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篇（1）

在實施全面質量管理時，要求做到：（1）防檢結合，以防為主，重在提高。要把管理重點從產(chǎn)品質量的事后檢驗轉移到對生產(chǎn)流程的質量控制，即從管“結果”轉移到管“原因”。（2）樹立“以下道工序為用戶，上道工序為下道工序服務”的觀念，以期形成一個相互協(xié)調、相互促進的質量管理有機整體。（3）運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對產(chǎn)品質量實行量化管理。通過數(shù)據(jù)把握質量波動情況，為質量管理提供科學的依據(jù)，以便有的放矢地對生產(chǎn)流程進行調控，改進產(chǎn)品質量。（4）對質量管理活動進行標準化。確保質量管理全過程的各個環(huán)節(jié)在一個統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調運作，嚴格按照計劃實施檢查處理的循環(huán)周而復始地進行，使產(chǎn)品質量不斷得以提高。

全面質量管理起源于20世紀50年代的美國。當時的美國面臨著質量管理的新問題。一方面，人們對產(chǎn)品質量的要求大為提高，從注重一般性能發(fā)展到講求產(chǎn)品的耐用性、可靠性、經(jīng)濟性。“保護消費者利益”運動蓬勃興起，各種消費者組織紛紛成立，消費者向企業(yè)提出了“產(chǎn)品責任”和“質量保證”問題，迫使廠商重視產(chǎn)品質量。然而，原有的質量管理方法已難以妥善解決現(xiàn)代生產(chǎn)中的質量問題。然而，原有的質量管理方法已難以妥善解決現(xiàn)代生產(chǎn)中的質量問題，人們亟需一種新的理論與方法來指導質量管理活動。另一方面，隨著管理理論的開展，人的因素越來越受到重視，尤其是被管理者在生產(chǎn)活動中的作用得到承認。在實踐中，開始推行“工業(yè)民主”、“參與管理”和“目標管理”，強調讓工人參與企業(yè)管理，充分發(fā)揮其自覺性、主動性和創(chuàng)造力。在質量管理中，出現(xiàn)了要求工人實行“自我控制”的“無缺點運動”，建立了“質量提案制度”。這一切為全面質量管理的產(chǎn)生提供了理論與實踐的基礎，同時，系統(tǒng)概念與技術的產(chǎn)生，使人們運用系統(tǒng)觀點綜合分析研究質量問題成為可能。于是，全面質量管理應運而生。

如果把追求“顧客滿意度”作為企業(yè)的目標，那么實現(xiàn)這個目標的管理思想就是“全面質量管理（TotalQualityManagement，簡稱TQM）”。雖然早在1961年美國通用電氣（GeneralElectrics）公司質量經(jīng)理A.V.Feigenbaum（費根堡姆）就提出了“全面質量管理”，但這一理念在中國真正產(chǎn)生影響卻是近10年的事。他指出：現(xiàn)代的質量問題在技術上日益復雜，只有統(tǒng)一計劃和組織，才能適當解決，因而必須實行全面的質量管理。費根堡姆和質量管理專家朱蘭等人共同倡導全面質量管理，他們認為全面質量管理的基本要點在于：（1）要生產(chǎn)優(yōu)質產(chǎn)品，除運用數(shù)理統(tǒng)計方法控制生產(chǎn)過程外，還需要加強一系列的組織管理工作；（2）產(chǎn)品質量有一個產(chǎn)生、形成的過程，管好質量就要管好全過程，包括市場調查、設計、制定標準、制定生產(chǎn)計劃、檢驗、試驗、銷售、技術服務等環(huán)節(jié)，使之成為一個螺旋上升的過程。

全面質量管理產(chǎn)生后，迅速地從美國推廣到西方各國，其理論、技術和方法在實踐中不斷得到深化。日本引進這一理論、方法后，結合本國實際，形成了日本式的質量管理，稱為“全公司性質量管理”。1969年，質量管理國際大會總結了日本式質量管理的經(jīng)驗，歸納出六大特點：（1）開展全公司性的質量管理；（2）實行質量管理的審核制度；（3）質量管理的教育與培訓制度化；（4）積極開展質量管理小組活動；（5）靈活應用質量管理的統(tǒng)計方法；（6）組織全國范圍的質量管理推進活動。

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一是嚴格畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。目前我市的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須分別達到GMP、GSP驗收標準方可生產(chǎn)經(jīng)營，并且定期由官方獸醫(yī)對原料購入、生產(chǎn)過程進行全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質量安全，對發(fā)現(xiàn)問題的單位將依法進行處理。二是加強對畜牧投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴把養(yǎng)殖場畜牧投入品安全監(jiān)管，對全市3000余家規(guī)模化養(yǎng)殖場的建立養(yǎng)殖檔案，簽訂《規(guī)范使用獸藥承諾書》，督促養(yǎng)殖場嚴格落實獸藥休藥期制度，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖行為，保障動物源性食品安全。三是加強投入品知識宣傳培訓。為讓每一位養(yǎng)殖戶都了解獸藥應用常識，市畜牧獸醫(yī)管理局將禁用藥物清單、休藥期規(guī)定制成展板3000余個，發(fā)放到各養(yǎng)殖場（戶），并對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）負責人、飼料生產(chǎn)企業(yè)負責人和GSP經(jīng)營店主進行培訓，進一步提高了從業(yè)人員在獸藥、飼料使用以及養(yǎng)殖檔案填寫方面的能力與水平。從源頭上控制和減少了違法違規(guī)用藥的情況發(fā)生。

1.2病死畜禽實現(xiàn)無害化處理

一是建立病死畜禽無害化處理中心。我市是畜禽養(yǎng)殖大市，生豬、肉雞出欄量分別達261萬頭，7300萬只，按生豬3%、肉雞5%的死亡率計算，每年的死豬、禽將達到370萬頭（只），外加取皮后的1860萬只毛皮動物尸體，很難杜絕其流向餐桌的可能性。因此市政府于2013年6月初引進由山東盛世華脈生物技術有限公司投資3000萬元建成市病死畜禽無害化處理中心，目前每日可處理病死動物尸體80多噸。二是研究制定了《諸城市病死畜禽無害化處理暫行管理辦法》。該《辦法》遵循“屬地管理、企業(yè)主體、集中處理、聯(lián)防聯(lián)治”的原則，明確了我市大、中型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶對病死畜禽無害化處理的要求和補貼標準，強化了社區(qū)專職防疫員對病死畜禽無害化處理的工作職責，進一步健全了我市病死畜禽無害化處理的長效監(jiān)管機制。

2意見與建議

2.1加強基層監(jiān)督能力建設

我市市級監(jiān)督體系、檢測體系和執(zhí)法體系建設都很健全，但多數(shù)畜牧獸醫(yī)管理站監(jiān)督力量不強、檢測體系比較薄弱、執(zhí)法能力不強，不能適應畜產(chǎn)品質量安全和百姓的需要。建議上級出臺相關規(guī)定，加強基層站監(jiān)督、檢測能力建設。

2.2進一步明確畜產(chǎn)品檢測經(jīng)費

建議上級出臺相關規(guī)定，明確規(guī)定檢測經(jīng)費納入各級財政預算，檢測經(jīng)費撥付的數(shù)量要根據(jù)當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖量和肉蛋奶的產(chǎn)量進行計算撥付，以此來確保抽檢比例和檢測項目，為畜產(chǎn)品質量安全提供技術支持。

2.3鼓勵整合資源推行全過程監(jiān)管體制

我市是畜牧大市，仍積極開展“養(yǎng)殖-加工-監(jiān)管-流通”為一體的新型管理體制試點，希望上級能繼續(xù)完善配合相關政策，推行全程監(jiān)管，有效解決分段監(jiān)管弊病，形成部門聯(lián)動機制，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。

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2電子產(chǎn)品質量監(jiān)督系統(tǒng)設計目標

