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篇（1）

廢水生化處理是水污染控制的重要方法，對(duì)于消除水中污染物，改善水環(huán)境，起著重要的作用。同時(shí)，由于其具有投資省，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低，處理效果好，操作簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，在城市污水和工業(yè)廢水的處理中得到廣泛的應(yīng)用。現(xiàn)根據(jù)多年廢水生化處理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析廢水生化處理運(yùn)行中出現(xiàn)的異常問(wèn)題，并針對(duì)幾種常見(jiàn)的問(wèn)題提出解決方案和思路。

一、污泥膨脹和泡沫問(wèn)題

（一）污泥膨脹的原因

污泥膨脹分為絲狀菌膨脹和非絲狀菌膨脹。非絲狀菌膨脹主要發(fā)生在廢水水溫較低而污泥負(fù)荷太高時(shí)，此時(shí)細(xì)菌吸附了大量有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物，但由于溫度低，代謝速度較慢，就積儲(chǔ)起大量高黏性的多糖類物質(zhì)。這些多糖類物質(zhì)的積貯，使活性污泥的表面附著水大大增加，使污泥的SVI值很高，形成膨脹污泥。非絲狀菌膨脹發(fā)生情況較少，且危害并不十分嚴(yán)重，在這里就不著重研究。

絲狀菌膨脹在日常實(shí)際工作中較為常見(jiàn)，成因也十分復(fù)雜。當(dāng)其爆發(fā)時(shí)，活性污泥的沉淀性能下降，污泥在生化反應(yīng)池形成粘稠、穩(wěn)定的巧克力色的泡沫，使得生化池的充氧效率降低。由于活性污泥在二沉池中不易沉降，造成污泥流失和出水水質(zhì)惡化；在大風(fēng)的季節(jié)泡沫隨風(fēng)飄逸影響環(huán)境并散發(fā)出氣味，危害很大，給運(yùn)行和管理帶來(lái)諸多麻煩。

影響污泥絲狀膨脹的主要因素大致有：

1.污水的種類

污水的種類對(duì)污泥膨脹有明顯的影響。一般來(lái)說(shuō)含有易降解和溶解的有機(jī)成分，特別是低分子的烴類、糖類、有機(jī)酸類的污水容易引起污泥膨脹。例如在石油化工廢水、啤酒廢水、乳品加工等行業(yè)的廢水中污泥膨脹的發(fā)生概率比較高。

2.溫度和PH值

水溫低于15℃時(shí)，一般不會(huì)膨脹。PH值偏低時(shí)，容易引起污泥膨脹。真菌在低PH下，與其他菌屬相比有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在污水處理過(guò)程中，低PH條件下能導(dǎo)致真菌繁殖而造成污泥膨脹。而在較高的PH條件下SVI一直保持較低的數(shù)值。曝氣池的PH最好能保持在6.5～8.5之間。

3.污泥負(fù)荷和溶解氧濃度

污泥負(fù)荷是影響污泥膨脹量重要的因素之一，合適的污泥負(fù)荷在0.25-0.45kgBOD/（kgMLSS?d）范圍內(nèi)，低于或高于這個(gè)范圍會(huì)導(dǎo)致高的SVI值。

生化反應(yīng)的污泥負(fù)荷設(shè)計(jì)值比較高，一般不會(huì)出現(xiàn)低負(fù)荷的污泥膨脹，在高負(fù)荷時(shí)出現(xiàn)的污泥膨脹往往都是由于溶解氧供應(yīng)不足導(dǎo)致絲狀菌的繁殖加快，從而引起污泥膨脹。

4.營(yíng)養(yǎng)成分的不均衡

活性污泥對(duì)污水中營(yíng)養(yǎng)成分的主要要求指標(biāo)為BOD、N、P，通常認(rèn)為BOD：N：P=100：5：1。當(dāng)污水中N、P不足時(shí)容易引起污泥膨脹。實(shí)踐證明在缺乏N、P等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)時(shí)容易導(dǎo)致污泥膨脹。

5.工藝方法

研究和調(diào)查表明，完全混合的工藝方法比傳統(tǒng)的推流方式較易發(fā)生污泥膨脹，而間歇運(yùn)行的曝氣池最不容易發(fā)生污泥膨脹；不設(shè)初次沉淀池（設(shè)有沉沙池）的活性污泥法，SVI值較低，不容易發(fā)生污泥膨脹；葉輪式機(jī)械曝氣與鼓風(fēng)曝氣相比，易于發(fā)生絲狀菌性膨脹。射流曝氣的供氧方式可以有效的克服浮游球衣細(xì)菌引起的污泥膨脹。

（二）污泥膨脹的解決方法

1. 添加藥劑

可通過(guò)添加多聚物、氧化劑來(lái)改善污泥的沉降性能。但是采用這種方法時(shí)并沒(méi)有從根本上控制絲狀菌的繁殖，一旦停止投加藥劑，污泥膨脹會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，長(zhǎng)期投加藥劑無(wú)疑也增加了運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。另外，藥劑的投加也能引起微生物生長(zhǎng)環(huán)境的改變，導(dǎo)致處理效果的降低。因此這類方法作為臨時(shí)應(yīng)急之用為好。

2.改善生化環(huán)境

（1）提高曝氣池的有機(jī)負(fù)荷率一般情況下，增加進(jìn)水的負(fù)荷或提高曝氣池中有機(jī)物的負(fù)荷率，可以使得菌膠團(tuán)細(xì)菌競(jìng)爭(zhēng)超過(guò)絲狀細(xì)菌，優(yōu)先生長(zhǎng)，則增加污泥的負(fù)荷可有效地控制污泥膨脹的形成。

（2）調(diào)節(jié)污泥的PH值及溫度

（3）調(diào)整營(yíng)養(yǎng)配比如果是氮和磷不足條件下引起的絲狀菌污泥膨脹，則需要另外加入營(yíng)養(yǎng)，以達(dá)到BOD：N：P=100：5：1。

（4）控制曝氣池的DO一般控制在D02mg/L以上。

（5）沉淀池內(nèi)的污泥應(yīng)及時(shí)排出或回流，防止其發(fā)生厭氧現(xiàn)象。若發(fā)生厭氧現(xiàn)象，產(chǎn)生的各種氣體吸附在污泥上，也會(huì)使污泥上浮，沉降性能變差。而且發(fā)生厭氧的污泥回流也會(huì)引發(fā)絲狀菌的大量繁殖。這種情況下及時(shí)排泥、清除沉淀池內(nèi)的死角，并縮短污泥在池內(nèi)的停留時(shí)間外，提高曝氣池DO值等都會(huì)使曝氣池的異常現(xiàn)象得到控制。

3.改善工藝或工況調(diào)整

（1）在工藝選擇上宜采用推流式避免采用完全混合式對(duì)容易膨脹的廢水，應(yīng)避免采用完全混合活性污泥法（CMAS），推薦選用流態(tài)為推流式（PFR）或批式（SBR）活性污泥法。

（2）改變曝氣池構(gòu)型對(duì)推流式反應(yīng)器（PFR）的構(gòu)型進(jìn)行修改，使長(zhǎng)寬比加大，長(zhǎng)：寬大于20：1；亦可在曝氣池中采用分隔。

（3）在曝氣池前部設(shè)置高負(fù)荷接觸區(qū)即選擇器以控制低負(fù)荷膨脹。根據(jù)選擇器的運(yùn)行條件不同，可分為好氧選擇器、缺氧選擇器和厭氧選擇器等形式。

（4）采用設(shè)置污泥再生池在曝氣池內(nèi)增加填料、強(qiáng)化曝氣、射流曝氣等方法以控制高負(fù)荷條件下污泥膨脹。

（5）曝氣池的進(jìn)氣閥最好可調(diào)節(jié)調(diào)整閥門的開(kāi)啟程度，減緩曝氣池首端缺氧的情況。如果處理廢水量不是很大則可考慮采用間歇式活性污泥工藝，該工藝是最不容易發(fā)生污泥膨脹的處理工藝之一，而且對(duì)于小流量工業(yè)廢水的處理也適用。

二、活性污泥異常問(wèn)題及解決對(duì)策

活性污泥及生物膜是廢水生物處理系統(tǒng)中降解污染物的主體，正常的活性污泥應(yīng)以菌膠團(tuán)細(xì)菌為主所組成，并含有以鐘蟲類為主的多種微型生物，它具有很強(qiáng)的吸附氧化分解有機(jī)物的能力，當(dāng)進(jìn)入二沉池后沉降凝聚性能良好，能很快進(jìn)行泥水分離。當(dāng)生物處理系統(tǒng)因進(jìn)水水質(zhì)、水量或運(yùn)行參數(shù)的變化使微生物類群發(fā)生變化，并導(dǎo)致污泥性狀和出水水質(zhì)惡化時(shí)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的種種異常現(xiàn)象，迅速予以解決，使之長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)運(yùn)行。表1列出了生物處理系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)異常現(xiàn)象的癥狀、原因及解決對(duì)策。

表1 污泥性狀異常現(xiàn)象及解決對(duì)策一覽表

曝氣池有臭味 曝氣池供氧不足，DO值低，出水氨氮有時(shí)較高 增加供氧，使曝氣池DO濃度高于2mg/L

沉淀池有大塊黑色污泥上浮 沉淀池局部積泥厭氧，產(chǎn)生CH4、CO2,氣泡附于泥粒使之上浮，出水氨氮往往較高 防止沉淀池有死角，排泥后在死角區(qū)用壓縮空氣沖或清洗

二沉池上清液渾濁，出水水質(zhì)差 OUR>20mgO2/(gVSS?h)，污泥負(fù)荷過(guò)高，有機(jī)物氧化不完全 減少進(jìn)水流量，減少排泥

二沉池表面積累一層解絮污泥 微型動(dòng)物死亡，污泥解絮，出水水質(zhì)惡化，COD、BOD上升，OUR遠(yuǎn)低于8 mgO2/(gVSS?h)，進(jìn)水中有毒物濃度過(guò)高或PH異常 停止進(jìn)水，排泥后投加營(yíng)養(yǎng)，有可能引進(jìn)生活污水使污泥復(fù)壯或引進(jìn)新污泥菌種

二沉池有細(xì)小污泥不斷外漂 污泥缺乏營(yíng)養(yǎng)，使之瘦小，OUR0.1，停開(kāi)一條曝氣池

二沉池泥面升高，初期出水特別清澈，流量大時(shí)污泥成層外溢 SV30>90%,SVI>200mL/g,污泥中絲狀菌占優(yōu)勢(shì)，污泥膨脹 投加液氯、次氯酸鈉、提高PH等化學(xué)法殺絲狀菌；投加顆粒炭、粘土、消化污泥等活性污泥“重量劑”；提高DO；間隙進(jìn)水

二沉池泥面過(guò)高 絲狀菌未過(guò)量生長(zhǎng)，MLSS值過(guò)高 增加排泥

污泥發(fā)黑 曝氣池DO過(guò)低，有機(jī)物厭氧分解釋放出H2S，其與Fe2+作用生成FeS 增加供氧或加大回流污泥量

污泥變白 絲狀菌或固著型纖毛蟲大量繁殖 如有污泥膨脹，參照膨脹對(duì)策

進(jìn)水PH過(guò)低，曝氣池PH≤6，絲狀霉菌大量生成 提高進(jìn)水PH

污泥未成熟，絮粒瘦小；出水渾濁，水質(zhì)差；游動(dòng)性小型鞭毛蟲多 水質(zhì)成分及濃度變化過(guò)大；廢水中營(yíng)養(yǎng)不平衡或不足；廢水中含毒物或PH不適 使廢水的成分、濃度和營(yíng)養(yǎng)均衡化并適當(dāng)補(bǔ)充所缺營(yíng)養(yǎng)

污泥脫水后泥餅松 有機(jī)物腐敗 及時(shí)處置污泥

凝聚劑加量不足 增加劑量

三、化學(xué)測(cè)定中異常現(xiàn)象及解決對(duì)策

在平時(shí)的日常運(yùn)行管理中，應(yīng)定時(shí)對(duì)進(jìn)出水的水質(zhì)及活性污泥的性狀作一測(cè)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時(shí)及時(shí)調(diào)整，使之早日恢復(fù)正常運(yùn)行。表2列舉了化學(xué)測(cè)定時(shí)所發(fā)現(xiàn)的部分異常現(xiàn)象的癥狀、原因及解決對(duì)策。

四、廢水處理中生產(chǎn)不正常時(shí)的運(yùn)行對(duì)策

生物處理的基本原理是利用微生物的代謝活動(dòng)，將廢水中不穩(wěn)定的有機(jī)污染物降解為穩(wěn)定的無(wú)機(jī)物。為了保持微生物的活力，必須提供適宜的環(huán)境條件。在連續(xù)、均衡的進(jìn)水和充氧條件下，微生物可具有最大的活力，保持最佳的處理效果。

近年來(lái)，有相當(dāng)一部分工廠，因原材料、資金或市場(chǎng)銷售疲軟等原因，造成不定期、不規(guī)則的指令性停工，與之相應(yīng)，造成了廢水處理設(shè)施運(yùn)行極不正常的現(xiàn)象。此外，廠休或節(jié)假日的停產(chǎn)，也可造成斷水。較長(zhǎng)時(shí)間的斷水和停曝，會(huì)使活性污泥中的好氧異養(yǎng)微生物不斷死亡。在車間恢復(fù)生產(chǎn)，廢水處理設(shè)施開(kāi)車時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)曝氣池中污泥發(fā)黑發(fā)臭，1-2d內(nèi)處理效率呈規(guī)律性下降。如果采用斷水時(shí)繼續(xù)曝氣的措施，雖然污泥不再發(fā)黑發(fā)臭，但污泥中微生物因內(nèi)源代謝而不斷減少，一旦恢復(fù)進(jìn)水，處理效果同樣不佳。為此，需尋找在停工斷水或水量下降時(shí)合適的運(yùn)行方法。

我們?cè)谶\(yùn)行管理實(shí)踐中，不時(shí)遇到由上述種種原因而引起的斷水及水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)量的情況，曾采取下述運(yùn)行管理方法或應(yīng)急措施，取得了一定的效果。

1.批式運(yùn)行法

按批式活性污泥法（SBR），依賴調(diào)節(jié)池、曝氣池間歇運(yùn)行。批式活性污泥法只需曝氣池，無(wú)需后沉池。排水可采用虹吸管，或設(shè)在池壁不同高度處的出水管。

批式法曝氣池曝氣期的工況，與嚴(yán)格的推流式曝氣池相同。其沉降期的工況與靜置沉淀池相同，都能獲得高效。其閑置期若控制得當(dāng)，將消化部分污泥，不致出現(xiàn)厭氧狀態(tài)。

表2 化學(xué)測(cè)定異常現(xiàn)象及解決對(duì)策一覽表

污泥灰分高，大于50% 沉砂池、初沉池運(yùn)行不佳；進(jìn)水中泥砂過(guò)多，或鹽分過(guò)高 改善沉砂池、初沉池運(yùn)行工況

批式運(yùn)行法可通過(guò)控制合適的充氣、停氣，為反硝化細(xì)菌和硝化細(xì)菌創(chuàng)造適宜的缺氧反硝化脫氮及好氧硝化的條件。反硝化細(xì)菌在閑置期還能進(jìn)行內(nèi)源反硝化，因此去氮效果好。此外，運(yùn)行周期中交替出現(xiàn)厭氧、存氧的環(huán)境條件，還有利于積磷細(xì)菌的富集。因此，排放的剩余污泥中，磷含量很高，系統(tǒng)去磷效果亦高。總之，可通過(guò)改變周期中各階段時(shí)間的長(zhǎng)短、總停留時(shí)間、供氣量等，來(lái)處理不同的廢水量及滿足不同的處理要求。

