緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇效益管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、加強朗讀

朗讀是培養和提高學生語感的重要途徑。朗讀是把躺著的書面文字，用聲音立起來，出口的聲音載著思想感情，增強了語言文字的可感性。學生通過反復多遍的朗讀，與課文的語言文字反復接觸，能深刻領會作者在字里行間的語音節律，受到直接、強烈的感染。學習語言，單憑講解思想內容、寫作技巧，是難以達到理想的效果。而抓住讀這一主線，反復實踐，精于指導，學生才能從讀中由感而悟，由悟入境，最終與作者的心靈相通。這種借助讀而達成的悟性理解，是富有創造力的，也正是語文教學追求的上乘境界。

重視誦讀，是傳統語文教育的寶貴經驗，有道是“書讀百遍，其義自見”，“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”。葉圣陶先生更是諄諄告誡：語文課以讀書為目的，老師若引導學生善于讀，則功莫大焉。這些真知灼見，揭示了語文學習的內在規律：學習語言，就得多讀。讀，包含著對語言文字“感知理解──吸收積累──轉換創造”的潛移默化的過程。

要落實以讀為本，首先要以讀貫穿課堂教學的始終，即以讀的訓練為主線，并對朗讀流程的各個層面有明確的指向：初讀要求該準讀通讀順；細讀要求理解內容；精讀則要抓住重點句段，細加品味，感悟人情；熟讀則要積累語言，以至背誦。其次要保證讀書時間，加大讀書的實踐。一般來講，一節課中學生讀書的時間最好不少于1/2，以讓學生有充分的時間讀書、思考。要給全體學生有足夠的試讀、練讀和評議的時間，體現朗讀對語言學習的診斷和激勵功能，落實學生的主體地位。再次，讀書形式要多樣，指導要得法。朗讀有多種形式，如范讀、分角色讀、齊讀等等。教師要根據年級、學情和教材特點，區別各種朗讀形式的各自功能和適用范圍，合理運用，并要加強指導。如果只有學生的讀書實踐，沒有教師的組織、引導和指點，就沒有體現語文教學的要義，稱不上是真正的課堂教學。教師在指導學生讀書時，要做到讀前有要求，讀中有指導，讀后有反饋，并體現個體差異。尤其要培養學生邊讀邊思考的習慣，善于在讀書過程中發現疑難，并在深入閱讀中解決疑難。培養學生自主學習、主動探索的意識和習慣，激發其創新思維的火花，真正成為學習的主人。

二、強調背誦

背誦，是學習語言的好辦法。發展學生的記憶力，提高理解文字的能力，促進寫作，規范學生的書面語言，積累語言，培養學習習慣，培養學習興趣，都有賴于背誦。背誦還具有發展學生思維等多種功能。尤其重要的是，小學階段是人生中記憶力最旺盛時期，小語教材中的課文又大多文質兼美，通過背誦，讓學生積累大量的佳辭妙句，精美篇章，不斷充實語言庫存；并從背誦中領悟體味作者謀篇布局、遣詞造句的匠心所在，悟得表達方法的真諦，這將使他們終生受益。語文教師應抓住這一有利時機，多方引導學生多讀，多讀至熟讀，熟讀至背誦。正如南宋杰出的教育家朱熹說的：“大抵觀書，先須熟讀，使其言皆若出于吾之口，繼以精思，使其意首著出于吾之心，然后可以有得爾。”又說：“讀得熟，則不解說自曉其義也。”主席也說：“不論學什么語言，都得背，背誦使人受益不淺。”當然，在理解基礎上背誦最佳，但有些讓學生“死記硬背”也未嘗不可。隨著年齡的增長閱歷的豐富，學生在自悟、反芻中將自然理解消化當初背誦的語言材料。修訂后的“大綱”第一次明確規定課內外閱讀量和背誦篇數，注重語言的積累：小學階段背誦優秀詩文不少于150篇（含課文），并在“大綱”后面附有古詩詞背誦推薦篇目80首，以此把積累語言落到實處。這反映了對語文教學本質認識的深化，必將有助于學生語文能力的提高。

三、廣泛閱讀

多讀多寫，是獲得語文能力的唯一途徑。引導學生廣泛閱讀，擴大閱讀量，其實也是在積累語言，充實語言倉庫。清代康彪總結讀書經驗時說：“閱讀必宜博，經史與古文時文，不多閱則學習膚淺，胸中不富。”清代王筠主張讀書要“取其多”，即是說閱讀面要廣。呂淑湘先生說：問語文學得好的人，無一不得力于課外閱讀。葉圣陶先生也強調指出：為養成閱讀習慣，為充實自己的生活，都非多讀不可。可見大量閱讀的重要。修訂后的“大綱”在規定背誦篇數的同時，第一次明確規定課外閱讀總量：五年制不少于100萬字，六年制不少于150萬字。此舉旨在用適當增加課文篇數的辦法，引導教師拋棄繁瑣的課文內容分析的教學方法，改革并優化閱讀教學過程，提高課堂教學效率，旨在用規定課外閱讀總量的辦法，引起對課外閱讀的重視，加強課外閱讀的指導，以較大的閱讀量來獲得較強的閱讀能力。可以預見，學生在小學階段有一二百萬字的閱讀量，腦子里裝著上百篇文章，八十幾首古詩，有了比較豐富的語言積累，讀寫能力定會增強。因此，語文教師要指導學生掌握瀏覽、泛讀、速讀、精讀四種不同的讀書方法，讓學生學會根據不同文體、不同讀書目的以及自我需要，采用不同的讀書方法。在當今時代，尤其要注意速讀能力的培養，快速高效獲取有用信息。教師還要指導學生在閱讀基礎上寫讀書筆記，既積累語言；又培養良好的閱讀習慣。同時應結合教學內容，適時引入富有時代氣息的新鮮閱讀內容，補充與課文相關的閱讀材料，以彌補現行教材的某種不足，讓學生在博覽群書中提高語文能力。

四、重視復述

復述是運用口頭語言或書面語言把聽到的、讀到的材料表達出來的技能訓練。復述旨在訓練學生系統連貫地表述的能力。復述時要對材料進行思考、加工，熟悉其中的詞語、句式和章法，進行分析、綜合、抽象、概括，經過篩選，抓住重點。因而，復述不但能幫助學生掌握和積累語言，同時通過內化，規范了口頭語言，又訓練提高了學生理解、記憶、概括等多種能力。如果說背誦是小學生掌握和積累語言的有效途徑，那么，隨著年級的升高，復述同樣是掌握和積累語言材料的重要手段，并且是更高形態的一種學習語言方法。

復述根據要求和難易不同，可分為簡要復述、詳細復述和創造性復述。要求抓住語言材料中的重點詞句進行復述，是三者的共同要求。在提倡創新教育的今天，尤其要注重創造性復述，引導學生大膽想象，善于質疑，敢于發表自己的見解。如教學《田忌賽馬》一課時，可讓學生扣住“掃興”、“垂頭喪氣”、“轉敗為勝”、“目瞪口呆”等詞語，詳細復述課文，后作默寫詞語的練習，并引導學生對田忌何以取勝發表不同看法。如此復述為學生提供了充分內化語言的機會，使學生理解、積累課文語言材料時，又充分調動起其頭腦中已有的語言材料，自動激活、調出、選擇、重組，并在復述中得到檢驗，有效提高口語表達能力。

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1引言

根據第五次全國森林資源清查資料，我國現有林業用地面積26329.47萬hm2，森林面積15894.09萬hm2，活立木總蓄積量124.88億m3，森林蓄積量112.67億m3，森林覆蓋率為16.55%，相當于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點；全國人均占有森林面積為0.128hm2，相當于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048m3，只有世界人均蓄積量72m3的1/8，森林資源狀況和森林環境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護工程，并在“九五”《全國生態環境建設規劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達19%，達到遏制全國生態環境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達24%以上，力爭使全國生態環境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達到并穩定在26%以上。但是我國森林資源的建設和保護面臨著現實的困難：森林建設和保護缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態效益補償制度，創造可持續的森林生態系統，實現環境、經濟和社會的協調發展。

