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Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.

Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一招投標基本概念

建設工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優勝者并與之達成交易協議，隨后按照協議實現招的。工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經濟的條件下，采用招投標方式以實現工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經濟條件下單純運用行政辦法分配建設任務的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要標志。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既可以是整個工程項目的招投標，也可以是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標貫穿于建設工程的整個管理過程中。

二建設工程招投標管理存在的問題

1 泄露標底

工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應有的職業道德，將標底泄露給建設單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。

2 明招暗定

某些建設單位意識到，那些規定必辦招投標手續的工程項目是不可逃避招標的，因而不敢公然違反法律法規。他們在表面上進行形式上的招投標，而在私下與既定的建設單位確定關系，并為了掩人耳目另找一些建設單位來報名作為陪標，來應付相關部門的監督管理。

3 盲目壓價

目前，我國建筑市場中的競爭相對激烈，這為壓價造成了條件。某些建設單位采用最低價中標的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業也盲目降價。這種壓價是片面的、盲目的，會給工程質量和招投標工作帶來不良的影響。

4 陰陽合同

某些招投標單位表面上按規定進行招投標工作，但事后，標書中的造價、質量、工期等內容將變成一紙空文，招投標雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標工作只是一種形式，失去了它的實際意義。一旦在施工過程中產生矛盾，會直接影響到工程的進度和質量。

三建設工程招投標管理產生問題的主要原因

1 法制不健全

招投標市場快速發展， 而法制建設卻相對落后， 相關制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點。某些投機者為了個人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標的正常秩序。

如：某一工程，通過了正規的招投標程序，建設單位同施工單位簽訂了正規的施工合同，合同造價180萬元。當工程施工時，雙方又簽訂了一份補充協議，對原招標里的工程內容作了補充，增加了造價160萬元，而補充協議中的項目同投標文件中的項目一樣，但是單價明顯高于投標文件中的項目單價，補充協議改變了原合同實質性內容，補充協議提高了原投標商務報價的部分項目。按現行法律法規規定，應進行公開招標，而實際卻采用直接委托方式，以補充協議的形式規避招標。這樣沒有體現公平競爭的原則。

2監管不到位

建設工程招投標的管理是一個復雜的、綜合性的過程，不能將

招投標工作孤立于建設工程其他管理工作和社會其他相關工作之外，僅僅依靠《招標投標法》和《建筑法》等建設工程的相關法律是

遠遠不能規范招投標各方行為的。招投標中的不法行為大多都難以發現和調查， 即使相關部門發現了異常行為，由于監督機構力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標違法違規行為多是內部告發或群眾舉報而暴露出的。

3 程序不嚴密

我國招投標市場發育不健全，招投標機構的專業、權威性、公正性不足，導致招投標程序的執行不夠嚴密。而監管部門監管力度不足，給了招投標方利用程序漏洞的機會，嚴重影響招投標活動的順利進行。

四建設工程招投標規范化管理的基本對策

1 建立、完善有形建筑市場

建立有形建筑市場能夠對消除信息不對稱起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設工程交易的平臺，它提供了有序、規范、公平的交易環境和方便有效的相關服務，為規范建筑市場運作提供了良好的基礎。目前，全國已有不少地級以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數量較多、投資規模較大的縣級市，也建立了建設工程交易中心。大力加強對有形建筑市場的建立，使建設工程的招投標都在有形建筑市場內進行，必將大大規范建設工程的招投標。

2 市場監督，規范建筑主體行為

政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強對建筑市場主體即建設單位(業主)、承包商、中介服務機構三方面的管理，規范建筑主體的行為。對建設單位(業主)，要重點抓工程報建、資質審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對工程控制價的編制上面不能一味地追求壓低標準，應參考社會平均生產力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標方式上，清除招標投標工作中的水分，避免出現各種違法行為；改進和完善評標、定標的方法，力求科學、公正、合理，特別是對企業信譽、施工組織設計等定性指標要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監督除了建設主管部門進行監督以外，建筑市場主體之間也要互相監督，以確保招投標工作順利進行。大力培育建筑市場，發展和完善建筑市場，使建筑交易活動在固定場所公開、透明地進行。

3 加大遏制不正當競爭的力度

加大遏制不正當競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準入門檻，如提高對企業業績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實力的企業中標；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設、管理和監督現象的出現，分離投資、建設、管理和監督的職能，將責任落實；第三，優化招投標運行模式，取消投標報名、不限制投標人數量、不集中答疑等規定，杜絕投標方互換信息；第四，完善法律法規，嚴厲處罰招投標中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當競爭行為。

4推進信用體系建設，加強約束力

推進信用體系建設，加強約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統一的市場監控體系，確保誠信信息的共享，為監督提供依據，為對建筑業違法行為的投訴提供證據；第二，建立健全誠信檔案，根據建設單位近幾年生產經營活動的業績，分出不同檔次，進行網絡公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業和企業情況，制定統一的評價標準，建立健全信用評價體系，強化約束力。

5 建立高素質的評標專家隊伍

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招標投標活動的主體由招標人、投標人、招標機構、評標委員會成員、各級行政主管和監督、公證等部門構成。目前，大部分政府投資項目和建設項目都采用委托的方式進行招標。如何使招標工作不簡單的停留在重復性、程序性的上，如何控制和提高工程招標質量、加強招標機構自我保護意識，成了當前不容忽視的問題。本文結合近年工程招標的經驗和體會，就建設工程招標行業存在的問題淺談應對的控制策略。

一 建設工程招標的概念、范圍、權利義務

（一）建設工程招標的概念：招標機構作為服務性的社會中介企業，是指接受業主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規范、合法”的專業服務。同時，招標機構還是招標人與投標人之間聯系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標機構是典型意義上的社會中介組織。

（二）建設工程項目招標范圍：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據《中華人民共和國招標投標法》，工程建設項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標機構委托事宜。

（三）招標機構的權利與義務幫助招標人擇優考查選定參加投標的投標單位；依據招標文件規定，協助招標人審查投標單位的資格并報招標機構審查；按規定標準收取招標服務費；維護招標人和投標人的合法利益；組織編制、解釋招標文件，并幫助解決相關問題；招標公告和投標邀請函；負責邀請專家，成立評標組織機構；組織并主持開標、評標、定標工作；接受國家招標投標管理機構和有關行業組織的指導、監督。

二 建設工程招標的意義

（一）有助于建筑市場規范化。招標機構以自己的力量完成招標工作，維護招標人和投標人的合法權益。招標機構應不斷加強對自身行為的規范，采取行之有效的措施防止問題的發生，保證招投標工作的優質、高效。

（二）進一步完善政府約束機制工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。

（三）以低投資創優工程。建設工程招標機構一般都能幫助建設單位控制建設投資額至最低，同時滿足建設工程預定功能和質量標準。隨著建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設單位所接受，招標機構也進一步幫助建設單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進一步使建設投資降低，確保以最低投資創最優工程。從而提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經濟的發展。

三 工程招標存在的問題分析

（一）行業規模偏大，集中度偏低。目前招標行業進入成長周期中的飽和階段，工程招標生產能力供給大于市場需求。同時，行業集中度偏低，行業內優勢企業強勢地位不突出。

（二）行業行為不規范

(1)部分機構與招標人投標人共同違規，有的招標機構與招標人共同違規操作，在招標活動中體現招標人的意圖，設置障礙、排斥潛在投標人以確保招標人的“意中人”中標。有的招標機構與投標人串通，通過轉手倒賣入圍投標人資格從中獲利。

