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中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2011)15-3582-03

It Began with SOA for Data Integration of System of Petrochina's Archives Management

WANG Xiu xia, QIAN Bo

(The Research Institute of Automation for Petroleum and Chemical's Commpany of Lanzhou, Lanzhou 730060, China)

Abstract: This article began with objective need for data integration of system of China Petroleum’s archives management, analysed present situation of system of China Petroleum’s archives management, and combining with highly duplicative and across platform characteristic of SOA, thought SOA’ architecture model can solve question of data exchange and bring more large market efficiency for enterprise.

Key words: service oriented architecture; web service; enterprice service bus

隨著市場競爭的日益加劇，企業越來越重視信息系統的建設及應用，通過信息系統以支持或改進企業業務流程，提升企業總體競爭實力和工作效率。但隨著信息系統的逐步增多，信息孤島現象普遍存在，以前建立的信息系統大部分是解決一個具體業務部門的工作職能和效率的問題。而現在更多的需要信息系統之間具備良好的數據交換接口，以實現信息資源和數據共享，更好地為企業跨部門、跨業務提供服務。針對企業信息整合需求特點，為了實現高效的業務數據整合，實現異構業務集成的技術成為集成的首選，這樣既可以增強企業面向市場的適應性，還大大提高了企業各遺留系統的高重用性，從而為企業的發展帶來更高的效益。

SOA(Service Oriented Architecture, 面向服務的架構)，是一種業務驅動的IT架構方式，支持企業將業務整合為一系列相互銜接的服務或重復性業務任務，從而使企業能夠高效重復地利用現有IT技術[1]。SOA技術標準有服務組件架構(SCA，Service Component Architecture)、服務數據對象(SDO，Service Data Object)和業務流程執行語言(BPEL，Business Process Execution Language)，這三個技術分別解決了服務構建、數據模型和流程編排領域的問題，被稱為“SOA鐵三角”[2-3]。

面向服務架構(Service―Oriented Architecture，SOA)對各系統平臺規范性無相關要求和標準，它本身在遵循統一標準和規范的基礎上開發服務，依據需求將企業應用分解和封裝成服務，通過企業服務總線(Enterprise Service Bus，ESB)對服務進行集中管理，使這些服務能在總線上安全的進行交互通信，從而使整個系統更易維護和擴展。中國石油檔案管理系統的建設階段正處在一個組織結構不斷變革的階段，組織的不確定性導致業務需求的不確定性，對辦公管理系統的靈活性提出了更高的要求。同時，辦公管理業務自身業務零散、橫向協作和縱向擴展等特點，要求系統架構松散但可集成。以上的環境因素和內在因素都決定了松耦合、易集成的SOA是最適合集團公司辦公管理系統的架構。

1 建設思路

基于SOA的中國石油檔案管理系統數據整合的建設，在充分調研現狀，全面了解需求的基礎上，進行整體規劃，解決數據整合問題。并在解決信息孤島與孤立應用的集成與整合的基礎上，重點考慮新應用的規范接入；通過建立一個統一的應用系統框架與基礎支撐平臺，為應用提供明確的數據接口、應用接口、用戶接口規范與服務，實現對原有應用的集成與新應用的建設。此外，應用檔案管理的“知識中心”、和“憑證中心”的理念于系統的設計之中；應用成熟的方案、先進的技術和產品來搭建系統；優化文檔信息管理工作流程和管理策略；貫徹真正的“文檔一體化”的管理理念和實施方式；采用相關的行業技術、業務標準和規范來設計和開發系統，使系統具有堅實的理論基礎；這些都為構建“珍存企業記憶，提升公司價值，構建知識平臺，實現信息共享”的檔案管理系統提供可靠的保障。

2 總體設計與實現

2.1 集成需求

從檔案管理的業務角度來看，檔案記錄著企業的生產、銷售和研發各環節業務數據，業務數據的收集、保管、利用，成為企業發展新的經濟增長點和優勢。中國石油面對激烈的市場競爭環境，引入先進的管理理念和信息技術來改造傳統產業，啟動了ERP、MES等信息系統。但是各個系統是相對獨立的，數據無法共享，造成了很多不必要的重復工作，使信息化的優勢沒有得到充分顯示，同時也不利于檔案數據的收集、保管及利用。企業為提高工作效率和檔案利用率，免除不必要的業務流程，使各業務之間的數據信息能夠集成共享,中國石油需利用松耦合、易集成的SOA平臺，以實現檔案管理系統數據的保管和應用，提升企業核心競爭力及綜合價值。

2.2 系統架構

SOA是一種服務導向的組件模型。服務是指軟件中的一些處理過程或是包裝成獨立業務模塊的程序邏輯單元，可以通過標準協議來訪問和調用，且接口公開。基于SOA的業務分析由三個部分組織，分別是服務請求者（Service costomer）、服務注冊中心(Service UDDI)以及服務提供者(Service provide)。服務請求者從注冊中心查詢需要的服務，并通過傳輸機制綁定服務，然后通過接口契約規定的格式來執行服務。服務注冊中心包含可用服務的網絡可尋址目錄，它是接受并存儲服務描述的實體，供服務消費者查詢服務用，服務提供者將服務的描述信息到服務注冊中心。服務提供者是一個可以通過網絡尋址的實體，它接受和執行消息者的請求。把自己的服務注冊到服務注冊中心，以便服務消費者能夠發現和訪問該服務。

根據中國石油檔案管理系統的建設目標和原則，使用SOA的技術架構，把相關應用系統、模塊功能等進行統一的服務包裝和整合。基于本架構，可以把檔案管理系統整體邏輯架構圖從縱向分為四個層次，分別是：基礎設施層、應用系統層、企業服務層（SOA部署）以及檔案管理系統層，如圖1所示。

1）基礎設施層：它是信息系統建設和應用的基礎條件，主要包括存儲設備、應用服務器、掃描儀以及計算機等資源設備。

2）應用系統層：它是支持數字檔案管理系統的應用系統，主要包括MES系統、ERP系統、OA系統、電子公文系統、網上報銷系統、A3管道生產系統以及合同管理系統等。

3）企業服務層（SOA部署）：SOA集成平臺主要由服務請求者、服務注冊中心以及服務提供者三個部分構成。SOA將不同系統中的應用功能通過服務之間定義良好的接口和規范契約聯系起來，用WSDL描述服務并在UDDI中WSDL文檔，UDDI中按照用戶需求從中查詢數據，當服務消費者發現提供服務的WSDL文檔，通過訪問服務注冊中心表來實現，并通過SOAP協議來與要訪問的服務通信。

4）檔案管理系統層：檔案管理系統的應用緊緊圍繞檔案的生命周期管理，主要解決檔案的自動收集、科學保管和知識利用三方面主要功能。檔案管理系統需要提供標準、統一的歸檔接口，支持常見的接口技術，如Web Service、文件交換、數據庫訪問等，接口既能對電子文件實體進行歸檔，也可以對元數據進行歸檔，歸檔接口的實現應基于SOA的理念，在統一的數據總線上實現，要避免系統間直連的方式，通過數據總線，實現系統間的松耦合。

2.3 主要實現技術

系統的分析設計采用面向對象的方法，開發模式采用循環迭代模型的開發方式。在軟件實現階段，采用面向對象的程序設計方法，將軟件開發過程分為問題的定義及規劃、需求分析、軟件設計、程序編碼以及軟件測試五個階段，每個階段又具體為一個個的循環迭代的過程。為了提高系統開發開發效率和規范性，采用統一建模語言UML和成熟的面向對象的CASE工具。

2.3.1 J2EE（Java 2 Platform, Enterprise Edition, Java2平臺企業版）

J2EE為我們提供了一個建立在開放和標準的技術之上、非常靈活的端到端的多層體系架構，從而滿足企業各種不同應用需求。J2EE是一個開放、基于標準的開發和部署的平臺，用于構建N層的、基于WEB的、以服務端為核心的、模塊化的企業應用。J2EE應用的組件如企業JavaBcan、JSP和Servlet運行于J2EE容器中，通過連接器訪問企業信息系統，如MES系統、ERP系統以及其他應用系統。J2EE應用可以集成一系列的客戶端，包括獨立運行的臺式客戶端、無線客戶端以及Web瀏覽器的客戶端等。J2EE為開發企業應用提供了高可靠性能和可伸縮性的運行支持環境。在設計J2EE應用時，首先需要選擇的是J2EE客戶端類型，應根據用戶的使用模式和應用環境特點來選擇合適的客戶端類型和通信協議，如Java Web Start客戶端適合于復雜的圖形用戶界面，如大量的數據錄入、數據統計等應用，能滿足高效地用戶交互需求，根據具體應用環境的不同，可選擇HTTP、RMI或JNLP等通信協議。

采用J2EE開發平臺是不錯的選擇，它是目前為應用提供分布式的、高可靠性的先進解決方案。在中國石油檔案管理系統這樣的大型建設項目中，選擇J2EE也就意味著選擇了一個開放、自由、大型的技術應用平臺。

2.3.2 采用Web Service技術，允許異構的客戶端調用以使用它提供的服務

Web Service是一種新的web應用程序分支，他們是自包含、自描述、模塊化的應用，可以、定位、通過web調用。使用一種共通的通信標準可以使不同的客戶端實現與各種不同技術編寫的Web Service互通，它可以使用標準的互聯網協議，像超文本傳輸協議(HTTP)和XML，將所有功能綱領性地體現在互聯網和企業內部網上。目前，最常用的是簡單對象訪問協議SOAP，SOAP是XML規范的一個應用，它非常依賴XML標準來進行定義和編寫函數，并以XML標準封裝調用遠程服務的格式，有別于其它分布式對象模型調用特定的調用格式。由于SOAP以XML封裝調用格式，因此它可以使用任何的實體傳輸層來傳送，例如TCP、HTTP等。通過這樣一個架構，Web Service實現動態的應用集成，使檔案管理系統實現信息共享、資源共享。

2.3.3 采用XML實現數據導入導出

XML是一種元標記語言,它是Internet環境中跨平臺的，依賴于內容的技術，是當前處理結構化文檔信息的有力工具。XML的簡單使其易于在任何應用程序中讀寫數據，并成為唯一的數據交換公共語言，雖然不同的應用軟件也支持其它的數據交換格式，但它們都支持XML，這就意味著程序可以更容易的與Windows、Linux以及其他平臺下產生的信息結合，然后可以很容易加載XML數據到程序中并分析它，并以XML格式輸出結果。采用企業服務總線或中間件產品在異構服務與傳統端點之間連接、調解和管理交互，并將企業服務總線的集成功能與單一產品中的操作服務管理結合起來。基于SOA基礎服務，可以快速配置服務間的交互，而無需過多的重復開發工作，可以降低變更的部署和操作成本，并為新計劃釋放IT資源，使用戶可以遠離復雜的、緊耦合的、脆弱的點對點集成實現，加速跨異構基礎架構的服務重用和部署。

