緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇稅務管理長效機制范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

關鍵詞：住宅小區（廠）區內 雨 污水 管道

一、施工準備階段質量控制

（一）人、機、料、法、環準備

施工準備必定先要確定人、機、料、法、環，人員要確定并到位，所需使用的機械設備要到達現場，所使用的材料已經確定，并有部分已經到達現場滿足開工使用需求，施工所采用的方法已報甲方及監理單位進行確定并同意按此方法進行施工，各個環節和相關的單位已經及時的進行溝通。

（二）圖紙會審

施工圖紙是民用建筑群（住宅小區）及廠區內雨、污水管道施工的主要依據，應保證圖紙的正確性，堅持業主、設計、監理、施工單位圖紙會審制度。具體結合圖紙，掌握化糞池位置、各雨、污水管道出戶位置、管線長度、管線走向、管材直徑、井位數以及與工作面開挖有關的地形、地貌、地物等情況。便于了解工程的基本情況，同時依照圖紙確定的樁號走向對水準測進行復測，以避免出錯。

（三）管材的檢驗

室外雨、污水管道應采用混凝土管、鋼筋混凝土管、排水鑄鐵管或塑料管。其規格及質量必須符合現行國家標準及設計要求。室外雨、污水管材中常出現一些普遍的問題是管材質量差、存在裂縫或局部混凝土酥松、抗壓、抗滲能力差，容易被壓或產生滲水，管徑尺寸偏差大；為了解決這些問題,確保管材的質量，應采用一些具體的檢查措施，比如首先要選擇正規廠家生產的管材，并且檢查管材的出廠合格證及送檢力學試驗報告等資料是否齊全；其次應重視管材的外觀檢查，管材不得有破損、脫皮、蜂窩、露骨、裂紋、沙眼等現象，外觀檢查不合格不能使用。

（四）測量放線

施工前嚴格按圖紙進行放樣，根據甲方提供的控制點及現場加密閉合的控制點用全站儀或經緯儀測定出管道中心線，直線段10m一點，曲線段5m一點，并測定出檢查井的平面位置及原地面高程。開挖時根據圖紙設計高程，計算出開挖深度，按規定坡度放坡，并用石灰撒出開挖坡頂上口兩邊的邊線，開挖時，進行跟蹤測量，溝底每隔5m測定出一個平面位置及墊層面高程控制樁（墊層面高程等于圖紙設計管內底高程減去承插口管壁厚度），嚴格控制好溝槽底的平面位置及高程，墊層澆筑完畢及時在墊層面上用全站儀或經緯儀測出管道定中心的平面位置并彈出墨線及檢查井的平面位置和大小。管道安裝時進行跟蹤檢查測量，復測管內底高程是否與圖紙對應，管道施工完畢，應進行竣工測量。各道工序的測量資料需認真做好記錄，所有測量成果及時上報監理工程師審核批復。施工測量應滿足國家現行標準（GB50268-2008、GB50242-2002）。

二、溝槽開挖、支護與管基施工

（一）溝槽開挖與支護

在確定開挖斷面時，要考慮生產安全和工程質量，做到開槽斷面合理，開槽斷面由槽底寬、挖深、槽底、各層邊坡坡度以及層間留臺寬度等因素確定；開挖過程中應根據土壤類別及性質確定槽幫坡度，對于較深溝槽宜分層開挖，挖槽土方應合理安排堆放位置以防止塌方；雨季施工應在溝槽四周疊筑土埂，必要時在埂外開挖排水溝以防止雨水流槽內，必要時加設集水井用泵抽水來防止槽底泡水；在埋有高壓線地區內開挖時要求挖掘機不能在其正上方開挖，必要時采用人工開挖；開挖過程中遇到地下管線和各種構筑物應盡量遷移。開挖過程中隨時對槽底進行高程檢驗，采用機械開挖時在槽底高程以上20cm應改換人工進行清挖以防止超挖，若遇超挖應采用碎石回填到設計高程或填土夯實，并保證其密實度不低于天然地基密實度。

（二）管基施工

在溝槽內有積水和淤泥的情況下，應先將溝槽徹底清除干凈，保證干槽施工，如果槽內有地下水應采取排水措施；同時嚴格控制管基的厚度和高程，各種排水井底及管底應按設計給定的標準圖施工，各種排水井和化糞池均應用混凝土做底板（雨水井除外），厚度不小于100mm。管道墊層應按照設計寬度、厚度進行攤鋪，鋪設完成后盡快澆筑混凝土以免對墊層造成破壞，基礎混凝土澆筑一般采用鋼模板立模，并應復核槽底標高和模板頂彈線高程，以確保平基厚度及高程，并防止支桿的支撐點不直接支在松散土層，采取加墊板或樁木的措施以保證其強度、剛度及穩定性；澆筑后應先用插入式振動器振實后用平板振動器振平及抹平，一般第一次先將基礎澆筑成水平狀之后澆筑管座。施工中若遇到雨水或其它客水進入溝槽，應采取排水措施將其清除干凈之后鋪設砂墊層以保證溝槽施工防止帶泥水澆筑平基混凝土。

三、管道安裝

管道安裝應正確計算管道鋪設長度，施工前根據圖紙和規范確定兩檢查井間管道鋪設長度，管子伸進檢查井長度及兩管端頭之間預留間距，在安裝過程中要嚴格控制長度，防止管頭露出井壁過長或縮進井壁。同時，嚴格控制管道的直順度和坡度。排水管一般采用自下游向上游安裝，若管線質量較大應采用吊車吊裝，吊車開行至溝緣2m處即應停止以避免溝壁坍塌，下管時應專人指揮，綁管子應找好重心，平吊輕放以免擾動基底管道相互碰撞，若施工現場狹窄不宜采用機械施工則應采用人工壓繩下管，管路進入溝槽時應防止其與槽壁支撐及槽底或槽內管道碰撞，并應嚴格控制水平與方向。

管道安裝必須嚴格按照施工工藝進行施工，管道安裝前必須墊穩，不能有倒坡現象，管道內不能存有泥土、砂漿等雜物，管道接口縫隙寬度應均勻。若需水泥砂漿抹帶施工則應嚴格控制砂漿配合比，并保證砂漿攪拌均勻以確保其強度及和易性，抹帶施工前應將管外壁鑿毛并洗刷干凈，之后根據管徑進行抹帶施工.，抹完后進行覆蓋灑水養護以防止空鼓、開裂；對于直徑不大于600mm的管路，在抹帶施工的同時應配合用麻袋球等在管道內來回拖動以便將流入管路的砂漿托平，對于管徑大于600mm的管路應勾抹內管縫。

