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[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115

政府采購預算編制是事業(yè)單位預算編制的重要組成部分，也是事業(yè)單位政府采購執(zhí)行的前提，與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購資金主要為政府性資金為特點，是用以監(jiān)督各個采購單位及具體采購人使用資金情況、資金使用是否合理的主要約束。各單位每年編報下一年度的部門預算，根據(jù)下達的部門預算編制詳細的年度政府采購計劃。政府采購預算編制的好壞直接影響著后續(xù)政府采購手續(xù)的履行，政府采購預算是部門預算的一個重要組成部分。政府采購預算編制要求將采購項目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預算中項目預算的構成及資金分配情況。納入政府采購預算的采購項目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過采購活動的實施使所列物品價格明細化，使預算數(shù)基本接近市場平均價格，合同金額基本可以反映市場上同類產品的平均價格，促進工程、貨物和服務單價的形成，為財政部門審核同類采購項目的預算額度提供參考標準。同時，為財政部門研究制定預算定額，加強預算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預算提供參考依據(jù)，為預算編制的準確性提供參考性標準，從而為細化預算編制找到突破口。通過政府采購預算，提高部門預算透明度，推動預算管理水平的提高。

1政府采購預算編制中存在的問題

11對政府采購預算認識不清，目的不明

有些單位不重視政府采購預算，沒有把政府采購預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。這給各部門的監(jiān)管和操作機構的統(tǒng)籌安排帶來了困難。目前各事業(yè)單位的政府采購預算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯(lián)絡員進行匯總，交財務科負責預算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，由于缺乏細致的調查和分析，各科室漏報、多報的現(xiàn)象時有發(fā)生，匯總和上報相互分離，不能進行良好的溝通，單位在審核過程中，根據(jù)資金的安排情況，對有的采購項目進行壓縮消減，導致最后上報的政府采購預算不完整。政府采購工作是一個比較專業(yè)性的工作，從采購預算編制到采購執(zhí)行，到驗收支付。

12政府采購預算編制過于粗糙，編制不規(guī)范，導致政府采購預算資金使用不合理

有些單位對政府預算采購編制不夠重視，預算編制隨意性很大。在實際操作中發(fā)現(xiàn)，采購聯(lián)絡員與會計缺乏有效的溝通交流。采購聯(lián)絡員一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門。這個錯誤往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)。一方面對采購項目不進行科學的審核，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在項目不夠具體和細化、采購標準不統(tǒng)一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購預算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預算編制中出現(xiàn)明顯屬于政府采購范圍內的項目不納入政府采購預算的漏報現(xiàn)象，致使采購計劃受到人為因素的影響。

13政府采購的計劃性不強，采購過程缺乏有效的監(jiān)督

有些單位認為政府采購預算是現(xiàn)行預算體制下的另一套預算，政府采購計劃、方案就是政府采購預算，雖然編制了預算，但未經財政部審核和法定程序批準，不具有法律效力，沒有資金保證。在實際工作中，要防止政府采購預算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預算的問題；要增強采購的計劃性，要將欲采購的項目全面、詳細地在部門預算政府采購預算中反映出來，要嚴格按照批準的預算項目進行采購，不得擅自改變資金用途和超標準采購。

2加強改進的措施

21加強政府采購預算真正內涵的認識，增強預算編制意識

政府采購預算是依法實施采購活動的基礎，是擴大政府采購范圍和規(guī)模的保障，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表。進一步做好《政府采購法》的宣傳工作，深化依法采購意識。通過電視媒體、政府工作會議、財政工作會議宣傳和強調政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業(yè)務的自覺性，以贏得社會全面的理解和支持。另外，嚴肅采購紀律，對于不按采購法進行采購的，給予相應的處理處罰。

22構建事業(yè)單位政府采購預算編制制度

事業(yè)單位內部應建立高效運轉的工作機制，協(xié)調處理部門的采購需要，預算計劃于執(zhí)行等方面的關系，制定一套符合本單位的實際情況的內部議事規(guī)則、采購管理實施細則、采購人員崗位職責和操作流程、采購預算編制辦法、采購質量控制制度、監(jiān)督檢查制度等，針對每個采購項目實行量化管理，明確時間要求，使政府采購預算編制和執(zhí)行得到保障，切實做到政府采購預算編制制度化、規(guī)范化。

23增強政府采購計劃性，遵循統(tǒng)籌兼顧、先大后小、突出重點的原則

采購單位必須加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性，嚴格按照政府采購預算細化的要求編制采購計劃，如采購的物品、規(guī)格、性能、價格等具體內容；購辦必須會同財政負責單位預算管理的相關科室，加強對單位政府采購預算計劃的審核把關；限定政府采購計劃變更、調整的時間。采購單位政府采購計劃的調整和變更時間可否定為每個季度一次，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效。

24加強事業(yè)單位政府采購預算執(zhí)行

政府采購應嚴格按照批復的預算執(zhí)行。因此，事業(yè)單位要加強預算編制執(zhí)行的銜接，嚴格按照預算的標準，計劃執(zhí)行采購。在實際執(zhí)行中，非特殊原因不得臨時追加采購內容和規(guī)模，對超計劃、超標準的采購需求，原則上不得予以批準。另外，按照《事業(yè)單位內部控制》要求，事業(yè)單位應嚴格實行政府采購預算編制。采購、監(jiān)督職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中管中有采、采中有管的現(xiàn)象，只有在預算、采購、付款、核算等各個操作環(huán)節(jié)，實行相互控制制度，才能有效防范違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證政府采購預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高政府采購預算執(zhí)行的透明度。

25建立健全政府采購的監(jiān)管體系

各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導政府采購工作的職責。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動推進“管采分離”工作，在分清職責上率先到位，將原來承擔的操作職能全部移交給集中采購機構和采購人，從煩瑣的操作事務中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進行監(jiān)督管理。

26提高人員素質，建立業(yè)務精湛的采購隊伍

一方面，必須對現(xiàn)有從業(yè)人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓；另一方面，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，大力提高和培養(yǎng)所有政府采購治理者和參與人的公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效?？傊?，單位政府采購工作，不僅要靠各級政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，更主要的是要靠單位的自覺執(zhí)行。

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關鍵詞企業(yè)財務預算管理問題建議

一、引言

在企業(yè)管理中，財務預算是其核心組成部分，它是適應現(xiàn)代企業(yè)經營管理及發(fā)展需要的具體體現(xiàn)。在當前市場經濟體制下，企業(yè)要想生存、發(fā)展，就必須改革傳統(tǒng)管理方式，不局限于傳統(tǒng)的職能管理，通過科學的戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)略目標的制定，指導企業(yè)進行內部協(xié)調管理，加強企業(yè)管理的組織、協(xié)調、控制職能。通過企業(yè)一體化管理，讓各職能部門目標與企業(yè)總目標保持高度的一致，從而使企業(yè)管理與戰(zhàn)略決策相一致。財務預算作為企業(yè)管理的核心，它能在管理工作和生產經營活動之間建立起聯(lián)系，是貫穿整個管理過程的主線。

二、企業(yè)財務預算管理存在的問題

財務預算，是指在未來的一段預算時期，對企業(yè)經營成果和財務狀況進行預計、對價值指標（如現(xiàn)金收支）進行各種預算的總稱。其主要內容有現(xiàn)金預算、預計資產負債表、預計現(xiàn)金流量表、預計利潤表等。就目前企業(yè)的財務預算管理體系而言，主要存在著以下問題。

（一）缺乏對長期目標的重視

不少企業(yè)的財務預算管理都存在著“重短期、輕長期”的現(xiàn)象，即只注重短期目標，缺乏長期計劃和目標，從而使得各期財務預算之間出現(xiàn)不同程度的脫節(jié)，預算指標跟不上企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這種管理是只注重短期的經濟效益，不注重資源深層次開發(fā)的粗放型行為，它控制的是企業(yè)的短期成本，雖然對短期行為進行了強化，但在根本上卻背離了可持續(xù)發(fā)展原則，弱化了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種管理行為會對企業(yè)的科學發(fā)展產生極大的危害，目前，很多企業(yè)都還沒有對這一問題引起重視。

（二）組織機構不合理

隨著我國經濟體制的轉變，在企業(yè)預算管理模式上，多數(shù)企業(yè)也實現(xiàn)了從單一型向復合型的轉變。但還是仍然有部分企業(yè)還未建立或完善公司治理（法人治理結構），在編制財務核算時，董事會并未實際參與或參與性不強，與此同時，部分企業(yè)還未能正確認識到財務預算管理在企業(yè)管理中的重要性，整體觀念較為缺乏，沒有在各階段中將企業(yè)各部門和各單位進行有機的結合，最終還是由財會部門來獨立開展財務預算工作。這樣的財務預算管理缺乏前瞻性，也降低了預算管理的可操作性，從而阻礙了財務預算控制作用的有效發(fā)揮。

（三）預算編制方法僵化

大部分企業(yè)在編制財務預算、資本支出預算、業(yè)務預算時，都使用的是傳統(tǒng)的預算編制方法，比如定期預算法和固定預算法。在傳統(tǒng)方法下，預算指標都是固定不變的，不因執(zhí)行過程中的變化而變化，在預算結束后，以預算指標為參照，直接將預算結果與其進行比較。若企業(yè)的業(yè)務量的變化和波動很大，就不適合這種預算編制方法。因為這種靜態(tài)的預算編制，無法根據(jù)企業(yè)成本、產品價格、銷售量等因素的變動，對預算指標進行調整，從而造成財務預算的滯后和盲目，預算結果往往與企業(yè)實際情況有較大的出入，無法為企業(yè)評價、考核提供合理的依據(jù)。

（四）對預算控制缺乏重視

“重編制、輕控制”是當前不少企業(yè)的財務預算管理通病，總以為預算編制完成，就完成了預算管理。對于經濟環(huán)境變化，市場動態(tài)，缺乏思考和分析，任外部因素怎樣變化，都固執(zhí)地守著預算方案，不予變動。比如，有的企業(yè)的業(yè)務支出費用每年都有所上漲，但是相對應的預算卻并沒有調整。如果企業(yè)的生產經營在某一時期發(fā)生了重大變化，無法實現(xiàn)預算，同時也沒有與之對應的應急預案，更沒有及時調整預算方案，就會導致預算與實際的嚴重脫節(jié)，從而讓預算淪為了管理的擺設。

（五）預算編制不夠客觀

對于很多企業(yè)而言，在對當前預算進行編制時，都是以歷史活動和預算指標為依據(jù)來制定當前的預算指標值，并沒有認真地分析、預測未來時期里企業(yè)可能發(fā)生的經濟行為。這樣的預算編制，還勉強適于外部政策、業(yè)務范圍、發(fā)展速度變化較小的企業(yè)，反之，對于外部政策、內部因素變化很大的企業(yè)，這樣編制的預算就會有失客觀和公正。

三、加強企業(yè)財務預算管理體系建設的對策

（一）對預算組織體系加以完善

企業(yè)財務預算組織機構是建設財務預算體系的重要保障。以企業(yè)組織機構的整體框架為根據(jù)，在企業(yè)中建立起由企業(yè)領導直接負責預算委員會，細化財務預算工作，將財務預算工作推進到各個部門中，同時要實行責任到人，從而實現(xiàn)財務預算工作的層層落實和推進。