2.間歇曝氣法

利用調(diào)節(jié)池間斷進(jìn)水、間歇曝氣，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)停停，交替運(yùn)行。根據(jù)調(diào)節(jié)池中貯水量及斷水周期長(zhǎng)短，確定間歇次數(shù)、進(jìn)水量，按原設(shè)計(jì)要求（進(jìn)水量及曝氣量），間歇運(yùn)行。這樣，不會(huì)因過(guò)量曝氣而破環(huán)污泥結(jié)構(gòu)；而當(dāng)溶解氧和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)消耗到臨界狀態(tài)時(shí)，下一輪曝氣周期又開(kāi)始，又不因停曝而出現(xiàn)厭氧狀態(tài)。這種運(yùn)行方式，既可保持正常處理效率，又可節(jié)省電耗。

3.調(diào)節(jié)活性污泥量法

廢水量的減少，將降低有機(jī)污染物的量。因此，在預(yù)知計(jì)劃性停產(chǎn)斷水的前夕，可一次性大量排泥，以便隨后可以維持污泥負(fù)荷率，使之不致下降過(guò)多。整個(gè)處理系統(tǒng)內(nèi)，總的污泥量可少1/3-1/2；隨后按正常流量的一半左右進(jìn)水，適當(dāng)減少曝氣量，處理效率可無(wú)影響。

4.加大調(diào)節(jié)池的容積

使用上述各種方法，都要求充分發(fā)揮調(diào)節(jié)池的作用。在斷水前，貯存盡可能多的廢水。加大調(diào)節(jié)池容量，有利于廢水量減少時(shí)的運(yùn)行管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

以上內(nèi)容為我公司在廢水生化處理運(yùn)行中遇到的異常現(xiàn)象或問(wèn)題，并根據(jù)多年廢水處理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)參考文獻(xiàn)提出了解決對(duì)策。但這并不是絕對(duì)的，仍然要根據(jù)各種廢水處理廠的自身?xiàng)l件來(lái)合理的解決廢水處理運(yùn)行中的種種問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李探微，彭永臻等.活性污泥法的生物泡沫形成和控制[J].中國(guó)給水排水，2001，17（4）：73～76

篇（2）

以規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防止稅費(fèi)流失，為房地產(chǎn)行業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾辦事為目的，進(jìn)一步理順財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人防、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門的房地產(chǎn)稅費(fèi)征管體制，合理配置征管資源，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范稅費(fèi)征管，為房地產(chǎn)行業(yè)提供簡(jiǎn)明便捷的一體化服務(wù)平臺(tái)，全面構(gòu)建功能齊全、規(guī)范透明、操作嚴(yán)密、優(yōu)質(zhì)高效的房地產(chǎn)市場(chǎng)稅費(fèi)征管新體系。

二、適用范圍

本細(xì)則適用于全縣國(guó)有建設(shè)用地取得（征用、出讓和轉(zhuǎn)讓）、規(guī)劃許可、建筑許可、竣工驗(yàn)收、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)交易辦證（包括二手房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房交易）、國(guó)有房地產(chǎn)自營(yíng)和出租等環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)及政府性基金的征收與管理。

三、稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易時(shí)的計(jì)稅價(jià)格和計(jì)費(fèi)價(jià)格，按以下方法確定。

（一）土地征用環(huán)節(jié)的稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格。以征用土地的類別和面積為計(jì)稅計(jì)費(fèi)依據(jù)。

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓（國(guó)有劃撥地轉(zhuǎn)讓）環(huán)節(jié)的稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格。國(guó)有土地使用權(quán)出讓（國(guó)有劃撥地轉(zhuǎn)讓）實(shí)行公開(kāi)招拍掛的，以實(shí)際成交金額為準(zhǔn)；未實(shí)行公開(kāi)招拍掛的（包括個(gè)人所有的劃撥地拆舊建新），以市場(chǎng)價(jià)、評(píng)估價(jià)或縣政府規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格

1.計(jì)稅價(jià)格和計(jì)費(fèi)價(jià)格

建筑環(huán)節(jié)的計(jì)稅價(jià)格按房屋建筑工程造價(jià)（含正負(fù)零以下隱形基礎(chǔ)工程、水電安裝等）加上配套設(shè)施（綠化、道路、公益設(shè)施、車庫(kù)等）的單位成本確定，計(jì)稅工程量按房屋和配套設(shè)施的實(shí)際建筑面積確定；建筑環(huán)節(jié)的計(jì)費(fèi)價(jià)格按照經(jīng)審核的預(yù)算備案造價(jià)確定，計(jì)費(fèi)工程量按房屋規(guī)劃建筑面積預(yù)征，按實(shí)際建筑面積結(jié)算補(bǔ)征。

如建筑工程合同造價(jià)和預(yù)算備案造價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)，則按我縣的工程造價(jià)最低參考價(jià)執(zhí)行，我縣工程造價(jià)最低參考價(jià)另行發(fā)文制定。

2.稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格的核定權(quán)屬

房屋建筑類型、建筑面積、配套設(shè)施面積由建設(shè)部門核準(zhǔn)，隨同項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃資料一并送交縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征收管理中心（以下簡(jiǎn)稱“一體化中心”）。

計(jì)稅價(jià)格和計(jì)費(fèi)價(jià)格由一體化中心分別核準(zhǔn)，其中計(jì)稅價(jià)格核準(zhǔn)后由一體化中心稅務(wù)人員按工程計(jì)劃進(jìn)度預(yù)征各稅，計(jì)費(fèi)價(jià)格核準(zhǔn)后由一體化中心按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)收取各種規(guī)費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目分階段及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，對(duì)已征稅款進(jìn)行清算。

3.建筑耗材未取得購(gòu)進(jìn)發(fā)票增值稅的計(jì)稅價(jià)格：按建筑工程總造價(jià)的65％計(jì)算確定。

（四）房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格

1.計(jì)征稅費(fèi)起始時(shí)間。商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以房產(chǎn)部門頒發(fā)商品房預(yù)售許可證的時(shí)間為計(jì)征稅費(fèi)的起始時(shí)間，開(kāi)發(fā)商預(yù)售房屋時(shí)必須使用稅務(wù)部門的專用發(fā)票。二手房交易及其他房屋以交易合同履行時(shí)間為計(jì)征稅費(fèi)的起始時(shí)間。

2.計(jì)征稅費(fèi)價(jià)格。以價(jià)格為計(jì)算依據(jù)的，預(yù)征稅款時(shí)，按市場(chǎng)掛牌銷售價(jià)格計(jì)算，實(shí)際結(jié)算計(jì)征時(shí)以合同銷售價(jià)格為準(zhǔn)。以面積為計(jì)算依據(jù)的，土地面積以國(guó)土資源部門測(cè)繪為準(zhǔn)，房產(chǎn)建筑面積以房產(chǎn)部門的測(cè)繪為準(zhǔn)。對(duì)合同銷售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，以財(cái)稅部門公開(kāi)的最低計(jì)稅價(jià)格為準(zhǔn)，財(cái)稅部門的最低計(jì)稅價(jià)格另行發(fā)文制定。

3.稅費(fèi)征繳方式。交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格一旦確定，即由一體化中心根據(jù)商品房的實(shí)際銷售情況進(jìn)行預(yù)征或即時(shí)結(jié)算征繳。

（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更后的稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格

工程項(xiàng)目改變土地用途和容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金，并按實(shí)際建筑面積補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)，其稅費(fèi)計(jì)算價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)。

四、稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

包括按土地面積和建筑面積計(jì)征的定額標(biāo)準(zhǔn)以及按建筑造價(jià)和銷售價(jià)格計(jì)征的比例標(biāo)準(zhǔn)兩種。具體征收標(biāo)準(zhǔn)分為八個(gè)環(huán)節(jié)：即土地征用環(huán)節(jié)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)、國(guó)有劃撥土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、規(guī)劃許可環(huán)節(jié)、建筑許可環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)、商品房（增量房）銷售辦證環(huán)節(jié)、二手房（存量房）交易辦證環(huán)節(jié)等，具體稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)附后，由一體化中心及時(shí)公布。

重點(diǎn)項(xiàng)目的確定以縣發(fā)改局的批復(fù)文件為準(zhǔn)，其中園區(qū)外重點(diǎn)項(xiàng)目不包括營(yíng)利性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。

五、崗位設(shè)置

一體化中心設(shè)立11個(gè)職能窗口和1個(gè)綜合管理窗口。

（一）職能窗口崗位職能

1.縣財(cái)政局窗口：設(shè)立審核、審批、開(kāi)票三個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理土地出讓收入、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)、耕地占用稅、契稅和各職能部門的非稅收入收繳業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)直征收入的資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交部門審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到銀行窗口繳款；審核員負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門開(kāi)列的內(nèi)部循環(huán)表進(jìn)行審核，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開(kāi)票員負(fù)責(zé)憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和繳款書回單，開(kāi)具相應(yīng)稅費(fèi)票，并簽發(fā)相應(yīng)證件；開(kāi)票員月底向各職能部門結(jié)算，并向其提供收入進(jìn)度月報(bào)表。各職能部門同時(shí)也可通過(guò)房地產(chǎn)稅費(fèi)局域網(wǎng)查看收入進(jìn)度。

2.縣地稅局窗口：設(shè)立審核、審批、開(kāi)票三個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理國(guó)有劃撥地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、建筑環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的地稅業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開(kāi)票員憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和繳款書回單，開(kāi)具相應(yīng)稅票和發(fā)票。

3.縣國(guó)稅局窗口：設(shè)立審核、審批、開(kāi)票三個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅和建筑材料增值稅業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到銀行窗口繳款；開(kāi)票員憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和繳款書回單，開(kāi)具相應(yīng)稅票和發(fā)票。

4.縣國(guó)土資源局窗口：設(shè)立審核、審批、制證三個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理土地征用、國(guó)有土地使用權(quán)出讓（國(guó)有劃撥地轉(zhuǎn)讓）、土地使用權(quán)證辦理業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，通知本部門相關(guān)股室進(jìn)行面積測(cè)量或進(jìn)行地籍調(diào)查，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作用地批復(fù)和土地使用權(quán)證。

5.縣規(guī)劃局窗口：設(shè)立審核、審批、制證三個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理用地和工程規(guī)劃業(yè)務(wù)、代辦縣科技局收費(fèi)計(jì)算業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)定搞好規(guī)劃驗(yàn)收。

6.縣建設(shè)局窗口：設(shè)立審核、審批、制證三個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理建設(shè)工程開(kāi)工、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)，代辦縣質(zhì)監(jiān)站收費(fèi)計(jì)算業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作建設(shè)工程施工許可證和竣工驗(yàn)收備案表。

7.縣人防辦窗口：設(shè)立審核、審批兩個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理人防部門收費(fèi)業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)；憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)，簽發(fā)相關(guān)手續(xù)。

8.縣發(fā)改局窗口：設(shè)立審核一個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理發(fā)改部門收費(fèi)業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交一體化中心審批后，通知繳款人到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)；憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)，簽發(fā)相關(guān)手續(xù)。

9.縣城管辦窗口：設(shè)立審核一個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理城管部門收費(fèi)業(yè)務(wù)，代辦環(huán)衛(wèi)收費(fèi)業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交一體化中心審批后，通知繳款人到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)；憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)，簽發(fā)相關(guān)手續(xù)。

10.縣房產(chǎn)局窗口：設(shè)立審核、審批、制證三個(gè)崗位，負(fù)責(zé)受理商品房預(yù)售許可證、房產(chǎn)面積測(cè)繪、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理業(yè)務(wù)。審核員負(fù)責(zé)對(duì)資料進(jìn)行初審，填寫內(nèi)部循環(huán)表，送交審批人簽字，經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)后，通知繳款人到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)；制證員憑經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)的內(nèi)部循環(huán)表和非稅收入票據(jù)及稅票，制作商品房預(yù)售許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

11．銀行窗口：負(fù)責(zé)在一體化中心內(nèi)辦理各種存款、取款和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

（二）綜合管理窗口崗位職能

由一體化中心正副主任及相關(guān)工作人員組成，負(fù)責(zé)一體化中心日常工作；負(fù)責(zé)應(yīng)繳稅費(fèi)的最后確認(rèn)；負(fù)責(zé)相關(guān)部門證件辦理的審核和發(fā)放工作；負(fù)責(zé)證件發(fā)放的編號(hào)授權(quán)工作；負(fù)責(zé)書面通知國(guó)土、房產(chǎn)部門所屬測(cè)繪隊(duì)、評(píng)估管理機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日（大型項(xiàng)目5個(gè)工作日）內(nèi)完成房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的測(cè)繪、評(píng)估工作；負(fù)責(zé)各職能部門未進(jìn)入一體化循環(huán)和須現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的非稅收入票據(jù)發(fā)放、結(jié)報(bào)繳銷的審批工作；負(fù)責(zé)稅費(fèi)源信息資料庫(kù)及平臺(tái)的建立、管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)軟件網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)檔案管理和移交工作；各部門辦理沒(méi)有納入“一體化”循環(huán)征收的收費(fèi)及罰款業(yè)務(wù)。

六、辦事流程

一體化中心辦事審批，利用內(nèi)部循環(huán)表進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，做到環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)間的一體化銜接。

（一）審批總流程

1.申請(qǐng)人在各職能部門辦理好前期事項(xiàng)后，帶齊各種資料到相關(guān)職能部門窗口咨詢辦事程序，了解征管政策，申辦相關(guān)手續(xù)。各職能部門窗口審核員審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料，對(duì)資料齊全的進(jìn)行受理、初審，填好內(nèi)部循環(huán)表送交各部門審批員審批后，再送交綜合管理窗口會(huì)簽；對(duì)資料不全的，審核員需一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊。

2.綜合管理窗口審核有關(guān)資料后，核定應(yīng)交稅費(fèi)金額，并在內(nèi)部循環(huán)表上簽字。對(duì)符合減免稅費(fèi)規(guī)定的，由相關(guān)部門提供減免依據(jù)并開(kāi)具減免稅費(fèi)證明，由相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，綜合管理窗口進(jìn)行審簽。

3.綜合管理窗口審簽蓋章后，申請(qǐng)人到相關(guān)職能部門窗口開(kāi)具進(jìn)賬單或非稅收入繳款書，到銀行繳款后，到相關(guān)職能窗口開(kāi)取稅費(fèi)票據(jù)。

4.申請(qǐng)人繳清各項(xiàng)稅費(fèi)后，持繳款憑證、完稅憑證和發(fā)票及相關(guān)資料、內(nèi)部循環(huán)表到相關(guān)職能部門窗口辦理證件或備案；職能部門窗口辦理好證件后，把已辦理好的證件交綜合管理窗口，經(jīng)一體化中心正主任或副主任在內(nèi)部循環(huán)表上審核并簽字蓋章后，由綜合管理窗口工作人員審核后發(fā)放證件。

5.有關(guān)證件發(fā)放所需提供的其他資料前置審查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)要求按各職能部門原有規(guī)定執(zhí)行。

6.各職能部門沒(méi)有納入一體化中心內(nèi)部循環(huán)表的稅費(fèi)征收和查處違法違規(guī)用地及建筑的處罰業(yè)務(wù)，由各職能部門按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理，計(jì)算好應(yīng)繳稅費(fèi)金額后，下達(dá)應(yīng)繳稅費(fèi)通知書。申請(qǐng)人帶齊相關(guān)資料和應(yīng)繳稅費(fèi)通知書到綜合管理窗口審批后，由納稅繳費(fèi)人到銀行窗口和稅收征收窗口及縣財(cái)政局窗口辦理繳款業(yè)務(wù)。

7.非稅收入須現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收的經(jīng)一體化中心批準(zhǔn)，由各執(zhí)收單位到縣非稅局領(lǐng)取加蓋了專用收費(fèi)項(xiàng)目章的非稅收入票據(jù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收。執(zhí)收后，帶齊非稅收入計(jì)算資料和入賬憑據(jù)按月到一體化中心進(jìn)行審核，一體化中心審核簽署意見(jiàn)后，到縣非稅局結(jié)報(bào)。