四、檢查并施工

施工中容易出現基礎尺寸及高程偏差較大，井壁砌磚通縫、砂漿不密實、不飽滿，抹灰面起鼓發裂等質量問題。因此應控制檢查井基礎的質量，不能帶水澆筑墊層和基礎,要保證基礎的幾何尺寸和高程符合設計要求，待混凝土達到一定強度時才能砌磚。嚴格控制井墻的砌筑質量，井壁必須豎直,不得有通縫；灰漿要飽滿，砌縫要平整，抹面要壓光，不得有空鼓裂縫等現象；檢查井水流槽高度應與主管內頂相平，下半部分是與主管半徑相同的半圓弧，上半部分與兩側井墻平行，其寬度與主管管徑相同，雨水流槽高度應與主管半徑相平，流槽形狀應為與主管半徑相同的半圓弧；嚴格控制踏步井圈井蓋的安裝質量，鑄鐵踏步安裝要牢固；污水井踏步要涂防銹漆；安裝井圈要坐漿飽滿，井蓋和井圈要配套；在交通量大的道路上必須安裝重型井蓋。

五、閉水試驗

在具體的閉水試驗中，應做好試驗前的準備工作和具體的試驗方案；試驗前需將灌水的檢查井內支管管口和試驗段兩端的管口，用專用管件或水泥砂漿砌磚堵死；如用水泥砂漿封堵，待養護3d-4d到達一定強度后才能閉水；閉水時，在上游井內灌水，當水頭達到要求高度時，檢查磚堵、管身、井身有無漏水，如有嚴重滲漏要進行封堵，待浸泡24h后，再觀察滲水量，測定時間不應小于30min；同時應正確計算滲水量，在閉水試驗中要真實記錄各種數據，并根據數量正確計算滲水量。

六、管溝回填

篇（2）

堅持以黨建為統領，創優政治生態環境，堅持從政治高度、長遠角度和事業維度深刻學習領會主題教育的重大意義，深刻把握開展主題教育的總體要求，圍繞“四項措施”突出抓好區局領導班子和領導干部主題教育，圍繞“五個一”切實抓好基層黨支部學習教育和檢視整改，構建了理論學習長效機制，黨性教育長效機制，擔當激勵長效機制，廉潔自律長效機制，進一步落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，提升責任落實傳導力。貫徹落實理論學習中心組學習制度，定期開展專題學習研討，今年以來開展集中學習研討12次，領導干部帶頭落實雙重組織生活制度、基層黨建聯系點制度、定期講黨課制度等，以新時代中國特色社會主義思想為指導，積極構建新縱合橫通強黨建機制體系。加強黨支部建設，認真落實、組織生活會、民主評議黨員等制度，每月定期組織學習研討，利用規范化黨員活動室開展多種活動，豐富黨員學習方式，提升黨員政治素質。建設了標準化黨員活動室，注重陣地建設，積極發揮支部戰斗堡壘作用。積極參與市局“讀書月”活動，今年開展了主題為“薪火相傳青春領學”新時代青年讀書學習活動，依托“我們的節日”系列活動，豐富文化活動載體，關心關愛黨員干部，提升基層組織凝聚力。

（二）牢牢把握減稅降費和組織收入兩個中心，夯實主業根基。

不折不扣落實各項稅費優惠政策。全力做好稅費優惠政策宣傳輔導和落實工作，確保政策應知盡知，紅利應享盡享，主動服務“六穩”“六保”和地方經濟社會發展。保質保量完成組織稅費收入目標，圍繞全區重點經濟領域改革任務目標，全心全力做好稅收收入分析工作，落實稅收分析制度，定期向區委區政府報送稅收分析報告，爭取工作理解和支持。利用增值稅發票數據分析平臺等，持續做好專題報告分析工作，為區領導決策提供稅收數據支撐。

（三）縱深推進依法治稅和廉潔從稅兩項建設，筑牢防控主線。

持續深化稅收法治建設，著力夯實征管基礎、規范風險管理。建立標準件行業動態管理機制，持續做好“以電控稅”工作，重點篩選“有收入無電費”或“無收入有電費”的工業企業，逐戶核實耗電實際情況，把“假工業”風險徹底“打死”，杜絕稅收執法風險。加強增值稅發票管理，加大作廢發票、失控發票監控力度，從抵扣源頭上防控增值稅發票管理風險。開展“稅務、企業雙向監督、合力凈化”稅收環境座談會16次，打造親和清”新型稅企關系和征納關系，建設“稅企廉潔共建”的防腐長效機制。結合“全息式”教育和日常稅收工作實際，制定《青廉工程廉政警示教育活動實施方案》，利用“智稅”微信公眾號和微信矩陣群等網絡教育平臺，開展“青廉工程”網絡直播教育18期。開辟網絡教育新陣地，同時，面向全區納稅人發放廉潔自律情況網絡調查表，各稅務分局通過微信群、釘釘群和辦公場所粘貼的方式進行宣傳，共計收到有效問卷16176份。與全區4753戶一般納稅人簽訂稅企共建“廉”心書，切實強化廣大納稅人、繳費人對稅務干部廉潔從稅的認同感，進一步提升納稅人滿意度。

（四）扎實推進智慧稅務和便民服務兩個創新點，優化利民利稅營商環境。

智慧辦稅優化升級。打造“1廳+4區”自助辦稅格局，配置28臺自助設備、20臺云桌面，實現主城區2公里辦稅無盲點的“智慧服務城”目標。抽調8名業務精英組成“智慧云自助辦稅廳”導稅團隊，為納稅人提供政策咨詢和操作指引服務。全力配合市局“智稅服務平臺”預約辦稅功能測試及上線工作，并在全市第一個正式投入使用。為全區重點企業提供點對點精準服務，將全區3734戶重點納稅企業、個體工商戶及受疫情影響嚴重的交通運輸、餐飲住宿等行業納入重點納稅人清冊，各分局明確專門稅收服務聯絡員并定制生成“電子名片”，為納稅人提供一對一、點對點精準宣傳咨詢服務。對全區出口企業全面推行網上申報，利用“互聯網+便捷退稅”服務平臺、單一窗口、郵箱等網絡方式受理出口退稅申報數據，將出口退稅業務平均辦理時間縮短至4個工作日以內。消除服務難點痛點。召開納稅人滿意度調查問卷情況分析講評會，聚焦問題根源，加快改進。對信用等級高的納稅人出臺激勵措施，擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票范圍，大力推廣發票郵寄服務。加強稅收征管操作規范，明確股室分局業務流程職責及辦結時限，解決“發票領用、注銷清算”等難題。積極推行“非接觸式”辦稅，大力推廣線上社保費繳費渠道、多元化繳費方式，基本實現網絡繳費全覆蓋。