2.1提高工作效率

實施電子產(chǎn)品質量監(jiān)督系統(tǒng)能夠有效的提高整體工作的效率，而整體效率的提升則在以下幾個方面來體現(xiàn)。

（1）用戶可以在任何地方進行辦公，因為系統(tǒng)是B/S模式的，因此用戶只需上網(wǎng)就可以迅速的進行辦公，這樣就能促使對員工工作的檢驗不再僅僅局限于辦公室，而覆蓋到了任何一個具有網(wǎng)絡存在的地方，這樣就能有效地提高員工們的辦公效率。

（2）能夠促使各個部門和員工之間的溝通和交流更加地便捷，使得所有的內(nèi)部信息流轉起來都更加地高效、方便，從普通的信息傳遞到文件方面的流轉都可以經(jīng)過這項系統(tǒng)來進行檢驗，以此保證各個部門和員工之間能夠及時的溝通和交流。這種優(yōu)勢必須要多個部門聯(lián)合起來共同完成。實施這項系統(tǒng)就能夠有效地保證部門和員工之間的信息傳遞變得更加的高效，使得信息的共享程度也更高，促使整體辦公效率的提高。

2.2降低辦公成本

辦公成本的降低主要表現(xiàn)在

（1）節(jié)約了電話費等相關的通信費用，在以往的辦公過程中，各個部門之間的人員溝通通常都是以打電話的形式來實現(xiàn)的，因此在通信方面就需要花費不少的費用。因此其所建立起來的系統(tǒng)當中必然包含一個溝通交流類的平臺，員工們可以借助這個平臺來實現(xiàn)的交流和溝通，而且進行起來也非常的方便，因此這就不再需要借助電話來進行溝通，從而節(jié)約了通信費的開支。

（2）能夠減少常規(guī)辦公成本，正常情況下，辦公過程當中所的通知公告以及各類辦公文件都是以紙質文檔的形式在各大部門之間流傳，因此就消耗了許多辦公耗材，比如打印所使用的紙張和打印機相關方面的耗材等，這就必須建立起系統(tǒng)，當中包含通知公告的模塊，以此來減少辦公此類方面的開銷。

2.3對現(xiàn)有資源進行合理分配

合理分配的資源主要有：

（1）人力資源：系統(tǒng)能夠對全體員工的個人情況及其系統(tǒng)的使用狀況進行統(tǒng)計和檢驗。并通過檢驗數(shù)據(jù)來對人力資源的管理進行合理的分配和調整，以此來檢驗所有的人力資源是否能夠獲得有效的利用。

（2）物力資源：這主要是根據(jù)各個部門內(nèi)員工對系統(tǒng)的具體使用情況，以此來獲知各個部門對各類辦公器材及物品的具體使用狀況，從而結合實際情況來適當?shù)恼{節(jié)，其中所有的各項物力資源的具體分配和使用。

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二、塑料餐飲具產(chǎn)品中主要有害物質

1.塑化劑

塑化劑，也稱增塑劑。增塑劑是工業(yè)上被廣泛使用的高分子材料助劑，在塑料加工中添加這種物質，可以使其柔韌性增強，容易加工，可合法用于工業(yè)用途。塑化劑事件灣廠商用增塑劑DEHP（后陸續(xù)檢出DINP、DNOP、DBP、DMP、DEP等十多種）代替棕櫚油配制起云劑以起到同乳化劑相似的增稠效果。但是，由于DEHP、DINP等塑化劑并不屬于食品香料原料，因此，DEHP不僅不能被添加在食物中，甚至不允許使用在食品包裝上。大量攝入塑化劑可能干擾內(nèi)分泌，影響生殖和發(fā)育。因此，塑化劑禁止用于食品，也不可用于脂肪性食品以及嬰幼兒食品的包裝材料。某些塑化劑的分子結構類似荷爾蒙，被稱為“環(huán)境荷爾蒙”，是臺灣環(huán)保署列管的毒性化學物質。若長期食用可能引起生殖系統(tǒng)異常、甚至造成畸胎、癌癥的危險。

2.熒光增白劑

熒光增白劑（FWA）是一種無色或淺色的有機化合物，它能吸收人體肉眼看不到的近紫外光（λ=（300-400）nm），再發(fā)射出肉眼可見的藍紫色熒光（λ=（420-480）nm），F(xiàn)WA能顯著提高基體本身的白度和光澤度，因此被廣泛用于紡織、造紙、塑料及合成洗滌劑等工業(yè)。FWA用于塑料制品中，能增加本身略帶黃色的塑料制品的白度和亮度，能使彩色塑料制品更加鮮艷奪目，能增加黑色塑料制品的亮度。熒光增白劑一旦與人體中的蛋白質結合，就很難通過正常代謝排出體外。同時，熒光劑會極大削弱免疫力及傷口愈合能力，一旦在人體中積蓄過量，除了對肝臟等重要器官造成嚴重危害之外，還會誘發(fā)細胞癌變，是潛在致癌因素之一。

3.重金屬和類金屬

重金屬和類金屬元素，當被過量攝入人體后，會造成人重金屬中毒。其中攝入過量鉛對人體健康可造成多系統(tǒng)損害，如神經(jīng)系統(tǒng)、智力系統(tǒng)、造血系統(tǒng)和腎、心血管系統(tǒng)等；鎘可引致前列腺癌、肺癌和肝癌，吸入鎘化合物微粒或煙霧，可導致喉干咳嗽、頭痛、嘔吐、胸痛、極度不安靜、肺炎和支氣管炎等；鉻化合物吸入體內(nèi)可導致肺癌和鼻腔癌，誤服鉻化合物，可能會嚴重刺激胃腸道和導致腎臟受損；汞和汞化合物的微塵能迅速被呼吸道、胃腸道和皮膚吸收，嚴重者會損壞腎臟；流行病學研究表明，長期接觸砷與皮膚癌、肺癌的發(fā)生有明確的因果關系，并與肝癌、膀胱癌等內(nèi)臟癌的發(fā)生密切相關。

4.初級芳香胺

初級芳香胺（PrimaryAromaticAmines）可以通過呼吸道、胃腸道和皮膚進入人體，經(jīng)過一系列活化作用使人體細胞的DNA發(fā)生結構與功能的變化，導致人致病甚至致癌。相關流行病學調查指出：某些芳香胺可誘發(fā)癌癥，如間苯二胺、二氨基二苯甲烷等能誘發(fā)泌尿系統(tǒng)的癌癥。除了突變性和致癌性之外，芳香胺還有其它生物毒性，例如4-氨基聯(lián)苯、2,6-二甲基苯胺和3，3-二甲基聯(lián)苯胺會抑制許多腸道細菌生長，這種作用會影響腸道菌群的平衡。初級芳香胺是一類典型的有毒有害物質，2，4-二氨基甲苯和4，4-亞甲基二苯胺被國際癌癥機構公認為可疑致癌物質。食品接觸材料中芳香胺的遷移溶出是影響其衛(wèi)生安全的重要方面。近兩年來，歐盟預警通報中多次提到中國出口的制品中被檢出芳香胺超標并采取了市場控制或者拒絕進口等措施，對企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，引起了我國政府部門和相關企業(yè)的高度重視。

5.多氯聯(lián)苯

多氯聯(lián)苯（PolychlorinatedBiphenyls）是聯(lián)苯1～10位上的氫原子被一個或者一個以上的氯原子取代后形成的氯代烴類化合物，它由一系列氯化聯(lián)苯的異構體組成的一大類有機含氯化合物，其同分異構體和同系物多達209種，通常簡稱PCBs。多氯聯(lián)苯一般不溶于水，易溶于脂溶性物質或吸附于顆粒性物質表面。該類物質一旦進入生物體后很難排出體外，可能在生物體中富集到一定的濃度并對生物產(chǎn)生毒性，所以對生物體尤其是人體健康構成了極大威脅。由于多氯聯(lián)苯性能穩(wěn)定，具有良好的化學穩(wěn)定性、熱穩(wěn)定性、阻燃性、導熱性、絕緣性。自發(fā)明并實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)后長期以來被廣泛應用于各種生產(chǎn)領域。但是，由于多氯聯(lián)苯的理化性能穩(wěn)定，非常難以降解（其半衰期長達40年左右），加上其長期累積以及其中某些異構體和同族體高度的生物富集性和毒性，PCBs已造成全球性的污染。