2.4 集成效果

綜上所述，筆者主要結合企業數據整合現狀，介紹了數據整合總體思路和目標，數據集成架構以及實現的主要技術。通過SOA數據集成平臺，實現了企業業務和數據的有效整合，提高了從生產、銷售等業務領域電子歸檔效率，實現了檔案管理的“知識中心”和“憑證中心”建設目標。具體有以下優點：

1) 充分利用現有的資源，消除了信息孤島。基于SOA的協同軟件提供了應用集成功能，能將諸如MES系統、ERP系統等已存在的異構系統的數據進行有效集成和應用。

2) 更易于集成和管理復雜性。可以方便地實現企業之間的互連互通，使管理和集成更易操作。

3) 更快地整合和實現。可以快速地開發新的業務服務，縮短開發時間，使企業迅速地對外界變化做出響應。

4) 降低成本和增加重用。協同軟件就是一個全新的應用領域，管理信息由完全結構化的數據，拓展到非結構化信息的應用領域。

5) 提供良好地運行監控功能。支持SOA的技術和原理使得對業務流程的監控更加輕松。這種監控類型支持來自日常運行的反饋。

參考文獻：

[1] Minguez J,Jakob M,Heinkel U,et al.ASOA-based Approach for the Integration of a Data Propagation system[C].IEEE International Conference on Information Reuseand Integration,2009．

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中小企業ERP管理系統貫穿企業生產管理的全過程，其中客戶關系管理是其重要的組成部分，其中存在著大量的客戶檔案信息，是企業重要的戰略資源。

客戶檔案信息指的是存在于企業客戶關系管理系統中以數據資料的形式存在的信息。它是企業在與客戶的業務中形成的專門數據，企業在這些數據的基礎上，整合客戶的資料和數據最后形成了客戶檔案信息。企業客戶檔案信息不僅記錄了客戶的基本信息，也記錄了一些對客戶信息進行綜合分析的數據結果，是企業相當重要的信息資源。

1 ERP管理系統客戶檔案信息管理的重要意義

為進一步加強企業信息化建設，提升企業信息化建設水平和依靠信息化加強企業的決策及管理能力，一般企業都部署實施ERP管理系統，雖然目前各ERP管理系統形態萬千，但其基本功能都趨于一致，基本上都覆蓋了客戶、項目、庫存和采購供應等管理工作，貫穿企業的進銷存全過程，通過優化企業資源達到資源效益最大化。

客戶檔案信息不僅是企業重要的經營資源，其本身也是客戶重要的個人信息，具有一定的社會屬性，它的安全管理同時具有重要的社會責任。由于企業員工個人素質、企業歸屬感的不同，其對于信息的保密意識也存在很大的差異。同時由于系統設計、應用以及管理等各方面的因素，系統中客戶檔案資料面臨著來自各方面的威脅，安全隱患不容忽視。

2 ERP管理系統客戶檔案信息的內容及管理流程

2.1 ERP管理系統中客戶檔案信息的內容

目前ERP管理系統中，客戶檔案信息一般主要由客戶的基本信息、經營水平、日常服務信息等模塊組成，含有多個字段。這些信息模塊和字段的原始信息維護，由不同崗位人員完成，對應的崗位人員對檔案信息有錄入、修改和查詢等權限。

2.2 ERP管理系統中客戶檔案信息的管理流程

2.2.1 客戶檔案信息的獲取

客戶檔案信息一般采用業務過程中的采集，或者由客戶提供的一些相關材料等方式獲取，然后統一錄入到ERP管理系統的CRM系統中。

客戶檔案從采集到錄入，嚴格按照流程進行管理，層層審核，步步完善。在流程管理過程中不斷完善客戶在CRM管理系統中的檔案信息。

2.2.2 客戶檔案信息變更

客戶檔案信息的變更，一般都通過現場實地考察來確定。在客戶信息變更過程中，企業的客戶關系管理人員有著很大的變更權限，經過嚴格把關審核后，最終實現客戶檔案的信息變更。

3 ERP管理系統客戶檔案信息的安全隱患

ERP管理系統的數據主要有丟失和泄露等方面的安全隱患。ERP管理系統的數據安全，是指存在于系統內的客戶檔案信息存儲載體處于良好的保管狀態，在一定范圍內被知曉，并可隨時還原、處理、復制出載體中所包含的客戶檔案的信息內容用于企業經營業務，但不能被隨意泄露，導致客戶檔案信息的公開，從而為不法人員利用，形成對客戶的危害。客戶檔案信息的安全問題涉及許多方面，存儲這些數據的載體的多樣性加上利用的多樣性，以及人員管理的復雜性，使得客戶檔案信息要面對許多的問題。總結起來，影響客戶檔案信息安全的因素包括以下幾點：

3.1 客觀方面存在的隱患

3.1.1 計算機網絡病毒的入侵

隨著計算機網絡的不斷發展，網絡病毒層出不窮，變化多端，防不勝防。客戶檔案信息的采集、錄入、整理等，都依賴于計算機處理，以至計算機硬盤上存儲了大量的數據信息，所以必須防御計算機網絡病毒的入侵和破壞。此外，在進行客戶檔案信息維護的時候，無論聯網還是不聯網，外接存儲介質仍可能將病毒植入而破壞系統的重要數據，從而造成巨大的損失。

3.1.2 應用系統的設計缺陷

應用系統不可能是完美無缺的，一般的應用系統都會存在設計缺陷。目前，客戶檔案信息的錄入、維護和變更等都依賴于CRM管理系統，系統本身設計的缺陷將對數據本身造成一定的威脅。由于系統的架構很難有統一的標準和普遍適用性，以及技術原因和使用領域不同，在技術設計上肯定存在不一致現象，用不同的字段抽取，獲取的數據也存在差異。這些系統設計存在的缺陷，給客戶檔案信息的安全埋下一定的隱患。

3.1.3 人員素質的參差不齊

由于員工的受教育程度不同，文化層次存在差距，以至于員工的綜合素質參差不齊。相關人員對系統的應用水平和領會能力也存在差異，同時由于人員管理的復雜性，內部人員的信息泄露成為客戶檔案信息安全管理重點考慮的內容之一。

3.2 主觀應用方面存在的隱患

3.2.1 數據利用監管不夠

（1）客戶檔案信息查詢權限的限制機制不健全。企業相關人員可以隨意在系統中查詢客戶資料，并能獲取電子版本，隨意復制，無關人員接觸這些信息無人監管。

（2）客戶檔案信息的查詢、調用審批程序不完善。目前，多數企業對客戶檔案信息的查詢、調用無審批和監管流程，相關人員如有需要，只要獲取相應的角色權限即可，缺少數據查詢、調用的審批手續。

3.2.2 流程管理監管缺失

（1）在客戶信息新增過程中，無論是信息錄入人員還是信息審核人員，都能看到錄入的原始信息，每個環節都有可能造成信息的泄漏。所以加強每個環節、每個節點的監管和保密管理對于信息的安全也是至關重要的。不但要小心外部人員有目的的竊取和盜用，還要防止內部人員的有意識或無意識的信息泄漏。

（2）客戶檔案信息的變更過程中，審核流程一般都不完善，缺少監管流程。操作人員操作失誤或者有意無意泄露客戶信息，都會給客戶檔案信息的安全帶來很大威脅。

4 ERP管理系統客戶檔案信息的管理措施

針對ERP管理系統客戶檔案信息的管理流程和安全隱患，應采取相應的管理措施，來加強對客戶檔案信息的安全管理。具體為：

（1）加強計算機網絡安全管理。采取部署殺毒軟件和管理策略等相應的技術和管理措施，確保整體網絡環境的安全，避免網絡病毒的侵擾。

（2）嚴格管理客戶檔案信息的存儲載體。加強對存儲載體的管理尤為重要。要定期檢測存儲設備，檢測存儲載體上的數據有效性，確保這些載體不受到損壞，在出現意外情況時這些載體的信息能夠被完全、真實的還原出來。

（3）做好客戶檔案信息的基礎數據庫建設。客戶檔案信息基礎數據庫建設，必須提前設定各項數據采集項，整個管理環節要采用適用的軟件。在具體日常數據的維護和采集中，注意客戶檔案信息的保管和整合。對于不斷增加和更新的基礎數據庫中的數據要及時進行備份，并保證備份資料的有效性。

（4）加強科技創新，不斷完善系統功能及設計架構。根據應用過程中發現的問題和缺陷，及時升級系統版本，整改設計缺陷，完善系統功能。相關人員在修改完善客戶檔案信息時，做到修改有痕跡，完善有記錄。其他人員只能查詢瀏覽信息，不能修改不能復制，并且有網絡訪問流量的統計記錄。

（5）加強數據利用監管，提高數據利用的規范性和安全性。 1）建立有效的客戶檔案信息的管理規章制度，提高數據安全管理。客戶檔案信息的管理必須依據嚴格的規章制度，確保檢查、督促、獎懲等措施的落實。客戶檔案管理人員的數據安全意識尤為重要，提高這些人的數據安全意識，加強防范措施是最重要的。確保人員具備了安全意識才能從根本上杜絕威脅數據安全的隱患。2）嚴格控制客戶檔案信息的知曉范圍以及查詢權限。客戶檔案信息的知曉人員及其查詢權限應該有嚴格的限制，尤其是那些重要的信息必須嚴格控制知曉范圍。做到無關人員不得接觸客戶檔案信息，不得查詢，不得復制。3）嚴格管理客戶檔案資料的查閱、調用等環節。客戶檔案信息的利用都應按照相應的規定做好各種登記、審批工作，對于重要的客戶信息的查閱還應注明查閱人身份、查詢用途等。做到重要數據信息在辦理審批手續之后方可進行調用。內部工作人員要本著不擴大知悉范圍和安全利用的原則。這些利用環節的管理要有專人負責，做好監督、監管工作。

（6）強化流程管理監管，完善流程管理的審批流程和監管措施。1）提高相關人員的安全意識，做好賬號和口令的保密工作。避免對外泄露自己的賬號、密碼，造成客戶資料外泄，誰泄露誰負責。定期進行系統賬戶進行梳理，對不再涉及業務系統使用的人員賬號予以收回禁用。2）規范使用人員的操作權限分配，不同崗位分配不同的角色，對應不同的操作權限。嚴格規范權限分配，做到角色一致、權責統一。

