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水利水電工程投資量較大，所以需要合理安排全過程管理與控制方法，在保證工程質量不受影響的前提下，合理分配人力、物力、財力等資源。通過工程控制對施工項目進行組織、規劃、協調等管理工作，使建設項目投資發揮出最大的功效。項目投資控制在施工全過程都有涉及，投資的控制效果直接影響施工項目是否有效實施。合理控制水利水電項目投資，可以提高社會效益與投資效益，并且從工程建設的不同階段入手。在制定工程概算時，通過實施預算對合同價格進行控制；在決策階段預測投資風險，合理運用人力、物力、財力，明確投資控制目標，設計每個階段的質量控制重點；工程實施過程提高對投資控制的力度；在設計階段必須明確建筑重點，并且分析出該階段的工程投資風險。在發達國家，資本經濟學已經提出了“周期造價管理”理論，通過此類方法可以提高投資評估與造價控制的效果。現資控制體系創造于資本主義擴大社會生產力時期，政府通過不同的工程投資管理方法，提高投資效益的分析、評估水平，對政府與私人的投資項目采取不同的管理深度，其控制重點是為了明確政府投資項目。在美國實施的工程投資管理制度，可以有效發揮市場經濟的作用，起到降低投資、縮短工期的效果。投資管理體系由政府、工程業主、建筑師、建設經理、工程師組成，通過歷史資料計算投資價格，并且通過市場價格調節最終定價，根據不同的估價方法，主要分為成本法、設備法、規模法、參數法等。

2管理與控制存在的問題

2.1前期工作容易變更

前期工作容易產生設計變更，這種問題主要受到經費不足、基礎數據不全、設計周期短的影響。而選擇的方法并不合理，導致后期施工會發生多次設計變更，在一些地質環境多變區，往往工程投資會有大幅提升。設計質量低、技術力量弱等問題導致投資存在先天不足，設計人員并沒有重視經濟效益，使設計過于保守，投資浪費現象較為嚴重。

2.2不遵守基建程序

一些水利水電項目為了爭取國家投資，人為地抬高或壓低造價，進行不符合施工標準的操作與設計。這種情況導致許多“釣魚”工程出現，一旦項目通過國家審批，立刻擴大工程規模，提高施工標準，隨意增加工程項目，導致工程造價不斷增長。

2.3國家調整政策

我國屬于初級市場經濟，物價、造價等政策在發展中不斷進行調整。而水利水電施工周期長，在計算投資總量時，往往按照當時的指數與利潤進行計算，這就導致物價一旦發生變化，價差、預備費、貸款利息將與工程實際投資出現偏離，實施階段也會出現較大差異。

2.4資金審核不到位

一些資金來源沒有進行審核，在來源還未確定的時候，就立刻開始施工，一旦資金發生問題，就會延誤工期。長時間停止施工，不僅會提高管理費用，也會為項目投資過高埋下隱患。上級審查部門設置了工程投資限額，而一些審查人員并沒有仔細審查，盲目壓低投資總量，導致投資出現缺口。2.5工程管理混亂一些工程監督機制并不完善，工程管理中沒有推行“三制”方法，即法人責任制、招投標制、建設監理制[1]。工程建筑機制不明確，導致管理十分混亂，挪用盜用現象時常發生。建管不一會導致浪費嚴重，而沒有完善的承包合同，就無法確定風險承擔者，增值的資產無法負責，建設投資完全失控。

3工程投資管理控制措施

3.1提高前期勘測水平、優化設計方案

項目投資主要通過工程設計進行控制，一旦確定投資設計方案，就必須將工程自由交給設計者。在設計者進行設計時，不可以隨意干預，并且提供設計經費與時間，充分發揮設計者的能力，有效提高工程設計效果，并且確定工程投資總量。設計單位需要遵守設計師職業道德，通過自身能力提高工程設計質量，并且對設計人員進行專業培訓，在了解規劃、水工等專業的同時，需要學習地勘、施工、機電、概預算等專業知識，并且了解組織設計與概預算的設計水平，明確工程地質數據與工程規模后，計算較為精準的工程投資總價[2]。水利水電工程施工方法較多，而且組織設計存在較大的伸縮性，不同的進度與施工方法計算結果也有很大差異，必須將專業設計人員有機結合起來，通過各專業提供的數據，由專業概算人員編制工程概算，這樣才能計算出合理的工程投資總價。優化設計方法可以從源頭控制工程投資量，有效避免工程設計變化造成的投資失控。

3.2嚴格遵守基建程序、加強投資管理

實施限額設計，對投資進行靜態、動態兩種控制方案，并且嚴格審批項目制度，進行層層把關，消除上馬概算與釣魚工程。限額設計并不是壓制設計者的思想，而是在設計中合理規劃質量、設計規模、經濟效益，從多方面分析工程設計要求，使施工設計更加科學合理。設計者必須堅持設計原則，對設計實事求是，不能為了迎合一小部分人的利益惡意改變概算。在實施靜態與動態管理過程中，確定工程規模后，需要充足的靜態投資，不允許在工程建設過程中隨意更改設計或者增加項目，避免大規模工程擴大事件發生。在更改工程施工投資時，必須提供物價或國家政策改變的證據，工程投資只能調整動態部分，通過這種方法，可以消除釣魚工程的問題[3]。各級審批部門與投資評估單位必須遵守職業道德，做到公平、公正、公開，以實事求是為基準，為國家與人民負責，通過嚴肅科學的技術手段，對水利水電工程施工進行審批與咨詢，層層把關，從源頭改變人為添加項目的問題。

3.3認真執行國家政策、完善投資管理辦法

社會主義市場經濟不斷發展，國家也出臺了新的管理控制政策，水利水電投資管理人員必須明確新出臺的政策，并且嚴格遵守國家政策[4]。在執行國家政策時，明確政策的標準與界限，不能渾水摸魚，要積極探索物價變化引起的價差調整問題，使管理控制制度更加系統化、規范化。

3.4完善項目管理體系、建立監督制約機制

實施項目“三制”方法，可以有效提高造價控制效果，積極完善相應的配套制度，提高管理水平。實施法人制可以將管理單位負責竣工工程的傳統模式，改變為項目法人負責的新型管理控制模式，不僅增強了法人的自覺管理性，還可以使控制制度更加規范化。將項目法人的權利、責任與利益掛鉤，他們不僅需要考慮工程質量、進度、投資，還需要考慮未來發展與收益，有效解決項目法人過于重視短期發展的問題[5]。實行招投標與監理制，嚴格遵循相關程序處理事情，從合同的簽訂、發包開始，杜絕任何個人行為，保證承包商具有施工實力。在合同執行的過程中，需要強化合同管理，從工程量結算、支付索賠、設計變更等工作進行強化，明確項目法人、工程師、承包商的責任與義務，使工程質量、進度、投資得到有效控制。制定合理的獎罰制度，充分調動項目法人工作積極性，在進行管理控制工作時更加主動。

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一．引言。

現代大型水利工程，很多具有綜合開發治理的特點，故常稱“綜合利用水利樞紐工程”。它往往兼顧了所在流域的防洪、灌溉、發電、通航、河道治理和跨流域的引水或調水，有時甚至還包括養殖、給水或其它開發目標。水利水電工程是我國社會發展的重要物質基礎。當今建筑業面臨強大競爭的背景下，加強水利水電施工企業管理尤為重要，尤其是成本管理，成本控制直接關系到企業的經濟效益。在水利水電工程項目建設的實踐中，質量問題仍然困擾著工程項目的如期交付并影響預期效益的實現。雖然近年來國家相繼制定了多部關于工程質量的法律法規，各級建設行政管理部門也加大了大型工程項目質量的行政監管力度，但由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。

二．水利水電工程施工管理存在的主要問題。

1.原材料的質量問題。

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。

2. 質量管理目標不明。

主要表現在戰略上重視不夠雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質量”的傾向 因此很難完全、準確把握工程質量要求，保證建設工程質量。

