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篇（1）

國網(wǎng)河北省電力公司物資分公司合同管理部主要負(fù)責(zé)國網(wǎng)公司、省公司兩級采購所有方式的物資合同的簽訂、結(jié)算以及供應(yīng)商服務(wù)管理等工作。隨著“物資集約化管理”體系建設(shè)的不斷深入，合同管理工作量急劇倍增，大量的發(fā)票驗(yàn)審工作向物資公司集中，人工審核增值稅發(fā)票工作量大而且容易出錯，針對該問題，物資公司提出建設(shè)增值稅發(fā)票智能管理系統(tǒng)，采用增值稅發(fā)票掃描識別技術(shù)，將增值稅發(fā)票進(jìn)行掃描識別，將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過接口與ERP系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)票錄入、發(fā)票驗(yàn)審、發(fā)票過賬等環(huán)節(jié)的自動化、智能化進(jìn)行，由機(jī)器代替人工，提高單據(jù)驗(yàn)審與賬務(wù)處理的工作質(zhì)量，保證業(yè)務(wù)人員高效率、高質(zhì)量的完成發(fā)票驗(yàn)審、結(jié)算工作。

1 需求分析

1.1 發(fā)票數(shù)據(jù)錄入

傳統(tǒng)的發(fā)票錄入工作由人工完成，每份發(fā)票的票面信息都要錄入至EXCEL表中進(jìn)行歸檔，并且數(shù)量多，每份合同可能會對應(yīng)少則一張多則幾十張增值稅發(fā)票，所以我們選用高速饋紙式掃描儀，可以支持批量發(fā)票掃描，確保發(fā)票數(shù)據(jù)的快速錄入。

1.2 發(fā)票驗(yàn)審

發(fā)票驗(yàn)審工作主要是審核發(fā)票開票信息是否有誤，審核發(fā)票抬頭信息、審核供應(yīng)商信息、審核發(fā)票開票日期、審核發(fā)票金額稅額是否與到貨信息一致等，針對該問題我們需要抽取ERP系統(tǒng)中的訂單數(shù)據(jù)和供應(yīng)商數(shù)據(jù)與掃描識別得到的發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，比對一致才允許錄入系統(tǒng)。

1.3 發(fā)票過賬

發(fā)票過賬工作主要是進(jìn)行發(fā)票、采購訂單、入庫單三單匹配工作，在ERP系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)校驗(yàn)操作。該環(huán)節(jié)最大的問題是發(fā)票數(shù)量較多，并且發(fā)票校驗(yàn)操作需要填寫采購訂單號、金額、含稅金額、日期、摘要等數(shù)據(jù)，錄入信息量較大，針對該問題，我們將充分利用掃描采集到的發(fā)票數(shù)據(jù)，將發(fā)票數(shù)據(jù)自動填寫到發(fā)票校驗(yàn)界面、自動調(diào)整稅差、自動生成摘要，財務(wù)人員只需審核數(shù)據(jù)便可完成發(fā)票校驗(yàn)操作。

1.4 文檔在線存儲及查詢

原始單據(jù)的查詢，原始方式便是在檔案室找到對應(yīng)的發(fā)票，但這種方式較為費(fèi)事費(fèi)力，針對該問題我們可將掃描采集到的發(fā)票影像信息，根據(jù)采購訂單或發(fā)票號發(fā)票代碼為索引，在ERP系統(tǒng)DMS模塊中建立歸檔，通過鏈接便可以實(shí)現(xiàn)原始票據(jù)的在線查詢。

2 增值稅發(fā)票智能管理系統(tǒng)的設(shè)計

2.1 設(shè)計目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票的批量掃描識別、實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票的自動驗(yàn)審、實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票的自動過賬、實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票單據(jù)影像在線查詢。

2.2 主題思路

發(fā)票驗(yàn)審業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)ERP系統(tǒng)內(nèi)的采購訂單數(shù)據(jù)與收貨數(shù)據(jù)驗(yàn)審供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，主要驗(yàn)審內(nèi)容為：驗(yàn)審抬頭數(shù)據(jù)是否正確、驗(yàn)審開票供應(yīng)商數(shù)據(jù)是否正確、驗(yàn)審發(fā)票金額是否與收貨金額一致、驗(yàn)審開票日期是否在有效范圍之內(nèi)。傳統(tǒng)的方式是供應(yīng)商將發(fā)票送交至驗(yàn)審窗口，驗(yàn)審人員登錄系統(tǒng)找到對應(yīng)的訂單然后核對數(shù)據(jù)是否正確，這樣驗(yàn)審效率較低。

2.3 構(gòu)架設(shè)計

實(shí)現(xiàn)發(fā)票自動驗(yàn)審的前提是需要擁有采購數(shù)據(jù)，所以我們設(shè)計通過接口將采購訂單數(shù)據(jù)傳輸至增值稅智能管理系統(tǒng)中，掃描發(fā)票數(shù)據(jù)并時，系統(tǒng)會將采購訂單數(shù)據(jù)與發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行比對校驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)的初步驗(yàn)審。

圖1：系統(tǒng)基本構(gòu)架

2.4 系統(tǒng)功能設(shè)計

系統(tǒng)的架構(gòu)是先掃描、再驗(yàn)審然后過賬的一條線處理方式。采用多模塊結(jié)構(gòu)。按照功能模塊的功能，可把系統(tǒng)劃分如下：

2.4.1 掃描識別系統(tǒng)

（1）登錄驗(yàn)證：操作人員輸入納稅人識別號登錄系統(tǒng)，經(jīng)過系統(tǒng)驗(yàn)證后，將該供應(yīng)商對應(yīng)的采購訂單等信息列出。

（2）待結(jié)算合同清單顯示查詢：登錄后，將能直接瀏覽到未結(jié)算的采購合同，并顯示各合同的工廠名稱、合同不含稅金額、合同總額等信息，供應(yīng)商可以選擇需結(jié)算的合同進(jìn)行發(fā)票掃描。

（3）發(fā)票掃描：完成掃描后，系統(tǒng)將發(fā)票票面信息轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)化文件格式和圖片。將增值稅專用發(fā)票當(dāng)中的發(fā)票代碼、發(fā)票號、含稅和不含稅金額等信息轉(zhuǎn)成結(jié)構(gòu)化文件。

（4）信息識別及修正：系統(tǒng)讀取發(fā)票代碼、發(fā)票號在內(nèi)的發(fā)票信息，進(jìn)行重復(fù)發(fā)票的檢查。讀取開票日期、購銷方稅號在內(nèi)的發(fā)票信息，通過檢查開票日期是否超過抵扣時間，銷方稅號是否和供應(yīng)商主數(shù)據(jù)一致，購方稅號是否和購方數(shù)據(jù)一致來進(jìn)行發(fā)票信息的初步核對。若該訂單對應(yīng)的發(fā)票信息全部識別正確，上傳即可。