1、建立合理的組織機構

在企業(yè)中組織企業(yè)領導、部門負責人組成預算委員會，并擬定文件下發(fā)至企業(yè)各部門，在文件中對部門職能、業(yè)務范圍予以說明。與此同時，企業(yè)分公司也需要設置財務預算組織機構，強化財務預算的管理和健全。為了監(jiān)督財務預算的執(zhí)行，預算委員會必須定期或不定期地舉行會議研討，分析預算執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)問題并及時加以解決。

2、預算管理的崗位設置

對于財務預算管理的崗位設置，可以在財務部門設置預算成本工作崗位，該崗位主要負責預算成本的編制、分析、以及控制工作。建立并加強財務預算和財務核算工作間的聯(lián)系，有效推進財務預算的各項工作，保證預、核算具有一致的目標、統(tǒng)一的口徑，同時確保核算工作的準確、無誤，財務預算工作的完整、全面。

（二）建立科學的預算模型

1、模型

完善的財務預算體系，必須要有合理的、科學的預算模型作為技術支撐。企業(yè)為了建立科學化、標準化的財務預算體系，就需要構建財務預算模型，該模型包括了收入模型、項目模型、資本性支出模型、費用性支出模型四個子模塊。在制定模型時，要考慮收入、項目、資本性支出、費用性支出四個方面，分別建立起與其相對應的模型，作為預算模型的子模塊。這些子模塊分別用于規(guī)范項目內容、項目標準、項目類別以及項目開支范圍，在進行預算上報時，相關單位必須上報模型中要求的內容，同時要盡量細化預算到各個部門，若是特殊的項目，還需單獨列出并加以詳細說明。

2、分類

企業(yè)要根據(jù)自身的生產特點、業(yè)務類型，以成本習性為依據(jù)，對所有項目進行分類。在預算固定成本時，要將增長因素、開支范圍、開支標準、理念水平等納入考慮范圍；在預算變動成本時，要將人員配備、工作量、施工區(qū)塊等納入測算范圍。測算企業(yè)固定成本、變動成本后，還要結合企業(yè)實際情況，對企業(yè)的總成本、管理費用、變動成本等進行充分、詳細的分析，以保證成本結構的合理性。

3、審查

財務預算審查的步驟為：首先，預算需求部門填報預算報表，報表以預算管理模型的內容作為樣板；其次，預算主管部門對報表進行審查，并對編制預算中的問題逐項列出，詳細說明；最后，企業(yè)預算委員會針對項目、部門分別進行審查，在審查過程中，需要部門負責人和業(yè)務人員的共同參與，審查要從分銷售、財務、生產等方面進行分析，以確保支出的最小化、產出的最大化。

（三）嚴格、合理的過程控制

企業(yè)的經濟業(yè)務離不開資金支持，過程控制就是指企業(yè)每一項經濟活動中在使用資金方面都要嚴格的按照相關規(guī)定來進行嚴格的控制把關。過程控制需要在充分結合企業(yè)實際情況的基礎之上，嚴格按照一定的步驟加以實施：首先，需要嚴格按照審批流程來執(zhí)行預算計劃。此環(huán)節(jié)工作中可以通過開展企業(yè)季度滾動資金計劃的方式，對資金進行必要的細化與分解，同時還需要以上報資金計劃為依據(jù)，開展的預算的執(zhí)行工作；其次，需要定期（一般為每月度）針對企業(yè)預算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計與整理。所整理的預算執(zhí)行結果需要定期反饋至相關工作部門，使企業(yè)領導層能夠對企業(yè)在一定時期內預算的執(zhí)行情況有一個全面且動態(tài)的認識；再次，對于企業(yè)當中涉及到的資金業(yè)務往來的各個工作部門（包括財務部門、運營管理部門、以及直接業(yè)務部門等）而言，需要針對一定時期內企業(yè)預算執(zhí)行的情況展開綜合分析與研究，重點在于明確通過預算數(shù)據(jù)所反映出的企業(yè)實際情況以及資金運轉情況；再次，結合對預算數(shù)據(jù)分析所得出的結果，明確在各階段預算執(zhí)行中存在的主要問題，并采取針對性的控制措施。針對不同因素所導致的問題，需要區(qū)別對待（若屬于市場方面問題，則需要及時調整營銷策略；若屬于運營管理方面問題，則需要對相關制度規(guī)范加以優(yōu)化完善）；最后，企業(yè)預算執(zhí)行結果需要反應至績效考核當中，與相關責任部門、責任人員的考核充分融合在一起，激發(fā)各方主體對于預算執(zhí)行的關注與重視，從而提高預算執(zhí)行的水平。

參考文獻：

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2整體結構ANSYS計算分析

（1）幾何參數(shù)：混凝土筏板厚度400mm，地基梁400mm×1000mm，圈梁240mm×300mm，預制樓板厚度130mm，磚墻厚240mm。底層層高2.2m，其余五層層高均為2.9m。

（2）材料參數(shù)：普通粘土磚強度等級MU10，混合砂漿強度等級M5.0，砌體抗壓強度設計值1.5MPa，砌體彈性模量為2400MPa。砌體抗壓強度設計值為1.5MPa，抗剪強度設計值為0.11MPa，抗拉強度設計值為0.13MPa。

（3）荷載參數(shù)：混凝土容重取25kN/m3，砌體容重取21.8kN/m3。住宅樓樓面活荷載取2.0kN/m2。

（4）計算結果。

1）在恒載和活載共同作用下結構分析：本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對筏板的支撐作用。地基和筏板間只受壓、不受拉力作用。荷載組合只考慮恒荷載和活荷載作用，分項系數(shù)分別為1.2和1.4。在自重作用下，結構最大豎向變形2.1mm，出現(xiàn)在陽臺板位置。建筑結構整體下沉量約為12mm。墻體中σx最大值為0.15MPa，σy最大值為0.17MPa，σz最大值為5.4MPa。Τxy墻體中最大值0.56MPa，樓板中為3.88MPa。τyz墻體中應力值0.11MPa。τxz墻體中剪應力最大值為0.43MPa。

2）建筑端部400mm沉降作用下：根據(jù)實測，長度為36.6m住宅樓長方向兩端最大沉降差約為400mm，在墻體中會產生附加應力。由于筏板的整體作用以及沉降的連續(xù)變化，則有利于減小上部結構中的應力。本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對筏板的支撐作用，筏板一端固定，另一端施加-400mm位移作用。結構－筏板－彈簧模型及應力分布計算結果：房屋底部一端下沉400mm，頂層側移169mm，沿長方向傾斜1.01％。σx筏板基礎中壓應力1.4MPa，拉應力0.4MPa，局部應力集中部位壓應力8.87MPa。頂部樓板拉應力為0.4MPa，壓應力1.4MPa。墻體中壓應力1.4MPa。σy筏板中壓應力為0.9MPa，局部應力集中部位應力為2.7MPa，出現(xiàn)在筏板下沉400mm端部。頂層樓板和墻體中壓應力為0.9MPa。σz筏板中壓應力0.28MPa。頂部樓板拉應力為0.05MPa。墻體中壓應力0.28MPa，局部為0.6～0.9MPa。τxy筏板基礎應力0.14～0.39MPa。頂部樓板和墻體中應力0.39MPa。τyz墻體和樓板中應力0.04MPa，筏板應力最大值為0.43MPa。τxz在筏板中最大應力為0.72MPa，存在應力集中現(xiàn)象。墻體中剪力為0.05MPa，局部0.2～0.7MPa。

3）條形基礎結構分析：設結構基礎形式為墻下條形基礎，地基為砂墊層。在自重作用下，結構豎向變形豎向沉降量約為28mm。端部施加400mm豎向位移荷載，得到結構應力分布。

4）計算結果：σx頂部樓板拉應力為1.03MPa，局部2.94MPa。墻體中0.87MPa。σy頂部樓板拉、壓應力為0.5MPa。墻體中0.5MPa。σz墻體中應力0.6～0.9MPa，局部1.2～1.5MPa。樓板中拉應力為0.09MPa。τxy墻體中應力0.04MPa。頂層樓板應力0.2～0.4MPa。τyz墻體和樓板中拉應力0.46MPa，最大壓應力0.42MPa。τxz在墻體中剪力值為0.13MPa，局部0.3～0.8MPa，最大拉、壓應力分別為0.7、0.8MPa。

（5）計算結果分析。通過36.6m長筏板基礎形式、36.6m長條形基礎形式和48.8m長筏板基礎形式的結構對比分析，可以發(fā)現(xiàn)：①自重作用下，筏板基礎形式結構沉降量約為12mm，條形基礎形式結構約為28mm；②結構端部地基出現(xiàn)400mm沉陷時，建筑沿長度方向傾斜約1.0％；③通過筏板基礎、圈梁及構造柱的整體作用，結構應力分布明顯小于條形基礎形式的結構應力，基本符合規(guī)范規(guī)定的強度要求，且應力分布均勻，改善了應力集中現(xiàn)象；④條形基礎形式建筑地基壓縮量較大，約為筏板基礎的2.4倍，且整體性較差，樓板及墻體中應力較大，且存在明顯的應力集中部位，易造成局部開裂現(xiàn)象；⑤當建筑物長度加大到四個單元（長48.8m），對比分析發(fā)現(xiàn)，相同基礎形式下，長度增加，筏板應力和墻體應力均有所增大，且由于沉降不均勻導致結構內力分布不均勻，存在應力集中現(xiàn)象。

3結論及建議

（1）住宅樓通過400厚筏板及圈梁、構造柱等構造措施，顯著加強了結構的整體性，能夠承受已出現(xiàn)的地基沉降作用，有限元分析結果表明應力分布基本滿足規(guī)范要求。

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中圖分類號：TU375.4文獻標志碼：A

Applicability Analysis of Bear Capacity of Flexuval Members with

Thickness Less than 2 mm Calcuated Using GB 50018—2002GAO Tingting1， ZHOU Xuhong1，2， LIU Yongjian1， LI Zhe1， SHI Yu1

（1. School of Civil Engineering， Changan University， Xian 710061， Shaanxi， China；

2. School of Civil Engineering， Chongqing University， Chongqing 400044， China）Abstract： The experiments at home and abroad about bending behaviour of coldformed steel beams with thickness less than 2 mm were summarized， including eightysix channelsection specimens， forty Zsection specimens， six hatsection specimens and six Isection specimens. The specimens bending capacity was calculated by the provisions of chapter 5.3 in Chinese Current Technical Code of Coldformed Thinwalled Steel Structures （GB 50018—2002）， and the calculation results were compared with the test results. The results show that the process of calculating bearing capacity according to Chinese Code GB 50018—2002 is feasible， and the test results are higher than calculation values， which means the using of calculation formula set in the norm is reasonable.