三、建議

減小塑料餐飲具產(chǎn)品中有害物質對消費者的危害，對于監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)提出以下建議：

（一）建議相關部門完善塑料餐飲具產(chǎn)品相關標準法規(guī)，制定增加重金屬和類金屬、初級芳香胺和多氯聯(lián)苯等塑料餐飲具產(chǎn)品中存在的有害物質的限量標準及檢測方法標準。

（二）相關監(jiān)管部門加大監(jiān)測力度，根據(jù)相關標準加強塑料餐飲具產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，加強預警防控。

（三）建議塑料餐飲具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)盡量選用優(yōu)質企業(yè)生產(chǎn)的原材料，優(yōu)質的原材料加工成型后有害物質的殘留量也相對較少。

為了消費者的健康，避免受到該類有毒有害物質的影響，建議消費者在購買和使用塑料餐飲具產(chǎn)品時注意以下幾點：

（一）盡量選擇在正規(guī)賣場購買知名企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。在選購產(chǎn)品時，盡量選擇不添加或少添加著色劑的塑料餐飲具，少選擇顏色鮮艷的塑料餐飲具。

（二）如果塑料餐飲具在給小孩子使用時，應適當?shù)囊龑『⒆釉谑褂脮r，不要將塑料餐飲具習慣性放入口中長時間啃咬，以免把有毒有害物質帶入口中。

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二、應對措施

農(nóng)產(chǎn)品質量安全是系統(tǒng)性工程，依托相關單位共同實行。1.落實監(jiān)管職責、強化全程監(jiān)管：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站要有專人負責，明確責任，突出重點，全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對未建立或未按規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的、或偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》相關規(guī)定，依法對其進行嚴肅處理，了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況，對生產(chǎn)基地、合作社、重點生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)投入品實行全程跟蹤管理、指導，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量更高要求。2.積極宣傳培訓、提高安全意識：意識決定行動，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加大人力財力投入，認真組織學習宣傳培訓《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)藥管理條例》，從而提高人民安全意識感、責任感。使生產(chǎn)單位進一步清楚，在生產(chǎn)過程中不可以隨意使用不符合要求的投入品，使人們進一步認識農(nóng)產(chǎn)品質量安全是每個人的職責，違反相關規(guī)定需受法律的懲處。加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，讓人們了解有毒有害物質對人體的危害性，力爭達到“人人為安全、人人管安全、人人識安全”的宣傳效果。3.開展安全示范、推動規(guī)范生產(chǎn)：開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范引領作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)各一個示范點，亮出示范牌子、制訂質量安全管理制度，質量控制措施，如實記錄投入品生產(chǎn)檔案，做好安全監(jiān)管記載，從而帶動輻射標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.完善檢測體系、做好科學抽檢：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站要全面完善檢測體系，做到設備全、人員足、檔案清、記錄實。檢測是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站的一項重要工作，也是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要檢測手段，做到嚴格按照抽樣方案操作，科學采樣，精細檢測，如實反應農(nóng)產(chǎn)品質量安全情況，問題早發(fā)現(xiàn)，處理要及時。5.申報三品一標、規(guī)范標識管理：標識是反應農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信號，各級政府要組織優(yōu)秀合格的生產(chǎn)單位積極申報“三品一標”，真正做到消費人群認知“有標則安、無標存險”的消費理念。同時對已申報成功的單位進行標志規(guī)范管理，嚴格監(jiān)管“三品一標”生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)問題應該最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。

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1.1技術因素的影響

技術因素主要包括機器、材料、工藝和測量等方面。機器設備及相關工具的維護和保養(yǎng)情況及其準確性、精確性情況影響著產(chǎn)品質量；原材料的質量及其保管情況也影響產(chǎn)品質量；選擇的工藝參數(shù)和工藝裝備等正確性、合理性及工藝方法的執(zhí)行情況也會影響產(chǎn)品質量；測量的準確度和精密度也直接影響著產(chǎn)品質量。

1.2人員因素的影響

由于人員知識儲備、技術經(jīng)驗和能力素養(yǎng)等方面的不同，以及企業(yè)培訓力度的不同，技術能力仍有欠缺，違規(guī)使用生產(chǎn)原料，摻雜使假，逃避檢驗檢疫等等都將導致產(chǎn)品質量問題。操作人員的質量意識差、粗心大意、不遵守操作規(guī)程、操作技術不熟練、厭煩情緒以及人為控制難度大等造成操作誤差也會導致產(chǎn)品質量問題。此外，領導的質量意識是關鍵人為因素，督促各級領導加強質量管理，促進全體員工提高質量意識才能保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質量。

1.3管理因素的影響

法律法規(guī)的完善程度、監(jiān)管部門的協(xié)調監(jiān)管力度和產(chǎn)品質量管理體系等管理因素都影響產(chǎn)品質量。如安全用藥意識比較薄弱，無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)，監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱，缺少統(tǒng)一的協(xié)調手段等。

1.4環(huán)境因素的影響

社會環(huán)境方面存在質量安全市場秩序不規(guī)范、企業(yè)社會責任感較低、追求低投入高回報、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，威脅著產(chǎn)品質量安全。生產(chǎn)環(huán)境方面，生產(chǎn)現(xiàn)場的溫度、濕度、噪音、振動、照明、氣體成分、污染程度等都對產(chǎn)品質量產(chǎn)生直接或間接的影響，尤其是那些對環(huán)境條件有特殊要求的產(chǎn)品加工過程中。

2產(chǎn)品質量安全風險分析

2.1傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈質量出現(xiàn)短板的風險

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但由于產(chǎn)業(yè)鏈的個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，導致整個產(chǎn)業(yè)不合格率偏高。原輔材料、標準件和非標外協(xié)零部件等成為供應鏈質量風險，如紡織皮革類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的染料、面料及染整工藝，電子電器產(chǎn)業(yè)鏈中的低端電子元器件和電器附件、家具產(chǎn)業(yè)鏈中的人造板、膠黏劑等。由于惡性價格競爭，部分中小企業(yè)，為了獲得生存空間，盲目追求制造成本，選取低價格供應鏈，導致產(chǎn)品安全性能不合格。

2.2高新技術產(chǎn)品面臨技術和標準的風險

新材料新工藝不斷催生高新技術產(chǎn)品，但由于高端技術產(chǎn)品在設計和制造過程中，片面追求和保留產(chǎn)品使用新穎性，缺乏產(chǎn)品安全標準化設計。且產(chǎn)品在初期缺少標準進行監(jiān)管，往往會導致高新技術產(chǎn)品整體質量水平不高。高端產(chǎn)品均處于技術發(fā)展積累期，個別技術尚待突破，產(chǎn)品成熟還有待時日。

2.3小型微型企業(yè)質量失控的風險

小型微型企業(yè)眾多，三五人就能憑借一兩臺簡陋的設備開始生產(chǎn)，加之其對質量和標準認識不足，難以保障其產(chǎn)品質量。如商用電器產(chǎn)品的對觸及帶電部件的防護、電氣間隙、爬電距離和固體絕緣等基本電氣安全項目的不合格；電源適配器的抗電強度等多項不合格；食品中添加劑和色素等超標；機械壓力機的安全防護措施等多項安全措施缺失。

2.4企業(yè)誠信缺失的風險

部分經(jīng)營者缺乏誠信、假冒偽劣、違法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；鋼筋、不銹鋼管材的直徑/厚度不達標；汽車用制動器襯片使用低劣原材料；加油機非法改造加油機硬件進行計量作弊；石材產(chǎn)品的以次充好；紙制品添加熒光增白劑；液化石油氣添加二甲醚等。

