緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇水運(yùn)工程論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

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(2)終檢驗(yàn)收局限大。與一般的建筑工程一樣，在水運(yùn)工程建設(shè)完成后，不可能通過(guò)拆卸或者解體的方式對(duì)其內(nèi)部質(zhì)量進(jìn)行檢查，因此，在項(xiàng)目終檢驗(yàn)收的過(guò)程中，通常很難發(fā)現(xiàn)工程中存在的內(nèi)部質(zhì)量問(wèn)題和隱蔽缺陷，存在很大的局限性。從上述特點(diǎn)可以看出，水運(yùn)工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，很容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患，影響工程整體功能的有效發(fā)揮。如果僅僅依靠被動(dòng)控制，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量事故進(jìn)行處理，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能會(huì)產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的后果。對(duì)此，工程監(jiān)理人員應(yīng)該將水運(yùn)工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)放在主動(dòng)控制上，也就是以預(yù)控為主，做到“防患于未然”。在針對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)該從制定監(jiān)理規(guī)劃、編制監(jiān)理細(xì)則等方面，加強(qiáng)對(duì)于工程建設(shè)中各種因素的分析，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行超前預(yù)測(cè)，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。不僅如此，在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)全過(guò)程控制，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和控制，嚴(yán)格監(jiān)督，盡可能將質(zhì)量事故消滅于萌芽之中。

2水運(yùn)工程監(jiān)理質(zhì)量控制主動(dòng)控制的強(qiáng)化措施

在水運(yùn)工程項(xiàng)目的施工中，監(jiān)理的質(zhì)量控制，主要是監(jiān)理單位組織專業(yè)的監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工承包單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和檢驗(yàn)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理和解決的過(guò)程。水運(yùn)工程監(jiān)理質(zhì)量控制的基本流程包括:對(duì)施工質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等實(shí)際狀況進(jìn)行收集和整理編制相應(yīng)的工程狀態(tài)報(bào)告將實(shí)際狀況與計(jì)劃質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析如果實(shí)際狀況符合計(jì)劃目標(biāo)，則工程質(zhì)量合格，可以交付使用如果實(shí)際狀況不符合計(jì)劃目標(biāo)，則應(yīng)該采取相應(yīng)的糾正措施，督促施工承包單位消除其中存在的差異，并再次進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)合格后，交付使用。對(duì)于主動(dòng)控制的強(qiáng)化，應(yīng)該貫穿于以上質(zhì)量控制流程的整個(gè)過(guò)程，在每一個(gè)控制過(guò)程中，都必須做好投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正等基本工作。為了確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，應(yīng)該預(yù)先對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并擬定出針對(duì)性的預(yù)防措施。在實(shí)際工作中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮:

(1)做好前期調(diào)查工作。在施工前，需要切實(shí)做好前期調(diào)查工作，對(duì)工程建設(shè)的可行性和合理性進(jìn)行明確。調(diào)查的范圍不僅要包括地質(zhì)地形、周邊環(huán)境、氣候條件、水文條件等各種外部環(huán)境條件，對(duì)工程設(shè)計(jì)施工方案的科學(xué)性進(jìn)行分析，還要包括各種內(nèi)部條件，如施工單位及人員的資質(zhì)、施工設(shè)備、施工工藝等，明確那些可能影響質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種有利因素和不利因素，對(duì)有利因素進(jìn)行充分利用，對(duì)不利因素進(jìn)行管理和控制，充分考慮其可能對(duì)于施工質(zhì)量造成的影響，做好切實(shí)的質(zhì)量控制，以確保水運(yùn)工程的施工質(zhì)量。

(2)做好質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。結(jié)合前期調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，監(jiān)理人員應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，將各種影響質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在因素揭發(fā)出來(lái)，為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理提供相應(yīng)的參考依據(jù)，做好水運(yùn)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作，結(jié)合質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響，將其劃分為不同的等級(jí)，并針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定合理有效的應(yīng)對(duì)措施，在質(zhì)量控制過(guò)程中切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

(3)制定科學(xué)管理計(jì)劃。在進(jìn)行水運(yùn)工程質(zhì)量控制的過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的管理計(jì)劃，針對(duì)施工中存在的，可能造成資源浪費(fèi)、質(zhì)量缺陷、安全風(fēng)險(xiǎn)等的各種錯(cuò)誤和因素，要盡可能地消除或控制，為工程的施工提供足夠的時(shí)間、空間以及人力、物力、財(cái)力支撐，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)質(zhì)量控制工作進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。在實(shí)際施工中，管理計(jì)劃越明確，內(nèi)容越完善，就越能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的質(zhì)量控制系統(tǒng)，使得質(zhì)量控制工作取得更好的效果。

(4)明確質(zhì)量控制目標(biāo)。對(duì)于監(jiān)理工程師而言，要想確保質(zhì)量控制工作的順利進(jìn)行，必須制定合理明確的質(zhì)量控制目標(biāo)，并且結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)質(zhì)量控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，確保其能夠落實(shí)到每一個(gè)崗位和個(gè)人，做到職權(quán)與職責(zé)明確，使得全體施工人員可以通力協(xié)作，確保質(zhì)量控制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

(5)完善備用方案。在水運(yùn)工程建設(shè)中，由于質(zhì)量影響因素眾多，要想完全避免質(zhì)量問(wèn)題時(shí)非常困難的，對(duì)此，監(jiān)理工程師應(yīng)該充分重視起來(lái)，制定出必要的備用方案，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的影響質(zhì)量目標(biāo)的情況。當(dāng)這種意外情況發(fā)生時(shí)，通過(guò)備用方案的應(yīng)急處理，可以有效減少目標(biāo)的偏離量，確保工程施工的順利進(jìn)行。

(6)確保計(jì)劃松弛有度。在制定相應(yīng)的施工和管理計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該做到松弛有度，留出相應(yīng)的余地。這樣，可以有效避免那些經(jīng)常發(fā)生又不可避免的干擾對(duì)于計(jì)劃可能造成的影響，減少施工中出現(xiàn)的意外情況，使得工程監(jiān)理人員在質(zhì)量控制中，可以始終處于主動(dòng)控制的位置。

(7)強(qiáng)化重點(diǎn)控制。對(duì)于那些關(guān)鍵工序和重點(diǎn)位置，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量控制點(diǎn)，做好重點(diǎn)控制工作。對(duì)于這些質(zhì)量控制點(diǎn)，監(jiān)理人員應(yīng)該充分重視起來(lái)，對(duì)可能引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的因素進(jìn)行事先分析和考慮，并針對(duì)這些影響因素，制定出相應(yīng)的對(duì)策和措施，如對(duì)關(guān)鍵工序和重點(diǎn)位置進(jìn)行旁站監(jiān)理等，切實(shí)做好質(zhì)量控制工作。需要注意的是，無(wú)論是事前控制、事中控制還是事后控制，需要將控制的重點(diǎn)放在對(duì)于工程施工質(zhì)量影響最大的幾個(gè)因素上，包括人員、材料、設(shè)備、方法和環(huán)境等。以材料為例，不僅需要對(duì)采購(gòu)到的原材料的質(zhì)量進(jìn)行控制，還必須對(duì)半成品和構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行控制，以為工程的建設(shè)質(zhì)量提供良好的材料支持。