（5）系統(tǒng)審核：供應(yīng)商確認(rèn)上傳時，系統(tǒng)將對上傳的信息進(jìn)行檢查，檢查以下方面：購銷雙方稅號是否正確、發(fā)票日期是否在可用范圍內(nèi)、合同金額與發(fā)票金額是否一致，如果同時符合上述條件，方可允許上傳。

（6）粘貼單打印：上傳發(fā)票信息后，系統(tǒng)自動打印出發(fā)票粘貼單。

（7）發(fā)票明細(xì)打印：系統(tǒng)將剛剛掃描并上傳的發(fā)票明細(xì)進(jìn)行整理，之后自動形成發(fā)票明細(xì)單。

2.4.2 發(fā)票驗(yàn)審

（1）登陸驗(yàn)證：驗(yàn)審人員登陸發(fā)票驗(yàn)審平臺，系統(tǒng)根據(jù)驗(yàn)審人員賬號自動檢測該驗(yàn)審人員權(quán)限，將該驗(yàn)審人員驗(yàn)審發(fā)票數(shù)據(jù)列出。

（2）發(fā)票驗(yàn)審：系統(tǒng)列出待驗(yàn)審發(fā)票信息，包括合同信息、發(fā)票信息等，并將驗(yàn)審結(jié)果以指示燈的形式輸出至驗(yàn)審界面，驗(yàn)審人員審核指示燈信息無誤，點(diǎn)擊通過便可完成驗(yàn)審。

2.4.3 發(fā)票過賬

（1）登陸驗(yàn)證：發(fā)票過賬人員登陸發(fā)票過賬平臺，系統(tǒng)根據(jù)該人員登陸賬號檢測該人員權(quán)限，并將該人員允許過賬發(fā)票信息列出。

（2）發(fā)票過賬：過賬人員選擇已驗(yàn)審?fù)ㄟ^的訂單號，系統(tǒng)自動跳轉(zhuǎn)至發(fā)票過賬界面，并將發(fā)票數(shù)據(jù)填充至相對應(yīng)欄位，過賬人員審核數(shù)據(jù)是否正確點(diǎn)擊過賬即可完成發(fā)票過賬操作。

2.4.4 文檔在線存儲及查詢

（1）工作人員在掃描發(fā)票后將數(shù)據(jù)上傳至SAP系統(tǒng)中，同時系統(tǒng)自動將對應(yīng)的發(fā)票圖像同時傳輸至SAP系統(tǒng)，存儲至SAP DMS模塊中，以采購訂單號為索引，關(guān)聯(lián)至相對應(yīng)的采購訂單。

（2）在采購訂單查詢界面進(jìn)行增強(qiáng)開發(fā)，加入發(fā)票圖像查詢鏈接，查詢發(fā)票圖像時登陸采購訂單查詢界面，點(diǎn)擊鏈接，系統(tǒng)自動根據(jù)訂單號將該訂單對應(yīng)的圖像信息列出。

3 結(jié)語

本方案根據(jù)增值稅發(fā)票驗(yàn)審工作的特點(diǎn)，采用增值稅發(fā)票掃描識別技術(shù)，通過接口與現(xiàn)有ERP系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)發(fā)票驗(yàn)審、發(fā)票過賬等操作的智能化、自動化進(jìn)行，有效減少了人工誤差，提高了工作效率，并且該系統(tǒng)具有操作簡單、流程明確、數(shù)據(jù)安全等特點(diǎn)。后續(xù)如何更好的完善該設(shè)計方案還待進(jìn)一步研究。

篇（2）

中圖分類號 X502 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0172-02

Design of Contamination Tracing Analysis Function in Decision Support System of Water Environment Management

LI Jing ZHOU Hao YU Xiao-ying

（Heilongjiang Academy of Environmental Sciences，Harbin Heilongjiang 150056）

Abstract Regarding the research advances on contamination tracing analysis，combined with the feature of pollutant emission in Mudan River，contamination tracing analysis function in decision support system of water environment management was designed，so as to improve the ability of water environment regulation in Mudan River basin.

Key words water environment；decision support system；contamination tracing；analysis function；design

隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，環(huán)境與安全問題越來越受關(guān)注[1]。我國流域污染問題日益突出，據(jù)環(huán)保部門對118個大中城市調(diào)查，地下水嚴(yán)重污染的城市占64%，輕污染的占33%[2]，我國跨國河流涉及19個國家，共計40多條[3]。如何科學(xué)界定環(huán)境影響成為難點(diǎn)，控制和消除河流污染源是防止污染的根本[4-5]，而污染源溯源是水污染防治和環(huán)境管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1 污染物溯源分析的研究進(jìn)展

目前，研究大氣污染源解析的報道很多[6-8]，而針對水環(huán)境研究的報道卻不是很多。隨著水污染防治工作的深入，我國的水環(huán)境污染物源解析研究也開始陸續(xù)出現(xiàn)報道，于麗捷等[9]通過對牡丹江干流海浪、柴河斷面各污染源量的估算，為牡丹江流域治理提供依據(jù)。富國[10]的研究說明了實(shí)測河流斷面時段通量中時間平均離散通量的貢獻(xiàn)，并討論了污染源的點(diǎn)源、非點(diǎn)源類型的差別對選擇年通量估算方法的影響。王新蘭[11]對遼河盤錦段氮污染源解析，認(rèn)為氮主要來源是農(nóng)業(yè)面源污染及生活排污，引起氮濃度波動的是農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)源。金菊良等[12]提出了基于加速遺傳算法的投影尋蹤對應(yīng)分析方法，并應(yīng)用于流域非點(diǎn)源污染源解析研究中。陳玉成等[13]研究得出重慶市39個區(qū)縣農(nóng)業(yè)面源污染主要污染物是TP、TN，主要污染源是畜禽養(yǎng)殖和化肥施用，主要影響因子是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。水環(huán)境污染物溯源實(shí)際工作中常用傳統(tǒng)排查方法，首先調(diào)研勘查確定污染物質(zhì)和范圍，然后篩查疑似污染源，采集該污染源下游斷面具有代表性的水樣進(jìn)行監(jiān)測分析，進(jìn)而確定污染源。經(jīng)過多年的研究，污染溯源已經(jīng)形成多種求解方法，主要包括確定性方法和隨機(jī)方法。其中，確定性方法包括解析法、模擬優(yōu)化及向后法，隨機(jī)方法是以概率學(xué)為基礎(chǔ)的溯源方法。按照所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量及溯源的精確程度，大致可分為基于少量監(jiān)測數(shù)據(jù)的水動力學(xué)理論反演法、基于一定量監(jiān)測數(shù)據(jù)的成分比例分析法、基于大量監(jiān)測數(shù)據(jù)的污染源排查法、基于特殊監(jiān)測方法的溯源法及其他輔助方法等。參考當(dāng)前污染物溯源分析研究進(jìn)展，結(jié)合牡丹江污染物排放特征，設(shè)計牡丹江流域水環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)中的污染物溯源分析功能。