3產(chǎn)品質量安全風險控制

針對產(chǎn)品質量安全風險，食品等部分關鍵領域的國家質檢中心建立了快速反應機制，能積極快速向上級部門反饋產(chǎn)品質量問題并盡快處置。各質檢中心在監(jiān)測過程中對非食用物質和致病菌等高風險項目，食品添加劑超范圍或超限量、品質指標不達標等風險項目以及其他產(chǎn)品質量安全風險項目，采用不同措施。此外還通過召開產(chǎn)品質量分析會、標準宣貫會等，深入分析產(chǎn)品質量問題，解讀和宣貫標準，加大對生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，開展質量提升分析培訓活動，提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，引導企業(yè)強化質量責任意識，督促企業(yè)履行質量安全主體責任，有效降低了產(chǎn)品質量安全風險。

3.1生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量安全風險防范措施

①建立風險管理小組，加強風險管控。

建立由生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)人員參加的風險管理小組，負責產(chǎn)品質量安全風險控制，具體包括對風險的度量、評估和決策，員工安全知識的宣貫，生產(chǎn)過程風險監(jiān)督排查，風險防控措施的制訂，安全風險信息搜集整理等。

②監(jiān)控生產(chǎn)過程達到規(guī)程要求。

質量管理部門負責制定相應的生產(chǎn)過程監(jiān)控規(guī)程和檢查員操作規(guī)范，監(jiān)督制度規(guī)定的實施和檢查員檢查工作，要求檢查員按相關規(guī)定對生產(chǎn)過程、包裝過程進行全過程的監(jiān)控。不符合規(guī)定要求或標準時，應立即整改，直到達到要求。

③加強研判實現(xiàn)前期預警。

質量管理部門及生產(chǎn)部門相關工作人員應根據(jù)原料和產(chǎn)品的相關檢測、檢疫、檢查數(shù)據(jù)，及質監(jiān)部門的預警信息，對本單位生產(chǎn)產(chǎn)品的質量安全進行研判和預警。有條件的，可建立相應的預警制度和預警平臺，及時將預警信息告知相關工作人員，以便提高生產(chǎn)要求，加強檢測檢查力度，排除問題產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質量安全。

④加強員工培訓，減少人為差錯。

通過技術培訓提高人員綜合素質和勝任能力，加強管理，完善規(guī)章，改善運行環(huán)境等措施，可以最經(jīng)濟地最有效的減少人為差錯，生產(chǎn)企業(yè)應用好該方法加強員工培訓減少人為差錯。因此需要明確各類人員的素質要求，正確考察員工技能，合理安排工作崗位，加強人員培訓，提高員工素質方能有效降低人員因素對產(chǎn)品質量的影響。

⑤嚴控原材料質量。

產(chǎn)品質量控制的好壞與原材料質量是分不開的，因此進場的原材料必須嚴格檢驗檢查并符合要求。原材料的外在質量缺陷和內(nèi)在質量缺陷最終都會降低產(chǎn)品性能，甚至產(chǎn)品安全性。找出哪些原材料特性可能影響產(chǎn)品質量安全，并重點監(jiān)控原材料的這些特性。

⑥技術創(chuàng)新增加產(chǎn)品安全性。

隨著科學技術的發(fā)展和產(chǎn)品安全性能認識的增強，利用技術手段研發(fā)安全性更高的產(chǎn)品也是一條重要途徑，同時還能增加產(chǎn)品的市場競爭力。例如，汽車行業(yè)的混合動力系統(tǒng)、起動/停止系統(tǒng)、汽車安全系統(tǒng)等都有效的提高的汽車的安全性能。

⑦質量安全風險信息的交換和共享。

由于行業(yè)、工藝過程、管理方式、掌握信息、認識經(jīng)驗及安全意識等方面的不同，以及不同用戶對產(chǎn)品質量安全的側重點不同，因此產(chǎn)品質量安全風險控制及關注點不同，因此有必要保證企業(yè)間、員工間、供應商與用戶之間及時溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品質量安全風險信息的交換和共享，對不同產(chǎn)品不同用途分別建立安全風險知識庫，盡可能降低產(chǎn)品質量安全風險。

3.2質量監(jiān)管部門的產(chǎn)品質量安全風險防范措施

①成立風險監(jiān)控管理領導小組。

為加強全省產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高風險預測能力，可在質監(jiān)局成立局領導負責，巡視員、相關機關和事業(yè)單位負責人參與的產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)控管理領導小組。負責制定相關制度和工作流程，建立規(guī)范有序的工作機制；收集全省產(chǎn)品質量安全風險信息；分析整理監(jiān)督抽查信息、標準變化信息、產(chǎn)品質量曝光信息；開展風險預測并預警；制定專項抽查計劃；構建風險監(jiān)控體系。

②加強對風險控制的研究和應用。

加強產(chǎn)品質量安全風險信息的收集、分析、研判、評估等安全風險研究工作，建立質量安全風險研判機制，對傾向性、苗頭性、疑問性產(chǎn)品質量安全信息及時預警和處置，避免系統(tǒng)性、全面性重大產(chǎn)品質量安全風險出現(xiàn)，減輕產(chǎn)品質量安全風險造成的危害。目前質監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質量安全風險意識不強，安全風險管理理念不清晰，相關研究仍停留在理論層面，實際應用較少，因此要加強風險控制的研究和應用。

③加強對部分高風險產(chǎn)品的綜合風險評估。

產(chǎn)品的使用風險不僅與產(chǎn)品自身的質量有關，還與安裝情況、周圍環(huán)境、使用人員等因素有關。如電熱水器觸電事故多發(fā)生于用電環(huán)境達不到要求（無接地保護，布線不規(guī)范等）的農(nóng)村，電梯安全事故發(fā)生在小孩的情況較多。因此，對于這些產(chǎn)品應進行綜合性的風險評估，聯(lián)合相關管理部門，建立風險評估機構，完善制度規(guī)范，加強監(jiān)管，保證產(chǎn)品使用安全。

④建設產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和預警平臺。

根據(jù)文件要求做到對質量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早報告、早研判、早預警、早處置，提高產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，盡可能避免出現(xiàn)重大事故，或盡可能減輕危害。風險信息研判采取分級研判和專門研判相結合的原則。各級質檢機構都應當對收到的信息認真組織研判，通過科學研判確定風險性質和采取處置措施。建設產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和預警平臺，利用信息化手段實現(xiàn)風險監(jiān)測信息的報送、分類、研判、處置、統(tǒng)計、預警和。通過加強質量安全風險信息的搜集、分析、研判和統(tǒng)計，有利于對傾向性、苗頭性、疑問性產(chǎn)品質量安全信息的掌握，以便及時預警和處置。通過該平臺還能相關信息，以便質量監(jiān)管部門和企業(yè)之間的產(chǎn)品質量風險信息的交換和共享。

⑤加快標準體系建設，規(guī)范工作流程。

質量監(jiān)管部門應引導產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質量檢驗機構積極推進標準體系建設，特別是加強對因標準缺失導致高危風險產(chǎn)品的行業(yè)標準體系建設。鼓勵相關企業(yè)和檢驗機構積極跟蹤研究國外標準和技術法規(guī)的新動向新變化，結合需求推進標準規(guī)范的制訂和修改。如嚴格執(zhí)行“抽檢”分離制度，規(guī)范“抽樣“”檢驗”工作流程，確保檢驗結果準確可靠。

⑥加強技術儲備，提升技術能力，建立速效科技攻關機制。

科技研發(fā)過程中，積極開展相關產(chǎn)品（特別是高風險產(chǎn)品）的檢測技術研究工作，開拓檢測范圍，提升檢測能力，并注重技術儲備。為應對突發(fā)事件，應建科技攻關快速反應機制，確保在突發(fā)事件時，有科研力量迅速開展工作，短時間內(nèi)找出解決辦法，為處置突發(fā)事件提供信息支撐或技術支撐，控制事件蔓延。此外，檢驗監(jiān)管模式也需要技術提升來支撐，如進口機電產(chǎn)品的檢驗周期較長，且由于技術含量高構造復雜，需多專業(yè)人員協(xié)作，有必要提高檢驗技術水平，改進檢驗監(jiān)管工作措施，提高檢驗有效性。