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2影響水運(yùn)工程施工質(zhì)量的因素

2.1施工規(guī)模對(duì)水運(yùn)工程施工質(zhì)量的影響

前文已經(jīng)談到水運(yùn)工程規(guī)模大、投資高，在這樣的規(guī)模與投資下，如果水運(yùn)工程施工企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的施工設(shè)計(jì)，沒(méi)有制定有效的工程項(xiàng)目管理計(jì)劃，在水運(yùn)工程施工過(guò)程中，就很容易出現(xiàn)材料浪費(fèi)、施工事故等問(wèn)題，從而導(dǎo)致水運(yùn)工程的施工質(zhì)量受到影響。

2.2施工條件對(duì)水運(yùn)工程施工質(zhì)量的影響

水運(yùn)工程施工條件的復(fù)雜性與多變性，會(huì)對(duì)施工人員的狀態(tài)產(chǎn)生極大的影響，一旦遇到臺(tái)風(fēng)、潮汐等自然現(xiàn)象，水運(yùn)工程施工人員就必須停止水運(yùn)工程的施工工作，并且在平時(shí)的工作中，水運(yùn)工程施工人員會(huì)經(jīng)常到水中作業(yè)，這對(duì)施工人員的身體素質(zhì)提出了更高的要求，水運(yùn)工程施工企業(yè)也很難對(duì)施工人員的施工過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督與控制，從而導(dǎo)致水運(yùn)工程的施工質(zhì)量很難得到全面的保障。除此之外，水運(yùn)工程施工條件與施工環(huán)境的復(fù)雜性與多變性還會(huì)對(duì)未完成的水運(yùn)工程產(chǎn)生不利的影響，進(jìn)一步地影響了水運(yùn)工程的施工質(zhì)量。

2.3施工環(huán)節(jié)對(duì)水運(yùn)工程施工質(zhì)量的影響

前文已經(jīng)談到水運(yùn)工程具有施工工種多這一特征，水運(yùn)工程施工工種多就會(huì)使水運(yùn)工程的施工環(huán)節(jié)變多，相應(yīng)的施工流程、施工技術(shù)、施工管理、施工標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)變得非常復(fù)雜。水運(yùn)工程施工企業(yè)在進(jìn)行水運(yùn)工程施工作業(yè)時(shí)，如果沒(méi)有科學(xué)的工作流程與工作規(guī)劃，在施工人員的實(shí)際操作中就很容易出現(xiàn)工作失誤，如果沒(méi)有健全的監(jiān)管控制體系，就會(huì)導(dǎo)致水運(yùn)工程施工企業(yè)的管理存在漏洞，從而無(wú)法發(fā)現(xiàn)某些潛藏的施工錯(cuò)誤。顯而易見(jiàn)，這些情況的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)水運(yùn)工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。

2.4施工人員對(duì)水運(yùn)工程施工質(zhì)量的影響

在水運(yùn)工程施工中的主體是施工人員，如果施工人員的素質(zhì)達(dá)不到水運(yùn)工程施工的標(biāo)準(zhǔn)，水運(yùn)工程的施工質(zhì)量就很難得到有力的保障。就目前而言，我國(guó)許多水運(yùn)工程施工企業(yè)還存在濫收農(nóng)民工的情況，在進(jìn)行人員招聘時(shí)，水運(yùn)工程施工企業(yè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)聘者的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，在新進(jìn)施工人員入職之后，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的水運(yùn)工程施工培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員素質(zhì)較低，從而對(duì)水運(yùn)工程施工質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。

3保障水運(yùn)工程施工質(zhì)量的因素

3.1施工材料

施工材料是水運(yùn)工程的基礎(chǔ)，施工材料質(zhì)量的好壞在很大程度上決定了水運(yùn)工程施工質(zhì)量的好壞。網(wǎng)絡(luò)上流傳的“豆腐渣”工程就是因?yàn)槭┕げ牧系馁|(zhì)量不過(guò)關(guān)，因此，水運(yùn)工程施工企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水運(yùn)工程的重要性，端正工作態(tài)度，對(duì)施工材料的采購(gòu)、存放、檢驗(yàn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，務(wù)必保證水運(yùn)工程施工材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將高質(zhì)量的施工材料應(yīng)用到水運(yùn)工程的施工中，保障水運(yùn)工程的基礎(chǔ)質(zhì)量。

3.2施工設(shè)備

施工設(shè)備是水運(yùn)工程施工中的必需品，施工設(shè)備的質(zhì)量不僅會(huì)對(duì)水運(yùn)工程施工質(zhì)量產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)施工人員的人身安全產(chǎn)生無(wú)法預(yù)估的影響。對(duì)此，水運(yùn)工程施工企業(yè)應(yīng)采購(gòu)足夠數(shù)量的施工設(shè)備，務(wù)必保證施工設(shè)備的先進(jìn)性、耐用性，必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的施工設(shè)備進(jìn)行水運(yùn)工程施工。除此之外，水運(yùn)工程施工企業(yè)還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的檢修人員對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行定期的檢查與維護(hù)，保障施工設(shè)備的質(zhì)量，從而保障施工人員的人身安全與水運(yùn)工程的施工質(zhì)量。

3.3施工工藝

水運(yùn)工程施工企業(yè)所使用的施工工藝決定了水運(yùn)工程的施工效率與施工質(zhì)量。先進(jìn)的施工工藝可以提高施工效率，更可以保障水運(yùn)工程的施工質(zhì)量。因此，水運(yùn)工程施工企業(yè)在設(shè)計(jì)施工工藝時(shí)，應(yīng)參照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外的成功范例、根據(jù)水運(yùn)工程的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證施工工藝的有效性與可行性，從而保障水運(yùn)工程的施工質(zhì)量。

3.4施工人員

施工人員是水運(yùn)工程施工中的主體，在水運(yùn)工程施工中，施工管理者決定了水運(yùn)工程的施工效率，基礎(chǔ)施工人員決定了水運(yùn)工程的施工質(zhì)量。因此，水運(yùn)工程施工企業(yè)應(yīng)注意提升施工人員的綜合素質(zhì)，一是對(duì)基礎(chǔ)施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的水運(yùn)工程施工培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)施工人員的工作能力，二是對(duì)全體施工人員進(jìn)行道德素質(zhì)培養(yǎng)，并以此來(lái)培養(yǎng)施工人員的工作責(zé)任心。

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1.1施工難度較大

施工難度較大是造成內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)安全隱患的客觀問(wèn)題。由于內(nèi)河水運(yùn)船閘工程的建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模較小，但是與此同時(shí)存在著施工強(qiáng)度較大、施工組織難度高、施工技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜、施工場(chǎng)地面積狹小等問(wèn)題，從而導(dǎo)致了施工安全較難得到有效保障。除此之外，施工難度較大還體現(xiàn)在了船閘工程建設(shè)的交叉作業(yè)面較多，這意味著其作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是很難得到有效控制的。另外，施工難度較大還體現(xiàn)在內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的進(jìn)行會(huì)受到環(huán)境、水文等諸多因素的影響，大雨、水位上漲等情況的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致施工安全性的下降。

