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中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

隨著國民經濟的不斷發展，目前我國城市化進程進入了加速時期，城市基礎建設也持續加快。排水、污水、雨水工程是城市基礎設施重要組成部分，是衡量城市建設發展水平的一個重要方面，關系到城市各項事業長遠發展，對建設一個良好的城市人居環境意義重大。根據筆者多年設計經驗，總結出城市排水及污水、雨水工程專項規劃中相關問題供同行參考，希望能起到拋磚引玉的作用。

1 城市排水規劃要點

城市排水專項規劃是在當前城市發展水平下，力求滿足城市排水建設的需要，完善市政排水設施的規劃工作。其重點工作內容是：在滿足總體規劃的前提下合理規劃排水系統，優化泵站布局、完善排水體系；合理規劃水資源，提高再生水回用率，實現城市河湖水系的良性循環；保護城市生態環境，對市政污泥提出可行的處置規劃；制定切實可行的工程建設計劃等。雖然各個城市的建設及發展不一樣，排水方式及多年的管理方式各不相同，但是對于排水工程規劃都有一些共性的原則及排水問題。

2 污水工程專項規劃

2.1 污水規劃原則

（1）污水管網規劃應在服從城市總體規劃的前提下，充分利用現有排水設施作出全面規劃，逐步完善污水管網系統，擴建、增建污水處理廠，提高污水處理率。

（2）污水系統的管線布置充分利用城市地形及道路布局，盡量減少與河流、明溝、鐵路、涵洞等地下構筑物以，及其他管線交叉，盡可能地布置在堅硬密實的土壤中，當管道埋深過深時應設置污水提升泵站。

（3）規劃管網的污水干管一般沿城市道路布置，管道布置應簡潔順直，應盡量避免在市區主要商業街及狹窄的街道下鋪設，污水管道通常設在污水量較大或地下管線較少一側的非機動車道或機動車道下面，當道路寬度超過40m時，宜在道路兩側設置污水管。

（4）對于老城區雨污合流制區域，近期采用合流式截流制，遠期規劃原有合流制管道用可作雨水管，新建污水管道。

（5）排入城市污水管道的污水應達到《污水排入城市下水道水質標準》方可排入城市污水管道。

（6）城市污水處理廠出水應達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》后方可排入城市廢水受納水體，受納水體應具有足夠的環境容量。

2.2 污水設施現狀及分析

舊城市的污水管網覆蓋率很低，雖然老城區部分區域的污水主干管已經基本形成，但還有部分地區污水設施屬于空白區。排水規劃充分考慮現狀，盡量利用和發揮現有排水設施的作用，使規劃新建排水系統與現狀排水設施有機結合。因此，對現狀排水設施的能力分析是非常必要的。

（1）現狀污水量：根據供水資料、城市現狀人口、工業總產值、排污設施、污水收集率等資料來估算城區現狀的生活、工業污水量。

（2）排水設施現狀：過去舊城區排水系統大部分為雨污合流制，未形成完整的排水系統，一些工業廢水和生活污水未經處理直接排入城區池塘，城市排水體制的不健全，導致城區水體污染嚴重，所以在進行排水規劃時要對已建成的現狀污水處理廠、泵站、管網的規模、功能、破損程度進行詳細的了解，以便于充分利用現有排水設施。

2.3 城市污水系統普遍存在的問題

目前城市的排水系統還有部分地區是雨污合流制為主，隨著城市的發展，現有排水系統普遍存在污水未經處理排入河道，污染環境；污水收集率低，污水處理廠不能正常運行；排水設施不滿足城市發展的需要；管道坡降小、淤積嚴重、維護管理難度大。

2.4 污水量預測及水力計算

1）污水量預測

污水量預測是根據城市需水量預測，目前國內在城市需水量預測中最常用的方法是用地指標法、城市單位人口綜合用水量指標法、城市單位建設用地綜合用水量指標法、不同性質用水指標法等，根據《城市給水工程規劃規范》、《室外給水設計規范》、《城市總體規劃》對城區給水量預測，再根據城市污水收集率計算城市污水量。

2）污水比流量確定

目前我國大部分城市的用地主要是居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠化及水域等，根據單位建設用地計算用水量預測污水量，考慮到城市發展過程中用地性質的不確定性，為避免用地性質發生調整后不致出現排水設施排水能力不足的情況，在計算面積及比流量時，將對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地面積按綜合生活用地、工業用地占建設用地面積比例均攤到綜合生活用地、工業用地面積中。

3）管道水力計算

依照目前的計算手段，對城市大面積污水管網的水力計算已經不是很復雜的工作了，應做比較系統的水力計算，確定城區主要污水干管的管徑和控制坡度及高程。

2.5 污水工程規劃方案的制定

1）污水出路

根據總體規劃要求及周邊水系的位置和地表水環境質量標準，確定城區的污水處理標準及排水出路。

2）污水系統規劃方案

對于城區地形比較平緩，河流、水系也相對較為密集的城市，根據在建和已建有排水設施情況，充分利用城市地形條件及現狀污水收集、輸送及處理設施，在城市總體規劃的指導下，結合主城區地形和環境要求，采用近遠期結合、統一規劃、分步實施的原則進行排水規劃。其排水體制將逐步變為雨污分流制，在原有合流制系統基礎上，新建污水干管及支管，形成完善的排水收集系統，收集城區污水進入污水處理廠進行集中處理。

3 雨水工程專項規劃

3.1 雨水規劃原則

（1）滿足《城市總體規劃》要求。

（2）排水體制實行雨、污水分流制。

（3）以不同河湖水系為雨水出路來劃分雨水系統。

（4）充分利用城市現有及擬建河湖水系，各雨水系統盡量采用重力流，在利用地形保證雨水就近入河的基礎上，減少提升泵站，節省電耗，降低排水設施的運行管理費用及維護管理費用。

（5）保留城區原有坑塘，確保水面面積不減少。

（6）雨水工程規劃符合國家現行規范規定和行業標準。

（7）充分吸收國內同類型地區的經驗，使雨水工程專項規劃具有經濟、合理、可行的特點，使雨水系統既有一定的超前性和現代化水平，又符合城市的實際情況，便于將來工程的進一步實施。

（8）充分考慮雨水的儲存與雨水利用。

3.2 雨水規劃標準

暴雨強度采用當地暴雨強度公式來計算雨水量。

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[ABSTRACT]

The paper is about how to develop a programming management， decision， service information platform， realize the city planning information resources share with serve， end establish an united information platform which is served for programs manager of the whole process， and real realize "sunlight programming".

[關鍵詞]：城市規劃，信息資源，共享，服務

Keywords: city planning， information and resource， communion， service

前言

近年來，經濟全球化和全球信息化形勢突飛猛進，信息技術及其應用已經滲透到經濟和社會的各個領域，成為提升產業結構和素質、提高勞動生產率、推動經濟增長、增強國家綜合實力的最先進的生產力。

信息技術的誕生和應用，也給規劃行業帶來一系列令人驚訝的變化，與此同時，一些“弊端”正逐漸展露出來，一個重要的問題就是——不同的系統、不同的應用、不同的技術平臺，將規劃部門陷在信息難以全面流動的“信息孤島”之間。如何幫助規劃部門沖出孤島？在現有的環境中，采用集成的技術及產品，將數據、系統或應用整合，是一種正在被重視的解決之道，它可以幫助規劃部門擺脫現處的困境：龐大的系統、低效的運行、決策的困難……，為此，一些行業人士正在大力提倡沖出孤島的“治本”之策——進行“規劃信息資源的共享與整合”。

目前，無論政府部門還是企事業單位的信息化工作領導、信息中心負責人(CIO)和信息化建設骨干們，都已經普遍認識到信息化建設是復雜的社會技術系統工程，要獲得成功，首先就要做好總體規劃。但是，有些單位的總體規劃從調研到討論制訂、到項目審批通過，再到最終實施，常常幾年過去了，需求發生變化，技術設備也已更新換代，規劃顯然已經“過時”，沒有充分發揮到其應有的作用。

一．問題的提出

烏魯木齊規劃管理局的信息代建設在經過多年的建設后已經在全局實現了規劃管理、審批的信息化。但是因為每一個系統都是自成體系，各個系統之間無法進行協同工作，各系統之間都需要數據共享，沒有實現真正的“陽光規劃”，因此建立一個統一的信息平臺為規劃管理的全過程服務是需要解決的一個重要問題。

二．問題的研究

基于以上問題的提出，我局認為很有必通過建設烏魯木齊規劃管理信息系統將以上各種系統整合在一起，建立一個統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達，實現城市規劃部門的快速響應，避免信息孤島的形成。使它能夠為規劃部門提供更具體、更科學、更有時效的決策支持，為全面實現規劃部門的辦公自動化建立堅實的基礎。

三．實施解決

烏魯木齊規劃管理信息系統在經過幾年的建設，本著“統籌規劃、實用先行、講求實效”的原則，以規劃實施管理業務為主體，以規劃管理業務所包含的幾何信息和屬性信息為數據資源，形成一套以綜合數據庫和GIS平臺為基礎、以計算機為支持工具的圖文一體化辦公自動化系統，在規劃局內部為各級管理人員和技術人員創建良好的數據環境、分析環境、評價環境和管理環境，降低勞動強度，提高工作質量和工作效率，改善管理機制，形成全局（包括七個分局和聯辦大廳）聯網和高效、協同運作體系。

為實現一個統一的信息平臺，烏魯木齊市城市規劃管理局在行政上實行了“三個統一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市規劃管理局全部信息收集、管理、的機構，統一管理體制，統一管理制度，以此為依據實現信息共享、資源共享。同時，烏魯木齊城市規劃管理局以“提高工作質量和工作效率，改善管理機制、建立共享信息平臺”為主要的工作出發點，查漏補缺。在原來的基礎上又進行了“二大平臺”、“四大庫”的建設，具體體現為“二大平臺”指規劃管理、決策、服務信息平臺建設和“三網一庫”（內網、專網、辦公業務信息資源庫）的網絡安全平臺建設，“四大庫”指1.地下管線數據庫；2.規劃歷史藍、紅線審批庫；3.全市道路建筑控制線圖形庫；4.影像、聲像數據庫。