3. 建設程序執行不嚴。

 水利水電工程大多數為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設資金后不執行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時一部分項目法人不具備實質條件，責、權、利分離難以承擔起應有的責任。 

4. 施工過程控制不嚴。

一是精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作質量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。三是基礎管理薄弱，質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差，生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。

5. 建設管理關系不順。 

  一方面大規模水利水電建設動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時。另一方面工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作的到位。

6. 執紀執法力度欠缺。

 水利水電建設項目地方配套資金不到位的情況一直未在政策層面上得到解決，導致“有多少錢辦多少事”的現象比較普遍。水利水電施工、監理等有關資質的審查、核準工作也相對遲緩。一部分具備相應條件的水電施工、監理企業及其人員無法參與市場競爭，對各種無證或越級從事工程建設以及掛靠、轉包和違法分包等行為的監控和查處也不夠及時和有效，制約了水利水電工程質量的提高和質量管理工作的深度開展。

7. 人員隊伍素質偏低。

  近幾年水利水電行業加大了人員培訓和隊伍建設力度。施工、監理、質監等隊伍和機構建設大大加強。但質量管理專職人員力量仍較薄弱。專業素質難以滿足工程要求。少數現場質量控制人員責任心不強，不按施工規程和監理有關規定操作；工人素質不高，存在偷工減料現象等。

8. 施工中的問題。

水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。例如，建筑物基礎開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術規范嚴格施工工藝，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空現象。低溫季節澆筑混凝土，未按設計要求進行保溫，高溫季節澆筑混凝土，未按設計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規范進行分層碾壓等間題。

三. 工程監督管理中存在問題。

1. 項目監督管理水平欠缺 。

項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。業主對工程質量的重視不夠，在口頭上說質量第一，而在施工時當質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量。 

2. 工程管理中的服務意識較差 。

普遍存在工程前期手續不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質量管理的精力。另外業主對設計及監理工作的過多干涉，對其工作的開展也造成了一定的影響。由于某些工程管理中的服務意識差導致了一些問題的產生。

3. 不能嚴格執行合同 。

在招投標工作中過分的壓低工程造價，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執行合同，而是主觀的施工，造成了很嚴重的后果。

五．結束語

水利工程施工過程管理是工程管理的關鍵環節，施工過程中質量控制是工程管理的重要任務。施工過程中質量管理涉及到建設方、監理方、設計方和施工方。建設單位是工程施工的主體，在施工中協調其他各方對工程質量進行全面監督和檢查，各方要積極配合建設單位，努力提高工程質量，完成優質工程。施工過程各方都要嚴格執行施工規范，按照工程特點和施工單位的具體情況制定切實可行的施工組織設計和施工技術規程。施工過程中，施工各方都要把工程質量放在首位，做到工程質量的全面管理，檢驗部門嚴把質量檢驗關，從根本上保證工程質量。

參考文獻：

[1] 歐逢春 水利水電工程施工質量管理存在的問題 [期刊論文] 《價值工程》2010年33期

[2]李成棟 探討水利水電工程施工質量管理存在的問題[期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 2013年5期

[3]林武君 歐逢春水利水電工程施工質量管理存在的問題[期刊論文] 《民營科技》 2010年10期

[4]方玉民 我國水利水電工程設施質量管理存在的問題及思考 [期刊論文] 《中國科技縱橫》 2013年8期

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一、引言

隨著我國社會經濟的高速發展，水利水電工程設施建設得到了前所未有的重視，國家大幅提高了水利基礎設施的投資。水利水電工程的建設在一定程度上促進了我國防洪、灌溉、發電、運輸等行業的發展，為國家的經濟的發展帶來了巨大的效益。但是，福兮禍所伏，水利工程的興建也在一定程度上破壞了人類賴以生存的生態環境。水利水電工程按照其規模來分可以分為大中型的水利水電工程和小型水利水電工程，大型水利水電工程一般由國家來規劃承建，其科學性較高，而目前很多的小型水利水電工程在建設和后續使用的過程中缺乏嚴謹的科學規劃，給人們的生態環境帶來巨大的破壞。因此，如何規避危害，充分的發揮出水利水電工程的重要優勢，減少其對生態環境的破壞已經成為目前水利水電工作中一個亟待解決的問題。

二、小型水利水電工程建設對生態環境的影響

（一）小型水利水電工程建設對河流生態環境的影響

小型的水利水電工程大多直接修建在天然河道之上，這種修建方法對河流的生態環境造成的一定的破壞，改變了河流生態環境的生態多樣性，水利工程修建的大壩也會改變河流的水深以及含沙量的變化，進而影響河流的泥沙含量、河流的溫度、水質以及地質環境，還有可能改變當地的氣候。此外，小型水利水電工程修建影響范圍廣，工期時間相對較長，施工時間可以達到幾年，大型的水利水電工程的修建工期甚至會達到十幾年，在漫長的修建時間中，施工人員會進行石料開采、工程取土，并修建臨時性的營地，如果在石料開采和營地修建的過程中未做好相應的防護措施，就會導致嚴重的水土流失，進而影響到河流的水質。加上在施工的過程中無法避免的要排除一些廢水，如果沒有做好處理措施，直接將廢水排入河流中，那么這就會給河流的生態環境帶來致命性的打擊。在水利工程修建好之后，將會改變原有的河道和大壩的寬度進行蓄水，在蓄水之后，由于水平面對太陽的反射率與陸地不同，那么就會增大水面的輻射，改變河流原本的水溫，使河流的水溫出現明顯的分層，水庫下面的水溫將會長期維持在低溫狀態，這種水溫的變化會對河流中的動植物帶來不利的影響，甚至改變整個河流的生態環境。

（二）小型水利水電工程建設對陸地生態環境的影響

在小型水利水電工程的修建過程中，對陸地生態環境的影響是最大也是最顯著的。在修建小型水利水電的時間中，會對周圍的草叢、樹林、農田等造成破壞，破壞了陸生生物的生態平衡。同時，在水利水電工程的修建中，也會排放出大量的污水，這些污水流入河流中也會破壞河流的水質，改變河流內生物的生存環境，造成大量生物被迫遷移，改變整個地區生態系統的平衡性。此外，在小型水利水電工程的后續使用過程中，也會導致水面抬高，水面的升高會淹沒河岸上的植物，對生存在岸邊的動植物產生負面的影響，減少物種數量，改變岸邊動植物的生存結構，迫使動物不得不向其他地方遷移，嚴重的破壞了當地的生態平衡。

（三）小型水利水電工程建設對土壤環境的影響

在小型水利水電工程的修建過程中，由于工程施工、管道開挖等施工會造成土壤的，如果沒有進行相應的處理，在雨天以及水流的沖刷影響下，就會導致當地水土流失，情況嚴重時甚至會出現山體滑坡，嚴重的威脅著當地居民的生存安全。此外，水利水電工程的修建也會導致河流下游的土壤肥力下降，使地下水位抬高，甚至出現土壤的沼澤化和鹽堿化，因此，在水利水電工程施工完成后，一定要做好相應的處理措施。

三、應對小型水利水電工程建設對生態環境影響的方法

（一）政府應當完善水利水電工程建設的環境影響評價制度

目前，我國對水利水電工程建設的環境影響評價制度還不夠完善，這也是很多小型水利水電企業在施工過程中疏于管理的原因之一。環境影響評價制度是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗來說就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防止對策和措施建立環境影響評價制度，并制定相關的預防方案。為此，政府應該完善水利水電工程建設的環境評價制度，強制水利水電施工企業在工程施工前必須要做好對施工地生態環境的調查，全面了解施工地的環境、氣候、水質、動植物、人口、土壤等情況，并根據調查的具體情況做好施工影響的分析工作，預測出水利水電施工對當地生態環境的各種影響以及影響范圍，根據預測結果選擇合理的施工方案，將水利水電施工對施工地生態環境的破壞控制在最小。在工程建設完成后，施工企業必須在第一時間內做好生態環境的整改工作，在發揮出水利水電工程重要性的同時保護好當地的生態環境。