1.2責(zé)任意識(shí)不足

責(zé)任意識(shí)不足是造成內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)安全隱患的主觀原因之一。在許多工程的施工過(guò)程中，施工單位和施工人員都沒(méi)有足夠的安全意識(shí)和安全認(rèn)識(shí)。例如許多安全管理人員在工作中并沒(méi)有很好地做到調(diào)動(dòng)建設(shè)各方參與安全管理的主觀積極性，這使得其他組織和工作人員的安全意識(shí)境界很難得到有效的提升，并且無(wú)法使參與安全管理成為每個(gè)建設(shè)者的自覺(jué)行動(dòng)。除此之外，責(zé)任意識(shí)不足同時(shí)還體現(xiàn)在了在工程的安全管理過(guò)程中，許多安全隱患突出問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)并且始終無(wú)法得到積極的改善，對(duì)這一情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)是工作人員責(zé)任意識(shí)不足導(dǎo)致的，因此在這一情況下對(duì)于責(zé)任意識(shí)進(jìn)行提升就顯得極為必要了。

1.3安全生產(chǎn)制度不完善

在我國(guó)許多內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)過(guò)程中安全生產(chǎn)責(zé)任制并沒(méi)有得到逐級(jí)的有效落實(shí)。即工程的建設(shè)單位與施工單位、建設(shè)單位與監(jiān)理單位、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位與施工單位之間都存在較為嚴(yán)重的安全生產(chǎn)責(zé)任“踢皮球”問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致參與工程的各個(gè)部門(mén)和單位無(wú)法明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任與職責(zé)。除此之外，安全生產(chǎn)制度不完善還集中體現(xiàn)在了工程的每一管理層和管理者都無(wú)法將安全生產(chǎn)制度落實(shí)到實(shí)際的施工工作當(dāng)中。即安全制度只能存在于紙面上而無(wú)法存在于實(shí)際工作中，沒(méi)有強(qiáng)有力的落實(shí)手段和執(zhí)行手段，都會(huì)對(duì)于內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來(lái)?yè)p害。

1.4管理體制不健全

管理體制帶來(lái)的影響是非常直接的。通常來(lái)說(shuō)管理體制不健全往往會(huì)導(dǎo)致其安全責(zé)任制無(wú)法得到有效的落實(shí)，安全目標(biāo)和責(zé)任沒(méi)有辦法得到明確。例如在內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)過(guò)程中獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有得到有效的建立和貫徹、安全檢查制度并沒(méi)有起到良好的督促作用，即檢查還不夠嚴(yán)、安全責(zé)任制不落實(shí)或落實(shí)還不到位，因此在這一前提下內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理就有著非常高的必要性。

2內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理

內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了完善安全生產(chǎn)制度、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提升管理水平、提升責(zé)任意識(shí)等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理進(jìn)行了分析。

2.1完善安全生產(chǎn)制度

完善安全生產(chǎn)制度是內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的基礎(chǔ)和前提。眾所周知在完善安全生產(chǎn)制度的過(guò)程中有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下形成相應(yīng)的安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要注意的是安全生產(chǎn)制度的建立和完善需要建設(shè)各方密切配合和團(tuán)結(jié)協(xié)作并且及時(shí)做好工程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除此之外，在完善安全生產(chǎn)制度的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)注重明確安全生產(chǎn)制度執(zhí)行和落實(shí)的重點(diǎn)，從而能夠?qū)⒅卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控和管理作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的核心并且保證項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作能夠有序并且有效進(jìn)行，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理整體水平的有效提升。

2.2進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的重要性是不言而喻的。通常來(lái)說(shuō)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，工作人員可以有效的通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定該工程重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果，從而能夠在此基礎(chǔ)上有效明確這一工程的具體危險(xiǎn)性。例如工作人員可以注重關(guān)注攪拌站大型儲(chǔ)料罐安裝和塔吊安拆中的起重作業(yè)，從而能夠杜絕起重傷害事件的發(fā)生。除此之外，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)注重將不同時(shí)期可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析與對(duì)比，即通過(guò)橫向評(píng)估、縱向分析的有效應(yīng)用來(lái)促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理自身效率的不斷進(jìn)步。

2.3提升管理水平

提升管理水平是內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的核心內(nèi)容之一。通常來(lái)說(shuō)在提升管理水平的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和主要安全設(shè)施以及安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付條件，在這一過(guò)程中尤其要對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行管理，這也是安全生產(chǎn)管理的主要手段。除此之外，在提升管理水平的過(guò)程中，工作人員還應(yīng)當(dāng)清晰安全費(fèi)用組成、計(jì)量支付、使用范圍和監(jiān)管措施，并且通過(guò)參與專家審查會(huì)等工作來(lái)促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理可靠性的持續(xù)提升。

2.4提升責(zé)任意識(shí)

提升責(zé)任意識(shí)是內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的重中之重。在工程中安全管理應(yīng)當(dāng)是人人參與的。例如監(jiān)理單位可以通過(guò)在內(nèi)部每人印發(fā)《安全管理工作手冊(cè)》來(lái)將安全管理監(jiān)理職責(zé)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理控制要點(diǎn)分類、分項(xiàng)宣貫到每個(gè)監(jiān)理人員手中，從而能夠使非專職安全監(jiān)理人員也能懂得如何識(shí)別施工不安全行為，最終能夠促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理精確性的持續(xù)進(jìn)步。

篇（4）

1引言

近年來(lái)，我國(guó)公路水運(yùn)工程建設(shè)飛速發(fā)展，隨之而來(lái)的公路水運(yùn)工程事故卻沒(méi)有得到有效遏制。究其原因，與現(xiàn)階段公路水運(yùn)工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術(shù)水平跟不上形勢(shì)、施工人員整體素質(zhì)低下有很大關(guān)系。而這其中，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入處于基礎(chǔ)主導(dǎo)地位，作為安全生產(chǎn)保障性措施的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理成為影響目前公路水運(yùn)工程安全形式的主要因素。盡管?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局和交通運(yùn)輸部出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理的若干規(guī)定，但是還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，因此，健全安全生產(chǎn)費(fèi)用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入管理的重要性以及現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題進(jìn)行逐一分析。

2安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的重要性

對(duì)于施工企業(yè)而言，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)為辨識(shí)、分析、評(píng)估危險(xiǎn)源并對(duì)危險(xiǎn)源采取控制措施進(jìn)而消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)化安全而投入使用的費(fèi)用。因而，安全費(fèi)用投入在施工企業(yè)安全管理中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。安全費(fèi)用投入不足，是導(dǎo)致各類事故發(fā)生的主要因素。從20世紀(jì)90年代統(tǒng)計(jì)的各國(guó)安全費(fèi)用平均萬(wàn)人投入與職工死亡率對(duì)比表（表1）就能得出以上結(jié)論。

3公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理方面存在的問(wèn)題

3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用管理相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全