2目前森林生態效益補償存在的問題

2.1基礎研究薄弱生態價值是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確界定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約生態補償機制全面實施的一個很重要因素。

2.2補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。

2.3現行的財稅政策不完善，在一定程度上限制了生態補償機制的建立例如，我國現行的資源稅政策，計稅依據是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵了企業對資源的濫采濫用，造成了資源和生態環境的破壞。

2.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，如水利部門收取水資源費、環保部門收取排污費、國土資源部門收取資源費，部門間各自為政，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。其他相關行業和部門的生態環境保護投入得不到補助，在一定程度上影響相關單位保護生態環境的積極性。

2.5全國還沒有形成統一、規范的管理體系缺乏有效的監督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明，國家投入巨額資金的生態建設項目和補償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經危及到了項目的順利實施。

2.6法律法規體系不健全我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但約束力不強，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態補償制度的實施。如在承包荒山植樹造林的過程中，承包人多年投資造林，好不容易等到成材，但法律不允許種樹人隨意采伐、挖掘具有防風固沙等生態功能的植被，受益艱難，挫傷了當事人投資種樹的積極性。這類事例成了近年來我國北方地區生態建設的典型案例。

3建立生態補償機制的對策建議

3.1建立健全政府間財政轉移支付制度加大對中西部地區、生態效益地區轉移支付力度，改進轉移支付辦法，突出對生態地區的轉移支付；設立對重點生態區的專項資金支持模式，將中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對地方，主要是中西部地區的一般性轉移支付；引導省級政府完善省以下財政轉移支付制度，如東部沿海省份向對口支援的西部省份予以各種形式的實物轉移支付(如技術、設備、資產轉移等)和價值轉移支付，東部地區開征生態環境費(稅)設立“西部生態補償與生態建設基金”。

3.2強化生態補償的稅收調節機制調整和完善現行資源稅，增收水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態破壞行為；對非再生性、稀缺性資源的開發要逐步提高稅率；擴大土地征稅范圍，并適當提高稅率；發揮消費稅在環境保護方面“寓禁于征”的調節作用。

3.3拓寬生態建設和環境保護資金籌措渠道今后可以繼續利用國債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問題。同時可以考慮發行中長期特種生態建設債券或彩票，籌集一定的資金。提供各種優惠政策，鼓勵私人投資到環保產業，爭取在股票市場中形成綠色板塊。提高金融開放度、資信度和透明度及加強投資制度的一致性和穩定性，創造良好的條件以引進海外資金，積極吸引國外資金直接投資于生態項目的建設。

3.4加強生態補償機制的基礎研究工作開展生態保護立法研究，為建立生態環境補償機制提供法律依據。根據我國環境污染和生態破壞的實際情況，科學確定不同地區的補償標準、補償方式和補償對象；在財政支付能力有限、政府控制力不足的條件下，加強產權改革制度的研究，調動民間參與污染治理和生態建設的積極性，將政府主導型生態治理模式逐步轉變為民間主導型治理模式。

3.5進一步完善生態補償的收費制度逐步擴大排污收費的范圍，提高排污收費標準，加大收繳力度，加強對有關部門行政不作為的監督。積極探索生態補償收費的實踐，制定嚴格的征收標準，實行收支兩條線管理，征收的生態補償費應該專款專用，用于生態恢復和補償。積極探索建立生態破壞保證金(或抵押金制度)，實施費改稅的政策改革，建立基于市場經濟背景下的激勵與約束機制。

4資金籌措方式

在市場經濟條件下，森林資源生態效益補償資金，可考慮以下籌集途徑：

4.1國家財政撥款國內外的成功經驗顯示，財政是充分發揮森林生態效益的物質基礎。生態公益林的受益者是全社會，應由財政支付生態公益林的補償費用。因此，財政投入應是森林生態效益補償基金的主要資金來源。國家可通過財政專項補助、事業撥款及免稅的形式，為森林生態效益補償制度提供資金扶持。

4.2征收生態安全保險金建議增設生態安全保險金，對每一從事砍伐、經營木材產業的組織和個人在獲準砍伐資格時，繳納一定比例的保險金，以維護森林資源生態安全，并且在森林資源生態安全出現危機時，可以用此項費用保護管理森林資源。

4.3向受益人收取森林資源生態補償費征收項目可包括：工業用水和城鎮居民生活用水，木材加工、販運、征用、占用林地，狩獵，野生動物養殖、經營，森林旅游，風景區的商業活動等。可考慮從電廠電費、生活和工業用水、森林公園和風景名勝區門票收入中按照一定比例提取生態補償費。

4.4生態法人公開募集森林資源生態補償基金生態法人可以向社會籌集資金，其來源渠道可以是國際組織、外國政府和國內單位、個人的捐款或援助。

4.5林業部門補償林業部門從育林基金或造林更新費中提取部分公益林補償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護林防火、科學研究等。

4.6發行生態彩票由中央政府授權并下達發行額度，縣級以上人民政府通過發行生態彩票的方式，向社會公眾募集森林資源生態補償基金。

5設想

5.1明確森林生態補償的依據森林資源除了具有經濟效益，還具有生態環境效益，森林的建設和維護，需要有一定的費用投入。森林的生態環境效益具有外部性，把這種外部性內化，就需要對森林生態進行經濟補償，這樣才能保證森林資源的持續發展。

5.2明確森林生態補償資金籌集的途徑森林生態補償資金除了國家出資以外，應當根據“誰收益誰補償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業單位、其他組織的應繳份額，從而體現了生態效益的社會共享共擔原則。

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分組合作學習嘗試是以小組活動為主體而進行的一種教學活動。它把一個班級按學業成績、思想品德和心理素質等為依據平均分成若干個“組間同質、組內異質”的小組，教學過程的所有環節都以小組活動為核心。要求學生互助合作嘗試探索知識，并以小組的總體成績作為評價和獎勵的依據。由于改變了傳統班組教學中以個人成績為標準，以學生個人為獎勵的做法，從而改變了班級成員間以競爭為主的交往方式，促進了組內成員的互助與合作。各小組成員都必須視小組的成功為個人的成功，從而使每一個成員不僅自己要學會要求掌握的知識，而且還要關心和幫助組內的其他成員獲得成功。

其教學步驟基本如下：

第一步教師創設情境，出示要解決的問題

第二步學生獨立思考，動腦動手嘗試解決問題，同時自學課本，教師給與必要的提示與輔導。

第三步小組內部交流答案，探討最佳方案，教師巡視情況。

第四步以小組為單位抽樣展示嘗試結論。學生自由發言評價，展開討論。

第五步教師簡要小結，肯定對的，指出不足，適當講解，并進行相應的獎勵及批評。

在這五步過程中，其中至關重要的是第二步和第四步。合作學習不是尖子生做小老師，中下生當聽眾的學習方式，而是每個學生積極參與，人人要貢獻思維成果，人人既是老師又是學生的學習方式。沒有每個學生在課堂教學中獨立學習的成果，只靠個別優生唱戲，這樣的合作是低效的，甚至是無效的。

例如在上初中第一冊《〈詠柳〉賞析》這一課時，教師首先提示由“吹面不寒楊柳風”給人的聯想時應抓住哪幾個關鍵詞并能想象到有何感覺，然后出示《詠柳》詩，并提出問題：每一句分別抓住哪個關鍵詞并是什么大意，你分別聯想到什么。學生獨立思考，動手寫出來，然后同小組討論交流，后抽一小組代表提問，其他學生評價，教師小結。學生在老師的引導下已初步掌握了“賞析”詩歌的基本方法，從而完成本課的教學目標，最后自讀課文，比較與自己的賞析有何不同。學生不但詩歌賞析，而且鍛煉了動腦動口動手的能力。