（二）在小型水利水電工程施工過程中，要遵循環保先行的施工理念

在水利水電工程設計施工的過程中，施工企業要樹立好環保先行的理念。在工程圖紙的設計中，設計人員要遵循和諧發展的理念，在不破壞動植物棲息場所的理念下設計施工圖紙；在施工階段，施工企業應該采用環保技術措施，運用無污染、不影響動植物生長的環保材料；在工程的施工完成階段，施工企業應該排除相應的技術監察人員做好水利工程環境影響和檢測工作，及時的對環境影響進行跟蹤和評價，如果發現有不良影響應該立即向上級部門報告，上級部門在接到報告后要在第一時間制定好處理方式，把對施工地生態環境的破壞降至最小。在這個過程中，可以采取責任到人的負責方式，并采取一定的鼓勵機制，對于表現由于的技術監察人員給予適當的獎勵，對于監察不到位的工作人員給予一定的處罰，提高監察技術人員工作的積極性。

（三）健全生態環保法律法規和生態補償機制

目前，在我國的水利過程建設中，大多很少考慮到對生態環境的影響，而一味的依靠施工企業的自覺很難在短期內實現水利水電施工與生態環境的協調發展，因此，國家必須要健全相關的法律法規，明確水利水電施工企業的權責，在發展經濟的同時做好生態環境的保護工作，避免走“先污染，后治理”的發展道路。與此同時，政府部門應該根據“誰污染，誰治理”的原則制定好完善的生態補償機制，明確好生態補償的范圍和責任人員，制定專項生態治理基金，做好對施工地生態環境的補償工作，保證當地的生態環境和生態平衡。

四、結語

水利水電工程是一項利國利民的工程，可以促進國家生態環境的發展，在水利水電工程的建設中，施工企業一定要樹立好環保的意識，充分的意識到水利水電工程對施工地生態環境產生的潛在影響，做好事前的防范工作和時候的處理工作，降低水利水電工程對生態環境的影響。

參考文獻：

【1】張傳新1．戴克義2：水利水電工程建設對生態環境的影響及保護措施[期刊論文]，水科學與工程技術，2010（5）

【2】李玉海1，陳亞杰2：水利水電工程建設對生態環境的影響[期刊論文]，水利科技與經濟，2009（8)

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一，前言

水利工程關系到國民經濟的增長和人們生活水平的提高，水利水電要結合工程項目情況，從自身實際出發，結合具體的水利水電工程施工情況，加強造價的管理和核算，嚴格造價控制規范，促使企業造價的合理化，為企業獲換來強大競爭力的同時，保證工程質量，為國民經濟的發展和人們生活水平的提高奠定強大基礎。

二．水利工程施工造價控制與管理的意義和存在的問題分析

1.水利水電造價管理的重要意義

（一）水利工程項目實施造價管理，是降低工程建筑單位消耗的必要條件。隨著各種物料的市場價格上漲，實施整個工程建筑中各個環節的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源資源的利用效率，有助于減少浪費，從各個細節降低造價施工造價。

（二）良好的造價管理有助于提高我國水利工程企業的市場競爭力。當下水利工程的市場競爭越發激烈，水利行業工程建設的競爭，歸根到底，是施工企業各個環節的工程造價管理的競爭，因此，降低整體造價，有助于為施工企業帶來強大的市場競爭力。

2．水利水電造價管理現狀和存在的問題

（一）我國水利水電造價管理現狀

我國的市場經濟體制正逐步走向完善，但是由于比如市場的競爭機制不合理，比如在進行工程競標時候存在著暗箱操作等多種人為或客觀的原因，工程建筑企業對工對建筑工程造價實施造價預算，難以達到標準，建設施工單位缺乏嚴密的造價估算體系，工程設計施工中存在著多種浪費。從整體而言，我國的水利工程的造價管理系統存在著很多問題，要想推進我國工程建設的健康快速發展，就必須加強對這些問題或缺陷的改善。

（二）我國水利水電工程造價管理存在的問題

首先，工程竣工時候造價核算和管理不力。當一項水利水電工程已經接近完工時候，很多水電工程企業忽視了竣工后的工程結算階段的造價管理，工程財務人員在面對突況或者是造價漲幅，施工的格局變化，工程變更等一系列問題，很多工程企業難以很好的處理，從而大大增加了整體的造價支出。

其次，施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設造價管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了造價的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成施工過程中的細節浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了造價的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現很明顯。浪費嚴重。

三．水利水電工程造價管理的方法措施

1．水利水電工程應該合理運用造價管理方法

（一）建設項目全壽命周期管理

所謂工程項目全壽命周期管理 （Life Cycle Management，簡稱LCM），是將三個相互獨立的管理過程DIM，OPM和FM通過集成和統一化，形成一個新的管理系統。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設面向運營，以項目的運營目標導向決策和實施，使項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術、過程一體化，在項目的決策、設計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設項目決策、設計、施工、運營等環節的充分結合，實現相關參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調整提供信息和技術支持。

（二）工程造價全過程動態控制

項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經過啟動、規劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態控制。對建設項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書 （可行性研究報告） 投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結合。

2.選擇科學的施工方法

施工方法的設計和選擇是造價管理的重要環節。施工方法的選擇，很大程度的限制著施工人員和設備的選用，影響到工程直接造價的大小和控制。在進行施工方法設計選擇時候，首先，要符合企業本身的技術經濟等綜合實力，要確實能夠將施工方法落實到實踐，并有能力符合施工標準，同時，要保證所設計選用的施工方法符合招標文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項目投標地區的地質地貌，自然氣候等因素，結合工程目標和，制定工程指導思想，確保各種機械設備都能夠合理的使用.

3.合理控制施工的進度

在水利水電工程項目實施階段，工程進度不僅僅會影響到工程的施工質量，更會對直接造價有著密切的影響和聯系。在水利水電項目工程中，要制定合理的施工進度計劃，盡可能的保持平穩流暢的施工強度，盡力減少各種施工高峰的出現，降低各種各機械設備人員的投入程度，減少設備人員的閑置，提高機械設備的利用效率。在制定施工進度計劃時候，一般可以采用關鍵路線法，平穩施工強度，避免高峰期設備高峰使用，同時，也可以避免各個施工程序和施工部門之間出現工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機械設備的綜合利用效率。

4.施工過程中的造價控制

(一) 人工費控制管理。改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例。

(二) 材料費控制管理。改進材料的采購、運輸、收發、保管等方面的工作，減少各個環節的損耗，節約采購費用；合理堆置現場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領料制度；制訂并貫徹節約材料的技術措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。

(三)機械費控制管理。正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產量、降低機械使用費。

(四)間接費及其它直接費控制。精減管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，節約施工管理費。

四．結束語

水利水電工程是我國經濟發展中最為重要的部分之一，不僅關系到我國的經濟發展，而且密切關系到我國人們生活水平的提高，如何在有限的資源內，通過合理的設計，施工，建造出符合人們生產生活發展的水利工程，是所有水利水電要重視研究的方向之一。作為現代經濟市場中最為重要的經濟主體，水利水電必須從工程施工的各個方面，全面實施造價管理，既讓本企業在激烈的市場競爭中，取得優勝的競爭地位，又可以減緩我國各種資源緊張的壓力，推進我國經濟的增長，有助于促進整個社會的和諧。

參考文獻：

[1]徐偉偉 淺談工程施工階段的造價控制[期刊論文] 《山西建筑》 -2011年4期

[2]趙可峰 淺談施工階段造價管理 [期刊論文] 《水利建設與管理》 -2009年3期

[3]汪可可 淺談水電工程施工企業的造價管理 [期刊論文] 《楊凌職業技術學院學報》 -2011年3期

[4]向玲玲 淺談邊坡加固技術在水利水電工程中的應用 [期刊論文] 《中國房地產業》 -2007年10期

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引言

水文及水利水電規劃是高等學校及中等專業學校水利水電工程建筑專業(簡稱水工專業)重要的專業技術課之一。它除直接分析確定水利水電工程的規模指標(如正常蓄水位、裝機容量等)和效益指標(如保證出力、發電量等)、工程安全和造價外，還要為水利水電工程的設計、施工及運行管理等提供正確合理的基本設計數據。據此不難看出，本課程在水工專業培養目標(從事水利水電工程勘測、規劃、設計、施工及運行管理的專業技術人才)中的重要地位和作用，因而，它是水工專業必修課之一。

