緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是更加注重規(guī)劃的法定性和穩(wěn)定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護(hù)資源；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度進(jìn)一步完善；六是更加注重監(jiān)督和規(guī)劃的實(shí)施；七是對(duì)規(guī)劃編制單位提出新的要求；八是更加強(qiáng)化法律責(zé)任。因此，各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及各有關(guān)部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、行政許可、批后監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責(zé)。面對(duì)全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動(dòng)、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動(dòng)。

我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃行業(yè)在近幾年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建立農(nóng)村社區(qū)，全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施對(duì)完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)又對(duì)規(guī)劃信息化提出了新的要求，是我縣規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時(shí)間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動(dòng)了規(guī)劃法制建設(shè)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)新時(shí)期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

1.在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

2.在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對(duì)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

3.規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

針對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實(shí)例，對(duì)規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市——區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實(shí)施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實(shí)際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實(shí)際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。

建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機(jī)制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實(shí)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生變化，是一組動(dòng)態(tài)變化的信息。因此，基于時(shí)空約束條件，我們?cè)O(shè)計(jì)空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史信息的動(dòng)態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；

篇（2）

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個(gè)新鮮的話題，曾經(jīng)還因?yàn)楦魅藢?duì)其含義的不同理解而發(fā)生過學(xué)術(shù)爭(zhēng)論①;但這些討論多年來一直是停留在學(xué)術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進(jìn)并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當(dāng)前正在進(jìn)行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導(dǎo)的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個(gè)突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個(gè)統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對(duì)此不能不有清醒的認(rèn)識(shí)，并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1　實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應(yīng)，是因?yàn)楦母镩_放20多年來，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)

1978年以來中國農(nóng)村改革一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)的一個(gè)組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。21世紀(jì)將是中國城市化加速發(fā)展的時(shí)期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢(shì)所趨。

12　鄉(xiāng)村建設(shè)的無序發(fā)展亟待加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

但長(zhǎng)期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制?，F(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動(dòng)。

而對(duì)于這些活動(dòng)，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導(dǎo)致這些地區(qū)的無序發(fā)展?fàn)顩r愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)就成為當(dāng)務(wù)之急。

13　建設(shè)用地的保護(hù)和利用急需規(guī)劃引導(dǎo)

現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護(hù)和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔(dān)。但后者的出發(fā)點(diǎn)主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地;而對(duì)于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導(dǎo)。事實(shí)上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對(duì)于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應(yīng)當(dāng)只是消極地作為保護(hù)區(qū)，將其獨(dú)立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應(yīng)保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對(duì)象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因?yàn)閮烧甙l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國家干預(yù)手段的城市規(guī)劃，在對(duì)兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對(duì)土地使用的干預(yù)也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實(shí)際運(yùn)作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直是由國家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)才實(shí)施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場(chǎng)化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權(quán)時(shí)，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當(dāng)然地要按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實(shí)施中有較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件和保障機(jī)制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國家對(duì)農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，我國農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實(shí)上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國家強(qiáng)加的外來干預(yù)手段，缺乏內(nèi)生機(jī)制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認(rèn)同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個(gè)典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責(zé)眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項(xiàng)重大的制度變遷，最大的難點(diǎn)在于全國各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的嚴(yán)重問題在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還相當(dāng)落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動(dòng)力不足的問題。對(duì)于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢(shì)。因此，面對(duì)嚴(yán)重的不平衡發(fā)展，國家在全國范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因?yàn)橐疹櫲?、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“三十年不變”就成為中央對(duì)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針。這使得在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實(shí)踐上更不可能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

在農(nóng)村土地集體所有制不進(jìn)行根本性改革的前提下，新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)建設(shè)施加實(shí)質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴(yán)重的制度性約束。

3　相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個(gè)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動(dòng)，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

我國《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃?！边@一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)地域，它要對(duì)包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應(yīng)根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預(yù)。這樣，兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個(gè)行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對(duì)于非建設(shè)用地的管理同樣要實(shí)施一定程度的干預(yù)，那么兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導(dǎo)致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)是否意味著《條例》的自動(dòng)失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認(rèn)真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機(jī)構(gòu)合并就成為最簡(jiǎn)單最基本的改革思路。在1998年進(jìn)行的建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國家主管部門對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機(jī)制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實(shí)際上，目前我國的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國家的有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的話，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實(shí)施不僅需要法制保障，同時(shí)也需要行政保障和經(jīng)濟(jì)保障，這絕非出臺(tái)一部法律就可以了事，也不象簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并那么輕松。面對(duì)全國大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴(kuò)大，實(shí)際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進(jìn)一步下移，村鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理力度必須大大加強(qiáng)(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財(cái)力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時(shí)④，也給他們的工作帶來了更多的責(zé)任和壓力。在當(dāng)前城市規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢(shì)下，他們是否有能力承擔(dān)法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?