Key words： coldformed thinwalled steel； flexural member； bear capacity； code； thickness

0引言

近年來，冷彎薄壁型鋼結構住宅體系在各國得到廣泛應用，此類房屋的冷彎薄壁型鋼構件的壁厚大都在2 mm以下，而中國《冷彎薄壁型鋼結構技術規(guī)范》（GB 50018—2002）[1]第4.3.1條中規(guī)定冷彎薄壁型鋼結構的主要承重構件壁厚不宜小于2 mm。本文中筆者對各國已有的壁厚2 mm以下的冷彎薄壁型鋼受彎構件的試驗資料進行總結，按照槽形截面、Z形截面、帽形截面和工字形截面進行分類，并采用中國規(guī)范GB 50018—2002第5.3節(jié)中受彎構件的相關規(guī)定計算各構件的極限承載力，以討論采用中國規(guī)范GB 50018—2002計算壁厚小于2 mm的冷彎薄壁型鋼梁承載力的適用性。

1冷彎薄壁型鋼槽形截面梁

1.1試驗概況

圖1為冷彎薄壁型鋼槽形截面梁，其中，t為壁厚，b為受壓翼緣寬度，h為腹板高度，a為卷邊寬度，c為二次卷邊寬度。

圖1冷彎薄壁型鋼槽形截面梁

Fig.1Channelsection Beams of Coldformed

Thinwalled SteelYu等[23]對兩端簡支的冷彎薄壁型鋼槽形截面梁進行了畸變屈曲試驗和局部屈曲試驗研究，梁的截面形式見圖1（a）。畸變屈曲試驗中槽形鋼共15個試件，其中有12個試件壁厚小于2 mm，壁厚變化范圍為0.86～1.80 mm；局部屈曲試驗中槽形鋼共12個試件，其中有11個試件壁厚小于2 mm，壁厚的變化范圍為1.21～1.94 mm，試件長度l均為5.5 m，具體尺寸見表1，其中，F(xiàn)y為試件的屈服強度，MGB為按GB 50018—2002計算的極限承載力，Mtest為試驗得出的極限承載力。畸變屈曲試驗壁厚小于2 mm的12個試件中有3個發(fā)生局部屈曲破壞，其余9個均為畸變屈曲破壞。局部屈曲試驗的試件均為局部屈曲破壞（表1）。

Maduliat等[4]對42根壁厚在1.55 mm左右的冷彎薄壁槽形鋼梁進行了純彎試驗研究，組成梁截面的鋼槽截面形式見圖1，具體尺寸見表1。試件長度均為0.5 m，試驗整個過程保證試件不發(fā)生整體屈曲破壞。試驗中42個試件的受壓翼緣均發(fā)生了局部屈曲和畸變屈曲相關作用的破壞，腹板的受壓區(qū)域也發(fā)生了局部屈曲破壞（表1）。平均值[12]0.79標準差[12]0.11Pham等對兩端簡支的槽形梁受彎性能進行了試驗研究，截面梁的鋼槽截面形式見圖1（a），試驗共12個試件，其中有8個試件壁厚小于2 mm，壁厚分別為1.5，1.9 mm，具體尺寸見表1。試件計算長度均為2.6 m，試驗整個過程保證試件不發(fā)生截面受剪、整體屈曲破壞。試驗現(xiàn)象表明，6個試件僅發(fā)生局部屈曲，其余2個試件同時發(fā)生了局部與畸變屈曲相關作用的破壞（表1）。

何保康等對13根兩端簡支冷彎薄壁型鋼槽形截面梁的受彎承載力性能進行了試驗研究。截面梁的卷邊鋼槽截面形式見圖1（a），板厚均為1.00 mm，腹板的高度為41 mm，受壓上翼緣寬度分為89，40 mm兩類，每類試件跨度分為1 800，2 400，3 000 mm三組，試件實際測量尺寸見表1。所有試件在加載過程中受壓翼緣均出現(xiàn)了明顯的局部屈曲波曲變形，翼緣板寬140 mm的試件比89 mm的試件局部屈曲出現(xiàn)得更早。大部分試件最終在跨中純彎段內發(fā)生彎折破壞，只有3個試件發(fā)生彎折破壞的位置在靠近跨中純彎段的集中力加載點處（表1）。

1.2中國規(guī)范計算結果與試驗結果的比較

中國規(guī)范GB 50018—2002中規(guī)定冷彎薄壁型鋼構件計算一般不考慮塑性發(fā)展，以截面邊緣屈服為準則，且沒有規(guī)定畸變屈曲的計算方法。采用GB 50018—2002中規(guī)定的有效寬度法計算上述文獻中槽形截面梁的極限承載力MGB，并與試驗結果Mtest進行比較（表1）。

從表1可以看出，對于受彎的冷彎薄壁槽形梁，GB 50018—2002計算的彎矩值平均低于試驗值的21%，這說明按GB 50018—2002計算壁厚小于2 mm的冷彎薄壁槽形受彎構件承載力是可行的，并偏于安全。2冷彎薄壁型鋼Z形截面梁

2.1試驗概況

Nguyen等[7]對兩端鉸支的Z形截面冷彎薄壁鋼梁進行了試驗研究。試驗共涉及不同截面尺寸的試件30個，其中27個試件為復雜卷邊截面，其二次卷邊寬度分別為0，10，15，20 mm，另外3個試件為簡單卷邊截面，卷邊寬度分別為30，35，40 mm。所有試件壁厚均在2 mm以下，具體尺寸見表2。所有復雜卷邊截面的一次卷邊寬度均為20 mm，截面形式如圖2（a）～（c）所示。

試件的長度均為1 880 mm，試件由2個相同尺寸的Z形截面背對背組成。由于梁的長度較短，2個Z形截面又相互約束，側向剛度較大，整個試驗避免了試件整體失穩(wěn)的發(fā)生。除1個試件為受剪屈曲外，其余試件都是在加載點處發(fā)生局部屈曲和畸變屈曲破壞（表2）。

2.2中國規(guī)范計算結果與試驗結果的比較

采用GB50018—2002的有效寬度法計算上述圖2 冷彎薄壁型鋼Z形截面梁

Fig.2Zsection Beams of Coldformed Thinwalled Steel文獻中的冷彎薄壁型鋼Z形截面梁的極限承載力MGB，并與試驗結果Mtest進行比較，如表2所示。

從表2可以看出，對于受彎的冷彎薄壁Z形截面梁，采用GB 50018—2002計算的彎矩值平均比試驗值低11%，這說明按GB 50018—2002計算壁厚小于2 mm的冷彎薄壁Z形截面受彎構件是可行的，并偏于安全。對于文獻[7]中復雜卷邊Z形梁，在一組試件中，隨著二次卷邊寬度的增大，Mtest增大，但當二次卷邊寬度達到最大值20 mm時，Mtest有所降低。采用GB 50018—2002計算卻不能出現(xiàn)這一現(xiàn)象，MGB隨二次卷邊寬度的增大而增大。3冷彎薄壁型鋼帽形截面梁

3.1試驗概況

Pastor等[8]對冷彎薄壁帽形截面梁進行了純彎試驗研究，其截面形式見圖3（a），（b），試件分帶卷邊和不帶卷邊2種類型，共6種截面，試件的壁厚分別為0.6，1.5 mm，具體尺寸見表3。試件長度均為1.6 m，試驗采用兩點加載，試驗整個過程采取了保證試件不發(fā)生整體失穩(wěn)的措施，所有試件均發(fā)生了局部屈曲和畸變屈曲破壞。

圖3冷彎薄壁型鋼帽形截面梁

Fig.3Hatsection Beams of Coldformed

Thinwalled Steel3.2中國規(guī)范計算結果與試驗結果的比較

采用中國規(guī)范GB 50018—2002的有效寬度法計算上述文獻中提到的帽形截面梁的極限承載力MGB，并與試驗結果Mtest進行比較，如表3所示。從表3可以看出，對于受彎的冷彎薄壁帽形截面梁，GB 50018—2002計算的彎矩值與試驗值吻合較好，這說明按GB50018—2002計算壁厚小于2 mm的4冷彎薄壁型鋼組合工字形截面梁

4.1試驗概況

周緒紅等[9]對兩端簡支冷彎薄壁卷邊鋼槽組合工字梁的受彎性能進行了試驗研究。工字梁采用2根單軸對稱卷邊鋼槽，通過腹板背靠背連接在一起，截面形式見圖4，試驗共9個試件，其中有6個試件壁厚小于2 mm，試件實測尺寸見表4。所有試件最終的破壞模式均為局部失穩(wěn)后彎曲破壞，梁在彎曲過程中，腹板沒有屈曲，自始至終全截面有效承載，而受壓翼緣先于腹板屈曲，且在屈曲過程中受到腹板的約束（表4）。

4.2中國規(guī)范計算結果與試驗結果的比較

將組合工字形截面梁看作一個整體，采用中國規(guī)范GB50018—2002的有效寬度法計算上述文獻中提到的冷彎薄壁工字形截面梁的極限承載力圖4 冷彎薄壁型鋼

工字形截面梁

Fig.4Isection Beams of

Coldformed Thinwalled SteelMGB，并與試驗結果Mtest進行比較，見表4。從表4可以看出，對于受彎的冷彎薄壁工字形截面梁，采用GB 50018—2002計算的彎矩值與試驗值吻合較好，這說明按GB 50018—2002計算壁厚平均值[11]1.04標準差[11]0.03小于2 mm的冷彎薄壁工字形受彎構件承載力是可行的。5結語

采用中國《冷彎薄壁型鋼結構技術規(guī)范》（GB 50018—2002）計算壁厚小于2 mm的86根槽形、40根Z形、6根帽形和6根工字形冷彎薄壁型鋼梁的極限承載力，通過計算結果與試驗結果相比較可知，對于槽形截面梁，采用GB 50018—2002計算的彎矩值平均低于試驗值的21%；對于Z形截面梁，采用GB 50018—2002計算的彎矩值平均低于試驗值的11%；對于帽形和工字形截面梁，采用GB 50018—2002計算的彎矩值與試驗值吻合較好，這說明GB 50018—2002中規(guī)定冷彎薄壁型鋼受彎構件的承載力計算公式用于計算壁厚小于2 mm的構件是可行的，規(guī)范計算值偏于安全。因此建議規(guī)范GB 50018—2002中規(guī)定的“主要承重結構構件的壁厚不宜小于2 mm”宜做修正，以擴大規(guī)范GB 50018—2002的適用范圍。參考文獻：

References：[1]GB 50018—2002，冷彎薄壁型鋼結構技術規(guī)范[S].

GB 50018—2002，Technical Code of Coldformed Thinwall Steel Structures[S].

[2]YU C，SCHAFER B W.Distortional Buckling Tests on Coldformed Steel Beams[J].Journal of Structural Engineering，2006，132（4）：515528.

[3]YU C，SCHAFER B W.Local Buckling Tests on Coldormed Steel Beams[J].Journal of Structural Engineering，2003，129（12）：15961606.

[4]MADULIAT S，BAMBACH M R，ZHAO X L.Inelastic Behaviour and Design of Coldformed Channel Sections in Bending[J].Journal of Thinwalled Structures，2012，51（2）：158166.

[5]PHAM C H，HANCOCK G J.Experimental Investigation of High Strength Coldformed Csections in Combined Bending and Shear[J].Journal of Structural Engineering，2010，136（7）：866878.

