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中圖分類號:F810.422文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0069-02

伴隨著經濟的快速發展,我國也付出了巨大的資源和環境代價,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,節能減排這個關系國計民生的問題已經受到中國政府的高度重視。“十一五”規劃綱要把節能減排和結構調整作為重要任務,提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。目前,我國節能減排目標面臨的形勢依然嚴峻,2008年國際金融危機導致國際國內經濟形勢急劇變化,也給節能減排任務的完成提出了巨大挑戰。

一、稅收促進節能減排的理論依據

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業的經濟行為影響了其他人或企業,卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現資源的優化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產或行為,如節能減排項目投資、節能減排技術研究開發、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環境破壞等具有負外部效應的生產或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產或行為。

(二)個人、企業行為與稅收

稅收政策引導微觀經濟主體行為主要是通過價格機制實現的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環保產品的相對價格,影響企業中間投入以及個人消費的需求結構。例如,通過提高資源使用成本,促使企業使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優惠政策改變生產設備的購買使用成本,鼓勵企業加大對節能環保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優惠方式降低投資者以及生產投資者的資本使用成本,影響不同產業、不同產品的比較收益率,從而影響資本對不同產業及產品的偏好,引導投資流向節能減排產業和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業行為。

二、我國現行節能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調節面過窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內的6種礦產品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現行消費稅沒有將不符合節能減排技術標準的高能耗產品、高污染產品全部納入征稅范圍,如對環境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發電、風力發電、水力發電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發展的太陽能、地熱能等可再生能源和節能、環保技術設備的開發推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進節能減排的稅收優惠政策形式單一

目前,我國促進節能減排的稅收優惠大多采取低稅率、減免稅等直接優惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優惠方式采用較少。雖然直接優惠方式簡單明了,但與納稅人經營活動關聯度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優惠,引導企業節能減排的效果有限。另外,我國現行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術、符合投資導向的企業予以稅收支持,但對技術水平低、污染量大的企業沒有進行有效的約束。因此,稅收優惠應堅持以直接減免為主轉向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規定,針對具體的科技開發活動或高新技術項目來適用優惠政策,而不是針對某一個企業或某一類產業。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結合,對能耗高、污染大的行業企業和產品實行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵節能減排的稅收優惠政策過于零散,缺乏系統化

當前,稅收政策促進節能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發利用、能源節約、資源節約和綜合利用、環境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業所得稅等幾個稅種。我國現行促進節能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協調配合作用難以充分發揮,且缺乏環保稅、碳稅等專門針對節能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節能減排技術創新與科技進步的優惠不足,這在一定程度上影響了企業自主創新的積極性,制約了我國節能減排技術和設備的研發和推廣,不利于節能減排稅收政策的實施效果。

三、促進節能減排的稅收政策建議

(一)完善現行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現行的以銷售量或自用數量為計稅依據改為按產量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據不同的資源類型和現行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業用鹽和普通食用鹽,工業用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區環境質量指標相結合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產資源管理費、林業補償費、水資源費等。

2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產品以及鎳鎘電池等。第二,發揮消費稅的雙向調節作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產品或符合一定節能減排標準的產品實行減稅或者免稅優惠,如混合動力型車輛等。

3.調整車輛購置稅和車船使用稅政策。現行車輛購置稅和車船使用稅側重于數量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關,不利于引導節能減排。可以從以下幾個方面進行調整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調整車輛購置稅的稅率結構,引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優惠。

(二)完善其他稅收優惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉型改革全面推行,對于鼓勵企業購置清潔生產設備、加大環保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環環相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優惠政策,促進節能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關鍵性的、節能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品,國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠;對個別節能效果非常顯著的產品,在一定期限內,可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業生產包括太陽能產品在內的節能、環保產品實行增值稅減免優惠等。

2.企業所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發活動以及節能減排產品的研發費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業用于節能減排、高科技研發等方面的固定資產、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節能減排再投資的企業,允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產節能減排產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢等技術收入給予所得稅減免優惠。

(三)適時開征新稅

目前,我國治理環境污染主要是采取對水污染收費,對超標排放污染物的企業征收排污費和生態環境污染費等。由于排污費的征收標準過低,且缺乏稅收的剛性和穩定性,對企業排污行為的約束不足。現階段我國開征獨立環境稅種的條件尚未成熟,可以先從現有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標準。通過排污費改稅,增強企業污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規范性,有利于節能減排目標的實現。從長遠來看,應建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環境保護稅、碳稅等。

稅收政策作為宏觀調控的重要經濟杠桿,對于促進節能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉移支付和政府采購制度,對經濟欠發達地區給予適當的補助;建立健全相關法律法規,盡快出臺《節約能源法》(修訂)和《循環經濟法》;建立并實施科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系等。

參考文獻:

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中圖分類號： F323.214 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-11-1

1 農村現狀及存在的問題

1.1 農民環保意識差，農村環境污染問題嚴重

大部分農村存在“臟、亂、差”等現象，生活垃圾、污水、畜禽糞便及廢棄物任意排放，造成面源污染；過量使用化肥、農藥、農膜及污水灌溉，土壤問題已對食品安全構成威脅；農業廢棄物未經處理直接排向水體，造成嚴重的環境污染；農村供水保證率低，水質不達標，飲水安全程度低。

1.2 農作物資源不能有效利用，造成資源浪費

在農村，大部分的農作物秸稈被直接燃燒，有的甚至在田間地頭直接燒掉，這樣既減少了能源的利用率，又造成了環境污染。

2 發展農村能源生態建設與推進農村節能減排工作的實踐經驗

九臺市推進農村能源生態建設的工作成效突出，主要體現在“拓、增、提、減”四個方面：

2.1 拓展了農村能源生態建設功能和領域

近年來，九臺市力求創新發展，把農村能源生態建設，發展循環經濟和生態農業與推進城鄉一體化、節能減排工作有機結合，不斷創新技術，拓寬載體，強化管理，總結推廣“豬、沼、菜”的北方農村能源“四位一體”生態模式建設和以沼氣為紐帶的生態養殖等模式。開展戶用沼氣、秸稈氣化站、太陽能路燈、太陽能熱水器、高效預制節能炕等技術示范工程，使能源與生態有機結合，社會、生態、經濟效益三者兼顧，政府、企業、農戶互動，農村能源生態建設的功能有了明顯拓展。

2.2 增加了清潔能源有效供給

圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，在農村積極開發利用沼氣、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，有效改善了農村能源消費結構。而且由于秸稈氣化、沼氣、太陽能等清潔能源無污染，減少了二氧化碳的排放量，有利于保護大氣層，這樣既解決了農民生活用能問題，又美化了環境。

2.3 提高了農民收入水平和生活質量

農戶使用沼氣產生的沼液、沼渣等優質有機肥，可以減少化肥、農藥的使用量，達到節本增收的效果。大力實施農村沼氣國債項目，通過開發以沼氣為紐帶的能源生態模式，加快“豬、沼、菜”的北方農村能源“四位一體”生態模式建設、沼液浸種、沼液替代藥品等技術的推廣應用，帶動無公害農產品生產，促進了九臺市農業增收和農民增收。使農民享受到了現代文明生活方式，提高了農民生活質量和健康水平，社會效益不可估量。

2.4 減輕了農業污染物對環境的影響

九臺市圍繞城市污染整治，按照“減量化、無害化、資源化”思路，積極推進農業面源污染治理，發展禽畜生態規模養殖，以沼氣工程為紐帶，狠抓規模化禽畜養殖場排泄物處理，加快農業廢棄物的無害化處理、資源化利用和產業化開發步伐，堆進生產方式為切實改變農村環境“臟、亂、差”的狀況，建設了大中型沼氣工程，有效地改善了能源示范村的生態環境和農村環境衛生，減少了人畜糞便等對水質的污染，提高了農村的生活水平，縮小了城鄉間的差距。

3 開展農村能源生態建設，推進農村節能減排工作的建議

開展農村節能減排工作，要以農業生產生活廢棄物的能源轉化為重點，優化農村產業結構，以發展能源作物為重點，增加商品能源供應，推進能源作物開發利用技術、秸稈能源利用技術、規模化禽畜養殖場與生態養殖小區建設、農村高效預制節能炕及太陽能綜合利用技術的發展。

3.1 創新農村能源發展觀念

目前，農村能源生態建設工作受到社會的廣泛關注，這既是機遇，又是挑戰。面對新形勢、新要求，我們要用一種更高、更全面的視角觀察和思考問題，逐步引導農村能源穩步向前發展。同時，要努力挖掘潛力，拓展農村能源生態建設領域，加強沼渣、沼液的綜合利用，在太陽能開發利用上，要加快光熱、光電新技術、新產品的推廣把太陽能技術應用到現代農業生產中去。