二、分組合作嘗試學習促進了學生主體性的發展

1.分組合作嘗試學習體現了對學生的尊重

美國心理學家格拉塞通過調查指出，學校是滿足學生需要的最主要場所。學生到學校來學習和生活，主要的需要是自尊和歸屬。分組合作嘗試學習為學生提供了這種場所和機會，使之在小組內相互交流，彼此尊重，共同分享成功的快樂，真正體現了學生作為學習主體的尊嚴，使之產生“我要學”的強烈愿望。

2.分組合作嘗試學習為學生主體能動性的激發提供了制度保障

分組合作嘗試學習的分組原則是“組間同質，組內異質”。即合作學習小組是由4－6人根據性別、成績、個性特點、家庭、社會背景、守紀狀況等方面的合理差異而建立的相對穩定的集體，以保證組內各成員之間的差異性和互補性，保證在教學過程中組內各成員的主動參與和互助合作；而各小組的總體水平要基本一致，從而保證各小組之間公平競賽的開展。這種原則一方面使得各小組的構成達到合理配置，從而會產生更多的合作性思維、更多的信息輸出和輸入，有助于提高學生理解的深度、推理的質量和保持長時間記憶的精確性；另一方面又使各小組牌大體均衡的水平上，增強了小組優勝的信心，促進了組內成員對學習任務和學業競賽參與的積極性和主動性，有利于學生主體能動性的發展。

3.分組合作嘗試學習為學生主體性發展提供了動力源泉

分組合作嘗試學習變傳統的競爭型目標結構為合作型目標結構，“不求人人成功，但求人人進步”，變個人之間的競爭為小組之間的競爭，形成組內合作，組間競爭的格局。小組成員有著共同的期望和目標定向，“人人為我，我為人人”，極大地消除了對于競爭失敗的恐懼，增強了“利益共同體”的集體榮譽感，從而激發了學生參與學習、樂于學習的動力。

4.分組合作嘗試學習的生生互動是學生主體性發展的重要途徑

與教師和學生之間的交往相比，學生與學生之間的交往更經常、更親切、更豐富多采，它為學生提供了主動參與機會，有利于學生主動性和創造性的發展。在分組合作嘗試學習中，每個學生都有平等的機會在各自小組中討論并解答問題，變原來的單純旁觀者為積極參與者，由于學生間原有的認識特點、經驗水平的不同，對事物理解存在差異，通過學習合作，將使理解更加豐富和全面，使學生個體從那些與他不同的觀戰及方法中得到啟迪，有利于學習的廣泛遷移。

三、分組合作嘗試學習為培養創新人才打下了堅實的基礎

主席說：“一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界民族之林。”培養具有創新能力的人才，是我們今天的教育者不可推卸的責任。如何培養創新人才？分組合作嘗試學習不失為一種良好的途徑。

當今世界三大教學理論學派之一的美國教育學家布魯納對創新教學的認知結構描述是：(一)設置問題情境，使學生產生問題(二)帶著問題觀察思考(三)解決問題的假設(四)組織材料(五)分析材料，引出結論(六)檢驗假設。分組合作嘗試學習的主要教學環節與此相類似。這種教學方式最大的特點是變“教”的課堂為“學”的課堂，既不是“滿堂灌”也不是“滿堂問”。其教師的活動方式為講和示（明示和暗示）；學生自學的方式為聽讀說寫觀思練做；學生互動的方式是互查互議互評；師生的相互活動為談啟研。

而嘗試本身就需要學生具有一定的創新意識和創新思維。在嘗試解決問題時，學生必須運用已有的知識去尋求新的問題的答案，有時沒有絕勝的把握就需要大膽的設想，這樣在解決問題的過程中逐漸有了創新的意識，能用創新的思維去思考問題，也就是學會了如何學習。久而久之，自然就形成了如何發現問題、如何尋求解決問題的方法的能力，這是創新的能力的基石。

四、分組合作嘗試學習提高了學生的情感素質和思想心理素質培養了學生的合作意識及能力

語文教學是學科教學，只是知識群體的一部分，它和其他學科知識是相互聯系、相互交融的。學生分組合作嘗試學習不僅僅追求的是語言文字的訓練效果，它還追求學習中思維的、情感的、思想的、心理的等等綜合效應。

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我國電力變壓器產品可按容量大小分為大型變壓器(容量大于或等于8000kVA)和中小型變壓器(容量小于或等于6300kVA)；也可按電壓等級分為6kV、10kV、35kV、60kV、110kV、220kV、330kV和500kV等。作為電壓變換設備，變壓器被廣泛應用于輸電和配電領域，特別是10kV和35kV電壓等級的變壓器，在電力、工業和商業配電系統中被普遍使用，且數量巨大。1999年，我國年產變壓器約33.8萬臺，其中10kV和35kV級約31.3萬臺，占92.6％。據估計，目前在電網上運行的10kV和35kV級變壓器約有10億kVA以上。由于使用量大，運行時間長，變壓器在選擇和使用上存在著巨大的節能潛力，特別是量大面廣的10kV和35kV級變壓器。選擇高效節能產品，不但對節約能源具有重要意義，同時還可以大大降低變壓器的運營成本，是企業改善經濟效益的重要途徑。我國10kV和35kV級變壓器絕大多數為標準設計，其產品標準經歷?quot;64"標準、"73"標準、"86"標準到90年代中期的"95"標準的不斷進步，產品由原來的高損耗型(SJ，SJL…S7)發展到了現行的較低損耗型(S9型等)。截至1998年底，S7型變壓器及以前的產品已由國家先后公布淘汰，停止其生產和銷售。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，以及社會對節能和環保的需求，我國變壓器的效率水平將呈現出多樣化的趨勢。目前市場上已出現了比S9系列更節能的產品，如S10、S11系列等。

在電網使用的變壓器中，役齡超過20年的老舊變壓器仍約占10％以上。這些變壓器是按照60和70年代當時"64"和"73"標準設計的產品，損耗非常高。與當前的S9系列相比，平均損耗高100％以上，節能潛力巨大。對于企業來說，如何從長遠的經濟效益出發，確定適當的變壓器效率水平以及是否應該用節能變壓器替換高耗能變壓器，是變壓器選購和管理中亟待解決的問題之一。

國際上有許多評價變壓器能效的方法，所有的方法都要求比較變壓器價格及其損耗費用。美國在70年代后期，由于能源價格的攀升，許多電力公司開始要求所設計的變壓器應能具有最低的服務年限費用，這樣就產生了總擁有費用(TOC)法。TOC法在美國于1981年發展成為工業標準。按照TOC標準購置變壓器一直沿用至今，TOC方法是總和了變壓器的初始費用和等價現值的損耗費用，表達所購變壓器全面的綜合費用。我們用TOC法曾評述過配電變壓器S9型與S7型的經濟效益，比較結果說明了S9變壓器價格雖高于S7約20％，但損耗指標比S7低約21％，S9所多支村的資金可以在2～3年內從節約的損耗電費中收回。同樣，用S9變壓器更換80年前的老變壓器產品進行效益比較的結果說明，在只支付S9的設備費不計老變壓器回收價值的條件下，S9的資金也可以在2～3年內從節約的損耗電費中得到償還。

本文介紹了用等價初始費用(EquivalentFirstCost-EFC)的總擁有費用法TOCEFC(以下簡稱TOC)評價變壓器經濟效益的具體方法及計算過程。

本文提供的方法參照了美國國家電氣制造商協會的有關標準，即：美國NEMATP1－1996標準，并結合了中國的實際情況。

2總擁有費用法TOC(TotalOwningCost)

所謂總擁有費用(TOC)，就是變壓器的初始投資和其在使用期內的損耗費用之和。總擁有費用法通過比較具有不同效率水平和不同價格的變壓器的總擁有費用，按照總擁有費用最低來選擇變壓器效率水平。