一．為了配合規劃信息平臺的建設，目前完成并投入使用了地下管線信息系統、行政辦公和理信息系統以及公眾服務系統。

1.地下管線信息系統

城市地下管線近年來建設速度快，數量大。但是，由于歷史和現實的原因，地下管線的資料不清、不全、質量不高的問題十分突出，不能及時準確為地下管線綜合規劃、設計、建設提供準確依據，已成為我市城市建設和發展的瓶頸。因此地下管線的正常運行是現代化城市高效率、高質量運轉的保證。數字化的管線信息在制定切實可行、技術先進和經濟合理的規劃設計與管理方案中有著重要的作用。

我局在經過廣泛的調研的基礎上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統的開發平臺，采用現代化高新技術——地理信息系統（GIS）、物探技術、測量技術、計算機技術及相關信息管理技術建設而成，改變了傳統的地下管線管理手段和方式。實現了GIS分析、計算機輔助管線設計（CAD），集數據采集、監理、建庫、動態更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術手段，將城市現狀直觀地展現出來，以便規劃設計與規劃管理工作者對各種規劃設計方案進行輔助設計與方案評審，并為有關領導做出最終決策提供幫助。

2.行政辦公管理信息系統

為規劃行政管理信息化建設提供的網絡應用平臺，它協助用戶構建信息化的支撐環境，為“電子政務”提供基礎的信息平臺。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿足日常行政辦公的所有內容和實現網絡及遠程行政管理。

3，公眾服務系統

目前提供的公眾服務系統主要包含四方面的內容：

①

電話語音查詢系統：通過計算機技術和通訊技術使用戶通過可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進度等信息，支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機短信業務。

②

IC卡及觸摸查詢系統：通過電子媒介IC卡及觸摸屏實現信息的無障礙服務，可以IC卡機讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號查詢項目的辦理進度。

③

規劃新時空網站：除一般網站的特點外還包括：基本城市規劃公示、查詢、信息、遠程報建、網絡交互辦公、規劃法律法規規范查詢、基于三維仿真的網絡模型等功能。從而建立了社會公眾反饋信息的網上途徑，加強服務和監管力度。轉貼于 二．“三網一庫”網絡安全平臺建設

“三網一庫”主要由內網、專網、外網、辦公業務信息資源庫組成，為保證每一部分網絡、數據安全，同時不同用戶又能訪問到需要的內容。我們建立了由涉及網絡安全的軟硬件：防火墻、分析機、動態防護系統和RSA雙因素安全認證系統緊密結合構成。規劃網絡動態防護系統秉承“戰場體系對抗”的攻防戰略思想，提出了“智能型積極防護”的網絡安全理念，保護關鍵性網絡信息資產。為每個用戶發放RSA雙因素認證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網絡、系統認證密碼，不同用戶根據令牌設置權限來訪問不同的網絡、系統。

該網絡安全系統的運行，保證用戶的應用系統數據安全，保證只有本系統合法的用戶才能使用訪問網絡和使用應用系統。在該網絡和基礎和安全保證上，我們充分利用網絡資源搭建信息平臺，實現全規劃局部門之間的信息互聯互通，規劃局七個分局實現了與規劃局機關的網絡互聯，各規劃分局可以通過網絡進行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時與城建檔案館就及時掌握信息與建設單位簽定《檔案報送責任書》，城建檔案館及時對建設單位進行檔案指導。在建設單位完成向城建檔案館移交檔案后，規劃局可通過網絡查看建設單位的檔案移交情況發放《建設工程規劃許可證》和《竣工認可書》。

三．四大信息庫及工程地質數據庫

1.

地下管線數據庫

地下管線數據庫有二部分的數據組成1.地下管線普查數據 2.地下管線竣工驗收數據 3.工程地質數據。

地下管線普查是加強城市地下空間管理和城市規劃、建設與管理的一項重要基礎工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。

在進行地下管線普查工作的同時，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗收辦公室，主要進行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗收工作。該竣工驗收數據庫保證了在進行完成城市地下管線普查后地下管線數據的現勢性。使用竣工驗收數據庫的內容直接更新現狀管線數據庫，為今后城市地下管線的規劃設計、施工、檢修、事故分析提供決策依據。

2.

規劃歷史紅、藍線審批庫：

該審批信息庫包括了1992年以來規劃局所有審批完成的所有建筑藍、紅線的圖形數據庫和其對應的屬性信息數據庫及編制完成的各項規劃編制成果（控制性詳細規劃、小區規劃、市政管線規劃等）。這類數據是規劃局審批業務地的主體，對規劃建設項目審批工作有關直接的實用性和現勢性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規范規劃審批流程，避免同一地塊重復審批與錯漏現象的發生，同時也有利于領導掌握全局。

3.

建筑控制線圖形庫

道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規劃建筑線和現狀道路斷面和規劃道路斷面圖。該圖形庫的建設為規劃設計起到了控制和監督的作用。

4.

影像、聲像多媒體數據庫

影像、聲像多媒體數據庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴建、新建的前后對照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規劃建設會議的錄像資料。以上資料在輔助規劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。

四．前景展望

烏魯木齊城市規劃管理信息系統在輔助城市規劃管理和規劃設計中發揮了很大的作用，特別是數據庫中存儲的大量的不同時期不同深度的規劃成果，為今后各階段的規劃設計提供了豐富、詳實的基礎資料和參考。不僅能提供現狀數據與圖紙資料，還能輸出已完成的規劃設計成果及相關資料，可直接用于城市規劃的編制工作中，使城市規劃的編制在系統、全面、詳細的基礎上展開，大大減輕了以往城市規劃設計工作中繁重的資料搜集的工作量。

利用GIS軟件強大的空間分析查詢統計功能，在完備的數據庫基礎上，使城市規劃走向多方案比較與方案優化的科學途徑。就目前而言，規劃設計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規劃方案有關的數據、指標提取統計分析等均可自動完成，從而使規劃設計工作的效率與成果水平均產生質的飛躍。

完善烏魯木齊市規劃信息系統，應向大小兩個尺度方向進行。一是建立城市設計可視化信息系統，開展規劃人員在五維（X Y Z T(時間) I（屬性））虛擬城市環境中進行規劃與決策，從而提高分格能力和準確性。這對于保證城市規劃具有前瞻性及提長城市品位有著重要意義。

其次利用現有的地形圖庫、規劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數據庫、城建檔案數據庫為基礎，進行系統整合，科學分類，變獨享資料為共享資料。為公眾企業或其他部門提供有償服務，引導公眾參與城市規劃與設計并監督城市規劃實施，使城市規劃部門從過去單獨的資源消耗部門向資源生產服務部門轉變，從過去只重管理向既重管理又重服務轉變，推動城市規劃的實施與管理機制的創新，即城市規劃的管理機制由單一的行政審批逐漸轉向由行政機制、市場機制和法制管理共同發揮作用。

參考文獻：

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根據物權法第二條第二款，為了讓權利人充分行使物權，任何單位和個人對權利人的物權負有不作為的義務，不作為，即不打擾、不干預、不妨害。根據物權法第四條，權利人享有的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

物權法公示公信原則和上述規定比之行政許可法第八條、第六十九條所確定的信賴保護原則，更強化了對權利人權利的保護。所謂信賴保護原則，是指對行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。該原則主要表現在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。該原則的核心思想是維護法律秩序的安定性，保護社會成員的正當權益。該原則要求行政機關保護相對人對行政機關法律行為效力的信賴，從而應當維持自身行為的穩定性。盡管有時維持自身行為的穩定性有影響公共利益的可能，亦應顧及當事人的利益；在必須改變或撤銷有關行政行為時，應當給予當事人一定的補償。為了維護公眾利益對行政行為的信賴，即使是違法許可，不論是由于許可持有人還是行政機關的過錯引起，撤銷該許可可能對公共利益造成重大損害的，行政許可法第六十九第三款規定該許可不予撤銷。在現代法治社會，行政機關與社會成員之間已不再是純粹的命令與服從關系，而是一種相互需要與相互依賴關系----諸多行政任務的實現都需要社會成員的鼎力支持，社會成員也將國家（行政機關）視為自身謀求生存與發展的工具。這樣，信賴關系不僅僅在私人生活領域具有重要地位，在國家的公共生活中同樣扮演著重要的角色。物權法和行政許可法的立法表明，公信和權利保護原則無論在私法抑或在行政法領域均被引入并確立起來。而國務院《全面推進依法行政實施綱要》除了對行政機關提出合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統一等要求外，還提出要“誠實守信”。

公示公信的原則及信賴保護原則寫入法律，其對城市規劃管理部門的意義在于，實施行政許可必須講誠信謹慎、尊重權利人已取得的權利，不輕易撤銷、變更使行政相對人取得某種利益和權利并已經生效的行政決定，對于行政相對人對行政權力的正當、合理的信賴及已取得的權利尤其是物權應予尊重和保護，如為實現行政目的，確需改變行政決定，而造成社會公眾的信賴和已取得的權利受損的，則應做好付出相應代價的準備及承擔相應的義務。

二、物權法平等保護國家、集體、私人物權的原則要求制定和實施城市規劃時應對各類主體的利益給予同等的保護

平等保護原則，是物權法最重要的原則，物權法第四條規定，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這一法條體現了同等保護的原則。

現行《中華人民共和國城市規劃法》第一條規定：“為了確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理地制定城市規劃和進行城市建設，適應社會主義現代化建設的需要，制定本法。”第五條規定：“城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發展的關系。”、“在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。”第十條規定：“任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務……”第三十四條規定：“任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。”從這些法條可反映現行城市規劃法立法原則是以國家為本位，城市規劃法中的一些規定，是計劃經濟思維的產物，是與高度集中的公有制模式相對應的。