[6]何保康，孫亞楠，蘇明周，等.壁厚2 mm以下冷彎薄壁型鋼受彎構件性能試驗研究[J].建筑結構，2009，39（6）：6163，76.

HE Baokang，SUN Yanan，SU Mingzhou，et al.Experimental Study on Behavior of Coldformed Steel Flexural Members with Thickness Less than 2 mm[J].Building Structure，2009，39（6）：6163，76.

[7]NGUYEN N T B，F(xiàn)UNG T C，YOUNG B.Strength and Behavior of Coldformed Steel Zsections Subjected to Major Axis Bending[J].Journal of Structural Engineering，2006，132（10）：16321640.

篇（5）

中圖分類號：F230 文章編號：1009-2374（2017）10-0236-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.119

預算管理是節(jié)約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規(guī)范化的重要工作。從當前政府采購預算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1 政府采購預算管理的意義

政府采購預算有利于政府及部門做好預算工作，促進預算編制及預算執(zhí)行，提高預算編制質量，提高執(zhí)行率，提升資金使用效益，并促使部門資產管理及財務管理水平的提升。

1.1 有利于促進政府管理

通過政府采購預算管理，讓政府及相關部門的財務預算更加科學化、精細化，資源管理更加規(guī)范，能夠為政府資產管理提供堅強的基礎，促進政府及相關部門資產及財務管理。在實際操作中，政府及相關部門應注重政府采購預算管理與資產資源管理、財務管理的配合。

1.2 有利于促進預算編制

要想做好政府采購預算工作，就必須提高財務預算編制質量。如果財務預算編制不到位，就會直接影響到政府采購工作。政府采購預算促使政府及相關部門必須提高預算編制水平，確保預算編制的科學性及合理性。在預算編制過程中，必須結合實際情況，進行科學規(guī)劃，注重采取有效的調節(jié)控制手段，保障政府及部門的資金運轉。

1.3 有利提升資金的效益

通過政府采購預算工作，能夠優(yōu)化政府及部門對財政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學性、合理性和安全性，讓有效的資金發(fā)揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購成本，提高政府采購資金的使用效益。

2 現(xiàn)狀分析

雖然加強預算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當前來看，政府部門在采購預算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現(xiàn)在以下五個方面：

2.1 思想認識存在偏差

我國少數(shù)地方政府及部門對政府采購預算管理政策的認識不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學習政府采購相關的政策法律法規(guī)知識，存在漏報、瞞報、多報等問題，從而導致政府采購預算編制與實際不相符合，嚴重影響采購預算編制的針對性、可操作性。有的在進行政府采購預算編制時比較粗放，缺乏精細化管理意識，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計算的問題，從而導致所制定的預算編制質量較低，無法真正發(fā)揮應有的積極作用。從一般情況看，政府采購預算編制中不僅包括財政預算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財政資金，但是從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，有的在進行采購預算編制時，只是列舉財政預算資金所采購的項目，卻漏報了自籌資金解決的采購項目，在操作中很容易出現(xiàn)漏報的問題，從而導致預算編制與實際需要不相符合。

2.2 預算執(zhí)行力度不夠

由于采購管理模式比較分散，政府采購預算與部門預算聯(lián)系不夠緊密，沒有真正實現(xiàn)同步編制，導致兩者脫節(jié)，這樣就很容易操作采購預算管理與部門預算不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、相互脫節(jié)的問題。在這樣的模式下，各個相關職能部門及工作環(huán)節(jié)的銜接難以到位，采購預算執(zhí)行力較低，操作時存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實現(xiàn)信息傳遞及共享，影響了預算執(zhí)行的實際效果。在政府采購預算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學精準的計算分析與研究，使得政府采購預算執(zhí)行難以到位。

2.3 統(tǒng)籌安排調度不夠

有的政府及相關部門缺乏整體化一盤棋的大局意識，在采購預算時與部門預算沒有進行統(tǒng)一安排部署，而是各自為政，從而導致一些實際所需要采購的相關物品往往會因為采購指標限制而無法采購。政府采購預算與部門預算的整合度不夠，資產管理、采購預算、采購執(zhí)行等各個相關環(huán)節(jié)之間缺乏密切的溝通聯(lián)系，幾乎都是各唱各的調、各吹各的號，沒有形成步調一致、整齊聯(lián)動的良好格局。有的部門在進行實際采購中，沒有將一些利益自籌資金采購的項目列入到采購預算編制

中來。

2.4 預算標準不夠統(tǒng)一

從政府采購預算來看，存在著預算標準不統(tǒng)一的問題。由于政府采購預算缺乏統(tǒng)一的標準，就會導致對不同地區(qū)與部門的政府采購預算編制及預算執(zhí)行情況的無法進行科學客觀準確的分析、衡量及評估。正因為如此，就會讓那些進行隨意采購和盲目采購的現(xiàn)象無法及時的發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。特別是政府采購預算編制及執(zhí)行方面，缺乏密切的聯(lián)系，存在著預算與執(zhí)行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時采購，對采購缺乏科學有效的預先安排部署。從整個預算編制及執(zhí)行過程來看，缺乏行之有效的監(jiān)督方式及監(jiān)督手段，采購預算及執(zhí)行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標。

2.5 工作人員素質不高

從政府采購預算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購預算管理工作需要的高素質復合型專業(yè)人才。有的從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)技術水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動性，在工作中以被動應付為主，從而影響了采購預算管理工作的實際效果。在對政府采購預算管理方面，缺乏科學嚴格的獎勵與懲罰制度，導致相關部門及人員的責任心不強，從而降低采購預算編制及執(zhí)行的質量。

3 對策與建議

針對政府采購預算管理中存在的諸多問題，作為采購預算管理人員，應該正確分析，冷靜思考，采取科學有效的具體策略與措施，不斷提高采購預算管理專業(yè)化水平，促使預算管理工作高質高效地開展。

3.1 統(tǒng)一標準，提高預算編制質量

一是統(tǒng)一預算指標。預算編制是預算管理的首要工作，對于預算效果有著至關重要的影響。如果預算編制標準不統(tǒng)一，就難以真正對預算工作進行準確科學客觀的評估，也就難以真正無法評判預算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購預算編制工作，必須首先統(tǒng)一標準。只有采取統(tǒng)一規(guī)范的預算指標，才能保證預算編制的準確性、科學性；二是注重政府采購預算與部門預算相統(tǒng)一。作為預算編制人員，應嚴格按照國家有關政策法規(guī)及財務管理制度做好編制工作，既要突出重點，又要注重統(tǒng)籌兼顧，通過預算編制，準確真實科學地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業(yè)發(fā)展服務，特別是資金來源必須真實可靠。在政府采購預算編制時，還要與各部門自身實際情況相結合，從而為預算執(zhí)行提供科學的指導、規(guī)范作用，給政府工作提供強有力的后勤保障作用。

3.2 嚴管過程，提高預算執(zhí)行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購預算管理是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，需要預算單位、財務部門及資產管理部門的密切配合。在預算單位的統(tǒng)籌協(xié)調安排下，科學分析，充分論證，確保各個項目的資金來源真實可靠。針對預算編制項目，形成可行性報告，根據(jù)預算審定來確定科學合理的預算額度。要建立信息傳遞共享機制，確保預算編制與執(zhí)行實現(xiàn)高度統(tǒng)一。作為預算單位，必須要嚴格遵守預算編制的要求，嚴格控制預算執(zhí)行行為，充分調動財政審計、監(jiān)察等部門的積極職能，嚴格按照要求做好政府采購工作；二是加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮財政、審計、監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢，按部門預算開展政府采購活動，要讓財政部門、審計部門、監(jiān)察部門一起共同強化對政府采購預算管理工作的監(jiān)督與檢查，并建立健全對政府采購的監(jiān)察制度、審計制度，保障采購預算工作能夠科學、高效、權威地實施。要堅持先編制再采購、無編制不采購的原則，嚴防出現(xiàn)超范圍、超標準采購的行為。對于非預算內自主采購行為，必須堅決杜絕和嚴厲打擊。嚴格審核，加采購預算監(jiān)督嚴管過程，提高預算執(zhí)行效果。

3.3 嚴格審核，加強采購預算監(jiān)督

一是加強對預算編制的審核。在進行總體預算時，就要將政府采購預算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴格審核預算編制。重點加強對采購程序、資金來源、對象的單獨編制，進一步建立健全采購預算制度，避免出現(xiàn)違反國家政策、法規(guī)及有關規(guī)章制度的情況。預算人員應保持高度的政治敏感性，時時關注了解國家政策的新動向、新情況、新要求。針對相關政策變化情況，及時調整采購預算工作。通過財務部門嚴格審核，可以促使采購預算與部門整體預算工作的有機統(tǒng)一。應注重預算單位政府采購預算與總體預算工作的緊密結合，確保兩個部門的銜接；二是加強預算監(jiān)督。預算部門要科學分析政府采購工作報告，將采購任務進行細化，分解到相關部門，這樣就能增強相關預算工作人員的責任心和積極性。對有關采購項目要明確審核流程，對采購項目的真實性、合理性、相關性進行仔細審核，在預算執(zhí)行中，要嚴防出現(xiàn)超標準、超范圍的采購。

3.4 統(tǒng)籌兼顧，提高預算管理水平

一是注重統(tǒng)籌結合。在進行采購預算管理時，要與資產管理、財務預算管理等相互結合，進一步摸清底子，最大可能地盤活預算單位存量資產資源，發(fā)揮出最大的潛力，以彌補預算內財政資金的不足。同時通過采購預算管理，促進預算單位財務預算管理等各項工作，提高財政資金的整體效益。要建立健全采購制度，注重把預算、執(zhí)行、支付等相關制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業(yè)素質。嚴格把好人才準入關，將專業(yè)素質高，經驗豐富的人員招納到政府采購預算管理中心來。加強業(yè)務培訓，采取定期培訓與不定期培訓相結合的方式，加強培訓過程管理及培訓結果的運用，增強工作人員采用培訓的積極性，從而提高工作人員的業(yè)務水平。建立健全激勵機制和約束機制，采取賞優(yōu)罰劣的管理制度，對于工作表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀的應該予以充分肯定及表彰。對于工作不認真不浮躁、采購預算管理不到位的，必須進行批評和懲處。

4 結語

綜上所述，政府采購預算管理是一項關系著政府行政工作開展的基礎性工作，能夠提高整個采購工作的經濟效益，降低采購成本。因此作為工作人員，應該轉變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進工作措施，優(yōu)化管理制度，健全運行機制，統(tǒng)一標準，提高預算編制質量，嚴管過程，提高預算執(zhí)行效果，統(tǒng)籌兼顧，提升預算管理水平。

參考文獻

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[2] 夏科.政府采購預算管理研究[D].西華師范大學，2016.

[3] 湯志娟.政府采購預算管理的思考[J].科技經濟市場，2015，（3）.