⑦完善產(chǎn)品召回制度，健全產(chǎn)品召回體系。

對于高風險產(chǎn)品，如食品、紡織品、電源、燈具、數(shù)字醫(yī)療器械、汽車、電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、家電等，應加強監(jiān)督抽查，對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)依法實施公告、曝光、整改復查、行政處罰，甚至召回相關問題產(chǎn)品等措施。目前僅汽車、進口乳品、食品三類建立了召回制度，質量監(jiān)管部門應考慮對其它高風險產(chǎn)品也建立召回制度。只有通過召回制度才能從根本上處置不合格產(chǎn)品，才能使使用中的產(chǎn)品都是合格的，從而形成生產(chǎn)、銷售、使用、召回的閉環(huán)產(chǎn)品質量控制模式。此外，質量監(jiān)督部門應鼓勵生產(chǎn)商經(jīng)銷商主動召回問題產(chǎn)品，而對高安全風險的問題產(chǎn)品應強制召回，避免安全事故的發(fā)生。

⑧借鑒國外產(chǎn)品監(jiān)管的先進做法。

制定較高的產(chǎn)品質量標準，即規(guī)定了較高的產(chǎn)品質量特性技術要求。國外很多產(chǎn)品的質量標準比國內(nèi)高，如油漆類產(chǎn)品中有害物質VOC釋放量，歐洲標準比中國標準高很多。另外還可借助于民間檢驗體系，定期采購市場上的消費品進行嚴格檢驗并公布結果，指導消費。類似民間機構在美國、歐盟、日本等廣泛存在。政府和民間兩套監(jiān)督系統(tǒng)相互補充共同發(fā)揮作用。近些年美國和歐盟的許多產(chǎn)品瑕疵，都是被民間檢測機構率先發(fā)現(xiàn)，政府隨后跟進。中國應效仿這些經(jīng)驗建立一套民間檢測體系，還可以借鑒美國的食品召回制度，如果食品被發(fā)現(xiàn)不合格，要求生產(chǎn)廠家和銷售部門主動召回已售商品，并退還消費款項。

篇（7）

量化監(jiān)管效果

群眾對量化監(jiān)管的效果反應良好，監(jiān)管工作成效顯著。進行現(xiàn)場監(jiān)督指導，能幫助被監(jiān)管對象和消費者更加有效地提高食品安全意識。監(jiān)管工作其實也是對畜產(chǎn)品質量安全知識的宣傳，量化監(jiān)管有效地促進了畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管措施落實和監(jiān)管辦法配套。

對畜產(chǎn)品質量安全工作量化監(jiān)管的思考

篇（8）

（二）消費者對產(chǎn)品價格的總體評價在對產(chǎn)品價格的總體評價中，26.9%的消費者認為產(chǎn)品價格比較貴或非常貴，13.5%的消費者認為很難說，也有59.6%的消費者認為產(chǎn)品價格非常便宜或比較便宜。不過，這一總體數(shù)據(jù)難以反映不同購物場所的結構性差異，研究發(fā)現(xiàn)，國際知名品牌會員制超市的消費者中，有77.1%的受訪者認為該購物場所的產(chǎn)品價格比較貴或非常貴，這一數(shù)據(jù)在本土連鎖超市的受訪消費者中占16.7%，小商品市場則是6.7%，赴港購物消費者對香港產(chǎn)品價格的評價中只有7.8%的認為比較貴。由此可見，從消費者的角度來看，一方面，國際知名品牌會員制超市、本土連鎖超市和小商品市場的產(chǎn)品價格呈由高到低的差異變化。另一方面，香港的產(chǎn)品價格在匯率和產(chǎn)品自由貿(mào)易等因素的影響下，相對于內(nèi)地產(chǎn)品價格而言比較低。消費者對產(chǎn)品價格評價是主觀心理行為，會受到收入等因素的影響。通過對不同購物場所消費者的家庭年總收入對比發(fā)現(xiàn)，在國際知名品牌會員制超市購物的消費者家庭年總收入相對較高，有83.5%的消費者稱家庭年總收入達12萬元以上，其次是赴港購物的消費者，為81.3%，再次是本土連鎖超市，為58.3%，在小商品市場購物的消費者僅為48.3%。在這一收入效應的作用下，前面所分析的不同購物場所消費者對產(chǎn)品價格的總體評價可能存在更大的差異，國際知名品牌會員制超市的消費者雖然總體收入較高，但仍認為該購物場所產(chǎn)品價格較貴或很貴，可能更加凸顯出相對于其他購物場所而言的產(chǎn)品價格問題。

（三）消費者了解產(chǎn)品質量信息的難易程度在了解產(chǎn)品質量信息的難易程度方面，大部分赴港購物的消費者認為香港市場的產(chǎn)品質量信息比較容易了解，其中39.1%的認為非常容易，50%的認為比較容易；其次是國際知名品牌會員制超市，21.3%的消費者認為非常容易了解，65.6%的認為比較容易；而本土連鎖超市的產(chǎn)品質量信息則存在很大不確定性，其中48.3%的消費者認為“很難說”，只有1.7%的認為“非常容易”，35%的認為“比較容易”，也有13.3%的消費者認為比較難以了解；小商品市場產(chǎn)品質量信息的了解最困難，65%的受訪者表示“比較難”。四類購物場所在產(chǎn)品質量信息的了解上之所以存在差異，可能與產(chǎn)品的質量管理、市場的信譽、市場的法制水平以及真實披露產(chǎn)品質量信息的內(nèi)在激勵等因素有關。

（四）影響消費者選擇購物場所的最重要的因素在問到“你之所以選擇來這里購物，主要考慮的因素是什么？”問題時，不同購物場所的消費者給出了不同的回答：國際知名品牌會員制超市的受訪者中有75.4%的認為“商家的品牌信譽好”是他們來這里購物的最重要的原因，13.1%的認為是“產(chǎn)品質量有保障”，這兩個因素都直接或間接地與產(chǎn)品質量有關；本土連鎖超市的受訪者中93.3%的認為是因為“離居住地的距離近”；小商品市場60%的受訪者也認為是因為“離居住地的距離近”，除此之外，也有28.3%的受訪者認為是因為“產(chǎn)品價格便宜”；赴港購物的消費者中，達到40.6%的受訪者認為是因為“產(chǎn)品質量有保障”，32.8%的認為是“商家的品牌信譽好”，18.8%的認為“能買到自己需要的品牌”。

（五）消費者最關注的產(chǎn)品信息不同購物場所的消費者在購物過程中，對于所購產(chǎn)品相關信息關注的側重點和關注程度是存在差異的。國際知名品牌會員制超市的消費者中，非常關注的信息主要是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期和有效期限（98.4%）、包裝是否完好（96.7%）、是否是知名品牌（95.1%）和有沒有質量合格等認證標志（91.8%）；本土連鎖超市的受訪者非常關注的產(chǎn)品信息則主要是產(chǎn)品的包裝是否完好（95.0%）、產(chǎn)品的生產(chǎn)日期和有效期限（80.0%）、是否是知名品牌（68.3%）和有沒有質量合格等認證標志（68.3%）；小商品市場的受訪者非常關注的產(chǎn)品信息主要是包裝是否完好（73.3%）、產(chǎn)品的價格（43.3%）和產(chǎn)品的生產(chǎn)日期和有效期限（31.7%）；赴香港購物的受訪者非常關注的產(chǎn)品信息則主要是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期和產(chǎn)品有效期限（85.9%）、是否是知名品牌（71.9%）、外形是否美觀（51.6%）等。