2 牡丹江流域污染物溯源分析功能設(shè)計

2.1 監(jiān)視日常水質(zhì)監(jiān)測斷面污染物濃度

定期監(jiān)視河流各水質(zhì)監(jiān)測斷面污染物濃度（COD和氨氮），當(dāng)發(fā)現(xiàn)某斷面污染物濃度突然大幅升高時，系統(tǒng)自動發(fā)出報警信息，提示用戶可能發(fā)生污染事故。當(dāng)用戶收到報警信息后，由用戶啟動污染溯源分析功能。

2.2 圈定污染范圍

污染溯源分析功能啟動后，系統(tǒng)對干流各水質(zhì)監(jiān)測斷面進(jìn)行掃描，查找未發(fā)生污染物超標(biāo)和污染物超標(biāo)相鄰的2個斷面，初步_定污染事故發(fā)生在這2個水質(zhì)監(jiān)測斷面之間，然后將這2個斷面之間的排污企業(yè)（單位）圈定為疑似污染源。

2.3 反推污染范圍內(nèi)各排口污染物濃度

根據(jù)一維穩(wěn)態(tài)水質(zhì)模型和監(jiān)測斷面COD/氨氮值逆推各排口濃度值（圖1），并計算各排口處COD與氨氮比值。

2.4 篩查超排企業(yè)（單位）

將各排口所控制的排污企業(yè)COD/氨氮比值與2.3計算得到的COD/氨氮比值進(jìn)行比較，比值較為接近的企業(yè)即認(rèn)為重點(diǎn)疑似企業(yè)。

以上牡丹江流域污染物溯源分析方法，是基于以下幾種假設(shè)：①一次污染事故（超排、偷排）僅發(fā)生在一家排污企業(yè)（單位）；②同一排放源不同時間排放的物質(zhì)相同，即污染物組成成分相同；③污染物在受納水體運(yùn)移過程中物質(zhì)組分不發(fā)生變化；④污染物在運(yùn)移過程中只考慮綜合衰減作用；⑤假設(shè)污染物在向下游運(yùn)移過程中無大的支流匯入，即無明顯的稀釋作用；⑥假設(shè)排污口污染物和上游來水污染物瞬時或極短時間內(nèi)混合；⑦假設(shè)干流流量Q遠(yuǎn)大于排污口污水流量q。當(dāng)以上假設(shè)發(fā)生變化，還需進(jìn)一步的調(diào)研。開展污染溯源工作是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、污染防治的基礎(chǔ)，既需要理論基礎(chǔ)，又需要基礎(chǔ)設(shè)施和大量的資料數(shù)據(jù)支持，以便在實(shí)際問題中可以實(shí)時、準(zhǔn)確地獲取污染源信息。

3 參考文獻(xiàn)

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篇（3）

按照中省有關(guān)文件精神，結(jié)合商洛市中小學(xué)后勤管理工作實(shí)際，2010年3月將商洛市勤工儉學(xué)辦公室更名為“商洛市中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心”。各縣區(qū)加強(qiáng)和完善后勤管理體制機(jī)制建設(shè)，相繼成立了“后勤管理服務(wù)中心”，學(xué)校也建立了后勤管理部室，落實(shí)了管理職能，配齊配強(qiáng)后勤管理人員，建立了市、縣區(qū)、校三級聯(lián)動的中小學(xué)后勤管理機(jī)制，學(xué)校后勤管理工作自上而下有部門管，有人抓，落到了實(shí)處。

中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心成立后，以育人為中心，以服務(wù)為平臺，把后勤管理、勤工儉學(xué)、蛋奶工程和營養(yǎng)改善計劃、學(xué)生資助、實(shí)驗(yàn)教學(xué)及裝備管理等統(tǒng)籌安排，當(dāng)作民生工程來抓，從而使中小學(xué)后勤管理工作，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，有效解決了長期以來中小學(xué)后勤管理機(jī)構(gòu)空缺、責(zé)任不明、管理粗放的局面。

二、開展“雙創(chuàng)”工作，優(yōu)化育人環(huán)境

2010年以來，商洛結(jié)合全市校點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校增加的實(shí)際，適時啟動實(shí)施了“雙創(chuàng)”工作。市縣區(qū)后勤管理服務(wù)中心以此為抓手，全面組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)組織管理，科學(xué)制定規(guī)劃。通過深入調(diào)查，制訂了《商洛市標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校和中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校創(chuàng)建工作規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評估方案、驗(yàn)收細(xì)則，安排從2011年～2015年，利用五年時間將全市的708所寄宿制中小學(xué)全部建成市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，70%建成市級后勤管理示范學(xué)校。各縣區(qū)把“雙創(chuàng)”工作與“雙高雙普”、“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作相結(jié)合，制訂了詳細(xì)的創(chuàng)建工作計劃、方案和激勵措施。

二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化校園環(huán)境。市縣區(qū)整合農(nóng)村寄宿制學(xué)校、校舍改造、校安工程、生活設(shè)施改造等項目工程，籌措資金5900余萬元重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校宿舍、食堂、廁所等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是注重軟件建設(shè)，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設(shè)，抓校園建筑規(guī)劃、文化景觀創(chuàng)設(shè)、綠化美化實(shí)施，樹校園精神、創(chuàng)文化氛圍、促內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)范規(guī)章制度、加強(qiáng)食宿管理、提高服務(wù)效能，全面提升中小學(xué)后勤管理服務(wù)工作水平。

“雙創(chuàng)”工作的實(shí)施，使中小學(xué)校文化環(huán)境、后勤設(shè)施、管理服務(wù)等方面發(fā)生了顯著變化。如今學(xué)校綠草如茵、窗明幾凈、環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范，成了當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。學(xué)校的學(xué)生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設(shè)施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學(xué)校修建了標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生公寓，統(tǒng)一配置空調(diào)、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機(jī)和電話。目前，全市共創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校51所，市級中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校21所，有力地推動了全市學(xué)校后勤管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，強(qiáng)化了后勤管理服務(wù)育人功能，提升了學(xué)校文化品位，促進(jìn)了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。