（五）緊緊圍繞素質提升和人才培養兩個關鍵點，凝聚高素質干部隊伍建設新活力。

持續創新開展“全員學習、崗位練兵、業務競賽”活動，積極營造學業務、練技能、比能力，人人爭做崗位能手的氛圍，全面提升干部職工理論素養、業務技能和服務效率，達到稅費政策精通，征管流程熟知，納稅服務優質，稅源管理精細，信息技術嫻熟，征納關系和諧，后勤保障有力的目標。制定系統詳細的干部培養計劃和激勵措施，使稅務干部業務素質得到全面提升。目前已開展培訓20余期，重點對疫情期間個人所得稅及年度匯算清繳、社保費階段性減免、增值稅稅收優惠等政策、征管政策及相關業務、信用管理、法律知識系列培訓等內容進行了講解，累計參加直播培訓2000余人次，累計收集試題1100余道。加強培訓效果督導反饋，利用省局網絡教育平臺和中國稅務網絡大學進行相關測試，并取得較好成績。

篇（3）

一、互動機制工作取得的成效

(一)促進了征管質量的持續提升。征管質量的提升極大地促進了稅收收入。**年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創新高。

(二)提高了日常工作質量和效率。“四位一體”互動機制通過聯席會議對各部門的提報和反饋事項進行統一研究部署，實現了業務工作的統籌安排。通過“四位一體”工作，實現了業務銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復工作任務，各查各的稅、各做各的表、重復檢查等現象得到了有效遏制，各部門人員的工作負擔進一步減輕，從而提高了工作效率和工作質量。

(三)改善了稅收經濟環境。通過查管互動、查評互動，進一步強化了行業稅收監管，基本達到了同類型同行業企業之間的稅負公平，在化解基層一線稅收管理人員的執法風險的同時，維護了地方經濟發展秩序，促進了征納關系和諧。

(四)提高了認識，加強了組織領導。認識是行動的先導。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領導小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓，無論是領導還是一般干部，都進一步明確了互動機制的科學原理和認真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統一、認識到位，工作主動性大大增強。

(五)抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責任到人，嚴格責任追究。

(六)抓分析，有效指導工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環節，認真查找管理中的薄弱環節和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數據制度。二是采取計統部門與綜合管理科共同分析等方式，實現各部門之間優勢互補。

(七)抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發揮應有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數據，為納稅評估提供了準確的基礎數據資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結合，對發現的問題認真查找原因。

(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進行總結。

二、存在的問題

篇（4）

2、完善審計方式方法

篇（5）

1、積極落實稅收管理員制度。根據科學化、精細化的要求，該局制定實施了《稅收管理員管理實施辦法》、《稅收管理員操作手冊》和《稅收管理員績效評價辦法》，界定了每個崗位工作項目、程序、標準，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責任，疏于管理”的問題。積極開展稅源控管“講評”活動。堅持每季度組織3次稅源控管講評會議，每次視情況抽取一個或幾個行業，隨機選擇一定數量的稅收管理員進行講評。通過講評，反映控管過程中的難點和問題，指出監控的重點、方法和下一步工作要求。促進了稅收管理員對所管行業信息的最大限度了解和掌握，同時相互交流了經驗，提高了稅源控管技能。

2、建立“三級評估分析”管理機制。該局根據稅收管理員業務水平和稅收征管實際，實施了監控管理崗初審初評、分局聯席評析、縣局重點評估的“三級評估分析”工作機制，并取得了較好的成效。20__年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業稅收管理的長效機制。按照“分析一個行業、整治一個行業、管好一個行業”的思路，加強了對薄弱行業的管理，先后制定了磚瓦窯業、加油站和農產品加工企業稅收管理辦法，為建立行業稅收管理的長效機制打下了良好的基礎。20__年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。

3、大力開展稅負調查分析工作。該局堅持從實際出發，從加強稅負率監控入手，通過加強對稅負率低的企業的監控分析，準確把握稅收管理中的薄弱環節，提高稅收管理質量和效率，確保提高全縣企業的整體稅負水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負分析小組，抽調縣局相關業務科室、稽查局和基層分局的業務骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負率分析監控工作，積極運用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結算控制法”和30余個預警控制指標及控制值指標計算分析模板，加強對增值稅稅源的調查分析。

4、積極實施預約定耗管理辦法。針對當前生產加工企業日管中的薄弱環節,制定了《定陶縣國稅局生產加工企業預約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業進行各項定耗指標的采集和測算，逐戶落實“預約定耗”指標，準確掌握企業基本情況，確定企業主要產品定耗指標。20__年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發現疑點納稅人165戶，查補稅款180余萬元。

5、創新管理思路，開發設計了實用型的工具軟件。一是開發應用“一般納稅人申報數據指標分析系統”，可以方便高效地發現一般納稅人申報數據存在的疑點，并針對具體指標差異指明了評估或檢查的方向及重點，在日常監控管理及宏觀稅負分析工作中發揮了較好作用。二是依托普通發票比對監管系統，進一步強化普通發票的管理。各分局負責采集全縣行政機關、企事業單位的發票聯信息錄入系統，辦稅服務廳錄入納稅人存根聯信息，然后進行比對。經過近幾年的采集、比對、處罰，全縣沒出現大頭小尾等情況。20__年以來共錄入存根聯2236份，發票聯704份，比對不符4份，比對不符份數大大減少。由于“普通發票比對監管系統”對凈化普通發票領購、使用、索取環境、提高普通發票的監控水平起到了較為明顯的推進作用。三是研制開發了“企業所得稅減免稅和稅前扣除管理系統”。該系統具有信息采集、信息控制、信息查詢、數據比對、信息提示、數據補錄、數據統計等功能，可以實現信息共享，為各級稅務管理機關提供準確的數據信息，避免企業申報數據不準確和因政策不熟悉導致審批質量不高的問題，可以有效提高工作質量和效率。該系統20__年已在全省國稅系統使用。

6、切實加強數據的分析和應用。該局建立了數據分析講評制度，抽調相關業務科室人員成立了數據分析小組，堅持每月召開一次分析會、一次講評會，重點對宏觀數據進行了分析，定期下發《數據分析報告》。各業務科室根據《數據分析報告》，對其中的分析項目進行了“再分析”，重點查找存在的問題，并以《納稅評估任務通知書》的形式下發到各稅務分局，落實到具體的納稅人，較好地發揮了信息技術的依托作用。

7、實行績效跟蹤，深化效能監察。縣局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負分析效能監察實施辦法》、《個體業戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明確了工作的指導思想、監察的對象及內容、組織領導及實施、考核辦法、監察告誡、責任追究等事項。初步形成了績效跟蹤執法監察制度體系，構筑和完善了效能監察新體系，保證了監察工作的有效開展，規范了依法行政和政務公開。通過實施績效跟蹤，進一步拓寬了監察領域，形成了較為完善的效能監察體系，有效規范了績效跟蹤監察制度，豐富了效能監察內容，對提高國稅人員政治素質、工作效率、工作質量和廉政意識，起到了較好的促進作用，從而較好地解決了廉政與勤政的關系。20__年，縣局采取不同方式、從不同側面實施績效跟蹤監察考核，其中對磚瓦窯廠專項績效跟蹤監察150余戶次，考核扣分90分，對3名直接責任人實施了責任追究。

