污染已成為影響城市居民生活質量的重要環境問題。

交通、社會生活、建筑施工是主要的噪聲污染源, 目前, 交通對城市噪

聲污染占70- 80%。在開展交通噪聲監測的214 個城市中, 31.3%的城市處

于中度或較重污染水平。在開展區域環境噪聲監測的176 個城市中, 55.6%

的城市處于中度或較重污染水平。噪聲是一種環境污染，它被認為是僅次于大氣

污染和水污染的第三大公害。它是一種致人死命的慢性毒素。

二、治理城市污染的對策

城市環境綜合整治要從最大限度地發揮城市整體功能出發, 運用綜合的對策來整治、保護和塑造城市環境, 以達到保護和改善環境質量的目的。采取多方面措施, 合理地利用自然資源, 防止環境污染和破壞,以求保持生態平衡, 擴大有用自然資源的再生產, 保障人類社會的發展, 以協調經濟建設、城鄉建設和環境建設之間的關系,走可持續發展的道路。

(一)合理規劃, 完善城市功能

遵循生態規律, 從城市環境容量和資源保證能力出發, 制定和實施城市總體規劃, 合理確定城市規模和發展方向, 調整城市產業結構和空間布局, 逐步解決城市功能區混雜問題,加快城市環境基礎設施建設, 改善城市生態環境。

(二)治理城市水污染

對于污水采取的措施主要有：

1. 資金、行政、法律保障措施

（1） 資金支持是必不可少的條件

（2） 政府的支持是后盾

城市水系污染治理涉及面很廣,需要市政府的強力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持，許多強制性措施就難以行得通。

（3）污染治理需要法制

法律法規是人們共同遵守的準繩，應制定保護城市水環境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來會容易一些。

2.水資源調控措施

水資源不足是影響水質的重要因素，河水不流，水質就會惡化。應加強水源調配方面的研究，如何既節約水源又保護水環境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠，應加強處理水的應用，處理廠與輸水管道應同時規劃、同時設計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節約水資源又可保護水環境。

3.公眾參與措施

(三)治理城市大氣污染

提高城市清潔能源比例, 改善能源結構, 大中城市要建設高污染燃料禁燃區, 在人口稠密的市區逐步取消直接燃用原煤。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區內新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環境的企業。大力發展公共交通, 鼓勵開發和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態要求進行綠化、美化、硬化, 加強建筑施工及道路運輸環境管理, 有效控制城市揚塵。建立城市空氣質量日報和重點城市空氣質量預報制度。

(四)治理城市垃圾污染

加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環?；A設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統, 在優先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上, 推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。

(五)治理城市噪聲污染

加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理。限制機動車、火車市區鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環境超標的交通重負荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。

(六)做好重點城市環境保護工作

綜合考慮城市規模、性質、區域分布和環境狀況等因素, 加大環境綜合整治力度。繼續開展創建國家環境保護模范城市活動, 提升模范城市的可持續發展綜合能力。完善公眾、社區和媒體參與城市環境管理的機制, 建立城市環境污染應急響應系統。

三、結語

我國城市環境污染一直比較嚴重。近年增長迅速、工業化水平不斷提高等綜合因素來，在各級政府和其他社會力量的共同努力的作用，城市環境保護面臨極大的壓力，改善下，城市環境保護工作取得了一定的成效：城市環境質量的任務十分艱巨。我國城市生態環境總體情況不容樂觀，城市水和大氣污染一直處于較高的水平，垃圾處理水平低，噪聲污染較重，城市環境保護工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰。環境保護需要全體人民的共同努力，增加環保意識，將我們的城市創建成為一個環保干凈的美好家園。

參考文獻：

1、吳文偉 《城市生活垃圾資源化》科學出版社2003年

2、蔡維瑾《我國城市生活垃圾污染與處理現狀及其對策探討》鐵道勞動安全衛生與環保2001年

篇（10）

中圖分類號：X501文獻標識碼： A

1.前言

由于城市人口密集程度不斷增多，生產活動持續加劇，城市大氣污染日漸嚴重，城市面臨著更大的環境壓力。當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此，保護大氣環境，特別是保護大氣環境問題，降低城市環境污染，促進城市經濟和環境和諧發展，是政府面臨的重中之重的任務。

2城市大氣污染的危害性和現狀剖析

2.1城市大氣污染危害性的具體表現

城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房內和住宅環境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內裝飾材料散發出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對城市居民居住的小氣候產生環境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩定度。例如：近些年來，由于城市大氣環境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發的暴雨等現象。