33　深圳實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理的實(shí)踐和啟示

深圳是全國最早實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個(gè)市域的土地資源作為一個(gè)整體，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)保護(hù)用地等非城市建設(shè)用地在空間上進(jìn)行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護(hù)利用和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準(zhǔn)確的實(shí)施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國土管理部門改組成為市規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)，建立“市局———分局———國土所”三級(jí)垂直管理架構(gòu)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅(jiān)定決心和體制優(yōu)勢(shì)外，還得益于以下三個(gè)方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對(duì)狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個(gè)行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對(duì)全市域范圍實(shí)施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，深圳對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外農(nóng)村集體土地實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對(duì)于全國其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運(yùn)作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施以后，政府又相繼出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，不僅城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進(jìn)到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個(gè)行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進(jìn)行重新修訂。

以往的規(guī)劃實(shí)踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都基本是以城市為工作對(duì)象展開的，包括目前進(jìn)行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動(dòng)了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何編制，無論理論還是實(shí)踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系列進(jìn)行?如何審批?如何管理?由誰組織實(shí)施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃界都缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

5　結(jié)論和建議

進(jìn)入21世紀(jì)的前20年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國的城市化進(jìn)程將駛?cè)搿翱燔嚨馈保鞘幸?guī)劃若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一巨大變化，不僅難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且也將喪失自身進(jìn)一步發(fā)展的最好機(jī)遇。從這一點(diǎn)看，盡早出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化大趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時(shí)又必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對(duì)與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專項(xiàng)法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個(gè)較為務(wù)實(shí)的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，只提出針對(duì)所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對(duì)全國千差萬別的情況時(shí)有較大的回旋余地;既保持主干法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地的具有可實(shí)施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在全國率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實(shí)施按照實(shí)際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進(jìn)改革的一個(gè)典型范例，對(duì)于城市規(guī)劃也是一個(gè)有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用自身有利條件，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，走在全國規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(xiàn)(References)

1　趙燕菁.理論與實(shí)踐:城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的若干問題[J].城市規(guī)劃，2001 (1).

2　袁亞愚.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史回顧與展望[M].四川大學(xué)出版社，1996.

3　張兵.漸進(jìn)的規(guī)劃制度改革面臨的出路[J].城市規(guī)劃， 2000 (10).

篇（3）

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會(huì)”，并制定了具體的活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動(dòng)。

二、形式多樣，成效顯著

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。我們首先組織本局全體職工，從11月份開始每周一安排2小時(shí)集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認(rèn)真分析工作中存在的問題與不足。為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關(guān)人員到省建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，考試平均成績(jī)96分，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點(diǎn)問題，安排專人進(jìn)行授課講解，為下一步工作做好準(zhǔn)備、[，！]打好了基礎(chǔ)。

2、組織相關(guān)部門參加電視電話會(huì)議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關(guān)部門的支持與配合，我局在12月26日牽頭組織建設(shè)局、土地局、房管局、執(zhí)法局、園林局，參加了建設(shè)部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會(huì)議。會(huì)上，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾主持會(huì)議并傳達(dá)了國務(wù)院副總理曾培炎對(duì)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實(shí)施工作；會(huì)后，省建設(shè)廳就甘肅省宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了安排部署。我們認(rèn)真聽取了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級(jí)安排和我市的實(shí)際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動(dòng)性。

3、召開座談會(huì)學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。20__年12月27日下午，我局在XX會(huì)議室組織召開了貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)座談會(huì)。會(huì)議由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)XX主持，市委常委XX，市人大主任XXX，市政協(xié)副主席XXX，等市上領(lǐng)導(dǎo)和市建設(shè)局、國土資源局、執(zhí)法局、房管局、區(qū)建設(shè)局主管領(lǐng)導(dǎo)及各設(shè)計(jì)院、建設(shè)單位、監(jiān)理單位代表共120人參加了會(huì)議。會(huì)議暢談了我市對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的認(rèn)識(shí)理解，回顧了《城市規(guī)劃法》實(shí)施期間我市規(guī)劃建設(shè)方面的成績(jī)，并就如何貫徹實(shí)施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有效發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提出了具體建議。通過召開座談會(huì)，既向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及單位宣傳了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，也取得了在座領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的理解與支持，達(dá)到了很好的效果。

4、通過媒體加大宣傳力度。我局通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我市城鄉(xiāng)建設(shè)成就。在電臺(tái)反復(fù)播放宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要點(diǎn)及相關(guān)知識(shí)；利用電視臺(tái)滾動(dòng)字幕，反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳

標(biāo)語；通過酒泉日?qǐng)?bào)設(shè)立專欄進(jìn)行組稿宣傳,刊登了市委常委和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)的署名文章，并在報(bào)刊上開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。5、上街設(shè)立宣傳點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點(diǎn)路段懸掛橫幅，組織老年義務(wù)宣傳隊(duì)上街流動(dòng)宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就主要路段規(guī)劃改造、違法建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與市民進(jìn)行對(duì)話，熱情解答市民的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)單位自覺落實(shí)規(guī)劃，廣大群眾自覺維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。

三、今后的思路

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中立足實(shí)際，注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

2、進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。

3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度。

篇（4）

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會(huì)”，并制定了具體的活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動(dòng)。

(二)形式多樣，成效顯著

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時(shí)間集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認(rèn)真分析工作中存在的問題與不足。為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關(guān)人員進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點(diǎn)問題，安排專人進(jìn)行授課講解，為下一步工作做好準(zhǔn)備、打好了基礎(chǔ)。

2、組織相關(guān)部門參加電視電話會(huì)議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關(guān)部門的支持與配合，我局參加了建設(shè)部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會(huì)議。會(huì)上，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾主持會(huì)議并傳達(dá)了國務(wù)院副總理曾培炎對(duì)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實(shí)施工作;會(huì)后，省建設(shè)廳就宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了安排部署。我們認(rèn)真聽取了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級(jí)安排和我區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動(dòng)性。