我國(guó)在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理方面的相關(guān)法律法規(guī)和制度很少，交通運(yùn)輸部2007年1號(hào)令的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》只在第二十二條中針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用有所規(guī)定。其規(guī)定為：“施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1%，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。”。但本管理辦法中未對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方法做出相關(guān)規(guī)定，隨后也未出臺(tái)相關(guān)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局以財(cái)企[2012]16號(hào)文印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規(guī)定了公路水運(yùn)工程安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)的1.5%，比交通運(yùn)輸部2007年1號(hào)令的規(guī)定有所提高。同時(shí)，本辦法第十九條對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但對(duì)于公路水運(yùn)工程施工而言，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局的管理辦法針對(duì)性和可操作性較差，不能滿足實(shí)際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺(tái)針對(duì)本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，這就造成了目前公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理基本處于無(wú)章可循的狀態(tài)。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數(shù)省份出臺(tái)了針對(duì)本省的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運(yùn)輸部出臺(tái)本行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問(wèn)題。

3.2安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不明確

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍作出了以下規(guī)定：1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；2）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；4）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。但是以上規(guī)定是面對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的，對(duì)于公路水運(yùn)工程而言針對(duì)性和可操作性較差。2013年，交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局組織編寫(xiě)的《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》中針對(duì)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產(chǎn)費(fèi)用制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用清單。但此指南還未上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，對(duì)行業(yè)內(nèi)安全費(fèi)用列支范圍還不能起到強(qiáng)制執(zhí)行的作用，而且其中所列舉的安全費(fèi)用清單還存在諸多爭(zhēng)議，與若干省份的相關(guān)規(guī)定存在諸多差異。因此，由交通運(yùn)輸部出臺(tái)關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則等強(qiáng)制性規(guī)定是目前1個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付方法不健全

當(dāng)前，大多數(shù)公路工程施工招標(biāo)文件中只對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量范圍進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，而未在招標(biāo)清單中單獨(dú)計(jì)列，這就造成了安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量范圍模糊，施工單位存在擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用投入范圍、轉(zhuǎn)嫁工程實(shí)體投入為安全生產(chǎn)費(fèi)用以及安全投入以包代管等行為。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付方法規(guī)定如下：“安全生產(chǎn)費(fèi)用由監(jiān)理人發(fā)出開(kāi)工通知后支付總額的50%，在承包人施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說(shuō)明被監(jiān)理人批復(fù)后支付總額的25%，按規(guī)范要求及監(jiān)理人指示落實(shí)安全生產(chǎn)措施后支付剩余的25%。”以上這種將工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付掛鉤的安全生產(chǎn)費(fèi)用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計(jì)取的安全生產(chǎn)費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)投入，不符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中關(guān)于不得擠占、挪用安全費(fèi)用的規(guī)定。交通運(yùn)輸部應(yīng)該結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》及公路水運(yùn)工程自身特點(diǎn)完善安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付方法，確定安全費(fèi)用支付子目，同時(shí)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用超支和結(jié)余的處理方法，寫(xiě)入《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付管理工作。

3.4安全費(fèi)用監(jiān)管不到位

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第三十五條規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及交通行業(yè)安全監(jiān)督部門(mén)很少對(duì)公路水運(yùn)工程施工企業(yè)在項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于我國(guó)在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理法律法規(guī)以及相關(guān)管理規(guī)定方面的不統(tǒng)一、不健全，造成了各省招標(biāo)文件和合同文件里面對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量和支付方法的規(guī)定千差萬(wàn)別，也就造成了監(jiān)督檢查部門(mén)缺少相關(guān)檢查依據(jù)，從而在大多數(shù)安全檢查中，都對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方面存在的問(wèn)題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用列支范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用票證依據(jù)造假等問(wèn)題，從而嚴(yán)重減少了安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際投入、降低了安全生產(chǎn)條件。

4結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。而安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是決定安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性和決定性因素。2006年12月財(cái)政部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）、交通部2007年下發(fā)的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號(hào)令）、財(cái)政部與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）僅對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)列與使用進(jìn)行了原則性的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)節(jié)并不明確，各省在安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的實(shí)際操作中存在諸多問(wèn)題與爭(zhēng)議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當(dāng)?shù)毓匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定，但是各省又存在著安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不統(tǒng)一、安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量支付辦法各異等諸多問(wèn)題。因此，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一出臺(tái)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則是當(dāng)前需要解決的首要問(wèn)題。

作者:嚴(yán)默非 單位:河北省交通建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

【參考文獻(xiàn)】

篇（5）

一、工程概況

北疆供水工程總干渠為大(2)型II等工程，渠線全長(zhǎng)100多km，主要有引水明渠、隧洞、渡槽、分水閘、節(jié)制退水閘、防洪工程以及伴渠公路、35KV輸變電線路、通訊光纜-等組成。運(yùn)行期為每年的4月至9月，主要任務(wù)是向沿線農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及下游地區(qū)輸送工農(nóng)業(yè)用水。

二、工程特點(diǎn)

(一)工程地處荒漠、戈壁，環(huán)境條件惡劣

該工程深居大陸腹地，自北向南橫穿荒漠、戈壁，遠(yuǎn)離人群，自然條件十分惡劣，冬季寒冷、夏季高溫，最低氣溫－42.7℃，最高氣溫39.6℃，多年平均氣溫3.4℃，季風(fēng)活動(dòng)頻繁，特別是4月至5月風(fēng)速極大、風(fēng)力極強(qiáng)，最大定時(shí)風(fēng)速高達(dá)28m／s。

(二)規(guī)模大，運(yùn)行管理難度大

該工程規(guī)模大、渠道長(zhǎng)，全線采用自流輸水，轄區(qū)各種水工建復(fù)雜，對(duì)供水過(guò)程的控制要求較高.從而加大了運(yùn)行管理的難度。

三、組織機(jī)構(gòu)

該工程于2001年建成投入運(yùn)行，主要由運(yùn)行管理處在上級(jí)建管局的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)運(yùn)行管理工作。通過(guò)8年的運(yùn)行管理實(shí)踐形成了一套比較完整、科學(xué)的運(yùn)行管理體系。

總干渠在運(yùn)行前成立了工程運(yùn)行管理處，運(yùn)行初期處機(jī)關(guān)設(shè)置運(yùn)管科、辦公室，渠道沿線設(shè)置2個(gè)管理站、10個(gè)管理所，共配置管理人員87名。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行管理實(shí)踐與自動(dòng)化系統(tǒng)的逐步完善，運(yùn)行管理處機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置更加科學(xué)合理，目前人員配置按照“一人多崗、一崗多能、精簡(jiǎn)高效”的原則。由2站10所縮減為2站3所，崗位定編56人，其中工程技術(shù)人員占51.72％，大中專院校畢業(yè)生占63.79％，是一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、精干高效的管理隊(duì)伍。四、運(yùn)管體系

(一)IS09001質(zhì)量管理體系的應(yīng)用

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在1994年提出并制定的所有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。IS09001：2000《質(zhì)量管理體系要求》是2000版IS09000核心標(biāo)準(zhǔn)之一，該標(biāo)準(zhǔn)作為通用的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)可適用于各類組織，不受組織類型、規(guī)模、行業(yè)范圍的影響和限制。因其在質(zhì)量管理方面的先進(jìn)性、廣泛適用性、標(biāo)準(zhǔn)體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和認(rèn)證審核的公正性等方面滿足了組織對(duì)質(zhì)量管理的需要，各行業(yè)的組織能夠取得IS09001：2000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證已成為企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理與國(guó)際市場(chǎng)管理接軌的重要標(biāo)志。