（六）消費者獲取產(chǎn)品質量信息的主要途徑關于獲取產(chǎn)品質量信息的主要途徑，對于國際知名品牌會員制超市、本土連鎖超市以及赴港購物的消費者而言，大多數(shù)受訪者表示通過“看是否為知名品牌”進行判斷，比重分別達到75.4%、51.7%和64.1%，由此可見知名品牌不僅是產(chǎn)品的符號，在大多數(shù)消費者看來，也是判斷產(chǎn)品質量的一個非常重要的線索。對于小商品市場的消費者而言，73.3%的受訪者表示是根據(jù)自己經(jīng)多次購買而積累的經(jīng)驗來獲取產(chǎn)品質量信息，這種基于個人經(jīng)驗獲取產(chǎn)品質量信息的做法，可能是披露的產(chǎn)品質量信息缺乏可信度的市場環(huán)境所逼，也將由于個人經(jīng)驗的差異而面臨更多的不確定性。

（七）購物過程中遇到最多的產(chǎn)品質量問題消費者對于“遇到最多的產(chǎn)品質量問題”的回答中，國際知名品牌會員制超市以及赴港購物的受訪者均認為主要是存在“以次充好”，分別占到13.1%和14.1%；本土連鎖超市的受訪者則認為存在“過期產(chǎn)品仍銷售”、“虛假或錯誤標簽標識”等問題，分別占21.7%和16.7%；小商品市場的產(chǎn)品質量問題更為多樣化，存在“以次充好”、“短斤少兩”、“過期產(chǎn)品仍銷售”等多種問題。

（八）遇到產(chǎn)品質量問題時采取的措施在購物過程中遇到產(chǎn)品質量問題時，絕大部分消費者一般都傾向于采取直接找產(chǎn)品銷售人員理論的辦法，這可能是消費者遇到問題時的一種本能性反應。只有部分赴港購物和國際知名品牌會員制超市的消費者會向質量管理部門投訴，而本土連鎖超市和小商品市場的消費者較少采用這種較為理性的維權方法，可能是消費者對于質量管理部門的信任度上存在差異。值得注意的是，在本土連鎖超市、小商品市場以及赴港購物的受訪者中，有不少人對于遇到產(chǎn)品質量問題時“自認倒霉”，分別占36.7%、30%和23.4%，這可能反映了消費者對于維權知識或能力的缺失，或者對于維權的效果缺乏信心，對于赴港購物而言，可能對于香港的權利救濟方法不了解。

二、主要結論與政策建議

篇（9）

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險交流存在的問題

（一）風險交流制度不完善，缺乏專業(yè)專職機構支持

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險交流建設尚屬起步階段，既缺乏流程規(guī)范的制度又缺乏經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員。目前風險交流工作開展主要法律依據(jù)是《政府信息公開條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》。從法律規(guī)范和運行情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全共享協(xié)調機制不完善，統(tǒng)一權威的風險交流機構尚未形成。各主要發(fā)達國家或地區(qū)均建立起了有效的風險交流制度，專職的風險交流人員在機構總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰(zhàn)略》，明確了其在風險交流方面的工作目標、所應該采取的交流策略和交流方法。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風險交流策略計劃》，確立了自身風險交流工作的目標、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會作為上層監(jiān)督機構，負責食品安全風險評估和風險交流工作。

（二）風險交流定位等同于危機交流，缺乏長遠考慮和持續(xù)的有力支持

我國目前對風險交流缺乏長遠考慮和有力支持。現(xiàn)在不少人把風險交流簡單理解為出了事情之后的危機管理和科普宣傳，將風險交流的工作重點放在危機應對，將危機應對的重點放在應付媒體即危機公關上。將風險交流手段作為平息事態(tài)和安撫公眾的工具，忽略了風險交流與日常工作的融合，這直接導致在風險交流問題上的短視，使這類的交流缺乏科學的風險評估依據(jù)，消費者對風險管理者（政府）和風險評估者（科研機構）的信任度下降。風險交流工作費時費力，卻又很難有立竿見影的產(chǎn)出，因此很難得到持續(xù)的支持，人員、經(jīng)費等保障條件也很難得到滿足。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息報道紛雜，缺少統(tǒng)一的權威發(fā)聲

目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治，媒體說了算，媒體說它有問題就有問題，監(jiān)管部門忙于應對，這就造成了公眾的混亂。同時農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的不對稱，專家、群眾、媒體、政府、各個部門的說法都不一致，這種狀況使得公眾無所適從，也為錯誤言論混淆是非提供了可乘之機。從美國的經(jīng)驗來看，根據(jù)美國法律、法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)邦有關部門按照各部門監(jiān)管范圍和職責權限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規(guī)定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權威安全信息機構]。日本專門成立了食品安全局食品安全狀況以及消費安全局負責研究與探討農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。

（四）公民意識的覺醒與公民現(xiàn)階段科學素養(yǎng)

較低的現(xiàn)狀對風險交流工作提出巨大的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公眾以不滿足于溫飽而提出更高的訴求，例如對環(huán)境污染的關心、對食品安全的關注等。但根據(jù)2010年11月公布的中國第八次公民科學素養(yǎng)調查結果顯示，全國公民具備基本科學素養(yǎng)的比例僅為3.27％，僅相當于歐美發(fā)達國家20年前的水平。同時又由于人們普遍缺乏獨立思考和批判性思維，結果導致公眾很容易形成錯誤的農(nóng)產(chǎn)品質量安全認識，增大風險交流的困難。而且目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件引發(fā)的輿論壓力越來越大，政府被動屈從于公眾輿論壓力，農(nóng)產(chǎn)品質量安全已逐步呈現(xiàn)政治化趨勢，偏離客觀、科學的風險交流軌道。

三、對國內(nèi)風險交流制度建設的建議

結合我國當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況，建議以政府、科研機構、企業(yè)和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個相互信任、科學告知、溝通有效、公眾理性的風險交流體系。在這個體系中，各利益體既分別承擔相應的職責，又相互協(xié)作，共同參與。

（一）政府作為風險交流的主體，對風險交流工作起到頂層設計和主導、推動作用

1.建立風險交流制度，完善各方協(xié)作機制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的框架下，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險交流制度和機制。風險交流是各方信息互動、交換意見的過程，不僅要求融于日常的風險管理工作中，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件突發(fā)和應急時，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發(fā)事件處理和關切熱點回應提供制度保障。

2.強化風險交流的基礎性工作，制定風險管理方案。以強化公共服務為出發(fā)點，設立我國大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品（例如大宗果蔬農(nóng)產(chǎn)品等）的質量安全長期和定點風險監(jiān)測以及風險評估計劃，支持有關科學技術研究（例如農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測新技術研究等）。在科學研究基礎上，組織制定科學實用的風險管理方案（例如農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、標準化生產(chǎn)規(guī)程等）。

3.建立以“風險評估、風險預警、應急處置、信息”為目標的公共服務平臺。風險交流是個互動的過程，在風險交流體系中的各個利益體需要對風險情況以及風險管理方案和實施有個認知和反饋。例如，公眾希望了解農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和評估的結果；企業(yè)需要了解政府制定的風險管理方案在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中是否可行并及時反饋實施效果；政府需要了解所制定的風險管理方案實施效果如何、有沒有需要完善和修改。因此，風險交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務平臺，例如專題網(wǎng)站、微博、電視報刊專欄、手機微信、展覽會、論壇、研討會、培訓班、講座等。政府部門可根據(jù)不同的風險交流內(nèi)容，選擇合適的形式，邀請利益相關方進行交流。總的原則是各利益相關方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見和建議。例如，組織利益相關方參與的工作研討會或小型論壇，交流風險監(jiān)測與評估研究結果、商討風險管理方案、反饋和評估風險管理成效；通過講座、微博、報刊專欄、電視廣播采訪等方式對公眾進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全科普，幫助公眾樹立正確的風險認識；邀請知名媒體人與科研機構及政府監(jiān)管部門交換意見和信息；向公眾提供農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控數(shù)據(jù)等。