三、“蛋奶工程”平穩(wěn)有效，“營養(yǎng)計劃”全面實(shí)施

從2009年秋季開始，商洛市在農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制中小學(xué)和寄宿制幼兒園率先實(shí)施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實(shí)施。由于管理到位、制度健全、責(zé)任落實(shí)，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

今年，省政府營養(yǎng)改善計劃實(shí)施方案下發(fā)之后，商洛市快速、全面實(shí)施營養(yǎng)改善計劃工作，認(rèn)真總結(jié)蛋奶工程成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，主要采取了以下措施：

一是落實(shí)職責(zé)，合理確定供餐模式。市教育局將營養(yǎng)計劃納入市中小學(xué)后勤管理職責(zé)范疇，研究制訂營養(yǎng)改善計劃實(shí)施方案，并下發(fā)相關(guān)文件，組織開展專項調(diào)研、檢查，結(jié)合實(shí)際選擇了學(xué)校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運(yùn)行情況良好。

二是狠抓重點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化管理。營養(yǎng)改善計劃全面啟動后，及時召開了全市營養(yǎng)改善計劃工作會議，下發(fā)了《商洛市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的意見》，要求各縣區(qū)、學(xué)校盡快從全面啟動向規(guī)范運(yùn)行上轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督，確保食品安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生、可口。

三是加大投資，強(qiáng)化后勤設(shè)施建設(shè)。將實(shí)施營養(yǎng)計劃與學(xué)校“雙創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合，加大投入，進(jìn)一步加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個，改造食堂144個，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設(shè)施280套。截至目前，全市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的學(xué)校共1315所，惠及學(xué)生18.3萬名。由于實(shí)施蛋奶工程和營養(yǎng)計劃，全市農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善，通過柞水縣監(jiān)測，相比蛋奶工程實(shí)施前，學(xué)生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學(xué)生體質(zhì)明顯增強(qiáng)。

四、后勤管理實(shí)踐中的思考和啟示

商洛市后勤管理工作機(jī)構(gòu)健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責(zé)明確，學(xué)校后勤管理發(fā)生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個方面的啟示。

篇（4）

一、水煤漿的特點(diǎn)、優(yōu)勢，以及推廣應(yīng)用存在的問題

（一）水煤漿的特點(diǎn)

水煤漿是一種相對經(jīng)濟(jì)、潔凈、可替代石油和天然氣的煤基液體燃料，它既保持了煤炭原有的物理特性，又具有象石油一樣的流動性和穩(wěn)定性，在運(yùn)輸、儲存、泵送、燃燒等方面都與石油相近。

（二）水煤漿的優(yōu)勢

1、在節(jié)能方面的優(yōu)勢

水煤漿鍋爐比普通的燃煤鍋爐燃燒效率高，可從80%左右提高到95%以上，熱效率也可從65%提高到85%以上。水煤漿鍋爐與燃煤鍋爐相比，綜合節(jié)能率約15%。

2、在環(huán)保方面的優(yōu)勢

一是制作優(yōu)質(zhì)水煤漿必須選用較好的煤，在原產(chǎn)地經(jīng)過精洗剔除雜質(zhì)后運(yùn)出，原料煤的含硫率和灰份低，可以從源頭上減少SO2等污染物的排放。二是水煤漿鍋爐采用噴射燃燒等先進(jìn)工藝，煤漿燃燒較充分，煙氣排放能夠達(dá)到或優(yōu)于國家規(guī)定的二類地區(qū)第二時段排放標(biāo)準(zhǔn)。與燒煤和重油相比，各種污染物排放濃度有較大幅度的降低。如果企業(yè)采用國家Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)的水煤漿，可不安裝脫硫設(shè)施就能保證SO2的達(dá)標(biāo)排放。三是相對燃煤而言，可以大大減少倉儲、運(yùn)輸和燃燒過程中的揚(yáng)塵，凈化周邊環(huán)境，減少堆煤場，節(jié)約用地。

3、在經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)勢

水煤漿鍋爐與重油或柴油鍋爐相比，燃料成本可節(jié)約30～50%。

（三）推廣應(yīng)用水煤漿存在的問題

1、水煤漿鍋爐的建設(shè)成本較高。例如，我市上xxx印刷有限公司1臺2噸的水煤漿鍋爐，建設(shè)費(fèi)用約100萬，而普通的2噸燃煤或燃油鍋爐建設(shè)費(fèi)用約30～40萬，包括安裝環(huán)保設(shè)施。企業(yè)原有的燃煤或燃油鍋爐不能直接改造成水煤漿鍋爐，必須拆除原鍋爐后重新建設(shè)，所以初期投資成本較高。

2、與燃煤鍋爐相比，水煤漿鍋爐燃料成本提高15～20%。

3、與傳統(tǒng)鍋爐相比，水煤漿鍋爐燃燒技術(shù)相對復(fù)雜，維護(hù)要求較高。水煤漿鍋爐的噴孔、點(diǎn)火電極、磁棒、爐膛等部位需要經(jīng)常清洗、除灰。

4、某些試點(diǎn)單位鍋爐排放的污染物濃度仍然偏高。最近采集的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，某試點(diǎn)企業(yè)20噸鍋爐SO2的排放濃度平均約500 mg/m3，而按照總量減排的要求，須達(dá)到350 mg/m3以下。所以20噸以上鍋爐還須上脫硫設(shè)施，企業(yè)可能難以接受，推廣較困難。

二、生物質(zhì)能顆粒燃料的特點(diǎn)、優(yōu)勢，以及推廣應(yīng)用存在的問題

（一）生物質(zhì)能顆粒燃料的特點(diǎn)

生物質(zhì)能顆粒燃料是在燃燒應(yīng)用上的一項科研成果。它是利用秸稈、水稻稈、薪材、木屑、花生殼、瓜子殼、苜蓿草、樹皮等廢棄的農(nóng)作物和工業(yè)廢物，經(jīng)粉碎―混合―擠壓―烘干等工藝，最后制成顆粒狀燃料，生產(chǎn)過程不需添加助燃物質(zhì)。

（二）生物質(zhì)能顆粒燃料的優(yōu)勢

生物質(zhì)能顆粒燃料是潔凈燃燒技術(shù)發(fā)展的一次突破，其原料本身含硫量極低。它采用先進(jìn)的氣化燃燒方式，具有高效的燃燒效率，能將不完全燃燒熱損失和化學(xué)未完全燃燒熱損失降到較低，并且無需處理就可實(shí)現(xiàn)煙氣、氮氧化物、二氧化硫等污染物的達(dá)標(biāo)排放。據(jù)測算，每燃燒1萬噸生物質(zhì)能顆粒燃料可替代燃煤0.8萬噸，減少SO2排放150噸，煙塵排放80噸。生物質(zhì)能鍋爐是替代燃油、燃煤鍋爐的選擇之一，運(yùn)行成本也比燃油、燃?xì)忮仩t低。