2.2我國城市大氣污染現狀剖析

據2011年中國環境狀況公報顯示，我國空氣質量達到國家一級標準的城市僅為3.1%，二級標準的為85.9%，三級以及劣三級標準的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優于二級標準的城市占90.8%。劣于三級標準的城市為1.2%。污染較嚴重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環保重點城市中，環境空氣質量達標的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉。但是，由于人們環境保護意識淺薄，能源結構單一，目前的環境質量還很難滿足經濟的發展，城市環境質量依然很脆弱，局部地區環境污染非常嚴重。

由空氣質量可知，我國空氣質量與國際標準還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進一步密集，城市污染將更加嚴重。

3治理城市大氣污染的途徑

隨著城市大氣污染越來越嚴重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：

3.1通過法律手段治理大氣污染

由于法律具有規范性、穩定性、強制性和指導性，所以在環境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標準，為城市大氣環境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標準》、 《汽車尾氣排放標準》、 《工業鍋爐煙塵排放標準》、《環境空氣質量標準》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴重，因此要采用法律措施來治理。

3.2通過完善管理體制機制治理大氣污染

治理大氣污染是一項系統的工程，應該協調各有關部門，動員全社會的力量來完成這項巨大的工程。第一，環保部門應統一監督，嚴格管理和治理；第二，建設部分要加強基礎設施的規劃和建設，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發改委等相關部門做好項目規劃和審批工作，切實抓好大氣環境污染治理工作。總而言之，各部門要相互協助，齊抓共管，努力做好大氣環境治理工作。

3.3通過科技進步淘汰落后工藝和產能治理大氣污染

防治工業廢氣污染，淘汰落后的工藝和設備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費。從根源上減少污染物的產生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴建、改建、新建中使用落后的生產工藝和設備，對超過年限的生產工藝和設備進行取締。要進一步加強大氣污染防治技術的應用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術、新材料。改良人們能源消費結構，提高使用液化氣、電力以及燃氣等清潔能源的消費比例。

3.4通過教育手段治理大氣污染

在我國傳統的粗放型經濟中，只看重經濟發展，而忽略了環保問題。絕大數企業部門在組織生產中，只從發展經濟觀點出發，不考慮對環境的影響，有的甚至以犧牲環境為代價來謀取經濟的發展，從而，在一定程度上對城市生活環境造成了破壞。然而，大氣環境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價。令人遺憾的是，在現實生活中，長期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認識。因此，我國應當從教育出發，借助教育推廣環保知識，增強市民的環保意識，改善城市環境質量。

3.5通過經濟手段治理大氣污染

借助經濟手段治理環境即是依照經濟規律的客觀條件，合理利用信貸、利潤、價格、稅收等經濟杠桿的作用，來治理環境問題。對凡是造成污染的企業，都必須承擔污染治理的責任，對違規的企業進行處罰，收取污染治理費。事實上，人們認為環境資源是無價的，取之不盡、用之不完的，造成人們對大氣資源的有限性和稀缺性認識欠缺，這也是環境問題日漸嚴重的經濟根源。從目前我國城市大氣污染的現狀和企業實狀來看，借助財政、金融、稅收等經濟手段來幫持環保產業和無害企業是非常有力的。

4.科學規劃城市，建設生態環保家園

4.1科學規劃城市建設發展

關于城市的建設，首先，嚴格控制大城市的規模；其次，合理規劃城市工業布局，充分利用地理環境、大氣風向等自然因素。

4.2建設生態城市

植樹造林對治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設生態居民區，打造綠色家園。

5.結束語

城市大氣污染治理是一項長期的任務，改善城市大氣環境質量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環境污染，建設和諧美好的城市家園。

【參考文獻】

[1]向敏,韓永翔,鄧祖琴.2007年我國城市大氣污染時空分布特征[J].環境監測管理與技術,2009(3).