二、目前稅收征管工作中存在的問題

1、崗責不清晰，征管體系不成熟。一是部分科室、崗位職責不明確、業務銜接不規范。如各縣區的稅源管理科職責不統一，基層稅收管理員具體應采集哪些指標？評估工作應由哪個科室負責？二是現行單項管理辦法太多，不利于基層稅務人員消化落實，疲于應付，缺乏主動性和管理的針對性，削弱了對納稅人的重點監控能力。三是稅收監控存在著“盲區”。采取集中征收方式后，基層稅收管理員大部分時間在單位集中辦公，減少了深入生產經營一線調查實際情況的時間，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監控，降低了征管質量。四是稽查部門未能充分發揮其“內促征管”的職能。稽查信息反饋不及時、或者反饋質量不高、針對性不強。

2、現行稅收政策某些方面不完善，從而造成管理上的漏洞。事實上通過加強

管理堵塞政策漏洞是無法實現的。如現行的農產品加工、廢舊物資等行業的稅收管理問題，企業騙關造成的騙稅問題等。近年來，在國家加快外貿出口政策的引導下，企業自主經營權進一步放開，出口退稅的環境相對寬松，在外經貿迅猛發展的同時，騙取國家出口退稅的違法案件也呈上升趨勢，不僅嚴重干擾了外貿出口的正常秩序，還加大了稅務人員的執業風險。3、基層稅務機關負擔較重。一是基層工作量大，工作量不均，高素質人才少。二是務“虛”內容太多，事務繁瑣，不能集中精力抓稅收管理。三是調查核實任務多。有一些是辦法中硬性規定的責任，增加了一線人員的操作難度和執業風險。如防止企業騙關而采取的核實貨物銷售、進項稅真實性核實等。

4、稅務人員素質不適應當前稅收征管工作的需要。一是文化程度普遍偏低。有的人學歷層次與業務能力不相稱。二是人員老化嚴重，“進口”渠道不暢，每年進人指標太少。三是業務培訓針對性差，缺乏系統性。

5、大部分企業稅收法制觀念淡薄。如造假賬、“兩套賬”現象普遍存在；偷稅、騙稅現象比較嚴重；會計主管部門監督不力，企業會計基礎薄弱、會計人員素質低等。

三、幾點建議

1、盡快完善崗責體系。

應理順機關各業務科室和基層分局崗位人員的職責，避免由于職責重疊、業務交叉造成的征管質量及效率低下等問題。起碼全省應統一標準。建議上級對現有的各類管理辦法進行合并、簡化，提高可操作性，要適合現有基層人員素質的現狀，便于基層人員操作。

2、盡快完善現行的稅收政策。

一是農產品收購方面的稅收政策亟待解決。二是廢舊物資現行政策也不符合實際。目前執行的總局“國稅發[20__]43號”文件規定，將廢舊物資企業納入一般納稅人管理，開具增值稅發票替代“廢舊物資銷售發票”進行抵扣稅款，這已經沒有多大實際意義，使納稅人又多了一個虛開增值稅發票的“罪名”，同時也給我們基層稅務人員增加了執業風險。

3、加強教育培訓，提高人員素質。

篇（6）

1、積極落實稅收管理員制度。根據科學化、精細化的要求，該局制定實施了《稅收管理員管理實施辦法》、《稅收管理員操作手冊》和《稅收管理員績效評價辦法》，界定了每個崗位工作項目、程序、標準，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責任，疏于管理”的問題。積極開展稅源控管“講評”活動。堅持每季度組織3次稅源控管講評會議，每次視情況抽取一個或幾個行業，隨機選擇一定數量的稅收管理員進行講評。通過講評，反映控管過程中的難點和問題，指出監控的重點、方法和下一步工作要求。促進了稅收管理員對所管行業信息的最大限度了解和掌握，同時相互交流了經驗，提高了稅源控管技能。

2、建立“三級評估分析”管理機制。該局根據稅收管理員業務水平和稅收征管實際，實施了監控管理崗初審初評、分局聯席評析、縣局重點評估的“三級評估分析”工作機制，并取得了較好的成效。*年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業稅收管理的長效機制。按照“分析一個行業、整治一個行業、管好一個行業”的思路，加強了對薄弱行業的管理，先后制定了磚瓦窯業、加油站和農產品加工企業稅收管理辦法，為建立行業稅收管理的長效機制打下了良好的基礎。*年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。

3、大力開展稅負調查分析工作。該局堅持從實際出發，從加強稅負率監控入手，通過加強對稅負率低的企業的監控分析，準確把握稅收管理中的薄弱環節，提高稅收管理質量和效率，確保提高全縣企業的整體稅負水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負分析小組，抽調縣局相關業務科室、稽查局和基層分局的業務骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負率分析監控工作，積極運用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結算控制法”和30余個預警控制指標及控制值指標計算分析模板，加強對增值稅稅源的調查分析。

4、積極實施預約定耗管理辦法。針對當前生產加工企業日管中的薄弱環節,制定了《*縣國稅局生產加工企業預約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業進行各項定耗指標的采集和測算，逐戶落實“預約定耗”指標，準確掌握企業基本情況，確定企業主要產品定耗指標。*年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發現疑點納稅人165戶，查補稅款180余萬元。

5、創新管理思路，開發設計了實用型的工具軟件。一是開發應用“一般納稅人申報數據指標分析系統”，可以方便高效地發現一般納稅人申報數據存在的疑點，并針對具體指標差異指明了評估或檢查的方向及重點，在日常監控管理及宏觀稅負分析工作中發揮了較好作用。二是依托普通發票比對監管系統，進一步強化普通發票的管理。各分局負責采集全縣行政機關、企事業單位的發票聯信息錄入系統，辦稅服務廳錄入納稅人存根聯信息，然后進行比對。經過近幾年的采集、比對、處罰，全縣沒出現大頭小尾等情況。*年以來共錄入存根聯2236份，發票聯704份，比對不符4份，比對不符份數大大減少。由于“普通發票比對監管系統”對凈化普通發票領購、使用、索取環境、提高普通發票的監控水平起到了較為明顯的推進作用。三是研制開發了“企業所得稅減免稅和稅前扣除管理系統”。該系統具有信息采集、信息控制、信息查詢、數據比對、信息提示、數據補錄、數據統計等功能，可以實現信息共享，為各級稅務管理機關提供準確的數據信息，避免企業申報數據不準確和因政策不熟悉導致審批質量不高的問題，可以有效提高工作質量和效率。該系統*年已在全省國稅系統使用。