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21世紀，計算機技術的應用日漸廣泛，借助其強大的數據歸納、處置功能，能夠實現許多繁雜數據的妥善處理，將其應用于院校的檔案管理中，能夠極大的提高管理的效率和質量。隨著技術應用的優勢逐漸體現，檔案管理信息系統成為各高等院校著力設計和開發的重要系統，對高校檔案管理的發展起到無可取代的推動作用。

1 院校教學檔案的基本內容

教學檔案是高校在進行教W活動中形成的檔案資料，包括文字、圖表、音頻、視頻等，是高校發展的縮影，具有極高的紀念和參考價值。按照檔案的內容分類，院校的教學檔案大致分為以下幾類：

1.1 文件、規定等政策性資料

該類別涵蓋上級教育主管部門、學校、學院等下達的各類與教學活動相關的文件、規定，是對教學活動進行框架搭建、完善，制度體系理順和重、難點問題處置的重要資料，應該將其作為重要的檔案內容進行妥善的整理、歸檔。

1.2 教學大綱、培養目標等實踐性資料

這是對教學的文件、規定的細化和落實，包括具體的教學培養目標、要求，專業設置和課程設計等。在此基礎上，還應該對專業教學的教材、老師備課的教案和教學評價等進行整理，形成歸檔資料。

1.3 學生名冊、成績等學生資料

學生作為教學活動的對象，其個人資料是極為重要的，是教學檔案的基礎構成。概況來說，包括學生的姓名、籍貫等基本信息，所學專業級課程學習情況，在校表現和畢業跟蹤等。是院校檢驗和反思自身教學質量的重要資料。

2 檔案管理信息系統的功能需求分析

2.1 海量數據高速處理

毋庸置疑，院校的檔案資料數據量是極為龐大的，且呈現顯著的逐年增長態勢，對信息系統的數據處理能力提出極高的要求，設計的檔案管理信息系統必須能夠快速存儲和處理海量的教學檔案，滿足院校對檔案管理工作的需要。

2.2 系統服務器虛擬化

伴隨這數據總量的增加，院校的檔案存儲所需要的計算機硬件的容量大幅提高，導致相關費用占據院校財政支出的較大比例，給院校的發展造成極為不利的影響。鑒于此，應該借助先進的云技術，通過系統服務器的虛擬化降低對系統硬件的要求，起到降本增效的目的。

2.3 多平臺高效利用

檔案管理信息系統的應用初衷在于提高檔案管理和利用的便捷性。所以，應該順應計算機終端的多元化發展潮流，構建計算機、手機等多種載體的檔案管理系統平臺，實現檔案的高效利用。

2.4 檔案管理安全防護

檔案管理信息系統是依托網絡構建的數字化檔案管理體系，受到檔案屬性和網絡特性的影響，系統的安全防護成為設計和開發的重點，應該設置相應的權限和訪問限制，對用戶進行分類和管理，以此提高檔案管理的安全水平。

3 院校教學檔案管理信息系統的功能架構

按照各自功能的差異，系統的功能架構分為三個層次，即平臺層、檔案管理層和業務規則模塊。

3.1 平臺層

所謂平臺層是指檔案管理信息系統的基本框架，包括管理系統的用戶界面、基本的功能按鈕和系統所能提供的基礎服務等。該層次是教學檔案管理信息系統的基礎所在，直接關系到系統的功能性。因此，必須重視該層次的設計和開發工作。

3.2 檔案管理層

檔案關聯信息系統是面向教師和學生的系統，理應包涵學生和教師兩部分內容，進行設計時，應該對檔案管理層進行分別設計，賦予不同的權限、功能和職能，確保用戶身份與檔案管理需求的相匹配。

3.3 業務規則模塊

該模塊是對檔案管理工作進行梳理和歸類，形成相應的數字檔案管理體系，實現檔案管理工作的信息化改進，形成體系齊全、架構合理的教學檔案管理分支。

4 檔案管理信息系統的設計與開發思路

4.1 系統設計與開發的軟硬件設施

硬件是支持系統設計與開發的基礎，應該根據院校的檔案管理的內容、數據量和功能需求進行謹慎選擇，確保功能與需求相適應。此外，還應該考慮系統未來升級的可能，注意其拓展性和兼容性。本系統打算采用B/S結構，前段頁面采用jsp技術開發，后臺程序基于Servlet+JavaBean技術及MySql數據庫，系統的最終目標是大部分數據顯示和操作都能再瀏覽器中完成，達到簡單易用，權限明確，穩定，方便維護，擴展性良好的特點。

4.2 檔案管理信息系統的設計與開發步驟

4.2.1 數據庫的構建

對于院校的檔案管理信息系統來說，數據庫是數據存儲、管理和調用的核心所在，應該高度重視，通過妥善的構建策略實現檔案資料的合理存儲。在進行設計時，首先對檔案數據庫的概念結構進行梳理，構建數據庫結構圖，之后進行數據模型的轉化，形成精練的邏輯結構，進而構建數據庫。

4.2.2 主界面的設計

主界面是系統面向用戶的主要內容，其設置的合理性和便捷性直接關系到用戶的使用體驗。一般來說，檔案管理信息系統的主界面采取菜單式設計，即在界面的左側和上方設計對應各功能的菜單，通過鼠標單擊即可完成相應功能菜單的調取，進而按照相應的指令進行操作完成檔案的管理、查詢等功能。

4.2.3 用戶管理

從用戶的賬號功能角度分析，用戶分為三類，一是教師、二是學生、三是管理員。進行設計時，應該確保管理員具備足夠的權限，對系統進行日常的維護，確保系統的正常運行。與此同時，應該給予教師、學生不同的功能權限，使其能夠有效利用檔案管理信息系統。

4.2.4 附屬功能的實現

在實際的檔案管理工作中，涉及到打印、復制等多項內容，這是檔案利用的主要途徑，系統在進行設計時應該考慮此問題，留設相應的打印、復制接口，從而實現檔案管理信息系統的打印、復制等附屬功能，提高系統利用的便捷性。

5 結束語

綜上，借助檔案管理信息系統實現院校教學資料的有效管理是社會發展的需要，能夠提高檔案管理的效率和質量，應得到院校的支持，實現系統的快速構建和應用完善，發揮信息化的優勢，推動數字化校園建設。

參考文獻

[1]翟菲.舞蹈院校教學檔案管理系統的設計與實現[J].教育科學：全文版，2016（06）：44-45.

[2]胡曉云.新建高校教學檔案管理的問題分析與系統設計研究[J].佳木斯教育學院學報，2012（08）：89-90.

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中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0089-02

一、引言

合同管理貫穿電力企業生產經營的始終，是一項重要的管理工作。尤其在當前的背景下，世界金融危機的長期影響仍將持續，國家拉動內需的方針不會改變，電力等基建投入加大，使得合同管理問題的重要性凸顯。實際上，良好的合同管理可以避免、預防或減少各種糾紛，促進工程建設有序開展，實現良好的經濟效益。

本文將具體分析合同管理在電力企業生產經營管理中的作用，總結進行合同管理的措施和方法重點，并從責任成本的角度，探討電力企業合同檔案管理的實施思路和改進策略。具體而言，本文將結合電力企業的實際，分析其合同管理的概念、特點，以及合同管理在責任成本管理中的地位和作用，結合責任成本管理的關鍵環節，闡述實施合同管理的工作要點和應用實施，建立可持續的創利和創譽運行機制。

二、合同管理在電力企業生產經營管理中的作用分析

一般而言，合同是指平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。對于電力企業來說，總合同是主合同，是一切經濟活動的根本大法。為履行主合同，在實施過程中，“合同”不僅指合同文本，也包括工程履行過程中的各種簽證和書面確認單據。因此，電力企業合同管理除了對合同文本進行管理，還要對書面原始證據進行保存和管理。項目目標分解過程中，派生出的各種經濟合同包括勞務、購銷、租賃等合同，以及分包合同等都需要進行積極的管理。總體來看，合同管理對于電力企業而言具有以下特點：一是合同標的以獨立工程項目為中心，多結構、多層次的特點明顯。二是項目的邀約條件存在差異，地域性和行業性特征明顯。三是合同標的內容復雜、金額較大，合同具有長期性和復雜性特點。四是合同簽訂后，各種要素必須按計劃到位，計劃性嚴格。

合同管理在電力企業生產經營管理中的作用表現在以下幾個方面：

（一）合同管理是進行成本管理的核心

電力企業的項目實施全都是通過一系列承發包合同來實現。通過對承包的內容、范圍、工期和質量標準、索賠條款等條款的制定和履行和對管理目標責任的分解，各部門緊密圍繞合同條款履行職能范圍，責任成本管理工作需要建立有效的合同管理機制。

（二）合同管理在具備紐帶作用

責任成本管理實際上貫穿了項目的全過程，責任單元的責任預算以合同文本形式實現，是合同管理的基礎，也是制約合同雙方行為的準則，是聯系的紐帶。

（三）合同管理能夠保障企業的合法權益

合同文件中具有明示或暗示的合同條款或，以及環境關系，與承包人的切實利益相關，電力企業可以結合工程特點利用合同權利組織施工，提供符合約定質量標準的產品，對其違約行為進行索賠等。有效的合同管理在這一過程中能夠有效避免潛在虧損，促進責任風險的分攤。

三、從責任成本的角度談合同管理的工作和要點

責任成本，即按照責任者的可控程度歸集責任者所應負擔的成本。責任成本管理指的是將直接發生成本和費用歸結到各生產單位和業務部門，將其作為責任單元，并采取合同形式逐級進行承包的方法。責任成本管理包括設計和施工方案優化、變更索賠管理、管理費用控制等關鍵環節。當前，電力企業競爭日益激烈，大量的糾紛案件是由于合同意識淡薄、經營運作不規范、履約不力等管理責任缺陷造成。因此，企業在實施責任成本管理過程中，要能夠以企業合同檔案管理部門為中心，以項目合同管理為重點，建立完善的合同檔案管理和保證體系，使所有的經濟活動處于可控狀態，提高企業現代化管理水平。從責任成本的角度看，合同管理的工作和要點如下：

（一）加強對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，建立專門的合同管理機構

要加強電力企業對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，使其掌握合同管理知識，并在此基礎上建立專門的合同管理機構。實際上，合同管理涉及工程招投標、談判簽約、履行變更及索賠等諸多方面。企業內部核算單位、各職能部門都不可避免地涉及各類經濟合同。因此，要針對項目特點，采取外培內訓相結合的方式，加強施工技術、工程造價等相關知識的培訓，培養一批業務過硬的檔案合同管理人員，在實踐中提高綜合素質，將企業合同管理工作有效地組織起來，形成管理網絡，覆蓋施工企業各個層次。同時，要重視合同締約簽訂前的分析工作。電力企業應該確保簽訂嚴密的施工承包合同，為履行合同奠定基礎。在施工項目投標階段，合同管理部門要會同有關部門對招標文件進行評審，分析合同難點、風險，形成書面報告，有效指導投標報價。在合同簽訂階段，要再次對合同文本進行研究，對發現業主開脫責任的條款等問題反復論證，降低合同風險。

（二）對合同履行情況要進行實時跟蹤

在履行階段，合同檔案管理部門要嚴格按照合同要求，明確各方的責任義務，由各責任人具體控制，對費用與控制指標經常進行對比，對超標情況及時反饋并查找原因。企業檔案合同管理部門要從宏觀角度對管理過程中的各種問題及時予以指導。

（三）加強索賠管理

項目履約中，要認真分析研究合同，把準變更索賠方向，要重視合同履約過程中的索賠管理。要加強分包、分供合同的管理。同時，要及時組織項目竣工清算與結算，集中管理資金和財務。

參考文獻

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篇（5）

Abstract： As an important link of maintaining the market order and social relations， contract is not only the important document of economic activities of enterprise， also the important evidence to solve various disputes. Therefore， it is particularly important to manage the contact archives and bring its role to effect under the modern enterprise system. Basing on analyzing the existing deficiency of managing the contract archives， the article describes several methods to improve the management.