現行城市規劃法自 1990年施行以來，對于城市建設和規劃發揮了重要的作用。但是毋容諱言，當年城市規劃法起草、審定、頒布時，其狀況為，在實行土地公有制的前提下，國家對土地資源幾乎完全壟斷、土地流通被限制、土地市場不存在或很不發達、土地使用主要通過計劃手段解決。而現在的情況已與當年迥異，土地權利已作為特殊商品進入了市場、土地權利制度已經初步建立，憲法對土地制度和私權保護的修正性規定和房地產管理法等一系列涉及土地空間資源和權利制度的法律法規先后出臺、土地管理法已經修訂，土地所有權與使用權相分離和以城鎮國有土地使用權出讓、轉讓為核心的新的土地權利體制基本確定；與土地有關的權力“尋租”行為、“圈地運動”及土地使用失控的情況時常出現、由房地產開發所引發的爭議和由土地權利制度的變化及土地權利制度的不健全所引發的問題大量涌現；土地權利結構發生了很大的變化，土地已由單純的“公有公用”轉為“公有私用”，由“不可流轉物”變為“可流轉物”；房地產市場早已形成并迅速發展，土地資源的配置已經主要不是沿用計劃的手段而是通過市場；大量的土地權利已經分配到了組織和個人，土地利益格局已經多元化、個體化；在城市建設主體和利益主體不再只是國家一個，而是主體多元化的時候，保護自然環境、維護生態平衡、保證可持續發展、體現公平等等已成為城市規劃要更加關注的課題，城市規劃搖身一變已成為配置土地空間資源、面對各種權益訴求、協調各方利益關系、時常不可避免地要觸及組織和自然人個體的土地房屋等財產關系的公共政策或工具。在新的條件下，1990年施行的城市規劃法已顯然出現諸多不適應之處。有關方面已提出城市規劃法的修改。我國物權概念和物權體系的產生和發展實際上是圍繞土地權利展開的，而城市規劃法是與土地空間資源配置相關的法律，隨著物權觀念的確立、物權法的出臺和物權概念的被法律認可，不免觸發起人們對現行城市規劃法立法原則的重新審視。

同等承認和保護一切合法的財產權益的物權法立法原則是與市場經濟相適應的，同樣，在對待個體利益和公共利益的關系問題上，城市規劃法律法規的立法原則，也應有本質性的轉變，即應個體利益和公共利益同等保護。 城市政府通常被認為

是公共利益的維護者，而城市規劃是維護公共利益的手段。而什么是公共利益，剛剛通過的物權法仍然沒有解決這一問題，但是，物權法的同等保護原則，為處理個體利益和公共利益的關系提供了思路。首先，根據憲法，公共利益與個體利益在法律地位上應該是平等的，無論利益主體是誰，其在法律許可范圍內的利益追求行為都應受到法律的保護。其次，公共利益不等同于國家本位的利益，也不是社會個體利益的簡單疊加。公共利益應該包含個體利益，要實現公共利益必須尊重和重視個體利益（當然亦要控制在法律許可范圍外的個體行為）。再者，作為維護公共利益的行政權和個體維護自身利益的私權，都需要激勵與制約，否則不受限制的行政權和私權都可能被濫用。

綜上，制定和實施城市規劃，除了要保障城市土地空間資源的分配效率外，同時應該關注對社會各類主體的合法財產權益的保護。在規劃管理中應改變對無視個體權利或予以壓制的做法，在公共利益與保障主體的確定上，建立政府與個體之間雙向的制約機制，明確雙方的權利、義務以及法定責任，才能適應市場經濟的發展的需要，以及體現建設“和諧社會”的根本宗旨，這樣城市規劃在面對各種利益訴求時，才能成為協調社會不同利益、實現各方利益最大化目標的手段。

基于以上認識，我局正在開展的《__市城市規劃條例》修訂草案的起草工作，正視修訂《規劃條例》的背景乃至整個__城市規劃工作所面臨的背景，除了充分認識到__市經濟和社會發展正在經歷戰略轉型、城市規劃面臨更高的要求這一因素外，還認識到政府不再是單純的利益分配者，而是利益協調者和仲裁者，認識到城市規劃不再是實現某些政策目標的技術工具、而逐步成為協調和實現社會公共利益的公共政策，政府通過城市規劃管理、干預城市建設和空間發展，所受到的約束越來越多、越來越嚴格，必須得到法律的明確授權、并且嚴格按照法律規定的程序，認識到土地使用權和房屋所有權及其各項衍生權利的權利人抗衡政府城市規劃管理和干預的依據越來越充足、能力越來越強。據此，形成了《規劃條例》修訂工作的總體思路：貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新，為建設和諧__和效益__服務；對__經濟和社會發展的戰略轉型作出準確和恰當的反應，承擔起城市規劃的歷史責任，充分體現市委、市政府對城市規劃的定位；提供健康、可持續發展的制度框架和制度工具，充分體現城市規劃作為公共政策的屬性，政府可據以管理城市建設和空間發展，協調相關的利益關系，社會各界可據以比較準確地預期政府的行為，并主張和保護自身的合法權益；把保護權利、程序公正、有限政府、有效政府、責任政府、公開政府、服務型政府等先進理念注入城市規劃，為建設社會主義政治文明作出貢獻，確定《規劃條例》的立法宗旨為統籌土地和空間資源的開發利用，促進城市經濟、社會和環境的和諧發展，確定了“城市規劃行政和城市建設應維護社會公共利益，體現社會公正，鼓勵和保障社會公眾的廣泛參與，保證全體市民公平地享受城市建設和發展的成果”和“城市規劃行政和城市建設應落實科學發展觀，遵循可持續發展的原則，遵循集約利用土地、節約資源的原則，遵循保護自然和歷史文化遺產的原則”等基本原則。 三、物權法的物權法定原則促進城市規劃管理依法行政

物權法定的原則與城市規劃行政管理中對自由裁量權限應予羈束的觀念。物權法第五條確定了物權法定原則。物權法定，指的是能設立哪些種類的物權，只能由法律規定，當事人之間不能創立；設立物權的方式以及物權的具體內容，一般也只能由法律規定，當事人之間的約定和法律規定不一致時不發生效力。這也是物權和債權的重大區別。合同是兩個人之間的協議，對合同內容如何約定原則上由當事人決定。而物權調整的權利人和義務人之間的關系，義務人有成千上萬，物權內容不能由權利人一個人說了算，也不能由一個權利人和幾個義務人說了算，對一個權利人和成千上萬義務人之間的規范只能由法律規定。物權法定的核心是指權利的范圍由法律明文規定。

城市規劃管理是一個擁有行政權力作為行政主體的行政機關對成千上萬的管理相對人，在城市規劃管理過程中，擁有行政權力的行政主體處于有利地位，其相當于權利人，而不擁有行政權力并接受管理的成千上萬的管理相對人相當于義務人。同樣道理，在行政權力運行過程中，其權利應由法律規定和羈束，即物權法定作為物權法立法的重要原則之一，其原理也應成為實現城市規劃管理依法行政的法理要求。

規劃實施當中的許多問題可以說是由于規劃管理許可、審批中自由裁量權限過大引起的。 自由裁量權過大不但會導致行政管理權的濫用，也違背了物權法的一項基本原則——物權法定。如果完全遵循物權法定的原則，城市規劃管理的依據應是非常詳盡、明確和法定化，應該實行通則式的管理模式。但是由于城市是一個動態的系統，規劃管理客體的復雜性決定了完全通則式的模式也是行不通的。所以問題的關鍵是如何限定自由裁量權的大小，從而基本滿足“物權法定”的原則。為此，我局在限制、規范自由裁量權的行使方面作過很多嘗試。例如，關于規劃的制定，所有的規劃都要經過法定程序，包括草案公開、征求意見；強調生效的規劃是行政許可的依據；在規劃的實施方面，我局制定了行政許可實施辦法，清理和重新確定非行政許可事項；另外，最近出臺的行政工作手冊，亦在公開化、程序化的基礎上，盡可能地增加城市規劃管理和作出具體行政行為的羈束性依據，限定自由量裁權的范圍、幅度、方式、途徑等，這樣，也是在某種意義上滿足物權法定原則的要求。

四、物權法的基本經濟制度與社會主義市場經濟原則以及對土地公有制的明確是城市政府主導城市更新、制訂和實施城市規劃的制度保障

物權法第三條規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。物權法第五章明確土地屬于國家和集體所有。物權法第四十七條規定，城市的土地，屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。

篇（4）

Abstract: with the improvement of people's living standard, of the sewage discharge standards also increase. But China's most towns sewage treatment plant was due to the problem of planning and sewage projects in sewage treatment effect is rather poor, water is hard to reach the standard requirements, sewage treatment bad, to the people's production and life bring much not convenient. Therefore, this article in view of the above, the existing problems of the urban sewage engineering planning issues are discussed, in the hope that, through attention, to improve the sewage treatment plant of sewage treatment effect, to better improve people's living standard.

Keywords: problems engineering planning problem discussed in this paper

中圖分類號： [TU992.3] 文獻標識碼：A文章編號：

1、 引言

近幾年來，人們的生活水平在黨的正確政策帶領下，取得了較快提升，各種工廠工業也如雨后春筍般涌現，然而在人們為之高聲歡呼的同時，污水排放問題卻讓人們無所適從，雖然關于污水排放的相關政策很多，但污水排放的效果卻不盡如人意，尤其是城市由于其封閉性，污水排放更是困難重重。因此，人們在反思自身不足的同時，也采取了更為先進的高科技方法，希望以此來提高污水處理的效率。我們知道城市相對于農村來說，人口較多空間較小，而且也很封閉，這些問題決定了要想提高城市污水處理的效率，就應該對城市污水工程進行很好的規劃，本文正是基于此種目的，重點探討了城市污水工程的規劃問題。

2、 城市污水工程建設存在問題

近幾年來，隨著城市化進程的加快，越來越多的農村人口涌入了城市中，給城市供給問題造成了很大的壓力。由于我國傳統國情的影響，城市在我國占地面積相對于農村來說差別是很大的，而隨著城市化進程的加快，城市人口卻在不斷增加，出現了人多地小的問題，同時，各個城市相對于農村來說，也是很封閉的。這就造成了這樣一個問題，城市污水與日俱增，但是卻沒得到很好的處理，尤其是市中心的城市污水更是沒辦法解決，長此以往，不僅嚴重阻礙了城市化的進程，而且對于城市未來的發展來說也是極為不利的，要想污水得到很好的處理，我們首先要做的就是要對城市污水工程進行相應的規劃。