3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺(tái)、麗江日?qǐng)?bào)等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成就。在麗江電視臺(tái)反復(fù)播放宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要點(diǎn)及相關(guān)知識(shí);利用電視臺(tái)滾動(dòng)字幕，反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳標(biāo)語;確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。

4、上街設(shè)立宣傳點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點(diǎn)路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動(dòng)宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規(guī)劃改造、違法、違章建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與群眾進(jìn)行對(duì)話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃》實(shí)施的主動(dòng)性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)單位自覺落實(shí)規(guī)劃，廣大群眾自覺維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。

二、規(guī)劃審查及建設(shè)項(xiàng)目審批情況

認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時(shí)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步建立完善了適合于××區(qū)的《××區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批管理暫行規(guī)定》、《××區(qū)私人建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《規(guī)劃助理管理制度》等管理暫行辦法。

加強(qiáng)規(guī)劃審批和管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《麗江××保護(hù)管理?xiàng)l例》、《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，將我區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、主要地段城市設(shè)計(jì)等由區(qū)政府分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設(shè)審批意識(shí)不斷加強(qiáng)，由于我區(qū)城市不斷擴(kuò)容，城市建設(shè)日新月異，規(guī)劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴(yán)把建設(shè)審批關(guān)，去年我局共完成村鎮(zhèn)選址109份，審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證962份(其中私人建設(shè)899份)，審批改擴(kuò)建面積達(dá)316.89萬㎡，其中私人改擴(kuò)建達(dá)11.73萬㎡。實(shí)地踏勘600多人次。

接受市規(guī)劃局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，無論大小項(xiàng)目，都引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主到市規(guī)劃局組織方案評(píng)審，“一書 兩證”的發(fā)放和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，都要按市局的要求進(jìn)行，沒有發(fā)生過違規(guī)事件。對(duì)有些沒有把握的問題及時(shí)請(qǐng)示咨詢市局領(lǐng)導(dǎo)及各部門處理。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總體規(guī)劃編制完成情況

去年由我局組織實(shí)施完成了《新團(tuán)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《金江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》、?；蹖W(xué)校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫(yī)院辦公樓等單體建筑設(shè)計(jì)，并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設(shè)計(jì)圖紙。今年我局將完成《七河鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》和《安樂村規(guī)劃》的編制工作。

四、規(guī)劃執(zhí)法情況

為使我區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)從細(xì)、形成城鎮(zhèn)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理網(wǎng)絡(luò)本文來源：文秘站 ，相繼規(guī)范和制定了《規(guī)劃監(jiān)察工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊(duì)服務(wù)承諾制度》、《監(jiān)察隊(duì)廉政制度》、《監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊(duì)員職責(zé)》、《內(nèi)勤職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)察制度》。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，在全區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(huì)、街道配置了規(guī)劃助理員，建立了《規(guī)劃助理員管理制度》，并定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。從而嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅了執(zhí)法行為。

去年初加大監(jiān)察力度，大力治理整頓了城區(qū)內(nèi)(包括城中村、及城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi))的違章建筑，加強(qiáng)不協(xié)調(diào)建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對(duì)××范圍內(nèi)歷史遺留的不協(xié)調(diào)建筑、各類私自搭建的觀景平臺(tái)、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結(jié)構(gòu)遭嚴(yán)重破壞存在安全隱患的各類建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，其中有陽光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺(tái)1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對(duì)各類建筑簽發(fā)了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經(jīng)營(yíng)戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協(xié)調(diào)建筑，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協(xié)調(diào)建筑在1日內(nèi)全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復(fù)了原來的建筑風(fēng)貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環(huán)境。從20__年至今年組織了三次大規(guī)模的聯(lián)合拆除違章建筑行動(dòng)，20__年出動(dòng)了200多名執(zhí)法人員同一天對(duì)束河古鎮(zhèn)內(nèi)6棟違章建筑進(jìn)行了，20__年又出動(dòng)了100名執(zhí)法人員對(duì)××內(nèi)鎮(zhèn)東路沿線的王四六戶進(jìn)行了，20__年12月31日又對(duì)××內(nèi)七一街八一下段的96號(hào)、97號(hào)的違章建筑進(jìn)行了。

去年一年來多，調(diào)解鄰里糾紛200多件次，規(guī)劃工程停工核查98件，規(guī)劃行政處罰40件，規(guī)劃行政責(zé)令改正79件，建設(shè)工程放驗(yàn)線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。

隨著執(zhí)法力度的不斷加大，××內(nèi)從審批到建設(shè)由各部門層層把關(guān)，××規(guī)劃管理日趨規(guī)范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護(hù)管理××盡了應(yīng)盡的職責(zé)。

五、存在的困難和問題

1、現(xiàn)在我局現(xiàn)有的監(jiān)察隊(duì)人員編制為10名，而實(shí)際執(zhí)法人員只有5名，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察》規(guī)定，建成區(qū)每平方公里應(yīng)配備監(jiān)察隊(duì)員4名，按麗江市中心城區(qū)面積建成區(qū)22平方公里計(jì)算應(yīng)配備監(jiān)察隊(duì)員88名，所以執(zhí)法人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2、因整個(gè)麗江市中心城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作由我局負(fù)責(zé)，包括××在內(nèi)，加上規(guī)劃執(zhí)法工作調(diào)整的利益巨大，所以規(guī)劃執(zhí)法工作越來越艱巨。