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我國森林資源生態效益補償過程中的資金管理，對于森林資源的生態效益的補償具有十分重要的意義，比如，加強天然林地的管護、公益林內的補植補造樹種需要進行采購、定植和管理、低效林改造、封山育林區進行撫育管理等，這些都需要用到資金，因此需要對森林資源的建設和保護過程中的各項資金進行有效的管理。我國的森林生態效益補償資金管理已經逐步形成了一種比較有體系的宏觀管理模式，森林生態效益補償資金管理工作已經逐漸實現有序化發展。森林生態效益補償資金管理受到森林生態效益補償資金管理目標、各種資金的數量等方面的影響。我國森林生態效益補償資金管理體制還存在一些問題，主要有以下方面。

1.1資金管理人員綜合水平較低，導致對資金管理工作的重視程度不夠

在基層森林管理部門，普遍存在資金管理人員素質不高的現象，這些資金管理人員沒有系統的專業知識，缺乏相應的職業道德。同時，單位的領導對森林生態效益補償資金管理的重視程度不夠，也忽視了對資金管理人員的培訓工作，建立的考核機制和監督機制不健全，導致森林生態效益補償資金管理人員在工作的時候不能對森林建設過程中的各項資金進行有效的管理，比如對資金的支出以及收入等方面的總結和歸納不夠，因此導致資金的管理效率受到很大影響。

1.2森林生態效益補償資金管理制度存在缺陷

當前我國森林生態效益補償資金管理制度方面存在的問題包括幾個方面。第一，林業系統中的各個部門與財務部門之間的聯系不夠，加上財務部門的資金管理制度制定的不是特別完善，沒有一套相對明確的管理制度，不能對工作人員進行有效的分工，這些都對森林生態效益補償資金管理水平產生了影響。第二，很多森林管理部門沒有完整的內部控制制度，因此導致森林管理部門的資金管理工作中各種單據的形成存在一定的問題。第三，森林生態效益補償資金管理過程中各種信息不夠完善，使得森林生態效益補償資金管理過程中會出現相應的漏洞，最終導致森林生態效益補償資金管理效率不高，甚至會出現資金檔案泄露的問題，使得森林管理部門的發展遭受影響。

1.3森林生態效益補償資金管理責任體系不健全

森林生態效益補償資金管理責任體系不健全是影響森林生態效益補償資金管理工作質量的重要原因，責任體系的建立，是保證森林生態效益補償資金管理工作能夠順利推進的關鍵舉措，由于責任體系不健全，一旦在資金的運用過程中出現問題時不能及時找到相應責任人，最終導致森林生態效益補償資金管理過程中出現的問題無法解決，嚴重時會出現較大的虧空，對森林的建設以及發展帶來影響。

2加強森林生態效益補償資金管理的策略

2.1不斷提高資金管理人員的綜合能力素養

隨著經濟的縱深化發展，人力資源成為森林管理部門提高競爭力的重要因素，現代很多森林管理部門意識到人員的綜合能力水平對森林管理部門發展的重要意義，因此在森林生態效益補償資金管理過程中也積極加強資金管理人員的綜合能力素養的提升。森林生態效益補償資金管理人員需要掌握專業的森林生態效益補償資金管理知識和相應的管理制度，能夠具有忠實的職業道德，堅持自己的原則，忠于職守，參與到森林生態效益補償資金管理中來。在實際工作中應該將森林生態效益補償資金管理納入到森林管理部門管理的整體計劃中，突出森林生態效益補償資金管理的重要地位。作為森林管理部門的管理人員，要經常組織開展資金管理人員專業化方面知識的培訓，加強對各種財務知識的系統性的學習。同時，森林生態效益補償資金管理人員要加強自身業務素質的學習，不僅要具備各種森林生態效益補償資金管理知識和職業道德，還應該要具備法律意識。

2.2加強森林生態效益補償資金管理制度的完善和健全

在加強森林生態效益補償資金管理制度的完善和健全的過程中，需要從幾個方面著手。第一，加強森林生態效益補償資金管理部門與森林其他管理部門之間的關系，不斷完善和健全森林資金管理部門的制度，對傳統的管理理念進行改革，從森林管理部門的管理者到森林生態效益補償資金管理的具體工作人員，都應該具備新的管理理念，在森林管理部門內部營造一種規范的、科學的管理氛圍。第二，森林管理部門領導者要明確對森林資金管理部門工作的領導責任。森林管理部門領導者需要對森林生態效益補償的資金管理工作進行負責，對森林資金管理部門、資金管理人員以及其他相關人員實施管理行為的監督，保證森林管理部門內部森林生態效益補償資金管理工作的順利開展，保證森林管理部門的各種財務資料的真實性。第三，明確森林生態效益補償資金管理人員對于森林管理部門檔案工作所擔負的領導責任，使得森林生態效益補償資金管理人員能夠本著責任心對森林生態效益補償的各項資金相關的數據進行搜集整理，并且利用現代化技術進行各項財務資金檔案資料的管理，確保各項資金可以得到積極的落實。

2.3加強森林生態效益補償資金管理責任體系的創新

在森林生態效益補償資金管理過程中對森林生態效益補償資金管理責任體系進行創新，需要對森林生態效益補償資金管理結構設置進行分析，引入正確的體系設置方法、整改體制、對中間環節進行精簡等，將森林生態效益補償資金管理的責任落到具體的人身上，保證森林生態效益補償資金管理工作的順暢，一旦出現資金問題，比如資金使用不當、資金缺口等問題時能夠及時找到責任人，對相應的問題進行處理。

篇（6）

非洲菊、康乃馨是一類高投入、高產出的鮮切花花卉，種植適應氣溫在10～25℃，土壤稀疏肥沃、透氣性強的土質生長。隨著人們生活水平的不斷提高，對鮮花的需求日益劇增，為滿足市場需求，促進農業產業結構調整，烏當區東風鎮在2001年動員5戶農戶種植非洲菊9個大棚，由于經濟效益高，現已發展到500多大棚。2005年又引進試種康乃馨共281個標準大棚。這些為農村剩余勞動力的轉移，農民增收致富找到了一條有效途徑。

1基本情況

1.1種植地點東風鎮是以農業為主的鎮，地處省城近郊，人均耕地只有0.04hm2左右，主要由洛灣、烏當兩個四面環山的壩子組成，土地肥沃，年均氣溫14.6℃，平均海拔1100m，年降雨量1179mm，有南明河、魚梁河、雨洞河等主要河流迂回交匯于兩個壩子。無霜期長、氣候濕潤、水源齊足，得天獨厚的自然條件為發展種植非洲菊、康乃馨提供了十分優越的基礎條件。

1.2發展情況從2001年起。在各級部門的支持幫助下引進試種非洲菊9個大棚，經不斷努力現已發展到500多個大棚。康乃馨種植從2005年2月開始籌建。由于當地人均占有耕地面積僅有0.04hm2左右。大部分農戶需租賃他人地塊修建大棚，每公頃地年租金16500～18750元；每戶修建1個大棚需1500元(每個大棚國家投入3900元)。4月份開始種植，8月份止。共有馬斯特、達拉斯、佳農、卡曼、紅芭、淺粉芭芭拉等21個品種281個康乃馨標準大棚。2005年4～5月份所種植的第1批花苗1茬花已收完，2茬修剪后正好可投產上市。2005年6～8月間所種植的第2批花苗1茬花收完時，2茬花正值花苗期。總體的鮮花銷售市場較好，部分遠銷深圳、廣州等城市。

2年均每公頃種植投入情況

數據來源：各以10戶農戶調查為依據。國家投入不計入成本。

2.1非洲菊苗投入54000株×0.9元÷3=16200元(3年一換)；翻犁田土投入744元；腐質土、農家肥、化肥投入12786元；大棚換膜折舊、套袋投入10575元；農藥投入8398.5元；機械耕地、澆水用電、油投人3663元；農戶建棚投入折舊45個×1500元÷10=6750元(每公頃需建45個大棚，10年一換)；購抽水、打藥等機械折舊投入2122.5元；購種苗運雜費用6336元；建棚土地租金18000元；人工投入1632個×20元=32640元。共計投入118215元。