3、 城市污水規劃

3.1、排水管道改進

市中心多是辦公區，市郊則多是居民區及重工業去，因此相對于市中心來說，市郊的污水量是很大，此外，我們知道，市郊多是在城市化進程中，隨著人口的逐漸增多而漸漸擴展的，因此地下的管道設計及污水排放系統相對來說也不是很完善，甚至有的地方這類配套設施根本就不存在。因此，我們有必要對城市的管道鋪設進行相應的改動。在管道鋪設過程中，要重點關注哪些人流量比較密集且污水排放量比較大的地區，同時，地上的排水設施要跟進配套，只有這樣污水才會很好的得到處理。

另外，我們對于污水量也要進行相應的估計預算。污水量的計算是很容易被忽視的一個環節，但是卻有著極為重要的作用，因為通過對污水量進行計算，我們就可以有針對性的決定排水管道的鋪設密集度。對污水量進行計算時，首先，我們可以參考城市污水的相關的數據資料，這是最為便捷準確的方式，通過對資料的參考，我們可以省去很多的人力與物力成本。其次，當無資料可尋時，我們可以憑借自身的實際經驗進行相應的估算。如工業園、生活區比較密集的地區，污水排放量一般來說是很大的，因此這些地區可以鋪設較為密集的排水管道及相應的配套設施。

3.2、污水廠的規劃

污水處理廠對于污水處理作用是很大的。在高科技發展的今天，尤其是水資源出現嚴重不足的背景下，我們對于污水處理廠的期待，不應該僅僅局限于將污水進行處理上，而是應該立足于對污水的循環再利用上。科學發展觀的提出，要求我們要對任何的廢棄物實現循環再利用，污水這種重要資源更是不在話下，這就需要我們對污水處理廠的位置進行精心的規劃。傳統的污水處理廠一般會建在遠離市中心或者居民區的郊區位置，這樣的位置分布對于污水的再循環利用來說是很不方便的，因為在此種情況下，要想實現污水的循環再利用，就要浪費大量的物力人力及財力來鋪設相應的管道或者配套設施。因此，在對污水廠進行選擇時，我們除了需要考慮地形、污染最小等傳統因素，我們還應該對再生水的用戶進行相應的調查與研究，盡量將污水廠選址在離再生用戶較近的位置，這樣污水經過處理后，就可以很高效的實現再循環利用，此外，較近的距離，還可以減少鋪設管道等很多不必要的資源浪費及成本問題，這樣一來，用水緊缺的問題也能得到很好的解決，可謂是一舉多得。

3.3、對排污區進行必要分流

在對排水管道等問題進行相應改進的同時，還有一點也是需要我們注意的，那就是要對一些比較密集的排污區進行必要的分流。我們知道，排污較多的一般是住宅區和工業園區，受傳統思想的影響，這兩者多數來說是比較集中的，而且彼此之間的距離也是很近的。為處理好城市污水排放問題，我們很有必要對二者進行分流。首先，我們可以將住宅區逐步移位于市中心，或者將二者距離進行適當拉大，這樣一來排污量就會大大減少，排污處理問題也就會大大降低。其次，我們可以鼓勵工業園區搬遷到地廣人稀的農村地區，這樣一來，由于農村比較開闊，排污自然會很方便，同時，城市污水排放量也會相應的減少。第三，我們還可以鼓勵或者通過強制措施使一些排放污水量較大的工廠，自建污水處理設備，對出廠的污水進行相應的處理后，在加以循環利用，這樣也會降低城市污水排放量。

4、結語

隨著環境污染問題的出現，污水處理問題逐漸被人們提上了日程，引起了越來越多的人關注，隨著城市化進程的加快，城市污水更應得到有效處理。我們知道，城市污水處理相對來說投資是很大的，而且其處理效果的好壞更是直接關系到城市的生存與發展問題 ，這就需要我們對城市污水處理前期的工程設計進行很好的規劃與研究，如何以較小的投資鋪設更多有高效利用的管道，如何最大限度的節省資本，如何更好的實現污水的在循環利用，如何更好的將科學發展觀的相關先進思想引入到城市污水處理工程設計中去，都是我們在城市污水工程中需要進行考慮的問題，前期的污水處理工程規劃好了，污水處理工作就會得心應手，而且也會收到很好的成效。

參考文獻：

【1】張賀杰濟南市市政工程設計研究總院.給水排水設計手冊第三冊城鎮排水.濟南中國建筑工業出版社出版，2005.

【2】徐信，王文志城鎮河流污染治理技術與實踐.北京 中國水力水電出版社出版，2003.

【3】王文軒，何明偉城鎮污水處理相關問題探討與研究【M】中國電力大學出版社出版，2006

篇（5）

(一)扎實工作，加快推進基礎設施建設

1、完成新建2座公廁的建設驗收工作，于4月底投入使用。

2、配合區建發公司對陽光大道兩側綠化進行移栽恢復，為工程順利施工做好基礎協調工作。

3、加強基礎設施檢查維護、注重綠化日常管護。

(二)、認真梳理房管工作

1 、積極協調房管部門，啟動安置在怡XX區居民的產權證辦理事宜，上半年共整理怡合新城產權證資料516戶，有效推進轄區居民駐怡合新城房屋產權證辦理工作。

2 、抓好房產法規宣傳、矛盾糾紛協調，做好資料管理，提高管理的質量和效果。

3 、積極協調上級對口部門開展工作，認真完成上級下達的各項工作任務。

(三)群測群防，加強地質災害監測工作

20xx年5月9日省國土局和氣象局專家到街道辦進行地質災害預防專題講座，各村社區主任及監測人員參加了培訓，做到群測群防，確保安全度過汛期。

(四)加強巡查，做好建筑安全及違法建設查處工作

1、做好街辦轄區內在建工地的安全巡查，協同街辦安監辦做好各項安全管理巡查，組織安全檢查十余次，責令施工單位立即整改8處。

2、加強規劃建設管理力度，安排專人不定期對集鎮進行亂搭亂建巡查，發現亂搭建行為，及時下達停工通知書，并限期拆除，減少了后期拆除工作的難度，有效地遏制了違法建設行為。

3、制定《同安違法建設治理工作方案》，實行街辦、村、組的三級網格化管理模式，設專項資金對抓好此項工作進行考核獎懲。每月25日前村社區上報治違月報表，定期不定期進行巡查，上半年共巡查30余次，加大巡查宣傳力度，有效遏制了違法建設苗頭。

二、下半年工作計劃

(一)配合麗陽社區做好“同安生態田園城市”項目后續房屋拆除工作，提前做好“麗陽實踐”項目分房前的基礎數據核實和分房前的一系列準備工作。

(二)對2013年危房改造工程進行驗收，及時將中央危房補助資金發放到危房戶。

(三)加強地質災害監測巡查力度，做好基礎工作，嚴防地質災害事故發生。

(四)啟動20xx年新建3座公廁的立項、招標、建設等工作。

(五)做好綠化改造工作，重點配合建設單位對陽光大道、幸福路延伸段進行綠化改造。加強市政綠化管護工作，達到美化場鎮，提高人居環境的目的。

(六)配合建發公司做好忠誠路延伸線建設啟動的協調服務工作。

(七)做好在建工地環境整治工作，進行定期巡查，針對揚塵、降塵、施工打圍、安全施工等，做到及時監督、整改。

篇（6）

中圖分類號：G424；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2017）02013105

目前，中國正在經歷快速城鎮化發展，面臨經濟、社會和產業及空間發展等一系列重大挑戰。城鄉規劃作為政府推進新型城鎮化建設的重要途徑，要求規劃專業人才必須具備較強的實踐能力和職業素養，以此解決復雜的城鄉發展問題。為此，充分意識實踐教學對于新型城鎮化人才需求的重要性，構建科學的實踐教學體系，尤其在當前城鎮化建設的關鍵時期，對于培養學生的專業實踐能力和創新能力十分重要。

一、城鄉規劃專業人才的實踐能力要求

城鄉規劃教育要服務規劃師職業發展需要[1]。中國的城鄉規劃已走過半個多世紀，隨著國家發展戰略調整及政府職能的轉變，城鄉規劃師的角色和職業能力及綜合素養發生了轉變，因此，對城鄉規劃教育也有了新的要求。

（一）當前規劃教育實踐中存在的主要問題

從城鄉規劃學科本科階段的辦學特點和專業發展要求總體來看，國內大多數院校比較重視學生實踐能力培養，學生不同程度參與過實踐或在實習期間接觸過實踐項目，但從當前實踐的復雜性和國家及社會發展速度來看，規劃專業人才培養的實踐能力和水平，較服務職業發展需要和專業人才綜合素質還有很大差距。主要表現在以下幾個方面：（1）“4+1”人才培養模式下，理論教學與實踐教學環節銜接不夠。針對城鄉規劃專業本科五年制學習，大多數專業院校教學模式為4年理論學習，1年實踐教學，主要癥結在于人才培養方案中理論

學習與實踐環節未有效結合，

實踐教學目標中對責任感、表達能力、創新能力和協作精神沒有作硬性要求，尤其在理論學習階段缺乏引入導修職業導向學習制度，即缺乏引入有豐富經驗的職業規劃師和管理者承擔相應的核心設計課程或實踐教學；（2）雙師型教師師資不足，教學方法和手段單一。目前中國本科實踐教師群體在高校內部尚未取得相應的地位，高水平教師參與本科實踐教學的少，導致實踐教學師資出現缺口，使得教師技術水平和技術結構出現滯后性。實踐教學方法中缺乏以學生為中心的社會實踐、科研訓練和社團活動；（3）專業實踐教學質量把關不嚴，缺乏相應實踐教學評價體系。學生校內外實踐教學環節缺乏聯動監督機制，對于實踐知識掌握情況和實踐能力提升情況缺乏考評。