6、切實加強數據的分析和應用。該局建立了數據分析講評制度，抽調相關業務科室人員成立了數據分析小組，堅持每月召開一次分析會、一次講評會，重點對宏觀數據進行了分析，定期下發《數據分析報告》。各業務科室根據《數據分析報告》，對其中的分析項目進行了“再分析”，重點查找存在的問題，并以《納稅評估任務通知書》的形式下發到各稅務分局，落實到具體的納稅人，較好地發揮了信息技術的依托作用。

7、實行績效跟蹤，深化效能監察。縣局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負分析效能監察實施辦法》、《個體業戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明確了工作的指導思想、監察的對象及內容、組織領導及實施、考核辦法、監察告誡、責任追究等事項。初步形成了績效跟蹤執法監察制度體系，構筑和完善了效能監察新體系，保證了監察工作的有效開展，規范了依法行政和政務公開。通過實施績效跟蹤，進一步拓寬了監察領域，形成了較為完善的效能監察體系，有效規范了績效跟蹤監察制度，豐富了效能監察內容，對提高國稅人員政治素質、工作效率、工作質量和廉政意識，起到了較好的促進作用，從而較好地解決了廉政與勤政的關系。*年，縣局采取不同方式、從不同側面實施績效跟蹤監察考核，其中對磚瓦窯廠專項績效跟蹤監察150余戶次，考核扣分90分，對3名直接責任人實施了責任追究。

二、目前稅收征管工作中存在的問題

1、崗責不清晰，征管體系不成熟。一是部分科室、崗位職責不明確、業務銜接不規范。如各縣區的稅源管理科職責不統一，基層稅收管理員具體應采集哪些指標？評估工作應由哪個科室負責？二是現行單項管理辦法太多，不利于基層稅務人員消化落實，疲于應付，缺乏主動性和管理的針對性，削弱了對納稅人的重點監控能力。三是稅收監控存在著“盲區”。采取集中征收方式后，基層稅收管理員大部分時間在單位集中辦公，減少了深入生產經營一線調查實際情況的時間，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監控，降低了征管質量。四是稽查部門未能充分發揮其“內促征管”的職能。稽查信息反饋不及時、或者反饋質量不高、針對性不強。

2、現行稅收政策某些方面不完善，從而造成管理上的漏洞。事實上通過加強管理堵塞政策漏洞是無法實現的。如現行的農產品加工、廢舊物資等行業的稅收管理問題，企業騙關造成的騙稅問題等。近年來，在國家加快外貿出口政策的引導下，企業自主經營權進一步放開，出口退稅的環境相對寬松，在外經貿迅猛發展的同時，騙取國家出口退稅的違法案件也呈上升趨勢，不僅嚴重干擾了外貿出口的正常秩序，還加大了稅務人員的執業風險。

3、基層稅務機關負擔較重。一是基層工作量大，工作量不均，高素質人才少。二是務“虛”內容太多，事務繁瑣，不能集中精力抓稅收管理。三是調查核實任務多。有一些是辦法中硬性規定的責任，增加了一線人員的操作難度和執業風險。如防止企業騙關而采取的核實貨物銷售、進項稅真實性核實等。

4、稅務人員素質不適應當前稅收征管工作的需要。一是文化程度普遍偏低。有的人學歷層次與業務能力不相稱。二是人員老化嚴重，“進口”渠道不暢，每年進人指標太少。三是業務培訓針對性差，缺乏系統性。

5、大部分企業稅收法制觀念淡薄。如造假賬、“兩套賬”現象普遍存在；偷稅、騙稅現象比較嚴重；會計主管部門監督不力，企業會計基礎薄弱、會計人員素質低等。

三、幾點建議

1、盡快完善崗責體系。

應理順機關各業務科室和基層分局崗位人員的職責，避免由于職責重疊、業務交叉造成的征管質量及效率低下等問題。起碼全省應統一標準。建議上級對現有的各類管理辦法進行合并、簡化，提高可操作性，要適合現有基層人員素質的現狀，便于基層人員操作。

2、盡快完善現行的稅收政策。

一是農產品收購方面的稅收政策亟待解決。二是廢舊物資現行政策也不符合實際。目前執行的總局“國稅發[2007]43號”文件規定，將廢舊物資企業納入一般納稅人管理，開具增值稅發票替代“廢舊物資銷售發票”進行抵扣稅款，這已經沒有多大實際意義，使納稅人又多了一個虛開增值稅發票的“罪名”，同時也給我們基層稅務人員增加了執業風險。

3、加強教育培訓，提高人員素質。

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全鎮轄區范圍內所有煤炭經銷企業。

二、工作目標

（一）取締非法經營行為。對轄區內的煤炭經銷企業、攤點進行全面清理，凡未取得《煤炭經營資格證》的煤炭經銷企業、攤點一律關停；對國道、省道公路兩側500米及可視范圍內有礙觀瞻的煤場、民爆公司炸藥庫周圍590米以內的煤場進行取締。

（二）嚴格行業準入。我鎮要加強煤炭準入管理。新建和改、擴建煤炭經營企業必須符合縣煤炭產業發展規劃，必須取得工信部門批準的設計文件，并嚴格按照經批準的設計文件進行建設。沒有取得經營許可和設計文件沒有得到批準的，一律不得生產。今后，我鎮不再新批年經銷量低于10萬噸標準煤的煤炭經營企業、攤點。

（三）規范企業經營行為。

1、嚴格年檢制度。我鎮的煤炭經銷企業年檢，必須以稅務部門提供的納稅證明為依據，對年經銷量達不到5萬噸的批發類企業，且實際納稅額在50萬元以下的企業，不予通過年檢，取消其經營資格，堅決杜絕“一證多跨”行為，否則將依法限期取締。

2、加強異地辦證企業管理。異地辦證企業煤場注冊地在我鎮轄區內的，要服從東回舍鎮等部門監管，實行屬地管理，到稅務部門辦理納稅登記手續；注冊地不在我鎮轄區內的要到相關部門完善相關手續，方可正常經營，否則將依法限期取締。3、規范煤炭園區無證企業管理。我鎮轄區內有煤場無證企業，符合煤炭園區規劃的，完善土地、環評、計量化驗設備相關手續后，可以向縣工信局申請與有證企業實行整合，上報批準后納入有證企業范圍進行正常管理，方可在我鎮轄區內經營，否則將依法限期取締。

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強化內控機制建設，是指內控實施部門在長期內控實踐活動中，逐步形成并被共同認可、遵循，帶有價值取向、道德作風、思想意識、行為方式及其具體化的物質實體等因素的總和。良好的內控機制是政府部門內控機制持續有效運行的前提，是化解內部人員執法風險、道德風險的重要保障。通過構建內控環境文化、組織文化、行為文化、制度文化、精神文化等，營造出“內控先行、防范風險”的地稅廉潔高效體系。