8.各職能部門審批人員如不能及時(shí)到崗審批，由綜合管理窗口工作人員直接審批。

（二）各環(huán)節(jié)辦事審批流程

1.土地征用環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人帶齊資料到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記。

第二步申請(qǐng)人向縣國(guó)土資源局窗口提交征地協(xié)議和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等相關(guān)資料；審核員進(jìn)行受理、審查，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算好應(yīng)繳縣國(guó)土資源部門的收費(fèi)，申請(qǐng)人持相關(guān)資料、憑證到縣財(cái)政局窗口辦理繳費(fèi)手續(xù)。

第三步申請(qǐng)人持征地協(xié)議和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等相關(guān)資料到縣財(cái)政局窗口，辦理耕地占用稅和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)繳納手續(xù)。

第四步縣國(guó)土資源局（窗口）根據(jù)縣財(cái)政部門提供的非稅收入票據(jù)、耕地占用稅票和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關(guān)資料，按政策規(guī)定給予辦理征地報(bào)批手續(xù)，辦好后，送交綜合管理窗口。

第五步一體化中心審簽后，綜合管理窗口發(fā)放征地報(bào)批文書。

2.國(guó)有土地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人帶齊資料到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記和證件編號(hào)。

第二步申請(qǐng)人向縣國(guó)土資源局窗口提交《土地招拍掛成交確認(rèn)書》等資料；審核員進(jìn)行受理、審查，并填寫《國(guó)有土地有償使用收入計(jì)算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算好應(yīng)繳縣國(guó)土資源部門的收費(fèi)，到縣財(cái)政局窗口辦理繳費(fèi)手續(xù)。

第三步申請(qǐng)人帶《土地招拍掛成交確認(rèn)書》、《國(guó)有土地有償使用收入計(jì)算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》等相關(guān)資料到縣財(cái)政局窗口，辦理土地出讓金和土地契稅繳納手續(xù)。

第四步縣國(guó)土資源局窗口根據(jù)縣財(cái)政部門提供的非稅收入票據(jù)、土地出讓金票據(jù)、契稅票和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關(guān)資料，按政策規(guī)定和縣國(guó)土資源局原有程序給予辦理用地批復(fù)和土地使用證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第五步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放用地批復(fù)和土地使用證。

3.國(guó)有劃撥地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人帶齊資料到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記和證件編號(hào)。

第二步申請(qǐng)人向縣國(guó)土資源局窗口提交批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件和《土地招拍掛成交確認(rèn)書》等資料，審核員進(jìn)行受理、審查，填寫《國(guó)有土地有償使用收入計(jì)算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算好應(yīng)繳縣國(guó)土資源部門的收費(fèi)，到縣財(cái)政局窗口辦理繳費(fèi)手續(xù)。

第三步申請(qǐng)人持批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件、《土地招拍掛成交確認(rèn)書》、《國(guó)有土地有償使用收入計(jì)算表》和《內(nèi)部循環(huán)表》等相關(guān)資料到縣財(cái)政局窗口，辦理土地出讓金和土地契稅繳納手續(xù)。

第四步申請(qǐng)人持《土地招拍掛成交確認(rèn)書》和《內(nèi)部循環(huán)表》等相關(guān)資料到縣地稅局窗口辦理地稅業(yè)務(wù)。

第五步縣國(guó)土資源局窗口根據(jù)縣財(cái)政、地稅部門提供的非稅收入票據(jù)、土地出讓金票據(jù)、契稅票、地稅稅票、發(fā)票和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關(guān)資料，按政策規(guī)定和縣國(guó)土資源局原有程序給予辦理用地批復(fù)和土地使用證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第六步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放用地批復(fù)和土地使用證。

4.規(guī)劃許可環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人帶齊資料到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記和證件編號(hào)。

第二步申請(qǐng)人向縣規(guī)劃局窗口提交土地出讓合同、用地批復(fù)、土地使用證、土地出讓金票據(jù)、契稅完稅證（劃撥地轉(zhuǎn)讓的需提供地稅局完稅憑證）等資料；審核員進(jìn)行受理、審查，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算好應(yīng)繳規(guī)劃環(huán)節(jié)的收費(fèi)；申請(qǐng)人到縣財(cái)政局窗口辦理繳費(fèi)手續(xù)。

第三步縣規(guī)劃局窗口根據(jù)縣財(cái)政部門提供的非稅收入票據(jù)和一體化中心簽發(fā)同意的《內(nèi)部循環(huán)表》及相關(guān)資料，按政策規(guī)定給予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第四步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。

5.建筑許可環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人帶齊資料到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記和證件編號(hào)。

第二步申請(qǐng)人向縣建設(shè)局窗口提交土地出讓合同、用地批復(fù)、土地使用證、土地出讓金票據(jù)、契稅完稅證（劃撥地轉(zhuǎn)讓的需提供地稅局完稅憑證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本等資料；審核員進(jìn)行受理、審查，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算好應(yīng)繳建筑許可環(huán)節(jié)的收費(fèi)；申請(qǐng)人到縣財(cái)政局窗口辦理繳費(fèi)手續(xù)。

第三步縣建設(shè)局窗口根據(jù)縣財(cái)政部門提供的非稅收入票據(jù)和《內(nèi)部循環(huán)表》及相關(guān)資料，按政策規(guī)定給予辦理建筑工程施工許可證副本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第四步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放建筑工程施工許可證副本。

6.竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人到縣房產(chǎn)局辦理商品房預(yù)售許可證。

第二步申請(qǐng)人在建設(shè)過(guò)程中，到縣地稅局窗口辦理項(xiàng)目登記，預(yù)繳建筑環(huán)節(jié)稅款。

第三步工程完工后，申請(qǐng)人帶齊資料，分別向縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局申請(qǐng)驗(yàn)收和面積測(cè)量（包括質(zhì)量安全驗(yàn)收）。

第四步申請(qǐng)人帶齊資料到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記和證件編號(hào)。

第五步申請(qǐng)人如改變了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，帶齊資料分別到縣國(guó)土資源局窗口、財(cái)政局窗口、規(guī)劃局窗口、建設(shè)局窗口填寫內(nèi)部循環(huán)表，計(jì)算好應(yīng)補(bǔ)繳的稅費(fèi)和罰款，到縣財(cái)政局窗口辦理繳款手續(xù)。

第六步申請(qǐng)人帶齊資料到縣地稅局窗口填寫內(nèi)部循環(huán)表，計(jì)算或清算建筑環(huán)節(jié)稅收。

第七步申請(qǐng)人帶齊資料到縣國(guó)稅局窗口填寫內(nèi)部循環(huán)表，結(jié)算計(jì)征建筑耗材增值稅或罰款。

第八步申請(qǐng)人帶齊資料，憑內(nèi)部循環(huán)表和稅費(fèi)票據(jù)到縣規(guī)劃局窗口辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第九步申請(qǐng)人帶齊資料，憑內(nèi)部循環(huán)表和稅費(fèi)票據(jù)到縣建設(shè)局窗口辦理建筑工程施工許可證正本和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第十步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本、建筑工程施工許可證正本和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表。

7.商品房（增量房）國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證辦證環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人帶齊資料到縣國(guó)土資源局窗口和縣房產(chǎn)局窗口申請(qǐng)土地和房屋分戶面積測(cè)量及地籍調(diào)查（如竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)已測(cè)量，此步可省略）。

第二步申請(qǐng)人持土地出讓合同、用地批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本、建筑工程施工許可證正本、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表、土地出讓金票據(jù)、土地契稅完稅證（劃撥地轉(zhuǎn)讓的需提供地稅局完稅憑證）、建筑環(huán)節(jié)國(guó)稅和地稅完稅證、房屋買賣合同（合資合作建房協(xié)議）、面積測(cè)量表等資料，到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記和證件編號(hào)。

第三步申請(qǐng)人帶齊資料到縣財(cái)政局窗口進(jìn)行審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算應(yīng)繳納的房產(chǎn)契稅，辦理契證（改變土地用途和容積率的未補(bǔ)繳土地出讓金和契稅，先補(bǔ)繳土地出讓金和契稅）。

第四步申請(qǐng)人帶齊資料到縣地稅局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算應(yīng)繳納的銷售環(huán)節(jié)稅收。

第五步申請(qǐng)人帶齊資料到縣國(guó)稅局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。

第六步申請(qǐng)人帶齊資料到縣國(guó)土資源局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算應(yīng)繳納縣國(guó)土資源部門的規(guī)費(fèi)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第七步申請(qǐng)人帶齊資料到縣房產(chǎn)局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算繳納縣房產(chǎn)部門的規(guī)費(fèi)，辦理房屋所有權(quán)證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第八步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。

8.存量房（二手房）土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證辦證環(huán)節(jié)：

第一步申請(qǐng)人帶齊原有土地使用權(quán)證、契證（契稅完稅憑證）、房屋所有權(quán)證和房屋買賣合同到縣國(guó)土資源局窗口申請(qǐng)土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪。

第二步申請(qǐng)人帶齊資料到縣房產(chǎn)局辦理檔案查閱手續(xù)。

第三步申請(qǐng)人帶齊資料到綜合管理窗口領(lǐng)取內(nèi)部循環(huán)表，錄入信息，辦理項(xiàng)目登記和證件編號(hào)。

第四步申請(qǐng)人帶齊原有土地使用權(quán)證、契證（契稅完稅憑證）、房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同和土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪資料，到縣財(cái)政局窗口進(jìn)行審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算繳納契稅，辦理契證（如屬國(guó)有劃撥地，先到國(guó)土資源部門填寫“國(guó)土有償使用收入計(jì)算表”，再到縣財(cái)政局窗口補(bǔ)繳土地出讓金和土地契稅）。

第五步申請(qǐng)人帶齊資料到縣地稅局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算繳納地稅。

第六步申請(qǐng)人帶齊資料縣國(guó)土資源窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算繳納國(guó)土資源部門的規(guī)費(fèi)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第七步申請(qǐng)人帶齊資料到縣房產(chǎn)局窗口審核，填寫《內(nèi)部循環(huán)表》，計(jì)算繳納縣房產(chǎn)部門的規(guī)費(fèi)，辦理房屋所有權(quán)證，辦好后由窗口工作人員送交綜合管理窗口。

第八步一體化中心審簽后，綜合管理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。

各個(gè)部門在《內(nèi)部循環(huán)表》計(jì)算好稅費(fèi)后，經(jīng)過(guò)一體化中心審批，才能到銀行窗口繳款。相關(guān)證件必須經(jīng)過(guò)一體化中心審核簽字后，才能發(fā)放。

拆舊建新、分家、贈(zèng)與、繼承、獲獎(jiǎng)、離婚、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等其它形式的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)辦證參照以上流程辦理。

七、基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立方法

綜合房地產(chǎn)領(lǐng)域各職能部門信息，建立“一戶式”存儲(chǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)涉稅費(fèi)部門必須及時(shí)將項(xiàng)目信息資料按要求提供給一體化中心，用于更新維護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）建立范圍：年以來(lái)在建、在售的未清盤項(xiàng)目，以及一體化中心正式開(kāi)始運(yùn)行后新增項(xiàng)目的相關(guān)涉稅費(fèi)信息資料。

（二）建立時(shí)間：在建、在售的未清盤項(xiàng)目相關(guān)涉稅費(fèi)信息資料在辦證時(shí)補(bǔ)錄；一體化中心運(yùn)行后新增項(xiàng)目的相關(guān)涉稅費(fèi)信息資料從運(yùn)行之日起分環(huán)節(jié)建立。

（三）建立方式：相關(guān)涉稅費(fèi)信息資料數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一規(guī)格的紙質(zhì)文件、表格建立，形成統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)賬，再全部錄入一體化中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）資料庫(kù)內(nèi)容

1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)基本信息：由縣房產(chǎn)部門填報(bào)。

2.建筑安裝企業(yè)基本信息：由縣建設(shè)部門填報(bào)。

3.商品房預(yù)售許可證基本信息：由縣房產(chǎn)部門填報(bào)。

4.補(bǔ)錄項(xiàng)目基本信息庫(kù)：對(duì)已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目按以下方式建立數(shù)據(jù)資料庫(kù)：

（1）土地信息：主要填報(bào)土地成交確認(rèn)書號(hào)、土地位置、出讓（轉(zhuǎn)讓）方、受讓方情況、成交時(shí)間、面積、成交單價(jià)、土地用途、土地出讓合同號(hào)、用地批復(fù)號(hào)等，由縣國(guó)土資源局提供；

（2）規(guī)劃信息：主要填報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證號(hào)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本號(hào)、用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、綠化率、建筑層數(shù)、建筑高度等，由縣規(guī)劃局提供；

（3）建筑信息：主要填報(bào)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)單位（個(gè)人）情況、施工企業(yè)（個(gè)人）情況、建筑工程施工許可證副本號(hào)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑造價(jià)、建設(shè)工期、開(kāi)工日期等,由縣建設(shè)局提供；

（4）竣工驗(yàn)收信息：主要填報(bào)竣工驗(yàn)收時(shí)間、建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本號(hào)、建筑工程施工許可證正本號(hào)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案號(hào)、建筑物實(shí)際占地面積、土地實(shí)際用途、實(shí)際建筑面積、實(shí)際容積率、實(shí)際建筑密度、實(shí)際建筑房屋棟數(shù)、實(shí)際建筑層數(shù)、實(shí)際建筑造價(jià)等，由縣規(guī)劃局和縣建設(shè)局提供；

（5）稅費(fèi)繳納信息：主要填報(bào)土地出讓金、土地契稅、建筑環(huán)節(jié)規(guī)費(fèi)、建筑環(huán)節(jié)地稅、建筑環(huán)節(jié)國(guó)稅、銷售環(huán)節(jié)地稅等稅費(fèi)應(yīng)繳、已繳、欠繳情況，由辦證納稅繳費(fèi)人提供；

（6）產(chǎn)權(quán)證辦證信息：主要填報(bào)國(guó)有土地使用權(quán)分證和房屋所有權(quán)分證應(yīng)辦、已辦、未辦套數(shù)等情況，由縣國(guó)土資源局和縣房產(chǎn)局提供。

篇（3）

我國(guó)已于2001年正式加入WTO，按照談判協(xié)議，我國(guó)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面承諾要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國(guó)營(yíng)壟斷等。毫無(wú)疑問(wèn)，這將給國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的沖擊。其負(fù)面影響將表現(xiàn)為：國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品將大量進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)部分替代國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，從而沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并波及到農(nóng)民的就業(yè)；由于國(guó)外糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，一旦進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，就會(huì)給同類產(chǎn)品造成競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使其壓低價(jià)格，因此將導(dǎo)致農(nóng)民收入減少；按照WTO貿(mào)易規(guī)則的要求，國(guó)內(nèi)實(shí)行的一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施必須廢止，從而限制了政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的余地。

綜上所述：加入WTO后農(nóng)村形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，對(duì)已經(jīng)負(fù)擔(dān)沉重的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。有鑒于此，筆者對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一孔之見(jiàn)。

一、目前我國(guó)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及原因分析

概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

1．稅收負(fù)擔(dān)。包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收以及從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民所承擔(dān)的工商稅收。

2．合同內(nèi)負(fù)擔(dān)。合同內(nèi)負(fù)擔(dān)即是我們通常所說(shuō)的"村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌"。

3．價(jià)格負(fù)擔(dān)。即農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)低于其價(jià)值，購(gòu)買工業(yè)產(chǎn)品時(shí)高于其價(jià)值的損失部分。

4．制度外負(fù)擔(dān)。包括各種針對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

在農(nóng)民所承擔(dān)的諸種負(fù)擔(dān)中，要數(shù)合同內(nèi)負(fù)擔(dān)和制度外負(fù)擔(dān)最為沉重，農(nóng)民對(duì)這兩種負(fù)擔(dān)的反響也最為強(qiáng)烈。有資料表明，農(nóng)村非稅收入除1992年和1993年略有下降外，其余年份均一路攀升，從1991年的392億元上升到1998年的850億元。