(2)競相壓價工程招標服務收費。招標市場過度競爭，許多機構為獲取招標業務，相互壓價，有的所收費遠低于國家收費標準。

（三）行業發展環境不佳

(1)行政環境欠佳。招標機構為開展招標業務，有時要同時得到兩個行政主管部門的資格認定；工業、交通等項目中房屋建筑要接受兩個招標投標監督部門的行政監督。

(2)社會環境不好。一些項目建設單位領導利用手中的職權去干擾招投標活動，有的建設單位甚至把能否實現自己意圖(誰中標)作為選取招標機構的重要標準 。

(3)技術環境下降。近年來，招標機構的主要工作越來越程序化和簡單化，有的僅為招標人提供低層次程序型服務，招標工作技術含量降低。

四 工程招標問題的對策分析

（一）加強外部環境建設。完善招標政策法規體系是培育和發展招標市場的重要內容，是規范招標市場的法律基礎和前提。要進一步完善招標政策法規體系建設，出臺管理實施細則，理順管理體制，統一招標投標行政監督管理部門，并合理劃分地方各級政府招標投標行政監督管理權限，建立規范有效的行政監督管理體制，使招標機構從多頭管理中解放出來，成為真正的市場主體。

（二）加大監管力度，嚴格準入和退出制度。要嚴格招標機構的市場準入和退出，加強對招標機構的人員、資金、業績及勞動合同的審核把關。對于與行政管理機關有隸屬關系的招標機構要限期脫鉤；對于已取得資質的機構要加強動態監管，發現資金和人員不符合要求的，要及時處理。要定期審核機構的資格條件、專職人員實際履職或執業情況，市場經營行為等。要嚴厲打擊掛靠、出讓招標機構資格證書等行為，要進一步明確招標機構的權利和義務，從制度上促進各招投標主體相互監督、相互制約，使招投標市場健康發展。

（三）發揮行業協會的作用，推進行業自律。行業協會是溝通企業與政府的橋梁，是促進行業發展的組織者和策劃者，行業協會的服務工作體現的是行業整體利益，而不是個別企業的利益。要進一步充實招標投標協會的有關規定，規范各地招標投標協會的組建，明確招標投標協會的定位，充分發揮行業自律作用。招投標行業協會應積極開展招標投標活動中一些重點問題的調研和分析，組織一些專家學者開展相關理論研究工作，向政府主管部門提出建設性意見，并配合政府主管部門不斷完善招標投標法律體系的建設。行業協會通過行業自律等手段來約束招標機構及其從業人員的行為，彌補當前政策法規跟不上形勢發展帶來的缺陷，形成優勢互補，推動行業健康發展。

（四）培育招標市場。培育招標市場需要政府、行業協會、機構和相關企業共同努力。樹立人人“誠信守法、依法辦事”的觀念是規范招標投標市場的核心，要通過深入宣傳《招標投標法》及配套法規，使依法招標投標的觀念深入人心，為建設一個健康的招投標市場創造良好的社會環境。

（五）加強人才隊伍素質建設，提高從業人員執業水平。隨著市場競爭的加劇，企業面臨的各種壓力歸根到底來自于人才競爭的壓力，人才的培養是企業持續發展的源泉。要建立招標機構從業人員培訓制度，定期組織機構從業人員開展業務知識培訓和職業道德教育，同時進行綜合協調能力、社交能力等方面的培訓。通過培訓強化從業人員的法律意識、服務意識以及清正廉潔意識，靠自身優質、高效的服務爭取招標業務。

（六）加快信息化基礎設施建設，建立科學的績效考核評價機制。加強招標行業的信息化建設，建立招標機構數據庫，構筑基于互聯網的招標機構信息平臺。通過基于互聯網的信息平臺對招標機構實施動態監管，建立一套科學的考評機制，嚴格執行招標機構考核制度，對發生的各種違法違規行為進行網上公示，以規范招標機構行為，促進招標行業的有序競爭和健康發展。

五 結束語

建設工程招標投標是一項細致準確、專業性和時效性很強的工作，而這些又都是招標機構生存和發展的優勢所在。在組織招標的過程中，招標機構不僅要接受委托人和投標人的監督，還要接受政府和社會的監督，也受到執業資質考核和職業道德的約束，這是實現招投標活動經濟性和時效性的根本保證。通過各方和招標機構工作人員的共同努力，必將產生良的社會效益和經濟效益。

參考文獻:

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中圖分類號：TU723.2 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數

自改革開放以來，我國的經濟建設取得很大的發展成效。與此同時，新時期下的建設工程作為國民經濟建設的重要領域也獲得很大發展空間。所以，建設工程的招投標工作的影響也越來越大。然而，隨著市場經濟的體制不斷完善，以前的招投標制度已很難適應現今市場經濟發展的要求，很多的招標評標方式不能滿足當前的清單計算要求。所以，我們需要進行具體分析，提出一些有效的解決措施，建立健全我國工程建設招投標的市場機制，從而獲得更大的社會和經濟效益。

1.招投標的概念和特征

1.1招投標的概念解析

2011年國務院通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，招投標工作作為一項有法可依的工程建設逐步完善。而南京的e路陽光系統，其評標方法是按照蘇建招[2010]333號文件的規定執行的。招投標的工作是一種招商行為。在眾多投標者的競爭中，招標人進行價格、工程建設的技術和質量等級等方面進行對比，從而選出最優的投標人進行合作。招投標人之間商定的協議和合同關系是平等的。在進行經濟活動中，兩位“法人”之間的行為同時具有法律約束力的。

1.2招投標的基本特征

南京的e路陽光系統建設工程網上招投標平臺已在2009年開通使用。全程利用現代信息技術開展招投標工作和工程監管。由于其投標環節可以實行網上全過程的實時觀看，確保監管的準確，全面。在新時期的建設工程中，招投標的工作作為一種建設工程實施投資引進的重要方式，發揮著巨大的作用。招投標的工作，在一定協議和合同的規范下，具有平等性的原則。招投標的雙方以平等、自愿、合法、互利的原則和相關程序來進行雙方的經濟活動。招投標的兩方有受法律保護的同等義務和權力，同時也受法律的監督，進行公平競爭。

在市場經濟的發展中，建設工程項目的招標投標活動需要不斷加強對建筑市場誠信體系建設。有效遏制惡意競爭對工程項目造成的影響。由于一般的招標活動最少會有三家以上的投標單位來競爭，以其各自的報價和服務，以及技術實力和建筑市場的信譽度來搶占優勢，從而獲得投標的成功。根據“優勝劣汰”的原則，競爭的方式可以不斷提升招投標工作的優化發展。

與此同時，由于招投標的不斷發展，很多的招標企業也順應市場的發展而產生。在溧水招標投標活動中，政府投資在100萬以上的工程都是實行招標。

2.招投標中存在的常見問題

自從我國實施了招投標法，建設工程的很多部門都積極響應，并通過實施促進了建筑市場的規范化發展。但是，就目前狀況來看，招投標的工作實施過于局限于工程的施工方面，對于工程的設計以及勘測都沒有納入招標中。所以在工程建設中會出現漏洞，真正的招投標過程流于形式，缺乏公平競爭。

2.1招標人在招標過程中實行暗箱操作

在進行招標的過程中，很多人比較排斥招標，雖然招標人通過公開或邀請的方式邀請企業來投標，但在真正的操作過程中，很多工程建設的招標行為是打著明招暗定的幌子完成的。這種方式就給一些招標人鉆空子來確定招標工作。甚至在有些工程的招標中，在投標人報名的階段就將不合理的投標人排開了。有的招標人會私下和企業會談或發出不合理的文件函，甚者利用虛假消息來恐嚇不知情的潛在投標人。這在很大程度上影響了市場競爭的公平原則。

2.2招標文件的編制不合格，招標人提供的工程量清單有誤

在招標過程中，招標文件所能反映出來的內容是給招標人最直觀的了解。一般而言，一份優秀的招標文件，應該是根據招標項目的特點和工程需要進行編寫的。但就如今的招標工作來看，很多的招標單位的文件編制能力不足，管理體制存在漏洞，人員的流動性也很大，所以招標文件的不合理會帶來很多的麻煩。招標編制的清單，現在沒有一個權威的部門跟蹤審核，因此確保不了清單的準確性，致使招標人和投標人存大很大的風險，嚴重的可能會產生經濟的糾紛。