4.組建一支專業(yè)專職風險交流人才隊伍。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門組建從事風險交流的專門機構或人才隊伍，職責是建立和管理風險交流平臺、組織和開展各種形式的風險交流活動、收集和反饋各方面的意見和建議、開展風險交流機制研究等。這支隊伍不但擁有農(nóng)產(chǎn)品質量安全專業(yè)背景，而且具備良好的組織、溝通、協(xié)調、應急、研究能力。

（二）科研機構承擔風險交流基礎性工作，為風險交流提供科學支撐

1.受政府委托，開展風險評估監(jiān)測與風險評估研究。風險交流的基礎是對風險監(jiān)測以及風險危害的科學研究與判斷。農(nóng)產(chǎn)品是否存在質量安全風險，必須基于科學證據(jù)；風險知識與信息的專業(yè)化，使得公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險認知存有差異，不同主體之間對風險的接受度不同，也需要專家的評估意見；政府制定風險管理方案和措施，需要風險監(jiān)測與評估的科學數(shù)據(jù)支撐。因此，科研機構成為開展風險監(jiān)測與評估研究的中堅力量。

2.協(xié)助政府部門實施風險交流活動。科研機構應協(xié)助政府開展風險交流活動，例如研討會、論壇、培訓等。在風險交流活動中，對各利益相關方提供風險監(jiān)測與評估結果，用科學數(shù)據(jù)解答農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險疑問。

3.協(xié)助政府培養(yǎng)風險交流人才隊伍。科研機構應根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險特點，在需要的時候，協(xié)助政府主管部門培養(yǎng)有農(nóng)產(chǎn)品質量安全專業(yè)知識背景的風險交流人才。

（三）企業(yè)根據(jù)風險交流，實施政府風險管理方案

并及時反饋方案實施效果等企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在風險交流基礎上，實施政府風險管理方案，例如實施標準化生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)符合質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品等。作為生產(chǎn)主體，企業(yè)最了解實際生產(chǎn)狀況，因此，在風險交流過程中，企業(yè)需要承擔風險管理方案的可行性建議、風險管理方案實施效果反饋等職責。企業(yè)參與風險交流，可以有效促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險管理措施的完善。

篇（10）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會大眾的收入提升了，使得居民的生活質量也隨之提升了。人們往往不會過于關注商品的價格與數(shù)量，而更為在乎商品的質量。其中，畜產(chǎn)品的需求遞增，使得畜產(chǎn)品的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展十分迅猛。畜產(chǎn)品的質量安全成為了整個社會關注焦點。本文將通過對畜產(chǎn)品質量安全的深入認識，從畜產(chǎn)品的質量問題出發(fā)，來尋求更為有效的解決對策。

1畜產(chǎn)品安全質量的問題分析

1.1監(jiān)管體系的問題存在。畜產(chǎn)品的質量監(jiān)管工作是由動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機構來開展的，其應該確保畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及銷售的安全性，促使其得以在生產(chǎn)、屠宰、加工的各項環(huán)節(jié)都能被及時、有效地監(jiān)督。這也就需要提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)化程度與科技運用水平。當前在我國，畜產(chǎn)品的安全性缺乏來自于法律內(nèi)容的保障。管理部門在開展管理時候，所選擇的檢疫方法還需做到進一步的完善。例如，針對于畜產(chǎn)品的檢測標準不夠清晰，使得其監(jiān)測手段顯得較為落后。畜產(chǎn)品在養(yǎng)殖的過程中，有著多樣化的飼料添加劑與藥品類型可供選擇，其名稱復雜多變，如果只是依靠以往的檢測手段已經(jīng)很難滿足當前的檢測需求。一些區(qū)域在檢測中發(fā)現(xiàn)問題，但是因為缺乏相應的判定標準，無法進行正確判定，查處工作缺乏依據(jù)。由于缺乏檢測工作經(jīng)費，監(jiān)管部門檢疫、檢測手段落后，缺乏先進的儀器設備影響監(jiān)測工作的正常開展。1.2畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的落后。目前，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工工藝的發(fā)展存在著嚴重的不平衡現(xiàn)象，一些加工企業(yè)的生產(chǎn)標準化程度較低，導致其在組織生產(chǎn)加工的時候，存在著諸多的問題，如衛(wèi)生問題、運輸穩(wěn)定性、污染源隔絕等等。其中，當無法做到對污染源的隔絕，將會使得畜產(chǎn)品攜帶大量的細菌、霉菌和寄生蟲，與此同時，活畜禽市場交易給病源微生物傳播提供了機會，污染了交易環(huán)境。在對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品進行加工、包裝、貯藏、運輸、銷售以及使用的過程中，由于其中某個或某幾個環(huán)節(jié)受到物理、化學、生物等因素的二次污染，從而影響食品質量。一些畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)衛(wèi)生條件差、設備落后，致使畜產(chǎn)品在加工過程中二次污染。另外，畜產(chǎn)品中生鮮產(chǎn)品在包裝、運輸、貯存過程中很容易腐敗變質，失去色、香、味和原有的營養(yǎng)品質。一些銷售者和生產(chǎn)者片面追求商業(yè)利益，大量使用有害或有毒的化學試劑充當添加劑、防腐劑、保鮮劑，嚴重威脅消費者身體健康和生命安全。1.3生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題分析。一是飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質量保障未能達到。在一些養(yǎng)殖地區(qū)的養(yǎng)殖活動選擇的是散養(yǎng)的模式，其規(guī)模化程度較低，飼養(yǎng)達不到標準化養(yǎng)殖條件，防疫條件差，管理落后，設施不配套等問題，所以生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品質量安全難以保證。二是生產(chǎn)者法律意識淡薄，對獸藥、飼料專業(yè)知識缺乏養(yǎng)殖者是畜產(chǎn)品質量安全的第一責任人，一些養(yǎng)殖戶本身在思想上未能加強對其的重視，使得其本身缺乏專業(yè)化的養(yǎng)殖知識，存在著濫用飼料添加劑、獸藥的問題。