但從我院教學實踐來看，水工專業的學生似乎并不看重該課程。通過調查發現，大部分水工專業的學生，只對相關的力學及建筑材料、建筑結構、水工建筑物、水電站和水利工程施工等課程感興趣，而對水文及水利水電規劃課程則學習積極性低，學習效果差。一般都是等到學習水工建筑物、水電站和水利工程施工課程時才認識到水文及水利水電規劃課程的重要性，結果因基礎不牢而捉襟見肘。再深人一層分析，造成這種教學被動局面的根本原因，一方面固然有學生認識上的問題，但另一方面，也可以說是更重要的方面，還在于課程自身存在的課程名稱、教學內容及其教材編排等問題。

因此，本文試從水文及水利水電規劃課程的名稱、教學內容及其編排等方面進行探討，以樹立本課程的“規劃”形象，提高學生學習的積極性，使本課程的教學更好地服務于專業培養目標。

1課程的合并及合并后的課程名稱問題

1.1課程的合并

在高等學校水工專業的課程中，1981年以前本課程原名稱為“水文及水利水電規劃”，與其相應的第一輪高校統編教材是(工程水文學)(上冊)和(水利水電規劃)(下冊)。1982年12月，原水電部在南京召開高等學校水利水電類專業教材編審委員會正副主任擴大會議，會議在審定各專業的教學計劃時，一致同意將(工程水文學)和(水利水電規劃)分開設課，并將后者改稱為(水利水能規劃)。同時，會上討論(1983一1987教材編審出版規劃)(即第二輪統編教材出版規劃)時，同意將第一輪教材下冊修訂再版，作為水工專業(水利水能規劃)課程的統編教材(該教材1986年11月由水利水電出版社出版)。

在中等專業學校水工專業課程中，本課程1992年以前合稱為“工程水文學”，第一版(工程水文學)教材是1979年由水利水電出版社出版的，1986年12月出版的第二版(工程水文學)教材，在第一版的基礎上作了較大修改，并增加了水庫調度一章。從1992年開始，中等專業學校水工專業也相應地將其分為(工程水文學)和(水利水電規劃)兩門課，并由水利水電出版社分別于1992年和1994年出版了第三版(工程水文學)教材和由東北水利水電專科學校朱伯俊主編的(水利水電規劃》教材。

綜上所述，無論是在高等學校還是在中等專業學校，水文及水利水電規劃課程都經歷了由合到分的變革。根據新制定的高等學校專業目錄，筆者認為，以課程合并改革為重點的新一輪的課程設置改革，必將在中、高等學校全面展開，因此，本課程的合并也勢在必行。事實上，關于工程水文學與水利水能(電)規劃課程的再次合并，早在1995年實行“五天工作制”時已經開始，只不過它是一種形式上的簡單合并，雖然達到了壓縮本課程教學時數的目的，但就我院水工專業近幾年本課程的實際教學效果來看，對本課程教學質量的提高，作用不是很大。因此，有必要對本課程進行實質性的合并、重組。

再者，針對性強和實踐能力強是職業技術教育最突出的特點，根據我院起草的《高等職業技術教育水利水電工程建筑專業教學計劃)，課程結構由過去的基礎課、專業基礎課、專業課這三段式變為公共課和專門課兩塊式;理論教學時數與實踐性教學時數之比為1:078(要求1:1)，本課程教學時數僅有70學時。因此，不可能再將工程水文學和水利水能規劃分開設置為兩門課，即使從教學計劃角度來看也有合并的必要。

將工程水文學和水利水能規劃合并，不僅是必要的，而且是可行的。可以從它們的教學任務和目的來分析。工程水文學的教學任務是使學生具有水文學的基本知識，了解水文觀測的一般方法，并能搜集有關水文資料進行分析計算。即使學生具有從事中小型水利水電工程規劃設計的水文計算能力，為確定水利水電工程規模和施工及運行管理規程提供所需的水文數據能力。水利水能(電)規劃的教學任務則是在掌握河流水文情況的基礎上，根據水文計算成果和國民經濟各部門的綜合利用要求，分析確定水庫的興利庫容和供水效益，確定水電站的發電效益指標和反映水庫水電站規模的主要參數—正常蓄水位、死水位和裝機容量等，以及通過防洪調節分析確定水庫的防洪特征水位和庫容、溢洪道尺寸等。總之，使學生在學習工程水文學的基礎上，進一步學習水利水電工程規劃的基本知識、基本理論，初步掌握水利水能計算和規劃的方法，為其畢業后從事水利工作打下基礎。從上述分析不難看出，工程水文學知識是進行水利水能規劃的基礎，將兩者合并是切實可行的。

1.2合并后的課程名稱

關于合并后的課程名稱，筆者認為可將其稱為(水利水電工程規劃)。這可以從本專業的培養目標和本課程的教學任務兩方面加以論證。首先，從水工專業的培養目標來看，由于學生畢業后主要從事水利水電工程的勘測、規劃、設計、施工和運行管理等專業技術工作，因此，參照水利工程施工、水工建筑物、水電站等專業課，將水利水電工程規劃作為水工專業的一門專業課的名稱是合適的。再說，水利水電工程的規劃，主要是水庫及水電站基本參數的選擇，它關系到工程的規模和效益的大小、工程的安全和造價等問題，而且對從事水利水電工程設計、施工和管理等的工程技術人員來說，必須掌握一定的水電規劃知識。因此，將(水利水電工程規劃)作為(工程水文學)與(水利水能(電)規劃)合并重組后的課程教材名稱是恰當的。

2(水利水電工程規劃)教學內容的界定

2.1界定依據

(水利水電工程規劃)課程的教學內容原則上應該包含(工程水文學)和(水利水能(電)規劃)兩門課程的教學內容，但由于水利水電工程建設周期長、工程投資大，需要國民經濟各方面協作配合的環節多，影響面廣，系統性強，水利水電工程建設必須嚴格按勘測、設計、施工和管理的基本建設程序分階段進行，因此，(水利水電工程規劃)課程的教學內容，還應根據水利水電工程建設與規劃有關的各個階段對規劃的具體要求而確定。

江河流域規劃是水利水電工程建設的前提。它是在勘測和調查所得的流域社會經濟情況、地形資料、河流水文資料及地質資料的基礎上，對江河上特定河段以及地區的水資源進行綜合利用規劃，并經過各種方案的技術、經濟論證比較，確定總體規劃布局及河流梯級開發方案，提出實施程序及近期興建的水利水電工程。

可行性研究是在經過審查批準的江河流域規劃基礎上，對推薦的建設工程項目，從技術、經濟和建設條件等方面論證研究其可行性，以保證技術上安全可靠，經濟上合理、能用較小投資獲得較大效益。可行性研究階段中的設計工作可以粗略一些，但對工程規模、經濟效益、開發的迫切性以及技術力量的落實等問題，必須論證清楚。

初步設計是根據批準的可行性研究報告的有關工程規劃對工程進行總體布置，選定主要建筑物型式和控制性尺寸，如選定合理的壩址、壩線和壩型，通過比較，選定最優的樞紐布置方案、水庫的各種特征水位和庫容，選擇電站的裝機容量、機組型號。水利水電工程管理階段的任務是隨時掌握水利水電工程中各種水工建筑物的運行情況，發現并消除隱患，確保工程安全;有計劃地蓄水、泄水以及合理調度用水，充分發揮工程的綜合效益;通過養護和修理使工程經常處于良好的工作狀態，延長工程的使用年限，根據國民經濟發展的需要，對工程進行改建或擴建，使之發揮更大的經濟效益。所以水利水電工程的管理不僅是工程管理部門的工作，也是規劃設計部門的工作。