（二）城鄉規劃專業人才實踐能力要求

城鄉規劃是一門實踐性很強的學科。一方面，學科本身的知識體系復雜，需要廣博的知識面和牢固的專業理論作基礎，從城鄉規劃學位教育到職業發展一體化教學模式，需要學生關注民生、了解社會、推動經濟、促進發展。另一方面，社會實踐的復雜性，隨著城鎮化進程加快、信息網絡普及以及社會深度變革等多重因素，城市功能日趨復雜，城鄉規劃也由技術導向的空間規劃發展為融經濟、社會、生態、安全以及信息相互結合的綜合規劃。

二、構建科W的課程體系，打造實踐教學體系平臺

（一）構建科學的課程體系，夯實實踐教學體系

課程體系是實踐教學的核心，是專業理論付諸實踐和人才培養目標得以落實的主要載體，因此，在城鄉規劃專業課程體系中如何安排實踐教學環節至關重要。只有構建了科學的課程體系，才能夯實實踐教學體系的基座，提高人才培養的質量。

實踐教學體系需要從專業人才創新能力基本素養培養和實踐能力個性化培養兩方面進行（見表1）。按照全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會對人才培養的教育質量基本要求（即5個知識領域、25個核心知識單元和10門核心課程）[2]，以及國家新型城鎮化對專業人才的要求，結合多年辦學積累的基礎，已經構建了一個完善的多層次實踐教學體系，具體包括基礎實踐、綜合實踐、創新實踐和工程實踐四個階段[3]。

創新能力基本素養培養主要在基礎實踐階段進行專業啟發和引導教育，訓練學生的基本技能，初步了解城市空間的概念。規劃思維訓練主要培養學生發現問題、分析問題以及解決實踐問題的能力。實踐能力個性化培養主要在綜合實踐、創新實踐和工程實踐三個階段進行。綜合實踐階段是實踐教學體系的關鍵環節，是建立以“真題”為假想，并符合實際和技術規范的設計紐帶。這一實踐階段主要以建筑和規劃課程設計貫穿“復合空間”載體為主線，循序漸進地培養學生對城市空間的塑造，提出空間實現的技術手段。創新實踐是提高學生實踐能力和實踐質量的主要階段，主要以參加國家級競賽為主，包括全國城鄉規劃專業指導委會會主辦的綜合社會實踐調查報告和城市設計競賽。工程實踐階段為城鄉規劃高年級學生直接參與工程實踐訓練，主要以真題畢業設計為主，依托產學研一體化教學模式，與實踐基地進行“雙導師”制指導，設計成果直接應用于實踐項目。

（二）理論聯系實際，拓展實踐教學空間

城鄉規劃教育應充分反映規劃理論與研究應用于實踐領域，為城鄉建設和發展提供規劃策略和解決措施。為此，需要建立科教協同培養的實踐教學模式，即建立校企合作、產學研合作，提高理論聯系實際的能力，從實踐知識的廣度和深度兩方面加強與社會接軌，積累實踐經驗。

1.建立協同實踐教學模式，提高實踐教學質量

通過多屆畢業生就業單位反饋和同行院校調查發現，學生的實踐教育和能力教育是提高人才質量的關鍵。這充分說明城鄉規劃教育應充分讓學生接觸社會，教會學生如何學習，讓學生獲得分析問題和解決問題的能力。

（1）教學思想強調“一個基礎、兩點關注、三項結合”的協同實踐教學模式。 “一個基礎”是強調實踐基礎和專業技能訓練對職業發展的重要性；“兩點關注”是關注專業教育理念革新和學科發展的前沿熱點和難點；“三項結合”是結合學生自身和地域辦學特點、教師科研課題平臺、實踐基地建設與研究機構聯合等，進行實踐教育教學。

（2）優化專業基礎理論內容，增強專業基礎訓練內容的協同。按照城鄉規劃基礎教學 “建筑初步―建筑設計基礎―建筑設計―規劃設計”的傳統課程設置順序，會導致學生到高年級出現知識和學習思路的“突變”[4]。為此，應優化專業基礎理論，將建筑類型學思維與規劃方法論有效結合，注重建設設計方法教育，融入城鄉規劃專業特點，建立跨學科多專業協同的實踐教學模式，以增強專業基礎訓練教學效果。

（3）建立“雙師”制實踐教學模式，增強實踐教學質量。按照校內外導師聯合指導教學的模式，以設計系列課為實踐教學體系主干，并依據學生課程設計階段，分層次進行聯合教學指導。規劃專業低年級學生進行思維和專業技能訓練，高年級設置多元的設計實踐真題，設置開放式設計課教學，并引入實踐單位項目負責人進行專題講座，開展聯合指導設計等，使實踐教學落實到具體課程設計中，以提高實踐教學的實效性。

2.開展產學研一體化建設，推動實踐基地平臺建設

實踐基地是培養學生實踐能力和創新精神的重要平臺，也是理論知識運用于實踐，培養創新應用型人才的重要橋梁。就城鄉規劃學科優勢和特點來看，建立產學研合作的一體化實踐基地建設，能充分發揮高校師生的創新思維，優化社會資源，

為科研和設計單位提供思維動力，實現協同共贏，更有利于建立“研究―設計―咨詢”一體的智庫目標。城鄉規劃專業人才實踐教學體系中工程實踐階段，主要通過設計院實習和畢業設計兩個時間段在實踐基地進行學習和研究。為有效提高工程實踐質量，應建立校內外聯動培養的教學機制，實行雙效考評制度，即校內外導師對學生實習和設計整個學習過程進行長效監督和分階段考評，真正發揮在實踐基地實踐教學的效果。

三、嚴抓實踐教學質量，建立實踐教學考核評價體系

按照創新實踐教學體系基礎實踐、綜合實踐、創新實踐和工程實踐四個實踐培養階段，建立“四位一體”實踐教學評價體系，主要從專業知識、職業技能、思維創新、實踐能力四個方面進行城鄉規劃人才培養的全面考核與評價（見表2）。

（一）按照實踐教學體系要求分階段考核

按照實踐教學體系的四個階段，從基礎實踐能力、綜合設計實踐能力、創新與實踐應用能力、工程實踐能力等方面分階段考核。（1）實踐教學基礎實踐考核階段，主要根據實踐教學計劃目標，從學生基礎理論的實踐運用，專業基本技法，設計中存在的問題以及尋找解決問題的途徑等方面進行分層次考核評價。（2）綜合實踐階段考核評價側重規劃整體思維和邏輯在實踐中的運用能力考核，從城市觀察認知，發現社會問題，基于建筑和規劃專業技能提出科學方案和解決途徑。考核具體內容包括專業運用能力、設計表達能力、協作溝通能力等。（3）按照中國城市規劃學會的專業人才培養意見和要求，規劃教育機構應培養具有創造精神和能力的應用性、復合型專業人才。鑒于本科生知識體系和設計經驗，創新實踐主要指參加專指委主辦的全國綜合社會調查和城市設計競賽，進行學生創新訓練，提升學生解決社會熱點矛盾問題，提出復合工程實際的創新方案的能力。（4）工程實踐階段考核，以團隊化考核方式進行。在畢業實習和畢業設計階段，學生一般以團隊小組形式完成真題項目。按照崗位職業技能與設計任務要求，校內外聯合考核教師團隊及實踐單位負責人對實踐成果予以答辯評定，從設計完成質量、團隊協作、創新思維與設計表達等全方位考核學生寬廣的學術視野和人文素養[5]。

（二）建立“過程―結果”雙效考核評價機制

專業人才“過程―結果”雙效考核機制是提升人才質量的指揮棒，是教學中層層分解知識，落實和培養實踐技能的手段。因此，實踐教學評價要注重從實踐教學過程化考核、解決實際問題以及學生創新能力等方面進行考核與評價。

（1）關注過程有利于激勵學習動力，培養創新思維。城鄉規劃專業學科特點之一是工程實際性強，因而從學生基礎實踐階段引導、激勵學生通過“觀察―調查―設計反饋―調查”不斷學習，有效激發學習的動力和興趣，培養學生養成良好的規劃思維，為后續創新實踐提供條件。

（2）“過程―結果”兼顧專業人才實現路徑。鑒于城鄉規劃專業涉及社會、經濟、人文等多領域，只駕馭技術的專業人才不能完全適應社會發展的需要，因此教學過程中，增加規劃人才的價值取向、社會發展的多維分析，培養學生的社會責任感，對于修正教學中存在的問題，提升人才培養質量至關重要。

四、結語

新時期，中國正值進入全面建成小康社會的決定性階段，高校培養的工程科技人才難以滿足中國轉型發展的需要[6]。作為政府決策和城鄉發展源頭的城鄉規劃專業也受到來自社會各方和周圍環境的挑戰，為此有效提升專業人才的綜合實踐能力，對于解決日漸復雜的社會問題具有重要作用。因此，在當前規劃本科教育基礎上要注重“細培養、強實踐、快適應”的教學方法，革新實踐教學體系，建立完善的實踐教學考核評價體系，提升人才培養質量，使專業人才根植于實踐中，產生更好的社會效果。

參考文獻：

[1] 呂斌. 規劃教育要服務職業發展需要[J].城市規劃，2015（1）：95-97.

[2]全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會.高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范[M].中國建筑工業出版社，2013.

[3] 姜云，張洪波，王寶君，等. 城鄉規劃特色應用型人才專業實踐能力培養研究[J].高等建筑教育，2014（3）：13-16.

[4] 白寧，段德罡.引入規劃設計條件與建筑計劃的教學設計教學[J]. 城市規劃，2011（12）：70-74.

[5] 徐熠輝，孫國春. 重慶大學城鄉規劃學科教學體系創新與改革探索[J].規劃師，2012（9）：11-15.

篇（7）

Abstract：The city is for the measurement of city planning and construction services, in urban planning and construction of an important role, map update is the key to measure the city, urban areas of measurement service more broad.