Key Words： Enterprise contracts； Contract Achives； Achives Management

1 引言

在現今社會大環境下，企業為了維護自身的權益，都越來越重視合同的簽訂。合同作為維系市場秩序和社會關系的重要紐帶，不僅成為了企業進行經濟活動的重要文件，也是解決各種事務糾紛的重要憑證①。正因如此，注重企業合同檔案的管理，發揮其在現代企業管理體制下的作用，就顯得尤為重要。據此，本文根據合同建立的必要性，結合目前企業合同管理中存在的問題對企業合同檔案的管理進行闡述。

2 企業合同檔案建立的必要性

企業合同是指該企業合同承辦部門為了實現某種經濟目的，依照合同法及其有關法規和規定，代表該企業與平等民事主體之間簽訂的設立、變更、終止民事權利與義務關系的書面協議。企業合同檔案是企業在經濟活動中為合同的簽訂、履行、終止而形成的、作為原始記錄保存起來，以備查考利用的文件材料②。提高企業合同檔案管理水平，保證合同檔案的完整性及保密性，有利于保障企業合法權益，防范法律風險。作為一家核電企業集團下的二級子公司，涉及的合同大多數是以核電技術服務合同為主，與核電廠的運行和服務工作都密切相關。因此，做好本企業的合同檔案管理工作，其重要性是不言而喻的。

2.1 外部環境的影響

隨著經濟的迅速發展，全球大環境日新月異，市場競爭力的日益增強，近年來，國家提倡大力發展核電，對本企業的發展勢必帶來重大影響。國家引進、消化、吸收AP1000和發展CAP1400第三代核電，作為承載著第三代核電任務的本企業，管理層在順應時展潮流，尊重客觀規律，增強法制法律觀念，處理國際關系時，需要取長補短，汲取精髓，遵循規則，增加自身合同風險化解能力，提高企業核心競爭力。而企業為維護自己的利益， 在生產經營，提供技術服務時會簽訂許多合同協議。眾多的合同文本需要保存， 勢必會產生合同檔案， 因此，企業需建立完善科學的合同檔案管理機制③。

2.2 內部發展的需求

企業每一項經濟活動都離不開合同的簽訂，合同是由簽約雙方或數方根據國家法律和行政法規，遵循平等互利、協商一致的原則，為實現一定的經濟目的和明確相互間的權利義務而訂立的一種契約，它只適用于合同當事人，對合同當事人之外的任何單位和個人都不具有約束力，也不受任何限制④。本企業的合同主要以技g服務為主，當然也有采購合同，租賃合同、勞動合同等其他合同種類。不論是哪類合同，一旦出現任何糾紛或問題，當事方都需要通過利用合同檔案進行處理和解決。為此企業要發展，要保持穩定，遵照合同規章履行相應條款，必須要建立合同管理辦法⑤。

3 企業合同檔案管理中存在的問題

3.1 合同收集歸檔不及時

目前，企業合同中技術服務合同是由負責商務活動的部門進行管理，而采購合同是由業務需求部門自行負責。基本上，合同審批流程是由合同承辦人負責，在起草、審核、審批以及履行合同時，需要經過一系列復雜的環節。這樣，合同文件管理就相對比較分散，且在走流程時所花的時間不確定，周期長短不一，易出現文件遺失或保管不全等現象，從而導致后期合同文件收集歸檔就比較困難。企業合同歸檔是是由合同管理部門按年度向檔案部門進行移交的，但往往移交歸檔不及時，甚至發生兩年后才歸檔的情況出現。

3.2 合同檔案的管理不規范

現國家對合同檔案的管理沒有制定專門的管理規范和辦法，也就是說，對企業的合同檔案的管理缺乏相應宏觀性的依據文件和具有指導性的工作指南。企業對合同檔案的管理范圍、內容、要求及開發利用工作等沒有形成明確的規章制度，企業現僅對合同文本進行了管理，而且歸檔的合同文本也是各式各樣，有正本，有副本，還有的加蓋了印花稅，究竟應該歸檔哪個文本，沒有明確的說法。至于與之相關的合同前期談判文件、合同審批文件、要約書、意向書、承諾書、擔保書、抵（質）押書、資質證明書、法人授權委托書、合同書、鑒證書、公證書、合同變更、轉讓、終止文件材料及合同的調解書、判決書、執行書、會議紀要、信函、備忘錄等這類文件，尚未進行收集整理歸檔，也就是合同檔案的完整性還遠遠不夠。

3.3 合同檔案質量有待加強

現階段，企業對文件的管理沒有專門的機構進行把控，雖然企業有設置質量管理機構，但其職責并不對企業的文件模板、格式、內容進行負責。部門里設置的質量工程師崗位，是兼職身份，而且其職責范圍和工作要求企業沒有文件對崗位進行明確描述。所以，部門里形成的文件，有的是五花八T，書寫不規范、格式不齊全，合同編號出現重復等現象，也使得合同文本生成質量大打折扣。

4 深化企業合同檔案管理的工作思路

4.1 建立完善的合同檔案管理制度

企業合同檔案管理是企業生產、經營和管理等各項活動正常運轉的重要保障，也是當事人重要的法律憑證⑥。企業根據檔案相關規定，需制定一套與本企業相符合的合同檔案管理辦法和實施細則，構建和完善企業檔案管理體系，提高合同檔案管理的規范性。合同檔案管理規定需明確合同文本格式、所包含附件清單、合同編號原則和合同檔案歸檔范圍、合同檔案歸檔要求等，以保證企業合同檔案收集完整性、規范性和準確性。

按照國家對檔案工作實行“統一領導、統一管理”的基本原則，把合同檔案納入到綜合檔案管理的軌道，實行集中統一管理⑦。合同檔案不僅是合同管理活動的原始記錄和憑證，更是企業的寶貴財富，是體現企業技術水平、經濟實力、資質、信譽的有力證明和充分反映。通過建章立制，使合同檔案管理有章可循，有據可依，明確合同檔案收集范圍、歸檔要求、提供利用等要求，使之成為企業文檔管理體系中重要組成部分，不斷完善規范。

4.2 規范企業合同檔案科學管理

現企業里的合同檔案是作為企業檔案中的一個專門的獨立類別來管理，對已要求歸檔的合同文本要加強質量把控，明確文本格式和歸檔符合規范要求外，還需要加強管控合同前期談判文件，審批文件等一系列與合同有關的附屬內容，以確保合同檔案的成套性、內容完整性和準確性。

在需要得到企業領導大力支持時，檔案部門也要因地制宜采取有效措施，確保合同檔案的齊全完整規范，并能有效利用，使管理層認識到企業合同檔案的重要性。在實際工作中，若在發生事務糾紛或問題時，通過利用合同檔案時，使其合同檔案的特性能充分發揮出來，能為企業在維護自身權益時起到關鍵性的重要作用，也就能讓領導管理層體會到合同檔案管理好壞所帶來的意義和結果會大不相同。為此，需要企業檔案管理部門對合同檔案的整理、保管和利用等規范化，有明確的管理要求和保障措施，以便需要時，能準確、快速查找和安全利用⑧。

4.3 加快信息化建設，提升合同檔案管理的網絡化和信息化水平

“信息的價值正在于傳播，而不在于儲藏。”在信息化快速發展的今天，通過檔案信息化建設，把分散的信息以信息化的形式存儲起來，實現檔案信息處理計算機化、信息存儲數字化、信息采集實時化、檔案利用網絡化、使信息接收、傳遞、存儲和利用一體化。以這種標準化的方式進行管理，利用網絡連接手段提高資源利用率，實現信息資源共享。同樣，在企業合同管理工作中，采用先進的信息化技術，對合同的起草、審查、審批、簽署和蓋章、履行、變更和解除、糾紛處理、編號及檔案管理工作都實現網絡平臺的在線處理和管理，完成實現合同管理一體化的目標，保證合同檔案信息的齊全、準確，也有利于合理開發和利用合同檔案⑨。

企業在辦公平臺上納入了合同管理系統，從合同準備、訂立、執行和合同關閉等都實現了文件追蹤查詢，但其基礎信息錄入還待加強，合同變更或取消后，引起的一系列變化，都要進行更改；另外，對紙質文件也要按照合同管理要求同步管理。

4.4 加強宣傳，樹立檔案意識和法律意識

近年來，企業加大了對部門兼職文檔員和檔案人員的培訓力度，但對企業合同檔案方面的培訓相對比較少，爭取在今后的工作中，增加合同檔案方面的培訓。一方面可以讓大家了解合同檔案的重要意義，掌握相關的法律知識和簽約技巧，增強企業經營合同檔案管理人員的合同法律意識與工作責任感；另一方面加強業務部門經辦人員的檔案意識和法律意識，為企業合同檔案的管理奠定良好的基礎。除此之外，努力推進檔案宣傳的常態化，將宣傳滲透到日常工作中。

4.5 處理好合同檔案利用與保密的關系

《合同法》規定：當事人在訂立合同中知悉的商業秘密，無論合同是否成立，不得泄露或使用。泄露或不正當地使用該商業秘密給對方造成損失，應當承擔損害賠償責任。許多合同檔案不可避免地會涉及當事人的一些重要機密，如商業秘密、技術秘密、資金秘密，對合同檔案中這些信息，要根據法律法規或交易規則，自覺遵守保密原則，嚴格履行合同檔案利用的審批權限和正確界定合同檔案的利用范圍，在此基礎上大力開發合同檔案資源，服務于企業的各項工作⑩。

