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中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：

一．前言

隨著我國經濟的迅速發展，土地管理越來越重要，土地檔案管理是土地管理不可或缺的一環，是國家檔案重要的有機組成部分。土地檔案管理的好壞影響著能否有效、科學地管理好土地，能否合理地利用好土地資源。現階段土地檔案管理存在著沒有建立統一的檔案管理網絡、對土地檔案管理不夠重視、管理人員素質不高等問題，對此，必須采取土地檔案管理體制改革、健全土地管理法律法規、提高管理人員素質等對策。

二．土地檔案管理工作中存在的問題

如今我國的土地檔案管理工作中存在著與社會發展不相協調的方面，不能滿足經濟發展對土地信息的要求。主要存在以下問題。

1.沒有建立統一的土地檔案管理網絡，沒有統一的歸檔標準。歸檔工作時檔案工作的起點，雖然國家對歸檔材料等已有了明確規定，但在實際工作中還存在著該歸檔的沒歸檔等現象。

2.土地檔案數字化程度不高，利用率較低。

雖然隨著社會發展，出現了以照片、光盤、移動存儲介質為載體的電子檔案，但電子檔案僅僅是這幾年才出現的，而以往那些數量龐大的紙質檔案需要通過照相、掃描等方法進行數字化處理，這是一項任重而道遠的工作。由于土地檔案數字化程度不高和出于安全考慮，無法利用互聯網實現土地檔案在線查詢，滿足不了社會需求，造成土地檔案利用率低。

3.土地檔案管理人員的綜合素質有待提高。隨著科技的進步，一些新技術逐步應用到土地檔案管理方面，這就對土地檔案管理工作者的素質提出了更高的要求，而我國檔案管理人員的培訓還是沿用著十幾甚至幾十年前的老教材，使用這些老教材培養出的管理人員自然滿足不了檔案管理技術的需求。

三．土地檔案管理應采取的對策

1．建立統一的檔案管理網絡，統一的歸檔標準。加強對土地檔案工作的統一管理是土地檔案完整、齊全、規范的重要保證。在一個行政區域內，針對檔案的收集、整理、歸檔、移交等各個環節制定統一、可行性高的標準和程序，并要求各部門嚴格按照標準和程序執行，并定期進行檢查。

2.促進檔案管理工作，開發利用檔案信息。土地檔案管理對于國土資源管理來說，是一項很重要的工作。檔案管理工作搞好了，就會有利于土地資源工作的有效開展。近幾年來，土地檔案管理逐步實現電腦化管理，將土地檔案資料及時輸入電腦，隨時為各類業務提供依據，業務人員可依據電腦提供的準確數據更好地開展土地管理。

3.深化土地檔案管理體制改革。在國家統一管理的前提下，各有關部門要認真做好用地的規劃、保護、利用和建設;所有土地的權屬變更，必須報土地管理部門審查，統一辦理批準手續。縣以上各級地方人民政府要根據統一管理土地的原則，健全土地檔案管理機構，嚴格土地檔案管理工作。按“管用分離、協調配合、分工明確”的原則，理順土地檔案管理部門與其他部門的關系。土地檔案管理部門負責土地的協調配合，其他部門依據用地性質進行專項管理。

4.對所有檔案進行規范化、標準化管理。在實現土地檔案管理信息化、現代化進程中，首要要采取科學合理地技術標準和工作標準，建立一套合理的、完整的管理制度，對土地檔案進行有效的管理。做到將土地檔案管理的各個環節都落到實處。首先要對土地檔案管理程序進行調整，將土地檔案管理工作程序規范化。其次要統一流程，使得各地方、各土地檔案管理部門的管理章程擺脫由于處理方式不一、流程不同意的窘迫境地。最后要對相關土地檔案管理的法律法規進行完善和健全，采取新的土地檔案管理法規對土地檔案進行管理。

5.大力推進信息化建設。土地檔案信息化建設是檔案工作在網絡時代的必經之路，是深化土地檔案管理社會化服務的必然要求。由于我國前期并沒有實現信息化的應用，所以加強信息化建設要制定一份有效的計劃。加快土地檔案數字信息化建設，適應社會和時展的需要，更好的服務社會。在土地檔案管理的信息化過程中要始終堅持如下原則：

（一）效益原則。效益原則是土地檔案信息化建設的首要遵循的原則，它包含了經濟效益和社會效益，并一直貫穿數字檔案建設的始終。

（二）滿足利用者需求原則。土地檔案信息化得實現將從根本上改變檔案保管者與檔案的利用者之間的關系，利用者需要利用檔案信息時是提交利用需求后被動等待檔案的到來，能否得到所需的土地檔案信息有很大的不確定性，進行土地檔案信息化管理的目的之一就是要最大限度的滿足土地檔案利用者的需求，使使用更加主動和方便。

（三）協調發展原則，主要是指在土地檔案管理信息化過程中，各部門要分工合作，協調一致，以共同促進土地檔案管理信息化的發展和早日實現。

（四）落實土地檔案歸檔雙軌制原則，是紙質文件向電子文件過渡中必須堅持的原則。

6.做好檔案利用過程中的保密工作。要在制度建設上下功夫。土地檔案管理部門，要根據具體情況，有針對性地對不同的檔案使用人員、檔案使用范圍進行不同層次的劃分，可規定不同的審批手續，確保使用檔案的工作有章可循。在工作中，要嚴格遵守土地檔案管理保密制度，要確保在檔案使用中不失密、不泄密，要做到文件的完整無缺。

7.積極探索檔案管理的新方法。在土地檔案管理工作中，逐步實現檔案“四化”目標：一是要實現檔案形成規范化，二是要實現檔案整理系統化，三是要實現檔案保護科學化，四是要實現檔案管理現代化。

8.加強學習和宣傳，推進依法治檔工作。土地檔案管理者要充分利用多種形式，認真學習和宣傳檔案法規。在學習和宣傳中，要注重實效，不走過場。要深刻領會，認真學習，確保提高。同時在土地檔案管理工作中要依法治檔，把依法治檔工作落實到檔案工作中。

9.健全土地檔案管理法律機制，完善土地檔案管理法律法規體系。我國基本確立和完善了土地管理體系和機制，圍繞土地管理體系和機制制定的各項法律、法規。借鑒各國在土地檔案管理中的經驗，在堅持基本法律、法規的前提下，依法制定專項法規，細化土地檔案的管理。因此，我國土地檔案管理法律、法規的改革趨勢應注重制定專項法規。

10.努力提高從業人員素質，提高土地檔案管理水平。土地檔案管理要實現規范化的要求，就必須努力提高土地檔案管理工作者的素質，實現這一目標，不僅要對在職檔案管理人員進行專業培訓，還要對兼職檔案管理人員進行正規的培訓。通過培訓，要對土地檔案內容提前了解，在工作中要做到有的放矢，為今后建檔工作打好基礎，確保土地檔案實現規范化、標準化管理。