Key words city measurement, planning, construction, topographic map and update

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

0引言

隨著城市建設的迅猛發展，測量作為最基礎工作的重要性顯得尤為突出，現代社會，隨著城市現代化進程的加快，對城市規劃提出了越來越迫切的要求，這種要求同樣反映到對城市測繪工作越來越迫切的要求上，如何更快的覆蓋規劃區域、快速更新城市基礎地形圖就成為一個刻不容緩的任務。

作為城市測繪工作，必須迎接這項挑戰，努力掌握先進科學技術生產力，不斷提高廣大干部職工的技術業務素質水平，努力開創城市測繪工作新局面。

1城市測量與城市規劃和建設的關系

1.1 城市測量為城市規劃、建設和管理服務

城市測量在城市建設中已經成為一項不可缺少的重要基礎工作。它的專業性和功能作用也是比較明確的。即是全面型，又是多功能的工作體系，它是從城市建設整體出發，按城市規劃不同階段和內容分別實施，具有整體、連續、相關性的專業，是城市規劃的超前工作，也是編制和實施城市規劃的基礎和保障，它貫穿城市規劃、建設和管理的始終。

1.2 現代城市建設對城市測量的要求越來越高

現代的城市建設，不僅是平面布局，立面設計，而且地下構筑物的復雜性也遠遠超過地上，這樣對城市地形圖上的坐標高程系統、精度指標、圖面表示的內容等要求的精度越來越高。由于城市用圖面廣，層次多，內容多樣復雜，還有時間性等特點，這就要求城市測量用它自身的，獨特的技術為城市建設提供準確、真實、高精度的地形圖以及工程竣工圖。城市地形圖要具有長期性、連續性和不斷更新的功能。

1.3 城市測量與城市規劃是兩門相互交叉的科學，是成似乎科學系統中的支系統

科學的城市規劃、建設是在市區的現狀圖上設計布局的，沒有真實、精確的城市地形圖，就不可能搞出科學的城市規劃，也不可能把城市建設好、管理好。城市測量學科不是孤立存在的學科，必須用系統的觀點來研究與此相關的科學，來擴大城市測量的服務領域和應用范圍，擴大它的功能影響，才能充分發揮城市測量學科的作用。城市測量是在城市建設迫切需要的前提下，形成和發展起來的一項測量專業。它和城市規劃、建設互為依存、互相滲透、互相影響、相互關系十分密切。、

2城市測量在城市規劃中的作用

2.1 城市測量需要按城市規劃需要發揮作用

由于城市規劃科學的發展和進步，城市測量應更好更多的了解城市規劃有什么特點、規律，以及對城市測量的要求，這不但能促進城市測量學科的自身發展，而且能提高城市測量的質量，拓寬城市測量的服務領域。

2.2 更好地為經濟建設、城市規劃、城市建設和城市管理提供測量成果

城市測量需滿足編制城市規劃各階段用圖內容和比例的需求。總體規劃一般用1：5000和1:10000的地形圖；而詳細規劃則需要1:500-1:2000的地形圖，圖內要求表示的內容不一，因此，為城市規劃部門提供現狀齊全各種比例的地形圖是城市測量部門義不容辭的指責。

2.3 城市測量要滿足城市規劃對地理空間信息的需要

城市規劃是研究城市性質、規模和城市發展方向的，城市測量是根據城市規劃所需來確定城市的測量范圍和地形圖的比例尺。圖上表示的內容，同時要保證城市規劃重點建設地塊的測量。為了及時反映房屋和地形地貌的變化情況，確保城市規劃、建設和管理用圖的質量，最好對發生變化的地塊每年進行一次修補測，由于我們對城市測量和城市規劃之間關系處理的不當，沒有重點的去測量，結果是城市發展需要的規劃地塊沒有進行修補測，不急用的卻修測完成，城市規劃和城市測量嚴重脫節，影響城市規劃和建設的速度及經濟效益，造成事半功倍。

3地形圖更新是城市測量的關鍵

3.1需要科學確定地圖更新周期

城市地形圖更新周期要適應城市總體規劃的修定調整期限，一般以五年為限進行修定調整部分規劃內容，為適應變化了的新情況要求，指導城市建設的正確實施，城市地形圖的更新周期也應保持五年更新一次，但又受很多條件限制，如城市規劃區大小、城市地形圖比例尺系列及其本圖的大小、經濟實力、設備條件、測量人員技術素質和經濟發展速度等因素所制約著。在我國一些發達省市，已經基本上達到了每年更新的一遍速度，但是那些欠發達地區使用的大比例地形圖仍然是90年代甚至是70、80年代的。

3.2需要培養、穩定城市測量科技人員隊伍

長期以來，很多城市尤其是經濟落后的小城市測繪隊伍還不健全，人員較少，技術力量薄弱，儀器設備落后，更沒有專項的測量資金做保障，按時更新城市規劃建設所需的圖是非常困難的，城市建設和管理是一個長期的工作任務，城市規劃也是隨著各項事業的發展而不斷修定調整變更的，所以必須要建立健全城市測量隊伍，還要有一定資金和一定數量的技術人員做保障，才能保證城市規劃、城市建設各種用圖需求和質量，不然就會有許多應做的工作難以開展。

3.3需要不斷拓寬服務領域

城市規劃用圖的需求是多方面的。城市測量應根據規劃用圖的不同需求，確定地形圖的內容的取舍。總體規劃階段，它對圖的要求是粗線條的，主要反映城市那些土地用途，地形圖內容可適當簡化，詳細規劃階段，對地形圖的要求是細線條的，主要反映詳細規劃范圍之內的道路紅線，道路斷面以及控制點的坐標、標高、工廠、住宅、交通、市政工程、公共事業、園林綠地、文教衛生、商業網點、人防工程、公共設施、各種地上地下工程管線、工程構筑物的位置和用地界限，各項技術經濟指標，主要干道廣場建筑群的平面、立面規劃等。并提供詳細規劃區內工程量和概算。它所需要的圖要把地面上的地物、地貌、植被及地上地下各種工程管線等都要表示在圖上。

4城市測量的發展方向

4.1抓住城市規劃的重點制定測量發展規劃

篇（8）

1、引言

隨著計算機技術的迅速發展，國土資源管理也逐漸信息化、系統化。礦產資源作為國土資源的重要組成部分，信息化建設的需求更加緊迫。針對烏魯木齊市礦業權資料格式不統一，使用效率低的問題，我們根據用戶需求，制作了烏魯木齊市礦業權規劃影像專題系列工程項目。本文結合工作實踐，詳細闡述了烏魯木齊市礦業權影像專題系列工程的項目背景、成果、技術特點及在礦業管理中的應用。2、項目背景

從外部因素來講，《國土資源信息化十二五規劃》要求持續推進土地調查評價監測信息化和加快以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的核心數據庫建設；從內部自身來說，市國土資源局需要為了更好的滿足烏魯木齊市礦產資源管理“先上圖、后審批”的管理要求，需要將原數字化測繪升級為信息化測繪，從而統一國土資源管理的底板數據，實現實時更新。烏市原有礦產管理資料格式不統一，沒有全局性，數據混亂、應用效率低；原有的紙質及表格的管理模式已經不能適應社會的發展，從而阻礙礦產資源的規劃和管理效率。 為了解決礦管部門辦公手段落后、效率低、精度差、信息化水平低的問題，就很需要有統一格式的電子資料及一套礦產管理的軟件來提升管理手段，我們應市局要求，制作完成烏魯木齊市礦業權規劃影像專題系列工程。

3、項目成果

烏魯木齊市礦業權規劃影像專題系列工程的主要成果有：

1） 整理烏魯木齊市已有礦業權資料，整理歷年來烏魯木齊市已有礦權界線1045宗，形成同一坐標系下的電子資料，按礦業權類型整理538宗，形成《烏魯木齊市已有采礦權一覽表》、《烏魯木齊市已有探礦權一覽表》、《烏魯木齊市擬設采礦權一覽表》、《烏魯木齊市擬設探礦權一覽表》等電子表格；

2） 整理烏魯木齊市原有礦產管理資料，結合地籍、現狀、規劃資料，建設烏魯木齊市信息化礦產管理系統，實現礦產資源信息的統一管理、實時查詢和更新；

3） 依據用戶要求，制作烏魯木齊市礦業權系列掛圖，包括影像掛圖、現狀掛圖和規劃掛圖。同時根據管理和日常使用需要，還需制作全市范圍及各區轄區范圍的專題掛圖；

4） 為烏魯木齊市年度礦產衛片執法檢查提供圖形數據訪問接口，同時滿足省廳驗收要求。

4、項目技術特點

4.1 礦業權資料的標準化

該項目形成了統一坐標系下的電子資料，主要資料包括：烏魯木齊市款也全分布示意圖（shp格式）、烏魯木齊市礦業權一覽表、烏魯木齊市礦產資源信息管理系統及烏魯木齊市歷年礦產衛片執法檢查資料（shp格式）等。

4.2 礦業權管理圖屬一體化管理

該項目通過調研、整理和技術開發，完成了烏魯木齊市礦產資源信息管理系統的建立，該系統主要功能有：數據更新、屬性查詢、數據應用、數據導出、數據服務接口及成果報送。

4.3 實時動態化更新，保證了數據現勢性

該系統實現了增量模式的要素級更新，由于礦業資料的更新速度和周期較長，一般采取按區按季度更新的方式。如果遇到同一時期礦業資料較多的情況也可以直接提取更新區域進行增量更新，保證數據現勢性。

5、應用

5.1各類數據集合，實現可定制化

該項目成果集合現狀、影像、規劃及礦業權信息，可以根據采礦、探礦、擬設采礦、擬設探礦、砂場、煤礦、攪拌站等種類以及實際需要，定制使用分類信息，制作各類專題成果。

主要表現在：

（1）烏魯木齊市礦業權系列掛圖，如煤炭礦區影像掛圖、全轄區礦業權分布圖以及根據項目需要制作的井溝石灰巖礦區影像圖和混凝土攪拌站和砂場分布圖等；

（2）由于坐標系的統一性，可以疊加已有的線狀、影像、規劃圖，快速制作相應的專題草圖，進行數據分析和輔助作業。

5.2 移動辦公系統

基于整理的各類數據，為了達到資源利用最大化，我們將礦產資源資料加載到以平板電腦為數據終端的烏魯木齊市國土資源移動辦公系統，實現了礦產管理移動辦公。實際工作中我們會根據項目需要，選擇數據圖層，在野外進行場景切換，外業核查、標注以及內業的整理與檢查。