六、今后的工作思路

1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中立足實(shí)際，注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

2、進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。繼續(xù)通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。

篇（5）

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確保《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對(duì)接問題。通過調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移?；I建陽光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無條件服務(wù)，無缺陷審批和無超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來說，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務(wù)區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制完善、各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制等。四是計(jì)劃文章。對(duì)工作進(jìn)行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作的進(jìn)度時(shí)間和任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項(xiàng)目，制定推進(jìn)時(shí)序的實(shí)施計(jì)劃，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立計(jì)劃的反饋機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況和實(shí)際情況，不斷修正計(jì)劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)劃工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。我們將以這次人大常委會(huì)審議為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，在市委的重視領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，扎實(shí)工作，認(rèn)真履職，依法行政，努力為建設(shè)效益和諧新*作出積極貢獻(xiàn)！

2009年3月27日在*市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

市規(guī)劃局局長(zhǎng)樓樹芳

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對(duì)接問題。通過調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移?；I建陽光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無條件服務(wù)，無缺陷審批和無超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來說，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

篇（6）

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會(huì)議給每位與會(huì)者分發(fā)了今年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會(huì)同志認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。我非常贊同廖火同志提到的對(duì)我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對(duì)如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會(huì)議上提過一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因?yàn)槿嗣袢罕娨ㄔO(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力能否得到長(zhǎng)足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)楹釉粗匾暳顺鞘幸?guī)劃工作，整個(gè)河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進(jìn)我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對(duì)縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，也對(duì)臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在這里，我對(duì)規(guī)劃編制管理工作提五點(diǎn)要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識(shí)需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價(jià)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅(jiān)持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級(jí)規(guī)劃管理部門都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時(shí)修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要依法適時(shí)調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會(huì)給人民群眾生活帶來不便，造成社會(huì)不和諧。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)充實(shí)完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對(duì)中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，或者為了一點(diǎn)短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個(gè)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對(duì)今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，要抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個(gè)村的規(guī)劃控制，嚴(yán)格防范搶搭搶建行為。

4、要強(qiáng)化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害將不可估量，規(guī)劃的評(píng)審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施，切實(shí)解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅(jiān)決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會(huì)一定要嚴(yán)格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度。對(duì)違法建筑要深入開展清理行動(dòng)。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅(jiān)決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進(jìn)行了大規(guī)模的違章建筑清理行動(dòng)，清理了幾百戶，嚴(yán)厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時(shí)間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對(duì)此態(tài)度非常堅(jiān)決，凡是違法違章建筑堅(jiān)決全部拆除且一分錢不補(bǔ)，并依靠強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅(jiān)決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強(qiáng)拆行動(dòng)，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對(duì)縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國家機(jī)關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實(shí)事。各級(jí)、各責(zé)任部門在抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中必須做到以下幾個(gè)方面：

1、抓責(zé)任。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識(shí)，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。對(duì)此，一要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項(xiàng)目建設(shè)方案，成立項(xiàng)目組，抽調(diào)專職工作人員進(jìn)駐工地、現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問題。二要落實(shí)分級(jí)管理的責(zé)任。進(jìn)一步劃分各級(jí)、各部門在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項(xiàng)目誰管理誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰解決，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實(shí)有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從機(jī)關(guān)到基層，都要為項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供有力保障。四要落實(shí)督查監(jiān)督責(zé)任。縣府辦要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促、督辦力度，及時(shí)通報(bào)情況；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處。

2、抓進(jìn)度。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，強(qiáng)化效率意識(shí)，每項(xiàng)工作怎么干，什么時(shí)間干到什么程度，什么時(shí)間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是要加快征地拆遷進(jìn)度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的工作。對(duì)拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動(dòng)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，提出意見和建議；各有關(guān)部門應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動(dòng)工作，又不會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進(jìn)度。在項(xiàng)目進(jìn)度上，要盡量把時(shí)間往前趕，盡量把工期往前排，對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，努力縮短施工周期；對(duì)具備開工條件的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認(rèn)真抓緊抓好這項(xiàng)工作；對(duì)還處于項(xiàng)目前期的工程，要成熟一個(gè)上一個(gè)，趕工期、搶進(jìn)度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個(gè)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項(xiàng)目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，有的需要爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負(fù)責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時(shí)間和精力，深入現(xiàn)場(chǎng)和一線，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動(dòng)地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級(jí)部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級(jí)部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)。相關(guān)協(xié)助單位也不能認(rèn)為自己沒有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，共同服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進(jìn)一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時(shí)要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭(zhēng)把重點(diǎn)工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會(huì)者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，希望各級(jí)、各部門特別是有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項(xiàng)目建設(shè)上沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來實(shí)施，這是犯錯(cuò)誤的?，F(xiàn)在紀(jì)委、監(jiān)察部門每年都對(duì)工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項(xiàng)工作?？h政府將組織有關(guān)部門對(duì)各重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對(duì)工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個(gè)別場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進(jìn)市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進(jìn)一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化依法執(zhí)法，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進(jìn)人們逐步達(dá)到自覺維護(hù)正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動(dòng)城市管理工作的不斷進(jìn)步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強(qiáng)化宣傳。努力營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項(xiàng)重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個(gè)聲勢(shì)強(qiáng)大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動(dòng)城管工作出成果、見成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局。現(xiàn)代化的過程，實(shí)際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補(bǔ)解決了這些問題。各級(jí)、各有關(guān)部門要把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚帶動(dòng)作用。