2.2《水利水電工程規劃》的教學內容

從上述水利水電工程建設各階段的情況來看，(水利水電工程規劃)課程的教學內容應包括:江河流域規劃—水資源的綜合利用、河流與流域、水利樞紐與梯級開發、水文資料的收集與分析;水庫規劃—水庫地形特性、水庫的特征水位和庫容、水庫水量損失及淤積、淹沒、浸沒等問題，用水特性與用水資料，設計保證率與設計標準，設計年徑流量、年輸沙量和設計洪水分析推求，興利庫容和防洪庫容的計算，水庫死水位、正常蓄水位和防洪特征水位的選擇確定;水電站水能規劃—水能利用原理與開發方式，水能計算，電力系統負荷圖與容量組成，水電站裝機容量及運行方式確定;施工導流規劃—施工導流標準，施工設計洪水與施工水文預報;水庫調度規劃—水庫防洪調度圖、灌溉調度圖和發電調度圖編制等等。

3關于(水利水電工程規劃)教材編排問題

3.1《工程水文學》與(水利水能(電)規劃)教材體系

教材質量直接影響課程教學效果。《水利水電工程規劃)教材應緊密結合專業要求，打破(工程水文學)和(水利水能(電)規劃)的教材體系，通過刪節、補充和調整，建立新的教材體系。為此，首先要了解清楚(工程水文學)和(水利水能(電)規劃)的教學內容編排情況。(工程水文學》教材是以水循環及徑流形成過程、水文統計的基本知識與方法、設計年徑流及設計洪水的推求、降雨徑流分析、水文預報等為主要內容;同時扼要講述水文測驗及水文資料收集、河流泥沙等方面的知識。高等學校教材是按以學時編寫的，全書共十二章，依次為緒論、水循環及徑流形成、水文測驗及水文資料收集、水文統計的基本知識及方法、年徑流分析與計算、由流量資料推求設計洪水、降雨徑流分析、由暴雨資料推求設計洪水、小流域設計洪水計算、可能最大暴雨與洪水、河流泥沙計算、水文預報。中等專業學校教材除無水文預報一章外，其它內容與高等學校教材基本一樣，只是將可能最大暴雨與洪水、降雨徑流分析分別并人小流域設計洪水計算和由暴雨資料推求設計洪水兩章中，因而全書只有九章。

(水利水能規劃)是按42學時編寫的，全書包括緒論、水資源的綜合利用、興利調節、洪水調節、水能計算及水電站在電力系統中的運行方式、水利水能經濟計算、水電站及水庫的主要參數選擇、水庫群的水利水能計算、水庫調度等八章。(水利水電規劃)則是按54學時編寫的，全書分為緒論、水利水電規劃所需的基本資料、水庫興利調節計算、水庫防洪調節計算、水能計算、電力系統中的水電站主要參數選擇、水庫調度等六章。

3.2(水利水電工程規劃)教材編排建議

根據(水利水電工程規劃)課程的教學內容和教學任務的要求，其教材的編排既要有利于教學，又要有利于學生對水利水電工程建設程序的認知。據此，筆者試提出(水利水電工程規劃)課程教材的編排建議如下:

3.2.1緒論含我國的水資源及利用，我國水利水電建設的成就與展望，水利水電工程的規劃程序，水利水電工程規劃的教學內容和任務。

3.2.2水資源綜合利用規劃含水資源的綜合利用與水利事業，河流與流域，與江河流域規劃。

3.2.3河流水文含水文學與水文測站，降水的觀測與流域平均降雨量計算，蒸發與下滲，徑流的形成及表示方法，水文循環和水量平衡，江河水位、流量、泥沙觀測及資料整理，水文資料的收集來源。

3.2.4(水利水電工程規劃)所需的基本資料含徑流調節，水庫興利調節分類，水庫調洪作用，設計保證率與用水資料，防洪設計標準分類、選擇，泄流方式及泄洪資料，水庫地形特性，水庫的特征水位和庫容，水庫的淤積淹沒和浸沒等。

3.2.5水文資料統計分析方法含統計分析的任務和方法，現行水文頻率計算方法—適線法，相關分析方法。

3.2.6設計年徑流推求含年徑流及其變化特性，具有長期、短期和缺乏實測徑流資料時設計年徑流量及其年內分配推求方法。

3.2.7設計洪水推求含由流量資料推求設計洪水，由暴雨資料推求設計洪水，小流域設計洪水推求，可能最大洪水推求簡介。

3.2.8水庫興利規劃含興利計算原理，死水位的確定.年調節水庫興利庫容和調節流量的計算，多年調節水庫興利庫容　的計算簡介。

3.2.9水庫防洪規劃含調洪計算原理，無閘門控制的水庫調洪計算方法(列表，試算法、半圖解法、簡化三角形法)，有閘門控制的水庫調洪計算方法。

3.2.10水電站水能規劃含水能計算的內容和方法，無調節、日調節和年調節水電站的保證出力、保證電能計算，多年平均年發電量的計算。

3.2.11水庫及水電站主要參數的選擇含電力系統的負荷與容量組成，水電站裝機容量的選擇，以發電為主的水庫特征水位的選擇。

3.2.12施工導流規劃含施工導流標準，施工設計洪水推求，施工水文預報。

3.2.13水庫調度規劃含水庫調度的意義，水庫的興利調度圖、防洪調度圖和發電調度圖的編制方法，水庫的優化調度簡介。

參考文獻

①吳明遠、磨道江、葉守澤合編.工程水文學.水利電為出版社，1986.

②周之豪、沈甘源、施熙燦、李惕先.水利水能規劃.水利電力出版社，1986

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隨著我國經濟的迅速發展，各地對于中小型水利水電項目的需求增長，并且對工程設計的可行性、合理性及經濟性提出了較高要求。而工程設計是水利水電工程項目的核心，貫穿了水利水電工程整個建設過程，其關系到工程項目的質量水平、建設工期和功能造價，并且是決定工程項目總體效益水平的關鍵因素。但是中小型水利水電工程在當前設計工作仍然存在著諸多亟待解決的問題。因此，加強設計工作管理，搞好優化設計工作，提高設計工作質量，具有重要意義。

1.中小型水利水電工程設計中存在的常見問題

1.1前期準備工作不充分

1.1.1規劃設計基本資料不詳

設計單位出于時間或資金問題，沒有系統搜集當地當時的相關資料，而參考以往或臨近地區的資料進行設計，這些基礎資料不詳不準確，必然導致壩址的選定、電站的結構形式選擇等與實際情況不符，甚至出現明顯的偏差，直接影響設計方案的質量，嚴重時影響工程整體質量，并且可能造成工期拖延甚至施工方索賠等一系列問題。

1.1.2實地勘察結果不符合實際

中小型水電項目中，實地勘察的工作程序過于簡化以致勘察結果不符合實際，造成選定壩址、施工方案等環節隱患重重。施工建設中發現不合理的地形和地質資料，只能補充勘察和設計，變更設計。既加大了資金投入，又延誤工期，更嚴重的是影響了電站的正常投入運行和并網發電。

1.1.3前期工程分析的深度不夠

有些地方由于財政困難常在前期支付足夠的經費，然后很著急的馬上動工，沒有足夠的時間與足夠的經費，導致工程設計對當地環境、經濟、社會水資源配置等方面的綜合分析深度不夠。

1.2中期各環節存在隱患

1.2.1方案選擇不夠優化

中小型水利水電工程設計方案論證片面化，不重視方案對比，無經濟評價或流于形式，項目決策咨詢評估不充分，造成工程結構設計不合理、不經濟等問題。缺乏就水利水電工程對當地生態環境系統和人文社會環境帶來的影響和影響程度的充分考慮。

1.2.2施工組織設計不夠詳細

許多中小型水利水電施工組織設計過于簡單，例如對外運土運距、對外交通、料場位置、施工場地條件、施工導流、截流方案、建筑材料來源、水電供應條件等內容交代不詳，影響后期投資概算和工程招標以及施工環節。