四．結束語

篇（2）

1　問題的提出

自20世紀90年代以來，凡被戴上“世界遺產”桂冠的項目即刻成為旅游者心中的“旅游勝地”，旅游活動急速升溫。在旅游需求推動下，遺產保護與旅游發展矛盾日益突出，引起學術界普遍關注。如何處理保護與開發的關系，理論上存在三種基本假設：一是重保護，以保護為目的，旅游發展服從于保護需要，以不破壞資源為底線；二是重開發，保護服務于開發需要，以開發促保護；三是努力平衡保護與開發矛盾，走旅游可持續發展道路。實踐中，三種假設何為上?第一、第二種假設雖然符合邏輯，可是在中國保護資金緊缺，旅游需求處于快速增長初期階段，受經濟利益驅動，往往難以守住保護的底線，現實中層層突破保護界線的案例屢見不鮮。第三種假設能否可行，理論與實踐正在積極探索破解之路。

“數字九寨”(全稱：“數字九寨綜合示范工程”)，是國家建設部、科技部2004年列入的首批兩個景區數字化建設項目之一。2006年，建設部啟動了18個“數字景區”的試點，其中1／3的景區是世界遺產地；而后，又將數字化景區建設的試點單位擴充到24個景區(包括九寨、黃山兩個示范點)。基本形成以世界遺產地為主的國家級風景名勝區數字化建設試點體系。由于此項工作處于起步階段，各景區以自主探索為主，在實踐層面上，面對不少問題和困惑，迫切需要從首批實施項目中總結出可值得參考的實踐范式。然而，對此學術界尚未引起足夠關注，除黨安榮等2005年提到過“數字九寨”總體規劃和實施方案將有望成為一個新的典范外，與其直接相關的研究文獻十分欠缺，顯然學術研究滯后于實踐。

基于此，筆者于2005年起，對“數字九寨”進行多次實地調研，從中發現“數字九寨”對資源環境保護與旅游開發具有了協同功效端倪。因此，本文從“保護與開發”視角，應用協同理論，實證“數字九寨”的協同發展原理及其協同效果，并提出強化其協同功效的保障措施。

2　協同理論與“數字九寨”的協同機理

2．1 協同理論與旅游可持續發展的內在聯系

協同理論，即自組織系統理論，由德國科學家赫爾曼?哈肯(Harmann Haken)在20世紀70年代系統提出。該理論揭示了自組織系統由“有序－無序－有序”的演進程式，指出自組織系統演化動力來自系統內部的兩種相互作用：競爭和協同。由于系統諸要素或不同系統之間對外部環境和條件的適應與反應不同，獲取的物質、能量以及信息的質量存在著差異，也就必定存在和造成競爭，而競爭的存在和結果則可能造成系統內部或系統之間更大的差異、非均勻性和不平衡性，這正是系統自組織的首要條件；而子系統之間的協同則在非平衡條件下使子系統中的某些運動趨勢聯合起來并加以放大，從而使之占據優勢地位，支配系統整體的演化。其核心思想就是：遠離平衡態的系統，在外界作用與干預下，系統內部不同要素發生非線性的相互作用，能夠產生協同效應，系統從無序走向有序。

旅游可持續發展的實質，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個和諧整體。遺產地或風景名勝區，本身融合了自然、人文、時空等多組分，都具有旅游價值。如按照《世界遺產公約》：世界遺產是被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的具有突出重要價值、人類罕見、現在無法替代的財富。這一概念表明遺產地資源的稀有性，因而承擔了遺產保護、旅游展示、教育科研等功能。如果從風景名勝區角度解讀：“風景名勝區，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。”可見，無論是遺產地，還是風景名勝區，旅游可持續發展是其必然的宗旨。同時，其作為一個地域系統，正符合協同論所說的在一定條件下可以進行自組織的地域系統，本身具有協同發展的基礎，在外界作用與干預下，可以使系統要素之間產生協同、共生、自成一體的效能，達成“協同―發展―持續”的內在統一，從而實現旅游的可持續發展。在此意義上，協同理論是旅游可持續發展的理論依據。

2．2　“數字九寨”的協同原理

1982年九寨溝被批準為首批國家級重點風景名勝區，1992年作為自然遺產被列入《世界遺產名錄》，自此其旅游發展步入快車道。2001―2005年，九寨溝游客量年均增長率就達到14.05％，超出全國平均水平11.38％約3個百分點，超出四川平均增長率4.48％近10個百分點。由于發展初期，管理部門缺乏對遺產保護的明確認識，在應該保護什么或怎樣保護方面嚴重缺位。在早期“溝內游，溝內住”的旅游方式下，很快顯露出失控的旅游對自然遺產原貌的侵害威脅，使保護與開發兩個子系統遠離了平衡態。

如何讓無序走向有序?2001年，九寨溝管理局在采取“溝內游、溝外住”接待方式的同時，針對游客量的迅速增加，在全國景區中率先考慮游客限量保護管理策略，而解決的思路最終落到電子商務上。無疑，“數字九寨”肇始于這個關鍵性的思路，以此為開端，在“有效保護和整合自然遺產資源、優化資源配置、實現最優化綜合效益”的目標下，逐漸形成了景區數字化建設項目規劃方案。雖然在規劃設計思路中，沒有明確提出協同發展的概念，但是，“數字九寨”產生背景和追求目標蘊意著協調保護與開發的關系，因而在實踐中，具有了合理的協同機理內核。

“數字九寨”的協同動力原理，蘊含在其技術層面構建的“2312”運行結構模式中，即“2”個層面：應用系統層和基礎平臺層；“3”個方面：資源保護數字化、運營管理智能化、產業整合網絡化；“12”個應用系統。具體表現出3種動力原理：

第一，協同效應原理。就是系統內各子系統相互協調、合作或同步聯合作用，產生出超越自身單獨作用效果，形成統一有序的效果。如“數字九寨”管理系統中的智能監控子系統，是集森林防火、植被保護、溝內治安交通監控、景區游客監控、門禁監控、票務窗口監控等多功能于一體的景區聯網監控系統。該系統依托安裝在景區內主要景點、服務區、險要路段、停車場、售票中心、檢票口和重點保護控制區域等的電子探頭，將獲得的圖像通過光纖同步傳輸到智能監控中心的電視屏上，一目了然地反映出各景點的人流量、 車流量、安全秩序、環境承載情況等，既給管理者提供景區旅游活動與環境平衡態的信息；又向旅游者提供即時的景區旅游環境質量信息。一旦環境和旅游之間出現無序征兆，管理者即可調度、分配景區管理資源，做好園內游客的游程疏導，為平衡資源保護與旅游精細管理做出科學、合理決策。而且因其聯通上層的資源保護、旅游運營管理、產業整合三個系統，成為聯動“數字九寨”各級系統共同促進景區保護與開發達到有序的重要技術平臺。