5 結束語

在經濟快速發展的新背景下，合同管理有助于信用檔案體系的形成和完善。加強重視企業合同檔案管理，建立完善的管理機制，增強企業經營合同管理人員的效率意識和效益意識，才能有效提高企業經驗合同檔案的管理水平，最終提升企業業務糾紛法律抗風險能力。如果糾紛一旦發生，我們可以及時運用合同檔案記載的內容和原始依據，依法維護企業的合法權益，將企業發展壯大。

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篇（6）

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）03-0064-02

合同檔案記錄了企業在各類活動中與自然人、法人或其他組織就設立、變更、終止民事權利義務關系而形成的合同、協議、意向書及其過程。合同除具有一般檔案共性外，還有三個獨特的特點，就是憑證性、規范性和時效性。合同作為企業對外經營活動的憑證性依據，具有規范的形式要求和嚴格的時效屬性，規范的合同管理是維護企業合法權益的重要保障，而合同檔案形成經歷環節較復雜，材料多，參與人員廣、履行時間長，在管理過程中很容易造成疏漏。因此，如何規范合同材料收集、整理、歸檔、利用，使之成為保障企業合法利益的有力憑證和依據，如何使合同檔案更好地開發利用，是每個企業必須重視的課題。

一、健全規章制度，明確管理責任

合同及其輔證材料多而繁雜，合同管理也必須健全相關管理制度，明晰合同檔案管理責任，明確責任單位和責任人；目前企業的合同管理普遍是“誰主管誰負責、誰簽訂誰履行”，所以合同履行完畢后就保存在各個職能部門中。檔案管理部門對合同管理人員不提出歸檔要求，合同人員就不會主動將應歸檔合同材料整理向檔案管理部門歸檔，而合同檔案是企業維護經濟利益的重要法律依據，因此為保障企業合法權益，從制度上明確合同檔案的管理是做好合同檔案管理的關鍵。

在市場條件下，企業為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務關系而簽訂的合同是民事合同，這種通過合同確立法律關系的行為是一種民事法律行為，由于合同這一特性決定了合同的主管部門為法律顧問部門。一般而言，合同管理都采用統一領導，分級管理的模式，企業法律顧問部門對一定金額以上的合同及重大合同進行審核備案，普通合同的簽訂法律顧問部門一般是會簽及目錄留底。在合同的管理流程中，合同檔案的歸檔是合同管理流程的閉環處理環節，合同管理主管部門應在合同管理制度中明確合同檔案的歸檔要求。檔案管理部門更要積極主動與法律顧問部門就企業經營管理實際情況明確合同檔案的歸檔范圍、歸檔要求，從制度上明確合同簽訂部門需對合同檔案管理負責，并指定專門人員跟蹤已簽訂合同收集、積累、整理和及時歸檔，企業合同檔案管理專責要做好統計、核查歸檔管理工作，在檔案管理制度上規范合同檔案的分類整編，使企業檔案管理形成橫向到邊、縱向到底的檔案網絡管理體系，保證檔案管理不留死角，確保合同檔案管理達到優質高效，具備規范性和時效性。

二、強化合同檔案過程管理，確保合同檔案管理完整性

（一）合同檔案齊全完整的重要性

合同檔案包括合同考察、洽談、簽訂、履行、變更、解除和解決糾紛等過程中所形成的所有書面材料及封存樣品等實物。合同檔案文字類原始檔案有合同文本及附件、補充協議或變更或解除合同協議、對方資信調查資料、來往文書、會議紀要、會談記錄、現場簽證、會簽單及合同招投標過程形成的資料等。由于合同涉及面廣、環節多、實施時間長，如大型建筑工程需要幾年時間，特別有些單位只注重主合同的收集，對相關會議紀要、簽證、變更等助證材料收集管理不規范，容易造成合同檔案資料不完整，嚴重的會影響了合同結算、合同糾紛的解決，部分經濟合同還牽涉到合同參與人員的廉政問題。如某企業十幾年前進行一項大型技改工程，其中基礎工程抽沙回填。有關管理人員十幾年后被誣告，說當時該工程采取圍標，招投標造假，且在工程結算時隨意加大工程量并收取回扣等。檢察機關到單位進行取證，查閱了當時合同檔案資料，由于此工程檔案從招投標文件、合同、竣工圖、施工竣工文件收集完整，所有收集的文件都是原件，并收集了招投標和簽署合同過程的影像檔案和會議紀要，整個工程起止過程材料十分齊全、準確，足以證明合同招投標過程主要是合法合規的；決算金額比合同額大的原因十分清楚，其證據材料（如設計變更通知單、工程量簽證單等）也十分齊全，檢察機關認為該工程的合同檔案資料完整規范，具有較高的可信度，最終采信該檔案材料，還了當事人的清白。因此，確保合同檔案資料的完整性、規范性非常重要。

（二）明確、規范合同管理流程，保證合同檔案收集及時、完整

合同檔案的齊全完整需合同主辦單位、歸口管理部門、主管部門（法律顧問部門）、檔案管理部門的共同努力。為了確保合同檔案資料收集齊全，需從企業工程程序、工作流程中規范各部門的工作行為，保證企業工作的規范化。合同主辦部門應及時收集、整理合同簽訂、履行等相關資料。對方先行簽章的正式合同交付我方簽章，合同生效的同時合同主辦部門就將合同正本及相關資料提交合同歸口管理部門歸檔；對于我方先行簽章的合同交付對方簽章后，應在規定時間（如10個工作日等）內取得對方簽章的正式合同文本，及時交合同歸口管理部門歸檔。履行時間長的合同當雙方主要權利與義務履行完畢后應及時交合同歸口管理部門。

（三）合同檔案的收集要求

合同檔案形式與內容的規范要求合同檔案的全面性與準確性較高，檔案管理部門接收合同檔案齊全完整的程序決定了收集工作的質量。合同檔案的收集應及時才能保證其齊全完整，合同文本一經簽字、蓋章、公證后應實時歸檔，雙方在談判過程中互致的信件、傳真、電子數據資料等是確認雙方權利義務的重要憑證，合同主辦部門經辦人應隨時收集、整理和保管，避免合同檔案的遺漏和有效性的損失。

三、明確合同檔案歸檔范圍、整理要求，規范合同檔案的分類整編

（一）明確合同檔案的歸檔范圍

除在管理制度規范明確責任單位和責任人、健全責任網絡外，還要明確規范收集范圍。一般情況下，一般性合同應歸檔的材料包括以下幾個方面內容：（1）合同文本（原件，不可缺。（2）合同會簽表。（3）合同的附件 （合同有附件的不可缺）如：技術協議，方案書等。（4）變更、轉讓、終止等合同補充協議 （有補充協議的不可缺） 。（5）合同資信資質材料，包括：對方營業執照、資格證、特種經營許可證等資信資料；對方簽約人、法定代表人身份證明或授權委托書。（6）合同簽約依據性材料，包括：詢比價及招投標資料、意向書、備忘錄、會談記錄、中標單位選擇說明等。（7）合同履約過程材料，（履約過程有文件產生的應歸檔）包括：送達回執或確認書、往來信函、電報、傳真、電子郵件、質量異議書、催款通知書等。（8）合同驗收材料，包括：合同竣工（交貨、發貨）確認單、驗收確認書、測試報告、工作報告、驗收報告。（9）合同終結表。重大合同除包括一般合同歸檔范圍的八方面內容外，還包括合同形成過程中的有關上級主管部門及政府（或相關部門）報批文件、批準證書、領導批示等文檔資料。

合同檔案歸檔時一定要齊全完整，歸檔合同文本和相關材料以及每份文件的頁數等方面都應保持齊全完整，否則不能稱作一套完整的合同檔案。針對每個項目要收集的資料列出清單，合同歸口管理部門按照檔案整理規范的要求整理好履行完畢的合同檔案，檔案部門接收合同檔案時根據合同統計臺賬與檔案移交清單認真核對，并檢查檔案質量。有合同管理軟件運行條件的單位可將電子文本實時邏輯歸檔，再按規定進行合同檔案實體歸檔和電子版的物理歸檔。

（二）合同檔案的整理要求

合同檔案的整理必須保持一份合同內相關資料的有機聯系，保證合同的完整性；應當充分利用原有的整理基礎，不宜打亂其原有的保存狀況，整理后的合同檔案要便于保管和利用。

（三）規范合同檔案的分類整理

合同檔案資料繁多，尤其工程合同，合同檔案實行按“件”歸檔方式，按照“一事一檔、一項一檔”原則，分門別類，由各合同主辦部門負責合同履行過程涉及到的履行、變更、廢止信息的收集，統一交合同歸口管理部門整理。對單項合同（如采購、單項工程、融資借貸）及系統性較強的合同（如建筑、財務等），在整編中可多設一級類目，使合同檔案間關系更加清晰。檔案管理部門要肩負起合同檔案指導責任，指導相關業務人員按規范做好合同材料的整理歸檔工作。

四、重視合同檔案信息開發利用，維護企業合法權益

合同檔案歸檔資料繁多，要利用好合同信息管理，建立系統、方便、快捷的查詢信息系統相當重要。檔案管理部門應及時編制合同檔案檢索工具，及時有效地提供合同檔案利用服務。合同檔案的利用應制度化，按保密規定設定利用者權限，并按規定進行登記。檔案管理部門可對合同檔案信息進行綜合整理，形成專題匯編，方便利用。

一是利用現代數字化管理手段建立合同管理應用系統，并與檔案管理系統通過接口直接歸檔電子版，提高合同檔案運轉效率，通過網絡實現瀏覽、快捷傳輸、實時歸檔、實現資源共享，便于服務企業的生產經營。

二是加強對企業管理人員業務和相關法律知識的培訓，增強工作主動性和提高法律意識，積極配合合同歸口管理部門開展定期檢查合同檔案歸檔情況，確保檔案信息完整。

三是做好合同檔案的專題匯編和檔案利用實例的編寫。專題匯編便于合同檔案的利用，利用實例的編寫是凸顯檔案價值，促進檔案工作的發展。

綜上所述，合同檔案的管理通過制度規范合同管理程序、把好合同檔案收集源頭、抓好合同形成關鍵點，使合同檔案的收集、保管、提供利用有序規范，對維護企業的合法權益，促進企業生產經營持續發展具有重要意義。