3.新時期下完善我國招投標工作的措施

在新時期下，我國的招投標工作的發展形勢較為嚴峻，而在其對建設工程中的作用而論，我們必須重視起發展的需求，提出更合理的招標措施。依據蘇建招[2010]333號招標的文件，對招標的要求和環節都做了具體的要求。

3.1實行規范管理，建立項目負責人制度

在南京的e路陽光系統招標要求中，實行在合理造價區間任意抽取中標人的辦法。同時，完善分兩個階段評標制度。兩個階段的評標主要使用于國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標或是技術復雜或者技術要求特別高的工程。在我國，需要進行招投標建設的工程項目數目不在少數，我國的交通和水電力應該納入統一招標的范圍，規范項目的管理，嚴禁將項目在不合條件下進行拆分和變相分包，嚴厲查處一些以附屬工程和建設相關配套設備的工程為事由，胡亂地提高工程的造價。所以，建立合法的項目負責人制度很有必要。把項目工程的好壞與自身的利益相掛鉤，避免一些企業單位以收買負責人的形式來走后門，造成負責人不公正地評價工程質量的好壞的腐敗問題。

3.2加大監管力度，健全招投標的工作

在南京的e路陽光系統中，嚴格要求規范招標控制價的編制。施工招標的設計圖紙應當達到相應的設計深度，最低應滿足施工和計價要求。對于招投標工作的管理，需要在相關制度的推動下，切實地將監察和管理的工作落到實處。將各種招投標的制度進行公示和嚴格備案，把市場主體創造的業績和不良的行為都要記錄在案，并且向社會大眾公布出來，通過一些舉報投訴的手段來懲治違法違規的行為。

在招投標的機構設置中，完善其職能建設，將機構和招標辦公室的分工明確細化，促進對招投標的監督。現在，建設工程的資格審查一般情況都采用資格后審的辦法，為施工單位之間、建設單位和施工單們之間互相串通設置了障礙。除特殊情況，需要審批才可采用資格預審。對于國有資金投資的大型工程實行資格預審的，我們推行項目負責人答辯制度。要求投標的項目負責人答辯的內容是：個人的資歷、業績、獎項，與本次招標內容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等，從而有效地控制工程的質量。

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中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

《建筑法》、《招標投標法》的實施，明確提出了“國家推行建筑工程監理制度”，各省、市、自治區等地方政府也紛紛出臺了工程監理招投標的管理規定。建設監理是在工程建設期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監理人，協調合同當事人之間的權利、義務、責任和風險，以及對承包商的工作和生產進行監督和管理。從建設監理的概念可以看出，監理人在項目建設過程中處于相對獨立的第三方位置，這就為監理人在工程建設中比較公正客觀地協調處理合同當事人之間的責、權、利等創造了條件。

在項目招標之前，盡早確定監理人，讓監理單位介人工程招標、投標、合同管理的全過程，這對節約資金，確保工程質量、工程順利完成是十分有利的。

一、建設工程監理招標的必要性

l、規范建設工程監理制是經濟發展的需要

長期以來我國工程項目管理一直是采用建設單位自籌自建自管和建設單位成立建設指揮部的方式進行管理的傳統模式，這是計劃經濟條件下發展起來的小農經濟家作坊的管理模式，不符合現代企業集約化、集團化的管理模式，也不符合政企分開和項目管理的原則。傳統管理模式自身存在很多弊端，使我國工程建設水平和投資效益得不到提高，工程項目投資、進度、質量失控現象長期存在，改革這種傳統的管理體制和模式是我國經濟發展的需要，是按市場經濟規律辦事，是社會主義市場經濟發展的必然趨勢。

2、規范建設工程監理制是促進黨風廉政建設的需要

監理招投標過程中治理與控制要以預防、教育與挽救為主線，同時配以有力的懲處措施，用以激濁揚清。在處理好群眾舉報和投訴工作的同時，要增設監理監督網站，監督信箱。加強交易方、建設方、施工方、監管方各部門的聯手，合力監督，關注監督程序，提倡民主決策、民主建設，適時介入全過程動態管理，力求消除監督盲區。促使監理招投標工作正常有序的進行，是加強黨風廉政建設，保障建筑市場依法行政的需要。

3、規范建設工程監理制是明晰雙方權利義務的需要

我國長期以來一直是由建設者方和承包方來完成建設項目的新建和改擴建，現在引人建設工程監理制是指在政府有關部門監督管理下，在原來的建設方、施工方之間加入了監理方，這種體制不是取消或取代建設方的全部作用，而是改原來的“二元主體”為“三元主體”的管理模式。管理體制是參照國際慣例，是符合社會主義市場經濟發展規律，三方通過以經濟合同的方式把建設方、監理方、承包商之間的承包關系、委托服務關系、監理與被監理關系有效地聯系起來，形成完整的工程項目管理組織系統。

二、監理招標的范圍和方式

需要監理招標的范圍由于各地方經濟發展不平衡，基建任務規模不同，現在各地監理招投標處于試行階段。參照國家計委招標范圍的規定，筆者認為目前監理招標選取當地必須實行建設監理項目的1/3，投資額的1/2，并滿足項目總投資額在3000萬元人民幣以上的國家大、中型建設工程，國家、地方重點工程、辦實事工程，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，建設規模達二等以上的監理項目為妥。需要監理招標的方式只能是公開招標和邀請招標。除國家認為保密需要或專利權保護等經批準不宜公開招標，國有投資不占主體(少于50%)的項目可以采用邀請招標外，國家應當推行公開招標。邀請招標以4一6家，公開招標在資格預審后客觀選擇8一10家參加。

三、建設工程監理招投標的管理控制

l、前期階段:

為實現資源的合理配置，根據工程規模和特點，建議建設單位選擇什么樣的監理單位(如資質等級等要求)制定詳細的招標實施方案并賦予實施。根據工程以及目前我國生產及施工企業的特點，從方便于管理的角度，確定將工程劃分為幾個標段。對申請參加投標的單位提交的企業資質情況進行嚴格的審查，從中選出符合條件的施工企業，組織相關單位工程技術人員以及監察審計人員到企業內部對企業情況進行全面考察，最后每個標段確定由幾家符合條件的單位參加投標。

2、招標階段:

招標階段的核心內容是編制招標文件。招標文件由三類內容構成:對投標人的要求，其中有招標通告、投標人須知、工程技術規范、合同條款等對投標文件格式的要求，其中規定了投標人應按規定填寫的報價表、投標書格式等要求投標人必須提交的有關材料，其中含資格審查資料格式、法人委托授權書以及要求投標人提供的業績情況、擬派人員情況、監理大綱等。在這個階段中，招標人要組織投標人察看現場并召開標書答疑會，答復招標文件及圖紙的有關問題，使每個投標人都清楚他們應該做的事。

3、投標階段:

要弄清楚招標人的意圖和招標項目的主要特點以及相應標書要求.凡招標文件要求提供的投標證明文件，都必須提供，凡招標文件要求填制的投標文件都必須填制.認真編制好投標文件、監理大綱，在監理大綱中要有常規要求的通用內容，又要有針對該工程建設監理項目的監理重點、難點，提出本企業的看法，甚至可以提合理化建議，包括設計優化、結構選型、施工方案等.投標報價要根據建設工程的特點，分析監理成本，并按招標文件提供的報價范圍，綜合考慮選擇中低價位。

4、開、評標階段:

開標:所有投標人均要參加，注意檢查確認投標文件的密封完好性，并按投標人的投標價等關鍵性內容啟封揭曉，當場公布。

評標項目法人組建評標領導刁組，在評標領導小組的領導和主持下，由招標單位、監理單位和設計單位抽人組成評標工作組，具體負責投標資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業專家組成的評標委員會，分資信、技術、商務組具體對投標文件進行綜合評比。

5、定標階段:

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關鍵詞:工程保證金;概念;作用;應用

Key words:construction guarantee money; concept; function; application

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)03-0233-01

工程保證金,是貫穿工程招標、施工、保修三個階段的特殊概念,是為了約束承包商履行某種義務而繳納的一定數量的錢。嚴格工程保證金制度對規范承包商的行為,約束承包商嚴格履行合同義務,規避“胡子工程”和“豆腐渣工程”等風險的產生,保證工程建設目標的實現具有重要作用。

1工程保證金概念

按工程建設的不同階段,分為投標保證金、履約保證金、質量保修金。

投標保證金是指在招標投標活動中,投標人隨投標文件一同遞交給招標人一定形式、一定金額的投標責任擔保。

履約保證金是中標人按招標文件要求向招標提交一定金額,作為中標人的履約擔保。

質量保修金是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定,在工程竣工價款結算時,從應付款中預留,用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

2工程保證金的作用

投標保證金:一是對投標人的投標行為產生約束作用,保證招標投標活動的嚴肅性。在投標文件遞交截止時間至招標人確定中標人的這段時間內,投標人不能要求退出競標或者修改投標文件;而一旦招標人發出中標通知書,做出承諾,則合同即告成立,中標的投標人必須接受,并受到約束。否則投標人要承擔合同締約過程中的締約過失責任,就要承擔投標保證金被沒收的法律后果。所以,投標保證金能夠對投標人的投標行為產生約束作用,是投標保證金最基本的功能。二是可能從一個側面反映和考察投標人的實力。投標保證金采用現金、支票、匯票等形式,實際是是對投標人流動資金直接考察。投標保證金采用銀行保函的形式,銀行在出具投標保函之前一般都要對投標人的資信狀況進行考察,信譽欠佳或資不抵債的投標人很難從銀行獲得經濟擔保。所以投標保證金的提交可以從一個側面反映投標人的實力。

履約保證金:一是履約保證。保留在發包人手中,作為約束承包商嚴格履行合同義務的措施之一,保證承包商按合同約定的質量和工期條款履行合同。二是在特殊情況下,可以彌補招標人的損失。招標人要求中標的承包商提供約合金額的10%的履約保證金,如果中標的承包商項目實施欠佳,則沒收了履約保證金后,基本能彌補因換掉前者而交給下家承包商所造成的經濟損失。

質量保修金:建設工程辦理交工驗收手續后,在保險期內和保修范圍內發生的質量問題,承包商應履行保修義務。承包商未能在規定的時間內修復缺陷工程部位,業主雇用其他人完成后,通常利用保修金補償損失。對于促進承包人加強質量管理,改進工程質量,保護使用單位的合法權益起到重要的作用。

3工程保證金的提交方式及標準(見表)

4 工程保證金的保留期限及返還

投標保證金:招標文件應當規定一個適當的投標有效期,以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天,投標人與中標人簽訂合同后,5個工作日內,應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。若發生以下任何一種情況,招標人可以沒收投標保證金:(1)投標人在招標文件中規定的投標有效期內撤回其投標文件;(2)投標人故意在投標文件中留錯,而對評標委員會修正的結果,認為有利的就確認,對自己不利的就拒絕確認,而后經評標委員會確認其為廢標的;(3)中標人在收到中標通知書后拒絕簽訂合同,或拒絕提交招標文件中規定的履約保證金的。

履約保證金:履約保證金應當在中標通知書發出之后,施工合同簽訂之前提交。履約保證金的約束期是承包商負有施工義務的責任期限。中標人不履行與招標人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標人造成的損失超過履約保證金數額的,還應當對超過部分予以賠償。

篇（6）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

近年來，隨著市場經濟高速又穩定地發展，建設工程項目如雨后春筍般開工建設，出現此番繁榮景象是因為建設工程項目的各參與方對經濟利益最大化的積極追求。那么，追求經濟利益最大化的手段是什么呢？按照現階段整個建設工程項目的建設過程中，以及政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監督的環境下，最主要的手段就是工程造價管理，即是在建設工程項目從策劃決策到建設實施，再到整體工程的竣工驗收各個階段進行的工程造價確定與控制的工作。其中，在各個建設工程階段造價管理起到提供審核標準、調整目標、控制導向等作用的，就是運用建設工程技術經濟指標。

筆者曾參與過建設工程技術經濟指標的編制工作，現就對其作如下幾點分析以饗讀者：

一、建設工程技術經濟指標的概念及其作用。

1、建設工程技術經濟指標是指以單位工程為研究對象，建立在已完工程或者在建工程的經濟技術數據的整理、歸納和總結，以建筑面積、體積或成套設備裝置的臺或組為計量單位而規定的人工、材料、機械臺班的消耗量標準和造價指標。

2、建設工程技術經濟指標在整個建設工程項目的建設過程中，貫穿全過程，包括項目建議書和可行性研究階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、招標投標與施工階段，為各階段的工程造價確定與控制工作提供依據和標準，其主要作用有：

（1）建設工程技術經濟指標可以作為編制投資估算的參考。投資估算的編制人員可以運用技術經濟指標，根據擬建工程項目的具體情況、項目技術特征選擇部分類似的典型的技術經濟指標進行分析計算和對比，并適當地對數據予以修正，結合編制人員的經驗，作出可靠度較高的投資估算。

（2）建設工程技術經濟指標是編制固定資產投資計劃，確定投資額和主要材料計劃的主要依據。編制固定資產投資計劃，主要是建設工程項目的規模、投資數額及來源、主要材料設備的用量、新增生產能力及經濟效益等的計劃工作，編制計劃的工作人員可以運用技術經濟指標計算固定資產的需要量，然后綜合計算固定資金的需要量，落實投資惡和主要材料的使用計劃。

（3）建設工程技術經濟指標是設計單位進行設計方案比較、設計技術經濟分析的依據。根據相關資料研究，設計階段的費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，其對工程造價影響程度高達75%以上，可見設計階段是建設工程造價確定與控制工作的關鍵。設計人員可以運用技術經濟指標，能夠快速地計算出各個設計方案中相應的工程造價以及材料的消耗量，通過細化設計方案的技術經濟對比進行設計方案的優化，從而選擇經濟效益較佳的設計方案。

（4）建設工程技術經濟指標是招標單位編制招標控制價及招標工程量清單的依據。招標單位在編制招標工程量清單及招標控制價的過程中，由于招標工程量清單的完整性是由招標單位負主要責任，運用技術經濟指標，判斷清單工程量計算上是否有漏項、錯項的情況，以免在工程實施過程中，招標單位要承擔其中的經濟風險，亦可以減少與施工單位之間的合同糾紛。

（5）建設工程技術經濟指標是投標單位編制投標文件以及制定投標策略的依據。投標單位根據投標項目的特征與技術經濟指標中的類似工程的對比，進行成本的測算，預測工程項目的不確定因素和評估項目的風險，為投標報價提供策略性的基礎依據。同時，投標單位可以根據技術經濟指標中的主要材料指標匡算主要材料的用量，為編制施工組織設計和施工技術方案提供實質性數據，以便中標后能夠準確地投入施工，從中追求額外的經濟效益。

二、建設工程技術經濟指標的編制

1、建設工程技術經濟指標的編制依據主要有：（1）標準設計圖紙和各類工程典型設計。（2）國家頒布的建筑標準、設計規范、施工規范等。（3）各類工程造價資料。（4）《建設工程工程量清單計價規范》以及現行的預算定額和補充定額。（5）人工工資標準、材料預算價格、機械臺班預算價格及其他價格資料。

2、建設工程技術經濟指標可以按以下步驟編制：

（1）成立建設工程技術經濟指標的編制小組，擬定工作方案，明確編制原則和方法，確定指標的內容和表現形式，確定基價所依據的人工工資單價、材料預算價格、機械臺班單價。（2）收集整理編制指標所必需的標準設計、典型設計以及有代表性的工程設計圖紙，設計預算等資料，充分利用有使用價值的已經積累的工程造價資料。（3）編制階段。（4）最后經過核對審核、平衡分析、水平測算、審查定稿。