2畜產(chǎn)品質量安全保障措施的運用

2.1提高畜產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查工作的落實到位。畜產(chǎn)品的質量安全問題往往會出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這也就需要動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當從源頭出發(fā)來對質量安全隱患，早發(fā)現(xiàn)、早解決，加大整治畜產(chǎn)品質量安全的力度，重點對生產(chǎn)有毒有害的畜產(chǎn)品違法行為進行打擊，充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)管職責。通過對動物疫病防范措施的完善來增強防疫系統(tǒng)的基礎設施建設，選擇綜合化的防治手段做到提前預防。將重點疾病進行提前預測與診斷，實現(xiàn)防疫成效的加強。例如，疫苗免疫工作的診斷需要將疫苗免疫的規(guī)范操作、免疫人員的安全防護以及牲畜的安全落實到位，并且將免疫檔案科學制作，按序歸納，促使常規(guī)工作的開展成效得以達到最佳。2.2保障畜產(chǎn)品質量的法律法規(guī)構建與完善。近年來，我國相繼出臺了《動物防疫法》《獸藥管理條例》《畜牧法》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規(guī)。同時，為保障畜產(chǎn)品質量安全，出臺了《動物性食品中獸藥最高殘留限量》和《中華人民共和國動物及動物源性食品中殘留物質監(jiān)控計劃和官方取樣程序》，該項法律的出臺給畜產(chǎn)品的安全管理提供了法律依據(jù)，但是因為在我國目前尚未擁有一部涵蓋多個領域，能夠對畜產(chǎn)品養(yǎng)殖活動科學管理、嚴格把控，確保動物防疫檢疫工作能夠從養(yǎng)殖活動到銷售活動都被有效監(jiān)控的法律法規(guī)，導致畜產(chǎn)品的管理工作本身還存在著諸多的漏洞。當然，畜產(chǎn)品的安全質量需要畜產(chǎn)品的管理部門將養(yǎng)殖戶與供應者的責任明確到位，且不斷地完善相關法律內(nèi)容，讓責任制度得以通過法律條文的形式體現(xiàn)出來。盡快起草頒布《畜產(chǎn)品質量安全管理條例》，通過有法可依，為解決畜產(chǎn)品質量安全問題提供有力保障。2.3畜產(chǎn)品質量安全管理機制的運用。一是對畜產(chǎn)品安全預警機制的完善。通過對畜產(chǎn)品安全質量預警價值的運用來將畜產(chǎn)品的監(jiān)督管理內(nèi)容定期地進行檢測。對畜產(chǎn)品監(jiān)督抽查與安全檢測的結果，要及時公布于社會，評估畜產(chǎn)品安全狀況，形成科學統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全風險評估預警體系。二是畜產(chǎn)品的質量安全保障工作需要從預防機制出發(fā)來做到第一時間的及時控制，讓畜產(chǎn)品的質量安全動態(tài)能夠被實時監(jiān)督。同時，結合于畜產(chǎn)品的質量安全問題方法體系來將制度內(nèi)容的價值體現(xiàn)出來。三是畜產(chǎn)品的安全事件處理，需要建立安全事故應急處理機制，積極應對并及時控制重大畜產(chǎn)品質量安全事故，把危機的影響降低到最低程度，保障人民身體健康，維護正常的社會秩序。要啟動危機管理機制，各相關部門相互協(xié)調，調配社會資源，確保必須物資發(fā)放；要是信息公開化，與媒體緊密溝通，及時相關信息，避免引起公眾恐慌；要建立緊急處理機構，負責整個事件的協(xié)調，制定處理程序和方法，處理物資儲備等。四是畜產(chǎn)品安全追究機制。2.4注重于對畜產(chǎn)品質量安全管理工作的全程把控。畜產(chǎn)品的產(chǎn)品質量管理工作需要從源頭做起，將生產(chǎn)活動的初期，即飼養(yǎng)、原料環(huán)節(jié)作為工作開展的源頭，然后將屠宰、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)嚴格地控制起來。只有加大監(jiān)控各環(huán)節(jié)的力度，才能確保畜產(chǎn)品的質量安全。各環(huán)節(jié)控制的好壞，既取決于各環(huán)節(jié)的標準完善程度和執(zhí)行程度，又取決于法制維護的狀況和技術水平的運用。所以，制定高水平的標準體系。采用先進的科學控制手段，在有效的法律框架內(nèi)，對其進行監(jiān)控，是實現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全全程控制的基本條件。2.5信息內(nèi)容的及時公開來將輿情監(jiān)測運用到位。監(jiān)測信息的不充分、不透明將會直接加劇畜產(chǎn)品安全質量問題的頻發(fā)。信息公開是保障社會大眾能夠享有知情權，促使公眾的關注得以成為畜產(chǎn)品安全質量的保障因素，發(fā)揮出社會輿論效應，讓相關部門針對于畜產(chǎn)品的處理事件，可以被動態(tài)監(jiān)測，讓信息通報工作引起社會反響，當然，也要杜絕別有用心之人進行惡意炒作。在這個過程中，政府需提高資金投入力度，使得畜產(chǎn)品質量安全保障工作得以獲得現(xiàn)代科技的支持，滿足對相關設備的需求，實現(xiàn)畜產(chǎn)品檢測技術的優(yōu)化升級，讓技術發(fā)展帶動檢測成效的提升。

3結語

畜產(chǎn)品需求量的提升需要市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度，選擇多形式的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查工作來提升監(jiān)督力度，只有監(jiān)督力度搞上去，違法經(jīng)營飼料添加劑、收售不合格畜產(chǎn)品的不良商家才能被嚴懲，最終讓畜產(chǎn)品市場得以實現(xiàn)更好的質量提升。

作者:丁希軍 單位:肇慶高新區(qū)農(nóng)林水利管理中心

[參考文獻]

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商界流傳著這樣一句話：如果可口可樂公司在一夜之間被大火燒光，那么第二天的頭條新聞便是各家爭相為其貸款。這其中便體現(xiàn)出品牌的作用。現(xiàn)代科學技術日益發(fā)達了，商品結構越來越復雜了，商品質量孰優(yōu)孰劣，需要采用專門的測試設備來鑒定。而一般的消費者又不可能擁有檢測條件，只能根據(jù)商品的牌子來決定取舍。為數(shù)不少的顧客愿意以較高的價格購買名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品的品牌就是無形資產(chǎn)，是能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的。越來越多的企業(yè)家意識到這一點，在塑造品牌的過程中不惜花費重金。

可是，近年來，中國許多輝煌一時的“知名品牌”在市場競爭中相繼隕落了。三鹿集團公司，國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，“航天乳飲料及乳粉”惟一合作伙伴、全國惟一“航天乳飲料”專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。三鹿奶粉，國內(nèi)第一批獲得“免檢”的奶粉，中國名牌產(chǎn)品，中國免檢產(chǎn)品。據(jù)三鹿官方網(wǎng)站的介紹：經(jīng)中國資產(chǎn)評價中心評定，三鹿品牌價值達149．07億元。149．07億元，用了半個世紀的積累。然而讓這149．07億元變成零甚至負數(shù)，只用了半年時間，一個曾經(jīng)風光無限的品牌轟然倒地。人們在為三鹿奶粉為消費者帶來的痛苦而痛恨、為三鹿品牌一夜之間風光不再而扼腕嘆息時，不能不陷入深深的思考：是什么給光環(huán)四射的名牌以致命一擊呢?

一產(chǎn)品質量與品牌

質量是企業(yè)的立身之本、利潤之源、品牌之魂。無數(shù)事實已經(jīng)說明，在激烈的市場競爭中，企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟、贏得市場，最重要的還是過硬的質量。在我國加入WTO后，我國產(chǎn)品在國際市場扮演著越來越重要的角色，其質量優(yōu)劣，不僅關乎企業(yè)自身形象和發(fā)展，更關乎“中國制造”的聲譽和國家形象。三鹿奶粉這一有著耀眼光環(huán)的企業(yè)和產(chǎn)品，在神州大地上制造出了讓1000多個家庭流淚的悲劇。700噸毒奶粉，一座山一樣，壓向中國老百姓，壓出了我國在食品生產(chǎn)方面存在的質量問題，也壓出了中國的企業(yè)家在品牌管理方面的弊端。品牌如同市場一樣，是按照其客觀規(guī)律運作的。中國企業(yè)在普遍急功近利的社會心態(tài)驅使下，為求利而求“名”，背離或根本就不懂得市場經(jīng)濟機制中品牌建立的基本規(guī)律，即以滿足客戶需求為先導的營銷法則。因此中國企業(yè)在品牌前期知名度的推廣上往往不遺余力，不惜重金。可是一旦品牌上市，家喻戶曉之后，就疏于管理，而且也不知道如何維護和提升品牌。結果一開始由廣告塑造起來的良好品牌形象．隨著時間的推移和由于缺乏品牌意識以及市場競爭的蠶食，轉限間變成了風燭殘年的老人，直至推出市場競爭的舞臺。從三鹿奶粉所獲得的光環(huán)，我們不難看出三鹿在品牌的宣傳上花了不少的心思和代價的，創(chuàng)建品牌之路上付出了不少的艱辛、創(chuàng)新和恒心。可當品牌樹起之后，就躺在名牌上悠哉游哉了。這樣為了追求利潤而不顧消費者的健康與生命安全，就完全背離了科學發(fā)展的要求，無異于自掘其生存的根基。當然，質量問題是要有政府部門負責有效的監(jiān)管，需要完善嚴格的法治，需要媒體和社會的監(jiān)督，但更重要的，還是企業(yè)刻苦練好“內(nèi)功”，在產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)上把好關口。

二社會責任與品牌