篇（7）

西氣東輸工程檔案管理部門在開展工作之初，就遇到因合同中未包含有關工程資料要求的條款，在要求乙方單位提交相關資料時發生扯皮現象的情況。檔案部門及時協調合同管理部門，向他們說明問題，提出在合同簽訂時加入檔案有關要求條款的想法，努力取得他們的支持。開始一個階段，是合同管理部門在審核合同時，代檔案部門審核是否包括檔案有關要求條款，但受專業所限，合同管理人員不了解檔案有關要求，每次都要與檔案部門溝通后才能確定檔案有關條款，于是，在合同管理部門修訂合同會審程序時，就加入了檔案部門會審環節，由檔案部門自己審核，確保了合同中都加入明確檔案有關要求的條款，相關條款主要是以下兩個方面：

1.有關項目檔案要求的條款。各部門簽訂的合同中，必須要結合合同內容，編寫具體條款，明確合同執行完畢時合同乙方應向甲方提交的項目檔案的范圍、內容、版本、套數、時間以及對所提交的項目檔案的整理、歸檔責任。這項條款使合同乙方單位在簽署合同時，就對檔案要求有了概念，也明確了檔案的有關要求，避免了合同結束時，就合同執行中產生的資料的歸檔問題發生扯皮現象。

2.有關檔案保證金的條款。在合同中設立有關檔案保證金的條款，預留項目檔案質量保證金。這筆預留款的多少，由制定合同的各有關部門來確定。施工合同中，檔案保證金可與工程質量保證金捆綁在一起，通常在合同價款的10％左右。這項條款加入了經濟制約手段，把項目檔案的編制和提交作為工程實施的一項內容，不完成就無法拿到完整的工程款，強制合同乙方單位及時認真完成。

通過合同會審流程中加入檔案審核的環節，強化了各部門的檔案管理意識，在全公司范圍內建立了通過合同簽訂環節控制檔案管理的概念，避免了合同資料歸檔時的扯皮現象，促進了工程檔案歸檔工作。隨著公司員工檔案意識的不斷加強，經協商，檔案部門、合同管理部門在修訂合同管理程序時，直接將檔案有關要求條款寫入公司通用合同范本的專用條款中。也就是說，按照公司合同范本，公司簽訂的每一份合同，都有關于資料要求的不可省略的專用條款，省去了檔案部門的審核過程，在簡化合同會審流程的同時，達到了通過合同簽訂環節強化檔案管理的目的。

二、強化合同執行過程中的檔案管理

工程開展過程中，對工程資料進行及時收集、整理和編制對于保證工程檔案的真實性、準確性至關重要，西氣東輸檔案部門注重合同執行中的過程管理，強化過程培訓、指導、檢查工作，及時了解工程資料產生、收集、編制情況，督促參建單位竣工資料編制工作。

1.加強項目檔案編制管理培訓工作。根據實際需要，檔案部門在工程整體開工前、分段開工前、工程進展中可組織開展靈活多樣的各類檔案培訓。培訓中明確項目檔案編制要求及各方責任，下發項目檔案編制手冊、表格模板等，指導項目檔案表格的填寫方法等。做到項目開工之初，各參建單位就清楚項目檔案的編制要求和方法。

2.不定期開展項目檔案編制現場指導、檢查工作。參建單位因為工期忙、人員緊張等多方原因，項目檔案管理工作容易滯后，必須要有外力推動參建單位實現項目檔案編制工作與工程建設同步的目標。檔案部門積極主動開展工作，將檔案指導、檢查、督促工作延伸到工程一線。在西氣東輸工程開展過程中，檔案部門開展了大量的沿線竣工資料編制檢查、指導工作，通過現場檢查、指導，不僅能隨時了解各單位檔案收集、編制工作的進展情況，發現存在問題使之得到及時糾正和整改，還可提高項目經理對檔案管理的重視程度，配備足夠人力、物力進行項目檔案編制工作，保證項目檔案編制進度。

3.通過竣工資料監理周報制度，強化工程檔案過程控制。西氣東輸工程橫跨新疆至上海十一個省、市、自治區，工程檔案過程監控難度大，檔案部門充分發揮監理職能，建立“竣工資料監理周報制度”，要求監理對所轄區段參建單位竣工資料工作定期檢查、巡回指導和監督，每周匯總區段參建單位竣工資料編制情況，形成竣工資料監理周報，上報到工程和檔案管理部門。通過監理單位對參建單位竣工資料日常管理、時時監督，加強參建單位對檔案、竣工資料的管理力度，從而實現了檔案部門對西氣東輸全線竣工資料的過程控制。

在合同執行過程的跟蹤管理中，檔案部門會及時發現檔案編制工作嚴重滯后或忽視項目檔案管理的情況，通過協商工程管理部門，采取延遲支付合同進度款措施，強制項目檔案管理薄弱的參建單位重視項目檔案編制工作，確保工程資料收集及時、編制整理規范，建立了全線竣工資料編制管理工作與工程建設同步的良好局面。

三、通過財務付款程序，嚴把合同付款關

篇（8）

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。是指由承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，通常包括建設工程勘察、設計、施工合同。

一、建設工程合同的管理內容

在我國建設工程項目從立項開工到竣工檢查過程中，工程合同管理工作需做到以下幾點。

（1）建立工程合同管理的體系及管理制度，同時建立健全相關的合同管理檔案制度。

（2）在建立工程合同簽訂關系之前，需持以認真嚴謹的工作態度，以事前做好相應的市場預測、資訊調研等準備工作。

（3）在工程合同簽訂中，需要進行嚴格管理。由于簽訂工程合同是一種法律行為，簽字雙方要擔負一定的權責，責任雙方必須以嚴謹的態度擬定合同的內容條款，同時確保工程合同的合法、公平原則。

（4）在責任雙方簽訂工程合同后，要認真履行合同相關的內容要求，按照合同內容對在建設過程中發生的相關變更索賠事件和合同糾紛事件予以及時處理。

二、建設工程合同的分類及要求

工程合同通常都貫穿于工程項目的整個建設過程中，尤其是大、中型建設項目，需要從立項開始經歷一個異常繁雜的過程。我國建設工程中合同類型可分為以下4 種。

（1）建筑工程勘察設計合同。建設項目的項目責任人要在與設計單位代表完成事前的勘察及設計任務后，明確責任雙方的權利及義務，合同內容通常涉及有關的基礎資料、勘察設計文件、質量控制要求及實體工程造價等。

（2）建設工程委托監理合同。建設單位派請具有相關資質的監理機構代表為權利代表，對工程項目實體建設過程進行全程監督與管理。簽訂的建設工程委托監理合同的內容一般涉及監理對象、雙方責任主體的權利以及其他一些相關的內容，而合同要求的工作內容是通過監理機構為建設項目提供高質量的技術服務。

（3）建設工程承包施工合同。建設工程承包施工合同是承包責任人履行施工任務的依據性文件，其內容主要包括工程范圍、施工工期、開工與竣工時間、工程施工質量及驗收標準、工程造價成本、技術資料的交付時間、材料及設備的供應、質量保修范圍、保質期和雙方互相協作條款等。

（4）建設工程物資采購合同。建設工程項目的物資采購合同具有一般合同的法律約束力，它指的是具有平等主體的自然法人、其他物資組織之間為實現建設工程項目的物資買賣關系而建立的關于供求雙方相互權利與義務關系的文本協議。

建設工程合同管理要求。建設工程合同需要合法的管理與維護，以防范在建設工程中出現的合同風險，這也對相應的工程合同管理工作提出了一定要求。簽訂工程合同的主體必須具有相應的法人資質，并且要求法人必須是能夠獨立承擔風險責任的企業組織。不具有資質的其他部門、機構以及自然人不能私自簽訂合同。因此，在簽訂合同之前應對簽訂合同的當事人的資質和資信能力進行全面調查，以確保簽字的法人單位有能力履約工程合同；簽訂的工程合同需以書面形式表達，其內容要包括當事人的名稱、住所，合同的抬頭、落款、公章以及簽字當事人提供的資信情況與載明的當事人的法人名稱、住址要保持一致。

三、建設工程合同在工程中的作用

本文主要以建設施工合同為例分析建設工程合同在工程中的重要作用。建設施工合同是建設項目業主與承包人需共同遵守的具有法律效力的技術經濟文件，具有特殊性和繁雜性。在簽訂施工合同之后，為實現工程建設目標，建設單位與施工單位在協議中都會明確雙方的相互權責與義務關系，因此，在履約過程中都要以施工合同的內容要求作為主要依據，并將其作為業主單位進行項目建設，撥付計量款，控制施工質量、工期和成本，以順利促進工程建設項目活動的重要憑據。由此可見，一份內容全面的施工合同將對實現質量、進度和成本目標起到事半功倍的效果，同時也會對規范工程管理和提高管理效率起到較好的促進作用。

四、加強工程合同管理的措施

為加強合同管理，提高合同質量，保證合同的全面履行，以提高合同的履約率、維護企業的合法權益和提高企業經濟效益，應做好以下幾方面的工作：

（1）增強管理人員的檔案意識

做好工程合同的管理工作，意識是關鍵。首先要爭取項目經理部對合同管理工作的支持，把合同管理工作像抓進度、質量與成本控制那樣抓緊、抓好、抓牢。其次要增強合同管理人員的檔案意識，使他們知道自己承擔著歸檔的法律義務，以及依法利用合同檔案的權利。最后要說明的是，檔案意識是合同管理人員的最基本的素質與要求，對合同管理工作起著至關鍵性的作用，這也是做好工程合同管理工作的可靠基礎和基礎前提。

（2）建立完善的管理制度

企業必須建立一套完善的合同管理制度，才能保證合同管理工作順利進行。從項目的立項階段開始，工程建設就應該把竣工驗收的檔案管理工作與五大目標等同視之，設置相關的機構部門與管理人員，并構建一個完整的管理體系，專門負責工程項目竣工驗收階段的資料收集、整理和檔案管理工作。除此之外，還應建立一套可靠的管理方針和實施細則，使每個檔案管理人員都明確自己的管理職責，保證日常工作的規范，充分發揮工程合同在工程各個方面的作用。

（3）加強合同信息化建設

伴隨現代化科學技術的飛速發展，計算機網絡技術和新型載體的應用越來越廣泛，這這種趨勢下，傳統的檔案管理模式必將被淘汰，信息化的檔案管理模式也就呼之欲出了。因此，我們需要借助信息技術建立合同管理系統，如合同檔案庫、合同分析系統等。工程建設應該運用這點，充分利用先進的科學技術，開展檔案的信息化管理工作，并建立合同檔案數據庫，加快合同信息化建設的節奏，全面提升工程的檔案管理水平。