第二，伺服原理。就是當系統處于不穩定點時，系統的動力學結構通常由序參量決定，而系統其他變量的行為受到序參量的規定，可以自發形成新的有序結構。在協同論中，序參量是整個系統中矛盾的集中體現，它不僅主宰著系統演化的進程，而且控制著系統演化的結果。序參量可以隨情景而變。如在旅游高峰時期，游客容量就會成為景區在保護與開發管理上的序參量，對“數字九寨”管理系統起著支配或役使功能。即一旦網上訂票和景區門禁票務售票達到設定的日游客限量值時，電子商務系統、門禁票務系統即會自行停止當日的訂票和售票，自動順延進入下一個旅游日，自發控制住景區的旅游容量。而此時，景區的旅游運營管理將圍繞系統提供的游客量信息做出合理的匹配性安排。如全程啟動景區監控系統，業務部門及時對游客集中的景點調度環保車載式流動廁所；餐廳則提前按日游客量在溝外做好食品粗加工準備，并對溝內二次加工產生的垃圾、污水事先安排好調度清運車輛和人員，保證及時清運出溝外集中處理。使景區盡可能不留下人為活動的“污跡”。即使在最大旅游容量下，局部環境偶爾出現承載的超負荷，系統都會立即反映出來，幫助管理者迅速采取有效手段，讓局部區域系統的環境與旅游運營又進入新的有序狀態。

第三，自組織原理。是指當外部輸入一定的能量流和物質流后，系統的不穩定必定存在，系統通過子系統自身漲落力的推動，從無序走向新的有序結構。如在“數字九寨”管理系統中，保護與旅游運營管理雖然分屬于資源保護數字化和運營管理智能化兩個系統，但其通過智能監控系統，聯成了統一整體；而又通過電子商務系統，與外界無邊界的業務鏈合作伙伴聯成一個競爭、共生的合作網絡關系。當景區保護與開發呈現矛盾時，因會影響到利益相關者的利益，因此，引發利益相關者自覺調整自身的利益需求，并發揮自己的作用，從而促使保護與開發形成更加穩固的新的有序系統。

3　“數字九寨”的協同功效

3．1 協同資源保護能力與旅游發展效率同步提升

2001年，九寨溝日最大旅游容量被測定為1.2萬人。但伴隨數字化的建設，其協同效應原理較大地提高了景區在主要景點監測、游客疏導、資源調度等方面的管理效率；配合貫穿景區人行棧道的興建，景區無塵路面改造，以及景區拆除原接待建筑后擴大了植被面積等基礎設施的改善，2004年起，景區日最大旅游容量已提高到2.8萬人。與此同時，因電子商務擴大了營銷界域，隨著旅游容量的提升，旅游收入大幅度提高。2001年，九寨溝旅游收入為0.92億元，2005年則達到4.38億元，年均增長率47.71％，是四川省平均增長率23.11％的一倍，是全國11.38％的4倍。在現階段我國世界遺產地、風景名勝區保護資金主要來源于旅游收入的現實下，“數字九寨”的這一協同功效價值的意義非同一般。

3．2　協同旅游運營績效與生態質量穩步共進

保護與開發如果未置于一個完整系統加以考慮，往往是以生態質量的下降作為旅游運營業績增長的代價。但是，走協同道路，效果則是另外一番景象。“數字九寨”自通過電子商務平臺實行游客限量管理后，其在協同旅游運營與生態環境效果上發揮了很大作用。一方面，實行旅行團100％網上訂票管理，網上訂票占總售票量80％左右。從游客分布看，九寨溝平時日接待量保持在幾千人規模，只有黃金周，游客量引發的滿意度和生態質量問題才對“數字九寨”的協同能力產生最大考驗。但是，在旅游運營管理各系統、特別是智能監控區接待系統的幫助下，即使達到最大容量2.8萬人時，通過合理分流、加強監控與管理適時調度，景區服務也同樣可做到像平時的從容、有序和精細狀況，仍能滿足游客的高質量體驗需求。如2002年以來，九寨溝景區已做到連續多年游客投訴率為0，電子商務網客戶滿意度也達到98％以上。

“數字九寨”推動運營績效提高的同時，協同推進了生態保護管理質量的提升。在2006年九寨溝管理局委托四川大學、四川德豐公司共同完成的“‘數字九寨’綜合集成評價”結果分析中，其生態環境維持和改善指標的綜合績效評價值由2002年的1.00上升為2005年的1.20。

3．3　協同旅游運營流程和資源保護管理流程趨于優化

當“數字九寨”作為技術創新項目，承擔起推動管理變革，促成保護與開發協調發展時，業務流程即是整個系統趨向有序的序參量，其伺服原理在發揮作用中要求管理者創造條件，強化序參量朝著有利于推動遺產保護和旅游發展達到穩定有序的方向漲落躍進。

“數字九寨”的實施，改善了原有的旅游運營業務流程，使景區80％以上的客戶受益于網絡信息平臺優化的核心業務流程，即：

旅游產品開發網上推介銷售合同談判與訂立網上預訂支付客戶到達后的信息化管理(電子訂單號取票、聯網門禁系統)游客進入景區的監控與接待服務

同時，在遺產保護管理上，也建立起了精細動態的數字管理流程，即：

景區空間信息系統收集大氣、水、森林、地質等資源信息數據自動分析自動傳播建立資源數據庫提供管理者保護管理決策

因業務流程的優化，景區管理系統的有序度和效率得到較大提高。如專家應用管理熵和管理耗散結構理論對“數字九寨”管理效益進行評價的結果表明，2002年管理熵值為－1.5449ME，2005年下降為－2.1324ME，降低了0.5875ME；管理效率增長幅度達到38.03％。

僅以電子商務系統為例，這是改變業務流程、提高保護管理綜合效益最典型的子系統。自2002年投入運行以來，截至2006年4月，該系統已穩定實現無差錯在線交易約13億元。其全球性、便捷性特點，對擴大市場占有率、增大銷售量發揮了積極作用。2002―2005年，九寨溝市場占有擴大率是我國世界遺產地平均水平的3倍，游客數量增長率是全國同行業平均水平的1.32倍。因其具有控制游客量和提供游客信息功能，景區日常保護與運營管理減少了盲目性，降低了管理成本。2005年，九寨溝主營(旅游)業務收益率超出同行業平均水平2.34倍。

3．4　協同旅游產業共贏機制和遺產保護持續機制互動鏈接

旅游產業關聯性極強，旅游供應商、渠道商、服 務商在旅游開發中自組成旅游產業鏈的合作伙伴關系，任何一個合作者的漲落推力行為，都會對整個產業鏈各自利益產生聯動影響。“數字九寨”的自組織原理，協助建立起了產業協同發展機制，為遺產地資源保護和旅游可持續發展提供了長效支撐。從其運行效果看，基本上探索出了一個基于互聯網的“資源整合、專業分工、規模發展”的產業運營協同模式，作用的關鍵仍然是電子商務系統。該系統涵蓋了在線預訂旅游線路、酒店、航空機票、景區門票、景區餐廳、旅游保險以及提供行業信息服務等綜合性業務；涉及對象從九寨溝景區擴展到四川及國內主要風景名勝區，通過網絡平臺提升了相關業務伙伴的運營效率，有機地實現了利益捆綁。如截至到2005年12月，九寨溝電子商務在線交易總額10.43億元，其中，非九寨溝景區的交易量超過了774萬元。通過該網站，都江堰、四姑娘山等景區的網上門票銷售量占各景區門票銷售總量的40％左右；每天有近2000家旅行社通過九寨溝網絡購買各景區的門票及其他產品。隨著旅游資源和銷售渠道整合范圍的逐步擴大，產業協同優勢逐漸明顯，有利于協同推動建立資源保護與旅游產業的良性互動循環機制。