篇（11）

2014年8月，國務院了《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號），為保險業的發展指明了方向。意見中明確提出要重點發展現代保險服務業，發揮保險社會風險管理功能，完善社會治理體系。同時，新修訂的《環境保護法》中明確規定，國家鼓勵投保環境污染責任保險，這對推動保險在風險治理的作用方面奠定了基礎。

環境污染責任保險屬于責任保險的一種，以企業發生污染風險事故對第三者造成的人身傷害或者財產損失依法應承擔的賠償責任為標的的財產保險險種。環境污染風險事件頻頻發生，需要環境污染責任保險的參與和管理。環境污染責任保險的作用主要體現在通過保險功能和管理，環境污染風險責任實現社會化，達到減輕社會負擔和優化資源配置的功能。環境責任保險是近年來重點關注和發展的保險業務，是一種以風險轉移為目的的環境污染處理機制。與罰款、技術提升等傳統的環境污染治理方法相比，通過環境污染責任保險可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環境污染發生的概率和增強企業的競爭力等優勢。

一、國內環境污染責任保險的開展情況

在國外，環境污染責任保險是許多國家通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要金融工具和管理辦法。在國內，隨著對環境問題的日益重視，2007年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經啟動了環境污染責任保險試點，但進展緩慢，社會大眾對其的了解知之甚少。2009年，國家環保總局、中國保監會《關于環境污染責任保險工作的指導意見》（環發〔2007〕189號），重新探索環境污染風險防范和解決機制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險與環保部門共同合作，正式啟動環境污染責任保險工作。2013年3月，根據試點城市的經驗，環境保護部、中國保監會聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》。其中明確三類企業必須強制投保環境污染責任險，否則將在環評、信貸等方面受到影響。同時也規定了相應的激勵和約束機制，對按照規定應當投保而未投保的企業，環保部門將采取停業等相關約束措施。

2009年，浙江開始啟動環境污染責任險試點工作。2010年，浙江省環保廳、浙江省保監局聯合下發《關于開展環境污染責任保險試點工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環境污染責任保險。2014年，浙江省政府《關于進一步發揮保險功能作用促進我省經濟社會發展的意見》，規定在重金屬、化工等重污染高風險行業試行強制性環境污染責任保險。具體到杭州，富陽區在2012年開始推行環境污染責任保險，目前已有醫藥、有色金屬、電鍍等行業的企業投保。但總體的投保率偏低，在險種的設計、服務等方面存在缺陷，必須總結省內外試點城市的經驗和地區實際，設計出符合地區特色的環境污染責任保險制度。

二、推行環境污染責任保險制度的建議

隨著環境污染責任保險的廣泛宣傳和推廣應用，杭州地區推行環境污染責任保險制度的時機已經成熟，可以借鑒已經試點城市的經驗，特別是可以借鑒交通事故強制責任保險（以下簡稱交強險）制度的經驗，設計符合需求的環境污染責任保險制度。對于杭州地區建議先推行環境污染強制責任保險。

（一）環境污染強制責任保險的條款設計

1.費率分類問題

保險費率是保險條款的基本內容，也是影響投保積極性的重要方面。環境污染強制責任強制保險費率的確定需要考慮制造環境污染的行業的特點和區域經濟的特點分類確定。

按照目前杭州地區的現狀，可以在一些重點領域和污染嚴重的領域分類確定費率。比如分為重有色金屬業、化工業、醫藥業、電鍍業、其它行業等確定費率標準，并在高污染的行業要求率先投保環境污染強制責任保險。

影響企業繳納環境污染責任保險費的因素除了保險費率外，還有賠償限額。強制保險提供的是基本的環境安全保障，賠償限額也是基礎性的基本保障?？梢园凑彰看问鹿仕劳鰝麣?、每次事故人身傷亡、每次事故財產損失進行確定。考慮到全國各地經濟發展水平和行業發展水平的不同，可以根據地方特點確定保險金額。以杭州市為例，2014年度人身損害賠償損失各項數據標準如下：全年農村居民人均純收入16106元；農村居民人均生活消費支出11760元；城鎮居民人均可支配收入33860元；城鎮居民人均消費支出23257元。①死亡賠償金，按照當地居民平均可支配收入計算，賠償二十年；殘疾賠償金按照城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準；財產損失較少，其賠償限額可以按照基礎確定一個標準，比如1000元。

2.無賠款優待制度設計

無賠款優待制度廣泛應用于保險險種的設計，一般的含義是如果保險標的在上一年保險期間內沒有發生賠款，則被保險人在續保時可享受減收保險費的優惠；反之，如果保險標的在上一年保險期間內發生賠款，則被保險人在續保時就要多交保險費。無賠款優待制度的核心是保險費直接與實際損失相聯系，從而使保險公司實際收取的保險費能夠更加真實、直觀地反映所承保的風險，可以在一定程度上避免道德風險。車險是實施無賠款優待制度最為成熟和完善的險種。交強險的無賠款優待制度與道路交通事故、交通安全違法行為相聯系，目前最低下浮30%，最高上浮30%。