（4）加強專業知識的培訓

要想要做好工程合同的管理工作，對檔案管理人員素質、能力的培養不可或缺。因此，在工程合同管理工作中，管理人員既要懂得檔案管理的專業知識，全面了解合同的內容、特點、規律和方法，又要學習了解相關的管理法規，增強對工作崗位的責任心和使命感。由此可見，勢必要加強對現行合同管理專業知識的培訓工作，使工程從由始至終都規范化、標準化，增強工程管理的整體水平，保證工程資料的檔案質量。

（5）嚴格控制竣工驗收關

一般而言，工程在竣工驗收前，都會對工程合同進行專項驗收，一旦出現合同驗收不合格的情況，是不可以進行竣工驗收的。所以在工程竣工驗收過程中，工程合同的各級管理部門與相關工作人員一定要嚴格控制竣工驗收關，要仔細審查各類工程合同資料，保證竣工檔案的真實性與可靠性，盡可能地將工程合同應有的作用發揮出來。

五、結論

對于工程建設項目，需要事前分析施工合同履約過程中的風險因素，對風險大的工程更要強化合同分析工作，以避免或減少合同風險因素帶來的問題。

參考文獻：

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近年來，隨著建設領域的市場化和投資主體的多元化發展，項目管理變得急功近利，建設領域的“三重三輕”現象日益凸現，即重項目投資、進度和質量管理輕項目檔案管理；重檔案驗收前突擊整理輕項目建設中對檔案的過程管理；重項目檔案的齊全完整輕對項目檔案進行規范化整理。上述現象導致項目檔案管理中通常采取的“源頭控制”、“全過程管理”等措施因缺乏約束力而收效甚微。因此，亟須創新建設項目檔案管理模式，提升檔案部門“話語權”，加大對項目檔案管控力度，補上建設項目檔案管理的“短板”。筆者經過多年的建設項目檔案管理實踐和探索，認為建設項目檔案合同化管理模式有利于實現項目檔案的科學、有效管理，下面，從三個方面進行分析探討。

1 建設項目檔案合同化管理模式的可行性分析

建設項目檔案合同化管理模式即在合同條款中明確項目檔案的質量要求、管理職責、違約責任，通過履行合同條款實現項目檔案規范化管理的工作機制。筆者認為，合同化管理模式具有可行性和可操作性，原因如下：

1.1 從法定依據分析。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28-2002）第4.2款明確規定“在簽訂項目設計、施工、監理合同、協議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任”。[1]另外，由于合同是聯系業主和參建單位的橋梁和紐帶，項目實施的過程也是合同履行的過程，項目檔案管理作為項目管理工作的重要組成部分，理應通過合同的訂立和履行來實現。因此，通過強化合同管理來實現項目檔案的規范化管理具有法定依據。[2]

1.2 從業務需求分析。項目檔案作為項目建設的歷史見證，業主和參建單位都期望進行規范化管理，便于日后查考利用。但由于一些參建人員的專業技能不能滿足項目檔案科學管理的需要，需要建設單位檔案部門的業務指導和培訓。而建設單位檔案部門由于工作千頭萬緒，不可能在項目檔案管理中事必躬親，需要參建單位擔負起項目檔案的收集、整理和歸檔責任，雙方互補性強，容易對合同中的檔案管理條款達成共識。

1.3 從預期效果分析。建設項目的合同涵蓋設計、施工、監理、采購、環保、地質勘測等種類，涉及所有參建單位，覆蓋所有建設環節，項目建設過程中產生的每一份檔案資料均可以通過合同條款的履行實現無縫管理。不會導致無主檔案或責任缺失的情況發生，有利于項目檔案的齊全、完整和有效管理。同時，因合同具有法律約束力，可以有效規避傳統管理模式缺乏管控手段的弊端，預期效果明顯。

2 建設項目檔案合同化管理模式的基本框架

2.1 規范招標文件，為建設項目檔案合同化管理打好基礎。在傳統管理模式下，因多數招標文件很少涉及檔案管理的具體內容，導致在合同中增加檔案管理條款時，遭到合同乙方的抵制。為此，經與相關部門充分溝通和協調，在項目招標書中增加了檔案管理的具體要求，投標方需對檔案管理條款進行點對點應答，作為中標單位簽訂合同的依據，避免了在合同簽訂和履行中出現推諉“扯皮”現象，為項目檔案合同化管理提供了依據，奠定了基礎。

2.2 固化參建單位職責，為建設項目檔案合同化管理提供法律保障。合同作為固化簽約方權利義務關系的載體，合同約定的內容直接影響項目檔案管理的效果，因此，合同內容既要全面，又要突出重點，既要措施有力，又要具有可操作性，既要權責明晰，又要賞罰分明，大體包括以下三個方面：

2.2.1 質量要求。為確保項目檔案的完整、準確、系統和安全，合同條款應對項目檔案的形成、積累、整理、驗收、歸檔工作提出具體的質量要求：①項目檔案載體及字跡材料要求；②項目檔案的歸檔范圍；③項目檔案的整理規范；④項目檔案的驗收內容及評分細則；⑤項目檔案的歸檔要求。

2.2.2 管理職責。合同條款在確定參建單位的管理職責時，應總分結合，職責明晰，形成橫向到底、縱向到邊的項目檔案管理網絡，便于參建單位各司其職，各負其責，共同做好項目檔案管理工作。由于監理單位負責對項目進行投資、進度和質量控制，在監理合同中明確并落實監理單位在項目檔案工作中的監管職責，是實現對文件材料實時監控和全過程管理的關鍵所在。[3]具體來講，建設單位負責前期依據性文件及竣工驗收后形成的各類文件的收集和整理，勘察設計單位負責勘察設計文件的收集整理，施工單位負責竣工技術文件的收集和整理，供貨單位負責設備隨機資料、安裝調試、軟件研發、功能測試等文件的收集和整理，監理單位除負責監理文件的收集整理外，負責匯總各單位移交的歸檔文件，并編制移交清冊。

2.2.3 違約責任。為提高參建單位對項目檔案的重視程度，合同應設立檔案質量保證金條款。根據投資規模，保證金的比例一般占合同額的0.5%～3%，如果驗收時檔案綜合評定分數在90分以上（含90分），竣工驗收后一個月內全額退還檔案質保金；如果檔案評定分數在60分～90分之間（含60分），則扣除檔案質量保證金的30%并要求限期整改；若檔案評定分數在60分以下，則沒收全部檔案質保金，將其中一部分作為聘請專業檔案服務機構進行整理的經費。

2.3 強化項目法人管理義務，為建設項目檔案合同化管理提供組織保障。建設單位作為項目建設的法人代表，是項目檔案管理工作的組織核心，對整個項目檔案工作負有組織、協調和指導的總體責任。除做好本身的檔案收集、整理工作外，還要對勘察、設計、施工、監理、環保、供貨等單位進行監督、指導、培訓、檢查等，合同條款應明確項目法人的權利義務：

①審閱監理周報，建設單位檔案部門應通過監理周報對檔案管理工作進行動態監控，發現問題及時糾正。②編制項目檔案管理手冊，將有關項目檔案管理制度和業務規范編制成冊，通過多種形式對相關人員進行檔案業務培訓，提高項目專兼職檔案人員業務技能。③邀請行業主管機關檔案部門或檔案行政管理機關對項目檔案的管理情況進行檢查指導，加強過程管控，消除隱患，防患于未然。④組織項目檔案竣工驗收。根據合同條款中檔案驗收評分細則，對項目檔案的組織管理情況、齊全完整性、數據的準確性、編目整理情況、安全保管情況逐項打分，確定檔案驗收等級。

2.4 嚴格落實質量保證金支付會簽制度，為建設項目檔案合同化管理提供管控手段。為增強檔案質量保證金的管控效果，筆者所在單位采取了質保金支付會簽制度，即向參建單位支付檔案質量保證金，應履行項目主管部門、財務部門、檔案部門三方會簽制度，只有三方全部簽字同意，方可進行款項支付。[4]檔案質量保證金是項目檔案管理實踐中摸索的行之有效的方法，對提高參建單位對檔案工作的重視程度，提高參建人員的檔案意識，提升檔案部門在項目建設中的話語權，提升項目檔案管理水平具有重要意義。

3 項目檔案合同化管理應注意的幾個問題

為讓合同化管理模式切實取得成效，真正體現出傳統管理模式不具有的法律約束力、經濟管控力等優勢，在實施過程中應處理好以下幾個問題：

3.1 加強溝通協調。建設項目檔案合同化管理模式的順利實施，需要同很多部門進行充分的溝通和協調，在取得理解和支持的基礎上，積極促進建設流程的再造，例如：在項目招標書的編制中增加檔案部門會審職責，在合同簽訂中增加檔案部門會簽環節，在竣工驗收中強化檔案部門的組織管理職責，在檔案質保金支付中賦予檔案部門“一票否決權”，提高檔案部門在項目管理中的話語權，以增強管控手段的有效性。

3.2 完善配套制度。單純采用合同控制建設工程檔案質量，容易產生抵觸情緒，必須建立和完善一系列檔案管理制度、項目檔案業務規范，[5]在項目檔案的形成、收集、積累、整理、驗收、移交歸檔等工作中做到有據可依，減少管理的隨意性，增加管理的合法性，做到規范、有序，為合同化管理順利實施保駕護航。

3.3 量化考核指標。在項目檔案合同化管理中應改變“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的“大鍋飯”考評機制，完善正向激勵措施，量化考核指標。例如：將項目檔案驗收結果作為建設單位檔案部門年度績效考核的加（減）分項目，90分以上增加1分，60分以下扣除1分，有利于相關人員盡職盡責做好項目檔案管理工作。

3.4 推行項目檔案管理后評價。建設單位檔案部門應積極推行項目檔案管理后評價制度，在竣工驗收后審視各個工作環節和做法的利弊得失，汲取經驗教訓，進一步改進工作方法，優化工作流程，完善作業模式，確保建設項目檔案管理機制的運行活力。同時，將項目檔案管理后評價同合同爭議解決結合起來，在實踐中摸索管控分歧和解決爭議的有效途徑和方法，并逐步優化、完善合同條款，促使項目檔案合同化管理模式日臻完善。

結論：實踐證明，建設項目檔案合同化管理模式有利于提升檔案部門在項目檔案管理中的話語權，通過合同管理強化項目檔案管理，目標明確、措施具體、管控有力，為項目檔案的科學、有效管理提供一種新的思路和模式。

參考文獻：

[1]DA/T28-2002，國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范[S].

[2]劉海波.合同管理強化建設項目檔案管理的做法[J].中國檔案，2010（9）：50～51.

[3]裴嵐.淺議企業重大工程建設項目檔案管理[J].云南檔案，2008（3）：25～26.