北疆供水工程總干渠投入運(yùn)行后，如何提高運(yùn)行管理水平，發(fā)揮工程最大效益，是工程管理者面臨的一個(gè)新課題。2002年運(yùn)行管理處開(kāi)始推行ISO900h2000標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)了北京恩格威質(zhì)量管理體系認(rèn)證中心的認(rèn)證審核，成為全疆水利行業(yè)最早貫標(biāo)的單位。運(yùn)行管理處在貫標(biāo)中將IS09001=2000標(biāo)準(zhǔn)的“八項(xiàng)質(zhì)量管理原則”的管理理念與工程管理實(shí)際有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)文件、記錄、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行過(guò)程、內(nèi)部審核及認(rèn)證審核等的控制，大大地提高了運(yùn)行管理水平，規(guī)范了質(zhì)量行為，降低了運(yùn)行成本，發(fā)揮了工程最大效益，取得了顯著的成效。

(二)信息系統(tǒng)管理的運(yùn)用

北疆供水工程非常重視工程的現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)化管理，在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到了信息系統(tǒng)的運(yùn)用。建設(shè)期在渠道沿線埋設(shè)了通訊光纜，主要解決了沿線的通訊，也為運(yùn)行后信息系統(tǒng)建立奠定了基礎(chǔ)。

運(yùn)行以來(lái)通過(guò)陸續(xù)的建設(shè)現(xiàn)已經(jīng)建成了一套適應(yīng)工程特點(diǎn)的信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工程安全監(jiān)測(cè)、水雨情、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、閘門(mén)遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)網(wǎng)電區(qū)電源自動(dòng)供電、動(dòng)力與環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、會(huì)議電視系統(tǒng)等專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了兩大功能：一是為工程運(yùn)行管理提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)手段；二是為科學(xué)、合理的輸水、配水、防洪、工程的安全運(yùn)行提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和專家決策支持功能。通過(guò)信息系統(tǒng)的運(yùn)用減少了管理人員，節(jié)省了管理成本，有效地保證了工程安全輸水、精確量水、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)調(diào)度，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)目標(biāo)管理考核的實(shí)行

制定出目標(biāo)管理，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)和衡量管理處的管理水平和年度業(yè)績(jī)，激勵(lì)管理處職工的工作熱情和積極主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保管理處各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建管局對(duì)管理處實(shí)行年度目標(biāo)管理考核制，每年由建管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定北疆供水工程運(yùn)行管理處考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核目標(biāo)、考核方法、內(nèi)容、等次、標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施等作出明確的規(guī)定，將目標(biāo)管理考核作為日常管理的一項(xiàng)重要制度。管理處目標(biāo)管理考核實(shí)行千分制，主要從供水生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、信息系統(tǒng)運(yùn)行管理、工程維修與技術(shù)改造、水費(fèi)征收、內(nèi)部管理、政治工作、平安單位建設(shè)和綜合治理、關(guān)心職工生活等方面制定考核目標(biāo)。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。每年由建管局成立考核組，年內(nèi)不定期的對(duì)管理處工作進(jìn)行抽查，年終進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)分.考核優(yōu)秀進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，不合格進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

篇（6）

1南水北調(diào)西線第一期工程概況

南水北調(diào)西線工程（以下簡(jiǎn)稱西線工程）是從長(zhǎng)江上游干、支流調(diào)水到黃河上游的一項(xiàng)跨流域的重大水利和環(huán)境保護(hù)工程，是改善生態(tài)環(huán)境，解決黃河水資源不足和西部大開(kāi)發(fā)的重大基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施從鄰近水資源豐沛的長(zhǎng)江上游調(diào)水到黃河上游的南水北調(diào)西線工程勢(shì)在必行。

根據(jù)西線工程總體規(guī)劃，選擇位于四川省、青海省和甘肅省境內(nèi)的雅礱江的支流達(dá)曲、泥曲，大渡河支流的杜柯河、瑪柯河和克柯河的聯(lián)合自流方案為南水北調(diào)西線第一期工程。工程主體由“五壩七洞一渠”組成，“五壩”指調(diào)水所建的5座引水樞紐，壩高分別為63～123m；“七洞”是指7段輸水隧洞，總長(zhǎng)度為244km；“一渠”為隧洞出口后的16km明渠。一期工程年調(diào)水量40億m3，引水線路總長(zhǎng)260km。

2問(wèn)題的提出

西線工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)性大型工程。投資巨大，由于工程施工期較長(zhǎng)，調(diào)水入黃后各種效益的產(chǎn)生具有滯后性和因某些原因帶來(lái)的不確定性，由此帶來(lái)的資本運(yùn)作的周期相對(duì)較長(zhǎng)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步強(qiáng)化過(guò)程中，工程資本運(yùn)作過(guò)程中不可避免地存在著資金風(fēng)險(xiǎn)性。按國(guó)家地域劃分，西線工程受益的西北省區(qū)，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間內(nèi)，完全依靠省區(qū)的財(cái)政力量來(lái)進(jìn)行資本運(yùn)作，完成西線一期工程顯然是“力不從心”。如果完全依靠國(guó)家的財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行工程的資金運(yùn)作，在不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，起碼可以說(shuō)不是一個(gè)日益完善的資本運(yùn)作體系。

如何進(jìn)行西線工程的資本運(yùn)作是工程建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。西線工程的出資人是誰(shuí)？其出資形式如何實(shí)現(xiàn)，如何體現(xiàn)西線工程投資的多元化和融資方式的多樣化，如何可靠、高效、安全的實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)作是西線工程實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3西線工程資本運(yùn)作模式選擇的思考

西線工程的資本運(yùn)作模式擬采用以下方式。

3.1組建國(guó)資公司

國(guó)資公司作為政府出資人代表，具有企業(yè)化和政府導(dǎo)向型的雙重利益取向。國(guó)資公司是代表政府經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)專司機(jī)構(gòu)，并完全擁有管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合的出資人權(quán)利，它們是具有一定意義的特殊企業(yè)法人。因此，國(guó)資公司既是企業(yè)，又要按照政府調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意圖對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)揮出資人代表的職責(zé)。作為企業(yè)，國(guó)資公司必須以追求投資回報(bào)、提高經(jīng)濟(jì)效益作為生存發(fā)展的根本，但作為政府出資人代表又必須以政府的政策意圖為指向去經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。

組建國(guó)資公司是明晰和確立政府國(guó)有資產(chǎn)所有者與資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國(guó)有資本出資人制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府授權(quán)后的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與其權(quán)屬企業(yè)之間是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不兼有政府行政管理職能；它與政府之間是委托關(guān)系，代表政府對(duì)權(quán)屬企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人所有者職能，資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)形成政府與企業(yè)之間的隔離帶，使政府不能直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，從而實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，并依法承擔(dān)對(duì)企業(yè)出資額的有限責(zé)任，從而使國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能到位。

根據(jù)西線工程的基本性質(zhì)，參照國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，國(guó)資公司出資比例在60％左右，具體指標(biāo)可根據(jù)工程的投資指標(biāo)確定。