2.2康乃馨苗木由國家無償提供。翻犁田土投入744元；底肥腐質土、沼液、農家肥、化肥投入12657元；大棚膜折舊、花卉套袋10350元；農藥投入6898.5元；機械耕地、澆水用電、油投入1890元；購抽水、打藥等機械折舊投入1842；農戶建棚投入折舊45個×1500元÷10=6750元(每公頃需建45個大棚，10年一換)；定植樁、網投入9900元；購種苗運雜費用2415元；租用土地投入18000元；人工投入1809個×20元=36180元。共計投入107626.5元

3經濟效益

3.1非洲菊非洲菊1年12個月都產花，產花量52182扎／hm2，每扎20枝，銷售價3.32元／扎，銷售收入173244.24元，年均純利潤為55029.24元／hm2。

3.2康乃馨根據不同品種，種苗平均每14～16個月一換，產2茬花。年均產量68805扎／hm2，每扎20枝，銷售價2.49元／扎，年銷售收入171324.45元，年均純利潤為63697.95元／hm2。

4社會效益

篇（7）

1．分門別類繪制投影片

要使用投影，除了需要投影器等硬件外，還必須有投影片軟件。然而現成的可供高中會考復習用的投影片卻一張也沒有，這就得靠自己動手制作。我根據教學大綱、教科書和《會考標準》中的要求，把近10年來我省高中會考化學卷中出現的試題，按會考卷的題型（一、選擇題，二、填空題，三、簡答題，四、計算題）四大類整理，在選擇題、填空題中再按知識點、線或面把它們分成20小類，把有關試題精選在投影片上，共編制了35張投影片，供會考復習用。

2．由淺入深，因材施教

同一張投影片，對基礎不同的學生提出不同的要求。如離子共存這一張投影片，對于基礎較差的學生，先讓他們看題、做題。由于會考題大多較基礎，使這些學生在做題時產生一種成功的喜悅和情緒體驗，激發他們的求知欲，然后再經分析、歸納，得出離子不能共存的原因及常見的幾種形式。通過這種復習方法，提高了這些學生的學習積極性。而對于基礎較好的學生，則可采用先提問后總結的形式，如離子不能共存的原因是什么？離子不能共存通常有幾種形式？試舉例說明，以此來激發他們的思維。通過思考、分析，歸納得出結論，接著再做投影片上的會考題，做到學懂會用。同時投影還既便于為基礎差的學生補課，以防“吃不了”；又便于學得快的學生多學些，學深些，以防“吃不飽”，使他們在原有基礎上都有不同程度地提高。

3．突出重點，突破難點

在分析已學知識中的重點、難點知識時，除了可從《會考標準》中了解到以外，我們還可從近幾年會考卷中有關該知識點的試題出現幾率來判斷，即可從投影片中一目了然。如離子共存、離子方程式、“四同”（即同位素、同素異形體、同系物、同分異構體）等，這些內容幾乎年年出現，對這些重點知識，要求學生通過比較、分析、綜合，熟練掌握并爭取人人過關。對于難點知識，如在選擇題、填空題中的部分計算內容，在近幾年會考中經常出現，但每次出現的形式就有所不同。如1996年天平平衡計算、過量及離子濃度守恒計算；1995年元素質量百分含量巧算等，對這些難點的突破，首先要理解，并在平時練習中要加以分析、歸納，舉一反三，培養自己一題多解或多題一解的能力。在每節課上力求解決一個重點或難點，使重點得以突出，難點得以突破，掃除學生在學習過程中的“攔路虎”，使學生的學習過程得以順利進行。

二、利用投影進行復習的益處

1．增加教學密度，減輕師生負擔

教師把要講的內容投影在銀幕上，可節約在黑板上抄、擦題的時間，增大教學密度。同時利用投影還能減輕教師刻印講義，學生做講義的負擔。有資料表明：我國中小學生學業負擔過重的原因之一就是做習題負擔太重。因此，通過投影把部分課外的作業放到課內解決，既增加了教學密度，提高了45分鐘效率，同時還減輕了師生的負擔。

2．活躍課堂氣氛，提高記憶效果

由于投影形象、生動，感染力強，能激發學生對學習材料的興趣，從而活躍課堂氣氛，使學生在興趣盎然的情境下去接受知識。實驗資料表明：學生是通過多種感覺器官來接受信息的。視覺記憶的效果為70％，聽覺記憶的效果為60％，而聽視覺結合記憶的效果可達83％。要提高記憶效果，必須充分發揮學生視聽感覺器官的功能，進行綜合記憶，而投影恰具有這一功能。

3．調動學生學習積極性，發展學生思維

把投影引入課堂，是教學原則中直觀性原則的一種體現形式。它能激發學生學習興趣和熱情，有助于發展學生的觀察能力、形象思維能力，促進對知識的理解和鞏固。旬子曾說：“不聞不若聞之，聞之不若見之。”即所謂的“百聞不如一見。”捷克教育家夸美紐斯說：“可以為教師們定一則金科玉律，在可能范圍內，一切事物都應該晝地放到感官的跟前。”通過投影教學，有的學生說：“要是以前上課也用投就好了。”另外我還發現，每當在電教室上課時，好多學生都來得特早，以便能“搶”到一個好座位，形成了一種由要我學變為我要學的風氣，為大面積提高教學質量打下了基矗。

4．有利于資料積累，事半功倍

高中會考是國家承認的省級普遍高中學生學業成就考試，每年具有可比性。近幾年來，會考試題總趨于一個穩定的狀態，雖穩中有變，但萬變不離其宗。把近幾年來的高中會考化學試題分門別類地歸納總結，并把它們寫在投影片上，既有利于資料的連續性和完整性，又有利于會考脈搏的把握，復習時加強針對性，克服盲目性，及時把握知識的難度、梯度，提高教學效率。同時，制好的投影片便于擴充、保存，并可隨時取用，避免以前每年均要刻印大量會考復習用講義的麻煩，達到事半功倍的效果。

把投影引入課堂教學，雖有諸多優點，但在使用過程中需注意解決以下幾個問題：

篇（8）

2、供電企業電力營銷工作需要轉變策略

供電企業的電力營銷管理工作需要轉變策略，才能促進電力營銷工作的發展。電力營銷工作現狀影響了營銷工作的進一步開展，因此必須要轉變觀念，實行全新的營銷策略，使電力營銷工作得到改善和提高。從目前供電企業的機構的不清晰、責任不明確現象中著手，重新進行機構組合，調整營銷流程，完善管理制度，落實責任，使人員得到合理的分配，使內部結構更加合理，根據市場的需求，對營銷工作進行全面的調整和分配，優化營銷管理，使供電企業的粗放式管理逐步轉變為精細化管理。

2.1企業品牌宣傳

品牌是上層建筑，對于企業而言，品牌是核心競爭力，如果企業的品牌不響亮，將會很難在市場中占有一席之地。對于供電企業而言，如果要在不斷變化的市場中處于有利的位置，就必須要轉變觀念，注重電力營銷，不斷提高服務水平，務必使每一個員工重視電力營銷工作，協調好部門與部門之間的工作和交流，明確各部門的責任，供電企業從上到下，每個人的責任都要落實，為電力營銷貢獻力量。只有上下一心，高度重視營銷工作，創造良好的工作氛圍，才能使工作順利開展。供電企業要與客戶保持良好的關系，樹立良好的企業形象，達到有力的品牌宣傳效果。企業的形象與企業品牌以及企業的生存發展息息相關，因此，要從細節做起，提升服務水平，使客戶放心滿意。開設供電服務熱線，使服務更加周到全面，客戶更加信任企業，幫助客戶更好地了解供電企業的服務。一旦發現問題，客戶可以即及時反饋，使供電企業在第一時間內解決問題，樹立良好的形象，達到企業品牌宣傳的目的。