1.2.3資金控制出現問題

沒有按照設計水平年的價格標準進行單價分析，沒有充分考慮到實際材料的價格變動，概算編制可操作性差，影響投標、工程結算和后期審計。

1.2.4質量監督力量不足

中小水利水電項目評審審核力度不夠，監理力量不足, 監理工作不規范，工程設計缺乏質量控制。

1.2.5設計報告不符合規范

投資概算編制說明（工程概況、編制原則及依據、投資主要指標）過于簡單，附表、附件不全，影響后期工程審查和評估。設計報告的章節編排混亂，缺失內容，欠缺規范性、嚴謹性。設計圖紙不注重細節，例如，細部圖不夠詳盡，缺少剖面圖或尺寸標注等。

1.3工程設計方案對工程造價的影響

工程中的一次性投資的特點和運行費用卻有著一定的反比關系，而工程設計的好壞可直接影響到它們兩者的最佳結合，因此，完美的設計就會使工程建設項目中的運行費用最低。工程項目的建設主要包括三大階段即項目決策、項目設計和項目實施。而在整個工程建設過程中，設計和決策兩個階段是投資控制的關鍵所在，當一個工程項目做出投資決策以后，關鍵得看工程設計，而工程設計方案的優劣卻直接影響到工程造價及其質量。

1.4投資概算太簡單、準確性極差

在實際工作中，有些設計者在投資概算的編制工作上對工程概況、投資的重要指標、編制依據及原則等方面很是簡單，相應的附表及附件也沒有按相關規范的要求進行編制，因而導致工程的下一階段就沒法準確地核定定額，對定額做出合理的判斷。詳細的概算編制說明主要包括工程概況如建設地點、工程規模、投資效益、資金來源、對外交通、主要建筑物工程量、主要材料量和投資比例等；而投資的重要指標則包括工程總投資、靜態總投資、兩費等；編制原則及依據主要有設備原價、采用的定額、人員工資標準、費用標準及有關規定、主要材料以及風、水、電、砂石料等基礎單價的計算原則等。但是現有的某些設計常常把這部分的內容簡單化,使下一步的工程審查工作無法核定定額的合理性及計算正確性。

1.5方案論證往往準備不充分，有臨時抱佛腳的現象。

方案比較與論證無論在可行性研階段還是初步設計階段都是必要的重要內容,只有通過詳細、充分的比較和論證才能保證設計方案在經濟、技術方面的先進、合理性,而這些內容正是在工程設計中常常被忽略的部分。方案的比較要從工程選址、總體布置、建筑物的結構設計等方面對備選方案的投資、工期、環境影響、經濟效益、運行條件等多方面進行全面的分析比較,而且比選的方案應在幾個可行的方案之中進行篩選。但是現有的很多設計都只在總體方案選擇的時候簡單的定性說明一下方案甲的投資高于方案乙,就認定方案乙最優,而未進行詳細的經濟分析(如計算經濟凈現值、內部收益率、投資回收期等指標),當總體方案確定后具體的結構設計就很少進行多方案的比較工作(如渠道防滲是采用土工膜防滲還是混凝土板護坡也應進行比選),這些都會引起投資浪費、結構設計不合理等問題。

1.6設計單位的服務的意識淡薄

隨著投資體制的進一步改革，項目開發建設已在實行業主負責制，可以說業主對整個工程擔負著策劃、籌資、建設，經營、還貸、資金增值保值的重要任務，因而業主關心非常工程的成本控制還有相應的投資效益。但就目前的設計單位而言，他們對此體會不深，對業主的要求有時欠缺全面的理解，在與業主發生意見分歧時，常常會以規范、上級文件等規定來的答復業主，這是一種對職業極其不負責的態度，服務意識淡薄。

水利水電工程設計中的應對措施

2.1實行必要的設計監理制度

如果對設計工作的全過程進行控制、監督，那么一定會促使設計單位提高設計質量，從而促進設計達到應有的設計水平，將有益于工程的投資控制。業主帶領的相關部門應該給予積極的配合，利于設計監理單位開展工作，同時應加強對設計監理的管理，根據合同條款考核設計監理的工作業績，并給予相應的獎懲。

2.2保證設計資料的真實性

我國現有的各種水文計算規范中規定，水利水電工程的規劃設計，首要的是對水文基本資料進行嚴格審查和復核。工程水文設計受基礎資料等諸多方面的干擾，多多少少會存在成果評判上的差異，這就要求對工程水文設計的相關資料必須認真仔細的核查，保證設計成果的真實性及可靠性。而在設計過程中新引用的相關的基本資料、數據等都要滿足兩條基本要求即可靠、精準。

3結語：

水利水電工程的投資控制，看似簡單，但其實是一個系統工程。設計階段的投資控制，是關鍵環節，不容輕忽，能實現花小錢辦大事的作用。只有在創造了適宜的條件，合理確定了目標值，然后采用科學的方法，就可以做好設計階段的投資控制工作，實現投資省、進度快、質量好 。而且就目前情況來看,水利水電工程設計存在著很多亟待解決的問題。我們應該更加努力做好這個工作。

參考文獻：

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近年來，為了加強對水利水電工程的管理，我國也陸續出臺了多部規章制度和建設標準，促進了我國水利水電工程質量的提升，也為解決我國水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國頒布了《水利標準化工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》中規定“水利標準化工作的主要任務是為了實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監督，以及開展水利標準化專題工作”。現行有效的水利水電技術標準中有涉及到技術、安全、環境保護、檢驗和評定以及公共利益社會效益等方面的內容，并在《管理辦法》中明確要求強制執行。 

1.1 技術標準 

在建國初期，我國水利建設是學習蘇聯的技術標準管理，在后期隨著我國的經濟、技術的發展和水利建設長期的摸索，陸續的頒布了適合我國國情的水利技術標準，從20世紀80年代開始水利水電工程就實行了招標投標制、投資包干責任制、工程監理制等方法對水利工程進行管理，并且一直在頒布相關的管理規定并在不斷地完善。 

我國針對現行的水利建設頒布了多方面的技術標準，其中包括術語標準，構圖標準，設計以及測量標準等，使我國水利建設中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產生的誤解，提高了制圖、設計、測量質量，解決了在制圖、設計、測量方面的不確定性，提高了我國水利水電技術水平，優化了水利標準體系。 

1.2 安全標準 

我國在建國之初，就開始提倡“安全第一”，對于水利建設中的安全問題，國家也給予了硬性規定，并且要求水利部門強制執行，18世紀50年代開始出臺有關安全的文件，如《工業交通及建筑企業職工工傷事故報告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術勞動保護措施計劃編制說明》等一系列章程，一直到現在，國務院就安全問題不斷地完善相關文件，并且從各個方面加強水利建設工人的安全意識。正是這種以人為本的水利工程論文管理增加了工程建設的經濟效益和社會效益，使水利工程建設的標準逐步優化。 

1.3 環境保護標準 

從建國初期，我國水利工程只注重解決我國水資源的問題而忽略了對環境的保護，水利工程的實施對環境的影響一直以來都是人們爭議的話題，如何做到水利工程的可持續發展也是水利建設中持久的主題，20世紀90年代我國開始陸續出臺水利建設標準中對環境、衛生的強制性要求。 

1.4 工程質量檢驗標準 

為了保證工程質量，滿足水利工作的需要，實現水利水電工程的既定目標，我國開始重視對水利水電工程的質量檢驗，并且結合過去實例中產生的質量事故，對水利水電工程的驗收作出了硬性要求，對工程質量檢驗嚴格按照規定進行，更成立了水利工程質量檢測中心，進一步加強了水利工程的質量檢驗，確保降低水利水電建設中工程事故的發生。 