烏魯木齊市國土資源移動辦公系統提供數據包括宗地權屬、農用地報批、建設用地預審、供地信息、土地利用現狀等10類數據，基本能夠滿足礦產資源移動辦公和決策需要。系統輔助決策分析計算量大、展現空間大，不僅對硬件要求較高，還需保證用戶訪問效率，故依據業務類型、使用頻率、顯示效果，將數據按一層或多層組合成不同的場景，共設9個場景，供使用人員及時方便的獲取所需結果。

系統提供了據涵蓋了國土行業的主要業務數據，目前主要提供三類服務，一類是電子地圖服務，包括矢量綜合電子地圖服務、影像電子地圖服務，這些地圖服務均以OGC服務標準提供切片地圖服務，有助于提高地圖瀏覽速度；一類提供地理實體服務，包括基礎地理信息實體數據，如境界、道路、水系等，和專題地理信息實體，主要用于查詢統計分析；一類是通用地圖服務，包括GPS定位、地名地址搜索服務、信息采集等。

室外現場作業時，該系統在GPS定位、GPS軌跡記錄、興趣點標注或手繪界線的同時錄入文字，進行照相、錄像、錄音，系統自動將獲取的圖片、音頻、視頻等多媒體數據與對應的對象關聯，便于查找。如年度礦產衛片執法檢查時，確定核查疑似圖斑內容，前往疑似圖斑的路線、外業電子底圖（導入/打開）、外業核查定性、電子標繪輔助等工作都可在該系統完成，尤其對監測圖斑實地核實記錄地類，現場各角度拍照等工作，較有助于提高工作效率和工作質量。

利用該系統野外辦公，現場即可完成以前需通過內業處理才能完成的工作，尤其是針對烏魯木齊市新建礦界或礦界遷移、規劃或重點工程，時間緊，任務重，需盡快落實土地坐落及范圍，及時獲知現狀、規劃等一系列是否符合政策的情況，若采用傳統模式，內外業依次進行，如此反復過程勢必會對后續工作的開展在進度上增加壓力。

礦產移動辦公系統目前主要應用在日常礦業權更新外業調查、市政礦產項目匯報及驗收、年度礦產衛片執法檢查和礦產資源總體規劃制定等方面。

6、結束語

烏魯木齊市礦業權影像專題系列工程項目直觀的反映了礦業的分布、面積、種類等，底圖準確、美觀，信息量大，注記取舍合理，在烏魯木齊市礦業管理中發揮了很大作用。 移動辦公系統的使用，有效地輔助了相關部門礦產資源管理與應用，提高管理效率，為各級領導和有關部門制定礦產濟源總體規劃提供了真實可靠的基礎數據和技術依據。

參考文獻

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[2] 趙立新.礦產資源規劃與可持續發展[J].中國地質礦產經濟，2003（5）.

[3] 國土資源部.省級礦產資源規劃數據庫建設指南（試行稿）[Z].2003

篇（9）

中圖分類號：F110文獻標識碼： A 文章編號：

一 引言

溫江位于成都市中心區正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個鎮，現狀總人口為45.7萬人，轄區面積277.6平方公里。

成都將建設成為“世界現代田園城市”，2010年編制的《世界現代田園城市規劃建設導則》，開創性地提出“九化”理念，作為指導成都規劃建設的總要求，“九化”導則提出的建設集約化、功能復合化、空間人性化、配套標準化等要求對公建配套設施規劃建設提出了更高的要求。

溫江區為成都市4大新型衛星城之一，生態條件優越，作為“西部新城現代服務業綜合功能區”，應將高端現代服務業與宜居功能有機融合，而公共服務設施是宜居的基礎，對于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發展中，溫江作為新型衛星城，肩負著城市人口、產業和職能的轉移，以及自身功能完善的重大戰略使命。因此，公共服務設施規劃不能僅僅拘泥于現狀城市和社會發展水平，而應以未來新城職能的完善為導向，重新考量公共服務設施配套標準和規劃布局。

二 公共服務設施配套標準確定

（一）概念界定

1.衛星城

衛星城的一般性定義為：現代衛星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數量的人口規模，并且同大都市中心城區有著密切聯系的城市。

2.公共服務設施

城市公共服務設施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會組織為社會公眾提供的公共服務產品，是公眾共同享用的設施，按照使用功能可分為：教育設施、醫療衛生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利與保障設施、行政管理與社區服務設施、商業金融服務設施、郵電設施等。

公共服務設施為市民提供了生存和發展必不可少的資源和服務，合理的公共服務設施布局關系到公眾享有的公共服務的數量和質量，關系到居民的切身生活質量，也直接關系到城市的性質和物質文化生活水平。

（二）相關標準分析

我國公共服務設施規劃是以城市公共設施的配套標準及其各項指標作為依據，目前指導公共設施規劃的規范主要有《城市用地分類與規劃建設標準》(CBJ137一90)、《城市居住區規劃設計規范》(GB50180一93)、以及《村鎮規劃標準》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設施規劃導則》，按照“功能齊備、標準完善、集約復合、品質提升、建設同步”目標分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務對象的居住區、基層社區的公建配套設施規劃布局、項目設置及功能要求、建筑規模。這些都為溫江區公共服務設施規劃標準提供了依據參考。

1.城市居住區規劃設計規范

居住區按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。

居住區公共配套設施的項目和建設指標可根據用地的組織結構類型和周邊的設施條件進行適當的調整、疊建，但不能低于與其居住人口規模相對應的配建項目和千人總指標，當規劃用地內的人口規模介于兩級之間時，在配建下一級配套設施項目的基礎上，需要根據增加的人口規模及周邊的設施條件，增配高一級的設施內容并增加相關指標。

2.成都市公建配套設施規劃導則指引

（1）公建配套設施分級

大區級：大區級公建配套設施以本地區約20萬居民為主要服務對象，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域。大區級公建配套設施中心宜設置購物中心、影劇院、體育場館、公共活動廣場等設施。

居住區級：公建配套設施以一個居住區約5萬人為服務對象，宜集中設置（除少數設施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務項目。

基層社區級：公建配套設施以一個社區約1-1.5萬居民為主要服務對象，為居民提供最基本的日常生活服務項目，宜在交通便利的中心地段集中設置。

（2）地區級公共設施的設置準則

地區級公共設施保證實現居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機動車5分鐘內可達，用地規模控制在21～25公頃，與地區公共綠地廣場共同形成綜合的地區級公共活動中心。

（三）溫江區公共服務設施標準設定

1.標準設定原則

統一性原則：建立統一的公共服務設施規劃體系及標準，按照此標準對各組團現有規劃公共服務設施進行優化調整

均衡性原則：按照均衡性原則，結合溫江區規劃人口分布，合理布局公共服務設施。

集成集約原則：引導公建配套設施集中集約建設，功能復合集成，形成有特色、有活力、易識別的中心場所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規劃控制、實施和管理。

2.標準的設定

根據溫江的現狀規劃水平，在以上原則下，結合國家標準、成都市規劃標準以及溫江區已有的專項規劃，提出了同一級別和不同級別公共服務設施配套標準。

（1）同一級別公共服務設施配套標準

同一級別公共設施應通過規劃預留中心用地的方式進行布局，形成各級集中的中心。鼓勵同一級別、功能和服務方式類似的公共設施集中組合設置。如行政管理設施、社區服務設施、醫療衛生設施、體育設施、文化設施等可集中采用疊建的方式。

功能相對獨立或有特殊布局要求的設施可相鄰設置或獨立設置。如教育設施、運動場、派出所、公交戰場等需要獨立設置。

（2）不同級別公共服務設施配套標準

不同級別公共服務設施配套標準設定了溫江特有的“區級-居住區級－基層社區級”三級配套設施標準。區級公共設施是指以溫江區整個城區為服務對象的公共設施，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域，服務半徑一般為1500――2000米，人口規模約為20萬人。居住區級是以居住片區的中心為核心，服務半徑一般為800――1000米，人口規模約為5――8萬人。基層社區級主要以一個社區為服務對象，提供最基本的日常生活服務項目，服務半徑一般為350――500米，人口規模約為1――1.5萬人。各級設施對應設置項目見下表：

三、溫江區公共服務設施規劃

（一）同一級別公共服務設施配套標準

溫江區分區規劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發展主軸線。根據溫江作為大城市的同一級別公共設施標準，區級公共服務設施結合“兩心”設置了舊城中心和新城市中心兩個集中公共服務設施綜合服務中心，實現了溫江區由單中心綜合公共服務設施中心向多中心綜合公共服務設施中心的轉變。

舊城中心是以商業和文教為主要功能和服務方式的綜合公共服務中心，著重解決公共服務設施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進行集中組合設置的綜合公共服務中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務設施功能互補，擴大了公共服務中心的服務半徑和服務種類，也提升了公共服務設施的級別。

（二）不同級別公共服務設施中心體系配置與布局

根據公共服務設施的配套標準，結合溫江區各個居住片區的人口容量和服務半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發的模式，設置了三個配套等級：區級、居住區級與基層社區級。

區級公共服務設施中心主要有兩個公共服務設施中心：舊城文教商業文教中心和新城行政文體中心，主要服務于溫江整個城區；居住區級中心除老城區組團之外，規劃共形成新居住區級中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區級公共服務設施分別布局在各個居住片區，其公共服務中心服務半徑為350――500米。

四、結論

在往新型衛星城轉變的過程中，溫江選取區級――居住區級――基層社區級三級公共服務設施配套體系，分級配建，并優化布局。公共服務設施從數量、種類、設規模等各個方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務設施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質新區提供了可靠的保障并打下了堅實的基礎。

參考文獻：

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[2] 周嵐，葉斌，徐明堯.探索住區公共設施配套規劃新思路――《南京城市新建地區配套公共設施規劃指引》介紹.城市規劃，2006（4）

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[4] 成都市規劃局，《成都市公建配套設施規劃導則》（試行），2010