1、發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。要遵循分類指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍(lán)塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

篇（7）

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是我國社會(huì)建設(shè)中的重要工作之一，如何規(guī)范這一工作是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中面臨的一大課題。我們從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《行政許可法》中的公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對(duì)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的行為進(jìn)行以下的探討。

一、依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)法律來進(jìn)行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國方略的必然要求，也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行完善，以及對(duì)人民參與規(guī)劃管理權(quán)利進(jìn)行保障的需要。同時(shí)，依法行政也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能進(jìn)行履行，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的需要。

第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，由于行政機(jī)關(guān)和被管理者的地位不是完全對(duì)等的，所以，為了防止行政機(jī)關(guān)由于而有可能會(huì)侵犯被管理者的權(quán)益，需要對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限以及管理職能等進(jìn)行規(guī)范。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過程中會(huì)涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活等的方方面面，所以需要對(duì)一些相關(guān)方面的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而保障社會(huì)的公共利益。第三，對(duì)管理過程中的方法及手段的利用進(jìn)行規(guī)范，將其和法律手段進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而形成一個(gè)統(tǒng)一并完整的管理機(jī)制，這樣才能有效的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。

二、依法規(guī)范、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公眾參與制度

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要作為一個(gè)決策制度來實(shí)行，公眾可以參與的內(nèi)容應(yīng)該涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制以及規(guī)劃實(shí)施的所有階段。

（1）公眾對(duì)城市規(guī)劃的編制過程進(jìn)行參與。公眾在這一階段的參與主要表現(xiàn)在利用問卷調(diào)查以及訪談等方法來征求市民對(duì)城市發(fā)展和城市未來發(fā)展的建議及意見。

（2）公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與。公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與及確定最終的方案，實(shí)際上也是對(duì)政府決策的參與。它不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性及科學(xué)性進(jìn)行保證的重要方式，也是公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行管理的關(guān)鍵因素。

（3）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。在確定了城市規(guī)劃方案以后，民眾應(yīng)該自覺的對(duì)城市中的所有建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，并監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理部門，以確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。

（4）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行反饋。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期、容易受外部因素影響且動(dòng)態(tài)的行為，這就需要我們?cè)趯?shí)施的過程中不斷的進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的過程中需要各方面反饋來的消息。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主體需要給公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供便利條件。

2、對(duì)申請(qǐng)和受理行政許可的具體條件進(jìn)行公開

（1）對(duì)許可的基本制度進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》在第三十、三十二條中對(duì)許可事項(xiàng)公示、一次告知、當(dāng)場(chǎng)受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規(guī)定，且也明確的規(guī)定了行政許可的受理?xiàng)l件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在審查行政許可申請(qǐng)、示范文本等過程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進(jìn)行檢測(cè)及聽證等。

（2）對(duì)受理的具體條件進(jìn)行規(guī)定。《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規(guī)定：對(duì)行政許可的申請(qǐng)條件做出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件[1]。

3、對(duì)行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行明確

以前，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷的對(duì)其管理的專業(yè)性及技術(shù)性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是管理部門審查決定的方式一般是在內(nèi)部進(jìn)行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業(yè)性和技術(shù)性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對(duì)其審查的決定的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)對(duì)行政許可做出解釋。

4、建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》第四十七條、第四十八條對(duì)聽證程序做出了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第三十六條還規(guī)定了利害關(guān)系人制度的內(nèi)容[2]。依據(jù)這個(gè)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的管理部門發(fā)現(xiàn)許可的事項(xiàng)可能與他人有著直接利益關(guān)系的，應(yīng)通知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人及申請(qǐng)人可以根據(jù)自己的權(quán)力進(jìn)行申辯及陳述。

5、對(duì)行政許可規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，并規(guī)定實(shí)施的具體時(shí)限

（1）對(duì)“一書兩證”審發(fā)的工作時(shí)限進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》第四十二、四十五條對(duì)行政許可的時(shí)限做出了明確的統(tǒng)一規(guī)定，最長(zhǎng)時(shí)限為30日[3]。因?yàn)橐?guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，例如對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批時(shí)，一般會(huì)與計(jì)劃、國土、消防、衛(wèi)生及勞動(dòng)等部門有著關(guān)系，規(guī)劃行政主管部門必然是首先進(jìn)行審批的部門，所以一定要對(duì)相應(yīng)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，一定要建立聯(lián)席會(huì)議制度，使審批工作按時(shí)完成。

（2）對(duì)“一書兩證”實(shí)施的有效期限進(jìn)行規(guī)定。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里沒有有關(guān)“一書兩證”有效期限的明確規(guī)定，這就很難實(shí)施管理。因此，我們建議根據(jù)《行政許可法》對(duì)其在地方立法或者行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應(yīng)該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請(qǐng)，然后讓主管部門決定是不是可以延續(xù)。

6、增加受處罰的違法行為類型

依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際工作，建議應(yīng)該規(guī)定以下為違法行為：沒有領(lǐng)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證就開始建設(shè)；沒有按照工程規(guī)劃許可證的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；根據(jù)超過有效期的規(guī)劃許可證來建設(shè)的。