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預算管理是節(jié)約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規(guī)范化的重要工作。從當前政府采購預算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1政府采購預算管理的意義

政府采購預算有利于政府及部門做好預算工作，促進預算編制及預算執(zhí)行，提高預算編制質量，提高執(zhí)行率，提升資金使用效益，并促使部門資產管理及財務管理水平的提升。

1.1有利于促進政府管理

通過政府采購預算管理，讓政府及相關部門的財務預算更加科學化、精細化，資源管理更加規(guī)范，能夠為政府資產管理提供堅強的基礎，促進政府及相關部門資產及財務管理。在實際操作中，政府及相關部門應注重政府采購預算管理與資產資源管理、財務管理的配合。

1.2有利于促進預算編制

要想做好政府采購預算工作，就必須提高財務預算編制質量。如果財務預算編制不到位，就會直接影響到政府采購工作。政府采購預算促使政府及相關部門必須提高預算編制水平，確保預算編制的科學性及合理性。在預算編制過程中，必須結合實際情況，進行科學規(guī)劃，注重采取有效的調節(jié)控制手段，保障政府及部門的資金運轉。

1.3有利提升資金的效益

通過政府采購預算工作，能夠優(yōu)化政府及部門對財政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學性、合理性和安全性，讓有效的資金發(fā)揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購成本，提高政府采購資金的使用效益。

2現(xiàn)狀分析

雖然加強預算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當前來看，政府部門在采購預算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現(xiàn)在以下五個方面：

2.1思想認識存在偏差

我國少數(shù)地方政府及部門對政府采購預算管理政策的認識不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學習政府采購相關的政策法律法規(guī)知識，存在漏報、瞞報、多報等問題，從而導致政府采購預算編制與實際不相符合，嚴重影響采購預算編制的針對性、可操作性。有的在進行政府采購預算編制時比較粗放，缺乏精細化管理意識，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計算的問題，從而導致所制定的預算編制質量較低，無法真正發(fā)揮應有的積極作用。從一般情況看，政府采購預算編制中不僅包括財政預算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財政資金，但是從現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，有的在進行采購預算編制時，只是列舉財政預算資金所采購的項目，卻漏報了自籌資金解決的采購項目，在操作中很容易出現(xiàn)漏報的問題，從而導致預算編制與實際需要不相符合。

2.2預算執(zhí)行力度不夠

由于采購管理模式比較分散，政府采購預算與部門預算聯(lián)系不夠緊密，沒有真正實現(xiàn)同步編制，導致兩者脫節(jié)，這樣就很容易操作采購預算管理與部門預算不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、相互脫節(jié)的問題。在這樣的模式下，各個相關職能部門及工作環(huán)節(jié)的銜接難以到位，采購預算執(zhí)行力較低，操作時存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實現(xiàn)信息傳遞及共享，影響了預算執(zhí)行的實際效果。在政府采購預算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學精準的計算分析與研究，使得政府采購預算執(zhí)行難以到位。

2.3統(tǒng)籌安排調度不夠

有的政府及相關部門缺乏整體化一盤棋的大局意識，在采購預算時與部門預算沒有進行統(tǒng)一安排部署，而是各自為政，從而導致一些實際所需要采購的相關物品往往會因為采購指標限制而無法采購。政府采購預算與部門預算的整合度不夠，資產管理、采購預算、采購執(zhí)行等各個相關環(huán)節(jié)之間缺乏密切的溝通聯(lián)系，幾乎都是各唱各的調、各吹各的號，沒有形成步調一致、整齊聯(lián)動的良好格局。有的部門在進行實際采購中，沒有將一些利益自籌資金采購的項目列入到采購預算編制中來。

2.4預算標準不夠統(tǒng)一

從政府采購預算來看，存在著預算標準不統(tǒng)一的問題。由于政府采購預算缺乏統(tǒng)一的標準，就會導致對不同地區(qū)與部門的政府采購預算編制及預算執(zhí)行情況的無法進行科學客觀準確的分析、衡量及評估。正因為如此，就會讓那些進行隨意采購和盲目采購的現(xiàn)象無法及時的發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。特別是政府采購預算編制及執(zhí)行方面，缺乏密切的聯(lián)系，存在著預算與執(zhí)行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時采購，對采購缺乏科學有效的預先安排部署。從整個預算編制及執(zhí)行過程來看，缺乏行之有效的監(jiān)督方式及監(jiān)督手段，采購預算及執(zhí)行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標。

2.5工作人員素質不高

從政府采購預算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購預算管理工作需要的高素質復合型專業(yè)人才。有的從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)技術水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動性，在工作中以被動應付為主，從而影響了采購預算管理工作的實際效果。在對政府采購預算管理方面，缺乏科學嚴格的獎勵與懲罰制度，導致相關部門及人員的責任心不強，從而降低采購預算編制及執(zhí)行的質量。

3對策與建議

針對政府采購預算管理中存在的諸多問題，作為采購預算管理人員，應該正確分析，冷靜思考，采取科學有效的具體策略與措施，不斷提高采購預算管理專業(yè)化水平，促使預算管理工作高質高效地開展。

3.1統(tǒng)一標準，提高預算編制質量

一是統(tǒng)一預算指標。預算編制是預算管理的首要工作，對于預算效果有著至關重要的影響。如果預算編制標準不統(tǒng)一，就難以真正對預算工作進行準確科學客觀的評估，也就難以真正無法評判預算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購預算編制工作，必須首先統(tǒng)一標準。只有采取統(tǒng)一規(guī)范的預算指標，才能保證預算編制的準確性、科學性；二是注重政府采購預算與部門預算相統(tǒng)一。作為預算編制人員，應嚴格按照國家有關政策法規(guī)及財務管理制度做好編制工作，既要突出重點，又要注重統(tǒng)籌兼顧，通過預算編制，準確真實科學地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業(yè)發(fā)展服務，特別是資金來源必須真實可靠。在政府采購預算編制時，還要與各部門自身實際情況相結合，從而為預算執(zhí)行提供科學的指導、規(guī)范作用，給政府工作提供強有力的后勤保障作用。

3.2嚴管過程，提高預算執(zhí)行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購預算管理是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，需要預算單位、財務部門及資產管理部門的密切配合。在預算單位的統(tǒng)籌協(xié)調安排下，科學分析，充分論證，確保各個項目的資金來源真實可靠。針對預算編制項目，形成可行性報告，根據(jù)預算審定來確定科學合理的預算額度。要建立信息傳遞共享機制，確保預算編制與執(zhí)行實現(xiàn)高度統(tǒng)一。作為預算單位，必須要嚴格遵守預算編制的要求，嚴格控制預算執(zhí)行行為，充分調動財政審計、監(jiān)察等部門的積極職能，嚴格按照要求做好政府采購工作；二是加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮財政、審計、監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢，按部門預算開展政府采購活動，要讓財政部門、審計部門、監(jiān)察部門一起共同強化對政府采購預算管理工作的監(jiān)督與檢查，并建立健全對政府采購的監(jiān)察制度、審計制度，保障采購預算工作能夠科學、高效、權威地實施。要堅持先編制再采購、無編制不采購的原則，嚴防出現(xiàn)超范圍、超標準采購的行為。對于非預算內自主采購行為，必須堅決杜絕和嚴厲打擊。嚴格審核，加強采購預算監(jiān)督嚴管過程，提高預算執(zhí)行效果。

3.3嚴格審核，加強采購預算監(jiān)督

一是加強對預算編制的審核。在進行總體預算時，就要將政府采購預算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴格審核預算編制。重點加強對采購程序、資金來源、對象的單獨編制，進一步建立健全采購預算制度，避免出現(xiàn)違反國家政策、法規(guī)及有關規(guī)章制度的情況。預算人員應保持高度的政治敏感性，時時關注了解國家政策的新動向、新情況、新要求。針對相關政策變化情況，及時調整采購預算工作。通過財務部門嚴格審核，可以促使采購預算與部門整體預算工作的有機統(tǒng)一。應注重預算單位政府采購預算與總體預算工作的緊密結合，確保兩個部門的銜接；二是加強預算監(jiān)督。預算部門要科學分析政府采購工作報告，將采購任務進行細化，分解到相關部門，這樣就能增強相關預算工作人員的責任心和積極性。對有關采購項目要明確審核流程，對采購項目的真實性、合理性、相關性進行仔細審核，在預算執(zhí)行中，要嚴防出現(xiàn)超標準、超范圍的采購。

3.4統(tǒng)籌兼顧，提高預算管理水平

一是注重統(tǒng)籌結合。在進行采購預算管理時，要與資產管理、財務預算管理等相互結合，進一步摸清底子，最大可能地盤活預算單位存量資產資源，發(fā)揮出最大的潛力，以彌補預算內財政資金的不足。同時通過采購預算管理，促進預算單位財務預算管理等各項工作，提高財政資金的整體效益。要建立健全采購制度，注重把預算、執(zhí)行、支付等相關制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業(yè)素質。嚴格把好人才準入關，將專業(yè)素質高，經驗豐富的人員招納到政府采購預算管理中心來。加強業(yè)務培訓，采取定期培訓與不定期培訓相結合的方式，加強培訓過程管理及培訓結果的運用，增強工作人員采用培訓的積極性，從而提高工作人員的業(yè)務水平。建立健全激勵機制和約束機制，采取賞優(yōu)罰劣的管理制度，對于工作表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀的應該予以充分肯定及表彰。對于工作不認真不浮躁、采購預算管理不到位的，必須進行批評和懲處。

4結語

綜上所述，政府采購預算管理是一項關系著政府行政工作開展的基礎性工作，能夠提高整個采購工作的經濟效益，降低采購成本。因此作為工作人員，應該轉變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進工作措施，優(yōu)化管理制度，健全運行機制，統(tǒng)一標準，提高預算編制質量，嚴管過程，提高預算執(zhí)行效果，統(tǒng)籌兼顧，提升預算管理水平。

參考文獻

[1]徐靜．政府采購預算管理研究[D]．山東財經大學，2016.[2]夏科．政府采購預算管理研究[D]．西華師范大學，2016.

[3]湯志娟．政府采購預算管理的思考[J]．科技經濟市場，2015，（3）.