那么，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的原因何在？筆者認(rèn)為，從根本上說(shuō)，在我國(guó)長(zhǎng)期存在的兩個(gè)社會(huì)??"農(nóng)村社會(huì)"和"城市社會(huì)"的相對(duì)隔離是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的癥結(jié)所在。農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)隔離的表現(xiàn)及其造成的后果主要為以下幾點(diǎn)：

第一，城市和農(nóng)村實(shí)行著兩種截然不同的公共分配制度。以國(guó)家對(duì)教育的投入為例，目前，國(guó)家每年幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的一切開(kāi)支經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政撥款的。1985年以前，國(guó)家財(cái)政每年還有對(duì)農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生31．5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款。1985年國(guó)家取消了這筆財(cái)政撥款，改由農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)辦教育，鄉(xiāng)村兩級(jí)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民上交教育附加費(fèi)提供，農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建也是由農(nóng)民集資進(jìn)行的。僅農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)300－500億元。教育設(shè)施和師資力量的限制，直接造成了城鄉(xiāng)居民受教育水平的不同。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，受到良好教育的人更有機(jī)會(huì)謀取好的就業(yè)職位，從而使生活條件得以改善，反之則更窮。

至于公共設(shè)施方面，情況也是如此。國(guó)家每年上千億元的財(cái)政開(kāi)支用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村享受到的極少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)不得不從農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民頭上攤派、集資、收費(fèi)甚至罰款來(lái)解決。毫無(wú)疑問(wèn)，這也給農(nóng)民造成了極大的負(fù)擔(dān)。為什么城市居民依法納稅后，能夠享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而無(wú)需額外繳費(fèi)，而農(nóng)民卻要額外交納統(tǒng)籌費(fèi)？其實(shí)答案很簡(jiǎn)單，那就是人們的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)根深蒂固，即圍于時(shí)期形成的農(nóng)村公共事業(yè)農(nóng)民辦的傳統(tǒng)觀念！而深藏于背后的癥結(jié)卻是農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)的分隔。

城市居民和農(nóng)村居民本應(yīng)是平等的，公民依法納稅后，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起向納稅人提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)。改革之初及隨后的十幾年，國(guó)家的財(cái)力十分有限，主要用于城市建設(shè)無(wú)可厚非，但現(xiàn)在情況不同了，我們國(guó)家的財(cái)力開(kāi)始豐厚，完全有能力而且也應(yīng)該大力支持農(nóng)村公共建設(shè)。雖然說(shuō)近幾年來(lái)，為了切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也為農(nóng)村作了許多實(shí)實(shí)在在的事，比如農(nóng)村電網(wǎng)改造、要求各地切實(shí)減輕農(nóng)民稅費(fèi)和稅外負(fù)擔(dān)等等。但是，我們不能回避的事實(shí)是：盡管農(nóng)民的生活水平在逐步提高，但是城市和農(nóng)村的差距卻在進(jìn)一步拉大。2000年，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的人均收入比已達(dá)2.78，而世界上絕大多數(shù)國(guó)家的該比例都小于1．6。目前的城鄉(xiāng)收入差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村改革以前的水平。城市居民依法納稅后在享受政府提供的公共產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)村居民卻在依法納稅后還要自掏腰包購(gòu)買"公共產(chǎn)品"，這是農(nóng)村稅收收入分配極不規(guī)范的表現(xiàn)。

第二，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅類是專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)而設(shè)的。并非說(shuō)不應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)征稅，而是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制極其不合理，這主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：

（1）現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅以核定的常年產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，且只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不是在商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，即不是對(duì)轉(zhuǎn)化為商品的農(nóng)產(chǎn)品征收，因而其計(jì)征基數(shù)中包括了農(nóng)民的自食糧食，農(nóng)民要為自食的口糧納稅。

（2）農(nóng)業(yè)稅名義上是稅，其實(shí)質(zhì)卻相當(dāng)于"地租"，是農(nóng)民取得土地使用權(quán)后所繳納的"租金"。它以常年產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，在豐收情況下，農(nóng)業(yè)稅不會(huì)增加；而在歉收情況下，農(nóng)業(yè)稅也不會(huì)減少。地租性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅實(shí)質(zhì)上規(guī)定了農(nóng)民種不種地都必須交納地租，這實(shí)際上已用地租將農(nóng)民束縛在田地上。這既不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，也產(chǎn)生了稅收不公平的問(wèn)題。試問(wèn)，虧損的企業(yè)需要交納所得稅嗎？答案是否定的，那么不種地的農(nóng)民為什么要交納地租？這就是稅收不公平的問(wèn)題。

（3）具有所得稅性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅不允許扣除必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這與企業(yè)所得稅相比較，問(wèn)題就尤為突出。企業(yè)所得稅是就企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入扣除為取得這些收入而支出的成本費(fèi)用以后的余額征收。同樣道理，農(nóng)民使用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了土地這一資本品以外，還要投入種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。這些投入實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的資本品投入，理應(yīng)在征稅時(shí)扣除，但是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅卻不允許作這種扣除，農(nóng)民要為自己的資本投入承擔(dān)較重的稅收，這與"稅不蝕本"的基本原則是背道而馳的。

第三，近年來(lái)我國(guó)已在不少地縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，這雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是也暴露出一些新的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村居民和城市居民在享受政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面存在的差別依然得不到解決。以四川成都市雙流縣稅費(fèi)改革為例，雙流縣實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大下降：農(nóng)業(yè)承包人口人均負(fù)擔(dān)減少57.2％，由1100元減為470元，平均每畝減少633元。畝均負(fù)擔(dān)減少56．8％，由118無(wú)減少為51元，平均每畝減少67元。

雙流縣稅費(fèi)改革取得的成效是十分明顯的，但也引發(fā)了一些新問(wèn)題：1）由于財(cái)政收人的減少，從而影響到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展；2）沒(méi)能解決稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的問(wèn)題，一方面表現(xiàn)為種地農(nóng)民和不種地農(nóng)民稅負(fù)不公；另一方面表現(xiàn)為城郊農(nóng)民土地少，負(fù)擔(dān)輕，邊遠(yuǎn)山區(qū)人均土地面積多負(fù)擔(dān)重，即出現(xiàn)了地域稅負(fù)不公的現(xiàn)象。

所有這些問(wèn)題的產(chǎn)生都緣于現(xiàn)行稅費(fèi)改革的不徹底，沒(méi)能觸及到問(wèn)題的根本，即農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)的隔離問(wèn)題。

二、按照城鄉(xiāng)一體化的思路，重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)分配格局

既然農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本癥結(jié)在于農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)的隔離，那么，解開(kāi)這個(gè)癥結(jié)的根本出路就只能是將城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)合二為一，即走城鄉(xiāng)一體化的道路。

所謂城鄉(xiāng)一體化是指這樣一種狀況：城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的重新配置和優(yōu)化組合，其最終結(jié)果是不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，自然村不再被保留，所有的人口實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)、政治政策。

在我國(guó)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化具有重大的意義；第一，有利于國(guó)民素質(zhì)的整體提高。如前所述，長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村采取了兩種截然不同的公共分配制度，在教育方面，由于農(nóng)村受到教育設(shè)施和師資力量的限制，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量普遍低于城市教育質(zhì)量，從而影響到國(guó)民的整體素質(zhì)。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化后，國(guó)家將對(duì)城鄉(xiāng)教育一視同仁，農(nóng)村教育設(shè)施和師資力量必將大大得以改善，有更多的農(nóng)村人口將接受更高水平的教育。毫無(wú)疑問(wèn)，這將推動(dòng)我國(guó)國(guó)民整體文化素質(zhì)每一年都上一個(gè)新臺(tái)階。第二，從經(jīng)濟(jì)意義上看，有利于勞動(dòng)力資源的有效利用。目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力資源。城鄉(xiāng)分割的格局限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)民只能選擇靠有限的田地過(guò)活，而過(guò)多的剩余勞動(dòng)力附著于有限的田地上導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)的低效率，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的貧困。雖然說(shuō)在城市也存在大量的失業(yè)，但不容回避的現(xiàn)實(shí)是城市存在大量的崗位無(wú)人問(wèn)津（這些崗位大多報(bào)酬較低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大）。如果實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，提供給農(nóng)村居民以平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)居民在廣泛的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)崗位，那么必將有更多的農(nóng)民在城市獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，一則可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題；另一方面也可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)形成更優(yōu)的、多層次的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而加快勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。

既然如此，那么加入WTO以后，如何按照城鄉(xiāng)一體化的思路，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)體制進(jìn)行改革？筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面著手。

（一）稅收制度方面，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的思路，在城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的工商稅制

1．取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在農(nóng)村推行所得稅制度。我們認(rèn)為應(yīng)該借鑒所得稅的做法??以凈所得為應(yīng)稅所得，取消按照土地面積和常年產(chǎn)量征收的辦法，變農(nóng)業(yè)稅為所得稅。在計(jì)算應(yīng)稅所得時(shí)，應(yīng)考慮到農(nóng)民的投入成本，包括平均每畝所需人工、農(nóng)藥、化肥、種子及其他費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，折算出每單位農(nóng)產(chǎn)品所需投入的成本。

對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收人，盡管農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品種類繁多，但在計(jì)稅時(shí)也應(yīng)扣除其生產(chǎn)成本（不同的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品成本會(huì)有不同），只對(duì)凈所得征稅。

稅率設(shè)計(jì)方面，建議采用比例稅率。因?yàn)槭菍?duì)凈所得征稅，所以應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一稅率，筆者的建議是采用30％的比例稅率，與企業(yè)所得稅持平。征收方面，考慮到農(nóng)村農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村所得稅的征收應(yīng)放在收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)征收。

對(duì)于牧業(yè)收入，考慮到大部分牧區(qū)處于祖國(guó)邊疆，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本上是少數(shù)民族，除了對(duì)牧業(yè)收入采用征收所得稅的原則不變外，各地可以根據(jù)其實(shí)際情況自行確定所得稅率。

此外，農(nóng)牧產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品）銷售均具有商品流轉(zhuǎn)的性質(zhì)。一體化的城鄉(xiāng)就應(yīng)有一體化的工商稅收，所以，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售征收增值稅。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位在要求抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)必須能出具增值稅發(fā)票，否則不予抵扣。這里有一個(gè)問(wèn)題，絕大多數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售者并不能開(kāi)具增值稅發(fā)票，解決的辦法是在收購(gòu)時(shí)由稅務(wù)部門代開(kāi)增值稅發(fā)票。

2．完善現(xiàn)行增值稅制度。在我國(guó)推行消費(fèi)型增值稅是大勢(shì)所趨，但在目前尚沒(méi)實(shí)行消費(fèi)型增值稅的情況下，卻有必要完善與農(nóng)業(yè)有關(guān)的增值稅制度，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

具體措施是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行增值稅零稅率政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)前退還各加工環(huán)節(jié)的增值稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以不含稅價(jià)格進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

3．加快財(cái)產(chǎn)稅的改革，將財(cái)產(chǎn)稅擴(kuò)展到農(nóng)村。現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅類中房產(chǎn)稅的征稅范圍，只限于城市、縣城、工礦區(qū)的房產(chǎn)，新的房產(chǎn)稅征稅范圍應(yīng)擴(kuò)展到農(nóng)村。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)和副業(yè)近年來(lái)有較大發(fā)展并具有一定實(shí)力，有些地區(qū)與城鎮(zhèn)相差無(wú)幾，對(duì)這部分房屋產(chǎn)權(quán)所有者征稅，納稅人具有負(fù)稅能力，同時(shí)有利于企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，雖然我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民依然是弱勢(shì)群體，人均收入比城市要低很多，但是我國(guó)農(nóng)村收入分配格局也呈現(xiàn)出兩極化：一方面，不同地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入分配極不均衡（見(jiàn)表1），2000年，東、中、西部農(nóng)村人均純收入之比為2．12：1．41：1，收入最高的省和收人最低的省之間的收入差距也逐漸擴(kuò)大，2000年為4．2：1（上海與）；另一方面，即使在同一地區(qū)，不同社會(huì)階層（高收入階層為農(nóng)村的私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，低收入階層為純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層）收入分配也極不均衡，亟待調(diào)節(jié)。在農(nóng)村實(shí)行所得稅的同時(shí)，有必要將財(cái)產(chǎn)稅的征收推向農(nóng)村，以調(diào)節(jié)農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)擁有上的差距。

表1我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均年收入單位：元

──┬────┬────┬────┬────┬────┬────

││1985年│1990年│1995年│1997年│1998年│1999年│

├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤

│上海│805．92│1907．32│3436．61│4345．61│5406．87│5409．11│

│江西│377．31│669．9│1218．19│1537．36│2048│2129．45│

│貴州│287．83│435．14│786．84│1086．62│1334．46│1363．07│

──┴────┴────┴────┴────┴────┴────

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）》。

此外，需要補(bǔ)充的是，對(duì)于農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)應(yīng)征的各項(xiàng)稅收應(yīng)與其他企業(yè)一視同仁，不應(yīng)有異而違背稅收的公平性。

（二）行政收費(fèi)制度方面的改革

1．為保證城鄉(xiāng)財(cái)政一體化，應(yīng)比照城市收費(fèi)制度的辦法，劃定農(nóng)村應(yīng)保留的規(guī)費(fèi)及國(guó)有資源使用費(fèi)的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算管理之中。

2．廢除現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五統(tǒng)籌"制度和農(nóng)民義務(wù)工制度，變"兩工"（即農(nóng)村積累工和義務(wù)工）的無(wú)償使用為有償使用。鑒于農(nóng)村"三提留"是為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民集體福利的需要而設(shè)置的基金，其性質(zhì)屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有，不屬于國(guó)家財(cái)政性資金，所以有必要將"三提留"的決策權(quán)和使用監(jiān)督權(quán)交由農(nóng)民集體民主決定。

（三）農(nóng)村財(cái)政管理體制方面的改革

篇（4）

一、引言

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人口老齡化的不斷發(fā)展，稅收負(fù)擔(dān)與社會(huì)保障支出也將隨之增大。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府支出規(guī)模擴(kuò)大的原因主要來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付的增加。同時(shí)，在購(gòu)買性支出不變的前提下，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)超過(guò)稅收收入的增長(zhǎng)也是造成財(cái)政赤字?jǐn)U大的主要原因。

社會(huì)保障資金來(lái)源主要是社會(huì)保障稅費(fèi)和一般稅收收入。世界上，社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)在大多數(shù)國(guó)家被稱為社會(huì)保障稅費(fèi)，一般是對(duì)雇主和雇員及自雇者征收的，實(shí)際上就是一種稅收。從各國(guó)的實(shí)踐看，并不是所有建立了社會(huì)保障體系的國(guó)家都單獨(dú)設(shè)立了相關(guān)的稅費(fèi)。中國(guó)目前實(shí)行的是部分省份由地方稅務(wù)局征收和部分省份由勞動(dòng)人事部門征收的有中國(guó)特色的“二元模式”，省級(jí)政府在征收管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有決定權(quán)。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)保障稅費(fèi)的改革并不是簡(jiǎn)單的稅改費(fèi)或費(fèi)改稅的問(wèn)題，但可以肯定的是，社會(huì)保障稅費(fèi)的征管機(jī)構(gòu)應(yīng)該與一般的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)一體化。

到目前為止，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于社會(huì)保障支出及資金來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究。與稅收制度相關(guān)的籌集社會(huì)保障資金(或稱社會(huì)保障的負(fù)擔(dān))的研究，目前國(guó)際上通常有兩種分析方法：第一種方法是在分析支付能力差異的基礎(chǔ)上來(lái)研究對(duì)所得的再分配方法，即設(shè)計(jì)最優(yōu)所得稅的研究；第二種方法主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)等政府轉(zhuǎn)移性支出，從分散風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究。本文主要運(yùn)用第一種分析方法，在研究米爾利斯的最優(yōu)所得稅模型的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析負(fù)所得稅的利弊，探討社會(huì)保障資金的籌資及社會(huì)保障支付的路徑問(wèn)題，并提出社會(huì)保障支付應(yīng)與稅收征管一體化。