3.2 創新農村可再生能源技術

要進一步提高農村能源自主創新和開發利用能力，加大對秸稈生物氣化、大中型沼氣工程、太陽能光熱、光電等技術的攻關力度，力爭取得新突破，加強技術試驗示范與推廣，增加科技含量，提高建設水平，進一步完善農村能源產品和工程質量標準及檢測體系。

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二、突出抓好重點領域節能。積極實施重點節能工程。

重點抓好工業、建筑、交通、機關等領域的節能。下大力氣抓好我市電力、鋼鐵、建材、化工、石化、造紙等高耗能行業的節能；建筑節能方面，新建建筑嚴格執行國家規定節能標準。既有建筑運用新技術予以節能改造。廣泛利用太陽能，發揮我市海水資源豐富的優勢，積極推廣海水源熱泵等可再生能源開發利用。采用新型墻材和節能建材；交通領域，應優先發展城市公共交通系統，限制高油耗、高污染汽車發展，鼓勵發展節能環保型汽車，健全機動車尾氣排放監管體系，推廣汽車排放的歐ⅲ、歐ⅳ標準，提升奧帆賽承辦城市的環保要求；機關發揮表率作用。黨政機關應率先垂范，帶頭更換節能燈，優先采購綠色節能環保產品，節約電、油、水、紙，做建設資源節約型和環境友好型社會的先鋒。另外，應注意推進零售業節能降耗，重點是大型超市百貨，室內溫度應保持在26度以上，推廣環保型購物袋。

三、突出抓好重點企業節能減排。嚴格落實目標責任制和監督考核。引導督促全市110戶重點用能企業開展能源審計，編制節能規劃編制，完善節能管理制度。著力抓好污染減排和環境保護。進一步治理大氣污染，加強主要污染物排放總量控制，削減so2排放總量，推廣華電集團青島發電有限公司等企業海水脫硫經驗。進一步治理水污染，削減化學需氧量排放總量，嚴格治理監控超標排放的污染企業，使工業廢水達標排放。

四、構建節能減排技術支撐體系。強化企業技術創新主體地位，加強產學研結合，提高企業自主創新能力，發揮節能減排技術服務機構作用，開展節能減排科技攻關，組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料和新流程，實現能源的梯級利用和循環高效利用。

五、積極發展循環經濟。遵循減量化原則、再使用、再循環原則（3r原則）促進水資源循環利用、再生資源循環利用和固體廢物綜合利用。推行清潔生產，實行清潔生產審核，創建一批清潔生產或環境友好型企業。建成一批循環經濟（試點）企業、園區、城市，構建“點、縣面”相結合的循環經濟體系。

六、構建激勵約束機制。健全落實節能減排工作責任制，逐級分解工作任務和目標責任。建立完善節能減排工作評價考核制度，把節能減排工作完成情況作為領導干部綜合考核評價和企業負責人生產經營業績考核的重要參考內容。實施單位生產總值能耗和主要污染物排放總量公報制度，定期向社會公布轄區的節能減排主要指標，接受社會監督。強化企業節能減排的主體地位和責任，落實目標責任。

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1.1政府采購促進節能減排

政府采購，主要是指各級政府和部門立足于公共服務的需要，在維持日常公務生活的基礎上，支取國家財政資金、借貸或服務的活動。政府針對國家經濟發展形式，支取國家財政資金對相關的服務、生產領域給予一定的節能減排技術和治理污染的技術、資金支持，一方面，促進節能減排技術的開發與推廣，另一方面，規范企業的生產發展，促進綠色生產，減少企業對廢棄物的處理負擔，減少污染物的排放量，增加環境效益。如美國早在20世紀90年代就簽署法令規定聯邦政府各部門的政府采取"能源之星"的標志，一方面是為了充分加強政府對經濟生活的干預和秩序規范；另一方面則是為了促進美國社會經濟的綠色化發展。

1.2政策引導創立基金支持

公益基金的創立是現代歐美發達國家發展產業的重要舉措之一，美國聯邦政府就積極采取措施，引導建立節能減排的公益基金，充分調動第三部門的積極性，參與社會生產與生活。通過建立政策引導第三部門與直接從事生產經營的企業實現對接，以方便進行有針對性的節能減排服務。密切貸款與直接貨幣補貼等措施協調配合，以此促進生產的企業和部門能夠提升節約能源資源、減少廢棄物排放的生產意識和節能減排的生產積極性。

1.3制定和實施相關的財稅法律和制度

發達國家在進行節能減排的發展過程中，配套的節能措施采取和運用已成為慣例，制定和實施相關的財稅法律和制度成為保證節能減排順利開展的重要措施，如針對節能減排需要重點關注的指標，制定相關的稅收制度，主要有二氧化碳環境稅、能源使用消耗稅以及二氧化硫環境稅等。在制定和實施相關財稅法律與制度方面，美國尤其典型，為節能減排，美國頒布了相關法案，如《新能源法案》、《清潔能源與安全法案》等一系列法案。相關法律和制度的制定與實施，是確保節能減排生產順利進行的重要依據，這不僅可以為廠商提供生產與發展的依據，而且也能夠實現對法律環境的規范與保障支持，促進節能減排的可持續性發展[1]。

2.節能減排的財稅政策建議

結合我國的生產發展現狀與發達國家的節能減排舉措，如何提升我國節能減排的水平，促進社會經濟的可持續發展，不僅需要市場對綠色環保進行長期的調控，而且需要政府制定和采取相應的財政政策與稅收政策，對我國的節能減排事業進行規范，促進我國節約資源和能源、減少污染物對環境的污染，進而推動我國社會主義市場經濟的可持續發展。以下結合發達國家的發展經驗，結合我國的經濟、政治發展現狀進行如下的財政與稅收政策分析：

2.1財政政策

第一，增加對節能減排技術研發和技術推廣的財政支持力度。科技是確保節能減排事業高效運轉的重要舉措，為充分發揮社會主義市場經濟的宏觀調控積極性，采取積極的財政政策，為高等院校和專門的科研機構提供財政資金支持，一方面是在科研設備與科研成果的包裝和質量保證上，需要充足的資金運用于設備的引進與研發；另一方面，則需要進行科研人員的定向培養，確保技術研發和技術推廣的人才保證。如在鋼鐵加工行業、有色金屬冶煉行業、電力生產行業，這些耗資巨大的行業領域，就不得不需要國家實行財政支持，以確保我國國家經濟的安全與可持續生產。

第二，加強對能源開發利用的支持力度，特別是清潔資源與替代資源的開發利用。由于我國人口眾多，社會經濟的發展需求日益擴大，在進行生產的過程中，需要大量的能源資源，諸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循環再生難度大，如何增加對可再生資源的利用，以及尋找可替代資源成為經濟建設發展的當務之急；

第三，通過政府轉移支付加強對落后產業的淘汰力度。政府轉移支付在節能減排領域，應該集中于對發達地區或者落后地區落后產業的淘汰，實現發達地區經濟發展資金向欠發達地區或者新型發展產業的支持，對高耗能、高污染的產業進行及時的調整與整改，經濟發達地區的落后產業主要應該由地方政府自行解決，增強地方政府的產能淘汰力度和范圍；

第四，充分發揮政府采購引導帶動能力。與發達國家相比，我國政府的采購引導能力不強，很難實現和滿足對需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加強政府的采購引導功能，實現對居民生活的和企業生產的綠色引導功能[2]。

2.2稅收政策

第一，對高耗能、高污染的產業開征能源稅。針對國家或者國際重點開發的能源征收能源稅，確保企業能夠節能減排，減少對能源資源的消耗，減少對環境的污染，實現效率與公平的共生與發展。并適當擴大資源費的征收范圍，對具有十分重要生態意義的資源，如樹木征收相應的稅收；

第二，對環境污染程度大的企業征收環境保護稅。制定和實施相應的環境污染保護稅的征收策略，是確保我國環境保護的重要內容，也是限制我國農業生產發展的重要內容，對嚴重污染環境的產業和企業進行責停整改；

第三，調整稅收優惠。對污染和浪費嚴重的企業實行征收環境保護稅與能源稅的措施，而對綠色生產和環保產業實行研發保護，給予適當的稅收優惠。如對研發機構經費費用同比增長超過10%的廠商，能夠按照研發費用的1.5倍加記扣除研發的成本，這也是對綠色科研的稅收優惠的表現之一；

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1.充分認識建設節能減排型校園的必要性和重要意義

高校作為綜合型社會政治、經濟發展的文化教育機構，對社會文化有著久遠的影響。近幾年來，高校擴招，在校人數，建筑面積等都大幅度的增加，資源大量的消耗，然而由于缺少環保意識，和管理機制，浪費現象尤為嚴重。因此，高校必須建立起節能減排意識，促進資源的合理運用，不斷探索新的節能方法，形成良好的資源利用，同時高校作為社會的教育資源，具有強大的影響力。所以建設節能減排型高校意義重大。