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中圖分類號：TF623 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0221-01

在當今公立醫(yī)院面臨國家醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)院在新的形勢下必須增強適應性和競爭力，隨著政府采購內控制度的建立順應了衛(wèi)生醫(yī)療新經濟環(huán)境下的內在要求，增強醫(yī)院競爭行為等方面發(fā)揮了重要的作用，如何建立健全政府采購內部控制體系，是問題的關鍵。

一 政府采購預算管理

（一） 采購預算管理業(yè)務流程節(jié)點

業(yè)務部門根據(jù)年度發(fā)展計劃和資產存量配置情況，提出采購需求。采購歸口部門審核評估論證采購需求，提出采購預算草案，報財務部門。采購歸口部門編制采購預算，財務部門審核匯總平衡各部門采購預算，形成采購預算上報數(shù)。單位采購管理委員會審定政府采購預算草案，通過后報財政和上級主管部門審批；經上級主管部門審批、財政部門審批后財政下達采購預算批復數(shù)，財會部門下達采購預算指標，單位采購歸口部門分解采購預算指標，形成年度采購計劃，業(yè)務部門按預算指標數(shù)執(zhí)行采購預算。

（二） 采購預算管理風險點、控制點分析

采購預算風險點分析。預算編制不合理，政府采購、資產管理、業(yè)務各部門之間缺乏溝通協(xié)調，采購項目可行性論證不充分，預算審核不依據(jù)業(yè)務需求，不考慮資產的存量配置，存在重復購置，資金浪費風險。預算審核不科學，存在重復購置或未予購置。預算審核不嚴格，采購預算審定不認真，必然造成資金浪費。

采購預算控制點分析。建立部門之間協(xié)調機制，加強采購的可行性論證，依據(jù)報告及專家評審意見等資料認定采購的必要性。明確政府采購歸口部門責任，充分利用信息技術，保證資源分配的效率性，避免重復采購造成資金浪費。嚴格控制預算指標額度、匯總預算工作流程，嚴格執(zhí)行審核、建立監(jiān)管機制，明確責任， 追蹤問責。

二 政府采購計劃審批

（一） 采購計劃審批業(yè)務流程節(jié)點

業(yè)務部門根據(jù)年度工作計劃，在采購預算指標額度內，結合庫存物資和現(xiàn)有設備配備情況，提出采購申請。業(yè)務歸口部門審核采購申請，在合理采購申請的基礎上形成采購申請報告，依次報相關部門。財務部門審核采購計劃是否符合年度采購預算，審核后經政府采購管理委員會根據(jù)單位年度發(fā)展規(guī)劃及采購預算，審批采購報告。屬政府采購法律法規(guī)及制度規(guī)定可由單位分散采購的情況，批準單位采購歸口部門分散采購；屬應報上級主管部門審批情形的，級主管部門審批；屬政府法律法規(guī)及制度規(guī)定應由采購主管部門審批履行集中采購程序的情形，上報政府采購主管部門審批采購申請報告。上級主管部門對重大采購項目采購申請報告進行審核或審批。政府采購主管部門對屬于政府集中采購的項目，批準履行集中采購流程。政府采購主管部門對屬于分散采購的項目，批準履行分散采購流程。采購工作結束后，將采購文書整理歸檔。

（二） 采購計劃審批業(yè)務風險點、控制點分析

采購計劃審批風險點分析。采購申請審核不嚴，缺乏采購申請制度，請購未經審批或超越授權審批，可能導致采購物資過量或短缺，影響正常業(yè)務活動，造成采購超預算、資金浪費或資產閑置，采購文書缺失、損毀、被偽造變造。

采購計劃審批控制點分析。嚴格執(zhí)行采購預算，審核采購數(shù)量、金額、資金來源與預算批復相對應；以年度發(fā)展目標為依據(jù)，審核采購申請是否科學、合理、符合單位整體目標。按采購法律法規(guī)和管理制度要求，制作、填制并保留好各種文書，責成專人進行管理，健全制度，明確責任。

三 集中采購業(yè)務

（一） 集中采購業(yè)務流程節(jié)點

政府采購主管部門批復采購計劃，對應屬于政府集中采購的項目，明確政府集中采購方式。政府集中采購機構接受采購任務，根據(jù)采購商品的各類、技術標準、市場供求等情況，確定公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等具體采購方式。采購歸口部門代表單位與采購機構簽訂協(xié)議。核對采購參數(shù)，做好采購前準備工作，核對采購參數(shù)，提供相關資料，配合采購工作。組織籌備采購工作，信息、組織招標、詢價，邀請專家等。根據(jù)具體采購方式，組織招標、詢價、競爭性談判等活動。采購歸口部門與供應商簽訂采購合同。

（二） 集中采購風險點、控制點分析

集中采購風險點分析。采購文件不合標準，技術參數(shù)不公允，易形成單一來源或圍標等違規(guī)事項；采購參數(shù)具有排它性及泄露相關信息等違規(guī)操作，導致單位被或受到處罰。未按規(guī)定選擇采購方式，規(guī)避公開招標，出現(xiàn)舞弊等問題；不具備組織采購的能力，采購程序不規(guī)范；對采購、招標缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)舞弊等違規(guī)問題。合同中存在不公平條款，不符合采購文件技術要求，損害單位利益。

集中采購控制點分析。嚴格審核采購文件，規(guī)范審核流程，技術參數(shù)依據(jù)專家論證意見。嚴格按規(guī)定選擇采購方式，按審批權限報單位決策機構批；準選取有資質信譽好的招標機構組織采購；建立采購監(jiān)督制度，審計、紀檢等內部監(jiān)督部門對采購進行全程監(jiān)督。審計、紀檢等部門進行合同評審并建立聯(lián)簽制度。

四 分散采購業(yè)務

（一） 分散采購業(yè)務流程節(jié)點

政府采購主管部門依據(jù)有關法規(guī)，批復采購計劃，明確分散采購形式。政府采購歸口部門根據(jù)采購項目規(guī)模、性質、難度、自身組織采購的能力，報單位采購管理委員會審批或按單位采購管理委員會的授權決定是自行采購還是委托采購機構代為采購。單位采購歸口部門與委托機構就委托采購事項簽訂委托協(xié)議。業(yè)務部門核對采購參數(shù)，提供相關資料，配合采購籌備工作。單位采購歸口部門組織籌備采購事項，如制作采購文件、聯(lián)系媒體、市場調查等。政府采購歸口部門在指定媒體上采購信息。政府采購歸口部門組織實施采購活動。政府采購歸口部門在指定媒體上公布采購結果。單位財會、審計、紀檢部門對采購進行全過程監(jiān)督。政府采購歸口部門代表單位與供應商簽訂采購合同。

（二） 分散采購業(yè)務風險點、控制點分析

分散采購風險點分析。委托的機構不具備資質或有其他不勝任采購任務的情形。未在指定媒體上采購信息或未按規(guī)定采購信息。未按規(guī)定選擇采購方式，規(guī)避公開招標，出現(xiàn)圍標、舞弊等問題；不具備相應能力或存在道德風險，采購程序不規(guī)范；對采購、招標、招標缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)圍標舞弊等違規(guī)問題。合同簽訂中存在不公平條款，損害單位利益。

分散采購控制點分析。根據(jù)項目性質委托具備相應資質、信譽好的機構組織采購。建立信息制度，在規(guī)定范圍、規(guī)定媒體上、按規(guī)定形式采購信息。嚴格按法律法規(guī)選擇采購方式，建立授權審批制度；建立采購監(jiān)督制度財務、審計、紀檢等內部監(jiān)督部門對采購進行全程監(jiān)督。按合同控制流程，對合同進行評審并建立聯(lián)簽制度。

五 采購驗收結算業(yè)務

（一） 采購驗收結算業(yè)務流程節(jié)點

業(yè)務部門收到供應商供貨，提出驗收申請，政府采購管理部門確定驗收方式，分散采購項目由本單位組織驗收；集中采購項目按規(guī)定由采購機構組織驗收，單位派人參與；國家規(guī)定強制檢測的采購項目應當委托專業(yè)檢測機構進行檢測驗收。政府采購歸口部門組織驗收，驗收小組據(jù)相關技術標準及合同規(guī)定，對標的物進行現(xiàn)場勘查驗收。上級主管部門按規(guī)定對項目組織驗收，采購機構按規(guī)定對項目組織驗收。驗收結束后，采購歸口部門、上級主管部門、政府采購機構、相關專業(yè)機構和人員就驗收情況簽署驗收報告，出具驗收意見。采購歸口部門就驗收過程中出現(xiàn)的質量等不合格問題，與供應商協(xié)商解決方案。財會部門根據(jù)驗收單結算通知、發(fā)票、合同等相關資料付款并進行賬務處理。

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一、政府采購中存在的問題

從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：

1、政府采購的預算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性

主要表現(xiàn)在：①、政府采購缺乏強有力的管理，尤其是對采購預算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預算中還缺乏較為詳細的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對政府采購預算資金的運用存在較大的誤區(qū)，導致有關部門不能及時有效的實施其管理和監(jiān)督的職責；②、政府采購預算編制沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個預算編制看起來不僅粗糙，而且很多細節(jié)問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預算活動的順利進行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調配方式，而是隨意的進行資金的處置，從整個采購預算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴密性?？傊少徶袑τ陬A算編制中出現(xiàn)的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費了資金資源，因此，這個問題亟待解決。

2、政府采購缺乏一個完善先進的法制環(huán)境

盡管目前我國已經頒布了《政府采購法》等相關的法律法規(guī)，但是從目前我國在采購方面的法律環(huán)境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關法律都還處在低層次階段，沒有引起有關立法部門的重視，很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章，其作用也只局限于指導意義；另外，從相關法律法規(guī)的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，各地區(qū)個部門均是根據(jù)自身的實際情況和地區(qū)特點而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個完整的政策和法律依據(jù)?？偟膩碚f，從政府采購的法律環(huán)境來看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關部門的重視。

3、政府采購缺乏一個完善的監(jiān)督體系

政府采購作為一項重要的工作和程序，其實施過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟，都應該具備切實有效的監(jiān)督效力，但是從我國目前的政府采購監(jiān)督體系分析來看，我國政府采購還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規(guī)定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財政部門的監(jiān)督權力和職責，但是對于具體的如何進行監(jiān)督卻沒有一個詳細的說明，導致對政府采購的監(jiān)督權力沒有得到切實的發(fā)揮和運用。

二、完善政府采購的相關對策

針對上述講到了關于目前政府采購中出現(xiàn)的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點建議：

1、完善我國目前的政府采購預算編制

完善的政府采購預算編制要求財務部門不僅要參與制定相關的采購政策和措施，同時還要切實參與到政府采購的管理當中，讓財務部門的監(jiān)督管理權得到實際的實行；同時，政府采購預算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財務管理體系，改進其財務管理的具體操作辦法，嚴格按照法律規(guī)定的程序開展各項活動，財務部門應該實行采購資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務部門想供貨方提交貨款，取消繁復的層級上報程序，這樣不僅提高了財務監(jiān)管的工作效率，同時也加強了對各事業(yè)單位的采購的預算管理，完善了預算編制體系。

2、完善政府采購的法律環(huán)境，加強政府采購的規(guī)范化管理

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一、政府采購中存在的問題

從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：

1、政府采購的預算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性

主要表現(xiàn)在：①、政府采購缺乏強有力的管理，尤其是對采購預算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預算中還缺乏較為詳細的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對政府采購預算資金的運用存在較大的誤區(qū)，導致有關部門不能及時有效的實施其管理和監(jiān)督的職責；②、政府采購預算編制沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個預算編制看起來不僅粗糙，而且很多細節(jié)問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預算活動的順利進行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調配方式，而是隨意的進行資金的處置，從整個采購預算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴密性。總之，政府采購中對于預算編制中出現(xiàn)的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費了資金資源，因此，這個問題亟待解決。

2、政府采購缺乏一個完善先進的法制環(huán)境

盡管目前我國已經頒布了《政府采購法》等相關的法律法規(guī)，但是從目前我國在采購方面的法律環(huán)境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關法律都還處在低層次階段，沒有引起有關立法部門的重視，很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章，其作用也只局限于指導意義；另外，從相關法律法規(guī)的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，各地區(qū)個部門均是根據(jù)自身的實際情況和地區(qū)特點而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個完整的政策和法律依據(jù)?？偟膩碚f，從政府采購的法律環(huán)境來看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關部門的重視。