二、最優(yōu)所得稅模型

首先概述一下作為負(fù)所得稅理論基礎(chǔ)的米爾利斯的最優(yōu)所得稅模型。假設(shè)在完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)個(gè)體間存在著勞動(dòng)能力的差異。這個(gè)差異表現(xiàn)為工資薪金差異和所得差異。而勞動(dòng)能力差異屬私人信息，對(duì)政府而言屬不對(duì)稱信息。其結(jié)果工資薪金w的水平也屬個(gè)人信息，政府只掌握工資薪金的總體分布狀況，對(duì)個(gè)人的工資薪金水平卻不了解。同時(shí)，假設(shè)各經(jīng)濟(jì)個(gè)體的勞動(dòng)供給量為L(zhǎng)，個(gè)人消費(fèi)量為c；都具有相同的效用函數(shù)u。則可表示為：

u=u(c，L)(1)

米爾利斯研究了非線性所得稅的最優(yōu)化問(wèn)題，得出如下結(jié)論：一是邊際稅率應(yīng)在0和1之間；二是有最高所得的個(gè)人的邊際稅率為0；三是如果具有最低所得的個(gè)人按最優(yōu)狀態(tài)工作，則他們面J臨的邊際稅率應(yīng)當(dāng)為0。上述結(jié)論表明最優(yōu)稅收函數(shù)不可能是累進(jìn)性的，累進(jìn)所得稅制未必能實(shí)現(xiàn)收入再分配。為了得到最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)的更詳細(xì)情況，對(duì)米爾利斯模型進(jìn)行數(shù)值方面的分析，其結(jié)果表明，除端點(diǎn)外最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)近似于線性，即邊際稅率不變，所得低于免稅水平的人可獲得政府補(bǔ)助。

即政府可選擇的所得稅體系限定為線性所得稅，政府可選擇的變量為邊際稅率和一次性轉(zhuǎn)移支付(或補(bǔ)助金)，則可得如下線性所得稅函數(shù)：

T=-a+(1-b)wL(2)

其中a為一次性轉(zhuǎn)移支付(補(bǔ)助金額)，(1-b)為邊際稅率，T為經(jīng)濟(jì)個(gè)體所負(fù)擔(dān)的所得稅額。通過(guò)線性最優(yōu)所得稅模型可以提出以下四個(gè)值得我們推敲的命題：

命題一：最優(yōu)邊際稅率與人們對(duì)社會(huì)分配公平的關(guān)注度成正比，即人們對(duì)減少社會(huì)分配不公平的關(guān)注程度越高，則最優(yōu)邊際稅率就會(huì)越高。

命題二：最優(yōu)邊際稅率與勞動(dòng)供給彈性成反比，即人們對(duì)勞動(dòng)供給反應(yīng)靈敏時(shí)，最優(yōu)邊際稅率則會(huì)變小。

命題三：最優(yōu)邊際稅率與人們的收入能力差異成正比，即人們收入能力的差異越大，則最優(yōu)邊際稅率就會(huì)越高。

命題四：最優(yōu)邊際稅率與政府財(cái)政收入的需要成正比，即政府稅收收入的需求越大，最優(yōu)邊際稅率就會(huì)越高。

篇（5）

縣財(cái)政局位于城關(guān)鎮(zhèn)府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關(guān)鎮(zhèn)文明北路的109-146棟門面，縣農(nóng)機(jī)局位于城關(guān)鎮(zhèn)民主西路的118-003棟門面（詳見(jiàn)附件）。

二、處置方式

以公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行處置。

三、處置原則

（一）公平、公開(kāi)、公正的原則。列入此次處置門面的相關(guān)情況、處置方式和時(shí)間全部通過(guò)電視臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布，處置工作做到陽(yáng)光、透明。設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，自覺(jué)接受職能部門和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規(guī)，程序到位。

（三）保值增值的原則。力爭(zhēng)資產(chǎn)處置價(jià)值的最大化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）和諧處置的原則。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)、妥善處理好列入此次處置門面的相關(guān)問(wèn)題，確保處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）

1．成立縣公開(kāi)處置縣城區(qū)范圍內(nèi)縣級(jí)行政事業(yè)單位門面資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．出臺(tái)實(shí)施方案。

3．召開(kāi)協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，布置工作，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。

（二）實(shí)施階段（2011年11月24日-12月15日）

1．資產(chǎn)評(píng)估。由縣國(guó)土資源、房產(chǎn)部門進(jìn)一步核實(shí)每一間門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，辦理單獨(dú)產(chǎn)權(quán)證件。由縣國(guó)土資源局、縣城投中心和縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心共同委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)門面資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定出讓方案并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國(guó)土資源局和縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。

3．公開(kāi)拍賣。由縣城投中心、縣國(guó)土資源局、縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心和縣紀(jì)檢（監(jiān)察）部門全程監(jiān)督拍賣公司的拍賣行為。

4．拍賣收入結(jié)算和劃繳。①拍賣公司負(fù)責(zé)督促競(jìng)買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入賬戶。②縣城投中心根據(jù)縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管辦的稅費(fèi)繳納通知，將應(yīng)繳稅費(fèi)劃繳至縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據(jù)與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項(xiàng)全部劃繳縣國(guó)庫(kù)。

（三）產(chǎn)權(quán)變更階段（2011年12月16日-31日）

拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關(guān)資料到縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)管理局辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。門面資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓相關(guān)稅費(fèi)由賣方負(fù)責(zé)繳納。縣國(guó)土資源、房產(chǎn)等部門要按照特事特辦、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的原則，優(yōu)先辦理。原資產(chǎn)管理、使用單位提供相關(guān)資料到縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心依程序辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

五、責(zé)任劃分與追究

（一）紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)公開(kāi)處置過(guò)程中違法違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處黨員干部利用職務(wù)之便，違規(guī)干預(yù)或插手國(guó)有資產(chǎn)門面公開(kāi)處置的案件。對(duì)在本次公開(kāi)處置過(guò)程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅懲處，一查到底，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)核銷審批手續(xù)。

（三）門面原管理、使用單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好門面資產(chǎn)的公開(kāi)處置工作，做好承租戶的思想穩(wěn)定工作，根據(jù)相關(guān)資料和資產(chǎn)核銷審批手續(xù)調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)。

（四）縣城投中心負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，收繳資產(chǎn)處置款并按規(guī)定化繳。

（五）縣公安局負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)和拍賣會(huì)的安全保衛(wèi)工作，對(duì)惡意煽動(dòng)、制造事端的要堅(jiān)決依法打擊，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（六）縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核實(shí)門面資產(chǎn)的建筑面積和土地分?jǐn)偯娣e，負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的變更登記和辦證工作。

篇（6）

會(huì)議確定：1、在2008年8月31日前(以繳城市配套費(fèi)發(fā)票時(shí)間為依據(jù))審批并繳費(fèi)的個(gè)人建房，按超建面積每平方米200元罰沒(méi)。2、在2008年9月1日后(以繳城市配套費(fèi)發(fā)票時(shí)間為依據(jù))審批并繳費(fèi)的個(gè)人建房，建筑占地面積及建筑層數(shù)均在規(guī)劃審批范圍內(nèi)的超建部分，按超建面積每平方米200元罰沒(méi)；其他超建部分按超建面積每平方米800元罰沒(méi)。3、對(duì)所有違規(guī)超建行為，如違規(guī)超建建筑在土地使用權(quán)證范圍內(nèi)的，除按以上規(guī)定處罰外，還需按照現(xiàn)行稅費(fèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)，以實(shí)建面積發(fā)證。如違規(guī)超建建筑在土地使用權(quán)證用地范圍外的，函告業(yè)主完善土地審批手續(xù)后，按以上規(guī)定處罰發(fā)證；如不能完善土地審批手續(xù)，僅按以上相應(yīng)規(guī)定處罰，不予發(fā)證。

二、關(guān)于貫徹落實(shí)《市政府“關(guān)于處理房屋權(quán)屬登記中有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)”》的具體操作辦法

會(huì)議對(duì)操作辦法進(jìn)行了明確：

（一）對(duì)象的認(rèn)定。瑞府辦[2013]5號(hào)文件規(guī)定，“依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)政府批準(zhǔn)個(gè)人自建的房屋，按照土地使用權(quán)證記載的時(shí)間，提交相關(guān)材料辦理房屋權(quán)屬登記”，現(xiàn)就“經(jīng)政府批準(zhǔn)個(gè)人自建房屋”的對(duì)象明確如下：

1、各類拆遷安置用地[以拆遷安置（補(bǔ)償）協(xié)議或政府批文為準(zhǔn)]上的個(gè)人自建房；

2、經(jīng)政府準(zhǔn)許的各類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)讓用地上的個(gè)人自建房，如：等；

3、破產(chǎn)改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓用地上的個(gè)人自建房；

4、經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)、掛牌、拍賣所取得用地上的個(gè)人自建房；

5、其它有市政府批復(fù)準(zhǔn)許建設(shè)用地上的個(gè)人自建房。

（二）具體操作辦法。對(duì)瑞府辦[2013]5號(hào)文件要求我局出具“建設(shè)工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)”的，一律實(shí)行補(bǔ)辦規(guī)劃許可證,操作辦法如下：

1、街住宅建筑層數(shù)為四層及以下的，或臨街（即除巷道外的城市道路）的商住建筑層數(shù)為六層及下的，補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)后予以補(bǔ)發(fā)證；

2、街住宅建筑超出四層、或沿街商住建筑超出六層的，或有超出土地使用證范圍等各類超建行為的，參照《關(guān)于私人建房違規(guī)超建的驗(yàn)收處理意見(jiàn)》進(jìn)行處理。

篇（7）

房地產(chǎn)包括土地使用權(quán)取得、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易和保有等環(huán)節(jié)提供的建筑安裝、銷售不動(dòng)產(chǎn)等業(yè)務(wù)。建筑安裝包括：建筑、安裝、修繕、裝飾和其他工程作業(yè)。銷售不動(dòng)產(chǎn)包括：新建房屋銷售、二手房交易。房地產(chǎn)稅收一體化管理，是以土地使用權(quán)取得和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、保有等環(huán)節(jié)稅種日常管理為基礎(chǔ)，通過(guò)各部門間涉稅信息的傳遞與共享，開(kāi)展信息比對(duì)，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的一種管理手段。

**城區(qū)系指**市中心城區(qū)建成區(qū)范圍，包括東寶區(qū)、掇刀區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)區(qū)域。

任何單位或個(gè)人在**城區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)持用地許可證、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓合同、不動(dòng)產(chǎn)銷售合同、建筑工程合同及施工許可證等有關(guān)資料向稅務(wù)、土地、房管、建委、規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二、建立**城區(qū)房地產(chǎn)稅收一體化管理信息建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)

以現(xiàn)有的房地產(chǎn)信息建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)行的房地產(chǎn)管理?xiàng)l件，整合國(guó)土、房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)等部門基礎(chǔ)信息與管理流程，改造升級(jí)形成新的軟件控管平臺(tái)。各部門以軟件控管平臺(tái)為把手，始終堅(jiān)持“先稅后證”、“以票控稅”的工作原則，嚴(yán)格履行各崗位工作職責(zé)，增強(qiáng)信息采集和反饋工作深度，做好軟件各節(jié)點(diǎn)終端環(huán)節(jié)的應(yīng)用管理工作，實(shí)現(xiàn)軟件操作環(huán)環(huán)相扣、實(shí)際管理步步相連。

國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃等權(quán)屬許可證照管理部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)系統(tǒng)的各自開(kāi)放接口和控制模塊所需的讀取寫入權(quán)限，并按平臺(tái)內(nèi)容需求及時(shí)錄入相關(guān)涉稅信息。

房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)信息建設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)寫入接口和建設(shè)平臺(tái)所需數(shù)據(jù)的明細(xì)列表，并按平臺(tái)內(nèi)容需求及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)信息。同時(shí)，負(fù)責(zé)制定信息平臺(tái)管理制度，做好軟件的養(yǎng)護(hù)、管理工作，及時(shí)聯(lián)系解決平臺(tái)運(yùn)行中遇到的各類技術(shù)問(wèn)題。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供核心征管軟件數(shù)據(jù)導(dǎo)入與讀取接口和信息需求明細(xì)列表，并將相應(yīng)稅款征收數(shù)據(jù)反饋至信息平臺(tái)。地稅、國(guó)稅部分共享信息平臺(tái)，國(guó)稅部門為終端用戶。

房地產(chǎn)稅收一體化管理各部門要明確信息交換、協(xié)調(diào)配合專人，以及相關(guān)人員工作職責(zé)，建立信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決存在的問(wèn)題和不足，建立完備的共享數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)，完善房地產(chǎn)稅收及“一體化”管理機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保**城區(qū)房地產(chǎn)稅收一體化管理工作落到實(shí)處

為加強(qiáng)**城區(qū)房地產(chǎn)稅收一體化管理，市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市地稅局、國(guó)稅局、發(fā)改委、財(cái)政局、建委、國(guó)土局、房管局、規(guī)劃局及東寶區(qū)、掇刀區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員的城區(qū)房地產(chǎn)稅收一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)**城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收一體化管理工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地稅局，具體負(fù)責(zé)土地使用權(quán)取得、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易和保有諸環(huán)節(jié)稅收管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立綜合信息傳遞機(jī)制，共同抓好房地產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)稅收控管。

國(guó)土部門應(yīng)加強(qiáng)土地登記管理，及時(shí)向稅務(wù)部門提供現(xiàn)有的地籍資料和相關(guān)的地價(jià)資料。包括權(quán)利人名稱、土地權(quán)屬狀況、價(jià)格、等級(jí)、用途、面積等。對(duì)于通過(guò)征用或者出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地，以及出租土地或變更土地登記的，在辦理用地手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息傳遞給稅務(wù)部門。

房管部門應(yīng)加強(qiáng)房屋權(quán)屬登記管理，做好市場(chǎng)平均交易價(jià)格公布工作，及時(shí)向稅務(wù)部門傳遞房屋轉(zhuǎn)移登記、商品房屋預(yù)售、商品房屋銷售許可證信息。包括房屋權(quán)屬雙方的名稱、房屋位置、價(jià)格用途、面積等。

發(fā)展改革委應(yīng)作好房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，并及時(shí)將立項(xiàng)信息傳遞給稅務(wù)部門。

規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃許可證、容積率等規(guī)劃信息傳遞給稅務(wù)部門。