2.高校在創建節能減排型校園時存在的問題

作為中國消費主體，大學生占大部分，如果沒有節能減排意識，那么將是一筆嚴重的浪費。高校的浪費是一筆大的財務開銷、水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重、高校后勤資源配置等存在不合理現象。

2.1高校的資源浪費是一大筆財務開銷

隨著我國高等教育的迅猛發展和高校的擴招，高校資源供需矛盾和環境壓力越來越大，另一方面學生自己沒有節儉意識，也造成了大部分的浪費，有數據顯示高校進行倡導節能減排，提高學生素質并對自身不合理現象進行改進，一年的水電費足夠學校半年的正常開支。這個驚人的數據，給了我們深刻的自省，如果所有的高校進行倡導節能減排，那一年所節省下來的資源我們無法想象，對于這筆大的財務，可以救助多少失學兒童和貧困家庭。

2.2水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重

很多高校歷史悠久，大多建筑物年代久遠，大部分已經老化，年久失修等，再加上學校對一些基礎設施建設不夠重視，這些高校的基礎設施，不僅浪費嚴重，還會給學生帶來潛在的危機。給學生的生命財產帶來隱患。一些高校雖然建立了新校區，但用電量大，浪費現象嚴重，一些高校僅水電費就占每年財政撥款的20%，而且資源、能源的不合理支出遠遠大于財政撥款。可見，高校每年僅水電費這一項給國家造成了多大的浪費。

2.3高校后勤資源配置存在不合理現象

雖然近幾年來，高校的后勤進行了體制改革，但大多數還是學校包水電費、等辦公設施的費用。由于這種情況，許多師生都不注意節約，整晚開燈，電腦不關機，充電器飲水機等不關，每個人每天就會造成一筆不小的資源浪費，長年累月下來，則會是一筆大的財務開銷。因為高校是以科學教研為主，對后勤不夠重視，還有后勤許多的工作人員都為學校工作人員的家屬，所以后勤缺少專業人士，管理人士，造成后勤沒有盡其應有的義務，又因為后勤人員文化素質比較低，所以對于一些新技術的推廣也存在困難，高校水電網更新、節能設備的安裝都存在著很大的困難。

3.高校在節能減排方面出現的問題的對策

上述情況綜合的展示了我國高校在節能減排方面存在的問題，針對高校資源浪費是一筆大的財務開銷、水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重、高校資源配置存在不合理等這些現象，筆者提出了一些建議來改善這些浪費情況。制定詳細的預算，并嚴格執行。加強節能環保知識教育。促進科技創新推廣節能減排新科技。強化管理，落實制度，讓節能減排有法可依等這些措施。

3.1制定詳細的預算，并嚴格執行

對于近幾年高校擴招，高校資源供需矛盾和環境壓力大。造成了大量的資源浪費，這些浪費的資源將近占學校開銷的一半，這個數據驚人，也是我們意識到該如何進行節能減排，首先，對于，高校每年的開支應該有一個詳細的預算。每月或每一季度結一次賬，這樣可以確定每個月的基本支出，在對每個月的賬目進行分析，看看其中那些屬于浪費的資源、哪些可以節省，這樣在下個月就可以又節約一點。在年底，再將所有的賬目匯總，就可以分析高校這一年的開支，和資金的流動情況，以及節約下來的錢。高校可以用這些錢用在教學中，也可以用于資助貧困學生，即弘揚了科學發展觀節能減排，同時也為學生謀福利，學校的學生也會積極配合。這樣促進了一個良性循環。

3.2加強節能環保知識教育

高校的學生都是未來的希望，他們身上肩負著祖國的未來，學校有責任在教書的同時還要育人，給與學生正確的人生觀和價值觀。節能環保的教育要深入人心，要讓每個同學意識到節能減排的重要性，因為，我們的社會是以人為中心，所有的東西都是為人類服務，所有的機器也都有人類操作，只有讓學生心里知道節能減排的重要性，在實際生活中做到不浪費資源，我們的節能減排意識才會得到發揚，才會真正地進入可持續發展狀態，才會做到真正的環保節約。同時學校要積極地引導學生，開展節能環保社會實踐活動、營造節能減排校園文化、提倡物品的循環利用，組織開展以節能減排的為主題的宣傳活動。讓節能減排深入人心。

3.3促進科技創新推廣節能減排新科技

隨著科技的發展，我們生活中的許多東西都在更新換代，并且由于科技的創新，現在的產品越趨于環保、節能，對于身體無害。所以高校主管部門應該采購一些節能辦公用品，列如燈具、飲水機，空調等。優先購買國家認定的高效節能產品，禁止采購高消耗低效率的產品。學校要加強基礎設施的建設，徹底落實實處。同時高校優勢技術的研發中心，應利用這一優勢，加強自身的節能減排，環保生活，起到示范效應。促進社會各界個體、企業，使用環保產品，加強推進整個社會的節能減排的科學發展觀。

3.4讓節能減排有法可依

健全的組織和完善的制度有利于校園建設節能減排，所以就需要有完善的組織和相關部門，相關職位，建立巡查小組，強化職權，對校園的節能減排負責，進行檢查和監督，并制定完善的相關措施，并把節能減排的結果納入到干部和職工的個人考核成績，并與各種選拔或年級評選相結合，這樣更有利促進個人的環保意識，節能減排。把節能減排落實到每個人身上。對于優秀的人，要予以獎勵。不注重的人要給與相應的懲罰措施，并在實施時，不斷的完善，做到正規、公正。

4.總結

本文淺談關于高效節能減排效率的幾點建議，提出了，對于節能減排高校存在高校的資源浪費是一筆大的財務開銷、水電管網等基礎設施陳舊以及設計缺陷造成損失浪費嚴重、高校后勤資源配置存在不合理現象這幾點問題，并針對這些問題提出了制定詳細的預算，并嚴格執行、加強節能環保知識教育、促進科技創新推廣節能減排新科技，讓節能減排有法可依這幾點措施。

參考文獻：

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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

引言

目前，能源危機、環境問題不斷對人們的正常生活以及社會的發展造成了威脅，所以我國提出了節能減排政策，通過宏觀調控來促使整個設備實現節能減排的目的。鍋爐是電廠發展與運行過程中的重要設備之一，但是其運行卻會對大量的能源資源造成浪費，直接影響了生態環境。因此就需要在實施節能減排戰略的基礎上相關技術人員對鍋爐進行智控技改，從而推動企業的健康發展，給企業創造了更多的經濟效益。但是從目前改革的現狀來說，鍋爐的智控技改中仍然存在著很多的問題，也不能夠從根本上來完成節能環保目的，也在一定程度上給企業造成了巨大的經濟損失。

一、鍋爐能源浪費原因

對各種鍋爐，包括熱能鍋爐、電力鍋爐等各項工業鍋爐的分析，對以下幾點能源浪費的原因進行了總結：

（一）鍋爐的容量不夠大，致使發熱效率低

我國在進入21世紀更加重視節能減排，在一些項目上完成了資金支持，但由于在技術上很多企業沒有專業的技術人員或者說缺少指導，導致小容量鍋爐依然占據著很大空間，此外，在低負荷下大鍋爐工作，不能夠有效的燃燒煤炭，這就在一定程度上造成了資源的嚴重浪費。

（二）排煙的溫度很高，造成大范圍的污染

從目前的發展來看，許多企業的鍋爐依然以燃燒方法為主的燃燒方法。因為煤煙排放的溫度非常的高，甚至超過3000C以上，煤炭的燃燒不夠充分，而且這樣在一定程度上大量的煤煙粉塵都灑落在了空氣中，有害氣體直接嚴重的污染了環境。

（三）鍋爐運行自控裝置水平不符合要求

在調整鍋爐燃燒工況或負荷變化時，操作人員由于具體相關數據不能很好的進行全面的掌握，不能很快的根據負荷變化對鍋爐運行工況進行及時準確的調整，這都是由于大多供熱企業鍋爐大都沒有檢測儀表的運行配置，從而使電機，鍋爐的運行效率沒有能夠充分發揮出比較好的效果，因此產生量資源的浪費，鍋爐系統運行效率從而逐漸下降。

（四）鍋爐受熱面結焦，積灰嚴重

近幾年以來，出現了一些能源比較緊張，不能及時的補給鍋爐系統的能源，而且鍋爐采用的燃料品質五花八門，參差不齊，鍋爐積灰嚴重，受熱面結焦，黏結性物質增多，的現象，這都是由于受到國際環境與社會效應的影響造成的。根據相關技術的研究與改進目前清除鍋爐結焦，積灰的有效方法主要為化學方法和法機械方法，但由于結焦，積灰成分的不同及各鍋爐結構的差異，清除效果不是很明顯。