3.2發(fā)行市政債券或企業(yè)債券

3.2.1債券的發(fā)行所謂市政債券或企業(yè)債券，指的是各省以及省以下市政機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行的一種長(zhǎng)期債券，發(fā)行機(jī)構(gòu)在發(fā)行債券時(shí)需要指明其所確定的償還本金和利息的固定日期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家是重要的資金籌措市場(chǎng)，如美國(guó)市政債券市場(chǎng)已經(jīng)成為美國(guó)各州、縣政府以及下屬機(jī)構(gòu)籌集公共事業(yè)所需資金的重要市場(chǎng)，美國(guó)市政債市場(chǎng)與股票市場(chǎng)、國(guó)債市場(chǎng)以及企業(yè)債市場(chǎng)并列為美國(guó)四大資本市場(chǎng)。規(guī)模龐大、功能上與股票市場(chǎng)互為補(bǔ)充的債券市場(chǎng)，是成熟資本市場(chǎng)的組成部分。債券市場(chǎng)介于銀行存貸款和股市之間，正好能夠滿足投資人對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)收益的偏好，也方便籌資者選擇不同的條件來(lái)籌措資金。債券市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，減少了投資者的投資選擇，大量的資金涌向有限的股票市場(chǎng)，導(dǎo)致了市盈率畸高，資金的廉價(jià)又會(huì)造成巨額的資源閑置和浪費(fèi)。如果投資人以直接融資的方式投資于市政債券等資本市場(chǎng)工具，其對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注必然增大，一定程度上保證了融通資金的正常有效使用，解決了投資人監(jiān)督缺位問(wèn)題。對(duì)政府和投資者而言，允許企業(yè)發(fā)債和允許其發(fā)股的風(fēng)險(xiǎn)度是相同的，發(fā)行條件的成熟程度也是大體一致的。認(rèn)為機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)債的風(fēng)險(xiǎn)較大，更容易出現(xiàn)償債困難，導(dǎo)致更大不良后果的觀點(diǎn)是偏頗的。投資者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，有垃圾股同樣也會(huì)有垃圾債，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在。如果要進(jìn)行比較的話，投資者購(gòu)買(mǎi)一個(gè)企業(yè)的股票比之購(gòu)買(mǎi)其債券往往需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在發(fā)行市政債券時(shí)要獲得國(guó)家和地方政府的稅收優(yōu)惠，比如免稅或低稅率優(yōu)惠。

對(duì)于市政債券或企業(yè)債券的發(fā)行，要從籌集、使用到償還做出嚴(yán)密的制度安排，保證債券的穩(wěn)定性和安全性。債券的穩(wěn)定性和安全性主要通過(guò)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)所發(fā)行債券的有關(guān)控制和管理手段來(lái)保證。由于一些市政債券可以免國(guó)家收入稅，因此這部分市政債券的發(fā)行受到國(guó)家的控制。要嚴(yán)格規(guī)定，此類市政債券所籌資金必須并僅能夠用于西線工程的公共事業(yè)，不得用于套利交易。要從國(guó)家和各級(jí)政府以法律文件的形式，對(duì)于償債資金儲(chǔ)備、違約賠付率、年度收入與年度償債之間的比率等均做出了明確的規(guī)定，要擁有較強(qiáng)的制度約束和控制手段，保證市政債券或企業(yè)債券的公眾信譽(yù)度。

根據(jù)西線工程的基本性質(zhì)，發(fā)行市政債券或企業(yè)債券實(shí)際比例在可占工程資本的20％左右，具體指標(biāo)可根據(jù)工程的投資指標(biāo)確定。

3.2.2債券的償還關(guān)于市政債券或企業(yè)債券的償還，我們通過(guò)以下分析可以清楚的看出西線工程是完全有能力在工程運(yùn)行的有效年份償還的。:

西線工程的基本功能是將長(zhǎng)江的水通過(guò)工程措施調(diào)到黃河流域，這是西線工程的“主產(chǎn)品”，而且可以說(shuō)是唯一的主產(chǎn)品。但是，在生產(chǎn)這單一的主產(chǎn)品的過(guò)程中，由于水資源的特殊性，即它不但可以以水這種形態(tài)投入于社會(huì)之中，而且，從物理的角度來(lái)看，它本身帶有巨大的動(dòng)能和勢(shì)能。從調(diào)水入黃的3400m處進(jìn)入黃河，一直到黃河的受水區(qū)的末端400m處，存在近3000m的空間高差，按基本的勢(shì)能和動(dòng)能轉(zhuǎn)換原理，調(diào)水40億m3的水量就存在著近380萬(wàn)kW的裝機(jī)容量，其發(fā)電量190億kW·h。當(dāng)然這只是理論值，其調(diào)水入黃的動(dòng)能和發(fā)電指標(biāo)和黃河上已建電站的數(shù)目及各省區(qū)從不同河段引水有關(guān)，根據(jù)目前的黃河電站規(guī)劃成果，調(diào)水40億m3可增發(fā)電量86億kW·h，而這一電量是在不增加黃河已建電站機(jī)組擴(kuò)機(jī)的情況下取得的。也就是說(shuō)，調(diào)水入黃后，不需要任何投資，西線工程的調(diào)水即可獲得這每年的額外經(jīng)濟(jì)效益。可以說(shuō)是西線工程調(diào)水的“副產(chǎn)品”。而這一“副產(chǎn)品”卻是償還債券的基礎(chǔ)。滿足償還債券的紅利和本金的支付。

至于調(diào)水后的水費(fèi)的收入同樣可支付債券的償還。

3.3商業(yè)銀行貸款

西線工程還可以通過(guò)商業(yè)銀行貸款進(jìn)行資本的運(yùn)作。其貸款比例一般可占工程資本的15％左右，具體指標(biāo)可根據(jù)工程的投資指標(biāo)確定。

由于從商業(yè)銀行貸款，其嚴(yán)格的貸款條件使得工程必須從根本上采取措施，詳細(xì)地把握工程的整體和局部的效益的產(chǎn)出，做出實(shí)際的償還計(jì)劃。這從另一方面反而促進(jìn)了工程的資本金的周轉(zhuǎn)，有利于和國(guó)有資產(chǎn)、債券之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與循環(huán)。

鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)貼息的方式支持公益性項(xiàng)目建設(shè)。過(guò)去公益性項(xiàng)目大都由地方財(cái)政全部投資，而各地財(cái)力有限，相對(duì)建設(shè)資金的需求是杯水車(chē)薪。那些有條件轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)單位，有一定的自籌資金能力，各級(jí)政府都應(yīng)鼓勵(lì)它們?cè)鰪?qiáng)自身的生存發(fā)展能力。將政府通過(guò)各種渠道下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金，部分或全部改變?yōu)橘N息資金，可以引導(dǎo)更多的銀行信貸和其他資金，不僅有利于減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且還有利于這些事業(yè)以更快的速度發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)西線工程通過(guò)以上的資本運(yùn)作模式分析，可以看出不但能有效地支持工程的建設(shè)，而且較好的解決了國(guó)家公益性基礎(chǔ)工程和經(jīng)常盈利性工程的資金籌措問(wèn)題。當(dāng)然，在進(jìn)行南水北調(diào)西線工程資本運(yùn)作模式的過(guò)程中，許多問(wèn)題還會(huì)發(fā)生，甚至個(gè)別措施還有可能與國(guó)家現(xiàn)行的貨幣政策發(fā)生沖突和矛盾，還需要在實(shí)際應(yīng)用中一一解決。在客觀存在的實(shí)際資本運(yùn)作中，還需要從理論上、實(shí)際操作中進(jìn)行相應(yīng)的政策和法律制度的建設(shè)，還需要在實(shí)踐中不斷摸索。以上僅是筆者的一點(diǎn)思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)公司法[S].