三、目前急需加強(qiáng)及完善的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政許可法及相關(guān)法律

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)各個(gè)部門及各個(gè)階層的利益，對(duì)各個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實(shí)施了以后，公眾的監(jiān)督權(quán)力很難得到保障。所以，建立一支素質(zhì)高的規(guī)劃管理隊(duì)伍、對(duì)行政執(zhí)法人員的法治觀念進(jìn)行提高，使其可以準(zhǔn)確的理解并執(zhí)行行政許可法，從而取得公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的支持和理解是非常重要的。

2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件

現(xiàn)在，政府的所有部門都在積極的進(jìn)行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規(guī)劃行政管理部門需要對(duì)清理本部門和相關(guān)部門文件而產(chǎn)生的真空和相關(guān)法律的沖突等問題進(jìn)行關(guān)注，以防行政許可法實(shí)施的過程中帶來的矛盾的出現(xiàn)。

同時(shí)對(duì)權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行有效的界定與清理，盡力的對(duì)遺留問題進(jìn)行解決。

4、加快清理原審批項(xiàng)目

對(duì)原來的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實(shí)施的過程中產(chǎn)生有害的法律后果，產(chǎn)生惡劣后果的可能原因有審批時(shí)對(duì)法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。

5、加強(qiáng)和政府的溝通以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需要全過程、全方位的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個(gè)部門除了進(jìn)行默契的配合，還要嚴(yán)格的進(jìn)行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時(shí)對(duì)相關(guān)部門和建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，這需要規(guī)劃部門和相應(yīng)的部門在行政許可的范圍內(nèi)進(jìn)行良好的配合，應(yīng)該在許可法實(shí)施之前就將這些工作做到位。

6、加快相關(guān)規(guī)劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規(guī)劃審批的依據(jù)

在《行政許可法》中對(duì)期限制度、一次告知制度以及責(zé)任制度等都有明確的規(guī)定，這就需要政府迅速并高標(biāo)準(zhǔn)的來提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺(tái)城市規(guī)劃方案，這不僅可以提高行政許可的質(zhì)量和效率，還可以對(duì)審批人員的裁量權(quán)進(jìn)行有效的減少。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

【中圖分類號(hào)】TU682【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3954（2011）02-0093-02

近年來，隨著修建性詳細(xì)規(guī)劃在我國城市規(guī)劃管理中的作用日益減弱。筆者認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景己經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定性需要重新思考。

一、存在問題

1、編制主體不明確

城市規(guī)劃作為城市公共政策，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。而在實(shí)際編制中，作為指導(dǎo)工程建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，絕大部分是由建設(shè)單位編制的。

在1990年《城市規(guī)劃法》中提出“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。”也就是說，作為法定規(guī)劃的修建性詳細(xì)規(guī)劃，其編制主體應(yīng)當(dāng)是城市人民政府。

在新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃?！痹诘诙隆俺青l(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”中提出“申清辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃?！陛^以前的相關(guān)法律法規(guī)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)由不同編制主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，在“城市規(guī)劃的制定”章節(jié)中提及的城市規(guī)劃編制主體均為政府，而將由建設(shè)單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2、編制主體與建設(shè)主體的不一致

修建性詳細(xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)工程建設(shè)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設(shè)內(nèi)容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃并不需要上述內(nèi)容。

需要由政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)一般均為城市的重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)、歷史地段)，這些地段在規(guī)劃編制時(shí)往往尚未明確的建設(shè)主體。在市場(chǎng)化運(yùn)作的條件下，一個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制單元內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目往往會(huì)有多家建設(shè)主體進(jìn)行建設(shè)。因此，在實(shí)際修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃僅僅是對(duì)未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進(jìn)行招商的宣傳材料。許多修建性詳細(xì)規(guī)劃僅有修建性詳細(xì)規(guī)劃之名，并無修建性詳細(xì)規(guī)劃之實(shí)。

3、在詳細(xì)規(guī)劃管理層面的尷尬地位

按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃內(nèi)容，也是城市范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃管理依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。而在城市規(guī)劃管理中，對(duì)地塊的規(guī)劃各項(xiàng)管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中均己經(jīng)包含。

根據(jù)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002年)》，僅規(guī)定了詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并未區(qū)分控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃。也就是說修建性詳細(xì)規(guī)劃與控制性詳細(xì)的強(qiáng)制性內(nèi)容是一致的。而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改啟動(dòng)程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對(duì)于修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改后是否需要重新由原審批機(jī)關(guān)同意非作明確要求。

由此可見，在詳細(xì)規(guī)劃層面，修建性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的地位正在減弱。

綜上所述，修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃管理的需要，修建性詳細(xì)規(guī)劃在引導(dǎo)城市建設(shè)活動(dòng)中所起的作用有限。

二、分析

1、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型

1984年頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃條例》是我國城市規(guī)劃走上法制化道路的標(biāo)志性文件?！冻鞘幸?guī)劃條例》將城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，提出“城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)，新建或改建地段的各項(xiàng)建設(shè)作出具體布置和安排，作為修建設(shè)計(jì)的依據(jù)?！碑?dāng)時(shí)的詳細(xì)規(guī)劃其實(shí)質(zhì)內(nèi)容便是現(xiàn)在所稱的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府便是城市建設(shè)的主要主體，修建性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)政府各項(xiàng)城市建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。