1.5 驗收與評定標準 

水利水電工程的驗收工作是檢驗工程成果可用性的環節，為確保工程質量達標，已經達到適用標準對水利水電工程的驗收和試用，并由質量檢驗部門給予評價，國家也出臺了針對工程驗收的規定，如：《水利水電工程施工質量評定規程（試行）》、《小型水電站建設工程驗收規程》等規定，為驗收、評價工作帶來了技術標準依據，使驗收評價工作更便捷。 

這些水利工程建設的標準就構成了我國水利建設工程標準體系，形成了水利水電工程建設的基礎，并且為水利工程建設的各個階段提供了技術標準支持，使水利工程建設更加完善。 

2 水利水電工程建設標準中的不足及建議 

雖然我國水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發展、探索階段，在現有的體系中仍然存在著不足之處：我國出臺的相關技術標準中，都是采用強制執行的手段，水利工程中的技術標準過多的強制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國技術標準體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實問題得不到解決，對工程建設標準的執行監督不到位，這就容易產生安全、質量等效益問題。 

雖然我國現行的建設標準基本可以滿足我國國情需要，但是在國際中仍是屬于落后階段，我國水利工程建設在建國初期的起步階段生機勃勃，相對較活躍，發展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發展緩慢，甚至停滯不前。 

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關鍵詞：水利水電工程；質量控制；工程進度

經過十幾年的實踐，我國水利水電建設領域已經積累了許多豐富的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，還需對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。

1我國水利水電工程質量控制概述

建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。

1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下（如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等），達到建設項目的最優目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優實現。

由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點，例如：嚴格的計劃性和有序性；較廣的監督范圍和較深的監督程度；明顯的“政府行為”特征等。

1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容：（1）工程項目實體質量；（2）功能和使用價值；（3）工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監督管理。

2水利水電工程質量控制——施工階段的質量控制

水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監理工程師質量控制的核心內容。

施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段：事前控制、事中控制、事后控制。

2.1事前質量控制。監理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面：（1）對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核；（2）監理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規范、規程，建立監理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發放。首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質量控制。按照規定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。（2）材料和工程設備的質量控制。（3）施工機械設備的質量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環境因素的質量控制。

其次，是對監理工程師的事前質量控制。程序有：（1）監理工程師事前質量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發放。

2.2事中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

工序質量控制主要包括兩個方面：一是對工序活動條件的質量控制，即對投入到每道工序的4M1E進行控制；二是對工序活動效果的質量控制，即對工序活動的產品采取一定的檢測手段，進行檢驗，根據檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量（效果）。

監理工程師的工序質量控制包括：（1）工序質量控制計劃；（2）工序活動條件的控制；（3）工序活動效果的控制。

2.3事后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。

工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部1996年頒發的SL176—96《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件，國內開發已比較成熟，作為一個完整的質量控制信息系統，在系統開發時，可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統，直接借用國內已成熟的軟件的內容。

3我國水利水電工程質量管理體制

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工程造價是建設工程造價的簡稱，它有兩層含義：一是指建設項目的建設成本，二是指建設項目中承發包工程的承發包價格。工程造價除與工程內容有關外，它還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。在我國已經'入世'的形勢下，研究如何提高水利工程造價編制水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經是擺在我們水利工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。現結合實際工作以及對有關問題的思考，談以下幾點體會和建議。

1、水利水電工程造價管理的重要意義

水利水電基本建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位，自1995年以來，水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20%左右。用好這筆巨大的資金，發揮其最大的經濟效益，對我國的經濟建設有十分重要的意義。

（1）為建設項目決策提供科學依據。建設項目在投資決策之前要進行可行性研究，以充分論證其技術的可行性和經濟的合理性。在這一階段，投資估算是進行經濟分析的重要基礎一，是項目正確決策的重要依據。

（2）提供科學的工程造價前期控制方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規模、工程范圍、設計標準，通過技術經濟比較、優化設計方案，對工程造價進行前期預控制。

（3）提供合理的工程投資規模和宏觀控制目標。工程項目初設概算是初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家（或業主）確定基本建設投資規模的依據。

（4）為籌措建設資金提供基本依據。當前水利水電工程建設投資已形成多元化格局，主要有各級政府財政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關，如果投資總額不準確或比例失調，就必然影響建設資金的到位，也會影響運行期間的還貸。

2、提高水利水電工程造價編制水平的幾點建議

水利水電基本建設在國民經濟發展中占有如此重要的地位，工程造價又是為建設項目提供科學決策的依據，因此，研究如何提高水利工程造價編制水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經是擺在我們水利工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。論文格式。現結合實際工作以及對有關問題的思考，談以下幾點體會和建議。

首先，樹立全過程投資控制觀點

水利工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

由于水利工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如投資估算、初設概算（修正概算）、施工圖預算、竣工決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：

1、由于水利建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2、多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，以設計階段為重點，對建設全過程進行造價控制。

3、凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。論文格式。由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。

其次，加強工程造價資料的收集分析。

水利工程造價專業是一門實踐性很強的專業。如果沒有經驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數據，只有經過整理分析才能稱為資料。收集資料應是多方面的，因為水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施，因此資料的收集還應包括工民建、公路、通信、電力等方面的資料。

第三，在編制工程造價過程中，應注意以下問題：

1、基礎單價的計算。水利水電工程基礎單價包括人工工資、材料預算價、施工用風水電價、臺班費及砂石料價格。人工、材料和施工機械使用費構成建筑安裝工程費的主體，在水利水電工程總投資中占有很大的比重，所以合理確定基礎價格對預測工程造價，選擇合理的設計方案，控制工程投資有重要的意義。基礎單價的計算要以各省的費用構成標準為依據，同時符合建設項目當地的價格水平。

2、工程單價分析。工程單價是編制水利水電工程建筑安裝工程投資的基礎，它直接影響工程總投資的準確程度。論文格式。進行工程單價分析時，應與施工組織設計相結合。采用不同的施工工藝、施工機械，會計算出不同的單價，通過技術經濟的分析比較，以起到優化設計的作用，節約了投資。在工程單價分析套用定額時還應注意三個方面的問題；一是定額的專業專用。水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施。水工建筑物和水利水電設備安裝應采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應分別采用所屬主管部門頒發的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設施工程投資時，采用的工程定額應執行專業專用的原則外，其他費用定額也應遵照專業專用的原則，與工程定額相適應。三是吃透定額的有關規定。由于各系統之間的標準、習慣有差異，故使用定額前應先閱讀總說明和有關章節說明、工作內容、適用范圍。切忌按自己的習慣“想當然”。

水利水電工程造價的編制，要適應水利水電的行業特點，適應社會主義市場經濟，要與時俱進，這樣才能科學合理預測，為建設項目決策提供科學依據。

參考文獻：

[1]水利水電工程造價管理北京：中國科學技術出版社，1998.10

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水利水電工程造價管理的關鍵是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調控下以市場為主的價格機制。

一、加強水電工程造價管理的重大意義

水利水電基本建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位。1995年來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20％左右。發揮這筆資金的經濟效益，對我國經濟建設有著十分重要的意義。

1.加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要依據。建設項目在投資之前要進行可行性研究，以充分論正其技術的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進行經濟分析的重要基礎。

2.加強水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規模工程范圍、設計標準。通過技術經濟比較優化設計方案等方法對工程造價進行前期項目控制。

3.加強水電工程造價管理是工程投資規模和宏觀控制目標初步概算的基本前提。初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業主確定基本建設投資規模的依據一般來說。初步概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力水平所需花費的費用總和，包括靜態總投資額度和動態總投資預測，而概算投資在建設期間不能任意突破。概算編制準確，摹本建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利建設；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，破壞財政收支平衡。

4.加強水電工程造價管理是籌措建設資金的必備條件。當前水利工程建設投資已形成多元化格局。主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關，如果投資總額不準確或比例失調，就勢必然影響建設資金到位，也會影響運行期間還貸。

5.加強水電工程造價管理是實行工程招標的有力杠桿。招標投標制定是水利水電工程建設管理制度管理的主要內容，合理的工程標底和投標報價是推行招投標制的關鍵環節。合理的標底為選擇出最優的承包商提供了重要依據，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保護各方面的合法利益，為工程建設順利進行打下良好的基礎。