[5] 陳力松.從幾個轉變看城市公共設施的發展與規劃.福建建筑，2004/5

篇（10）

中圖分類號：TU986 文獻標識碼：A

隨著時代的進步，應用更加先進的技術發展城市化建設是每個國家必須經歷的階段，之所以要重視我國的城市化建設，是由于我國的城市化建設一方面會促進國家經濟建設，還有不利的一方面是會阻礙國民生活質量的提升，尤其是城市化建設影響原本的地下滲水功能，從而嚴重影響國民的日常生活和生產，因此，相關部門應該重視對海綿城市的改造，希望通過全文的論述，能夠得出有價值的觀點，從而可以應用于實際工作中。

1.海綿城市的理念與內涵的提出

隨著時代的進步，我國的城市化建設水平逐步加深，為了更好地保證日益增多的城市人口能夠在我國生活質量有所提升，最主要的就是提升城市化建設質量，從而可以為國民提供優質的生活環境。但是，由于城市化建設越來越普遍，導致越來越多的地區出現土壤不透水情況，也就是說現代化建設阻礙了原本的入滲通道，以至于我國城市居民的生活受到嚴重的影響。常年累積的雨水徑流量以及洪澇積水的與日俱增，足以引起人們對于城市建設的關注，不得不重新開始審視城市化建設是否正確。因此，我國相關部門開展海綿城市的建設活動指導，希望通過提升海綿城市的建設水平，能夠避免城市化建設對國民生活的不利影響。

所謂海綿城市就是指在城市出現自然災害的時候，能夠有比較大的彈性來應對災難，比如在發生洪澇災害的時候，海綿城市具有更好的能力來儲水和凈水，這個時候，海綿城市的存在就是有利于城市化建設的體現。當城市需要水資源的時候，海綿城市就可以將之前儲蓄的水資源進行釋放，以保證城市的正常運行。之所以要根據海綿城市制定建設指南，是由于海綿城市的存在有利于提升城市化建設水平，以保證周圍住房居民生活質量能夠有所提升。在制定建設指南的時候，最主要的就是遵循生態優先的原則，保證國民和生態發展能夠維持一致性，這樣一來，就能夠最大限度地保證國民在遇到自然災害的時候可以保全自身，同時還能夠利用自然資源對其進行合理利用。

2.城市綠地土壤現狀及存在問題分析

2.1 城市綠地與海城市體系建設的相關性

所謂城市綠地就是指在城市管轄范圍內的所有綠地，主要是指公園綠地、防護綠地、生產綠地、附屬綠地等不同類型的綠地。之所以要將綠地進行分類，是由于根據綠地對城市化建設提供的不同作用可以進行更加詳細的分類，以至于能夠根據不同的種類進行城市化建設，可以有效保證我國的城市化建設更加合理科學。而重視城市綠地建設主要是由于城市綠地是海綿城市的重要載體，也會直接影響海綿城市體系形成是否合理的依據之一。所以，城市綠地建設和海綿城市規劃之間是相互依存的，同時，兩者之間也有著相互指導的關系。而在制定海綿城市體系規劃的時候，其結果又會對城市綠地建設提出更加全面和系統的要求。要想城市生態能夠保持平衡，最主要的就是搞定城市綠地系統的建設之后，海綿城市的生態體系才能夠穩定，以至于可以服務于海綿城市的規劃，以保證國民和生態之間的關系能夠平衡。所以，重視城市綠地建設不僅僅是重視城市的生態環境建設，更是重視我國海綿城市的發展。城市綠地的建設成果非常關鍵，是由于植物的生長依賴于土壤，而土壤的好壞又會直接關系到海綿城市的功能作用發揮，因此，提升城市綠地的建設水平，才可以有效利用土壤進行污染物的分解，從而優化海綿城市的功能。

2.2 城市綠地土壤現狀及存在問題分析

在我國進行城市化建設過程中，主要存在的問題就是城市綠地土壤質量不良。正是由于城市綠地中的土壤多是客土，所以說，受到人類的活動影響以及干擾是比較明顯的，因此要想保證我國城市綠地土壤質量能夠得到顯著的改善，首先應該重視人類的活動，拒絕長期使用和無序的挖掘，正是由于這樣的人類活動，才會導致我國城市綠化土壤受到嚴重的破壞，易導致原本的土層被移走或者直接成為僵土，使得土壤情況不利于種植。再加上過渡挖掘后土壤中的外來垃圾，導致土壤被嚴重污染，這樣一來就會使得原本的城市綠地變成無規律、無層次的不可種植和綠化的土壤。土壤受到破壞還有一個原因就是人類過分使用機械設備，導致土壤被嚴重碾壓，從而影響土壤的緊實度以及結構性，最終變成不利于植物生長的滲透能力弱的土壤。

3.城市綠地土壤物理性質指標與“海綿”吸水的相關分析

為了更好地檢測出土壤物理性質是否適用于綠地建設，首先應該明確土壤容重是否達標，所謂土壤容量，就是指土壤假比重，也就是形容田間自然壘結狀態下單位容積土體的質量或重量，之所以要重視土壤容量的測定，是由于土壤容量是衡量土壤物理性質好壞的重要指標。由于土壤容量與土壤緊實度直接相關，所以在測定土壤容量的時候，觀察土壤緊實度是最直觀的方式。其次，就是重視土壤結構、有機質含量以及土壤質地等不同的因素，是由于以上因素都會影響土壤含量，因此，應該重視以上因素的研究，以保證能夠明確城市綠地土壤含量的情況，這樣一來就能夠明確土壤的物理性質如何。

土壤孔隙是土壤物理性質之一，也就是土壤所占據土體容積的百分數，能夠很好地表達出土壤中各種形態的顆粒集合情況，同時還能夠表面土壤中的空氣和水分的存在空間，所以，明確土壤孔隙能夠很好地明確土壤中空間存在情況，有利于給植物、微生物以及土壤活動提供更寬廣的空間，使得城市綠地建設過程中能夠保證植物生長情況和物質交換效率。土壤孔隙的大小和性質都是不一樣的，因此可以分類為無效孔隙、毛管孔隙和通知孔隙三種。在實際應用過程中，應該根據不同種類的土壤孔隙進行城市綠地的建設。

土壤質地也是衡量土壤物理性質的指標之一。所謂土壤質地就是指土壤中土粒組成的不同比列，對于比例進行綜合的考量結果就是土壤質地。城市綠地的土壤質地能夠很好地表面土壤的通氣性是否良好，與此同時，還能夠明確土壤中不同類型土粒的性質。如果通過測定土壤質地知道城市綠地中土壤主要是以砂粒為主，那么即使有利于滲水，也沒有足夠的有機質能夠保持土壤的肥沃度；而如果是土壤中含有粘粒比較多，保水能力比較大，但是會不利于雨水的滲透，這樣也是不利于植物生長的。因此，重城市綠地土壤質地，保證質地均勻，才能夠提升城市綠地有效利用率。

土壤飽和導水率是土壤被水飽和時，單位水勢梯度下、單位時間內通過單位面積的水量，它是土壤質地、孔隙分布、容重特征的函數，其中孔隙分布特征對土壤飽和導水率的影響最大，即飽和導水率大小是由土壤質地、孔隙分布、容重以及有機質含量等因素綜合決定的。土壤飽和導水率是綠地土壤在計算土壤剖面的水通量、排水系統工程和灌溉設計的一個重要參數。通過調理和改善土壤的物理性質，從而改變土壤飽和導水率，以達到符合海綿城市體系建設水文模型的參數。

4.基于海綿城市雨水滲透和滯留的綠地土壤改良思路

針對綠地土壤物理性質退化，各項物理性質指標的嚴重變差，解決好土壤容重、土壤孔隙、土壤質地、土壤飽和導水率等物理性質指標的技術問題，才能使綠地土壤對雨水的滲透和滯留在海綿城市體系建設中發揮更好的作用。因此，綠地土壤改良已經迫在眉睫，在具體的綠地土壤改良技術上，國內外關于城市綠地對水文的調節技術已有大量的研究，如綠地的匯流面積比、填料類型和填料層厚度的不同，對城市綠地的運行效果有明顯影響。通過提高綠化種植土壤的要求，而推動有機廢棄物的利用率，如農業廢料、畜禽糞便、工業廢料、生活垃圾、城市污泥、綠化植物廢棄物等的利用。有機廢棄物經無害化發酵形成土壤有機改良材料，將是接下來快速提高綠地土壤有機質的有效途徑。

結語

通過全文的論述，我們能夠十分清楚地看出我國城市化建設體系的建設以及管理現狀和問題，正是由于目前這種情況不利于城市化建設水平的提升，因此，相關部門更應該重視我國的城市化建設規范。尤其是應對海綿城市的改造，更應該提高重視，上文通過詳細論述我國海綿城市建設中存在的問題，明確指出目前建設的不足之處，正是由于此，才根據實際情況進行客觀分析，意在指出我國海綿城市改造的最主要方式。將城市綠地系統規劃以及管理和海綿城市改造相互結合，以保證我國的地下滲透能力能夠得到改善，以至于可以在降低成本的情況下提升海綿城市的建設效率，這樣一來就能夠很好地保證我國經濟建設水平的提升，以至于可以保證國民生活質量得到更高的保障。

篇（11）

他善于學習，虛心求教，甘當小學生，經常向退休老領導和城建系統專業技術人員請教，認真查閱文獻資料，走訪知名人士和各屆群眾，詳細了解縣城和各集鎮建設的發展歷程，探討城建事業發展方向。以對城建事業的執著追求勤于思考，積極借鑒和吸納外地城鄉規劃建設、城鎮房屋拆遷、城市管理等方面的先進管理理念，適時提出適用本縣的管理機制。

他善于謀事，注重理論聯系實際，因地制宜提出了“以水亮城、以綠美城、以城養城、以文興城、以法治城”的城市發展思路。在縣城建設中發揮依山傍水的特點，充分挖掘縣城潛在資源，突出“水、文、綠”自然生態環境特色，把當地產業、歷史、文化融為一體，大力實施“青山環抱，綠化環繞，綠線穿插，綠心散布”四大工程，不斷完善縣城綠地系統，建設“山青、水綠、人和、景美”的新__；按照“建設一條路，綠化一條街，亮化一條街，美化一條街，文化一條街”的原則，積極培育城市特色、彰顯城市個性、建設精品工程，為__城建未來發展描(）繪了新的藍圖。