3、建設工程技術經濟指標具體編制方法：

（1）編制建設工程技術經濟指標的重要基礎是基礎資料的收集和積累。通過收集和積累的基礎資料的準確性決定著技術經濟指標的可靠程度和真實性，關系到技術經濟指標編制工作的成敗。組成基礎資料的主要有兩個內容：第一個是包括了建設規模、建設質量等級要求、工程內容、項目結構特征、項目主要施工工藝的工程項目特征資料；第二個是建設工程造價資料，包括招標控制價、施工預算價、投標報價和竣工結算價等的造價文件以及相關的計價依據和人工工資標準、材料預算價格、機械臺班預算價格及其他價格資料。其中，竣工結算價最能夠反映建設工程項目的實際工程造價，應該作為資料收集和積累的重點。

（2）對收集和積累的建設工程技術經濟指標基礎資料進行適當的處理。由于收集和積累的基礎資料都有各自的形成原因，有可能并不完全直接用于編制建設工程技術經濟指標，為了使技術經濟指標更加可靠以及適合使用，編制人員往往要進行適當的處理調整。①當出現國家、部門以及地方的相關造價規定已經更新，相關稅費已經修改，相關清單編制的方式或定額子目的套用方式已經修改，相關計價程序已經修改，人工材料機械單價大幅度提升等的情況，編制人員應該根據已經更新或者修改的相關規定對技術經濟指標進行適當的處理。②編制人員還必須檢查基礎資料的準確性，包括分部分項工程量清單開項的正確性、套用定額子目的正確性、措施費計算的正確性。③基礎資料的統一性處理。由于收集和積累的基礎資料可能建設的時期各有不同，編制人員必須對基礎資料的人工材料機械單價、管理費、規費稅金進行統一性處理，以確保基礎資料的相互可比性。

（3）編制建設工程技術經濟指標的組成內容及表現形式。

①工程概況的編制是技術經濟指標重要而不容忽視的步驟，其編制的準確性直接關系到技術經濟指標的運用。編制人員必須將工程的面積層數、結構、外部裝飾、內部裝飾、電氣、給排水、消防、通風空調等的情況在工程概況中描述清楚。以某辦公樓工程為例，工程概況應該如此描述：建筑面積、層高為28039，地上9層，第一層6m，第二至九層4.8m，總高度42.6m。結構形式：框架結構，DN500管樁，C30、C35柱，C25、C30、C35梁，C30、C35板，蒸壓加氣混凝土砌塊、外墻200mm，內墻200、120mm。外部裝飾：外墻涂料，屋面涂膜防水，SGK防水隔熱磚。內部裝飾：墻面滿刮膩子、乳膠漆兩遍、衛生間400×400拋光磚。地面樓面門廳電梯廳600×600拋光磚，衛生間400×400拋光防滑磚，樓梯水泥砂漿面層。天棚滿刮膩子，乳膠漆兩遍，衛生間、門廳、電梯廳、樓梯間鋁合金條板吊頂。

②建設工程技術經濟指標主要是用來反映建設工程造價的，所以技術經濟指標的組成內容主要是工程造價的組成。其中，造價的組成按照單位工程可以分為土建工程、裝飾工程、暗裝工程、安裝工程（包括電氣工程、給排水工程、消防工程、通風空調工程、電梯工程）；按照造價組成可以分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金；按照費用組成可以分為人工費、機械費、材料費、管理費、利潤和其他費用。

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引言

近年來，隨著我國固定資產投資規模的不斷增大，一些建設周期長、投資額大、控制環節多的大型項目也隨之增多，還采用以往的事后結算審計的模式，對一些大型綜合項目顯示是不夠的，難以從根本上對建設項目進行管理，審計部門也難以從根本上發揮好審計的監督功效，所以我們要引進一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對項目進行全過程監督。

1工程審計在建設項目全過程應用的概念和意義。

1.1概念

建設工程項目的全過程管理審計，就是指審計部門根據各級政府相應政策法規，運用現代審計技術、方法，對建設工程項目的設計、決策、建設、竣工驗收等各個階段進行全面系統的審查和評價，是對工程建設項目實現全過程的監督的過程。

1.2意義

開展建設工程項目全過程管理審計的重要意義有：

（1）將審計關口前移，及早發現和糾正勘查設計、招投標、合同管理、施工變更、設備采購等環節的易發多發問題，有利于督查建設單位完善內控制度，更好地促進科學化管理；

（2）可有效遏制建設項目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現象，可切實提高建設資金的使用效益；

（3）審計人員一開始就參與監督、隨時發現問題、隨時提出意見建議，促進建設單位及時整改、杜塞漏洞，促成建設單位領導干部正確運用權力，能夠從源頭上控制腐敗的發生。

2工程審計在建設項目全過程中應該關注的重要階段

工程審計需要貫穿于建設項目的全壽命周期，從投資立項到項目交付使用的過程，但需要重點關注5個階段，能夠把握好這5個階段的工作，成為審計工作是否成功的關鍵因素。

2.1投資立項階段

按照“二八定律”及項目建設的經驗，投資立項階段決策,直接或間接影響項目全過程的80%的因素,因此,審計機關要堅持項目經濟和安全的前提下重點關注以下內容:

（1）工程項目的規模、建設條件是否適當， 項目的方案是否滿足要求;

（2）投資估算是否合理，與建設工程的規模和標準是否匹配，是否符合當地政策;

（3）投產后各項經濟條件是否得到最佳利用;

（4）工程項目中施工工藝方案、選用主要設備是否適用本項目，是否滿足經濟合理的要求;

（5）建設項目的經濟效益與社會效益是否得到統一。

2.2 勘查設計階段

勘查設計階段是工程建設的重要內容，是確定與控制工程造價和保證工程質量的關鍵環節。因此,工程審計過程中要格外關注:

（1）審查項目是否采用招投標方式來確定勘查設計單位，招投標的程序是否合法、公開;

（2）審查勘查設計合同內容是否合法、合規；

（3）重點審查改項目是否采用了限額設計法 ,是否根據總體的投資目標來選擇設計方案;

（4）分析設計方案是否有進一步優化的空間，要充分利用價值工程對設計方案進行比較，選取最優方案。

2.3 招投標階段

工程項目招投標是建設單位按照招投標有關要求,充分利用建筑有形市場,采用公開競爭的形式, ,降低項目成本的途徑，對建設工程項目質量、工期、造價三大目標的實現起著重要的作用。審計機關加強事前控制,參與招投標的全過程,確保招投標工作在公正、公開、公平的環境中進行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進廉政建設。

（1）審查招標組織形式及方式是否規范，是否存在違法招標法相關規定，是否存在人為肢解項目規避招標的情況等；

（2）招標文件編制是否規范、內容是否完整，并重點審查工程量清單、招標控制價，如工程量清單編制內容的完整性，編制說明與招標清單是否一致，是否存在重大的清單漏項重項等情況；開標、評標相關程序是否規范；

（3）重點審查施工合同管理方面的問題，建設合同是明確建設方、施工方權利義務的法律條文,也是確保工程質量、進度、成本的重要依據。因此,審計機關應該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標文件為依據,有無違背招標原則，超越招標內容; ③審查合同條款是否齊全嚴謹,對于質量要求、工期進度、結算方式、材料人工價格調整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應的資質、能力、范圍等情況,對擅自轉包、違法分包等行為,有沒有明確的責任追究辦法。

2.4施工階段

施工階段是工程實體質量形成、投資額最大、周期最長的實施階段。加強施工階段的審計工作，有利于提高工程質量、控制工程造價、保證工程進度，以確保工程建設目標的實現。施工階段應注意的問題：

（1) 設計變更的多少直接關系到施工造價的多少，也關系到進度、質量和投資控制，對設計變更的管理設計變更及現場簽證制度不完善，會造成工程造價失控，嚴重時會導致管理混亂，工程糾紛。審計機關要加強對設計變更的審查，關注其真實性、合理性和必要性，關注設計變更的程序和方式的規范性。