6.加強水電工程造價管理是工程造價實施控制的關鍵因素。科學的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規范合同調整和充分處理方法，促進業主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發展。

二、當前水電工程造價管理滯后的主要因素

1.工程造價管理領域完全進入市場經濟運行體制比較遲。由于我國信息技術起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術在工程造價管理中的應用，表現為信包采集沒有統一標準、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發重復、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享；互聯網技術運用不熟練，沒有統一的工程造價管理系統；多種計價方式并存；管理模式不統一，不能實現工程造價全過程管理。上述問題已經嚴重制約了我國工程造價管理的發展步伐，然而信息技術的進步為解決這些問題帶來了歷史性的機遇。目前，我國正積極推行工程量清單計價方式，在此模式下，如何運用先進的信息技術進行工程造價管理，正處在探索與發展階段。

2.工程計價方法不夠科學。當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據，分別是參照定額的取費標準。定額既包括了生產過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”的定額；取費標準是依據施工企業的資質等級由國家確定的。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展，現行預算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產品造價。在現今市場經濟體制下，物價波動在所難免，即使同一材料在同一時期，不同產地，不同質量，價格也相差幾倍甚至幾十倍。

3.工程造價管理的監督過程不夠完善。當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項月質量差、工期長、超預算、效益低、浪費等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額，補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

三、加強水電工程造價管理的路徑選擇

工程造價管理中出現的眾多問題可以借助于信息技術進行改善，并且可以為工程造價管理領域提供一個跨越式發展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，必須加強以下幾個方面的工作：

1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資分開管理。

2.加強水電工程造價管理，必須建立全國統一的工程造價信息網。目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技術在工程造價管理領域應用的必然產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實行統一的管理與協調，使得工程造價管理統一化、規模化、有序化。

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一、前言

水利水電工程造價管理一般可分為決策階段、設計階段和實施階段，貫穿于項目的全過程，是一個動態的過程。市場經濟的變化莫測，使投資的確定與控制變得更為復雜，加之水利水電工程施工技術的復雜性，更加大了造價管理的難度。一直以來項目業主往往將精力都集中到了決策與設計階段的投資控制上，忽視了項目實施階段的投資控制和造價管理，但實施階段的造價管理直接體現了資金使用效果，是全過程造價管理中值得重視的一個環節。

二、招投標管理

建設工程招投標制度是業主控制工程造價的有效手段，業主可以利用招投標這一有效手段進行工程造價控制與管理。業主一般對投標報價的合理性．通過公開，公正，公平競爭來擇優選定最適合的承包商。這就要求編制時造價管理人員應依據招標文件，工程施工圖紙、現行國家規范、現行工程預算定額、取費標準等認真編制，力求控制在批復的概算或預算內。招標工程開標前由項目法人組織設計和投標單位勘察施工現場，進行技術交底和現場答疑，解釋澄清有關不明確事項。評標時業主應會通評標委員會對各投標單位的投標書進行認真的評審(尤其是推薦中標單位的投標書)，業主和評標委員會應嚴格審核投標文件中的工程量清單、單價分析、材料預算價格、運距，工期等是否與招標文件響應，是否有不明確的意思表達，這些因素都可能對今后的工程計量和結算造成甲乙雙方相互扯皮的現象，這就要求投標單位現場以書面的形式進行澄清。由于在招投標階段我們加強管理了投標文件與招標文件的響應性，在項目的實施階段就避免了一些不必要的爭議，這不僅對建設項目進行了造價控制與管理，也同時維護了建設單位和承建單位雙方的自身利益。

三、細化現場施工管理，控制預外費用增加

雖然合同文件是業主單位進行造價控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據，是水利水電工程項目實施的強制性文件，但由于水利水電工程施工中受地質條件、設計變更、施工措施和市場等不確定因素影響較大。因此僅依靠一份合同文件來管理和控制工程造價是遠遠不夠的，必須結合工程的實際進行分解和細化。

1、對主要目標進行分解落實

在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節點，在工程實施過程中還必須依據合同文件和工程的實際進展情況對合同文件中的大目標進行具體化、分解和落實，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去，并落實每個單元工程造價控制的方法、措施和工期要求。這樣做后，在工程施工過程中就可隨時進行投資偏差分析與控制、實現造價動態管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。

2、優化技術措施，合理組織施工

施工單位在投標時的所提出的技術措施和施工方案，是為響應招標文件工期和強度要求而制定的技術措施及方案，往往與中標后實際實施的技術措施和施工方案是不完全一致的。因此，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。

3、加強現場設代的管理，嚴把設計變更關

水利水電工程建設因其自身的復雜性和不可預見性，在實施過程中不可避免的會發生或多或少的設計變更，究其原因大多是因地質、施工、設計和水文氣象等因素的變化而造成，但不論設計變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點：首先，設計變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅決避免施工后再變更，這不僅對已施工的工程會造成較大的損失和浪費，而且工期和質量也得不到保證；其次，要求設計院在變更設計中盡可能使用招標文件中已有單價的項目；三是對涉及新增單價的變更應嚴格審查其必要性、合理性，把新增單價的數量降到最低。對現場設代進行管理是項目成本管理的一個重要組成部分，應嚴格控制設計變更，使設計變更增加的費用最小。因此，業主的現場管理人員必須主動與設計人員加強溝通和協調，對施工過程中可能出現的問題要有預見性；同時，現場設計代表和工程技術人員在制定變更方案時，也要加強與概預算人員溝通，進行技術經濟比較，選擇一個既科學又經濟可行的解決方案。對必要的變更，尤其是涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、監理和建設單位代表共同簽字，做到先算帳、后花錢。

4、加強安全文明施工，營造一個良好的工作氛圍

安全文明施工是工程順利進行的前提和保障，必須按國家有關法規要求嚴格執行，如現場施工噪聲、揚塵和污水排放等應按要求嚴格控制。安全文明施工做得好，可以對質量、進度起促進作用，為工程造價控制營造一個良好的工作氛圍。

四、工程竣工后結算階段應注意的問題

1、留意設計變更問題

引起水利水電工程變更的因素有很多種，其中最主要的就是設計問題，設計人員在設計時粗心大意，考慮不夠全面，使得實際工程與設計的圖紙不能完全相符。另一個重要因素就是施工合同，在制定施工合同時不夠細致全面、明確具體，這也給以后的工程造價埋下了很大的隱患。因此，在工程實施過程中，一定要注意設計變更問題，以免設計變更以后，把一些本不需要的實施內容也添加到此項工程當中，從而增加工程量，提高工程造價等。例如，為了占用國家資金，把本不屬于項目的內容通過設計變更添加進來等。

2、設計變更牽涉到的索賠問題

在工程施工期間，有些變更是必須要發生的，當這些變更牽涉到費用變化時，就必須要求三方代表即設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字才能生效。在索賠有效期內，按照相關程序及依據確定合理的索賠或補償金額。負責工程造價的人員應隨著項目長期呆在現場，以便更快更準確地掌握工程造價的變化情況，并做好各方面數據的紀錄工作，特別是隱含的工程，以免以后在工程結算時出現不必要的爭議。

3、結算應嚴格按照程序進行

工程竣工后，在結算過程中，應嚴格按照結算程序進行，對于施工單位上報的結算書，監理工程師與建設單位應根據合同的規定認真進行審核，對超過預算的費用要進行嚴格的控制，比如設計變更產生的費用，未按合同條款實施產生的費用等，這些在審核時都應該特別注意，以免增加不必要的造價。

結論

總之,水利水電工程項目實施階段的造價控制在工程建設中是非常重要的管理手段，該項工作做的好、做的扎實。對于一個水利工程項目的實施就會減少浪費、降低成本、提高有限的投資效益。因此造價控制與管理工作應逐步規范、逐步完善，只有這樣，才能更好的適應我國社會主義市場經濟發展的需要.

【參考文獻】