4　強化景區數字化協同功效的保障措施

“數字九寨”是一個管理信息系統，又是一個與資源保護、旅游產業發展緊密結合的項目。迄今為止，“數字九寨”是我國應用信息技術在景區保護管理和旅游產業協同發展上，相對完整的科技創新管理系統模式。經過幾年的探索性建設，對世界遺產地、國家級重點風景名勝區信息化建設具有了很好的示范和引導作用。但從目前實際運行中呈現出的一些問題來看，要借助數字化持續發揮和不斷提升有效的協同功能，必須從以下幾方面為數字化建設提供基本保障：

4．1 確保人力資源與信息技術發展相匹配

數字景區建設需要與之匹配的人力資源支撐，需要既懂信息技術，又懂旅游專業知識；既懂旅游開發管理，又懂保護研究的復合型人才。從九寨溝管理局2005年人員的學歷結構看，大學本科以上僅占20％；只有1名副高級專業技術人員。據調查，在大專及以上學歷的人員中，有近1／3的人員不熟悉電腦的使用，缺乏信息技術基本概念和知識。鑒于我國世界遺產地、國家級風景名勝區大多遠離中心城市，在技術創新人才的獲取上會受到地域限制，應從管理上高度重視人才激勵機制的建立，從人本化管理角度加強企業文化建設和管理者素養的提升，開展員工職業發展規劃管理，設計合理的薪酬及福利政策，提供良好的培訓學習機會，不斷改進工作生活條件，以吸引和留住技術管理型創新人才。同時，可與高校合作，開展定制培養具有信息技術特色的旅游管理人才，確保技術創新發揮長效效應。

4．2 注重加強科學管理，促進信息化設施平臺的深層次應用開發

科技創新不等同于科學管理，它只表明具備了現代科學管理的技術方式。管理和技術的創新活動是一個交替、循環提升的過程。即技術進步總是向管理提出變革要求，管理通常以組織變革方式保證技術創新順利實施，鞏固創新成果。在市場競爭下技術進步永無止境，管理創新也就不會停止。“數字九寨”推動管理創新中，在信息系統支持決策方面，特別是在知識庫提供、商業智能等高端應用開發上還欠深度，整個系統的應用效率尚顯不足。因此，充分利用技術工具實現科學管理水平的不斷提高，從中發掘出我們尚未發現的新功效，提升其協同景區各要素系統同步和諧發展、穩固系統的有序，是有效發揮數字化技術協同功效的重要途徑。這就需要重視科研機構和隊伍的建設，建立企業自主創新機制，精益求精、堅持不懈地加強技術設施平臺的深層次應用開發研究，力爭變技術資源為技術資本，變技術平臺為精細化科學管理績效；以技術創新不斷推動管理體制、運營機制的完善，以科學管理推動旅游的可持續發展。

4．3 建立遺產地公平有效的投入管理機制

篇（3）

1　開封大宋制藥有限公司生產的藥品“腎寧散膠囊”，其功能主治為“消炎，利尿，消除浮腫及尿蛋白。用于急慢性腎盂腎炎、腎小球腎炎”。廣告宣稱該產品“服用一療程：浮腫、乏力、嘔吐、腰痛癥狀明顯好轉；實現一次性徹底治愈”等。該藥品為處方藥，擅自在大眾媒介廣告。該廣告功能主治的宣傳超出了食品藥品監督管理部門批準的內容，含有不科學地表示功效的斷言和保證，嚴重欺騙和誤導消費者。

2　廣東華天寶藥業集團有限公司生產的藥品“腰椎痹痛丸”，其功能主治為“壯筋骨，益氣血，舒筋活絡，祛風除濕，通痹止痛。用于治療實證腰痛”。廣告宣稱“一般患者服用腰椎痹痛丸兩個療程即可癥狀消除；服用3盒左右，改善腰椎間盤骨營養系統，修復并加固纖維環，治療腰突不留根”等。該藥品為處方藥，擅自在大眾媒介廣告。該廣告含有利用專家、患者名義作證明和不科學地表示功效的斷言和保證，嚴重欺騙和誤導消費者。

3　盤錦恒昌隆藥業有限公司生產的藥品“菊明降壓丸”，其功能主治為“降低血壓。用于高血壓及其引起的頭痛、目眩”。廣告宣稱“降壓特效國藥、降壓不反彈；菊明降壓丸對高血壓總有效率達到99％”等。該藥品為處方藥，擅自在大眾媒介廣告。該廣告含有利用醫藥科研單位、專家、患者名義作證明，不科學地表示功效的斷言和保證，嚴重欺騙和誤導消費者。

4　大連雄偉電子有限公司生產的醫療器械“降壓健心儀”，其適用范圍為“適用于I、Ⅱ級原發性高血壓、不穩定型心絞痛的輔助治療”。廣告宣稱“不僅能30分鐘快速降壓，而且3個月即可停服降壓藥。高血壓從此無需吃藥”。該廣告適用范圍的宣傳超出了食品藥品監督管理部門批準的內容，含有利用患者形象和名義作證明，不科學地表示功效的斷言和保證，嚴重欺騙和誤導消費者。

5　北京福順康科貿有限公司生產的保健食品“安泰降壓寶膠囊”，其保健功能為“調節血壓”。廣告宣稱使用該產品“吃藥30年趕不上吃草30天；血壓從沒這么穩過，停藥一個月了，沒犯”等。該保健食品功能的宣傳超出了食品藥品監督管理部門批準的內容，含有利用患者形象和名義作證明，不科學地表示功效的斷言和保證等內容，嚴重欺騙和誤導消費者。