內控機制建設，應充分吸收現代控制論和管理學的先進理念，并緊密結合地稅部門的業務特點，以人為本，以和諧發展為目的，實現地稅事業前進、部門管理規范、個人全面發展的共贏。

二、稅收風險隱患的現狀及表現形式

通過不斷努力，地稅部門內控機制建設雖然取得了一定的成效，逐步構建起了權責明晰的懲防體系，但由于種種原因，仍然存在諸多突出問題，主要表現在：

（一）干部的執法水平有所削弱

近年來，雖然各級稅務機關采取多種形式加大了稅法宣傳力度，納稅人納稅意識有所增強，但總的來看，納稅人對稅法的遵從度還不高，部分納稅人千方百計偷逃稅款的行為時有發生，他們有的通過拉關系，走后門，拉攏腐蝕稅務干部來達到少繳稅款的目的，致使干部執法風險加大。

（二）受利益驅使存在違法亂紀行為

有些地方不顧當地經濟發展的實際，有的甚至出于政績和利益考慮，過高地下達稅收計劃，過分強調組織收入，對稅務機關提出不適當的要求，致使稅務機關和干部容易發生拉稅引稅等問題，從而帶來執法風險。

（三）自由裁量權濫用時有發生

盡管各級稅務機關對稅收執法自由裁量權作了一些規范，但在征、管、查等權力節點上還沒有作出模式化的規定，給賦有稅收執法權的干部留下了空間，也易造成執法不公形成風險。

（四）干部業務能力不夠強防范風險意識薄弱

隨著征管信息化進程的加速推進和稅收政策法規的不斷更新，部分干部不注重知識的更新和能力的提高，對稅收會計知識、稅收政策法規學習掌握不夠，對企業情況不甚了解，業務能力不強，有可能導致稅收執法風險，有的同志沒有樹立正確的權力觀，利益觀，不同程度地存在索、拿、卡、要的現象，依法行政、依率計征、依法辦事的原則性沒有更好的落實，有的存在收取“人情稅”、有法不依的現象。

（五）監控機構單一化，還尚未形成全方位、全角度的監督控制機制

內控制度還不健全、不完整，尤其是一些重要領域和關鍵環節的制度空白，使得內控機制未能覆蓋到地稅工作的方方面面。如對地稅部門近幾年開展的納稅評估工作，仍未制定科學合理的評定機制；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，解決實際問題的適用性不強，這反映引起制度的制定先期沒有很好的做基層調研，只是憑想當然，缺乏群眾基礎，導致失去了存在的空間。一些制度缺乏系統性和配套性，不能形成一個既互相補充又相互制約的整體，體現在制度的制定都是各自為政，沒有做好協調溝通，如有些地方，征管部門、稅政部門、稽查部門都是關起門來制定自己的一套方案，缺乏必要的溝通，導致具體制度在實行時互相沖突、重復，甚至抵制。

三、加強內控機制建設構筑防范稅收風險體系的建議

加強地稅系統內控機制建設的目的是通過構建責任明晰、分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行的權力制約機制，確保權力規范、透明、高效運行，從而有效保護干部。筆者就加強和推進地稅部門內控機制建設談幾點認識。

（一）創新監控理念，突破部門利益局限

內控機制建設必須以理念創新為先導，在內控機制建設之初，有的地稅干部也存在著一些理解和認識上的偏頗，片面認為加強監控是對地稅干部的成見和不信任，甚至有抵觸情緒。因此就要引導廣大地稅干部解放思想，更新觀念，增強權力監控意識，支持和參與內控機制建設。在制度設計上要破除部門利益至上、與民爭利的做法，充分尊重和相信納稅人，最大限度地方便納稅人。內控機制建設涉及政府部門的職能定位和權力調整，必須堅持以解放思想為先導，把理念創新貫穿于工作的全過程，勇于突破部門利益，勇于突破傳統，打破常規，勇于創新思路，大膽變革。

（二）減少和規范行政審批，推動機關職能轉變

從當前機關部門情況看，內控機制建設的一個重要方面就是要進一步削減乃至取消行政審批權力，規范那些必須保留的行政審批管理權，特別是各種自由裁量權。要按照“弱化事前審批、強化事后監督”的原則，依托信息技術，全面推行機控運作流程，逐步取消行政審批權，以減少權力尋租的源頭。

（三）突出權力制衡，推動權力公開規范運行

建立有效防范權力濫用的制衡機制是懲治和預防腐敗的最有效措施。領導班子要敢于向一線崗位放權，稅務部門要力求向納稅人放權，在此基礎上，實現決策權、執法權和監督權的分離。特別是對稅收征管、選人用人、項目決策、大宗物品采購、資金使用等重大事項，對資金調撥、財產處置、福利分配等方面，要充分體現科學分權、公開運行的要求，從而形成權力制衡內控機制，改變“花錢一支筆”、“用人一句話”、“決策一手拍”現象，確保權力的正確行使。

（四）堅持制度創新，構建內控機制建設的長效機制

內控機制建立過程中，要注重長效機制建設，在徹底破除傳統習慣和做法的同時，堅持“務實、管用”的要求，在提高制度的針對性、可行性和可操作性上下功夫，做到“以制度管干部，靠機制促落實，用制度來把關”，將工作重心放在對稅收權力運作全過程、全方位監控管理上，將監督直接切入到在每個環節、每個崗位的稅務干部上，健全和完善征收管理、人事管理、行政管理、納稅服務、學習培訓等制度，使每個工作環節都有章可循，真正建立具有“預警”和“免疫”功能的稅收監控管理體系，確保廣大稅務干部始終處在監督制約中，以有效預防腐敗現象的滋生。

（五）以信息技術為依托，強化科學監控

以信息化平臺為依托，構建上下互動、專業分工明晰的稅收遵從風險管理體系，防微杜漸，使稅收執法風險意識警鐘長鳴。明晰各級稅務機關風險管理職責，健全風險管理組織協調機制。整合各級征管資源，明確各級風險管理職能，確立省市局在風險管理中的主導作用。在各部門之間，以風險管理聯席會議為載體，整合征管、計統、稅政、稽查等各部門的風險管理職能，在風險管理的主要環節上形成統一口徑、分類牽頭、有序整合、協同部署的橫向協調機制。各級稅務機關應對各類風險群體和風險程度進行集中分析，對跨部門和跨稅種的風險管理進行統一安排，如將所得稅匯算清繳審核、行業評估、專項檢查等納入風險管理總體規劃，整合各部門的管理要求，明確分階段風險管理工作重點。在科學設計風險目標規劃的基礎上，以風險識別排序和應對處理為重點，以減負增效為原則，創新稅源稅基管理方式方法，建立風險監控管理機制。