篇（7）

由于受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問(wèn)題作為一項(xiàng)基本的民生問(wèn)題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會(huì)主義新農(nóng)村工作也就難以順利開(kāi)展，我們應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問(wèn)題不是某個(gè)地區(qū)所面臨的個(gè)別的、暫時(shí)性的問(wèn)題，而是在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長(zhǎng)期性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個(gè)有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運(yùn)行管理模式和機(jī)制的建立。

1農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容

鑒于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強(qiáng)的特點(diǎn)，我國(guó)整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)，確定各個(gè)階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護(hù)和節(jié)約用水措施；②選擇適當(dāng)?shù)墓┧Ｊ剑槍?duì)性的設(shè)計(jì)飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當(dāng)?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當(dāng)?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對(duì)工程的成本控制；④加強(qiáng)飲水工程的安全運(yùn)行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動(dòng)化的供水系統(tǒng)以及對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的運(yùn)行管理模式。

2農(nóng)村飲水安全工程的類型和現(xiàn)在的狀況

2.1農(nóng)村飲水安全工程的類型

農(nóng)村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個(gè)整體建設(shè)的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進(jìn)行建設(shè)的

2.2農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1農(nóng)村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對(duì)于高品質(zhì)的生活質(zhì)量是有追求的，對(duì)于飲水的安全問(wèn)題是高度關(guān)注的，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的水大多數(shù)能夠達(dá)到國(guó)家安全用水標(biāo)準(zhǔn)，而且有較為先進(jìn)的飲水資源管理機(jī)制和技術(shù)。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問(wèn)題，例如說(shuō)，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過(guò)低，導(dǎo)致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對(duì)于飲水資源的管理力度也會(huì)降低，這會(huì)間接導(dǎo)致飲水質(zhì)量的大大的降低。這些是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村缺少有效的管理監(jiān)督機(jī)制。

2.2.2農(nóng)村飲水安全工程在單個(gè)村的發(fā)展?fàn)顩r

因?yàn)閱蝹€(gè)村的人員比較少，村里的經(jīng)濟(jì)收益也不是很好，這些農(nóng)村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時(shí)也缺乏較為先進(jìn)的凈水技術(shù)，水質(zhì)一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行管理，對(duì)于飲水資源的長(zhǎng)期發(fā)展是不利。

2.2.3總結(jié)上面兩個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的供水安全工程的發(fā)展趨勢(shì)非常好，但是也存在著一些管理上的問(wèn)題，這些管理問(wèn)題需要我們?nèi)ジ叨汝P(guān)注并且解決。而分散式的供水工程的問(wèn)題更加的嚴(yán)重，不僅僅是管理上的問(wèn)題，同時(shí)也存在著技術(shù)上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進(jìn)的凈水技術(shù)，為人們提供安全的飲用水。

3農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的突出問(wèn)題

3.1沒(méi)有有效的管理思想，同時(shí)對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足

要使飲水安全工程能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去，對(duì)于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實(shí)際生活中的調(diào)查可以得出，現(xiàn)在的對(duì)供水工程的管理意識(shí)還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒(méi)有具體的操作，對(duì)于管理上存在的問(wèn)題置之不管。

3.2沒(méi)有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低

隨著人們生活質(zhì)量的不斷的提高，人們對(duì)于飲水的質(zhì)量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關(guān)，這使得群眾的安全飲水意識(shí)以及對(duì)于飲水工程的積極關(guān)注度大大的降低。使得人們對(duì)于安全用水的認(rèn)識(shí)發(fā)生了曲解，有的地方的人們認(rèn)為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認(rèn)為飲用自來(lái)水不僅要花費(fèi)錢(qián)財(cái)，同時(shí)有時(shí)候會(huì)停水，還沒(méi)有自己的井水好用這樣會(huì)使得已經(jīng)建好自來(lái)水沒(méi)有人使用。

3.3農(nóng)村飲用水安全工程的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明

由于農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)在供水工程建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有明確它的職權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于供水的管理不夠，這就會(huì)大大的降低飲用水的質(zhì)量，同時(shí)有的地方缺少專門(mén)的管理人員，對(duì)于安全供水來(lái)說(shuō)有不良的影響。

3.4農(nóng)村安全飲水工程來(lái)說(shuō)存在著資金的短缺問(wèn)題

由于在有些農(nóng)村地區(qū)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，建設(shè)的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導(dǎo)致了供水系統(tǒng)不能長(zhǎng)久運(yùn)行下去，對(duì)于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。

3.5農(nóng)村安全供水工程的管理水平不高，沒(méi)有健全的制度支持

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)供水的要求質(zhì)量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時(shí)候才逐漸的發(fā)展起來(lái)的，因此并沒(méi)有健全的制度作為支撐，同時(shí)也缺乏一些專業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導(dǎo)致在供水系統(tǒng)發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候不能及時(shí)有效地解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。

3.6水質(zhì)方面存在著的問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對(duì)于水源的污染是非常嚴(yán)重，在有些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識(shí)不是很高，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致對(duì)水源造成污染，而且這些污染是長(zhǎng)久的，大大的降低了水源的質(zhì)量，如以前的井水可以不用燒開(kāi)就可以喝的，并且是甘甜無(wú)比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來(lái)越少了，而安全供水工程的建設(shè)要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對(duì)于安全供水工程的建設(shè)的影響非常的大。

4關(guān)于改善水質(zhì)的建議

水是人類的生命之源，人體內(nèi)含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設(shè)是非常有必要，而其中最為關(guān)鍵的是水源，保護(hù)飲水資源對(duì)于人們來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。而這里主要的是從三方面來(lái)講：水源地的人、政府、供水部門(mén)。

4.1對(duì)水源地的人的要求

對(duì)于水源地的人來(lái)說(shuō)主要是提高他們的環(huán)保意識(shí)，可以不到處扔垃圾，這會(huì)大大的降低水源地的污染，而且在農(nóng)村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農(nóng)藥對(duì)于水源的污染。

4.2對(duì)于供水企業(yè)的要求

對(duì)于供水企業(yè)而言，對(duì)他們的建議主要是加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術(shù)主要是指凈水技術(shù)，只有好的凈水技術(shù)才能夠有效地提高水的質(zhì)量，改善百姓用水質(zhì)量，同時(shí)也要減少供水工程中對(duì)于水源的污染。

4.3對(duì)于政府的要求

對(duì)于政府而言，其本身對(duì)于水資源的保護(hù)主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因?yàn)槲廴径雀撸哟蟠驌袅Χ缺Ｗo(hù)珍貴的水資源。同時(shí)政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的財(cái)政投入，環(huán)保也是有需要物質(zhì)支持的。