二、燃煤工業鍋爐普遍存在的問題

（一）鍋爐選配不合理，造成實際運行效率低

實際檢驗中常常發現鍋爐是在低負荷狀態下運行，原因主要是因為使用單位在對鍋爐容量選配時，習慣根據最大熱負荷使得鍋爐容量得到確定，這就造成“大馬拉小車”現象，造成鍋爐運行效率下降，鍋爐的最高運行效率是在符合率75%～100%時獲得，如果符合率不高，鍋爐運行效率也肯定不會高；鍋爐運行效率，超負荷運行也會降低。

（二）管理人員綜合素質不高

通常來說，在運行過程中鍋爐需要專業管理人員在旁進行指導與管理。然而從目前企業的發展現狀來說，專業管理人員的人數遠遠比不上非專業的管理人員，這就無法在鍋爐運行上實現了比較科學化的管理。例如在一些企業中，很多鍋爐操作人員的學歷不高，年齡都相對比較大，并且也沒有重視管理人員的培訓工作，這就導致在專業技能掌握的過程中他們也都不相同，在管理工作與實際操作中節能環保的意識沒有增強，操作不夠規范，最終在運行中導致鍋爐發生了各種問題。另外，由于相關操作人員以及技術人員指揮簡單的操作，在實際運行過程中導致鍋爐大量燃料的浪費，排煙熱損失非常大，能源的消耗也加大了，不利于鍋爐實現節能減排。

（三）過量空氣系數偏大

在實際工作中測得過量空氣系數普遍偏大，據統計平均值為2～3，甚至高達5。原因首先是設備設計不合理或制造不精密。如側密封與爐排運動部分間隙過大，造成爐排兩側風量偏大，而中間風量偏小，為達到充分燃燒，抱著寧多勿缺的想法，增加過量空氣。其次是漏風嚴重。鍋爐的漏風部位很多，例如出渣口、爐排側密封、放灰門、爐門、檢查孔、窺視孔、爐墻、煙道裂縫等。鍋爐在實際運行中，司爐人員和操作人員往往會忽略這些。導致空氣過量系數大。危害嚴重，不僅增加煙氣量，加大排煙熱損失，灰渣粉塵多排放超標，而且還會降低火焰溫度，降低鍋爐效率。

（四）燃煤質量不穩定與工作人員經驗不足

燃煤工業鍋爐大部分是運用未通過洗選與加工的原煤，這樣的燃煤在熱值、顆粒度、揮發分和灰分等多方面指標不能滿足相關要求，就不能確保鍋爐的出力效率，同時燃料特性和燃燒設施不匹配，就無法充分應用燃煤的熱能，部分燃料不能完全燃燒造成能源浪費。另外，大部分小鍋爐運用單位中工作人員操作不熟練，許多工作人員沒有經過培訓就直接上崗，在一定程度上給燃煤鍋爐經濟與安全運行造成隱患。

三、燃煤工業鍋爐節能減排的措施

（一）給煤裝置改造

燃煤工業鍋爐使用的燃燒材料為原煤燃料，采用斗式給煤裝置，在給煤過程中將煤粉和煤塊混合供給，容易造成煤粉和煤塊堆實在爐排上，不利于鍋爐進風，使得煤燃燒效率受到影響。將給煤裝置改造為斗式分層式給煤裝置，通過重力篩選方式將堆原煤中的顆粒狀、粉狀煤燃料、塊狀分層供給，在爐排上使煤燃料松散分布，有利于鍋爐進風，實現均勻給煤，煤燃燒供氧條件得到改善，煤燃燒效率得到提高，可實現5%-20%的節煤率。

（二）鍋爐輔機節能改造

鍋爐配套輔助設備包括引風機、破碎機、鼓風機等各種設備，其中引風機和鼓風機的運行參數影響了鍋爐燃燒效率，因此應當根據鍋實際使用情況調節好引風機、鼓風機的風量，風量得到充足供給，促使煤原料充分燃燒，不但可以設備電能消耗得到節約，且可以使得煤原料消耗量得到減少。

（三）高效拋煤燃燒技術

拋煤燃燒技術是充分結介拋煤機和鏈條爐排的特點，在給煤時將煤燃料拋入爐膛內，使得煤燃料中的煤粉或細小顆粒懸浮在爐膛中，形成懸浮燃燒，而較大煤塊落到爐排進行層狀燃燒團。該技術具有燃燒充分、熱量產生較大、適應各種性質煤燃料等優點，加上二次風和飛灰回燃裝置，使得飛灰充分燃燼避免熱量的損失，實現鍋爐高效運行。

（四）對鍋爐燃燒系統的技改

在智能控制操作臺上，憑借鍋爐壓力來作為主要的控制參數，鍋爐出口蒸汽(熱水)流量作為前饋信息直接參與調節，榆次同時，又作為負荷信號實現分段控制，這樣就能使得鍋爐能夠完成前饋跟蹤燃燒。即使流量發生微小的變化，也能做到跟蹤燃燒，燃燒控制輸出是對鍋爐鼓給煤量和引風量做分時匹配調節，始終保持合理的最佳燃燒，在額定蒸發量(熱功率)和額定的壓力的條件下，有很好的可控性。

（五）采用并聯蓄熱器技術

蓄熱器是用來調節負荷波動的，當負荷低時儲備富裕熱量，負荷高時可釋放熱量，滿足生產、生活需要，所以在選擇鍋爐容量時，只需按平均負荷選配就可以。最大程度的保證鍋爐使用熱效率。而且若企業生產需要鍋爐少量增容，增設蓄熱器可相應擴大鍋爐容量投資相對較少。蓄熱器是一項較成熟的技術，國外應用廣泛，節能減排效果顯著，國內也投產了一些，效果同樣好，之所以未得到廣泛應用是由于對該項技術的不了解，習慣于按最大負荷選擇鍋爐容量。如果這項技術能夠得到推廣應用將提高鍋爐熱效率4%～6%，節省燃料5%～15%。

結束語

總之，改進燃煤工業鍋爐的節能減排技術是降低煤炭資源消耗，減少環境污染的重要措施，同時也是一項長期的技術戰略，同時是我國實現環境友好與經濟發展的技術戰略。所以，應當加強燃煤鍋爐的實際使用情況進行積極結合，對軟件控制系統和設備硬件技術進行技術方面的革新，我國燃煤鍋爐確保得到高效運行，促進有效進行我國節能減排工程。

參考文獻：

[1]張萬紅.推進燃煤工業鍋爐節能減排的建議及措施[J].能源與節能，2014，09：66-67+90.

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1.基層央行節能減排績效審計基礎環境薄弱。目前，基層央行節能減排績效審計的基礎條件各不相同，被審計單位（部門）節能減排運行的可評估性和節能減排數據記錄、統計分析工作的完整性、透明性和真實性就不一樣，而這正是能否全面開展節能減排績效評估的基礎環境。有的基層央行對節能減排工作還不夠重視，審計人員的節能減排審計觀念和意識尚未完全到位，審計部門未將其納入內部審計范疇，也沒有將節能減排審計向績效審計轉變。有的基層央行部分干部職工存在認識偏差，認為開展節能減排績效審計對提升節能減排工作意義不大，對節能減排績效審計工作存有消極甚至抵觸心理。

2.基層央行審計力量難以滿足節能減排績效審計要求。基層央行開展節能減排績效審計的力量頗顯不足。一方面，基層央行審計部門的人才結構難以滿足節能減排績效審計要求。目前，基層央行審計部門普遍缺乏節能減排專業人才，據對某市中支審計部門統計資料顯示，在現有審計人員中，90%左右是金融、財會專業出身，審計部門人才結構單一的缺陷十分突出，這也可以從目前審計人員具備的專業技術職稱中得到驗證，而這一情況在基層央行審計部門尤其突出。另一方面，基層央行現有審計人員的知識結構難以滿足節能減排績效審計要求。基層央行審計人員在知識結構上過多的偏重財稅金融知識，其它知識則非常匱乏，特別是節能減排績效審計，它涉及到能源、工程技術、管理、經濟、法律等多項相關專業知識，要求實施績效審計的審計人員必須是掌握多種知識的復合型人才。如對節能減排數據進行審計時，需要審計人員掌握能源消耗的計量統計分析對節能減排設備安裝改造、工程建設造價進行審計時，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；對節能減排工程合同管理的情況進行評價時，則需要審計人員具備合同法等法律方面的知識和經驗等。

3.基層央行節能減排績效審計相關制度規定還不夠完善。現階段人民銀行的法規、制度主要是規范被審計單位金融工作的真實性與合規性，基層央行長期以來都是以監督金融工作的真實性與合規性作為審計的主要工作重點，績效審計轉型也是近幾年的事，且績效審計方面的規范相對比較籠統、滯后。由于基層央行開展節能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統一、科學、完整和權威性的績效審計準則及評價標準，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，一定程度上影響了節能減排績效審計工作的開展。而且，節能減排績效審計與真實合規性審計在審計范圍、內容和方法上都有很大不同，如真實合規性審計的證據客觀性較強，審計風險較小，而節能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業專業知識的缺陷、審計方法的限制、節能減排法律法規規章掌握不透，審計評價存在較大風險。