2.2優質產品與營銷服務

營銷的核心在于產品，提高產品性能，突出產品優勢。同時，在產品的基礎上豐富服務的內容，為客戶提供良好的服務，使客戶更加信任企業。工作人員要不斷宣傳電能的作用，努力拓寬電力營銷渠道，增加用戶的數量。除此之外，工作人員還要宣傳用電的基本知識，為客戶提供各項技術支持，解答客戶的問題，引導客戶安全用電，滿足客戶需求，提高服務質量。除了宣傳用電以外，還要舉辦各種各樣的咨詢服務活動和免費上門服務，旨在樹立良好的企業形象，提供優質的產品與服務。電力營銷的目的是提高企業的經濟效益和社會效益。供電企業是我國民經濟的重要支柱，是人民生產、生活中不可或缺的部分，因此，供電企業還承擔著非常重要的社會責任。電力營銷不僅要考慮到企業的效益，還要樹立為人民服務的理念，提供優質的服務，使人們可以正常用電。由此可見，保證優質的產品與營銷服務是提升供電企業競爭力的關鍵。

2.3企業機構重組與營銷制度管理

供電企業內部機構設置多不合理，職責不明確，尚待改善，因此，企業內部的機構需要進行合理的重組與整合，使電力營銷工作可以順利開展。當前企業內部缺乏統一的營銷只能部門，需要建立專職的電力營銷部門，通過詳細的市場調研進行正確評估，這樣，既有利于營銷策略的制定，還可以有針對性開展工作。電力營銷制度需要進一步完善，將責任落實到各個部門，確定每個崗位有相關責任人，協調部門與部門之間的關系，做好監督工作，賞罰分明。加強財務管理，實現統一管理和調配。建立專職營銷部門后，要注意業務模式的統一與流程的完善，使營銷管理向精細化發展，使服務更加周到便捷，實現資源共享，加強電力營銷工作的監督，提高電力營銷的管理水平和客戶滿意度。供電企業內部存在諸多不合理之處，因此需要轉變思想，進行科學管理，降低企業管理成本，減少不必要的浪費。這樣才能使企業內部問題得到真正的解決，通過切實提高內部管理，提高供電企業的效益。

篇（9）

(2)“利潤率”(每月、每季度)=(月、季實際利潤/設備購入價格)×100%

(3)“利潤”(每月、每季度)=總收入—總支出。

(4)“還本期”=購入價格÷利潤(本月收入—運行費用)÷12

(5)“運行費用”=人工費用+材料費用+維修費用+水電費用+房租費用

2醫療設備經濟效益的分析方法

2.1靜態分析法

是不考慮資金的利息所做的分析比較。我院目前暫時采用的是計算簡單、直觀易懂的靜態分析方法，按季度統計。其計算方法如下:“月、季度總檢測或治療人次”:是指設備在本月或本季度內(上月、上季度26日至本月、本季度25日止)所作的檢測(治療)例數或工作小時數，反映設備的使用率。“月、季度總收入”:是指設備在本月或本季度內收回的資金。“月、季度折舊費”=購入設備價格÷折舊年限÷12(或4個季度)，是指每月或每季度應承擔的設備折舊費。設備的折舊年限按8年平均方法計算，設備折舊完后，不再扣取折舊費用。“總支出”=折舊費+人工費用+材料消耗+設備維修費用+水電費用+房租費“運行費用”=人工費用+材料消耗+設備維修費用+水電費用+房租費“人工費用”:按醫院職工基本工資、各種津貼、崗位津貼、績效工資的平均值×實際操作人數。“材料消耗”:按各科專用設備實際使用耗材數量×購入價格。“維修費用”:醫療設備維修時所更換的配件價格或購買設備維修合同的價格。“水電費”:安裝水、電表，根據各科當月、季度實際使用數量×水(電)單價(也可參照設備的額定功率計算)“本月或本季度利潤”=總收入－總支出。反映設備在本月或本季度內的純收入。若算出的數據是正數，說明設備有盈利;若為負數，說明設備是虧本的。為簡化計算房租等費用暫未考慮。“本月或季度利潤率”=本月或季度利潤÷購入設備的價格×100%把利潤率在10%以上的定為效益優秀;利潤率介于5%—10%之間的，稱為效益良好，利潤率在0—5%為效益一般，利潤率為負數的，則效益查劣，為虧損設備。“還本期”=購入設備價格÷利潤(本月收入－運行費用)÷12

2.2動態分析法。

考慮資金的時間價值，還要考慮資金投入的利息而引起的還本年限的增加，即動態分析法。當今醫療設備更新換代很快，如果回收利率持續低于銀行利率，將永遠無法回收投資成本。但是，有些醫療設備以考慮社會效益為主，有些設備不體現直接經濟效益而潛在間接效益，另當別論。

3做好設備經濟效益分析，提高設備管理工作

(1)目前，自2003年第一季度起，我院將5萬元以上醫療設備進行經濟效益分析，建立了經濟效益分析季報制度。設備科人員根據科室的設備情況，將所有設備的收費代碼詳細列出來，根據醫院財務科、醫院信息平臺一一的查出設備的總收入，設備的總檢測(治療)人次或工作小時數，設備的耗材、維修支出，進行計算分析形成報表，并將分析報表結果上報院領導以供購買設備時做參考。

(2)設備經濟效益分析是我院院長查房中的一個重要指標，將醫療設備的投入納入科室的經營成本核算，使收入與醫療設備經濟效益掛鉤，充分發揮設備的使用率，提高設備的經濟效益。

篇（10）

1．投資渠道狹窄，投資結構不合理。我國長期以來把保持基金的安全性作為首選目標，并對養老保險基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。根據2001年公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的規定，社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。其中，銀行存款和國債投資的比例不得低于50％，企業債、金融債投資的比例不得高于10％，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％，且不允許投入高風險高收益的項目。截止到2004年年底，全國社會保障基金資產共分為四大類：第一類為風險小的銀行存款，占總資產的39％；第二類為風險較小的債券投資，占總資產的43％；第三類為有一定風險的股權投資，占總資產的7％；第四類為風險較大的股票投資，占總資產的11％。從資產分布情況看，風險較小的投資占總資產的82％，與發達國家和地區主要投資于資本市場的基金投資結構完全不同（見表1）。這種投資安排一方面保障了基金運行的安全性，另一方面也說明我國基金投資渠道過于狹窄，投資結構不盡合理，資產過于集中，長此以往，不僅基金增值目標無從談起，養老基金的償付能力無法保障，安全性目標也會受到嚴重影響。

2．養老保險基金投資主體存在“缺位”與“越位”現象。按照《暫行辦法》的規定，全國社會保障基金理事會為國務院直屬正部級事業單位，其主要職責是負責管理運營全國社保基金，而社保基金投資主體應為社保基金投資管理人，即取得社保基金投資管理業務資格、根據合同受托運作和管理社保基金的專業性投資管理機構。我國目前有10家社保基金投資管理人（基金管理公司和投資銀行），他們應該是社保基金的投資主體。但事實情況是，根據《2004年全國社會保障基金年度報告》顯示，截止到2004年12月31日，全國社保基金資產總額1711．44億元，其中，社保基金會直接投資的資產1098．77億元，占比高達64．20％；而委托投資資產僅為612．67億元，占35．80％，投資收益率僅為3．32％。根據國際上養老基金的運作經驗，有效的基金運作應引入競爭，由多家非政府部門依法經營，而國家管制型的基金運作，因為權責不明晰，難以有效防范基金運作過程中可能出現的欺騙、侵吞、挪用及濫用現象。同時，也直接導致了基金運作的低收益率。我國養老基金投資主體的“缺位”與“越位”以及由此形成的行政管理部門直接投資比重過高的現狀是導致基金投資效益低下的重要制度因素，不利于我國基金投資長效機制的建立和運行。