篇（8）

（一）高職會(huì)計(jì)課程體系的缺陷 從目前高職會(huì)計(jì)專業(yè)開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程來(lái)看，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息化、審計(jì)等。這些課程從內(nèi)容看往往是本科教學(xué)內(nèi)容的簡(jiǎn)化版，并沒(méi)有體現(xiàn)出高職的特點(diǎn)；雖然近幾年在課程教學(xué)中對(duì)實(shí)踐教學(xué)非常重視，但往往是圍繞某一門課程增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，從整個(gè)課程框架體系來(lái)看，并沒(méi)有根本的變化。原有的課程體系雖然非常成熟，但缺點(diǎn)是各課程相對(duì)獨(dú)立，課程之間缺乏必要的聯(lián)系。課程體系中的各課程是以“點(diǎn)狀”分布的，每一門課是一群知識(shí)點(diǎn)，而沒(méi)有將這些知識(shí)點(diǎn)連成線，從而使學(xué)生難以對(duì)所學(xué)專業(yè)形成完整、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（二）高職會(huì)計(jì)課程體系重構(gòu)的必要性 要改變現(xiàn)狀，就必須從根本上對(duì)原有課程體系進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)。以往的課程在開(kāi)發(fā)時(shí)，一般都是獨(dú)立完成的，各自按課程教學(xué)要求、知識(shí)技能目標(biāo)組織教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)教學(xué)大綱，這樣設(shè)計(jì)的課程能滿足教學(xué)的需要，但不能使教學(xué)內(nèi)容符合實(shí)際工作的需要。會(huì)計(jì)是企業(yè)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一部分，它要與其它部門合作共同完成企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。會(huì)計(jì)是動(dòng)態(tài)的工作過(guò)程，只會(huì)做會(huì)計(jì)分錄不等于會(huì)做會(huì)計(jì)，必須把會(huì)計(jì)看作整體化的活動(dòng)，把會(huì)計(jì)放到企業(yè)活動(dòng)的大背景中去，讓學(xué)生了解會(huì)計(jì)的工作流程，了解會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的來(lái)龍去脈，了解各個(gè)崗位的協(xié)作關(guān)系，才能讓學(xué)生真正懂會(huì)計(jì)，從而會(huì)做會(huì)計(jì)。為此，就必須打破原有的學(xué)科體系，建立工作過(guò)程系統(tǒng)化的課程體系，對(duì)現(xiàn)有課程進(jìn)行系統(tǒng)的一體化開(kāi)發(fā)。所謂課程一體化開(kāi)發(fā)，是指將會(huì)計(jì)看作完整的系統(tǒng)工作，課程是這項(xiàng)系統(tǒng)工作要完成的任務(wù)，所有課程要對(duì)應(yīng)到會(huì)計(jì)工作過(guò)程的某一個(gè)環(huán)節(jié)，課程教學(xué)內(nèi)容要能相互呼應(yīng)，利用統(tǒng)一的教學(xué)平臺(tái)開(kāi)展教學(xué)工作，從而形成系統(tǒng)化、整體化的課程體系。不僅整個(gè)課程體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)一體化的要求，課程體系中的每一門課也要按工作過(guò)程系統(tǒng)化要求進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。只有這樣才能讓學(xué)生學(xué)會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高技能、高應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才的目標(biāo)。

進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)一體化課程開(kāi)發(fā)不僅僅是對(duì)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重組，而是對(duì)原有課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、考核方式等一系列教學(xué)要素的根本性變革。這項(xiàng)工作有兩個(gè)關(guān)鍵：一是將會(huì)計(jì)看作一項(xiàng)完整工作，打破原有的以學(xué)科為基礎(chǔ)的偏理論的課程體系，按工作過(guò)程系統(tǒng)化的思路重建課程體系；二是以工作過(guò)程建立各門課程的紐帶，將各門課程整合成一體化的整體，從而使各課程不再各自為戰(zhàn)，做到彼此聯(lián)系，相互融合。

二、課程一體化開(kāi)發(fā)的前提——重建課程體系

篇（9）

中圖分類號(hào)：F741 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594（2013）10-0073-11

一、歐盟環(huán)境稅理論概述

環(huán)境稅亦稱生態(tài)稅或綠色稅，最早由發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征。歐盟國(guó)家在工業(yè)化革命進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境遭致不同程度的破壞，政府亟需通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)手段分配環(huán)境資源和保持生態(tài)平衡，于是環(huán)境稅理論應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境稅是將環(huán)境污染和破壞生態(tài)而增加的社會(huì)成本，內(nèi)化至產(chǎn)品和服務(wù)的成本和價(jià)格中，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境資源。廣義的環(huán)境稅包括與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的各類稅收，如環(huán)境稅、資源稅、汽油消費(fèi)稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、能源稅、廢棄物稅、廢水稅、噪聲稅等等，不一而足。有關(guān)環(huán)境稅收的理論研究，最早可追溯到庇古稅的提出。1912年，英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出用解決外部性的稅收方法來(lái)解決保護(hù)環(huán)境的政策問(wèn)題，即通過(guò)征收環(huán)境稅（庇古稅），迫使廠商實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化（Pigou，1912）。庇古認(rèn)為，市場(chǎng)配置資源失效的根本原因是由于私人成本與社會(huì)成本的不一致導(dǎo)致了私人的最優(yōu)而非社會(huì)的最優(yōu)。為使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府應(yīng)通過(guò)征稅或者補(bǔ)貼來(lái)外部糾正私人成本。使得經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本和利益等于相應(yīng)的社會(huì)成本和利益。簡(jiǎn)單地講，庇古稅是以從量稅的形式根據(jù)排放污染物的數(shù)量或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害程度來(lái)確定污染排放者的納稅義務(wù)，并對(duì)之直接征收。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物馬歇爾則為環(huán)境稅的存在和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。依托外部性和公共物品理論，他認(rèn)為環(huán)境既有外部性的表現(xiàn)形式，同時(shí)也是一種公共物品，因此，環(huán)境稅是一種重要的環(huán)境政策手段（Marshell，1969）。經(jīng)過(guò)一百余年的發(fā)展，時(shí)至今日，歐盟國(guó)家有關(guān)環(huán)境稅的研究日趨成熟完善，張會(huì)萍（2002）、周國(guó)川（2006）等總結(jié)了歐盟的環(huán)境稅理論發(fā)展趨勢(shì)。認(rèn)為目前的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)環(huán)境稅要素的研究。為了保證政府和公眾能夠接納環(huán)境稅政策，同時(shí)為了保證環(huán)境稅實(shí)施的有效性，環(huán)境稅征稅對(duì)象的選擇必須與污染源和污染排放量密切相關(guān)。為了增加透明度，在污染源和污染排放量難以確定和監(jiān)測(cè)的情況下，應(yīng)簡(jiǎn)化稅基的確定方式。理論上的最優(yōu)稅率應(yīng)能夠使削減排放的私人邊際成本等于邊際社會(huì)損失成本，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本的內(nèi)在化，但種種因素的存在使之僅僅能停留在理論階段。而可行的次優(yōu)稅率選擇應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)來(lái)確定，并根據(jù)各種信息的變化即時(shí)作出調(diào)整。

二是對(duì)稅收公平的研究。環(huán)境稅產(chǎn)生的分配影響會(huì)增加不公平，而這種不公平對(duì)不同群體的影響又是不同的，比如不同的收人群體、不同類型的家庭、不同的類型行業(yè)或企業(yè)、企業(yè)與家庭之間等等。政府需要針對(duì)不同的分配影響采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施來(lái)減輕那些最受影響群體的稅收負(fù)擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)更為有效的公平。

三是對(duì)環(huán)境稅收人的研究。在這一問(wèn)題上，目前有幾種不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境稅收入應(yīng)專款專用，專門用于資助環(huán)境改善開(kāi)支，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為環(huán)境稅款應(yīng)使用在特定污染問(wèn)題的特定群體上面，增加的環(huán)境稅收入可以相應(yīng)減少其它稅收，來(lái)補(bǔ)貼那些受影響最為嚴(yán)重的群體。甚至也有觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境稅應(yīng)與其他稅收一樣，是公共財(cái)政收入的組成部分，可用于公共支出，比如減少政府赤字，而不必用于特定用途。所以，為了正確使用環(huán)境稅款，使用方式的選擇應(yīng)綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況等多方面的機(jī)會(huì)成本（張會(huì)萍，2002）。

四是有關(guān)環(huán)境稅收效應(yīng)的研究。任何稅收的首要職能是收入功能。環(huán)境稅也不例外，除了對(duì)負(fù)外部性的糾正以外，環(huán)境稅還可以增加公共財(cái)政收入。目前的部分工業(yè)化國(guó)家公共財(cái)政收入主要依賴所得稅，但所得稅的扭曲效應(yīng)會(huì)減少勞動(dòng)力供給和投資，因而有學(xué)者提出可以將所得稅轉(zhuǎn)化為不具備扭曲效應(yīng)的環(huán)境稅。這樣既改善了環(huán)境質(zhì)量同時(shí)又減少了額外的稅收負(fù)擔(dān)，此即環(huán)境稅的“雙贏效應(yīng)”假設(shè)。目前相關(guān)的研究主要集中體現(xiàn)在環(huán)境稅的非環(huán)境收益性研究，比如所得稅向環(huán)境稅會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的稅負(fù)，在實(shí)現(xiàn)更清潔的環(huán)境同時(shí)也能增加就業(yè)。

近年來(lái)低碳概念的提出，則將環(huán)境稅和低碳發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起。斯特恩認(rèn)為氣候變化歸根到底不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的問(wèn)題，社會(huì)要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，包括環(huán)境稅在內(nèi)的相關(guān)政策制度不可或缺（Nicholsa Stem，2006）。

二、歐盟各國(guó)環(huán)境稅收實(shí)踐的比較

（一）歐盟環(huán)境費(fèi)稅政策的一體化

歐盟各國(guó)在有關(guān)生態(tài)環(huán)境的稅收政策制定上，經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單的補(bǔ)償成本收費(fèi)，到有針對(duì)性地開(kāi)征特定的環(huán)境稅種，再到對(duì)稅制的全面綠化改革的過(guò)程，歷時(shí)一百余年。從早期庇古稅的提出直至20世紀(jì)70年代到80年代初期，此階段基于“污染者付費(fèi)”的原則，環(huán)境稅主要表現(xiàn)為收費(fèi)形式。通過(guò)收費(fèi)，由排污者承擔(dān)監(jiān)控排污行為的相關(guān)成本。主要種類有特定用途收費(fèi)、用戶費(fèi)等等，屬于環(huán)境稅的雛形階段。80年代至90年代中期歐盟各國(guó)開(kāi)始實(shí)施環(huán)境（保護(hù)）稅、資源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、汽油消費(fèi)稅等，環(huán)境稅種類日益增多，征收目的主要考慮了環(huán)境資源的分配和收入功能。90年代中期至今則是環(huán)境稅制度的迅速發(fā)展時(shí)期。近年來(lái)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源緊張的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)減少碳排放的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都制定了以低碳為目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開(kāi)始了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng)，并進(jìn)行了一系列重大政策的調(diào)整：包括產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策、財(cái)稅政策等。為了推行有利于環(huán)保的財(cái)稅政策，許多國(guó)家進(jìn)行了綜合的環(huán)境稅制改革。如歐盟各國(guó)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)現(xiàn)歐盟環(huán)境稅費(fèi)政策一體化改革，包括歐盟成員國(guó)的能源稅改革、環(huán)境稅費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立稅收減免和返還機(jī)制等。基于歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力維護(hù)需要的原則，其環(huán)境稅費(fèi)以市場(chǎng)運(yùn)作作為前提和基礎(chǔ)，其稅率費(fèi)率的制定與環(huán)境資源的價(jià)值正向聯(lián)系。歐盟稅費(fèi)一體化的基礎(chǔ)基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管理的一體化，早期歐盟各成員國(guó)之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策差異較大，阻礙了正常貿(mào)易，為消除影響，當(dāng)時(shí)歐盟環(huán)境政策的主要議題就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化，1971～1976年的第一期環(huán)境行動(dòng)項(xiàng)目涉及到固體廢棄物和污水排放為各成員國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理提供了框架性的指引。盡管起草者和建議者歐盟委員會(huì)并沒(méi)有方案的決策權(quán)和實(shí)施權(quán)。但是卻對(duì)歐盟環(huán)境政策一體化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。80年代歐盟環(huán)境稅費(fèi)的主要特點(diǎn)就是要求各成員國(guó)建立限制空氣污染物排放的稅費(fèi)政策。由于國(guó)情不同，在具體費(fèi)稅政策方面，各成員國(guó)并不相同，總的來(lái)說(shuō)，差別收費(fèi)和多重征稅制度是歐盟環(huán)境費(fèi)稅政策的最大特色。90年代歐盟重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行審查和修訂。加強(qiáng)政策發(fā)展方向一體化的協(xié)同。歐盟環(huán)境政策戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要組成部分就是建立一體化環(huán)境政策框架，來(lái)協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)綠色稅費(fèi)的改革和調(diào)整，這對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的影響很大，也推動(dòng)著新手段的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促使不同部門、不同國(guó)家和地區(qū)之間的環(huán)境政策更加協(xié)調(diào)。歐盟環(huán)境政策的創(chuàng)新包括歐盟整體層次與歐盟國(guó)家層次，歐盟整體層次的環(huán)境政策創(chuàng)新僅具有指引和協(xié)調(diào)的作用，所采用的標(biāo)準(zhǔn)是下限標(biāo)準(zhǔn)，即各成員國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)最低不能低于歐盟委員會(huì)提出的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并且最低標(biāo)準(zhǔn)每隔一段時(shí)間就會(huì)修訂并提高，以鼓勵(lì)條件成熟的成員國(guó)執(zhí)行更為嚴(yán)厲的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給條件尚未成熟的成員國(guó)時(shí)間上的緩沖余地。

（二）歐盟國(guó)家環(huán)境稅制改革的措施

1.開(kāi)征各種環(huán)境保護(hù)方面的稅種。主要是是對(duì)污染物或者污染行為征收污染稅。OECD（1993）的研究表明，與政府管制相比，環(huán)境稅的主要優(yōu)點(diǎn)是：環(huán)境稅通過(guò)改變相對(duì)價(jià)格促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者考慮環(huán)境影響，其靈活性更高。許多國(guó)家都將環(huán)保規(guī)章制度和環(huán)境稅以及其他一些經(jīng)濟(jì)手段以互補(bǔ)的方式加以綜合運(yùn)用。目前具體開(kāi)征的稅種大體可分為五類：

一是對(duì)廢氣排放課征的污染稅，主要有二氧化硫稅（見(jiàn)表1）、二氧化碳稅、二氧化氮稅，歐盟國(guó)家如法國(guó)、意大利、西班牙、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威等在90年代開(kāi)征。二氧化碳稅最早由芬蘭在90年代開(kāi)征，目前瑞典、挪威、荷蘭、丹麥也開(kāi)征此稅。二氧化氮稅目前有法國(guó)、瑞典、西班牙和意大利等國(guó)開(kāi)征。二是水污染稅，目前歐盟國(guó)家絕大部分都開(kāi)征此稅。三是垃圾稅，目前德國(guó)、挪威、法國(guó)、荷蘭、意大利等國(guó)開(kāi)征。四是噪音稅，目前荷蘭開(kāi)征了機(jī)場(chǎng)噪音稅，德國(guó)開(kāi)征了汽車噪音稅。五是農(nóng)業(yè)污染稅，主要針對(duì)農(nóng)藥和化肥產(chǎn)品征收，目前主要有挪威、瑞典、比利時(shí)和芬蘭等國(guó)開(kāi)征。

2.綠化原有稅制。一是取消原有稅制中不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的稅收政策。取消污染能源和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，調(diào)整原有稅收制度和政策，取消原有稅制中不符合環(huán)保要求，不利于可持續(xù)發(fā)展的稅收規(guī)定；二是對(duì)原有稅種如消費(fèi)稅、所得稅和機(jī)動(dòng)車（車船）稅等實(shí)行更有利于環(huán)保的稅收政策，綠化原有稅制。如為推廣無(wú)鉛汽油的使用，目前歐盟國(guó)家對(duì)含鉛汽油實(shí)行高消費(fèi)稅政策，實(shí)施效果良好。（表2）

在所得稅調(diào)整方面，主要包括對(duì)環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠，如荷蘭和德國(guó)允許稅前扣除和給予稅收抵免等；荷蘭和芬蘭為鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和使用，允許環(huán)保設(shè)備可以加速計(jì)提折舊等。機(jī)動(dòng)車（車船）稅方面，目前德國(guó)按機(jī)動(dòng)車的污染程度分檔征收機(jī)動(dòng)車稅，無(wú)污染排放的電車則免予征收；英國(guó)、芬蘭的政策是對(duì)小排量和低排放的車輛減征或者免征機(jī)動(dòng)車稅；意大利則通過(guò)對(duì)環(huán)保車實(shí)行減征銷售稅的方式來(lái)鼓勵(lì)人們購(gòu)買使用（梁本凡，2002）。