3、政府采購缺乏一個完善的監(jiān)督體系

政府采購作為一項重要的工作和程序，其實施過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟，都應該具備切實有效的監(jiān)督效力，但是從我國目前的政府采購監(jiān)督體系分析來看，我國政府采購還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規(guī)定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財政部門的監(jiān)督權力和職責，但是對于具體的如何進行監(jiān)督卻沒有一個詳細的說明，導致對政府采購的監(jiān)督權力沒有得到切實的發(fā)揮和運用。

二、完善政府采購的相關對策

針對上述講到了關于目前政府采購中出現(xiàn)的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點建議：

1、完善我國目前的政府采購預算編制

完善的政府采購預算編制要求財務部門不僅要參與制定相關的采購政策和措施，同時還要切實參與到政府采購的管理當中，讓財務部門的監(jiān)督管理權得到實際的實行；同時，政府采購預算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財務管理體系，改進其財務管理的具體操作辦法，嚴格按照法律規(guī)定的程序開展各項活動，財務部門應該實行采購資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務部門想供貨方提交貨款，取消繁復的層級上報程序，這樣不僅提高了財務監(jiān)管的工作效率，同時也加強了對各事業(yè)單位的采購的預算管理，完善了預算編制體系。

2、完善政府采購的法律環(huán)境，加強政府采購的規(guī)范化管理

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預算控制遵循PDCA原則，即預算編制（制定標準）、預算控制（執(zhí)行監(jiān)控）、預算分析（差異分析）和預算調整（優(yōu)化改進），最終根據(jù)預算與實際考核績效，對后續(xù)預算管理提供參考。

無論是采用零基預算還是增量預算，預算編制的數(shù)據(jù)最終均對應到具體的會計科目和財務維度，例如：銷售收入預算對應到銷售收入科目、部門維度；銷售費用預算對應到銷售費用科目、部門維度等；采購預算對應到應付賬款科目、供應商維度等。在傳統(tǒng)模式下，應用EXCEL、WORD等編制預算后，預算是“死”的，預算條目與會計科目相互脫節(jié)，不便于預算的控制。

實際生產經營活動是持續(xù)變化的，為了做好預算控制，需要對納入預算控制的每一筆業(yè)務進行監(jiān)控，檢查其是否在預算范圍內；并在超出預算時，進行報警或進入特殊處理流程。然而傳統(tǒng)模式下，在業(yè)務審批過程中，很難記錄每一筆業(yè)務對應的原始預算、已發(fā)生的金額、保留的金額（已承諾將來要發(fā)生但未支出的金額），這樣往往導致預算控制失效。即便在財務軟件中，對會計科目和維度控制了預算額度，但是由于業(yè)務過程未與財務銜接，那么只能是在記賬時比較業(yè)務憑證與預算額度。這實質上已是事后管理，因為業(yè)務已經發(fā)生了。

隨著業(yè)務的開展，預算可能需要修訂，那么修訂的原因、結果，均需詳細記錄，以便追溯預算變遷的過程。在傳統(tǒng)模式下，預算的調整比較困難，因為對為何需要調整、調整前后的具體差異難有有效的跟蹤措施。當預算調整后，還有多少可用的預算，怎么控制后續(xù)的業(yè)務等，均存在較大的困難。

由于預算控制的不及時，預算往往流于形式，或者沒有起到對業(yè)務的控制作用，久而久之，預算的準確性、有效性和嚴謹性就大打折扣。

因此，通過ERP系統(tǒng)，將預算控制納入業(yè)務過程，從業(yè)務發(fā)生的源頭就開始控制，才能保證預算控制的有效性。

二、預算控制在ERP中的實現(xiàn)

ERP系統(tǒng)中對預算的管理必須保證“計劃―控制―考核”的三位一體，即從預算控制的參數(shù)、預算編制、預算執(zhí)行與監(jiān)控、預算分析到預算執(zhí)行報告基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與流程，監(jiān)控從業(yè)務發(fā)生的源頭入手，確保業(yè)務在預算內發(fā)生；當預算調整時，同樣基于已有的數(shù)據(jù)進行修訂，系統(tǒng)記錄變遷的歷史與差異，從而為預算檢查、分析、報告提供完整的數(shù)據(jù)。

ERP中預算控制的流程如圖1所示，技術路線詳細闡述如下所示。

1.定義預算控制的基本規(guī)范

在實施預算管理前，首先明確預算控制的周期、范圍、粒度、業(yè)務和憑證類型、審批流程等，這相當于定義預算管理規(guī)范。規(guī)范是信息化的基礎。

預算周期：預算的起止時間是什么，例如年初到年末、月初到月末，預算是否平均分配到每個會計期間（月）等。實際應用時，一般以年為單位，逐月分解，這樣有利于業(yè)務的均衡性。

預算范圍與粒度：例如“銷售收入”納入預算管理，為了細化控制，將銷售收入分解到每個銷售區(qū)域；或者對“銷售費用”中的“廣告費”按廣告媒體進行細分，如電視、網絡或雜志等。預算范圍與粒度取決于企業(yè)控制的要求，要求越細，那么相應的管理措施就必須配套。

業(yè)務和憑證類型：定義納入預算監(jiān)控的業(yè)務類型、憑證類型，并且設置超過預算后的處理措施。例如對采購業(yè)務的控制是從采購申請還是從采購訂單開始。如果選擇“采購申請”，那么當采購申請的金額超過可用預算時，采購申請就不能生效。但是如果不選擇“采購申請”，只選擇了“采購訂單”，那么采購申請通過審批后可以生效，但在采購訂單中由于超過可用預算，將不允許進入后續(xù)執(zhí)行流程。

審批流程：定義預算編制與審批的工作流，只有通過后的預算才能生效。

2.預算編制

根據(jù)預算控制的基本規(guī)范，編制預算條目，這是預算控制的依據(jù)。只有符合規(guī)范的預算條目，才能夠提交審批。例如，“銷售費用”中的“廣告費”要求按媒體進行細分，如電視、網絡或雜志等，那么就必須將廣告費分解到每類媒體（ERP中的財務維度），這樣才能按維度進行細分控制。

為了方便預算編制，ERP系統(tǒng)提供EXCEL模板，在EXCEL環(huán)境下調用ERP基礎數(shù)據(jù)，例如會計科目、維度和金額類型（收入/支出）等，這樣保證了數(shù)據(jù)的準確性，方便系統(tǒng)控制。

預算條目編制后，經過審批，即可，這樣系統(tǒng)將更新預算額度，以新的預算額度控制業(yè)務（圖2）。

3.預算執(zhí)行監(jiān)控與分析

預算編制與生效后，在實際業(yè)務過程中，就能夠檢查可用預算，報告檢查結果。預算執(zhí)行監(jiān)控時，不是簡單對比預算額度與實際額度，而是綜合考慮各種因素，包括：原始預算、預算修訂、已申請/審批的額度、已產生額度和預留的額度等，這樣能完整地監(jiān)控從預算到實際的全部變遷過程和數(shù)據(jù)。

例如，“銷售費用＼辦公費”的預算是1000元，在采購申請時金額是50元，小于預算金額，那么執(zhí)行預算檢查時，系統(tǒng)判斷預算有效。可以進一步分析預算檢查的詳細狀態(tài)。由于當前處于采購申請狀態(tài)，還未實際支出，因此申請購買打印紙的50元處于“預留狀態(tài)”（圖3）。

采購執(zhí)行后，50元“銷售費用＼辦公費”已支出，“預留狀態(tài)”轉變?yōu)椤皩嶋H支出”。如果此時有一筆采購申請，其金額為1150元，那么在做預算執(zhí)行檢查時，系統(tǒng)自動警告，并禁止業(yè)務向下流轉。通過分析，數(shù)據(jù)顯示為：可用預算=預算―實際支出―預留預算=1000-50-1150=-200 ?？捎妙A算小于0，因此報警（圖4）。

通過上述預算控制，能夠比較預算與實際業(yè)務的各種狀態(tài)，從而為預算控制提供及時、準確、有效的控制。

4.預算調整

在實際過程中，需要調整預算時要登記預算的調整條目。調整時，將以原始預算為基礎，通過正負數(shù)來調高或調低預算。當調整后的預算條目重新審批后，即可作為新的預算額度對業(yè)務進行控制。

由于系統(tǒng)記錄了預算調整的原因、額度和審批流程，調整前后的原始數(shù)據(jù)，因此預算的調整控制是嚴謹、可溯的。

5.績效評估與預算考核

預算評估的目的在于分類查詢、統(tǒng)計預算與實際支出的數(shù)據(jù)，通過可用預算百分比、實際支出百分比來統(tǒng)籌資金管理，可促使業(yè)務在預算范圍內合理運行。

預算考核主要在于考核預算的調整頻率、調整幅度和實際差異，以考核預算是否準確、可控，同時監(jiān)督預算是否能有效地指導實際業(yè)務。在實際業(yè)務中檢查可用預算時，當超過預算金額，通過提交特殊處理流程，也能保證業(yè)務向下流轉，但是作為企業(yè)的預算管理而言，應根據(jù)發(fā)生的次數(shù)、資金比例對此嚴格考核，以保證預算的嚴肅性。

對于預算考核的結果，將能夠作為下一期間編制預算的科學依據(jù)。

篇（11）

集團公司預算管理組織是公司實行預算管理的基礎，它既是公司組織框架的組成部分，也是整個公司經營運行體系的重要基礎，要構建集團公司預算管理組織體系需要優(yōu)化組織結構，科學定位職能。

（一）集團公司預算管理組織機構與職能 具體如圖1所示：

（1）預算管理決策機構――董事會。董事會是公司預算決策結構，《公司法》規(guī)定董事會擁有財務預算的制定權，股東大會行使預算的批準權，但實際工作中公司的年度財務預算一般由預算管理部門制定，董事會行使審批權。

（2）預算管理組織機構――預算管理委員會。目前普遍采用的三種預算管理組織模式有專門的預算管理委員會、經理辦公會議、公司CEO、CFO等組成臨時預算管理小組。財務集中管理模式下公司預算管理的范圍進一步擴大，編制、協(xié)調、監(jiān)督子公司、分公司及公司職能部門預算管理的工作量大大增加，對預算管理的系統(tǒng)性和權威性提出了更高的要求，因此，成立專門的預算管理領導機構更能符合集團公司財務集中管理模式下預算管理對預算權威性、系統(tǒng)性的要求。

預算管理委員會的組織模式。公司成立專門的預算管理委員會來系統(tǒng)負責公司預算管理工作，在組織形式上有兩種選擇，一種是直接對董事會負責，另一種是由公司財務總監(jiān)直接領導。由董事會領導預算管理部門，雖然在形式上具有更高的權威性，但是董事會并不負責企業(yè)的日常經營管理活動，對于企業(yè)預算管理的執(zhí)行情況并不完全了解，相比之下，財務總監(jiān)作為公司整個財務運行體系的負責人，熟知公司財務運行狀況，以及公司預算管理運行情況，能夠實行“動態(tài)”、“全面”的預算管理，使預算管理成為實現(xiàn)企業(yè)經營目標的有效工具。