3．高質量的投資機構和投資人才匱乏。全國社保基金理事會繼2002年評選出6家投資管理人之后，2004年又增加了包括易方達在內的3家基金管理公司和中國國際金融有限公司共4家社保基金投資管理人。投資機構過多使有限的養老基金投資過于分散，由于當前我國投資工具還比較單一，投資機構缺乏大規模、高質量基金運作的豐富經驗，容易形成重復投資或相反投資，從而降低基金投資效益。而且當前開放式基金尚在試點，基金行業發展還處于初步成長階段，制度結構尚未完善，運作行為尚未成熟，基金管理公司的評價體系目前也未建立，因此，理事會在遴選投資機構時缺乏統一標準，管理人的選擇上易流于形式。另外，我國當前無論是全國社保基金理事會還是這10家基金投資機構，在高級投資人才方面都比較匱乏，尤其是能夠運作大規模基金，懂金融、管理、社會保障、證券投資、會計、法律等相關知識和具有豐富投資經驗的復合型人才更是鳳毛麟角，這也是當前基金投資效益不高的重要因素。

4．地區分割和行政干預削弱了養老保險基金的統一管理。當前我國養老保險基金實行的是區域性分級管理，養老保險基金基本上處于三級地方（省、市、縣）政府的分散管理之中；由于三方責、權、利職責不清，缺乏有效的風險分擔和制約機制，養老保險基金的管理比較混亂，老百姓的養命錢時常用不到刀刃上。首先，盡管養老保險的收支由中央統一規定，但允許地方根據當地實際情況確定繳費比例和支出水平。有些地方政府從自身利益出發，隨意提高繳費比例，降低支出水平，既增加了企業和工人的負擔，又損害了養老保險受益者的利益。其次，有些地方政府違反專款專用的原則，隨意挪用、擠占養老保險基金，又無法按時償還，從而形成了大量的呆壞賬，極大地損害了廣大群眾繳納養老保險的積極性和主動性，同時增加了養老保險的“隱性債務”，提高了支付風險。最后，當前養老保險基金的地方虧空大多由中央政府“買單”，這種責權脫節的管理體制一方面加大了中央財政的壓力，另一方面也使地方政府“有恃無恐”，容易滋生等不正之風。

二、提高養老保險基金投資效益的途徑分析

完善養老保險基金管理制度，提高基金投資效益，使有限的養老保險基金得到保值、增值，以應對我國提前到來的人口老齡化，充分發揮其“穩壓器”、“調節器”、“減震器”的作用，是我們當前社保工作的重中之重。筆者認為，可以從以下四個方面著手提高基金投資效益：

（一）拓寬投資渠道，優化投資結構

在現代市場經濟的發展過程中，各國養老保險基金投資對象的范圍不斷拓寬，投資工具不斷多元化，資產配置和組合不斷優化。基于對養老保險基金的安全性考慮，許多國家對養老保險基金投資對象的風險程度進行了較為科學的界定，并在此基礎上制定了投資工具的控制比例。如比利時規定投資于政府債券的控制比例為15％；法國規定投資于政府債券的最低比例為34％；英國規定應將5成以上投資于本國的股票市場，約2成投資于海外股票市場；瑞士政府對投資于各種不同風險工具的比例設置了最高界限，即國內股票為30％、外國股票為10％、外國貨幣資產為20％。根據《暫行辦法》，我國的養老保險基金目前可以選擇包括從實業資產到金融資產在內的各種投資工具。2004年我國各類投資品種占社保基金總資產的目標投資比例情況為：固定收益部分，包括協議存款、國債和債券委托目標投資比例是70％，可上下浮動10％；現金等價物投資，包括普通銀行存款和國債回購的目標投資比例是5％，最高不超過10％；股票的目標投資比例由2003年的5．1％增加到25％，可上下浮動5％。和2003年相比，投資力度在不斷加大。因此我們的投資重點應當注重以下方面：

1．國債和銀行存款。這是我國當前最重要的養老保險基金的常規性投資渠道，由于有國家信用的擔保，它們在安全性方面較其他投資工具具有明顯優勢；尤其是國債，它一般可以認為是零風險的，安全性好，利息所得免稅，在收益性上優于銀行存款，這也是我國養老保險基金投資于國債長期居高不下的重要原因。但是我國現在的國債品種比較單一、期限結構不盡合理、并對利率風險很敏感，收益率也較低。2006年記賬式（一期）7年期國債的票面年利率僅為2．51％，遠遠低于同期銀行存款的利率。因此，我國應加大國債改革力度，充分發揮國債在滿足養老保險基金安全性上的特殊作用，并且將其比例控制在一定范圍內。而銀行存款也應只作為短期投資工具滿足流動性需要，投資比例更不宜過高。

2．養老金入市。2001年7月，全國社會保障基金理事會參與了中石化A股的申購和配售，業界專家稱此舉表明我國社保基金已“悄然入市”。2001年底出臺的《暫行辦法》規定，社會保障基金可以投資于上市流通的證券投資基金、股票及企業債券和金融債券等有價證券，所占投資比例可達50％，這一規定為社會保障基金進入資本市場和商業化運作提供了法律依據。目前，社保基金在國內資本市場的投資額度不斷擴大。截至2005年9月底，全國社保基金總資產達1917億元，投資范圍幾乎覆蓋了中國資本市場所有符合養老金機構投資特點的投資品種，包括企業債、金融債、股票組合、回購組合、穩健組合、指數基金和參股非上市企業等。全國養老保險基金已有1150億元投資資本市場，占基金總規模的60％。全國社保基金已成為資本市場舉足輕重的機構投資者。根據國外經驗，謹慎地放寬養老金的股票投資限制，是提高養老金投資收益、保證其增值的重要途徑。我國資本市場的建立和發展只有10年左右的時間，市場運行不規范，監督管理不到位，市場風險大大高于西方成熟股市的風險，且資本市場發育不完全，可供養老保險基金選擇的投資渠道和投資組合種類少。因此，我們可參照國際慣例，采取由少到多、逐步推進的戰略，允許養老金在控制風險的前提下，有條件、有步驟、有限度地進入證券市場，主要購買風險小、收益穩定的證券投資基金或新股。待條件更加成熟以后，再允許養老保險基金參與股票投資、信托投資、實業投資、不動產投資以及股指期貨和股指期權等衍生金融工具。

3．加大國家基礎設施建設資金的投入力度。我國正處于經濟建設高速發展的時期，尤其是隨著“十一五”規劃綱要的制定和實施以及建設社會主義新農村戰略的實施，基礎設施建設急需大量資金，這為養老保險基金開辟了新的廣闊的投資渠道，可以為養老保險基金提供固定的資金存變量和長期穩定的收益。但是，我們這里說的將社會保障基金轉入國家長期基礎建設并不等于購買國債，因為購買國債的結果是基金投資的項目決定權仍然掌握在政府手中，而經驗表明，大部分由政府主管的基礎設施建設效率極低，容易造成浪費，這對于安全性要求非常高的社會保障基金來說是致命的。因此，合理的做法是10家基金管理公司將基金直接或間接地參與到基礎設施建設的整個過程。筆者認為，養老保險基金投資要重點關注電力、通訊、交通、能源和農村基礎設施建設等項目，這些項目的特點是建設周期長，規模巨大，投資回收周期長，且有國家政策資金的優惠，所以投資收益不僅一般要高于其他行業，而且具有穩定性，投資風險較低，能夠同時滿足基金對安全性和收益性的要求，應該成為今后我國養老保險基金投資的重要發展方向。

4．國際投資。由于受信用風險、外匯管制、產業分布及養老金投資法規等因素的影響，大多數國家養老金都是在上世紀70年代以后才開始涉足國際投資的。在1970年，只有英國和荷蘭的養老金把少量的資產投資于境外。隨著全球資本市場的發展，出于分散風險和獲得更高利潤的需要，各國紛紛加大了養老金投資于海外市場的比例，主要是投資于海外股票和債券。在一份美國退休金的投資動向的調查中表明，1992－1995年間，投資增長最快的是國外股票，增長了2．3％，而同期對本國股票的投資只增長了0．5％。1998年，英國養老基金資產中18％為國外資產，法國為5％，德國為7％。在發展中國家中，2003年智利養老基金國際投資的資產比重已上升至18％。政府計劃在兩年內將國際投資比例的上限從20％提高到30％。而秘魯已經將養老基金海外投資比例的上限從10％提高到20％。這些數據表明，海外投資已經成為國際上養老金分散投資風險、提高投資效益的重要途徑。結合我國的現實情況，雖然證券市場的回報率較高，但是我國的證券市場起步晚，投機性較強，風險大而收益率不穩定，因此，在保障基金投資安全的前提下，我國應積極穩妥地將一部分養老保險基金投資于海外，提高資產的整體收益率。