環境污染強制責任保險制度的設計需要無賠款優待制度的參與，可以參考交強險的費率浮動機制，對于上個保險年度內無保險事故發生的企業給予10%的費率優惠，對于上個保險年度內有保險事故發生的企業給予10%的費率上浮，特別對于發生重大環境污染事件的企業給予30%的費率上浮。

總之，環境污染強制責任保險制度的設計一定要體現強制性的特色，體現基礎性的特點。

（二）建立健全環境污染責任保險的法律法規和政策體系

環境污染責任保險承擔的是損害賠償責任，需要健全的法律、法規給予政策支持。首先，建立和健全環境污染的責任認定體系，這是推廣該保險的基礎。其次，對于杭州的環保部門來說要研究和制定環境污染責任保險的具體實施細則或管理辦法，對環境污染責任保險的相關問題做出明確規定。重點包括如何對環境污染強制責任保險給予政策支持，比如適宜的稅收、財政優惠政策能吸引更多的排污企業購買環境污染責任保險；還要注意管理方式和方法，保證環境污染責任保險安全落地和順暢執行。最后，考慮到環境污染的公眾性，可以建立環境救濟基金。環境救濟基金可以起到迅速補充賠償的作用，是環境污染賠償與救濟機制的重要組成部分。關于環境救濟基金的來源，可以通過國家財政撥付轉移、排污費、社會團體個人捐贈等多種渠道予以建立。

（三）建立多方共享、協作的溝通機制和協調中心

環境污染強制責任保險的實施需要保險公司、環保部門、政府的共同維護和管理。首先，要建立信息共享的機制。包括召開定期溝通例會，建立信息反饋和聯合督查機制。其中，信息的收集、整理、反饋是重要的環節和核心內容，可以建立環境污染的信息統計系統，保險公司的承保、理賠數據、環保部門的數據都進行共享和整合，這是保障環境污染強制責任保險制度正常實施的重要保障。另外，要建立黑名單體系。對于發生重大環境安全事件和在聯合督查中發現重大問題的企業進黑名單，給予重點的督查、費率上浮、提高免賠額等措施。協調中心主要負責對實施的環境污染責任保險產品、制度提出建議，同時針對保險公司處理環境污染的專業技術能力欠缺的問題，協調中心要制定污染損害賠償、鑒定程序的技術指南，為相關管理部門提供專業的技術支撐。

（四）建立有效、快捷的理賠服務

在保險經營的各個環節中，保險理賠最能體現保險的補償職能，是保險制度優越性的體現。對于環境污染責任保險，理賠服務更是保障廣大人民群眾、保障社會穩定的重要體現。首先，要建立主動，迅速，準確，合理的理賠服務。特別是迅速的理賠服務，可以在保險制度中規定具體的理賠時效，比如1天內確定保險責任，在理賠資料收齊的情況下3天內給予環境污染強制責任保險的賠付等等，讓客戶感覺到保得放心，賠得心服，也是保險制度優越性的具體體現。其次，根據責任保險的制度，保險理賠的賠付金可以直接支付給利益受到損害的第三者，具體保障消費者的權益。最后，要建立環境污染救助基金。由于各種原因比如找不到污染企業時，根據環境污染強制責任保險制度得不到賠償，可以通過救助基金獲得及時搶救或者適當賠償。環境污染救助基金是指依法籌集用于墊付環境污染事故中受害人人身傷亡費用的專項基金。基金的籌集可以從環境污染企業的罰款、環境污染強制責任保險的利潤和保費中獲取。總之，要建立群眾放心、企業信任、符合地區實際的環境污染責任保險制度。

（五）適時推出環境污染責任商業保險

以上討論的是環境污染強制責任保險制度的設計，其提供的是基本的保障，其賠付金額也是較低的。當強制保險制度發展到一定階段具備一定的經驗之后，可以推出商業性的環境污染責任保險制度，其賠付金額相對較高，可以供投保人進行選擇，以滿足不同層次的企業的投保需求。鑒于近年來日益嚴重的環境污染形勢，可以參照國際和試點城市推廣的經驗，采取強制與自愿相結合的保險模式，即鼓勵企業自愿購買環境污染責任保險，而對于環境風險大、環境污染嚴重的行業或者對地區影響頗大的行業，應實施強制性的環境污染責任保險。杭州地區就可以試行在重點污染行業強制推行環境污染強制責任保險，鼓勵企業投保商業性的環境污染責任保險。