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工程施工承包合同是施工承包方和業主兩方在一定時間內為完成某項工程任務進行簽訂的契約。工程施工合同管理則是指業主委托監理方對工程施工承包合同進行的管理，工程監理師利用施工承包方和業主二者之間依法簽訂的合同為準則，使得工程質量得以保證。并且在規定的時間內利用比較低的成本費用達到工程項目建設的目標，同時應用公平、科學、合理的原則處理雙方權利和責任之間的關系，對施工項目進行有效管理。這也是施工合同管理的基本內容的體現。

一、簡述合同管理于工程監理的重要性

（一）合同具有較強的法力約束效力

工程監理是施工管理中的重要環節，建設單位的業主或者建設單位通過招標的方式對施工單位進行擇優錄取，將項目管理工作交予其監管。工程承包合同和監理委托合同是監理工程師進行監理工作的依據。委托是一種契約關系，委托是以契約形式存在的一種雙方之間的合作關系，而工程監理的管理是以管理性的政府監理經濟法律和委托過程中的社會監理經濟法律的綜合。工程承包合同以國家經濟合同法作為法律依據。監理工作的依據是委托雙方簽訂的合同，合同一旦具有法力效力就可以說監理工作受到法律的保護。從以上論斷可以看出，合同管理在監理工作中的重要地位。

（二）加強合同管理有助于監理目標的實現

建立目標控制一方面在于采取科學有效的方法和手段，另一方面主要是取決于合同管理和控制的好壞與否。項目施工的行為和過程要滿足合同的要求，一方面建設行為要合乎合同規范，施工建設過程要得到監理工程師的肯定，另一方面工程建設效果也要讓業主滿意。因此，加強合同管理有助于建立目標實現。

（三）加強費用控制是做好監理工作的有效手段

費用控制時間里工作中四大控制內容的核心，也是進行進度控制與質量控制的有效手段。費用、進度、質量控制目標的制定是經過合同形式確定的。因此，合同管理在整個監理工作中是最基本的工作也是重要的手段。監理工程師在項目施工中進行的監理工作其實質上也就是合同管理工作。建立行業在建設市場中作為主體之間參與到建設工程的管理環節中，要想做好監理工作，除了要協調好工程進度、工程質量、以及項目投資外，還要讓所有參與工程建設管理的監理人員切實認識到合同管理的重要性。這樣才能讓建設施工更好、更快的達到預期的建設目標。

二、監理工作中合同管理的內容

合同履行管理和合同文檔資料管理都屬于合同管理的具體內容。合同履行管理也叫做合同控制管理，即在工程施工過程中，依據合同上所列出的條款規定，對工程建設項目雙方的建設行為及過程實行科學有效地控制監督，確保合同得以順利執行。合同文檔資料管理又稱為合同檔案管理，從屬于建立檔案管理的一環節。其中包括合同管理、與合同有關的文件、函件、電子信息資料、傳真資料、電子郵件、電子數據、各種證明、影像資料、工程紀實和圖紙的分析和使用的系統管理工作。

合同檔案是工程技術檔案的重要組成部分，也是證實合同是否的有效法律證據，這進一步說明合同檔案管理的重要性。監理工程師主要在施工階段進行合同管理工作。合同管理的主要內容主要有以下幾個方面：（1）建設工程項目分開承包管理；（2）工程施工變更管理；（3）工程延期管理；（4）合同賠償管理；（5）協調合同糾紛；（6）管理合同支付；（7）合同檔案管理；（8）管理工程各項保險。

三、監理工作中合同管理的措施

（一）管理好合同事件

基于施工合同的履行時根據所有合同事件的處理完結而完成的，因此，監理工程師可以對施工方在編制工程計劃的時候提出要按照分項工程來進行合同事件表的制定，實行責任落實到位，工作安排恰當，以便更好的進行合同管理工作。同時監理工程師也必須按照合同事件表實施對合同事務的監督控制和處理。對于正常的一般的合同時間只要做好統計，而存在違約行為的合同事件或者是涉及到工程變更的事件就要嚴格按照合同條例進行處理。

（二）合同履行的信息管理

合同履行情況的好壞與否要由信息來證實，也就是說要靠客觀數據來證明，而不是主觀的判斷或者概述。文檔資料是否全面和可靠很大程度上影響到管理工作的好壞。一個良好的工程監理系統首先都有一個良好的信息管理系統，而且進行信息化方式進行管理。在信息管理系統中要充分做好合同管理子系統與其他各項信息系統之間的相互溝通和聯系工作，各子系統輸入輸出的信息構成合同管理系統的信息結構。比如各項工程的開工時間、工程完成日期、工程質量檢測、費用結算、施工安全數據記錄等按照工程進度、工程質量、工程造價分別輸入并與計劃值進行比較，合同事件履行的情況便可一目了然。

（三）合同文件的管理和整理

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總結小浪底水利樞紐工程建設經驗，尤其是研究小浪底水利樞紐工程檔案管理特點，對促進工程檔案管理，推動檔案事業的發展具有十分重要的意義和作用。

以工程師為紐帶的檔案管理體系

，小浪底工程建社按照國際通用的FIDIC(菲迪克)合同條款，采用項目法人負責制、招標投標制、建設監理制的管理體制。FIDIC的中文全稱為國際咨詢工程師聯合會(International Federation of ConsultingEngineers)是世界工程咨詢行業權威組織，其制定的有關工程建設項目管理的一系列合同條款等，已被聯合國有關組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際開發銀行和國際組織普遍承認并廣泛采用。FIDIC(菲迪克)合同條款的“工程師”與國內技術職稱的工程師具有本質的區別，在“菲迪克”條款中，工程師是獨立的第三抗工程師應公平、公正、公開履行合同中規定的職責和權限。項目法人與國際承包商的工作聯系，包括公文傳遞、工程資料的收集都是通過工程師完成的。

水利部小浪底水利樞紐建設管理局(簡稱小浪底建管局)作為小浪底工程建設項目法人，承擔建設管理任務；小浪底工程咨詢有限公司受小浪底建管局委托承擔小浪底工程建設監理和咨詢任務，即履行FIDIC(菲迪克)合同條款中的“(工程師”職責。小浪底工程咨詢有限公司下設4個工程師代表部和5個職能部門，每個代表部下設綜合部、合同部、工程技術部、現場部等部門，全天候、全方位實施工程監理工作。工程師代表部負責項目法人與承包商往來文件的收發、翻譯、流轉、存檔等。工程師代表在主持分部工程驗收時就要檢查工程資料整理情況，使其基本具備移交條件，在單位工程驗收時承包商要按照合同要求整理應移交的工程資料，工程師代表部重點審核工程項目的施衛情況、質量檢測情況、進度控制情況、資金運作情況等材料的完整性、準確性、系統性以及是否符合檔案管理規定，從而把整個項目施工形成的大量資料，都納入到小浪底建管局檔案管理范圍，成為建設項目檔案的重要組成部分。承包商移交的工程資料達到檔案管理部門的要求后再組織竣工驗收。因此，工程師成為檔案資料收集整理的紐帶和橋梁。

以合同管理為核心的檔案管理機制

國際招標工程項目的運作完全是依照合同進行。因此，工程項目合同中關于施工、竣工資料移交條款，從根本上制約著建設項目檔案的管理。如在大壩標臺同文件第六章合同特別條件12款規定：“承包商應提交此合同和技術規范規定的圖紙和技術資料。提交的材料應包括設計資料，計算，目錄表，圖表說明，安裝、操作和保養說明書，所有有關永久工程設備的必要細節，關于承包商設備的詳盡說明與性能資料關于臨時工程的詳盡說明、圖紙與計算，有關施工方法與程序的細節，有關實驗室和現場檢驗程序的詳細說明。所有提交的材料必須加蓋印章或附有承包商簽字的證明書以表明這些資料已由承包商審核。提交材料E的印章或證明書向工程師表明，承包商已確定和核對了所有的工程量、尺寸、現場施工標準、材料、目錄編號和類似資料，同時表明已根據合同文件的要求對每份材料進行了審查。”按照該條款規定，承包商就必須對工程施工、竣工圖紙、使用說明書、合同管理、信函往來等大量資料按照我國檔案管理規定進行分類、整理、立卷，經過工程師審查后移交小浪底建管局檔案管理部門。

在小浪底工程建設中，合同管理處于工程建設的核心地位，承包商把工程合同當作圣經，因為工程合同是根據國際通用的菲迪克條款簽訂的，整個工程建設的一切行為都必須圍繞合同進行，小浪底工程合同主要有以下特點：一是工程規模大、工期長、技術復雜，最大單項合同額約30億元人民幣，合同工期最長8年；二是“雙軌制”管理，不斷出現國內項目管理體制與國際合同執行的矛盾；三是合同主體構成復雜，存在多層次，多方面復雜的利益博弈，管理協調難度大，四是項目法人為中方人員，國際承包商的主要管理人員為外抗施工隊伍或勞務為中方，新型的管理機制對合同管理構成較大挑戰，五是工程建設期間國家政策法規、匯率和價格機制發生較大調整。合同的復雜情和多樣性必然在合同管理過程中形成的大量資料，如小浪底建管局與工程師、承包商往來的大量信函、人員管理、設備管理，現場管理等基礎資料都是檔案收集的重要范圍，也是解決合同爭議的重要依據

以反索賠為重點的檔案利用

檔案最終目的就是利用。在小浪底工程項目建設實踐中，檔案的有效利用在與國外承包商的索賠與反索賠中發揮了巨大的作用。國外承包商為了中標一般是采用低報價高索賠的經營戰略達到盈利的目的。因此，索賠與反索賠從工程建設伊始就埋下了伏筆，隨著工程建設的進展，這種博弈逐漸明朗，以至于愈演愈烈，在小浪底主體工程建設過程中，大壩標承包商提出索賠15項；泄洪工程標承包商提出索賠80余項；引水發電系統標承包商提出索賠35項；索賠額度高達數十億元人民幣。

索賠與反索賠的法律依據是合同，證據就是現場記錄，也就是檔案資料。檔案資料是否完整、準確、系統成為反索賠的關鍵。小浪底建管局在工程建設中，按照合同要求及時收集檔案資料，僅泄洪工程就收集了3萬余卷，從合同文本到談判備忘錄，從監理工程師日志到承包商現場記錄，大量完整、準確的檔案資料為反索賠工作提供了直接的證據。在與承包商索賠與反索賠的談判中，小浪底建管局堅持以合同為準則，以事實和。檔案資料為依據，既堅持原則又充分協商，積極發揮國內國際各行業專家的作用，對承包商提出的130余項索賠駁回100余項，大幅度降低了索賠額度，牢牢掌握索賠爭議處理的主動權，為國家挽回了巨額經濟損失。

以信息化為標志的檔案資源共享