篇（4）

甲方將________________工程的施工任務交給乙方，代表公司處理并承擔質量、進度、安全等技術及經濟責任，經雙方討論認可，達成如下協議：

一、工程名稱：_______________________

二、工程地點：_______________________

三、甲方責任：

1.甲方負責辦理施工項目各種手續。

2.負責乙方施工的各種機械設備。

3.幫助解決工程上的疑難問題。

4.督促乙方搞好安全。

5.幫助乙方辦理竣工驗收的各種施工手續。

四、乙方責任：

1.完成業主與建設方簽訂的施工合同。

2.負責工程上的人事、質量、安全及稅收。

3.負責工地上的資金支配權。

4.負責工地上的機械設備管理與維修。

五、核算：

本公司各工地單獨核算、虧盈自負，建設方所付工程款甲方不能私自動用。工地所發生的費用由承包人負責。

六、資金與帳務管理

各工地上交總價款的配合費_________％，屬公司行政管理人員的工資費用。

七、繳款時間：

各工地不管建設方欠款多少，必須分兩次收完，主體實付一半，初驗前必須付清。

八、工程驗收：

乙方必須注意工程質量、安全，作到百年大計，質量第一的原則，服從甲方行政管理，接受甲方對質量、安全的監督檢查。

九、資料：

乙方房屋竣工后，必須交一套完整的竣工資料及備案證由公司保管。

十、本協議一式四份，雙方各2份。

甲方（簽章）：_________

篇（5）

1．工程名稱： 造工程橋面裝飾工程

2．建筑（裝飾）面積： XX ㎡， 層數： / 層。

3．承包單位： 工程項目經理部

4．工程造價： 約900 萬元。

5．工程開/竣工日期： XX 年 10 月 1 日至 XX 年 11 月 15 日。

二、工地安全管理要求：

1．認真貫徹安全生產責任制，對職工經常進行教育，提高安全意識，真正落實到全人員、全時間、全過程、全方位的安全工作。

2．施工現場按jgj59－99安全檢查標準，每周檢查一次，并留有記錄。

3．嚴格執行公司《職業健康安全管理體系》文件，按有關法律法規和所有相關方的要求，實施并保持安全管理體系的高效運行。

4．安全內業資料齊全，做到有施工方案（措施）、安全交底分部位、分工種針對性強，施工人員進場要進行安全培訓教育等。安全內業資料按《天津市建設工程施工現場安全保證資料》的各項要求進行填寫、收集、整理、歸檔。

5．杜絕重大傷亡事故的發生；杜絕重大火災事故的發生。

三、獎懲辦法：

1．工程造價在200萬元以上的，符合安全達標要求，獎勵項目班子500元獎金。

2．項目班子在安全生產上做出突出成績的另予嘉獎。

3．檢查發現隱患，經提出，整改不及時，針對情節進行處罰，罰款金額50元～500元。

4．工地發生重傷、多人及惡性事故，不但要受經濟處罰還要追究安全第一責任人及相關人員的法律責任。

5．按照工程情況，簽協議的項目經理要向公司交納工程造價2％的風險抵押金，待工程完工后，安全管理符合要求，公司如數償還風險抵押金。因管理不善或發生工傷事故，按情節酌情扣除部分或全部風險抵押金。

四、此協議由質量安全保障部與工程項目承包人雙方簽署。

五、補充協議及有關日期：

1．補充協議：

①按照集團《文明施工管理規定》的要求做好現場的消防工作，項目周查、班組日查。

②施工現場整體布局無隱患，臨建搭設無違章。

③消防重點部位明確，嚴格動火管理。

④內業資料：做到施工方案有防火、防盜措施，對施工班組操作人員作業有書面交底，有自查自改記錄，有應急救援預案。

2．本協議自簽發日起生效，竣工結算終止。

篇（6）

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0165-01

錦源化工有限責任公司（以下簡稱錦源）2×30 MW發電機組項目于2011年3月正式動工，2012年底完成主體工程，一號機組已發電運行。這個項目的總承包方是北京華宇工程有限公司（以下簡稱華宇），總承包方將施工任務給了分包商；另外錦源還聘請了土建、安裝監理對施工進行監督。由此，項目總承包方涉及到現場的組織管理和業主、總包、分包、監理、供貨廠家及臨時雇用人員的關系。

1 建設一流的項目管理團隊

1.1 擇優錄用管理人才，培育質優型現場管理團隊

根據錦源公司工程項目的規模、特點、工期的長短和對該工程的期望目標，總承包方華宇公司在距離施工現場僅200多米的地方租賃了一個房子作為項目部，項目部里的成員應符合以下人選要求：（1）項目經理作為整個項目實施過程的管理核心，一定要選用懂技術、善管理、敢創新、精算賬、會經營的優秀管理人才。（2）管理層是項目具體實施單位，項目部人員應遍及項目施工的各個專業，最好包括土建，工藝，電氣控制類人員。（3）選用責任心強，任勞任怨，肯吃苦、講文明的施工人員。

1.2 制定目標管理體系，層層分解指標，鍛造高績效型隊伍

團隊要進行全面的管理策劃，確定工程所要實現的進度目標、質量目標、文明工地創建目標、安全管理目標、成本控制目標；建立和健全項目部各項管理制度，運行《質量、環境、職業健康安全管理》體系，根據管理體系對所確定的目標進行量化分解到每一個小組、明確每一個人的職責和安全生產責任制。讓每一個員工都知道該干什么、怎樣干、干到什么程度。使各分項工序以最大限度進行合理搭接，保證按計劃正常運轉，提高工作效率，確保工期目標能夠順利完成。整個項目施工團隊要做到目標明確、思想統一、步調一致。

1.3 加強專業知識和管理知識學習培訓，建成學習型團隊

華宇項目部要求全體管理人員在不斷的實踐中學習，在學習中實踐。在熟悉圖紙、勘察設計文件、施工合同、招投標文件的基礎上，要學習國家強制性條文、施工驗收規范、推廣的新技術、新材料、新工藝和企業《質量、環境、職業健康安全》三合一管理體系文件，不斷提高全體管理人員的專業技術水平和管理水平，更好的為工程服務。要結合項目部不同階段的實際情況，按計劃的開展集中學習。

1.4 以人為本，相互協作，打造和諧型項目施工團隊

通過文明工地建設，給職工創建一個整齊有序的施工環境，窗明幾凈的辦公環境，安靜漂亮的生活環境，使大家在工地感受到家的溫暖。員工之間要互幫互助，誰有困難大家都伸出援助之手。營造和諧的團隊氛圍，使項目部全體職工心往一處想、勁往一處使，使每個員工都能感受到集體的榮譽感和歸屬感。

2 施工現場管理中常見的問題

2.1 安全生產問題

安全管理方面，在以總包方項目經理帶領下的項目部始終牢牢的確定？“安全第一，預防為主。以安全管理為龍頭，規范現場管理”的管理思路，把安全工作放在各項管理工作的重中之重。盡管如此，現場還是偶爾會發生個別施工人員由于種種原因不帶安全帽，不帶手套的行為。這個現象不光在錦源，在很多施工現場都普遍存在。究其原因，有以下幾點：（1）抱有僥幸心理，無法引起重視。始終認為事故不會發生在自己身上，事故發生離自己很遙遠。基于此種現象，項目經理可以對施工分包商采取懲罰制度，即發現一次，岢扣若干工程款，以此防微杜漸。（2）施工人員素質低下，無安全生產意識。工人是分包商請來的，技術好的工人工價要的高。分包商為了多賺錢，就安排普工干技術工的活，安排沒有工作經驗的而工價低的工人從事危險作業。由此會帶來重大的安全隱患。對此，總包方在分包技術協議里，就應明確提出由于分包方施工人員自身原因導致出現安全問題的，由分包商負全責。事實上，由于國家在生產過程中始終奉行“安全第一”的生產方針，一旦出現人員傷亡事故，總包和分包方乃至業主都要受到牽連。所以，光是簽署在協議里的硬性條款還是不夠的，還需各方人員共同努力，互相監督。