調(diào)研組也對部分試點(diǎn)企業(yè)的0.7噸生物質(zhì)能鍋爐進(jìn)行了考察和監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果初步表明，這種鍋爐在無須另行治理的情況下，煙氣排放達(dá)標(biāo)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放濃度明顯較低。

（三）推廣應(yīng)用生物質(zhì)能顆粒燃料存在的問題

1、對生物質(zhì)能顆粒燃料認(rèn)識不足。由于生物質(zhì)能顆粒燃料在我市是一個新興的清潔燃料行業(yè)，大多數(shù)人對生物質(zhì)能顆粒產(chǎn)品具有高能、環(huán)保、使用方便的特性認(rèn)識不夠，許多用能單位根本就不知道有生物質(zhì)能顆粒產(chǎn)品。

2、原材料供應(yīng)尚未普及。生產(chǎn)生物質(zhì)能燃料的原材料主要是秸稈、水稻稈、薪材、木屑、花生殼、瓜子殼等廢棄的農(nóng)作物和工業(yè)廢物。珠三角地區(qū)廢棄的農(nóng)作物比我國北方少，木屑、鋸末等工業(yè)廢物的產(chǎn)生量雖然不少，但絕大部分已被利用為生產(chǎn)鋸末板或刨花板等家具板材。

3、成本價格偏高。生物質(zhì)能顆粒燃料成本約1000元/噸，市場價格約1200元/噸，比優(yōu)質(zhì)煤高出30%以上。

三、結(jié)論和建議

推廣應(yīng)用水煤漿和生物質(zhì)能顆粒燃料能夠優(yōu)化我市的能源結(jié)構(gòu)，可從燃料源頭確保鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放，是整治黑煙囪的有效手段之一，是替代煤、油等燃料的較佳選擇。

建議：1、環(huán)保監(jiān)管部門對新、改、擴(kuò)建鍋爐在環(huán)評審批時強(qiáng)制使用水煤漿、生物質(zhì)能顆粒燃料等清潔能源鍋爐，其中2噸以上的推薦使用水煤漿鍋爐，2噸以下的推薦使用生物質(zhì)能顆粒燃料鍋爐；2、對高速公路和主干道路兩旁的燃煤燃油鍋爐以行政手段推行改造，用水煤漿或生物質(zhì)能顆粒燃料鍋爐逐步替代現(xiàn)有鍋爐。

四、措施

綜合分析調(diào)研情況，調(diào)研組提出以下保障措施，以確保水煤漿和生物質(zhì)能顆粒燃料有序推廣應(yīng)用。

（一）質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保水煤漿生產(chǎn)、銷售企業(yè)給用戶穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的水煤漿，水煤漿的標(biāo)準(zhǔn)必須符合《水煤漿技術(shù)條件國家標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）由政府培育幾家水煤漿生產(chǎn)企業(yè)和生物質(zhì)能顆粒燃料生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，形成規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境，減輕市場壟斷程度，保障燃料的充足供應(yīng)。

（三）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段推廣應(yīng)用天然氣、輕柴油、水煤漿、生物質(zhì)能顆粒燃料等清潔燃料。一是落實(shí)已制定的財政資金補(bǔ)助措施，并增加對生物質(zhì)能鍋爐和其它清潔能源鍋爐的改造補(bǔ)貼；二是對現(xiàn)有冒黑煙企業(yè)限期治理，治理措施推薦使用水煤漿或其它清潔能源鍋爐；三是以實(shí)施《珠江三角清潔空氣行動計劃》為契機(jī)，由政府相關(guān)部門聯(lián)手，出臺相關(guān)政策文件，用行政手段強(qiáng)制推行使用天然氣、輕柴油、水煤漿、生物質(zhì)能顆粒燃料等多樣性清潔燃料，從根本上減少大氣污染物排，改善城市空氣質(zhì)量。

篇（5）

稅務(wù)會計師（CTAC）是以國家現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以貨幣計量為基本形式，運(yùn)用會計學(xué)的基本理論和核算方法，連續(xù)、系統(tǒng)、全面地對納稅人應(yīng)納稅款的形成、計算和繳納；即稅務(wù)活動所引起的資金運(yùn)動進(jìn)行核算和監(jiān)督，以及稅務(wù)統(tǒng)籌管理、稅務(wù)檢查、納稅籌劃等一系列與稅務(wù)相關(guān)的稅務(wù)工作，以保障國家利益和納稅人合法權(quán)益的一種企業(yè)稅務(wù)會計專職崗位和專業(yè)會計人才。

2008年，在全國中央企業(yè)財務(wù)工作會上，國資委主任李融榮明確指出，中央集團(tuán)企業(yè)應(yīng)對財務(wù)實(shí)行集中管理，發(fā)揮集團(tuán)資源規(guī)模效應(yīng)、控制企業(yè)全面風(fēng)險，適當(dāng)分離管理職能和操作職能，實(shí)施有效益的財務(wù)管理體制變革。中國電信集團(tuán)公司根據(jù)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃，制定在三年內(nèi)完成集團(tuán)范圍省級財務(wù)共享的總體部署。2008年完成了廣東、四川、青海三個省公司的省級財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的試點(diǎn)，2009年8月又在貴州、云南、寧夏、重慶、山東五省區(qū)進(jìn)行第一批擴(kuò)大試點(diǎn)，2010年中國電信集團(tuán)財務(wù)工作會提出全面加快推進(jìn)，北方統(tǒng)一模版，南方5-8個省全面實(shí)施省級財務(wù)集中。由此，財務(wù)共享服務(wù)中心（F-SSC，簡稱SSC）正式進(jìn)入中國電信財務(wù)管理的舞臺，稅務(wù)會計師或稅務(wù)會計人員以其獨(dú)特的區(qū)別于普通核算會計的管理職能在指導(dǎo)企業(yè)會計實(shí)務(wù)操作和提升企業(yè)價值管理方面的優(yōu)勢彰顯出重要作用與意義，并逐步走向舞臺的中央，成為財務(wù)共享服務(wù)中心最給力的崗位之一。