（六）以多方會診為核心，增強風險管理推動力

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一、財經專業實訓實踐制度研究現狀及必然性

從國外來看，德國、英國、美國幾個國家的職業教育都走在了前列，有很多方面值得我們學習借鑒。通過綜合各國職業教育的優點可以發現，這些職業院校都是把學生的實訓實踐工作擺在了首要地位，并已經形成制度條文，從而保障學生教學做一體化的良性循環，促進現代學徒制良好運行，增強學校和企業“合作教學”效率效果。

對比來看，我國目前財經專業高職教育實訓實踐工作固然成效顯著，呈現一派欣欣向榮之勢，但在制度化建設上還存在欠缺。雖然2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，其中指出應引導社會各界投身教育事業，共建現在教育體系，深化校企合作，加大學徒制建設等。用以加強高職學生的實訓實踐工作，促進高職教育良好發展。但是顯而易見，我們在學生實習中常常還是缺少一些看得見摸得著的可以依照性的法律制度支持，常常要憑借企業的社會責任感或是企業管理層的覺悟意識等，所以對高職財經專業實訓實習工作加大制度化建設勢在必行。

二、財經專業實訓實踐制度化推進的探索

德國為推進其“雙元制[1]”教育模式中曾先后頒布了《聯邦勞動促進法》、《職業教育改革法》等。正是有了法律制度的保障，德國的職業教育才走在了世界前列，各國爭相前往調研學習，用心借鑒推廣。因此，在我國廣大高職教師和學者一直在呼吁倡導對我國職業教育立法，目的在于推動職業教育實訓實習，希望能夠收到好的效率效果，并希望通過立法來保障學校、學生、企業三方的合法權益。

（一）教育主管部門制定制度，促進各企業履行“促就業”的社會責任

制度必須由上而下力抓方得實施，作為高職院校的主管部門，應當率先垂范，統領全局。制度的制定要適合當前經濟發展，符合高職院校發展狀況，通過相應制度條文的保障，力促學生實訓實習工作的展開。對于財經專業而言，除教育主管部門，財政、稅務、金融等部門也應該針對各自行業領域的管轄，出臺相應的政策措施，一同推動解決財經類學生的實訓實習工作。這是因為財經專業的畢業生將來會進入財政、稅務、金融等部門，或者被這些部門所統領管理，因此讓學生有個良好的實訓實踐環境，長遠看能推動工作、提高效率。

（二）各企業單位積極主動形成制度，內部建立良好學徒制機制

當前，對于信息化時代里的現在化企業，一方面提倡企業創新發展謀取合法利益，另一方面還要鼓勵立足長遠，負擔起其應有的社會責任。因此主管部門應要求企業在內部建立完善“現代學徒制度”，接收并安排好學生實習，并將這種制度與企業考評和獎懲機制相掛鉤。從而促使企業能更加積極主動的接受安排學生實習。對財經專業而言，要把與財經類專業匹配的企業、事務所、財務公司、銀行等都動員起來，學校院系與這些單位公司建立良好的聯系機制，發揮企業單位主管能動性，從而為學生建立良好的實習通道。

（三）學校內部建立責任獎懲機制，保障校內實訓實踐效果

學校是學生培養教育的主根據地，在實訓實踐這一塊上自然絲毫不能懈怠。對于專業內的實訓實習工作，應做到制度明確，做到課時有保證，實訓質量有保障。而實訓質量的高低在很大程度上是由實訓內容和指導教師所決定的，所以要細化到各專業各教研室，列明每學期實習內容的制度要求，實習教師指導任務。有了這些制度的存在，還要加大抽查檢查力度，結合獎懲機制辦法，實訓效果。一些學校還通過在校引入公司，鼓勵學生自主創業，為學生創造實習平臺，建立了校內企業的學生實習基地。那么對于這些學校實習基地，就要求詳細制定實習內容，合理用工時間，以及學生相應實習經費補貼制度等，保障實訓實習良好有序推進運行。

三、堅持長效機制，以制度化保障實訓實踐

要想保障高職院校財經專業學生實訓實習工制度的長期有效，就要堅持該制度推行的長效機制，那么又要如何來完成制度的長效機制呢？制度的制定和實施都是要靠人來完成，因此要實現這一長效機制，就要在各方主體的制度維護、業績考核和獎懲體制上做文章。

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一、互動機制工作取得的成效：

（一）促進了征管質量的持續提升。征管質量的提升極大地促進了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創新高。

（二）提高了日常工作質量和效率。“四位一體”互動機制通過聯席會議對各部門的提報和反饋事項進行統一研究部署，實現了業務工作的統籌安排。通過“四位一體”工作，實現了業務銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復工作任務，各查各的稅、各做各的表、重復檢查等現象得到了有效遏制，各部門人員的工作負擔進一步減輕，從而提高了工作效率和工作質量。

（三）改善了稅收經濟環境。通過查管互動、查評互動，進一步強化了行業稅收監管，基本達到了同類型同行業企業之間的稅負公平，在化解基層一線稅收管理人員的執法風險的同時，維護了地方經濟發展秩序，促進了征納關系和諧。

（四）提高了認識，加強了組織領導。認識是行動的先導。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領導小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓，無論是領導還是一般干部，都進一步明確了互動機制的科學原理和認真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統一、認識到位，工作主動性大大增強。

（五）抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責任到人，嚴格責任追究。

（六）抓分析，有效指導工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環節，認真查找管理中的薄弱環節和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數據制度。二是采取計統部門與綜合管理科共同分析等方式，實現各部門之間優勢互補。

（七）抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發揮應有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數據，為納稅評估提供了準確的基礎數據資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結合，對發現的問題認真查找原因。

(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進行總結，

二、存在的問題：

（一）協調和統一有欠缺。一方面四位一體互動機制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統計等部門的協作配合。對經濟的分析就離不開這些部門經濟數據的統計資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統計時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標失真。另一方面目前四位一體互動機制的實施只是初步實現了各部門的"職責"劃分，只關注四位一體互動機制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。

（二）信息技術運用有待增強。一是綜合征管軟件系統內的數據需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數據分析監控報告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評估沒分析系統運用力度不夠，人機結合沒有實現，大量評估數據人工計算費時耗力。

（三）聯動機制的各個環節仍需完善。一是稅收分析還停留在對稅務部門內部現有數據的分析上，很少滲透到納稅人財務狀況、經營管理狀況的分析，對數據說明什么問題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評估人員業務素質不過硬和部分評估人員責任意識淡薄，造成評估對象的局限性和評估稅種的單一性。三是稅務稽查聯動執行乏力。從現實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅務稽查幾乎游離于機制之外。多數的評估案件在評估環節中就已化解，實際工作中為稅務稽查提供的案源寥寥無幾。四是稅源監控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應首先發現納稅人納稅異常現象，而實際是分析環節、評估環節、數據監控環節發現了問題，然后才督促稅收管理員去調查核實和整改。二是稅收管理員的業務素質不過硬，綜合能力不強，造成稅源管理的質量不高。