在1991年《城市規(guī)劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細(xì)規(guī)劃”一詞。此時(shí)正是我國城市土地市場(chǎng)初步建立之時(shí)，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃孕育而生之時(shí)。“修建性詳細(xì)規(guī)劃”一詞很大程度上是用來區(qū)分同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是針對(duì)城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行控制與管理的詳細(xì)規(guī)劃類型，它能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。”控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市詳細(xì)規(guī)劃中的地位逐步凸現(xiàn)，成為城市建設(shè)活動(dòng)必不可少的規(guī)劃類型。

修建性詳細(xì)規(guī)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)不能時(shí)代的需求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)取代修建性詳細(xì)規(guī)劃，成為詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃類型。

2、城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，城市規(guī)劃由關(guān)注物質(zhì)空間機(jī)械式規(guī)劃逐步向關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共政策轉(zhuǎn)變。在我國2006新版《城市規(guī)劃編制辦法》中提出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一?！弊鳛楣舱叩某鞘幸?guī)劃應(yīng)當(dāng)是一種公共管理的活動(dòng)過程，其制定主體是政府或權(quán)威機(jī)構(gòu)，核心作用與功能在于解決公共問題，協(xié)調(diào)與處理各利益主體的行為，其性質(zhì)是一種準(zhǔn)則、指南、策略、計(jì)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃作為“藍(lán)圖式”的規(guī)劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態(tài)的城市物質(zhì)空間的具體安排與落實(shí)。修建性詳細(xì)規(guī)劃方案往往只是地塊眾多規(guī)劃方案的某一種可能，以此為依據(jù)進(jìn)行城市規(guī)劃管理，有悖于政府公共事務(wù)管理的原則。

此外，許多修建性詳細(xì)規(guī)劃(如小區(qū)規(guī)劃、校園規(guī)劃等)僅僅是某個(gè)企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的行為，這些編制主體并不代表城市公眾利益的主體，同時(shí)規(guī)劃本身內(nèi)容也不涉及城市公共利益，因此這類修建性詳細(xì)規(guī)劃僅僅是控制性詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)施的階段性結(jié)果，顯然并不具備公共政策的特征。

由此可見，從城市規(guī)劃作為城市公共政策的角度出發(fā)，修建性詳細(xì)規(guī)劃作為一項(xiàng)法定規(guī)劃內(nèi)容是不妥的。

3、規(guī)劃體系的完善

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以總體規(guī)劃一一詳細(xì)規(guī)劃為主要規(guī)劃層面的城市規(guī)劃體系主要源自蘇聯(lián)模式，體系內(nèi)的規(guī)劃類型和內(nèi)容針對(duì)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)和管理的需要。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面己經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的深刻變革之后，當(dāng)前我國的城市建設(shè)機(jī)制、規(guī)劃管理方式也己經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。在此背景下，城市規(guī)劃的內(nèi)容也必將發(fā)生本質(zhì)的變化。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，上世紀(jì)90年代將控制性詳細(xì)規(guī)劃引入我國法定規(guī)劃層面，2008年出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中己經(jīng)從人大法律的層面確立了控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位和作用，成為詳細(xì)規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃類型。隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的日益提高，同屬于詳細(xì)規(guī)劃層面的修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是否需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃己經(jīng)在規(guī)劃主管部門的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)。修建性詳細(xì)規(guī)劃己成為可有可無的規(guī)劃類型。

因此，隨著控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國法定規(guī)劃體系中地位的穩(wěn)固，我國的城市規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適時(shí)淡出法定規(guī)劃層面。

三、建議

由于劃編制主體、編制對(duì)象的不同，修建性詳細(xì)規(guī)劃退出我國法定規(guī)劃體系之后，應(yīng)根據(jù)不同情況對(duì)當(dāng)前各類修建性詳細(xì)規(guī)劃分解，落實(shí)到不同層面的規(guī)劃或設(shè)計(jì)中。

1、城市設(shè)計(jì)代替重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃

城市重點(diǎn)地段(如城市中心區(qū)等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般由政府或規(guī)劃行政主管部門組織編制。但由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體通過市場(chǎng)方式引入，建設(shè)主體是多元化的。從而必然導(dǎo)致規(guī)劃的編制主體與建設(shè)主體的不一致。因此，這類規(guī)劃并非用于直接指導(dǎo)工程建設(shè)，而是彌補(bǔ)控制性詳細(xì)規(guī)劃在空間形態(tài)管控方面的不足，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容為城市設(shè)計(jì)。

因此，筆者認(rèn)為城市重點(diǎn)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市設(shè)計(jì)代替。從近年各城市的城市設(shè)計(jì)編制情況也能反映這一點(diǎn)。但由于城市設(shè)計(jì)內(nèi)容中涉及大量空間美學(xué)方面內(nèi)容，是否需要立法，是否應(yīng)當(dāng)納入法定規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)慎重決定。

2、建設(shè)主體編制具體地塊場(chǎng)地設(shè)計(jì)

由城市政府作為建設(shè)主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由規(guī)劃行政主管部門組織編制，由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體建設(shè)。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實(shí)施主體的不一致必然會(huì)帶來不必要的協(xié)調(diào)成本。因此，這類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由地方建設(shè)主管部門組織編制，由規(guī)劃主管部門審查。

對(duì)于建設(shè)主體明確的具體地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)視為規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)，納入建設(shè)工程方案總平面管理程序。

由明確建設(shè)主體編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃，不管是由政府部門還是一般建設(shè)主體，其內(nèi)容應(yīng)視為設(shè)計(jì)層面的工作。因此筆者認(rèn)為這類規(guī)劃的名稱改為“場(chǎng)地設(shè)計(jì)”較為合適。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國務(wù)院.中華人民共和國城市規(guī)劃法[S].1990.