一、省SSC中稅務(wù)會計師重要作用與意義

財務(wù)共享服務(wù)中心英文解釋為Finance Shared Service Center （F-SSC，簡稱SSC）是國際上大型集團(tuán)公司通用的一種財務(wù)管理模式，近年來也在被國內(nèi)一些大型企業(yè)集團(tuán)特別是央企所采用，它是將不同地域?qū)嶓w的會計業(yè)務(wù)集中到SSC來統(tǒng)一核算和支付，統(tǒng)一報告業(yè)務(wù)管理方式。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的財富500強(qiáng)企業(yè)正在應(yīng)用SSC，90%的跨國公司正在實(shí)施SSC，共享服務(wù)模式得到了理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。SSC的建立，可以實(shí)現(xiàn)會計政策的集中管理與深入研究，并通過核算業(yè)務(wù)集中處理，實(shí)現(xiàn)會計政策執(zhí)行的一致性。通過系統(tǒng)、完整的管理體系的建立，形成標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、系統(tǒng)化的作業(yè)過程，達(dá)到核算方法、流程、口徑的統(tǒng)一，崗位職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)操作規(guī)范的統(tǒng)一和信息透明，從而顯著降低企業(yè)日常事務(wù)的處理成本，提高效率，并支持企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略有效執(zhí)行。

因此，中國電信集團(tuán)要求各省的財務(wù)共享中心必須設(shè)置稅務(wù)會計崗，通過組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富具有初級職稱和本科或以上學(xué)歷的核算會計競聘上崗。以下根據(jù)所從事的電信行業(yè)具體談一談稅務(wù)會計崗即稅務(wù)會計師在財務(wù)共享服務(wù)中心的重要作用與意義：

從組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置上，確立稅務(wù)會計師在企業(yè)管理工作中的重要性。

改變過去兼職崗位編制設(shè)置，從崗位上細(xì)分將稅務(wù)會計從崗職上區(qū)別于一般核算人員，歸屬于企業(yè)最核心的財務(wù)信息披露部室總賬報告室，與報表會計、總賬會計同一序列，統(tǒng)籌全省的稅務(wù)管理工作。

稅務(wù)會計師在履職過程中，對企業(yè)價值提升與風(fēng)險管控發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

未成立SSC前，稅務(wù)性工作一般由核算會計兼任，各分支機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，對其工作要求，也主要是指執(zhí)行公司財務(wù)會計制度和國家財政稅務(wù)政策做好相關(guān)稅金的交納，配合稅務(wù)部門檢查等一些相對簡單的工作事項。

成立SSC后，分支機(jī)構(gòu)的核算管理職能集中并上移，稅務(wù)會計崗承擔(dān)更多重要的管理性事務(wù)與延伸性的工作并通過稅務(wù)會計師來完成，重要成效有：

負(fù)責(zé)制定全省的稅務(wù)會計相關(guān)制度和省的稅金核算業(yè)務(wù)的總體管理流程。SSC成立后，全省的稅務(wù)核算格局已被打破，通過SSC這一渠道集中支付全省分支機(jī)構(gòu)發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，勢必改變以往的業(yè)務(wù)模式。稅務(wù)會計師依照相關(guān)規(guī)定，建立新的集中財務(wù)核算管理模式下的稅務(wù)會計制度與業(yè)務(wù)流程。

負(fù)責(zé)全省的稅務(wù)政策的執(zhí)行。財務(wù)集中核算管理后，稅務(wù)會計崗人員可以根據(jù)會計核算資料，隨時了解本企業(yè)履行納稅義務(wù)的情況，并可從中對未按規(guī)定計算繳納稅款的問題提出異議，并敦促相關(guān)分支機(jī)構(gòu)整改，以正確履行納稅義務(wù)。并通過聚攏全省的稅務(wù)核算業(yè)務(wù)專家成立“稅務(wù)政策研究小組”，在有效控制、防范企業(yè)的納稅風(fēng)險和監(jiān)督合法履行稅務(wù)義務(wù)，有效執(zhí)行稅務(wù)政策和創(chuàng)新工作中起到積極的推動作用。

參與公司產(chǎn)品定價的相關(guān)稅務(wù)籌劃。參與企業(yè)產(chǎn)品定價的稅務(wù)籌劃，是稅務(wù)會計師發(fā)揮主觀能力性運(yùn)用專化知識，在增強(qiáng)企涉稅處理和應(yīng)變能力，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力，維護(hù)企業(yè)利益方面的又一項亮點(diǎn)核心工作，也是電信企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展中對稅務(wù)會計師提出的新要求。稅務(wù)會計師在參與企業(yè)的經(jīng)營活動中，通過充分的準(zhǔn)備，合理籌劃，使企業(yè)稅負(fù)時間和金額安排實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，能提升企業(yè)的核心競爭力。

二、結(jié)論

總而言之，稅務(wù)會計師在緊緊圍繞中國電信的聚焦客戶的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略和差異化發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化為核心，實(shí)施積極的稅務(wù)策略，深化稅務(wù)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管理，不斷提升稅務(wù)管理的戰(zhàn)略性支撐服務(wù)能力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