預算管理委員會的職能。預算管理委員會作為預算管理的核心管理機構主要履行以下職能：制定集團公司的預算管理制度，圍繞公司經營目標和年度發(fā)展計劃制定預算目標，組織集團公司各部門，以及各子公司、分公司開展預算管理工作，審議調整和協(xié)調公司年度預算方案，審議集團公司及下屬公司的預算執(zhí)行分析和評估報告等。

（3）預算管理日常管理機構――預算管理辦公室。從預算管理委員會的職能來看，預算管理委員會主要針對預算管理的重大問題、關鍵環(huán)節(jié)進行決策和審議，例如年度預算的調整和協(xié)調的具體方案并不是由預算管理委員會制定，而是由負責日常事務的預算管理辦公室，預算管理部門對方案進行審議以決定是否通過調整方案，預算管理辦公室目前有兩種模式，一種是由集團公司財務部門行使相關職能，將預算管理辦公室作為預算科來運作，另一種是設立獨立的預算管理辦公室，由財務經理負責，財務部門與其他部門選派人員參與，第二種方式下能夠避免預算管理限于財務部門，而在集團公司內部推行真正意義上的全面預算管理，因此，更加符合現(xiàn)代預算管理的發(fā)展要求。預算管理辦公室的主要職責包括擬定集團公司年度預算編制方案，為預算管理委員會的會議提供必要材料，匯總預算及預算調整草案并進行初步調整協(xié)調，組織預算分析小組開展預算考評。

預算管理委員會屬于非常設的議事機構，一般下設一個日常工作部門，目前有兩種模式，一是直接由財務部門履行職責，二是依托財務部，設立預算管理辦公室，由財務部門經理擔任辦公室主任，相關部門參加。筆者比較認同后一種模式，因此，前者容易在企業(yè)內產生“預算是財務部門的事情”的現(xiàn)象，并形成預算與業(yè)務脫節(jié)；后者一方面便于與預算工作協(xié)調和對預算管理的業(yè)務指導，另一方面有利于預算與業(yè)務相協(xié)調，并能有針對性地提出預算改進意見。預算管理辦公室主要負責預算管理的日常組織工作。

（4）預算管理執(zhí)行機構――各預算責任中心。預算管理執(zhí)行機構是指負責執(zhí)行預算的各級預算責任中心，包括集團公司的各個職能部門、業(yè)務部門以及下屬子公司、分公司的相關部門。

（5）預算監(jiān)控機構――財務部和審計部。預算管理委員會具有監(jiān)督預算實施的權限，但由于預算管理委員會并非常設機構，其日常職能的形式一般由財務部門和審計部門來完成，財務部門主要負責信息的實時反饋，以讓決策部門了解預算執(zhí)行的真實情況，而審計部門則負責預算執(zhí)行過程的監(jiān)察和預算執(zhí)行結果的審計。

（6）預算分析機構――預算分析小組。集團公司財務集中管理模式下，預算管理與公司業(yè)務緊密結合，預算范圍擴大到整個集團公司，企業(yè)面臨的內外部因素的不確定性大大增加，在錯綜復雜的經營環(huán)境下，預算分析必須具有動態(tài)性、實時性，預算分析需要做好三方面的工作，一是通過設定預算指標及預警線來發(fā)現(xiàn)偏差，二是通過分析評估偏差程度，三是提出方案協(xié)助解決偏差。

（7）預算考評機構――人力資源部。預算管理以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導，以企業(yè)績效考評為支撐，前者形成預算管理的引力，后者形成預算管理的推力，預算考評的任務就是分析預算執(zhí)行結果是否達成預期目標從而符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而將預算與績效考核結合起來則是保證預算得以執(zhí)行的必然要求，因此，預算考評應作為公司績效考核的一部分，由人力資源部門根據(jù)設定的指標進行考評以保證公司考評體系的完整性。

（二）財務集中管理模式下集團公司預算管理結構 財務集中管理模式下，預算管理委員會參與公司長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經營計劃的制定，在全面分析公司戰(zhàn)略的基礎上制定集團公司預算管理目標，并分解到部門、業(yè)務層面，組織集團公司預算管理的編制，做好預算編制過程中的溝通、協(xié)調工作，在預算執(zhí)行過程中，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，適時進行調整，組織預算管理考評等工作。子公司、分公司預算管理部門負責完成集團公司預算管理委員會分配的預算管理任務，全程參與本公司、部門的預算編制、執(zhí)行、考評工作。由此形成一個以集團公司預算管理委員會、子（分）公司預算管理部門、公司職能業(yè)務部門組成的三級預算管理結構。如圖2所示：

圖2 財務集中管理下集團公司預算管理結構

二、財務集中管理模式下集團公司預算管理基本流程

財務集中管理模式并沒有改變公司預算管理的基本流程，只是對預算管理提出了更高的要求，從而使得集團公司預算管理在一些方面需要進一步改進，下文將按照預算管理的基本流程進行分析。

（一）預算編制 具體如圖3所示：

（1）預算編制原則。預算編制要與公司財務集中管理模式相適應，就要按照以下原則進行預算編制：

一是全員參與全程管理。集團公司財務集中管理模式下，預算管理工作更多地需要依靠子公司、分公司業(yè)務部門、職能部門的支持，依靠財務部門或者預算管理部門的人力、物力無法實現(xiàn)預算管理的各項職能，必須讓集團公司員工從思想上、行動上參與到預算管理的過程中來。只要全體員工都參與進來，使預算管理貫穿集團公司整個業(yè)務流程，實現(xiàn)全程預算管理也就順理成章。

二是一致性原則。保持預算管理制度、流程、考核指標等在集團公司一致，是集團公司預算管理工作的基本要求，這樣便于協(xié)調集團公司預算目標與子公司、分公司的目標，保持預算口徑的一致，使得預算更加具有合理性、權威性。財務集中管理為實現(xiàn)預算管理的一致性原則提供了便利條件。

三是彈性原則。集團公司預算管理涉及的預算項目多，由于經濟、市場等因素變化導致預算編制基礎發(fā)生改變的情況不可避免，因此，必須考慮在預算執(zhí)行過程中可能遇到的問題以及不可預知的突發(fā)事件，保持預算留有適度的彈性，既要避免預算管理僵化，也要避免預算管理失控。

（2）預算編制流程。預算編制要按照“自上而下、自下而上”相結合的原則，先由預算管理部門制定各部門的預算，然后下達至子公司、分公司討論，需要調整的由各部門提出申請，由集團公司預算管理委員會審批，申請通過的予以調整，未通過的按照原預算執(zhí)行。預算編制的內容主要包括：收入預算、費用預算、采購預算和項目預算等。

一是收入預算。收入預算主要由銷售部門根據(jù)以往的銷售數(shù)據(jù)，結合市場環(huán)境的變化，分析集團公司確定預算年度的目標利潤、市場銷售額是否能夠實現(xiàn)，具體內容包括主營業(yè)務收入預算、企業(yè)業(yè)務預算、營業(yè)外收入預算、投入收入預算等。

二是費用預算。費用預算包括企業(yè)為開展生產經營活動而發(fā)生的期間費用、研發(fā)費用，其中，業(yè)務招待費、廣告宣傳費、差旅費是費用預算的重點，應詳細編列。具體由預算責任部門根據(jù)集團公司的年度費用計劃，根據(jù)以往年度的數(shù)據(jù)來編寫，經預算管理委員會批準后實施。

三是采購預算。采購預算包括材料采購、商品采購、大宗設備采購等，采購預算應由使用部門提供采購標準，由預算管理辦公室、財務部門審核，以確定預算范圍及預算價格。

四是項目預算。專項建設支出應該立項建設，并在財務部門按照項目建立專門的預算，預算編制過程應由預算責任部門提供項目分析報告、項目資金計劃書等內容。

（二）預算執(zhí)行 預算執(zhí)行過程包括預算申請與支付、預算分析、預算調整等四個方面的內容，是整個預算執(zhí)行的核心。

（1）預算申請與支付。集團公司預算編制完成之后應將最終的年度預算下達到各個預算執(zhí)行部門，但是，預算下達并不是單向的命令下達，而是雙向的溝通交流，集團公司各部門的預算申請有專門的申報流程，應由執(zhí)行部門申請，預算管理辦公室報預算管理委員會審批，然后再由預算辦公室將批準的預算下達至申請部門執(zhí)行、下達至財務部門備案，并作為日后核算預算執(zhí)行是否符合規(guī)定的依據(jù)。這一過程主要涉及三個主體的活動：一是預算申請部門，二是預算管理辦公室，三是財務核算部門，預算申請部門的采購、市場開拓、項目研發(fā)等活動需要在預算批準的范圍內進行，并且項目支出金額需符合預算規(guī)定。例如，研發(fā)部門擬采購一套研發(fā)設備，需要研發(fā)部門向預算管理辦公室提出采購申請，并向財務部門提供相關材料，說明采購的型號、用途、價格等，預算管理辦公室主要審核采購是否符合預算已經審批的范圍，財務部門主要審核預算支出是否超額，經預算管理辦公室、財務部門審批通過后交由采購部門辦理，設備購回后由申請部門查驗是否符合申請標準，驗收合格后交付使用。對于事先沒有采購申請、用途、型號、價格未經預算管理辦公室、財務部門批準的預算支付申請不予辦理。

（2）預算分析。預算分析是預算執(zhí)行過程中非常重要的環(huán)節(jié)，其目的在于保證預算管理體系的動態(tài)性、實時性。預算分析由預算辦公室下的預算分析小組在財務部門以及其他相關部門的支持下開展。預算執(zhí)行過程不可避免會出現(xiàn)預算偏差，只有及時糾正偏差才能保證預算目標的實現(xiàn)，預算分析就是通過預算指標的觀測及時發(fā)現(xiàn)新問題、新狀況，會同財務部門、預算責任部門找出原因，并提出解決措施和建議。例如研發(fā)部門的一項未經預算管理辦公室、財務部門批準、未經采購部門詢價的緊急采購，如果緊急情況屬實，確實屬于關系公司發(fā)展的重大項目，在經預算管理委員會批準后，預算分析小組可向采購部門征詢采購價格的合理性，如果價格合理，則要求研發(fā)部門向預算管理辦公室補交申請，并將采購的相關資料提交財務部門，如果符合預算規(guī)定的從預算中劃撥，不符合預算規(guī)定的列入預算外支出。

（3）預算調整。預算的作用是保證集團公司的生產經營活動按照既定的計劃來執(zhí)行，但是，由于公司面臨的內外部環(huán)境的諸多變化，在企業(yè)據(jù)以進行預算編制的基礎發(fā)生變化時，再按照原有的預算可能不利于公司預算目標的實現(xiàn)，因此，在這種情況下，預算責任部門可以提出預算調整的申請。預算調整申請應詳細闡述預算執(zhí)行的情況、客觀因素的變化以及對預算造成的影響、預算調整的初步方案等（見圖4）。例如研發(fā)部門按照預算管理流程申請采購的一套研發(fā)設備在實際采購時，該設備價格上漲，此時，就需要研發(fā)部門向預算管理辦公室提出預算調整，說明設備價格的上漲情況，預算管理辦公室委托采購部門進行核實后，如果情況屬實再報經預算管理委員會審批，最后，由預算管理辦公室將審批后的預算調整方案下達至研發(fā)部門執(zhí)行。