2.2 明確分工責任

生產過程中所需的大量設備，原材料，耗材和零部件大多都是由廠家通過長途運貨車運到現場。到貨的物品往往重量大，數量多，卸貨難度大，這就導致無人愿意卸貨，因而致使貨車在現場停留多時甚至數日。某次，錦源化水車間陰陽離子交換器里所要填充的陰陽樹脂由大貨車運抵現場，總計780余袋。到貨后，由于是錦源（甲方）所需物品，施工方稱卸貨不在其工作范圍之內，甲方由于人手不夠，在總包方人員的幫助下，才卸下所有樹脂，但是只將少部分搬運至化水車間后離去。隨后兩天，依然沒有人將樹脂搬運進化水車間室內，由于天氣惡劣，擱置在室外的樹脂中一部分袋口破裂，樹脂報廢。事情發生后，錦源以總包方管理不到位，責令其購買報廢的樹脂，總計3萬余元。此事件是一類事件的代表，完全可以避免，由于分工不明確，導致總包方管理成本增加。杜絕此類事件發生的有效辦法之一就是在總包和甲方之間，總包與分包之間的技術協議必須明確施工責任，而且，在簽署協議時務必要考慮到細節問題，否則，在實際施工過程中，會產生很多不必要的糾紛。

2.3 文明施工管理

在工地上，經常會看到施工人員隨手丟垃圾，現場工地上的煙頭，飲料瓶子，食物袋子不在少數。在施工中，文明施工工作由總承包項目經理部統一組織、統一管理。分包單位的文明施工納入總包文明施工管理，遵守總包制定的文明施工規章制度，接受總包的文明施工監督、檢查。總包項目經理定期對分包單位進行文明施工工作檢查，發現問題及時責成分包單位解決，保證施工環境良好。

3 結語

本文簡單的闡述了如何打造出色的項目團隊，并對項目施工現場所遇到的問題和解決方案做了簡單的討論。事實上，由于現場工地的事務煩瑣，人員繁雜，施工中遇到的問題遠不止次，事務處理始終要本著“以人為本”“安全第一”的方針，并以規范化，低成本的手段去達到良好的管理目的。

參考文獻

篇（7）

根據現場施工的實際需要，擬用 配合施工。本著平等自愿，協商一致的原則，甲乙雙方經過共同商議，就施工中的有關事項達成以下協議：

一. 施工工期

自本項目工地施工籌備期間開始，至該工程項目施工結束時止。

二. 工作內容

孔口鋼筋籠安裝焊接、臨時施工便道的維修、施工場區內的機具材料的轉場運輸、協助水下混凝土灌注和泥漿排放等甲方安排的工作，工作質量標準符合施工規范要求或甲方指定的具體要求。

三. 雙方責任

⒈ 甲方責任

⑴ 為聘用人員提供食宿條件、勞動用具與材料以及必備的勞動保護用品。

⑵ 對聘用人員的勞動進行詳細的安排與管理，對其在工作中出現的問題或困難進行及時的協調與解決。

⑶ 對聘用人員進行安全知識教育和操作技能培訓，督促其嚴格按安全操作規程施工。

⑷ 對聘用人員的工作進行考核評定，按雙方的約定及時結算與支付勞務費。

⒉ 乙方責任

⑴ 乙方人員在施工過程中應遵守國家有關的法律法規，服從甲方管理人員的統一指揮與協調。

⑵ 按時保質保量完成甲方管理人員下達的工作指令和任務。

⑶ 乙方人員對甲方提供的工具與材料必須愛護使用，若因丟失或使用不當而造成的工具材料損失，乙方應予以賠償。

⑷ 嚴格遵守工地的安全規章制度及安全操作規程，如因違反以上制度而發生的安全事故，責任由乙方自行承擔。

⑸ 乙方人員必須按時上下班，努力做好自己的本職工作。上班時間要堅守崗位，不得做與工作無關的其它事情。

⑹ 乙方人員自身所發生經濟和民事糾紛由其自行解決，因違法亂紀所造成的后果自己承擔。

四. 勞務費結算及支付辦法

⒈ 勞務費單價

電焊工 元/工日，輔助工 元/工日。

⒉ 勞務費合價

勞務費合價=勞務費單價×累計工日量。

⒊ 乙方的勞務費每月結算一次，結算起止時間為當月的1日至30（31）日止，次月二十日前甲方向乙方支付上月的勞務費。工程施工結束后一個月內結算并支付完畢勞務費。

五. 其他事項

⒈ 勞務協議期限未到，乙方人員提出終止合同，必須提前一個月提出申請，待甲方找到替換人員后，才可結算工資離開工地。對于未經許可而退場的乙方人員，甲方有權扣除其前一個月的工資。

⒉ 有下列情況之一，甲方可以單方解除或終止合同并視具體情況扣發其尚未支付的工資。

⑴ 乙方患病或非因公負傷，醫療期滿后不能從事原工作的；

⑵ 嚴重失職、營私舞弊、對甲方利益造成損害的；

⑶ 乙方違反勞動紀律、經教育仍無改正的；

⑷ 不能勝任本職工作，經調整崗位后仍不能勝任的。

⒊ 有下列情況之一，乙方可以單方終止合同。

⑴ 甲方不能按合同約定向乙方支付勞動報酬的；

⑵ 甲方不履行合同，違反法律法規的規定而侵害乙方合法權利的；

⑶ 甲方違規指揮，嚴重危及乙方人員生命安全的。

六. 附則

⒈ 本協議自雙方代表簽字或蓋章之日起正式生效，到本工程施工結束，勞務費結算并支付完畢后該協議自行失效。

⒉ 本協議未盡事宜，甲乙雙方另行商議并簽訂補充條款，補充條款與本協議具有同等效力。

篇（8）

分歧：

本案審理過程中，合議庭對俞先生的行為性質產生了兩種意見。

第一種意見認為，俞先生同意雇用兩名民工的行為是職務行為。他是建筑公司派到工地的負責人，他的行為代表了公司。兩名民工的勞務報酬應由公司支付。

第二種意見認為，俞先生同意雇用兩名民工的行為是個人行為。他雖是建筑公司派到工地的負責人，但只負責監督工程的質量和進度。雇用民工的權利不在其授權范圍內，其同意雇用沒有經過公司同意，所以，是個人行為。

分析：

筆者認為，第一種意見是正確的。

篇（9）

3.發包方（簡稱甲）：協議條款約定的具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人。

甲方的具體身份、發包范圍、權限、性質均需在協議條款內約定。

4.承包方（簡稱乙）：協議條款約定的具有工程承包主體資格并被甲方接受的當事人。

5.甲方駐工地代表（簡稱甲方代表）：甲方在協議條款內指定的履行合同的負責人。

6.乙方駐工地代表（簡稱乙方代表）：乙方在協議條款內指定的履行合同的負責人。

7.社會監理：甲方委托具備法定資格的工程建設監理單位對工程進行的監理。

8.總監理工程師：工程建設監理單位委派的監理總負責人。

9.設計單位：甲方委托的具備與工程相應資質等級的設計單位。

本合同工程的裝飾或二次及以上的裝飾，甲方委托乙方部分或全部設計，且乙方具備相應設計資質，甲、乙雙方另行簽訂設計合同。

10.工程：是指為使建筑物、構筑物內、外空間達到一定的環境質量要求，使用裝飾裝修材料，對建筑物、構筑物外表和內部進行修飾處理的工程。包括對舊有建筑物及其設施表面的裝飾處理。