二、稅收監(jiān)管的會計管理新模式研究

基于上述改革的內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),某市對其稅收監(jiān)管會計管理實(shí)施了改革。何謂稅收監(jiān)管的會計管理模式,即財政部門把自身所擁有的這一部分行政會計管理權(quán)委托于稅務(wù)等相關(guān)的監(jiān)管部門,使這些監(jiān)管部門以財政部門的名義來實(shí)施該職權(quán),考核企業(yè)與會計人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財政局借助于稅務(wù)部門在專項檢查、日常工作以及納稅評估中和稅務(wù)人員與會計人員直接接觸,了解并熟悉企業(yè)會計工作的實(shí)際情況這一優(yōu)勢,制定并實(shí)施了“兩個辦法和兩個制度”,依法把會計服務(wù)和管理職能委托于稅務(wù)等相關(guān)的專業(yè)性監(jiān)督部門,并由這些部門來對會計人員的教育、職業(yè)道德以及職業(yè)行為等實(shí)施量化考核,且對企業(yè)內(nèi)會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理制度、會計核算以及會計監(jiān)督等實(shí)施規(guī)范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財政部門來實(shí)施,以此在增加行政成本的基礎(chǔ)上,使會計信息的質(zhì)量得到了提高,維護(hù)和保障了會計人員自身的合法權(quán)益。此外,財政部門在此基礎(chǔ)上,還可充分發(fā)揮其和紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、司法、審計等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補(bǔ)以及服務(wù)會計等優(yōu)勢,便于會計法規(guī)制度的落實(shí),有效彌補(bǔ)了財政部門在會計管理上所存在的缺陷以及不足,使得會計信息質(zhì)量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個方面的特點(diǎn):第一,財稅管理和會計工作之間互相促進(jìn),樹立了一種“大會計”觀念。把會計工作引入至財政稅務(wù)管理工作中,可使會計管理所具備的各種功能得以充分發(fā)揮,以此把會計管理這方面的內(nèi)容統(tǒng)一至財務(wù)稅收改革中,和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理以及稅務(wù)管理等有機(jī)結(jié)合,繼而推動我國公共財政體制的建設(shè)。第二,財政部門把部分的會計行政管理權(quán)利交托于稅務(wù)等相關(guān)監(jiān)督部門,而行政職權(quán)法律效果依舊是財政部門來承擔(dān),借助于行政委托,不僅可加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)系,同時還可對企業(yè)內(nèi)部的會計行為以及會計人員實(shí)施更為有效地監(jiān)管。基于這種模式下,稅務(wù)稽查人員不僅要實(shí)行稅務(wù)稽查,同時還要核實(shí)企業(yè)內(nèi)會計信息的質(zhì)量,接著由稅務(wù)部門來考核企業(yè)與會計人員,以此使公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都能夠得到監(jiān)管。第三,基于該模式下,企業(yè)管理職能以及會計核算等不會被弱化,反之在一定程度上還會加強(qiáng)。在以往的會計管理工作中,為獲得可靠且準(zhǔn)確的會計信息,通常情況下,政府部門會以企業(yè)內(nèi)會計人員自身管理自的犧牲作為代價。而在這種模式下,企業(yè)內(nèi)會計人員自身所具備的管理自不僅不會受到影響,同時會計業(yè)務(wù)以及會計人員仍舊由各責(zé)任單位來管理和領(lǐng)導(dǎo),從而使會計人員能夠較為全面且系統(tǒng)地掌握企業(yè)資金運(yùn)行的實(shí)際情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等,使責(zé)任單位中會計人員能夠參與到企業(yè)的管理,繼而進(jìn)一步為會計核算工作的實(shí)施提供相應(yīng)的條件。

三、稅收監(jiān)管的會計管理模式可行性分析

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一角度來看,在會計管理工作中,企業(yè)、政府部門以及市場均是為自身經(jīng)濟(jì)利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監(jiān)管會計管理模式的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)利益。理想且科學(xué)的會計管理模式不僅要可實(shí)現(xiàn)各方自身的利益,同時還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執(zhí)行且有約束力的社會契約,為提高這一契約運(yùn)行的水平與效率,須把會計監(jiān)管契約轉(zhuǎn)變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協(xié)商、書面定型以及事先單方?jīng)Q定等特性,同時該契約也滿足目前市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的需求,可為企業(yè)節(jié)約相應(yīng)的管理成本與監(jiān)管費(fèi)用。基于這一角度來看,本文所闡述的這一稅收監(jiān)管的會計管理模式具有一定的可行性。

(二)管理學(xué)因目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正處于發(fā)展以及轉(zhuǎn)型階段,對此,如果將政府所具備的會計管理職能弱化或者放棄,是不符合我國國情的,同時也不便于該模式的實(shí)施。但若一味地將政府會計管理職能放大,則政府就會過多地對會計管理實(shí)施干涉,最終影響會計管理的改革以及發(fā)展。基于此,筆者認(rèn)為,在選用會計管理的模式時,應(yīng)基于我國當(dāng)前實(shí)際國情的綜合考慮,政府干預(yù)職權(quán)應(yīng)該恰當(dāng)且合理,以免出現(xiàn)極端主義。此外,在實(shí)施會計管理工作時,還應(yīng)注意以下幾個方面的內(nèi)容:第一,權(quán)限設(shè)計。即財政部門和稅務(wù)部門應(yīng)形成合約,將雙方各自執(zhí)法權(quán)限明確下來。第二,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。即財政部門應(yīng)提供關(guān)于會計管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的支持,加大監(jiān)管力度,增強(qiáng)懲處權(quán)威性。第三,監(jiān)管方式。即基于例外管理這一原則來實(shí)施管理,不可完全依賴于中介結(jié)構(gòu)或者企業(yè)等力量,也不可濫用其所有的政府權(quán)利,基于市場發(fā)展趨勢來選用合理且科學(xué)的管理模式。

篇（7）

稅收工作崗位有3種：征收管理，稅源管理和稅務(wù)稽查，簡稱為“征管查”三職能。

一、征收管理狹義指征稅，就是在大廳收錢開票。

二、稅源管理職能多由基層稅務(wù)分局或稅源管理科承擔(dān)，從事日常稅源巡查，稅收督促入庫，涉稅事項輔導(dǎo)等等。做這工作要勤跑腿，多下戶。

三、稅務(wù)稽查可以概括為稽內(nèi)查外，可以發(fā)現(xiàn)日常稅源管理中的不規(guī)范現(xiàn)象，可以對納稅人稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。稽查人員要求業(yè)務(wù)精湛，稽查結(jié)案的數(shù)據(jù)，同級稅源管理部門不能否定，但稽查局可以否定同級稅源管理部門的日

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篇（8）

1、法制原則

財政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，仍應(yīng)以《財政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過程中，必須堅持效益原則，加強(qiáng)財政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國庫集中支付是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革我國現(xiàn)行的國庫管理制度的必要性

我國現(xiàn)行的國庫管理制度運(yùn)行了幾十年，財稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時期財政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財政管理職能，并沒有一個得到普遍認(rèn)可的解釋，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個國庫概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國庫”與包含部分財政管理職能在內(nèi)的“財政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國庫的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收納、劃分、報解、支撥、結(jié)算，并向上級國庫和同級財政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財政的出納，是被動的執(zhí)行財稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財政管理質(zhì)量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財稅改革不同步，客觀上給財稅工作管理帶來一系列問題。具體表現(xiàn)在：由于一級政府都有一級財政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財政所。為便于鄉(xiāng)財政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級財政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正常現(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國家和地方兩個稅務(wù)局，但都是共同對應(yīng)一個國庫系統(tǒng)，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財政體制的實(shí)施，違背了分稅制財政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機(jī)關(guān)對這一新生事物仍沒有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務(wù)時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運(yùn)行過程煩瑣，財政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國庫；財政支出也要經(jīng)財政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉(zhuǎn)到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現(xiàn)象。

三.國庫管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)

由于國庫管理是財政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財政資金收入和財政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財政部門的整個財政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來看，其運(yùn)作的是國庫資金，具有管理政府部門財務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級財政一級國庫制。即使無法達(dá)到一級財政一級國庫，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國庫管理中關(guān)于中央金庫和地方金庫的關(guān)系，出臺相應(yīng)的管理辦法，避免財政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正常現(xiàn)象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對財政撥付的國庫資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財政國庫管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財