4.基層央行缺乏可借鑒的節能減排績效審計經驗。節能減排績效審計是基層央行審計轉型工作的新課題。目前，各基層央行節能減排績效審計還處在探索階段，對于節能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經濟發達地區或上級行審計部門的審計經驗，來探索本單位、本轄區節能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經驗。基層央行大多數審計人員長期從事金融工作的真實性、合規性審計，近年來審計工作雖然已經向績效審計轉型，但業已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領域的積極性，在實際工作中大都滿足于對資料真實性、對工作合規性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節能減排工作效益性的分析與評價。

二、強化基層央行節能減排績效審計的對策建議

1.加大宣傳力度，優化基層央行節能減排績效審計基礎環境。加強節能減排績效宣傳是優化基層央行績效審計基礎環境的重要途徑。基層央行各級領導要在重要工作會議上大力宣傳節能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標準、取得審計證據、形成審計結論以至提出審計建議等一系列工作環節上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實優化基層央行節能減排績效審計的基礎環境。

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總書記在十七大報告指出，當前發展中最突出的第一問題是“經濟增長的資源環境代價過大”，目前“建設生態文明”的歷史任務是向“基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的方向發展。總理也指出：“要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點、作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手”。可見，如何在發展中節約能源資源、減少污染物排放，已成為當前的一個重要問題。

一、實施節能減排的重大意義

首先，節能減排是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的基本要求，加強能源資源節約和減少污染物排放，是建設生態文明的重大戰略及重要任務。我國當前面臨著經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的突出矛盾。目前我國的生態破壞和環境污染已經達到自然生態環境所能承受的極限，為了使經濟增長可持續，緩解巨大的環境壓力，必須以環境友好的方式推動經濟增長。節能減排就是要從源頭預防污染產生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國的發展困境。

其次，節能減排是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會的關注。目前，全球氣候變暖已經是一個不爭的事實，這與使用煤炭、石油等化石燃料的過程中排放二氧化碳的量密切相關。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰，需要國際社會共同應對，中國作為發展中國家，也要主動承擔節能減排的國際責任。我們要努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路，努力實現經濟發展和保護環境“雙贏”的目標，這是對世界可持續發展和應對氣候變化的一大貢獻。

二、實施建筑設計節能減排的幾點建議

1、創新節能減排觀念。節能減排能節約能源和資源，還能減少溫室氣體的排放，因此，應建立全新的節能減排理念，以建設創新型城市為主戰略，加快產業綠色轉型，著力推進節能減排和循環經濟，努力轉變發展方式，將節能減排工作提到到一個全新的高度。（1）節能減排不一定得付出高昂代價。（2）節能減排能通過廢棄物回收利用實現，應加強對生產設備、家用電器等生產和生活廢棄物的重用、再制造和物料回收。（3）節能減排理念的形成是一個長期過程。應通過立法把節能日、節能檢查日、節能周和節能月等活動時間固定下來，并建立起專門的節能減排網站及電話服務中心，強化全社會的節能減排意識。

2、強化法規制度建設，依法促進建筑節能減排。把完善法制建設、強化制度管理，作為有效解決企業“違法成本低、守法成本高”的問題和實現節能減排目標的重要手段。應做好環境立法工作，推動出臺有利于污染減排的法規和政策。配合修訂《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規。配合有關部門抓緊完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度，進一步加大經濟杠桿對污染減排的激勵作用。

3、制定節能減排技術標準。通過法律的形式，用環境標準和技術標準控制企業的市場準入，比審批制更能促進節能減排。因此，以環境準入制代替審批制，通過提高能耗和排污技術標準來實現節能減排目標應成為我國當前節能減排工作重點。建議盡快建立節能減排的技術標準體系，建立各行業的能耗標準和污染物排放標準，以法規形式強制執行；加快制定清潔生產指標體系和標準體系及實施辦法，制定清潔生產審計指南等，逐步完善清潔生產指標評價體系的信息統計、分析及制度等。

4、強化建筑節能管理。建立健全建筑節能的管理機制是落實建筑節能規劃的前提，這就要求各地建設行政主管部門切實加強對建筑節能的監督管理工作。首先，在對新建民用建筑工程項目的可行性研究報告或者設計任務書進行論證和評價時，應包括合理利用能源的專題論證，并作為項目審批的一項重要內容。建筑設計單位要嚴格按照節能標準和規范進行設計，在進行施工圖審查時，必須審查節能設計的內容，并簽署意見。施工單位應當按照節能設計組織施工，項目竣工驗收時，把節能技術的應用情況作為審核工程質量不可忽視的因素。在建筑設計、施工的招標投標過程中，注意將建筑節能技術的落實列入重要考核條件，作為評定和選擇的依據。

5、大力加強建筑節能的規范化建設和產業化發展。在重點抓好節能技術的研究與開發的同時，還要加強對已有建筑的節能技術改造的研究。在已有的建筑節能設計規范和試點工作的基礎上，盡快制定建筑節能的施工、驗收及運行規范。鑒于建筑節能技術的復雜性和方案的多項性。在建筑節能工作起步階段，有必要成立專業工作組，專門從事建筑節能方面的技術和政府研究及方案、設計的指導和審查；指導或監督施工及運行管理；參與工程驗收和質量評審等工作。同時要推動建筑節能產業化的發展，支持專業化的建筑節能企業，滿足建筑節能的方案、設計、改造、施工和運行調試工作的需要，加速發展建筑節能相關產業。

6、加大節能技術進步。加快優化節能減排技術創新，加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，加快資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，建設節能減排技術支撐平臺，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。加大資金支持節能減排的力度，對能量系統優化、余熱余壓利用等重點節能減排項目，給予重點扶持。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。

7、加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對能減排投入，引導社會資金投資到節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排術改造項目的信貸支持。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。

8、營造良好社會氛圍，樹立典型示范引路。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，有效利用電視、廣播、報紙、政府專網等新聞媒體加大綠色轉型和節能減排的宣傳力度。開展綠色文化進學校、進課堂、進社區、進基層活動，倡導人與自然和諧相處、崇尚自然、保護環境的理念，建設“綠色文化”，普及生態科學知識和生態理念，培育以人為本的綠色文明。

總之，要做好節能減排和環境保護工作，要統籌運用政府“有形之手”和市場“無形之手”，探索建筑、金融、立法、產業政策與商業運作等各領域的有機結合點，形成節能減排的理性發展之路。

參考文獻

[1]中國建筑業協會建筑節能委員會.建筑節能技術[M].北京:中國計劃出版社,1996.

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1.節能減排是當前工作的重點領域

今年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵一年,節能減排工作正在全國范圍內緊鑼密鼓地展開。提高資源的使用效率、發展循環經濟產業、建立現代節能型社會、實現可持續發展戰略,既是我國經濟社會發展的現實需要,也是黨和人民的長遠選擇。政府要在節能減排事業中發揮自身的積極作用,充分認識并準確界定政府與市場在節能減排事業中各自的作用范圍和邊界,做好節能減排工作。

2.節能減排工作的現狀及問題

2.1對節能工作政府投入資金不夠,支出結構有待完善

在節能減排工作方面,政府預算中沒有經常性預算支出。用于節能減排的政府投入仍處于不穩定的狀態,支出結構大多側重于研發和生產領域,而在節能產品的其他相關領域(如銷售、服務、信息傳播等方面)幾乎鮮有涉及。近幾年,盡管我國節能總投資呈現出不斷增長的態勢,但由政府預算安排的節能投資占節能總投資的比例不足5%。目前整個節能事業既缺乏順暢的資金渠道又缺乏充足的財力保障。

2.2國家對于節能減排的激勵作用仍然十分有限

近年來,盡管我國政府頒布了有利于節能減排的資源環境稅收政策和消費稅的結構調整政策,但是由于這兩種稅收的作用對象狹窄,因而對我國主要節能設備和產品的生產及推廣使用收效不大。可喜的是,企業所得稅的兩稅合一,內外資企業同等待遇解決了多年來我國內外資企業面臨的兩套稅制問題。兩套稅制把大量的稅收優惠給與了外資企業,而未能按國家的宏觀政策導向建立稅收優惠。這種稅制安排不僅造成了內外資企業的稅負不公,而且對國家鼓勵的清潔發展,對能源的高效率利用都是極其不利的。此外,我國的進口稅收政策也存在類似的問題,亟待解決。