（2) 索賠是施工中經常產生的情況，產生索賠的原因有: 不可預見的自然和地質災害、建設單位不正當終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價格波動、合同條款有歧義或錯誤等。審計人員應對索賠事件是否成立、程序是否合規、計算是否正確進行審查、監督和評價。

（3) 材料及時設備采購占建設成本的約60%-80%，因此關注材料和設備采購對節約成本控制進度有重要的意義。應重點關注：采購材料設備是否符合項目進度質量要求，各項參數是否符合設計要求；采購價格是否合理，手續是否齊全；采購合同訂立是否合規合法；材料設備領用手續是否合規，記錄是否完備。

（4）工程進度款支付，是否滿足合同要求，是否真實準確。

2.5竣工驗收結算階段

竣工驗收結算是工程控制的最后一關，是對項目的整體驗收和認證。要重點關注驗收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對于竣工結算則按照傳統事后審計的模式，關注資料的完善性，量價費的計取等。

3結語

總之,工程審計在建設項目全過程管理中的應用是一項涉及面廣、專業性強的系統工作,是審計機關確保審計監督質量的重要步驟 ,只有把握好各個關鍵環節審計質量,才能保證工程審計的效能,才能有效控制工程造價節約成本,確保工程質量,獲得更好的經濟效益和社會效益，希望在以后的工程審計中有一定借鑒作用。

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建筑工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，它由唯一的買主設定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，賣主從中選擇優勝者并與之達成交易協議，隨后按照協議實現招的。而建設工程開展招投標活動，有利于降低工程造價，與國際接軌，同時，可以深化建設體制改革，規范建筑市場行為，完善工程建設管理體制，從根本上制止腐敗行為發生；而在招投標過程中選定良好的施工單位，能夠保證后期工程的順利進行和建筑質量的安全度，對于招標雙方而言都是至關重要的。

1建筑工程中招投標的概念及意義

從法律意義上講，建設工程招標一般是建設單位就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定的程序從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。推行招投標制有利于節約投資，提高投資效益；推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動水平使工程價格得到有效控制；推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好的控制工程造價；推行招投標制有利于規范價格行為，使公平、公開、公正的原則得以貫徹；推行招投標制能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低；推行招投標制能夠起到保護員工、廉政廉潔的作用。

2建設工程招投標的范圍及種類

2.1建設工程招投標的范圍

（一）強制招標的范圍：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；如供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目，科技、教育、文化等項目，體育、旅游等項目，衛生、社會福利等項目，商品住宅包括經濟適用住房，其他公用事業項目。全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；如使用國家發行債券所籌資金的項目，使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目，使用國家政策性貸款的項目，國家授權投資主體的項目，國家特許的融資項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，如使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金項目。使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目

（二）應當采用公開招標的工程范圍：國務院發展計劃部門確定的國家建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。

（三）可以采用邀請招標的工程范圍：項目技術復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律法規規定不宜公開招標的；國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批準，地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。

（四）可以不進行招標的工程范圍：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律法規規定的其他情形。

2.2建設工程招投標的種類

建設工程項目總承包招標，它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘測設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車；建設工程勘測招標，它是指招標人就擬建工程的勘測任務通告，以法定方式吸引勘測單位參加競爭；建設工程設計招標，它是指招標人就擬建工程的設計任務通告，以吸引設計單位參加競爭；建設工程施工招標，它是指招標人就擬建的工程公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業參加競爭；建設工程監理招標，它是指招標人為了委托監理任務的完成，以法定方式吸引監理單位參加競爭；建設工程材料設備招標，它是指招標人就擬購買的材料設備公告或者邀請，以法定方式吸引建設工程材料設備供應商參加競爭。

3建設工程中通過招投標選定施工單位的重要性

3.1降低工程造價

有利于縮短施工工期，降低造價和提高投資效益建設單位在投標中把建設工期以合同形式固定下來， 承包人若延期誤工將受罰， 提前完成了得獎， 促承包人按時或提前完成。“預算超概算、決算超預算”是工程建設實施過程中屢見不鮮的事， 其原因雖然是多方面的， 但建筑業缺乏競爭機制卻是重要原因之一。實行 招標承包制后， 工程造價通過各投標人投標竟爭， 一般均有節余，有的工程節余幅度還比較大，即使有些投標報價超過標底價，也往往由于實行招標投標制，通過投標、開標、評標或議標和定標使其報價達到合理的要求， 從而為減少建設單位與施工單位雙方扯皮現象的發生為降工程造價，為節約建設資金提供了條件。縮短建設工期，可以提前投產或交付使用使建筑工程盡早發揮投資效益。降低工程造價不僅可以減少建設中的資金投人還可以減少工程投產后的貸款利息和該項工程折舊費的攤銷。招投標制把競爭機制引進到建設工程管理中來，變壓力為動力，促使各施工企業改善經營理提高勞動生產率，節約材料降低成本。

3.2提高工程質量及保證按期交付工程進行使用

有利于保證和提高工程質量招標文件中的技術規范，明確提出了各項工程應達到的質量標準和驗收辦法。投標人不僅要盡量滿足規范要求，有時為了獲得投標競爭的勝利，還主動提出提高質量標準的措施，既保證了工程質量又為今后投標打下了良好的信譽基礎。

3.3深化建設體制方面的改革，增強市場誠信

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0 引言

鐵路工程建設實行招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。然而在實施招標投標活動過程中，往往會存在這樣那樣的不正當競爭行為，這其中既有人為因素，也有制度的缺陷，需要從制度和法律規范上加以完善，建立有效的監控機制，同時規范招標程序，以防止工程招標投標中的不正當競爭行為。

1 我國鐵路工程招投標管理的概念

招投標是由招標人或受招標人委托的招標機構通過招標公告或投標邀請信等方式，招標信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標競價參與公平競爭，由招標人或受招標人委托的招標機構按照規定的程序和辦法，通過對投標競爭者的報價、質量、工期和技術水平等因素進行科學的分析和綜合比較，從中擇優選定中標者，并與其簽訂合同，以達到招標人節約投資、保證質量和資源優化配置目的的一種特殊的市場交易方式。

對于鐵路工程而言，招投標是指在鐵路工程建設中引進競爭機制，擇優選定勘察、設計、監理、施工、設備安裝、裝飾裝修、材料與設備供應等單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節約建設投資目的一種建筑產品生產的交易方式。自八十年代中期以來，鐵路建設項目招投標管理制度也在逐步完善中，現行的鐵路工程招投標行為主要有通過《招投標法》、《鐵路建設工程招標投標實施辦法》和《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》等一系列文件法規加以規范。

依照《鐵路建設工程招標投標實施辦法》的規定，凡屬于新建、改建國家鐵路、國家與地方或企業合資鐵路、地方鐵路的固定資產投資項目的施工、監理及與建設工程有關的重要設備和主要材料采購等項目，達到以下規模和標準之一的必須進行招標：①工程總投資200萬元（含）以上或施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；②監理單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；③重要設備、主要材料采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

鐵路建設項目招投標工作由鐵路主管部門及受其委托的部門歸口管理。

2 我國鐵路工程招投標管理的意義

我國鐵路建設工程招投標工作經歷了從無到有的過程，隨著鐵路建設的發展和市場經濟的發展，建立起了相對適應我國目前國情的管理方法。招投標概念給鐵路基建領域帶來了重大變化，由依靠行政指令性計劃分配任務，轉變為依靠競爭承攬任務,由生產型轉變為效益型；由只承擔路內工程轉變到立足鐵路面向社會，廣泛涉足各種工程建設領域。鐵路建設領域已逐步適應商品經濟發展的新要求。

2.1 有利于鐵路建設市場的法制化、規范化 從法律意義上說，鐵路建設招投標是招標、投標雙方按照法定程序進行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場經濟條件下，鐵路建設市場上的各種經濟活動，都在有章可循，有法可依。