目前，從歐盟的環(huán)境稅收實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)政府都比較注重運(yùn)用稅收手段來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一些歐盟國(guó)家環(huán)境稅收制度已經(jīng)比較完善，環(huán)境稅收入已經(jīng)成為其重要的財(cái)政收入來(lái)源，如荷蘭的環(huán)境稅收入占其稅收收入的比重已達(dá)14%。環(huán)境稅收在減輕污染和保護(hù)環(huán)境方面的作用越來(lái)越明顯和突出，如通過(guò)對(duì)含鉛汽油征收高額消費(fèi)稅，目前歐盟國(guó)家已全部使用無(wú)鉛汽油。丹麥政府在1991年率先征收碳稅，按行業(yè)不同對(duì)交通事業(yè)、商住用電、輕工業(yè)、重工業(yè)分別設(shè)計(jì)了高低不同的碳稅稅率，其節(jié)能減排效果明顯，從1980～2002年的22年間，丹麥能源消耗總量基本保持穩(wěn)定，但從能源消耗結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤和焦炭以及油等高二氧化碳排放的能源消耗比重逐步降低，天然氣和太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源等低碳清潔能源的使用卻在逐步增加，從而導(dǎo)致丹麥整個(gè)能源業(yè)的二氧化碳排放也呈逐年減少態(tài)勢(shì)，未實(shí)行碳稅前的1990年，丹麥的能源工業(yè)碳排放量為5270萬(wàn)噸，2005年為4940萬(wàn)噸，總量減少了340萬(wàn)噸。1990年，電力生產(chǎn)二氧化碳的排放量每度為937克，2005年為517克，減少了420克，降幅為44.82%（李瓔，2011）。碳稅的征收對(duì)丹麥能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極影響，其他如瑞典等國(guó)家都有類似經(jīng)驗(yàn)。

三、我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀

（一）環(huán)境問(wèn)題困境

我國(guó)作為新興工業(yè)大國(guó)，面臨的環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量龐大，目前GDP居世界第2位，但是，綜合對(duì)比全球主要大國(guó)單位產(chǎn)值能耗和人均能源消耗量，我國(guó)卻處于落后水平，也就意味著同樣創(chuàng)造單位價(jià)值，中國(guó)要消耗更多的能源。能源的大量消耗帶來(lái)的高碳排放所造成環(huán)境污染問(wèn)題也日趨加重，不僅工業(yè)化進(jìn)程較快的城市環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題也開(kāi)始蔓延，生態(tài)破壞的范圍不斷擴(kuò)大，這些都將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文明和諧發(fā)展。因此，實(shí)行低碳發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的唯一選擇。

目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和困難：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)保障體系還不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備不足等等。從政策層面來(lái)看，比較突出的問(wèn)題就是：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)稅扶持政策體系不健全，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)保障體系不完善。這將會(huì)極大地阻礙政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，也勢(shì)必會(huì)阻礙現(xiàn)代化發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐。因此，政府的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從上至下建立和完善一整套有利于資源節(jié)約以及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境稅收政策體系，完善相關(guān)的能源政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

（二）環(huán)境稅收制度現(xiàn)狀

與歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)保護(hù)環(huán)境的稅制建設(shè)還較為落后。在政策制定方面，我國(guó)缺乏綠色環(huán)保的設(shè)計(jì)理念，首先是現(xiàn)行稅制體系中沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染制定專門的環(huán)境保護(hù)稅種。其次，現(xiàn)有稅制的綠化程度較低，不能有效地起到環(huán)境保護(hù)的正效應(yīng)，稅制結(jié)構(gòu)、稅種的設(shè)立安排并沒(méi)有特別關(guān)注當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題和內(nèi)涵。目前的稅制結(jié)構(gòu)體系中與環(huán)境資源相關(guān)的稅種有資源稅、土地增值稅、消費(fèi)稅、增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、耕地占用稅等，這些稅種在增加政府收入方面確實(shí)發(fā)揮了很重要的作用。但是由于稅制整體綠化不夠，高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和稅收收入速度未能在發(fā)展當(dāng)中起到更好地節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的積極作用，反而可以這樣說(shuō)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收增長(zhǎng)是以高能耗、高污染為代價(jià)取得的。

由于現(xiàn)有稅制在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源方面起到的作用非常有限，不適應(yīng)低碳發(fā)展的時(shí)代要求，因此進(jìn)行稅制的綠化改革是勢(shì)在必行。歐盟環(huán)境稅制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒和參考的。如何借鑒歐盟已經(jīng)取得的環(huán)境稅制研究和實(shí)踐成果，發(fā)展建立具有中國(guó)特色的環(huán)境稅收理論，并建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境稅制，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的戰(zhàn)略問(wèn)題。

四、我國(guó)環(huán)境稅收制度改革的思路和內(nèi)容

（一）環(huán)境稅收制度改革的思路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所面臨的不可回避的問(wèn)題，政府設(shè)計(jì)綠色稅制時(shí)要充分考慮各地區(qū)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，要具有前瞻性和整體性，應(yīng)能促進(jìn)資源的合理開(kāi)采和利用、整治污染行業(yè)和污染企業(yè)、鼓勵(lì)和促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此改革一定要能使稅收制度從宏觀上對(duì)生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，微觀上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)或居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生積極影響，促使其選擇低碳生產(chǎn)和生活方式。根據(jù)我國(guó)在低碳發(fā)展方面的要求和實(shí)際情況，并結(jié)合歐盟環(huán)境稅收方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅收體系：首先應(yīng)設(shè)計(jì)稅費(fèi)整合方案，使之一體化。其次要對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行深度改革，利用稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式提高資源產(chǎn)品和易污染產(chǎn)品的價(jià)格。提高生產(chǎn)者和使用者的相對(duì)成本，保持對(duì)生態(tài)環(huán)境的友好。再次要根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)征新的環(huán)境稅種，包括專門的環(huán)境（保護(hù)）稅、碳稅等，并實(shí)行專款專用。另外選擇合適的稅式支出方式，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。

按照目前的中央、地方的分稅體制，除個(gè)別地區(qū)以外，我國(guó)稅收政策的制定需要由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施，中央政府首先應(yīng)從整體上制定統(tǒng)一稅制，負(fù)責(zé)全國(guó)性和跨區(qū)域性的稅收管理工作；在統(tǒng)一稅制的前提下，賦予地方政府在某些地方稅種上的自，并實(shí)行嚴(yán)格管理。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在稅法允許范圍內(nèi)特別是一些地方稅種的實(shí)施中，制定一些配套稅收政策以保證改革的順利推行。為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，可以在稅制改革中選擇一些污染比較嚴(yán)重的省份先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣。

（二）環(huán)境稅收制度改革的具體內(nèi)容

1.費(fèi)稅整合。目前我國(guó)企業(yè)整體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較沉重。原因是企業(yè)除了負(fù)擔(dān)各種稅收以外，還要繳納名目繁多的各種政府收費(fèi)。各級(jí)政府及有關(guān)部門在稅收體系之外，還建立了獨(dú)立的收費(fèi)體系，比如環(huán)保方面的排污收費(fèi)就是其中之一，由于收費(fèi)項(xiàng)目的不規(guī)范，造成了企業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且規(guī)費(fèi)收入的使用也并未達(dá)到預(yù)期效果。如果再以環(huán)境保護(hù)的名義開(kāi)征新的稅種或者提高稅率，勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁最終又將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。如何做到在不加重社會(huì)的整體負(fù)擔(dān)的前提下，提高企業(yè)或者個(gè)人的環(huán)境使用成本呢？這就必須進(jìn)行費(fèi)稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)重新歸集、處理，取締非法收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行費(fèi)改稅，這樣可以平衡因環(huán)境稅制改革后帶來(lái)的社會(huì)整體稅負(fù)增加，以減輕企業(yè)或者個(gè)人的整體負(fù)擔(dān)。同時(shí)應(yīng)將原預(yù)算外收入納入預(yù)算，提高在環(huán)境保護(hù)方面的使用效率。

2.綠化現(xiàn)有的稅種。

（1）資源稅。從目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要來(lái)看，資源稅的綠化應(yīng)該首先提上議事日程。為了遏制資源的過(guò)度生產(chǎn)與浪費(fèi)，提高資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)資源稅應(yīng)進(jìn)行以下調(diào)整：①擴(kuò)大征收范圍。目前開(kāi)征了資源稅的歐盟國(guó)家一般征稅范圍都比較寬泛，而我國(guó)資源稅征稅范圍目前僅局限于原油、天然氣、原煤、各種金屬非金屬礦產(chǎn)品和鹽，因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍，應(yīng)將森林資源、水資源等嚴(yán)重短缺或遭受嚴(yán)重破壞的資源納入征收范圍。②改變計(jì)征方法。資源稅偏低的單位稅額不足以影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。不利于對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，在理順資源價(jià)格體系的同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行比例稅率，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅聯(lián)動(dòng)。實(shí)行差別稅率，對(duì)諸如原油、天然氣等不可再生的稀缺性資源實(shí)行較高稅率，通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁提高資源產(chǎn)品的銷售價(jià)格，迫使企業(yè)使用節(jié)能設(shè)備或者減少資源的使用量，提高資源的使用效率。2011年11月1日開(kāi)始，原油和天然氣的資源稅實(shí)行5%～10%的從價(jià)定率計(jì)征辦法，下一步應(yīng)考慮將其他應(yīng)稅產(chǎn)品從量定額征收改為從價(jià)定率征收或從量與從價(jià)結(jié)合的方式。

（2）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅帶有非常強(qiáng)烈的政策調(diào)控意圖，目前選擇了14類產(chǎn)品征收，其中對(duì)卷煙、酒、成品油、鞭炮焰火、木制一次性筷子、小汽車、摩托車和實(shí)木地板的征收都體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的意圖。消費(fèi)稅對(duì)生產(chǎn)者征收，通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁提高終端價(jià)格，影響消費(fèi)者的使用。消費(fèi)稅的綠化一方面可以擴(kuò)大征稅范圍，將一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品如塑料袋、電池等納入征稅范圍，另一方面將現(xiàn)有征稅產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如小汽車，2006年起按排量大小拉大了稅率差距，排量1.0升以下最低稅率為1%，排量4.0升以上最高為40%，對(duì)高能耗的大排量汽車消費(fèi)調(diào)控作用明顯，今后還可按尾氣排放量實(shí)行區(qū)別對(duì)待，如達(dá)到國(guó)Ⅳ或國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的稅率低于國(guó)Ⅲ，混合動(dòng)力或者使用以乙醇為原料的燃料的汽車可以適當(dāng)減免稅，電動(dòng)車?yán)^續(xù)免稅。成品油中的汽油和柴油也可實(shí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的稅率低于國(guó)Ⅲ，以推動(dòng)清潔能源的使用。對(duì)煙酒，稅率還可以繼續(xù)提高，以實(shí)現(xiàn)控?zé)熆鼐颇康摹?duì)木制一次性筷子和實(shí)木地板則可以將現(xiàn)有5%的稅率提高至10%，以保護(hù)森林資源。

（3）城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。為了控制耕地的濫用和占用，我國(guó)先后開(kāi)征了城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。國(guó)土資源部公布的資料顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，耕地持續(xù)減少，使我國(guó)糧食安全成為國(guó)家安全的隱患之一。土地資源緊張的廣東省人均耕地面積只有0.4畝，是全國(guó)人均耕地的29%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的0.8畝的警戒線。特別是2001-2005年間，由于工業(yè)的快速發(fā)展占用耕地，廣東省共減少耕地258.45萬(wàn)畝，平均每年減少51.69萬(wàn)畝。廣東糧食至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給，這與廣東大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，同時(shí)也與廣東耕地面積太少，農(nóng)民無(wú)田可種有直接的關(guān)系。因此，作為地方稅種改革，城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅可以擴(kuò)大征收范圍，并適當(dāng)提高稅率，以合理利用土地，盡量保護(hù)已經(jīng)日漸稀缺的耕地資源。

（4）車輛購(gòu)置稅和車船稅。車輛購(gòu)置稅類似意大利的機(jī)動(dòng)車銷售稅，是在車輛上牌環(huán)節(jié)按照車輛價(jià)格的一定比例征收的，屬于中央固定收入，車船稅是一個(gè)地方稅種，類似于歐盟國(guó)家的年機(jī)動(dòng)車稅，主要對(duì)機(jī)動(dòng)車船征收，實(shí)行幅度定額稅率。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈爆炸性增長(zhǎng)，根據(jù)公安部交通管理局的資料，截至2011年11月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.23億輛，汽車保有量達(dá)1.04億輛。機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)一方面使我們的生活變得更加方便和快捷，另一方面卻使得城市環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，特別是交通擁堵和大氣污染狀況越來(lái)越嚴(yán)重。汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，一方面要發(fā)展，另一方面要盡量減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。所以這兩個(gè)稅種應(yīng)該充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。建議改革現(xiàn)有車輛購(gòu)置稅，實(shí)施差別稅率，以排氣量作為依據(jù)，節(jié)能和小排量的車輛購(gòu)置稅可以在現(xiàn)行10%稅率的基礎(chǔ)上適當(dāng)減低，如減為5%，而高耗能或超過(guò)3.0以上的大排量的機(jī)動(dòng)車可以參照消費(fèi)稅大幅度提高征收標(biāo)準(zhǔn)，如增加為20%的稅率等。從2012年開(kāi)始，車船稅已經(jīng)大幅度提高征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)排量來(lái)區(qū)別不同的稅額。對(duì)于機(jī)動(dòng)車較多的地區(qū)，可以盡量選擇最高幅度來(lái)征收，這樣大幅提高車輛的使用成本，同時(shí)應(yīng)拿出部分增加的收入作為治理空氣污染的專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用。

（5）城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅是一個(gè)專款專用的稅種，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為計(jì)稅依據(jù)，附加征收，目的是為城市建設(shè)提供資金來(lái)源，按區(qū)域?qū)嵭胁顒e稅率，是一個(gè)地方稅種。城建稅今后的改革方向是：為了盡早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，籌集更多的資金來(lái)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，今后應(yīng)將城建稅的征稅范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并統(tǒng)一稅率，目前市區(qū)為7%，縣城和鎮(zhèn)為5%，其他地區(qū)為1%，可統(tǒng)一提高至7%。

（6）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。已于2000年暫停征收的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的原來(lái)主要目的是為了控制投資過(guò)熱，今后可以考慮在污染較為嚴(yán)重的地區(qū)恢復(fù)征收，專門針對(duì)高能耗、高污染、高排放的新增企業(yè)或者行業(yè)征收，以限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.選擇合適的稅式支出方式。

稅式支出。是指國(guó)家給予一些特定納稅人或課稅對(duì)象的稅收優(yōu)惠，以起到稅收激勵(lì)或照顧的作用，因此所導(dǎo)致的國(guó)家財(cái)政收入的減少、放棄或讓與就構(gòu)成了財(cái)政上的稅式支出。稅式支出體現(xiàn)了直接政策導(dǎo)向，可以用來(lái)作為鼓勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、合理利用資源的手段。在原有的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度。

（1）直接稅。2008年頒布的企業(yè)所得稅法，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得實(shí)行3免3減半的優(yōu)惠，綜合利用資源的收入可以減按90%計(jì)稅。今后可以借鑒德國(guó)和荷蘭經(jīng)驗(yàn)。加大稅收優(yōu)惠力度：比如對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，如果是用于治理污染和保護(hù)環(huán)境方面的，可采用縮短折舊年限、采用年數(shù)總和法或者雙倍余額遞減法來(lái)加速折舊：環(huán)保和治污方面的技術(shù)改造費(fèi)用、購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用等允許稅前一次性列支并加計(jì)扣除；對(duì)于投資開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒漠的企業(yè)，給予減稅或者免稅優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保和治污方面的捐贈(zèng)，可以全額稅前扣除；對(duì)環(huán)保科研成果的轉(zhuǎn)讓減征或免征所得稅。而對(duì)于個(gè)人在環(huán)保和治污方面獲得的所得可以免征個(gè)人所得稅。