2.3對低能效產品和高能耗產業缺乏相應的懲罰性措施

對低能效和高能耗產業的懲罰性措施少且懲罰力度不夠,甚至對部分高能耗產業(行業或企業)仍然存在一些財政補貼制度。如我們所熟知的電石、硅鐵、電解鋁等高能耗企業都擁有相對可觀的利潤,而這些利潤多是以資源的極度耗費和生態環境污染為代價的。對于低能效產品和高能耗產業,世界各國多制定嚴格的準入制度來限制其發展,而我國的實際情況是,近兩年電解鋁行業仍存在著高額利潤,以至出現了這些高能耗產業投資、生產過熱的局面。出現這類問題的根源在于目前我們對于低能效產品和高能耗產業,除個別情況采取了強制性行政淘汰手段外,缺乏經濟上的限制措施。而且,當前的資源稅也難以發揮節約能源的功能作用。另外,在限制低能效產品和高能耗產業發展方面,財稅政策也基本處于空白,相應的環境稅制如碳稅等尚未有效運轉。

3.未來對于節能減排工作的政策建議

3.1加強政府資金投入

在我國現有的財政預算支出科目中,已經單獨設立了環保支出科目。但是仍然沒有節能支出科目。實際上環保和節能是相輔相成的。做好節能減排工作,不僅能夠提高資源使用效率,而且對生態環境保護也有重要意義。針對這個問題有兩種解決途徑,一是可以考慮拓寬目前的環保支出科目范圍,設立一個“環保與節能”支出科目。二是單獨增設一個節能支出項目。實質上,擴寬現有科目還是單獨增設一個新科目純粹是一個技術上的問題。問題的關鍵是保證節能支出作為一個經常性支出項目得以確立。同時,這個節能支出項目還應該隨著經濟的增長,保持一定的增長比例。為此,可以把每年增加的一部分財政收入專門用于節能預算資金,還可以通過調整現有預算支出結構,壓縮或削減其它支出項目來解決一部分節能基金。

3.2實行有利于節能減排的政府采購政策

為了緩解我國經濟社會持續快速發展所面臨的能源緊張和環境質量的雙重壓力,根據中央精神,我國應該加快節能產品政府采購的步伐。一方面,政府采購要從已經得到認證的那些節能產品中,選擇社會需求量大而且節能效益顯著的產品,然后再逐步拓寬政府采購的范圍。另一方面,可以總結近年來政府采購節能產品的工作經驗,部署下一步工作的重點領域。

3.3加強節能減排事業中政策手段的獎懲力度

首先,通過企業所得稅的稅收優惠政策促進國家節能戰略目標的實施,這需要從當前經濟發展的全局著眼,多方引導,突出重點,充分發揮企業所得稅制度在促進節能減排方面的政策效應。從我國的實際情況來看,一方面,要充分考慮目前我國節能減排的總體要求和各企業節能減排自身的特點;另一方面,還要考慮企業所得稅制度的政策功能特征及其作用規律,實事求是的設計出既科學合理又簡便易行的企業所得稅節能優惠政策體系。

其次,能源稅是對化石燃料中的能量征稅。通過征收能源稅,可以促使高能耗和高污染產品(如化石燃料)的價格上漲,從而調控能源消費,使這類產品的消費量下降。通過抑制化石燃料的消費,還可以達到減少二氧化碳排放,保護生態環境的目的。從政策的長期效果來看,能源稅的征收還可以對生產企業產生長期的動態激勵作用,促使企業把更多的資金投入到開發清潔生產技術以及資源節約型技術的創新中去。

當前,我國的經濟發展已經進入了一個新階段。節能不僅是國際化的大趨勢,也是基于中國國情的一個正確選擇。節能減排是確保我國未來能源安全,促進中國經濟社會長期可持續發展的重大戰略安排。我們要逐步完善相應措施機制建立一個節能型社會。

參考文獻:

[1] 蘇明,傅志華,包全永,鼓勵和促進我國節能事業的財稅政 策研究,2005年5月.

[2] 劉群,如何有效促進節能減排,節能與環保,2008年第3期

[3] 周波,杜亞麗,促進節能減排的政策選擇,大連海事大學學 報(社會科學版),2007年第5期.

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Abstract: the sustainable development of water resources, protection of water resources environment, has become the focus of attention across the country. This paper, from the Angle of building drainage design, and puts forward how to design the experience of water and energy saving, so as to and the general colleague exchange.

Key words: construction, water supply and drainage design, saving water and energy

中圖分類號：TU991.64 文獻標識碼：A文章編號：

一 前言

人類為生存、發展和繁榮不懈地努力和創造，推進了人類文明的歷史進程.同時也破壞了大自然的生態平衡，水資源短缺已成為人類亟待解決的問題。作為與環保工作息息相關的給排水專業工作者，從我做起，從本職工作做起，是我們義不容辭的責任。

二 給水系統中的節水節能設計

⑴充分利用市政管網的壓力，合理分區供水。設計前做好充分的調查，掌握準確的市政水壓、水量資料，充分利用市政管網的剩余水頭。在建筑給排水的設計中，常將市政水直接引入生活貯水箱，特別是貯水箱位于地下室時更是浪費市政管網的可用水頭。各地區市政管網的壓力有所不同，一般市政給水管網壓力在0.2～0.4 MPa之間，能滿足3～5層多層建筑的供水壓力，在實際設計中一般建筑均為五層以上，供水要求二次加壓。合理利用市政管網的壓力，采用分區供水方式和新型供水設施，可以有效減少二次加壓能耗。

⑵合理選擇二次供水的加壓方式。在我國常見的二次供水方式可分為以下4種：①位水箱供水方式。流程是自來水水箱或水池水泵高位水箱用戶；這是20世紀80年代以前經常采用的供水方式，優點是壓力穩定，供水可靠，水泵始終在高效段運行；缺點是供水壓力受高位水箱設置高度的限制，占地面積大，噪聲較大，水質二次污染嚴重，沒有利用自來水管網的壓力。②氣壓給水方式。流程是自來水水箱或水池水泵氣壓水罐用戶；常見于20世紀80年代早、中期，優點是占地面積較小，罐體密閉，污染較小；缺點是調節容量較小，水壓變化較大，水泵不完全在高效段工作，水泵平均效率較低，并且水泵的揚程存在壓力差值的能量額外消耗，無用功不可避免，一般要增加能耗15％"-25％，自來水釋放到水箱或水池但沒有利用自來水管網的壓力，目前使用較少。③變頻給水方式。流程是自來水水箱或水池水泵用戶。在20世紀的90年代經常采用，優點是供水壓力恒定，取消了高位水箱，避免了水質污染。缺點是沒有利用自來水管網的壓力，投資較高，占地面積較大，運行管理麻煩，保留了水箱或水池，產生水質的二次污染。④無負壓給水方式。流程是自來水穩流補償器水泵用戶，該種方式是1997年首次研制出的一種二次供水方式，用戶管道直接與自來水管網串接而不產生負壓，取消了水箱、水池，避免了因水箱、水池的清洗或消毒及溢流等所產生的水量浪費，節水效果較好；同時徹底解決了二次供水的水質污染問題。當自來水管網壓力達到用戶給水系統所需要的供水壓力時，水泵進入休眠停泵狀態，自來水管網經旁通管直接向用戶供水，利用自來水管網壓力達到節能的目的。無負壓給水方式在設計時，受某些條件的制約，如自來水管網的水量、水壓以及電源情況等。經常停電、停水，或者是對有毒物質、核工業、輻射、生化等危險品進行加工、制造、貯存的二次供水場合不適宜使用無負壓給水方式。前3種供水方式中因為第3種更為節能衛生，故推薦使用。無負壓給水在使用中應充分考慮用戶的實際用水情況及當地自來水部門的相關要求。

⑶合理設計水泵的運行參數。設計中水泵的選擇主要有以下幾個方面：①選擇高效水泵并使工況位于高效區。另外大泵的效率一般比小泵要高，設計時盡可能選則大泵。②搭配選擇水泵。離心泵運行的高效區流量范圍為(10.5)Q，建筑的用水量也是不斷變化的，設計時注意選配幾種大、小泵(一般不超過3種)，以適應用水量的變化③優先采用變頻調速水泵供水。變頻調速水泵可自動調節水泵轉速，避免電機頻繁啟動，從根本上防止能源浪費，節電率可達30％～50％。

綜上，水泵選型應在準確計算設計秒流量后進行，做到大小搭配，在高效區內選取合適的變頻調速水泵。

⑷生活給水管道的減壓節流措施。《建筑給水排水設計規范》第3.3.5條規定，高層建筑生活給水系統應豎向分區，各分區最低衛生器具配水點處的靜水壓不宜大于0.45 MPa，特殊情況下不宜大于0.55 MPa。規范對壓力做出限制主要出于防止因給水配件承壓過高而導致損壞的角度，而壓力太高也會導致衛生器具超壓出流現象。所謂超壓出流是指衛生器具在單位時間內的出水量超過額定流量的現象，它不但破壞給水系統中水量的正常分配，還會產生無效用水量，浪費水資源。