11.工程造價管理部門：各級建設行政主管部門或其授權的建設工程造價管理部門。

12.工程質量監督部門：各級建設行政主管部門或其授權的建設工程質量監督機構。

13.合同價款：甲、乙雙方在協議條款內約定的、用以支付乙方按照合同要求完成全部工程內容的價款總額。招標工程的合同價款為中標價格。

14.追加合同價款：在施工中發生的、經甲方確認后按計算合同價款的方法增加的合同價款。

15.費用：甲方在合同價款之外需要直接支付的開支或乙方應承擔的開支。

16.工期：協議條款約定的、按總日歷天數（包括一切法定節假日在內）計算的工期天數。

17.開工日期：協議條款約定的絕對或相對的工程開工日期。

18.竣工日期：協議條款約定的絕對或相對的工程竣工日期。

19.圖紙：由甲方提供或乙方提供經甲方代表批準，乙方用以施工的所有圖紙（包括配套說明和有關資料）。

20.分段或分部工程：協議條款約定構成全部工程的任何分段或分部工程。

21.施工場地：由甲方提供，并在協議條款內約定，供乙方施工、操作、運輸、堆放材料的場地及乙方施工涉及的周圍場地（包括一切通道）。

22.施工設備和設施：按協議條款約定，由甲方提供給乙方施工和管理使用的設備和設施。

23.工程量清單：發包方在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法（規則）計算的全部工程的分部分項工程量明細清單。

24.書面形式：根據合同發生的手寫、打印、復寫、印刷的各種通知、證明、證書、簽證、協議、備忘錄、函件及經過確認的會議紀要、電報、電傳等。

25.不可抗力：指因戰爭、動亂、空中飛行物墜落或其它非甲乙方責任造成的爆炸、火災，以及協議條款約定的自然災害等。

第二條、合同文件及解釋順序。合同文件應能互相解釋，互為說明。除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：

1.協議條款；

篇（10）

中圖分類號：D422.6文獻標識碼： A 文章編號：

一、現狀

據統計，市區自2011年1月至12月底共接待農民工投訴登記232起，市區建筑企業拖欠農民工工資達 9373.4萬元，拖欠人數達8424人，僅2012年春節前的1月份接待農民工投訴登記80起，拖欠數額就達3638萬元，拖欠人數達2779人，拖欠工資數額之大、涉及討薪人員之廣都是歷年清欠工作中所沒有過的。

二、成因分析

造成工程建設領域拖欠民工工資的原因大致有以下幾方面：

（一）房地產開發項目市場準入條件低、招投標不規范

一些房地產開發項目市場準入條件低，招投標不規范，自主招標隨意選擇隊伍直接發包，特別是2008年以來我省市場放開、政策優惠，部分開發商本身就沒有足夠的資金搞開發，又急于施工，由于建設資金不到位，拖欠工程款，建筑公司無力承擔分包企業的人工費，就導致了拖欠農民工工資。還有的開發項目甚至違法開工，未按規定辦理建設手續，擅自招攬無施工資質的隊伍違規開工建設。建設單位和施工單位在工程建設中資金管理混亂，往往先付材料款再付農民工工資，大大增加了拖欠農民工工資問題發生的概率。

（二）建筑企業違法分包、轉包、掛靠

目前建筑企業違法分包、轉包、掛靠現象較為普遍，特別是外地施工企業尤為嚴重，在施工現場僅設項目部，不具法人資格，出現勞務糾紛時要聯系公司，時間很緊，農民工又等不得，很難處理。他們層層轉包給一些不具備資質又無資金承受能力的“包工頭”（即自然人）， “包工頭”私自招攬民工，在建筑工地務工時與民工之間往往又是 “口頭協議”， 極易造成欠薪事件發生。

（三）不按工資支付周期支付民工工資

部分建筑工地每月不能按時發放工資，而采取每月發給部分生活費或采用借資的形式借一部分工資，大量工資款要到年底或工程結束時才一次性結清。年底或工程結束時，企業因資金原因導致民工工資無法及時全額兌現，造成民工工資拖欠。

（四）建設單位拖欠工程款導致層層拖欠

不少時候，建設單位因資金不能按期到位，又不愿意或無資金能力按合同支付給承包單位，從而導致民工工資拖欠。

（五）“包工頭”承包項目虧損

在工程分包中，部分包工頭以極低的價格承包項目。在施工過程中又因管理不善，工程結算時出現虧損，從而無力支付民工工資。

（六）工程或項目完工后不能及時支付民工工資

民工在工地務工后，項目部或“包工頭”以沒有驗收為由不與民工結算工時，也不支付工資。民工投訴時，因無工資結算相關憑據（完工單、欠條、務工記錄等），難以及時解決兌現拖欠的民工工資。

（七）結算糾紛造成的拖欠民工工資

在施工過程中因增減工程量或施工質量問題需要返工以及出現工傷事故后的賠付糾紛，造成欠薪案件。

(八)農民工自身法律意識淡薄

一是農民工往往認識包工頭，經常跟隨他們外出做活，他們不簽訂勞動合同，只是與包工頭達成口頭協議；二是沒有欠薪證據，在一些農民工投訴案件中，由于農民工和包工頭之間是口頭協議，較少簽訂勞動合同，一旦發生欠薪，包工頭不打欠條甚至死不認賬，處理起來困難較大，費時，費力，甚至無法處理。

三、對策措施

針對工程建設領域拖欠工程款和民工工資造成群體性、突發性事件時有發生的現狀，為避免或努力減少此類事件發生，特提出以下對策措施：

(一)、嚴格基本建設程序，規范建設單位行為，防止拖欠工程款

1、加強對建設、開發項目的監管。嚴格審查建設單位，尤其是房地產開發企業的資金到位情況，對建設資金達不到國家要求的新建項目，不予辦理招投標手續。

2、提高市場準入門檻，確保開發企業實力。暫停審批注冊資金一千萬元以下的開發企業，外地二級以下的開發企業不準進入衡水轄區，進入衡水轄區內的外地開發企業，必須繳納開發企業信用保證金，繳納比例為開發項目投資額的百分之五至百分之十，但最低不得少于300萬元。

3、在辦理土地征用、計劃、規劃審批、施工許可、房產登記等手續時，業主必須出具由清欠辦認定的無拖欠工程款證明手續，否則，不能辦理上述五項手續。

4、在建項目未按施工進度拔付工程款且超過規定期限的，一經查實，收回其施工許可證，暫停工程建設，待其按要求簽訂還款協議或付清欠款后，方可恢復建設。

5、嚴禁建設單位要求施工單位墊資施工；嚴禁建設單位與施工單位簽訂施工合同以外的其他合同或協議，如確需簽訂其他合同或協議，必須到原施工合同備案單位進行備案，否則將按有關法律法規嚴肅處理。