我國鐵路建設工程招投管理工作中存在的法制不夠完善，法律意識淡薄等問題，在招投標管理的推動下，更加趨于理性化、法制化和規范化。

2.2 促進了技術進步和管理水平的提高 招投標活動最明顯的特點是投標人之間的競爭，而其中最集中，最激烈的競爭則表現為價格的競爭。而投標人要想在競爭中獲勝，就要在報價、實力、技術、業績等方面表現出優勢。這就迫使競爭者要采用新材料，采取新技術，吸收新工藝，加強對企業和項目的管理，因而促進全行業的技術進步和管理水平的提高，進而使我國鐵路建設工程質量普遍得到了提高。

2.3 有力的遏制鐵路建設領域的腐敗，提高經濟效益 工程建設領域在許多國家被認為是腐敗行為的多發區和重發區。我國招投標中對招標投標活動進行監督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法，到紀檢監察部門直接監督，保證了各個環節嚴格按照程序進行，使工程建設項目承發包活動變得公開、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現象的發生。

招投標事業不斷發展壯大，招投標制度在推進體制改革、提高經濟效益、提高國民經濟整體素質等方面發揮了重要作用。據不完全統計，在整個工程建設領域，通過招標可以達到節約投資1%～3%，縮短工期10%。反而，不嚴格執行招投標，不僅不能提高經濟效益，而且往往是導致工程質量事故的直接原因。只有規范的招投標活動才能使項目質量得到保證，經濟效益才能得以提高，才能保障國家利益、社會公共利益、合法權益。

3 我國鐵路工程招投標管理存在的問題及原因分析

3.1 假公開招標 在鐵道部公布的《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中明確規定：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的具備相應資質的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。然而，在鐵道系統內有不成文的規定，即鐵路系統外的企業需要與鐵道系統的企業組成聯合體，方能承攬鐵道業務。有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到中標的目的。

3.2 “權力標”及“關系標” 《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中也明確規定：鐵路建設工程招標投標活動應遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。事實上，許多鐵路項目基本都為內定，少數領導影響招標工作，越權包辦工程招投標，有的招標機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系，有的評標人員素質不高，打關系分、感情分，有的存在地方保護主義。一些施工單位承接的工程自已不干，存在著層層轉包、層層壓價的問題。轉包給資質不夠，沒有施工經歷的施工企業，招標單位缺少與工程規模相匹配的工程技術和工程預算人員，標底的編制和審查不夠嚴謹，保密性不強。由于人員水平參差不齊，有些標底保密性不強，經常被泄露，圖紙設計深度不夠，標底中錯項、漏項、重項無法避免。評標方法不夠科學。整個評分方法重定性評分多，定量評分少，人情分較重，有些單位甚至著重于報價高低，以取低標為主。這使得投標的單位到處托關系，找熟人，違反了工作的公平性。

4 加強我國鐵路工程招投標管理的建議

解決現階段我國鐵路工程招投標管理中存在的問題，關鍵是要保證招投標工作的公正、公開、透明，創造公平競爭的招投標環境。

首先，引入第三方招投標交易平臺，還鐵路建設部門投資人的角色。鐵路工程投資浩大，有時成為權力、資本等諸多力量博弈的焦點，一些工程中的招投標腐敗現象時有發生。原來的鐵道部是自己招標、自己監管。將鐵路工程招投標活動交由獨立的評標機構進行評標。更進一步，鐵路工程應該繼續深化招投標改革，引入第三方監督主體，對涉及鐵路所有重大工程項目實施嚴格的外部監督審查。可以提高鐵路工程交易的透明度，減少“內部人”的干擾，從源頭上減少腐敗，也從根本上杜絕串標、圍標等腐敗現象的發生。

其次，加大信息公開力度。常有媒體報道，一些鐵路建設施工、監理、物資、服務類招標存在人為干預現象。這其中，固然與招投標程序設置的漏洞有關，但也與鐵路部門長期以來自成體系、信息公開不夠，密不可分。很多時候，公眾只能從鐵道部的新聞中了解有關情況，除非極端事件發生，否則很難打破其信息壁壘。建立制度化的信息公開機制，公開披露工程招投標相關信息，不給暗箱操作留下空間將成為鐵路建設部門改革的方向。

參考文獻：

篇（10）

Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.

Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods

中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A文章編號：

引言

建設工程實行招投標制度，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。而評標是建設工程招投標的核心工作，評標工作的公平性、公正性及科學性對確保招標投標各方的正當權益、使招投標工作在經濟建設中發揮實效具有決定性意義。

關于如何評標的國家法規中，《中華人民共和國招投標法》第四十一條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價低于成本的除外。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條規定“：評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”由此可見，經評審的最低投標價法和綜合評估法是法規明確規定可采用的評標方法。另外，在實際招標評標過程中，還流行著技術商務比值法。

1 我國評標方法的現狀

評標方法的選擇和確定不是孤立的，和我國的國情，現行的國家和地方政策，

招標工程的特點，以及招標的方式都有聯系。目前我國最常用的評標方法有兩種：經評審的最低價法和綜合評估法。經評審的最低價法在評標時缺乏對技術部分的詳細評審，因此只適用于技術簡單，較成熟的招標項目或招標人對技術沒有特別要求的項目。綜合評估法對商務部分和技術部分進行了綜合考慮，對規模大，技術難度大，施工條件復雜的招標項目同樣適用。因此對不宜采用經評審的最低價法的項目一般采用綜合評估法。

對這兩種評標方法介紹如下。

1.1 經評審的最低價法

經評審的最低價法概念：經評審的最低價法又稱合理最低價法，該評標方法是：首先，業主是通過招標的方式來選擇承包商，經過評標委員會對各個投標人的投標文件進行評審，在能夠滿足招標文件的實質性要求的投標人中選擇經評審的投標價格最低者成為工程的中標人。所謂的“合理最低價”不同于“最低的投標價”是指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經評審的投標價格最低，但投標價格低于企業自身成本的除外。合理最低價即評標價是一個以貨幣形式表現出來的，能夠衡量投標人競爭力的定量指標，它不僅考慮了報價因素，還綜合考慮了質量、工期、施工方案、施工進度計劃、承包人的施工經驗及新技術新工藝的采用情況等因素。

1.2經評審的最低價法的優點

首先，經評審的最低價評標法在世界上許多國家和地區的工程項目建設中被

廣泛采用，是國際上通行的建筑工程評標方法，因此，使用該評標方法能夠與國

際市場慣例接軌。其次，該方法能夠充分地發揮資金的價值，最大限度地提供和

實現投資效益，符合市場經濟體制下投資主體追求利潤最大化的經營目標；再次該方法能夠合理適度地增加投標的競爭性，在這種評標方法下，承包商為了使自

己更具有競爭力，獲得更多的項目機會，會不斷的降低成本，相應的承包商會不

斷提高技術水平、改善經營管理水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資

2 評標方法在工程招標中的重要作用

雖然說投標像是一場行業間的交流會，但是真正能夠競標成功的還是有足夠實力的專業性企業，而決定這些企業能夠成功競標的除了本公司強大的競爭力以外，還和本次競標的評標方法有著直接的關系。投標過程中最關鍵的環節就是評標，而評標的方法對于建設工程來說至關重要。投標制度的設立作為建筑工程承包的主要形式，這在國內以及國際的重大工程建設項目中早已經實施廣泛，這是一種很具有競爭性的采購的方式，也是市場經濟調節的重要手段，投標的制度不僅能