⑸使用節水節能型衛生器具和配水器具設備。①給水水嘴建議選擇能限制出流率、陶瓷芯等密封性好的節水型水嘴。節水型水嘴和普通水嘴相比較，在水壓相同的條件下，節水量為3％～50％，大部分在20％～30％。②廚房或衛生間的水嘴和龍頭建議選擇充氣水嘴，可以有效節水，充氣率一般在15％左右，即節水率在15％左右。③建議選擇節水型便器，坐便器水箱容積不大于6L。建議選擇大、小便分檔沖洗的產品，小便的沖水量一般為4L。④公共場所建議選擇感應式便器或延時自閉式沖洗閥和水嘴。延時自閉式沖洗閥在出水一定時間后自動關閉，可避免長流水現象。感應式閥門克服了上述缺點，避免了觸摸操作，節水、衛生，但造價較高。⑤有些場合可運用真空技術進行沖洗，達到節水的效果。

⑹合理使用新型管材。隨著新型節能管材的不斷研究，對于鋼管的依賴性問題得到解決，出現了很多可靠、安全、性能好，美觀實用的新型復合管材。如用于高壓于管的鋁塑復合管、鋼塑復合管、薄壁不銹鋼管、銅管；用于支管管路的承壓小的PPR管、PE管等，很好地解決了能源浪費問題。在對管道水頭損失進行計算時，應嚴格對選用的管材的物理參數進行水頭損失計算，不能隨意參照，套查水力計算表；否則，將影響計算結果的準確性，其后果是導致供水系統壓力過大或不足。設計時應根據具體使用的要求，合理選擇能夠滿足供水系統工作壓力要求的管材，避免“大馬拉小車”現象。當計算所需的管徑DN≥70 mm時，建議選用襯塑鋼管，相比PPR或PE管可減少30％以上的水頭損失。在管道連接方式上，盡可能采用局部水頭損失小的連接方式，如PPR管，建議采用分水器分水，PE管建議采用三通分水或對熔連接，這樣可減少大約20％以上的局部水頭損失。

⑺熱水供應系統的節水節能。熱水水源的利用可采用太陽能、水源熱泵、地源熱泵等技術。利用太陽能系統制備熱水，既節能又環保。多層住宅設計太陽能宜每戶單獨設置，在建筑的公共部位設置管道井，每戶的太陽能進出水管均放置在公共管道井中，每戶的太陽能集熱板和儲熱水箱均設置在屋面，儲熱水箱需帶輔助電加熱功能。當日照不足時，熱水由設在儲熱水箱內的輔助電加熱系統提供。高層住宅可分戶設置分散的太陽能熱水器，每戶的太陽能集熱板放置在建筑外立面的向陽處，儲熱水箱需帶輔助電加熱功能，放置在陽臺內。

⑻建筑中水的推廣使用。人們的日常生活用水并非需要全部達到生活飲用水標準，例如沖廁，澆灑綠地及沖洗車輛等可利用中水。在建筑單體的給排水設計中采用分質排水：糞便污水、廚房廢水直接進入市政管網，其他優質排水如淋浴、洗衣廢水單獨設置管道，收集作為中水的原水。中水代替自來水用做沖廁、綠化澆灌、沖洗車輛等，則可為國家節約大量的水資源，長期下來，也可為住戶節約大量水費。中水系統因在初期投資較大，且在已建成工程中改造較復雜，所以實施起來還須一個過程，但中水是發展的必然趨勢，是污水資源化，節約水資源的有力措施。

⑼雨水的充分利用。雨水系統的設計，多年來很少考慮到利用，只是考慮如何有效地排放，使之白白地浪費掉，有效地利用雨水在我國有些缺水地區已經開始引起關注。雨水的利用分為直接利用和作為中水水源的間接利用。建筑物中收集雨水的一般做法是，用導管把屋頂雨水引入設置在地下的雨水沉砂池，沉淀后的雨水上清液流入儲水池，再由水泵送入雜用水集中儲水池，經加氯消毒后送入中水系統，水質較差的初期雨水不予利用。經過上述處理后，雨水作為一種可以用于城市綠化、廁所沖洗以及其他適合中水水質標準的用水。

三 結語

節水節能已成為給水排設計工作者的緊迫任務。各種節排措施也已成為國內外考評綠色建筑的重要方面。為使給排水設計符合日益增長的節能節水要求，文中的各項措施值得我們在日常設計工作中加以實踐，并提出更多卓有成效的節能節水新舉措。

參考文獻：

篇（11）

從整體看，移動通信公司的能耗包括:電耗、油耗和耗材，而電耗為其主要能耗，約占總能耗的80%以上，因此，移動通信公司的節能主要是指節約電能。移動通信公司的電能消耗大體包括:日常行政辦公用電和通信網絡運營用電兩部分。日常行政辦公用電占總用電的比重很小，這部分的節能工作主要靠加強日常行政管理實現，而通信網絡運營用電的節能減排技術將是重點研究對象［1，2］。通信網絡運營用電主要集中在通信機房內，通信機房中的電能消耗主要分為兩部分:通信設備用電和機房環境用電。通信設備用電是指通信機房的主設備和配套電源等設備的用電，通常機房主設備包括:交換設備、數據設備、無線設備和傳輸設備等;配套設備主要指通信電源設備和蓄電池;機房環境用電主要包括:機房空調、機房照明和機房監控等用電。從大量實際工程數據粗略統計結果可知，在通信機房的總用電中，通信主設備用電約占45%，配套電源設備用電占8%，機房空調用電約占40%，而機房照明、機房監控等其他用電約占7%，具體能耗分布如圖1所示［3］。從圖1中可看出，機房設備用電和空調用電占總用電的90%以上，因此，筆者將重點研究通信機房設備和空調的節能減排技術應用。

1．2移動通信機房能耗狀況存在的問題

目前，移動通信機房還存在相當數量技術陳舊、能耗高的通信設備，并且由于網絡結構的不合理，導致網絡結構復雜，網絡層級較多，網元節點過多，增加了網絡設備的能耗;同時還存在相當數量的通信電源設備缺少智能化控制功能，部分電源設備技術落后，供電效率很低，增加了供電系統的能耗。另外，很多通信機房的制冷方式還是基于先冷環境，再冷設備的方式，通信機房內的機架排列及送風制冷方式不合理，導致機房空調制冷效率低，增加了空調系統的能耗;同時，很多無線基站機房的空調系統也沒有智能監控系統，為使基站機房中通信設備能正常工作，保持機房標準的環境溫度，需要將空調長期處于開機工作狀態，產生了大量的不必要的能源浪費。因此，在通信機房中采用先進的節能技術，是移動通信公司節能減排的必然選擇。

2節能減排技術在移動通信機房中的應用

移動通信公司的通信機房大體分為兩類:通信樞紐機房和無線基站機房。通信樞紐機房面積較大，機房內設備較多，產生的能耗也很大;單個無線基站機房面積較小，一般不超過20m2，機房設備不多，相比樞紐機房的能耗也較小，但移動無線基站數量龐大。截止目前，中國移動無線基站總數量已達40萬個，因此無線基站總耗電量巨大，據粗略統計其耗電量約占通信網總耗電的70%以上。以下將分別討論節能減排技術在這兩類機房中的應用。

2．1節能減排技術在移動通信樞紐機房的應用

移動通信樞紐是移動網絡的核心和匯聚中心，其通信設備較多，能耗較大。移動通信樞紐機房的主要能耗包括:通信主設備、配套電源設備和空調設備的能耗。因此，移動通信樞紐機房的節能減排主要是機房通信設備和空調的節能減排。

2．1．1移動通信樞紐機房主設備的節能減排技術應用

移動通信樞紐機房內的主設備是根據網絡建設的需要依不同項目分期分批建設安裝的，目前在網設備新舊交錯，能耗指標也參差不齊。因此，移動公司樞紐機房主設備節能減排的技術應用主要從以下幾方面考慮。1)對于早期安裝的通信設備，在條件允許情況下，通過更換或采用技術改造等方式，淘汰高能耗、低效率的設備，合理調整用電負荷，以達到節能效果。2)對于新增設備，要選擇高集成度、低能耗、采用節能技術的通信設備，將設備能耗指標納入到設備選型的指標范疇。3)在通信網絡設計中，應合理組織、優化網絡結構，推進通信網絡的IP化進程。通過IP化可簡化網絡結構，減少網元數量，節省設備資源，減少設備能耗，以達到節能減排的目的。4)提高機房內通信設備利用率，盡可能利用現有通信設備資源滿足網絡運行需求，以避免大量設備低負載運行，浪費電能。