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[4]建設(shè)部.城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則[S].1995

篇（11）

今天，會(huì)議給每位與會(huì)者分發(fā)了今年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會(huì)同志認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。我非常贊同廖火同志提到的對(duì)我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對(duì)如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會(huì)議上提過一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因?yàn)槿嗣袢罕娨ㄔO(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力能否得到長(zhǎng)足發(fā)展。近幾年來，*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，跟*市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，*市學(xué)習(xí)*市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)*市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)?重視了城市規(guī)劃工作，整個(gè)*市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合*、*納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局*分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進(jìn)我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對(duì)縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，也對(duì)*、*首期規(guī)劃40平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，使*、*融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、*、*的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在這里，我對(duì)規(guī)劃編制管理工作提五點(diǎn)要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識(shí)需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價(jià)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅(jiān)持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級(jí)規(guī)劃管理部門都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時(shí)修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要依法適時(shí)調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會(huì)給人民群眾生活帶來不便，造成社會(huì)不和諧。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)充實(shí)完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對(duì)中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，或者為了一點(diǎn)短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個(gè)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對(duì)今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，要抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和*、*40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個(gè)村的規(guī)劃控制，嚴(yán)格防范搶搭搶建行為。

4、要強(qiáng)化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害將不可估量，規(guī)劃的評(píng)審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施，切實(shí)解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅(jiān)決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會(huì)一定要嚴(yán)格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度。對(duì)違法建筑要深入開展清理行動(dòng)。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅(jiān)決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，*市特別是源城區(qū)剛進(jìn)行了大規(guī)模的違章建筑清理行動(dòng)，清理了幾百戶，嚴(yán)厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時(shí)間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對(duì)此態(tài)度非常堅(jiān)決，凡是違法違章建筑堅(jiān)決全部拆除且一分錢不補(bǔ)，并依靠強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅(jiān)決。今年以來，縣委、縣政府已在*工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強(qiáng)拆行動(dòng)，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對(duì)縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國家機(jī)關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實(shí)事。各級(jí)、各責(zé)任部門在抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中必須做到以下幾個(gè)方面：

1、抓責(zé)任。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識(shí)，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。對(duì)此，一要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項(xiàng)目建設(shè)方案，成立項(xiàng)目組，抽調(diào)專職工作人員進(jìn)駐工地、現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問題。二要落實(shí)分級(jí)管理的責(zé)任。進(jìn)一步劃分各級(jí)、各部門在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項(xiàng)目誰管理誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰解決，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實(shí)有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從機(jī)關(guān)到基層，都要為項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供有力保障。四要落實(shí)督查監(jiān)督責(zé)任?？h府辦要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促、督辦力度，及時(shí)通報(bào)情況；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處。

2、抓進(jìn)度。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，強(qiáng)化效率意識(shí)，每項(xiàng)工作怎么干，什么時(shí)間干到什么程度，什么時(shí)間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是要加快征地拆遷進(jìn)度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的工作。對(duì)拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動(dòng)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，提出意見和建議；各有關(guān)部門應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動(dòng)工作，又不會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進(jìn)度。在項(xiàng)目進(jìn)度上，要盡量把時(shí)間往前趕，盡量把工期往前排，對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，努力縮短施工周期；對(duì)具備開工條件的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認(rèn)真抓緊抓好這項(xiàng)工作；對(duì)還處于項(xiàng)目前期的工程，要成熟一個(gè)上一個(gè)，趕工期、搶進(jìn)度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個(gè)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項(xiàng)目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，有的需要爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負(fù)責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時(shí)間和精力，深入現(xiàn)場(chǎng)和一線，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動(dòng)地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級(jí)部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級(jí)部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)。相關(guān)協(xié)助單位也不能認(rèn)為自己沒有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，共同服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進(jìn)一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時(shí)要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭(zhēng)把重點(diǎn)工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會(huì)者分發(fā)了《*市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，希望各級(jí)、各部門特別是有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項(xiàng)目建設(shè)上沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來實(shí)施，這是犯錯(cuò)誤的。現(xiàn)在紀(jì)委、監(jiān)察部門每年都對(duì)工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項(xiàng)工作?？h政府將組織有關(guān)部門對(duì)各重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對(duì)工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個(gè)別場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進(jìn)市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進(jìn)一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化依法執(zhí)法，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進(jìn)人們逐步達(dá)到自覺維護(hù)正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動(dòng)城市管理工作的不斷進(jìn)步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強(qiáng)化宣傳。努力營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項(xiàng)重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個(gè)聲勢(shì)強(qiáng)大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動(dòng)城管工作出成果、見成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實(shí)際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補(bǔ)解決了這些問題。各級(jí)、各有關(guān)部門要把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚帶動(dòng)作用。

1、發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。要遵循分類指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍(lán)塘、*、龍窩、*等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。