（二）明確投資主體，提高投資效益

社會保障基金屬于社會性公共基金，應由社會自治性機構組織管理，避免各級政府及任何機構對社會保障基金的影響和干預。而我國當前的投資機構主要是全國社保基金理事會，因此應根據所有權與經營權分離的原則，采取委托經營方式（基金管理中心不直接進行投資），通過競爭，明確經過基金理事會資格認定的高資信、高效益的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社保基金理事會逐步退出投資領域。同時，由于養老保險基金規模大，是老百姓的“養命錢”，對安全性、流動性和盈利性都提出了較高的要求，因此有必要考慮通過市場化的競爭機制，專門成立養老保險投資銀行。為避免重復投資，國家應對養老保險投資銀行的投資工具、投資收益和投資渠道有一個不同于現有基金管理公司和一般性商業銀行的規定，并在稅收政策等方面予以優惠，以促使其努力開發新型投資工具，積極吸引國內外優秀的投資管理人才。還可以考慮引進外資，與發達國家有經驗的投資機構聯合，擴大海外投資的比重，從而在根本上提高我國養老保險基金的整體投資效益。

（三）加強制度設計，提高統籌層次，降低運行成本

針對當前養老保險基金區域分割和行政干預嚴重的現狀，我們應加強制度設計的力度，協調關系，建立養老保險基金垂直管理體系，統一管理，統一分配，提高統籌層次。養老保險基金省級統籌正是我國當前努力建設的一項制度。勞動和社會保障部部長田成平于2006年1月13日透露，目前，全國已有12個省份實現和基本實現養老保險省級統籌。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙。同時，通過減少管理環節和管理層次，建立風險分擔和權利制約機制，可以實現集中管理，避免“隱性債務”的進一步增加，減少中央財政的壓力，降低基金分散管理的風險。同時，有利于打擊擠占挪用基金和騙保冒領的行為，維護基金安全。在推行省級統籌的過程中，要注意調動市縣兩級政府的積極性，建立有效的省市縣三級責任分擔機制，做到責任明確，各盡其職。

（四）強化對養老保險基金投資的監管

一是要在《暫行辦法》基礎上盡快出臺《社會保障法》和《社會保障基金投資法》，對基金投資主體、投資結構、投資方向、收益程度、風險管理等做出規定，使基金投資及其監管和保護有法可依。二是建立養老保險基金投資監督機制。在中央和省一級政府設立養老保險基金投資監督委員會，由勞動和社會保障、財政、審計、紀檢等有關部門參加，保證養老保險基金的投資監管。三是建立養老保險基金投資風險準備金機制。從各種投資機構的投資收益中按照一定比例提取風險準備金，一旦遭遇大的投資風險，養老保險基金支付出現困難時，由投資風險準備金給予暫時彌補。風險準備金可委托中國人民銀行管理，并由國家給予優惠利率。

參考文獻：

［1］沈譚晨，丁芳偉，高莉，王青山．社會保障基金的投資多元化［J］．衛生經濟研究，2002，（5）．

［2］胡瑩．社會保障基金的投資運營機制探討［J］．甘肅政法成人教育學院學報，2005，（1）．

篇（11）

采購環節的物資管理，一方面要做好物資采購管理工作，另一方面要加強對供貨商的管理。

（1）物資采購管理。

相關人員要嚴格執行招標管理制度，使評標程序、招標程序規范化。如果需要采購的是施工項目集中的主要物資或者大宗物資，采取的方法是總部集中招標采購方法，這種方法在很大程度上降低采購價格。如果施工項目的是遠離總部的，而且采購成本較大，那么采取的方式是施工項目部組織招標采購。對于少量輔助材料的采購，可以通過對比服務、價格、質量來確定供貨商，從而獲得價格低、質量好的電力物資。需要注意的是，相關人員要將詳實的記錄報價、招標過程，并且要保存完整。如果采購方式是競價方式和比價方式，則必須要將比價原始記錄檔案逐漸完善。另外，在招標過程中要始終貫穿三公開一監督原則，并且公開辦事程序、辦事政策以及辦事結果，相關部位加強監督管理力度，避免違法違紀行為和各種不良現象。

（2）供貨商管理。

選擇供貨商之前，必須要綜合考慮供應商的服務水平、商業信譽、產品質量、供貨能力等，得到相關部門的審批之后，選擇出合格的供應商。一般情況下，如果結合合格供貨商的名單材料，相關采購人員進行相應的物資采購，假如供貨商沒有經過評定，比價、投標、供貨等活動中，供貨商將不予參加，這樣才能確保供貨商的物資的價格、服務、質量良好，提高電力物資的質量，從而提高施工工程的質量。

2.加強驗收環節的電力物資管理

電力物資管理中，驗收環節是重點環節，只有做好驗收環節的工作，才能實現前期質量控制，否則將會給企業帶來很大的損傷。到貨檢驗一定要嚴格執行收貨文件，而且要采取抽樣檢驗、重復檢驗等方式進行檢驗，確保物資的質量良好。如果發現不合格的物資，驗收人員要拒收，并且及時告知采購人員。在驗收工作中，不僅要檢驗數量、質量，還要檢驗規格和品種，而且驗收一定要及時準確，如果在規定期限內不能完成入庫驗收工作，將會給企業帶來很大的損失。在驗收過程中，相關人員需要全面檢查物資的品種、質量、規格、數量和配套情況，確保準確無誤。通常情況下，都是將物資直接運輸到物料部門，這樣既避免了二次運輸，又減少了運輸費用。在這種情況下，用料部門人員和庫保管員要共同驗收，確保準確無誤才能入庫。

3.加強倉庫保管環節的電力物資管理

加大力度對倉庫保管的管理，有利于減少物資使用價值損失，提高企業的經濟效益。相關人員要結合規章制度的要求，經常檢查庫存的物資，特別是物資的庫存量問題，并積極與采購部門溝通，如果庫存量較多，采購部門則不必采購太多的物資，如果庫存緊張，采購部門要立即進行采購。另外，檢查庫存物資的過程中，一旦發現問題要即刻匯報及解決，最大程度地減少浪費和損失。為了避免錯領、誤發現象，相關人員要對庫內物資進行標識。嚴謹貫徹限額領料制度。相關人員要及時建立單項工程預算領料臺賬，并且在臺賬上增補預算量和預算量登記好。當施工單位領料時，相關人員要結合預算量出領料單子，沒有預算或者超出預算的，堅決不供料。

4.加大企業物資管理信息化建設力度，提高物資管理水平

由于電力企業的物資管理范圍較廣，因此不能一步到位，必須要制定周密的詳盡的儲藏、運用、購置的一系列計劃。物資的采購、運輸、驗收、存儲等環節都是密不可分，每個環節出現問題，都會對整體效益造成很大的影響，長此以往，將會影響物資供應鏈。我們都知道，物資的管理很復雜，在物資管理新時期面前，電力企業必須要重視信息管理系統的研發，并投入大量的資金，確保物資的購置、規劃、供應、運輸、儲存等環節納入到信息化控制當中，使得信息資源得到得力利用和有效開發。電力企業信息管理系統需要不斷總結經驗，從而對企業管控策略進行改進。成功運行物資管理信息化系統之后，通過電腦就可以處置煩瑣的物資管理事項，一方面有利于提高物資管理效率，另一方面有利于實現物資管理的現代化和精細化。除此之外，應用信息化手段還可以提供可靠的信息渠道，為物資管理的決策提供參考依據，在很大程度上提高物資管理的科技化水平。