夠為業主們選擇到好的供貨商以及承包人，并且能夠做到優化資源的配置，促使形成優勝劣汰，這樣的市場機制。它的本質是“公平、公正、公開”以及“充分競爭”。大量的實踐證明，到目前為止，投標制度是最為成熟也是比較科學合理的一種工程承包的方式，也是能夠保證工程質量、適當加快工程的進度的最有效的辦法之一。另外，也有一部分學者認為，投標在具體的操作過程中，根據招標的文件，假如說報價并非最低報價或者說次低報價卻中標的，具體的要求是要把標底作為基準，并分別來確認上下的限制，如果超出價格限值的范圍，中標的希望就會很渺茫。所以投標時的價格一定要認真研究，盡量確定合理的投標價格，如果有些報價比標底的下限還要低，評委會程成員應該對這個投標人進行咨詢其利潤率何來，不能只是一味的誰的價格低，要省錢、也要合理，要節約、也要有分寸。我國常見的評標方法有合理低價法、無標底法以及綜合評分法。長期以來，雖然我國的工程制度中提到了引入工程的投標制是十分必要的，但是我國的投資制度長期以來都比較低、投資效益不能保證，在技術條件的指標中符合國家條件的前提下，經評審團評審，合理度低、浪費現象時有發生等，所以合理低價法在工程建設中難以推進。而綜合評標法就是由評標的委員會成員對投標來的文件進行綜合的統管治理，并且在我國的投標工程監理制、工期的投標資料、合理考慮投標報價、業內的信譽、工程質量目標、體制改革突破口、投資過程的監督管

理、項目班子管理等幾個方面進行綜合打分。

3 建設工程招標評標的原則

建設工程招標評標的原則是貫穿于整個建設工程招標評標過程的指導思想和活動準則，是招標人制定評標辦法時應遵循的基本要求和規范。建設工程招標評標原則可分為一般原則和特殊原則。

3.1建設工程招標評標的一般原則

3.1.1平等競爭，機會均等制定的評標辦法要對各投標人一視同仁，在評標的實際操作中要用同一個標準衡量，保證投標人能平等地參加競爭。對投標人來說，在評標方法中不存在對某一方有利或不利的條款，不允許針對某一特定投標人在某一方面的優勢或弱勢而在評標方法的具體條款中帶有傾向性。

3.1.2客觀公正，科學合理

對投標文件的評價、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標準，不帶成見，真正在投標文件的響應性、技術性、經濟性等方面評出客觀的差別和優劣。

采用的評標方法，對評審指標的設置和評分標準的具體劃分，都要在充分考慮招

標項目的具體特點和招標人的合理意愿的基礎上，盡量避免和減少人為因素，做

到科學合理。

3.2建設工程招標評標的特殊原則

建設工程招標評標的特殊原則，因不同類型的招標項目而有所不同。對于施

工項目招標評標的特殊原則主要是：標價合理，工期適當，施工方案科學合理，

施工技術先進，質量、工期、安全保證措施切實可信，有良好的施工業績和社會

信譽。

4 結語

本文主要概述了評標方法的重要意義，更多的指出了我國現有的評標方法，他們對于現在的投標競爭過程中匯出現的問題。表明了我國現有的投標的實際情況和常見問題。與此同時，在實際的招標工作中，在相關法律、規范、標準的范疇內，應針對評標方法作進一步的改進、完善，及時處理、解決評標期間的各種問題，不斷總結經驗、開拓創新，不斷提高評標水平，以此保證中標質量，提高項目的經濟效益、社會效益。

參考文獻：

篇（11）

隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，提高工作效率；加強監督監管，使之規范運行；嚴格遵循建筑市場審批管理，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現實意義。

一、建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監督下依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。也是對建設產品市場預價進行交易的采購方式。按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者，人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標已經滲透于建設工程的整個管理過程中。

二、招投標工作程序

招投標是一項系統工程，有一套完整的程序，主要包括以下幾個步驟：

（1）編制資格預審文件。包括招標工程概括和工作范圍介紹，對投標人的基本要求以及指導其填寫資格預審文件的有關說明，并對潛在投標人的資質條件、實施能力、技術水平、商業信譽等方面進行比較、審核，避免不具備條件的投標人承擔項目的建設任務。

（2）編制招標文件。商務條款、技術條款及合同條款是招標文件非常重要的組成內容，設計項目將來具體的實施是否順利，是否能達到業主的預期目標。招標文件需經業主審核、簽字后，方可正式打印裝訂發售。

（3）組織現場勘察。為了讓投標人了解工程項目現場的情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，便于編制投標文件，可根據招標項目的特點和招標文件的約定，組織潛在投標人進行實地踏勘了解，并介紹有關情況。

（4）發送會議紀要和招標文件的補充文件。參加投標預備會或現場勘察，將會議紀要和招標補充文件用書面的形式發送給每一位投標人；招標文件的補充文件作為招標文件的組成部分，具有同等的法律效力。

（5）公開招標。為體現招標的公開、公平和公正原則，開標應當在招標文件所確定的提交投標文件截止時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，所有投標人均應派代表參加，并邀請有關監督部門、項目主管部門的代表出席并監督開標活動，投標文件必須當眾拆開，同時宣讀投標文件中的重要內容，開標過程應當記錄并存檔備查。

（6）確定評標委員會。評標委員會應當在開標前依法組建。可從依法組建的評標專家庫中隨機抽取相關專業的專家及招標人代表組成。評標包括初步評審、詳細評審、疑問澄清等一系列工作。

（7）編寫評標報告。評標委員會經過對各投標文件評審后向招標人提出結論性報告，以此作為定標的依據。評標報告應包括評標基本情況的說明、對各投標人的評價、推薦中標候選人等內容。

（8）公示。依法必須招標的項目，招標人應按規定在招投標活動監督部門指定的媒體或場所公示中標候選人。投標人在公示期內如果對招投標活動、評標結果

有異議或發現有違法、違規行為，可以向招標人反映或向監督部門投訴、舉報，要求調查處理。

（9）定標。按照評委會推薦的中標候選人以及公示結果，依法確定中標人后，招標公司將代業主發出中標通知書。同時，將中標結果通知所有未中標的投標人，并協助業主準備合同文件。

三、個人的認識與體會

1、目標定位

企業進行工程投標的目標主要有以下幾種：市場份額、高額和利潤、技術聲譽、地域性的規模效應、維持生存的業務量。相對于同一個項目，不同的企業處在不同的發展階段，其經營戰略思路是不同的，其當前的戰略能力以及戰略要素的配置也是不同的，因而其戰略需求是不同的。例如，有的企業開工條件不足，急于獲得維持基本經營業務，必然以維持最低的利潤為目標去爭取項目。有的企業為了占據某一方市場，可以不惜采取“先虧后贏”策略。

一般來說，高報價情況大致有以下幾種：施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，本公司有一定專長；工期要求急的工程；對手少的工程；支付條件不理想的工程。以下情況報價可適當降低：施工條件好、工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市場、某一地區，或雖已在某地區經營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設備、周轉材料等元工地轉移時；附近有工程而本項目可利用該項目工程的設備、勞務或有條件短期突擊完成的；競爭對手多，競爭力強時；非急需工程；支付條件好的工程。

2、認識自身經營實力和競爭對手分析

對某個工程項目的投標，最終的勝利者只有一個。正確認識自身實力和掌握競爭對手情況同樣重要，知己知彼是投標決策的重要環節，是企業對外投標能否取勝的重要因素。

（1）分析企業經營實力主要內容：①施工能力和特點，在本項目上有何優勢；②類似工程經驗；③投標項目對本公司今后業務發展的影響；④本公司機械設備狀況和周轉料情況；⑤墊付資金來源，可投入本工程的流動資金情況；⑥企業的市場應變能力和企業綜合盈利能力如何等。

（2）競爭對手分析。對可能參加此次投標競爭的企業，列出這些對手的名單，調查他們在歷次投標時的情況。具體內容包括以下幾方面： ①本次招標中投標單位名稱、每標段報名情況；②投標優勢單位歷史的投標經驗；③投標優勢單位市場份額和經營現狀；④競爭對手是否具有行業保護和地方保護優勢；⑤投標對手的最有利優勢是什么，在這一點上，是否有通過采取其他措施取勝的可能性。在分析自身經營實力和對手的情況后，如果我們自身沒有太大的優勢，寧可放棄。

3、強強聯合，優勢互補