(二)、加強建筑市場管理，嚴防拖欠農民工工資

1、凡是進衡的施工總承包企業、專業承包企業、建筑業勞務分包企業、勘察設計企業、招標企業、監理企業、檢測機構等企業必須到衡水市住房和城鄉建設局辦理進衡備案手續。對未辦理進衡備案手續的一經發現依法嚴肅處理。

2、為防止發生施工總承包企業圍標、串標、掛靠、違法分包、拖欠分包企業工程款等違法違規行為，外埠施工企業在辦理進衡備案手續時，必須繳納建筑業企業信用保證金100萬元―200萬元。

3、凡是進衡參加招投標活動的施工企業必須出具其注冊地省、市建設行政主管部門及相關部門出具的“守法證明”、“工資無拖欠證明”等。

4、為解決好拖欠農民工工資及投訴案件糾紛問題，要求每個在建項目工地要設立農民工維權協調小組。維權協調小組的主要成員由建設單位、施工單位、監理單位在該工地的負責人組成。其主要職責是第一時間發現問題、解決問題、排除隱患、預控群體上訪事件，并及時向市清欠辦、人社、住建等相關部門報告相關情況。

5、為防止拖欠農民工工資，明確農民工在轄區項目工地的工作身份，實行實名制，勞務負責人必須到市清欠辦或建筑市場監管機構備案。

6、農民工必須與建筑企業或勞務企業簽訂勞動合同并持衡水市住房和城鄉建設局頒發的上崗證上崗，否則農民工不準進入轄區工地施工，無勞動合同或無證農民工發生的勞動糾紛，將到勞動仲裁或司法部門處理。

(三)、建立依法投訴，合法維權制度

1、建筑工地農民工依法維護自身的合法權益。發現有下列情況之一的，應當及時向建筑業企業、維權協調小組或工程所在地有關部門進行投訴舉報。

⑴建筑業企業未與本人簽訂勞動合同，或者企業簽訂勞動合同的簽字人不是企業法定代表人或其委托人的；

⑵建筑業企業未按時足額發放工資的；

⑶經建筑業企業聘用，未接受崗前安全生產培訓教育、未持上崗證即被派駐建筑工地上崗的；

⑷建筑工地醒目位置未張貼懸掛農民工維權投訴舉報電話牌的；

⑸未在建筑工程竣工時進行農民工工資支付公示的。

2、建筑工地農民工合法權益受到侵害時，應當遵從法律法規的規定，依法進行投訴，不得采取過激行為，或妨礙、危害社會公共秩序。凡采取爬塔吊、堵路、圍堵或沖擊政府機關等過激行為惡意討薪，造成嚴重社會影響，觸犯法律的，公安部門將依法處理。

3、建筑工地農民工進行投訴，應當出示本人與建筑業企業簽訂的勞動合同或點工派工通知單、上崗證、建工靈通卡或者其他類似證明性材料，以及完成的勞動工作量等書面資料。

(四)、加強誠信體系建設，加大問責力度

1、完善誠信體系建設，加大清除力度和處罰力度。凡有嚴重拖欠農民工工資行為的本地建設單位和施工企業，一律停止其在衡水市范圍內的招投標資格，并做出建筑市場不良行為記錄，記入信用檔案手冊，列入“黑名單”，并暫扣資質證書或降低資質等級，直至吊銷資質證書；凡有嚴重拖欠農民工工資行為的外地建設單位和施工企業，一律清出我市建筑市場，并上報省住建廳。

2、建立風險預防機制，加大宣傳力度，在施工現場設立農民工維權協調小組、張貼支付農民工工資公告。

篇（11）

乙方單位名稱： 聯系電話：

一. 目的

為維護甲乙雙方的共同利益，保護各位工友及家屬的安全健康，保證工地的安全生產，保持良好的工作秩序和施工場所的安全、衛生環境，經甲乙雙方平等協商，簽定本協議。

二. 協議內容：

1、乙方應該與甲方簽定《安全責任書》，明確各自的義務。

2、乙方必須乙方人員進行日常安全教育。

3、乙方應該對乙方人員進行文明禮儀教育。

4、乙方應該及反饋乙方人員對食堂的建議、意見。

5、乙方人員不得擅自進入食堂。乙方人員進入食堂之前，須經食堂的負責人同意，并且不影響甲方安全工作的前提下。

6.甲方應該全力做好食堂的工作，保障各位工友的飲食健康。

7、甲方應該接受乙方的合理的建議、意見。改進食堂工作。

9、甲方應該做好食堂安全衛生工作。

10、對于乙方工友的合理的，必要的要求，甲方能夠做到的，就應該做到。

11、如果發生爭議，糾紛，甲乙雙方領導得知后，馬上趕到現場，或者指派其他領導馬上到現場。本著互諒互讓的原則，積極地把爭議，糾紛平息。如果事態惡化，后到場的一方應該對惡化情況負主要責任。

12、甲方應該做好對食堂工作人員的安全、文明禮儀教育。

13、甲乙雙方應該經常互通情況。

甲方(公章) 乙方(公章)

甲方代表 ： 乙方代表：

年 月 日 年 月 日

甲方:

乙方:上海屹銳餐飲管理有限公司經甲、乙雙方友好協商,甲方就 食堂承包給乙方經營一事達成如下協議:

一、 食堂地點:

二、 合同期限:合同期限為 年,自 年 月 日至 年 月 日止。

三、 甲方用餐人數:員工 管理人員 或工程總建筑面積(工程期限)：

四、 餐費標準:員工每人每天標準為 元,即早餐 元，中、晚餐各 元,管理人員每人每天標準為 元,即早餐 元,中、晚餐各 元，宵夜視貴公司情況而定。

五、 供餐標準:早餐提供的品種有 ,變換供應員工可自由選擇。中、晚餐提供. .

六、 供餐時間:早 ;中 ;晚 ;宵夜 ;

七、 承包方式：

八、 付款方式:

九、 雙方權利與義務:

1. 甲方的權利與義務

(1)甲方提供職工食堂經營場所.

(2)甲方根據其生產經營需要,每天應將員工進餐人員(95%)提前交乙方安排,若有變動,甲方需提前四小時通知乙方.甲方若需要臨時加餐,應提前通知乙方

(3) 甲方應按本合同規定時間向乙方支付員工就餐費用.(建筑工地員工使用現金或刷卡除外)

(4) 甲方有權對乙方膳食管理工作提出意見和建議,有權定期對乙方食品衛生,安全,服務質量等進行抽查,發現問題可立即向乙方投訴,限期整改驗收.對個別不良人員有權向乙方提出更換.

(5) 甲方有維持就餐秩序,并教育員工遵守食規章制度的義務,甲方員工尊重乙方食堂工作人員,不可對乙方廚房工作人員提出無禮要求,非甲方指定管理人員不得擅自進入廚房.

(6) 甲方負責食堂外圍的安全,保護以及清潔工作.

(7) 甲方對乙方食堂工作人員,在其廠房或建筑工地內,宿舍區行使管理權.