目前國庫管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆]有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風(fēng)險，不利于財政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國庫管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制

針對目前國庫資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對國庫資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財政部門、稅務(wù)部門、國庫、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財政資金的調(diào)度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實(shí)行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

篇（9）

1、法制原則

財政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，仍應(yīng)以《財政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過程中，必須堅持效益原則，加強(qiáng)財政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國庫集中支付是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革我國現(xiàn)行的國庫管理制度的必要性

我國現(xiàn)行的國庫管理制度運(yùn)行了幾十年，財稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時期財政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財政管理職能，并沒有一個得到普遍認(rèn)可的解釋，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個國庫概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國庫”與包含部分財政管理職能在內(nèi)的“財政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國庫的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收納、劃分、報解、支撥、結(jié)算，并向上級國庫和同級財政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財政的出納，是被動的執(zhí)行財稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財政管理質(zhì)量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財稅改革不同步，客觀上給財稅工作管理帶來一系列問題。具體表現(xiàn)在：由于一級政府都有一級財政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財政所。為便于鄉(xiāng)財政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級財政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正常現(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國家和地方兩個稅務(wù)局，但都是共同對應(yīng)一個國庫系統(tǒng)，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財政體制的實(shí)施，違背了分稅制財政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機(jī)關(guān)對這一新生事物仍沒有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務(wù)時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運(yùn)行過程煩瑣，財政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國庫；財政支出也要經(jīng)財政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉(zhuǎn)到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現(xiàn)象。

三.國庫管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)

由于國庫管理是財政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財政資金收入和財政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財政部門的整個財政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來看，其運(yùn)作的是國庫資金，具有管理政府部門財務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級財政一級國庫制。即使無法達(dá)到一級財政一級國庫，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國庫管理中關(guān)于中央金庫和地方金庫的關(guān)系，出臺相應(yīng)的管理辦法，避免財政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正常現(xiàn)象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對財政撥付的國庫資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財政國庫管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財

目前國庫管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆]有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風(fēng)險，不利于財政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國庫管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制

針對目前國庫資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對國庫資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財政部門、稅務(wù)部門、國庫、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財政資金的調(diào)度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實(shí)行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

篇（10）

造成稅源失控，既有稅收征管不力、執(zhí)法不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當(dāng)前稅收法治環(huán)境不佳、納稅人的法治意識比較淡薄的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)必須放到管理上。然而，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)脫離這一實(shí)際，過分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控。二是協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。這是稅源失控的一個重要原因。三稅源監(jiān)控措施不夠得力。現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依靠稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施來監(jiān)控稅源，但由于這些措施本身不夠完

善、嚴(yán)密，加之缺乏其他相關(guān)的配套措施，很難收到應(yīng)有的效果。四是稅收執(zhí)法剛性不強(qiáng)，稅收違法的風(fēng)險成本低。

二、選擇有效的稅源監(jiān)控方式

1．稅源監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

我國現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)仍然是以流轉(zhuǎn)稅為主體的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規(guī)變化性強(qiáng)。在這種稅制結(jié)構(gòu)下；稅源監(jiān)控既要重視源頭監(jiān)控，又要重視過程監(jiān)控。如對增值稅主要實(shí)施過程監(jiān)控，要全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)用、財務(wù)核算等各個環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實(shí)性，光靠企業(yè)上報的財務(wù)會計報表和納稅申報表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2．稅源監(jiān)控方式要與納稅人的素質(zhì)狀況相適應(yīng)。

目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實(shí)性是很困難的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把稅源監(jiān)控的著力點(diǎn)放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專門管理，對零星稅源實(shí)行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽(yù)等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽(yù)很差的納稅人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時，還要對納稅人實(shí)行納稅輔導(dǎo)制度和納稅督查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正納稅過程中存在的問題。

3．稅源監(jiān)控方式要與現(xiàn)代化的科技手段相結(jié)合。

要提高稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，特別是要積極推行電子申報方式、電話申報方式，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關(guān)等部門實(shí)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，廣泛推行稅款數(shù)控機(jī)。建立嚴(yán)密的發(fā)票管理及防偽系統(tǒng)，改革銀行結(jié)算方式，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算的范圍和數(shù)量，使稅源監(jiān)控的方式更加科學(xué)嚴(yán)密。

4．稅源監(jiān)控要與社會力量有機(jī)結(jié)合。

篇（11）

    造成稅源失控，既有稅收征管不力、執(zhí)法不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當(dāng)前稅收法治環(huán)境不佳、納稅人的法治意識比較淡薄的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)必須放到管理上。然而，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)脫離這一實(shí)際，過分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控。二是協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。這是稅源失控的一個重要原因。三稅源監(jiān)控措施不夠得力。現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依靠稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施來監(jiān)控稅源，但由于這些措施本身不夠完

善、嚴(yán)密，加之缺乏其他相關(guān)的配套措施，很難收到應(yīng)有的效果。四是稅收執(zhí)法剛性不強(qiáng)，稅收違法的風(fēng)險成本低。

    二、選擇有效的稅源監(jiān)控方式

    1．稅源監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

    我國現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)仍然是以流轉(zhuǎn)稅為主體的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規(guī)變化性強(qiáng)。在這種稅制結(jié)構(gòu)下；稅源監(jiān)控既要重視源頭監(jiān)控，又要重視過程監(jiān)控。如對增值稅主要實(shí)施過程監(jiān)控，要全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)用、財務(wù)核算等各個環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實(shí)性，光靠企業(yè)上報的財務(wù)會計報表和納稅申報表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    2．稅源監(jiān)控方式要與納稅人的素質(zhì)狀況相適應(yīng)。

    目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實(shí)性是很困難的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把稅源監(jiān)控的著力點(diǎn)放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專門管理，對零星稅源實(shí)行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽(yù)等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽(yù)很差的納稅人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時，還要對納稅人實(shí)行納稅輔導(dǎo)制度和納稅督查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正納稅過程中存在的問題。

    3．稅源監(jiān)控方式要與現(xiàn)代化的科技手段相結(jié)合。

    要提高稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，特別是要積極推行電子申報方式、電話申報方式，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關(guān)等部門實(shí)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，廣泛推行稅款數(shù)控機(jī)。建立嚴(yán)密的發(fā)票管理及防偽系統(tǒng)，改革銀行結(jié)算方式，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算的范圍和數(shù)量，使稅源監(jiān)控的方式更加科學(xué)嚴(yán)密。

    4．稅源監(jiān)控要與社會力量有機(jī)結(jié)合。