（2）間接稅。企業(yè)普遍繳納增值稅或者營(yíng)業(yè)稅，目前流轉(zhuǎn)稅在資源綜合利用、再生資源、鼓勵(lì)節(jié)能減排等方面有一些優(yōu)惠政策，今后可以繼續(xù)加大這方面的政策傾斜：比如擴(kuò)大優(yōu)惠企業(yè)和優(yōu)惠產(chǎn)品的范圍，對(duì)專門從事環(huán)境保護(hù)和污染治理的企業(yè)、利用“三廢”為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)可免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，或者實(shí)行即征即退政策，對(duì)于銷售通過(guò)環(huán)保節(jié)能認(rèn)定的產(chǎn)品可以免征或者減征增值稅。

4.開(kāi)征新的環(huán)境稅稅種。

治理污染和保護(hù)環(huán)境需要政府的資金投入，目前政府在環(huán)保投入方面。資金相對(duì)不足，這也在很大程度上制約了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，選擇在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開(kāi)征專門的環(huán)境稅稅種，并對(duì)籌措到的資金實(shí)行專款專用。

（1）環(huán)境稅。很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)針對(duì)污染環(huán)境的行為、產(chǎn)品和原材料開(kāi)征了專門的環(huán)境稅，我國(guó)也可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)征此類稅收，該稅種現(xiàn)階段可以選擇污染類產(chǎn)品征收，征收環(huán)節(jié)可以選擇在流通環(huán)節(jié)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況可選擇在零售環(huán)節(jié)實(shí)行價(jià)外課征，在銷售發(fā)票上分列價(jià)稅，使負(fù)稅人消費(fèi)者一目了然。開(kāi)征初期，課征范圍不宜太寬，稅率不宜過(guò)高。

（2）二氧化碳和二氧化硫稅。二氧化碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。目前很多歐盟國(guó)家開(kāi)征了二氧化碳稅，其目的是為了保護(hù)環(huán)境，希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖。作為碳排放大國(guó)，我國(guó)開(kāi)征二氧化碳稅能很好地彌補(bǔ)現(xiàn)行消費(fèi)稅的不足，能促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，最大限度地減少各種污染物排放，是解決我國(guó)目前面臨的能源環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展比較理想的政策手段。對(duì)于重度污染物二氧化硫，我國(guó)也可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)排放此類氣體的企業(yè)開(kāi)征二氧化硫稅。

（3）水污染稅和廢物污染稅。目前發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都開(kāi)征了水污染稅，針對(duì)日趨嚴(yán)重的排污問(wèn)題，我國(guó)可試行開(kāi)征污染稅以代替排污費(fèi)，以排放單位和個(gè)人為納稅人，對(duì)其排放的廢水、廢渣等污染物課征。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)企業(yè)和個(gè)人可實(shí)行不同的征收辦法區(qū)別：對(duì)企業(yè)排放的污染物，按實(shí)際排放量采用定額稅率征收。實(shí)際排放量如果不能確定，則可根據(jù)產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量。對(duì)居民則以其排放的生活廢水作為主要征稅對(duì)象，以居民用水量為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從量定額課征。

上述三種環(huán)境稅收比較適合選擇污染比較嚴(yán)重的省市作為試點(diǎn)，從重點(diǎn)污染地區(qū)和污染行業(yè)人手，積極嘗試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍和征收地區(qū)。將來(lái)在必要的時(shí)候還可以學(xué)習(xí)德國(guó)、挪威、法國(guó)、荷蘭、意大利開(kāi)征垃圾稅，效仿荷蘭、德國(guó)開(kāi)征噪音稅，借鑒挪威、瑞典、比利時(shí)和芬蘭的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)征農(nóng)業(yè)污染稅。

另外，歐盟國(guó)家環(huán)境稅收入一般是專款專用，如法國(guó)，95%以上的環(huán)境稅相關(guān)收入都實(shí)現(xiàn)了專款專用（梁本凡，2002）。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際國(guó)情，我國(guó)新開(kāi)征的二氧化碳稅、污染稅等環(huán)境稅收入也應(yīng)該如同城市維護(hù)建設(shè)稅一樣實(shí)現(xiàn)專款專用。應(yīng)避免以保護(hù)環(huán)境為名，增加稅負(fù)后，稅款卻用于其他方面。只有將環(huán)境稅款全部用于環(huán)境保護(hù)的公共支出方面，才能真正發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。

（王政電子郵箱：）

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根據(jù)財(cái)稅[2016]36號(hào)、財(cái)稅[2016]46號(hào)文件的要求，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下稱：營(yíng)改增)。“營(yíng)改增”不是簡(jiǎn)單的稅種變化，對(duì)財(cái)務(wù)公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等都帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)公司的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和核算系統(tǒng)需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，啟動(dòng)“營(yíng)改增”信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)的“營(yíng)改增”全面落地。

1營(yíng)改增信息化工作的意義

營(yíng)改增后，財(cái)務(wù)公司應(yīng)繳納稅金的計(jì)算方式發(fā)生了變化。以貸款業(yè)務(wù)為例，繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，每月應(yīng)交稅金的計(jì)算可以直接用當(dāng)月累計(jì)實(shí)現(xiàn)的貸款業(yè)務(wù)利息收入乘以相應(yīng)稅率計(jì)算得出；繳納增值稅后，需將實(shí)現(xiàn)的利息收入逐筆拆分成不含稅收入和銷項(xiàng)稅額，計(jì)算公式如下：應(yīng)納稅額=銷項(xiàng)稅額－進(jìn)項(xiàng)稅額不含稅銷售額=含稅銷售額/(1+稅率)銷項(xiàng)稅額=不含稅銷售額×稅率這就決定了營(yíng)改增信息化工作的核心意義，在于逐筆實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的價(jià)稅分離。

2財(cái)務(wù)公司增值稅價(jià)稅分離實(shí)現(xiàn)方式

對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)行的增值稅價(jià)稅分離改造，可以通過(guò)多種方式建設(shè)實(shí)現(xiàn)，包括手工分離、通過(guò)第三方外掛軟件管理、直接在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)，各種方式的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)如表1所示。通過(guò)對(duì)比三種方式可以看出，手工分離的方法適用于業(yè)務(wù)量較少、處于初創(chuàng)期的財(cái)務(wù)公司。通過(guò)第三方外掛軟件進(jìn)行增值稅管理的方法，關(guān)鍵是做好數(shù)據(jù)傳遞的接口，適用于對(duì)稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化需求較高的財(cái)務(wù)公司。直接在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)的方法，需結(jié)合公司自身業(yè)務(wù)處理特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，適用于信息化研發(fā)及維護(hù)能力較強(qiáng)、一體化管理要求較高的財(cái)務(wù)公司。下文將重點(diǎn)描述在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)的方法。

3核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)價(jià)稅分離主要內(nèi)容及做法

3.1增加銷項(xiàng)稅基礎(chǔ)設(shè)置功能

在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)置中，新增“價(jià)稅分離設(shè)置”功能，進(jìn)行收入和銷項(xiàng)稅規(guī)則設(shè)置，以便操作人員在核心系統(tǒng)中辦理業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別后對(duì)利息計(jì)提、結(jié)息、貸款收回、中間業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等進(jìn)行收入及增值稅銷項(xiàng)稅的管理。財(cái)務(wù)公司通過(guò)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)稅分離操作，需要分離的業(yè)務(wù)類型及分離方式如下：貸款計(jì)提利息=原計(jì)提利息/1.06+增值稅銷項(xiàng)稅額貼現(xiàn)利息=原利息調(diào)整/1.06+增值稅銷項(xiàng)稅額中間業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)收入=原結(jié)手續(xù)費(fèi)/1.06+增值稅銷項(xiàng)稅額

3.2配合會(huì)計(jì)處理新增文本識(shí)別功能

根據(jù)公司業(yè)務(wù)流審批特點(diǎn)，找到區(qū)分每一筆業(yè)務(wù)的“唯一識(shí)別碼”。例如，每一筆交易以“合同號(hào)+放款單號(hào)”為唯一識(shí)別碼，復(fù)核并生成會(huì)計(jì)分錄后，系統(tǒng)將根據(jù)“價(jià)稅分離設(shè)置”記錄判斷當(dāng)前交易是否需要進(jìn)行價(jià)稅分離，若需要進(jìn)行價(jià)稅分離則根據(jù)設(shè)置定義的規(guī)則對(duì)會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行加工操作，并視情況對(duì)客商輔助核算進(jìn)行加工。

3.3實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與資金平臺(tái)系統(tǒng)的價(jià)稅分離對(duì)接

在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，增加增值稅相關(guān)科目，將資金管理系統(tǒng)中價(jià)稅分離后的會(huì)計(jì)分錄信息對(duì)接生成SAP中的記賬憑證，并在SAP系統(tǒng)中準(zhǔn)確、完整體現(xiàn)。每月向成員單位公示合并抵消明細(xì)，與集團(tuán)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

3.4創(chuàng)建增值稅會(huì)計(jì)核算管理

在價(jià)稅分離項(xiàng)目中設(shè)置“應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅—銷項(xiàng)稅額”科目，用于記錄銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)產(chǎn)生的增值稅額；設(shè)置“應(yīng)交稅費(fèi)—計(jì)提銷項(xiàng)稅”科目，用于記錄因財(cái)務(wù)核算與稅務(wù)管理中收入確認(rèn)時(shí)間差異而導(dǎo)致的、按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提的、但尚不滿足稅務(wù)確認(rèn)銷項(xiàng)稅條件的稅金。3.5實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離查詢功能在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，對(duì)做過(guò)價(jià)稅分離的憑證進(jìn)行查詢，通過(guò)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)單據(jù)及設(shè)置信息，同時(shí)可以查詢出業(yè)務(wù)日期、客戶名稱、增值稅類型、是否需要開(kāi)票等信息。

4完整的增值稅信息系統(tǒng)功能

完善的增值稅信息系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)增值稅基礎(chǔ)管理、進(jìn)項(xiàng)稅管理、銷項(xiàng)稅價(jià)稅分離管理、稅務(wù)核算、納稅申報(bào)、銷項(xiàng)稅發(fā)票管理及打印、開(kāi)票子系統(tǒng)等功能。其中，銷項(xiàng)稅價(jià)稅分離管理需通過(guò)財(cái)務(wù)公司核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，開(kāi)票子系統(tǒng)通過(guò)航信或百旺稅控系統(tǒng)(國(guó)稅指定)實(shí)現(xiàn)，銷項(xiàng)稅賬務(wù)處理通過(guò)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理軟件接口改造實(shí)現(xiàn)，進(jìn)項(xiàng)稅管理中進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票認(rèn)證通過(guò)抵扣聯(lián)信息采集系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其余功能通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件或其外掛稅務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.1基礎(chǔ)管理

定義增值稅稅務(wù)相關(guān)的基本參數(shù)，包括納稅主體、交易對(duì)手、稅種稅率、產(chǎn)品設(shè)置、稅務(wù)日歷、開(kāi)票維護(hù)等參數(shù)的維護(hù)功能。其中，銷項(xiàng)稅的基礎(chǔ)管理設(shè)置在公司核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中通過(guò)銷項(xiàng)稅價(jià)稅分離實(shí)現(xiàn)。

4.2進(jìn)項(xiàng)稅管理

進(jìn)項(xiàng)稅管理信息化建設(shè)應(yīng)包括以下功能：(1)通過(guò)建立與抵扣聯(lián)信息采集系統(tǒng)的認(rèn)證接口，接收增值稅發(fā)票認(rèn)證結(jié)果；(2)建立進(jìn)項(xiàng)稅認(rèn)證電子臺(tái)賬，記錄進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的認(rèn)證情況；(3)進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算，以及進(jìn)項(xiàng)稅款額轉(zhuǎn)出的計(jì)算；(4)提供進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的對(duì)賬功能，滿足稽核要求；(5)提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的過(guò)期預(yù)警功能。

4.3銷項(xiàng)稅價(jià)稅分離管理

考慮到財(cái)務(wù)公司報(bào)表要與集團(tuán)報(bào)表進(jìn)行合并抵消，價(jià)稅分離系統(tǒng)上線前，通過(guò)建立貸款明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)貸款利息收入、手續(xù)費(fèi)收入增值稅進(jìn)行逐筆核算。對(duì)實(shí)際收到現(xiàn)金的利息收入、手續(xù)費(fèi)收入，計(jì)入應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅—銷項(xiàng)稅額科目；對(duì)計(jì)提的利息收入，計(jì)入應(yīng)交稅費(fèi)—計(jì)提銷項(xiàng)稅科目，待實(shí)際收到現(xiàn)金后由應(yīng)交稅費(fèi)—計(jì)提銷項(xiàng)稅轉(zhuǎn)入應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅—銷項(xiàng)稅額科目；每季度按照應(yīng)稅收入與免稅收入的比例進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出核算，由應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅—進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)入應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅—進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出科目。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部,國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知(財(cái)稅[2016]36號(hào))[Z].

篇（11）

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年活動(dòng)，弘揚(yáng)大包干精神，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以農(nóng)村新一輪改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“四個(gè)集中”，加快“五個(gè)一體化”，全力推進(jìn)新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共同繁榮一體化發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年全市計(jì)劃建設(shè)新型農(nóng)村集中居住區(qū)1000個(gè)，建設(shè)規(guī)模162655戶，2671萬(wàn)平方米，總投資212.8億元。其中：新建305個(gè),建設(shè)規(guī)模43314戶，644萬(wàn)平方米；在建382個(gè)，建設(shè)規(guī)模82987戶，1518萬(wàn)平方米；已建成仍需配套的313個(gè)，36354戶，509萬(wàn)平方米。

三、工作重點(diǎn)

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制集中居住區(qū)規(guī)劃是搞好新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各地要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、加強(qiáng)配套原則，依據(jù)《滁州市村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）》,科學(xué)確定集中居住區(qū)的規(guī)劃范圍、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在此基礎(chǔ)上編制好建設(shè)規(guī)劃。市交通、建設(shè)、商務(wù)、金融、電力、電信、教育、衛(wèi)生、文化體育等部門要依據(jù)市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，抓緊編制農(nóng)村交通、電力、通訊、供排水、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)、幼兒園以及文化體育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃編制要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，以規(guī)劃引導(dǎo)集中居住區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

2、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。建設(shè)方式和實(shí)施主體由各地結(jié)合實(shí)際確定，一般采取兩種方式：(1)委托代建，由農(nóng)戶委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專門機(jī)構(gòu)集中代建，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))依法選定有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位承建；(2)統(tǒng)管自建，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供統(tǒng)一的施工圖，農(nóng)戶按圖自建，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)施工管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程造價(jià)、安全施工、竣工驗(yàn)收等的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，要按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善污水垃圾處理、供水、供電、電視、通訊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施及居民廣場(chǎng)等健身休閑設(shè)施。三是加強(qiáng)公共服務(wù)配套，醫(yī)療、教育、文化、體育、公交等要向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸，逐步將公交招手站、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)中心、圖書室等服務(wù)設(shè)施配置到位。

3、加強(qiáng)集中居住區(qū)管理。集中居住區(qū)應(yīng)參照城市社區(qū)的管理辦法，創(chuàng)新集中居住區(qū)社區(qū)管理組織形式，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)管理，為集中居住區(qū)住戶提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。要通過(guò)各種途徑、多種措施、不同載體，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)居民的文明教育，提高社區(qū)農(nóng)民文明素質(zhì)。

四、保障措施

1、組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府為實(shí)施“千村計(jì)劃”的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施“千村計(jì)劃”建設(shè)工作。要層層建立組織指揮機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，精心策劃、周密安排，全力推進(jìn)“千村計(jì)劃”落到實(shí)處。同時(shí)要抓好示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“千村計(jì)劃”實(shí)施。除了市級(jí)13個(gè)示范集中居住區(qū)建設(shè)外，各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)抓好10個(gè)以上示范集中居住區(qū)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抓好1－2個(gè)示范集中居住區(qū)建設(shè)。