（四）缺少激勵考核機制。一是稅源管理本身沒有較完善的考核辦法，量化的考核標準較少。主要是根據以往的經驗進行主觀對比判斷，無法準確衡量稅源管理工作的優劣，致使稅源管理工作獎罰依據不明，影響了以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。二是四位一體互動機制的運行缺少激勵考核辦法。

三、建議及對策：

四位一體互動機制是一項復雜的工程，涉及各部門、各環節的方方面面，目前應注重稅收分析、稅源管理、納稅評估和稅務稽查各環節的成果轉化與應用，將各個部門、各個環節的工作積極性和能動性凝聚和釋放出來，發揮部門優勢和整體效能，切實提高執法質量和管理水平。

（一）強化協調配合，保障互動工作順暢運轉。聯動機制關鍵在"動"，特色在"聯"，各部門之間只有真正"動"起來，才能形成整體合力。應針對工作的薄弱環節和存在的突出問題，完善互動機制的相關制度，確保各部門的工作成果可以被其他部門共享和應用。

（二）建立聯動信息平臺、確保信息共享。一是重點強化稅收分析、預警監控、查詢分析、數據、報表處理等功能，增加聯動綜合管理功能，為各部門提供數據處理應用、數據提交整合的支撐點。二是加強四位一體互動信息平臺建設，通過信息平臺開展任務、結果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率。三是充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，逐步將納稅人生產經營情況、稅款申報和入庫情況、發票使用情況等納入稅收分析數據的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業經濟信息。

（三）強化各環節職能，做實四位一體互動。一是發揮稅收分析導向作用。通過多角度、全方位的稅收分析，及時發現反映稅源發展和稅收征管中存在的問題，為稅源監控和納稅評估提供準確的線索和導向，提高管理效能。充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，逐步將企業生產經營情況、稅款申報和入庫情況、發票使用情況等納入稅收分析數據的范疇，通過國、地稅間信息對比分析，直接帶動稅收管理水平的提高。二是提高納稅評估管理水平。有針對性地提出分行業、分稅種納稅評估方案，規范評估流程，按照評估重點或疑點納稅人的生產規模、經營性質等情況，分別實施綜合管理科

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一、稅務稽查的性質決定兩者可以兼而有之

稅務稽查的性質從總體上說，屬于人民內部矛盾。雖然企業在經營活動中，違法行為經常發生，但構成犯罪的卻很少，這種矛盾與對抗性矛盾有本質區別。稅收執法從總體上說屬于人民內部矛盾，這就決定了對稅務稽查可以實現和諧稽查，即多用民主的方法，教育的方法，經濟的手段來解決存在的問題，而不必采用沖突的手段來予以解決。

二、稅務稽查主體的雙重性決定兩者密不可分

國家稅務總局是國務院直屬機構，肩負著政府對稅收工作的管理和監督職能，代表著政府對企業生產經營行政管理權力，也擔負與權力相適應的責任，構建和諧社會是一項涉及各個領域的復雜系統工程，需要全體民眾的共同努力。也需要各行各業的參與，從這個角度看，作為對稅收工作管理的執法主體，應是和諧的倡導者，倡導行政相對人參與到構建和諧社會的行列中來。稅務部門是整個社會的一分子，自身要為構建和諧社會作出努力，建設一個管理民主、廉潔高效、具有和諧文化的機關。稅務行政執法主體身份的雙重性，決定著嚴格的稅收執法與和諧的稅務稽查密不可分。

三、嚴格的稅收執法是和諧稅務稽查的保障

嚴格的稅收執法是和諧的生產經營秩序的保證，和諧的生產經營環境反過來促進嚴格的稅收執法。沒有嚴格的執法，勢必造成生產經營秩序的混亂，那就無和諧可言。法律、法規形同虛設，有法不依，違法不究，我行我素的不良秩序是對“依法誠信納稅,共建和諧社會”的褻瀆,是最大的不和諧。所以必須要執法必嚴，違法必究。建立法制的政府是構建和諧社會的重要組成部分而不是彼此沖突。

四、和諧稅務稽查是嚴格稅收執法的目標

和諧是相對性的，是相對于不和諧的，我們嚴格執法，按法律辦事，最終的目的都是調整某種或某方面的社會關系。我們稅務部門調整的是社會分配關系，我們把這種關系調整好了，那么和諧的成份就多一點，也就相對和諧了，反之，不依法調整、理順好這各種關系，那么不和諧的因素就會多起來。所以必須通過嚴格的稅收執法，創造和諧的環境，包括執法環境，我們才能夠做到和諧稽查，也才能達到執法的最終目的——社會和諧與安定。

五、和諧的稅務稽查可以在嚴格執法前后充當重要角色

我們講和諧的稅務稽查就是講執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法的合法性與合理性的和諧等等，和諧滲透到執法的方方面面，所以和諧更重要體現在嚴格執法的前前后后。

（一）擺正位置，與執法對象和諧

從大的方面講,稅務工作者是人民的公務員，人民的公仆。具體到執法者的工資、辦案經費都是財政供給的，財政是包括我們執法對象在內的廣大納稅人繳的稅款。因此，我們要為納稅人服務，為建立健康有序的市場經濟運行環境服務，更要為公正公平的治稅環境服務。手中的權力是人民賦予的，你和執法對象人格是平等的，不能持法揚威，更不能盛氣凌人，要做到為人謙和，友善，只有“敬人一尺”，才得人“回己一丈”。

（二）用好權力，與行政相對人權利和諧

稅收執法權是法律賦予的，神圣不可侵犯；公眾的權利也是法律賦予的，同樣神圣不可侵犯。不能一味地強調公權力而忽略納稅人的權利，在執法過程中，時時考慮相對人的權利，而且要告之其享有的權利，并引導其行使權利。如行政相對人不服行政處罰時，依法享有提起行政訴訟或行政復議的權利，這些權利執法者都要清楚明白的告訴相對人，而不要因為怕給自己帶來麻煩而隱瞞，甚而對欲或復議的相對人進行恐嚇或報復性執法。

（三）執法合法合理，與客觀情況相和諧

執法者切不可認為自己的執法行為只要合法，不會受到訴訟追究就萬事大吉了，從50%到五倍的罰款任我做出，他人無權干涉，那種觀念是大錯而特錯，自由裁量權不是憑你主觀意識作出，此案罰50%，彼案罰五倍，要根據案件的客觀情況而定。不同的相對人同樣案情的案件處理結果要相當，不能厚此薄彼。