2．1．2移動通信樞紐機房配套電源的節能減排技術應用

移動通信樞紐機房的配套電源設備主要包括:高低壓配電、備用電源、UPS(UninterruptiblePowerSystem)和直流電源等。對于配套電源設備的節能，主要應關注以下兩方面。1)合理的設備選型和容量配置以及設計安全、可靠、高效率的電源系統是通信電源設備節能的關鍵。首先，在通信電源設計中，應盡量減少供電環節，避免增加不必要的供電環節，減少由于供電環節過多造成的能耗;其次，合理設計導線路由，使供電系統盡可能靠近負荷中心，減少供電距離，縮短電纜長度，降低電能損耗;另外，合理設計供電方式，根據用電負荷的大小和機房實際情況，通過科學計算，靈活選用集中或分散方式供電，以達到節能降耗的目的。2)除要關注通信電源設備在設計和設備選型階段的節能外，還應關注通信電源在運營過程中的節能，提倡合理的節能運行方式。在實際運營中，應根據通信機房內實際工作負荷情況，在保證安全的前提下，合理調整電源的工作模塊。一般情況下，通信樞紐機房電源設計容量都是按滿足一定時期主設備負載并考慮一定的冗余。因此，在機房使用初期，機房內設備較少，用電負荷遠未達到設計容量，這個階段可采用人工方式關斷多余的電源模塊，以提高電源模塊工作效率;另外，要根據機房內設備重要等級，確定不同等級的保護方式，以減少電源的冗余度，達到節能降耗的目的［4］。

2．1．3移動通信樞紐機房空調的節能減排技術應用

通信機房的主要能耗是通信設備和空調，通信設備是機房運行的主體，其能耗指標由設備型號決定。在正常情況下，尤其是樞紐機房的設備，其節能潛力有限，而空調能耗占機房能耗的40%左右，其節能潛力巨大。因此，移動樞紐機房空調設備的節能應是重點關注的。通信樞紐機房空調設備的節能主要包括:機房空調設備本身的節能和機房空調環境的節能。

1)機房空調設備的節能。空調設備節能主要是采用節能技術的空調，如變頻節能空調，它既可降低開關損耗，又可提高低頻運轉時的能效，該技術已經很成熟，并得到廣泛應用。另外，通過對機房專用空調進行自適應控制技術，以達到節能效果。其實現方式是通過自動計算機房不同的工作條件、空調冷量分布環境等綜合數據，動態跟蹤計算空調外部環境的溫濕度，精確控制空調送風量，使空調始終處于最合理的工作狀態，優化冷量的利用效果，提高空調使用效果，達到節能減排的目的［5］。

2)機房空調環境的節能。機房空調環境節能主要是指通過合理布置機房內的空調機組、風路及設備機柜排列，形成機房內有組織的氣流流向和流量，實現精確、高效的送風方式，以節省空調機組的用電量。在設計機房內氣流組織時，首先遇到的是送風方式的問題，通常機房空調送風方式分為兩種:上送風和下送風，上送風方式是上送風側回風，一般采用射流+彌漫方式送風，這種方式氣流組織比較混亂，冷卻效果不好，即使采取一些補救措施，存在問題仍然較多;下送風方式是下面送風側面集中回風的送風方式，從氣流熱壓原理以及大量實際工作和運營經驗證明，下送風方式更為合理。其次是機柜排列問題，在早期，為保持機房內的設備美觀、整潔和維護方便，機房內每列機柜都是朝一個方向排列的。而通信機柜內的散熱部分主要在機柜背面，空調送入的冷風從機柜正面進入，在機柜內經過冷熱交換，帶走熱量，熱風從機柜的背面吐出，因此，機柜朝一個方向排列方式容易造成前排機柜吐出的熱風被后排機柜從正面吸入，這樣后排機柜進風溫度會明顯高于前排，使機房內溫度分布不均衡。要保證設備處于良好的工作溫度，就會使機房總體制冷增加，增加了多余能耗。為此，從節能及合理的氣流組織角度考慮，相鄰兩排機柜采用“面對面”和“背靠背”的方式排列更為合理，具體機柜排列與氣流組織如圖2所示。由于通信設備都是采用正面進冷風、背面出熱風的交換方式，因此，這種機柜排列方式可以很自然地形成冷熱風道隔離，避免了不必要的冷熱交換，可大幅提高空調系統的制冷效率，減少空調耗電。因此，對于新機房建議采用下送風方式和機柜“面對面”和“背靠背”的排列方式，以便合理組織氣流。由于早期節能觀念不強，因此機房建設時大多采用上送風方式，機柜也是按一個朝向排列，對于這種情況的機房，應視具體實際情況，進行適當改造。如有條件可加裝風管、風帽及冷熱空氣隔離擋板，以使冷熱空氣相互隔離，做到對通信設備的精確送風，并能在一定程度上起到節能的效果［6-10］。

2．2節能減排技術在移動無線基站機房的應用

通信基站一般由無線主設備、配套電源設備、傳輸設備、數據設備和空調設備等組成。由實際工程和運營調查的大量數據可知，通信基站中無線主設備耗電量約占基站機房總能耗的42%～46%，空調耗電量約占基站機房總能耗的45%～48%，配套電源占總能耗的7%～9%，照明、監控等其余部分約占總能耗的2%～3%。因此，通信基站的節能應重點關注無線主設備和空調及電源的節能技術［11］。

2．2．1通信無線基站機房主設備的節能減排技術應用

通信基站無線主設備的主要節能技術有3種:分布式基站組網技術、載頻智能關斷技術和多密度載頻技術。分布式基站組網模式最初源自于第三代移動通信中的“BBU(BuildingBasebandUnit)+RRU(RemoteRadioUnit)”的組網模式，它將傳統的無線基站分為BBU基帶和RRU射頻模塊兩部分，利用光纖替代傳統的射頻饋線，將射頻模塊RRU部分拉遠，這種模式減少了射頻饋線導致的損耗。同時，因RRU一般都不需要新建機房，因此，采用分布式基站組網技術，可達到節能減排的目的。一般情況下，無線基站的載頻配置都是按滿足實際測試的忙時話務量考慮的，而實際上無線基站的業務量在時域上是不均衡的。在業務量小時，載頻利用率會降低，載頻智能關斷技術正是針對話務量的這一特點設計的。當話務量小時，適當關閉部分載頻、時隙甚至是信道與板卡，以提高載頻利用率，節約電能。多密度載頻是在一塊單板上集成多個載頻收發信機，共用基帶、射頻、功放和電源單元，相對于單載頻和雙載頻，其能耗更低［12］。

2．2．2移動無線基站機房配套電源的節能減排技術應用

移動基站電源節能技術主要包括開關電源整流模塊休眠技術和蓄電池恒溫箱技術。通常移動基站電源容量是按無線主設備負載和蓄電池平均充電電流進行配置的，受蓄電池充電電流的制約，通信電源整流模塊設置的冗余很大。正常情況下負載率不高，而清晨和晚間時段業務量小時，負載率會更低，使電源模塊的使用效率降低。因此，根據基站通信電源的這一特點，通過監控模塊實時控制冗余電源模塊進行休眠，自動對冗余電源模塊進行軟關斷或開啟，減少電源模塊的空載損耗，降低不必要的電源模塊能耗，節約電能，提高電源運行效率。移動基站蓄電池對環境溫度要求較高，當溫度降低時，蓄電池容量會減少。例如，通過實際測試數據表明，當蓄電池溫度從25℃降到0℃時，蓄電池的容量就會下降到額定容量的80%左右。當溫度過低，還會對蓄電池的使用壽命產生嚴重影響，而溫度過高也會使蓄電池的使用壽命受到影響。因此，采用專用蓄電池恒溫箱，降低蓄電池的溫度，而不是把整個機房的溫度都降低，同樣也可以達到節能的效果。

2．2．3移動無線基站機房空調的節能減排技術應用

移動基站機房面積都不大，大多不超過20m2，機房內設備不多，產生熱源主要是無線主設備，其業務量在時域上也不均衡。因此，散發的熱量在時域上也不均衡，并且機房外部溫度環境隨著季節和時間的不同，變化也很大。傳統的制冷方式為保持機房內的溫度，空調機要長時間工作，產生大量的多余冷量，造成大量不必要的能耗，因此，基站空調節能潛力很大。當前基站空調節能采用的新技術為基站一體化空調節能系統，其模型如圖3所示。該系統由中央空調控制器、進風機、出風機、溫濕度傳感器等4部分組成。進風機、出風機組成通風系統，中央空調控制器和溫濕度傳感器組成控制系統，用于測試室內外溫濕度，并判斷控制通風系統和空調機的工作狀態。采用基站一體化空調節能系統，可充分利用基站機房室內外溫濕度環境。當室外溫度低于室內，通過引入室外大量冷空氣，對室內自然降溫，同時，排出機房內熱空氣。依靠大量的空氣流通，實現機房內散熱，以低功率的通風系統替代高功率的空調機，達到節省電能的目的。同時，系統也減少了空調的工作時間，延長了空調的使用壽命。實踐證明，此種節能方式在實際工程中效果相當明顯［13-17］。