4.4總結(jié)上述三個(gè)

只有三位一體才能更好改善水資源質(zhì)量，這三個(gè)方面缺一不可，如果缺少了這三個(gè)方面的任何一個(gè)方面都只能做到治標(biāo)而不治本，對(duì)于飲水的長(zhǎng)久安全使用是不利的。

5案例分析

水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關(guān)。“十一五”規(guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對(duì)較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對(duì)水源保護(hù)方面未引起重視，將轄區(qū)內(nèi)海拔較高、水質(zhì)較好的某小（2）型水庫(kù)承包給私人進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，經(jīng)過(guò)幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫(kù)水污染成水庫(kù)以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規(guī)劃全面普及實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，該政府想在該水庫(kù)下游規(guī)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫(kù)的水，但因水源水質(zhì)原因，規(guī)劃不能通過(guò)，該鎮(zhèn)政府考慮民生問(wèn)題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴(yán)重的水庫(kù)水還為清水，下游的村級(jí)集中供水站也順利建成，組建了專業(yè)的供水管理機(jī)構(gòu)，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村居民用水，使該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民飲水問(wèn)題基本得到解決，同時(shí)也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的幫助。說(shuō)明了農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)好的解決民生問(wèn)題的工程。

6結(jié)束語(yǔ)

隨著中央和各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題重視程度的提升，農(nóng)村安全飲水工程在資金、技術(shù)等投入方面勢(shì)必得到更大力度的支持。然而農(nóng)村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。我們要把農(nóng)村安全飲水工程作為一個(gè)整體的項(xiàng)目工程來(lái)考慮，要把飲水安全工程的建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)飲水工程的運(yùn)行管理，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。

作者:代思容 單位:瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局

參考文獻(xiàn):

[1]王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究[D].寧夏大學(xué)，2014.

篇（8）

前言

大體積混凝土結(jié)構(gòu)的廣泛應(yīng)用是水利工程科學(xué)化和現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，在水利工程越來(lái)越為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步提供可能和發(fā)展空間的同時(shí)，大體積混凝土施工成為衡量水利工程施工企業(yè)技術(shù)能力和相應(yīng)資格的關(guān)鍵。大體積混凝土一般是指橫斷面在1m2的混凝土構(gòu)件，由于大體積混凝土體積龐大、施工復(fù)雜、相關(guān)影響因素多，這會(huì)導(dǎo)致大體積混凝土結(jié)構(gòu)因溫度原因而出現(xiàn)裂縫，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)水利工程的直接或間接的影響，是水利工程施工企業(yè)必須高度重視的問(wèn)題。從科學(xué)的角度看大體積混凝土溫度裂縫的產(chǎn)生是一種必然，同時(shí)，大體積混凝土溫度裂縫又是可以控制的，這就需要發(fā)揮水利工程建設(shè)者的聰明與智慧，認(rèn)識(shí)到大體積混凝土溫度裂縫產(chǎn)生的因果關(guān)系，形成有效的大體積混凝土溫度裂縫的防范措施，確保水利工程大體積混凝土結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和安全。做好對(duì)水利工程大體積混凝土結(jié)構(gòu)的施工溫度控制應(yīng)根據(jù)水利工程大體積混凝土施工的實(shí)際，要做好對(duì)大體積混凝土溫度裂縫產(chǎn)生原因的梳理，尋求有效的措施預(yù)防水利工程施工中大體積混凝土溫度裂縫的產(chǎn)生，切實(shí)提高水利工程大體積混凝土結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，有力地提升水利工程的整體技術(shù)和質(zhì)量。

1水利工程大體積混凝土溫度裂縫的產(chǎn)生原因

水利工程大體積混凝土溫度裂縫有幾種產(chǎn)生原因，其一，大體積混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部的水化熱累積，導(dǎo)致混凝土的結(jié)構(gòu)物出現(xiàn)溫度階梯，進(jìn)而引起結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同部位產(chǎn)生溫度應(yīng)力差，最終導(dǎo)致溫度裂縫的發(fā)生。其二，水利工程大體積混凝土施工中對(duì)入模溫度、約束條件控制不良，導(dǎo)致在混凝土部位出現(xiàn)溫度控制失調(diào)，進(jìn)而引發(fā)溫度裂縫的發(fā)生。

2水利工程大體積混凝土溫度裂縫的施工方法

客觀地看大體積混凝土溫度裂縫的產(chǎn)生是不可避免的，因此，需要在水利工程施工中，針對(duì)于大體積混凝土的裂縫，我們就要采取一些措施來(lái)預(yù)防或者避免大體積混凝土的裂縫。因此，通過(guò)以下幾點(diǎn)，分析了造成大體積混凝土裂縫的主要因素，并且進(jìn)行總結(jié)。在水利工程施工中技術(shù)人員和管理人員要圍繞對(duì)大體積混凝土溫度裂縫的控制進(jìn)行不斷探索，創(chuàng)造各種有利的技術(shù)條件和環(huán)境，確保水利工程大體積混凝土溫度裂縫的有效控制。

2.1降低大體積混凝土結(jié)構(gòu)水泥水化熱的積累

首先，大體積混凝土結(jié)構(gòu)的主要熱量是水泥水化熱而產(chǎn)生的。所以，在水利工程施工中選購(gòu)原材料時(shí)對(duì)于混凝土來(lái)講要選用低水化熱的礦渣硅酸鹽水泥配制的混凝土。其次，要針對(duì)水利工程設(shè)計(jì)和施工實(shí)際，合理有效的運(yùn)用混凝土后期強(qiáng)度，進(jìn)而達(dá)到切實(shí)降低水泥用量的效果，進(jìn)而降低水泥水化熱。其三，通過(guò)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的條件控制改善混凝土的性能，以選用顆粒大、優(yōu)良的骨料為基礎(chǔ)，融合添加粉煤灰和減水劑等技術(shù)，改善混凝土的和易性，減少水泥用量。其四，水利工程大體積混凝土施工過(guò)程中，施工技術(shù)人員一定要嚴(yán)格控制混凝土的塌落度，在施工現(xiàn)場(chǎng)派專人進(jìn)行對(duì)塌落度的工作的測(cè)量和監(jiān)控。最后，為了有效實(shí)現(xiàn)大體積混凝土水化熱溫度的控制，還可以通過(guò)循環(huán)冷卻水的方法對(duì)大體積混凝土結(jié)構(gòu)的內(nèi)部進(jìn)行降溫處理。

2.2降低大體積混凝土混合料的入模溫度

首先，在澆筑水利工程大體積混凝土結(jié)構(gòu)的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)天氣和氣候的特點(diǎn)選定好施工的日期和方式，技術(shù)人員要選擇合適的氣溫，注意在炎熱的氣溫下不能進(jìn)行水利工程大體積混凝土的澆筑施工。在夏天的時(shí)候要在溫度極低的環(huán)境下、同時(shí)采用地下水?dāng)嚢杌炷粒敲磳?duì)于一些骨料，包括在運(yùn)輸和澆筑的時(shí)候，必須對(duì)骨料采取遮陽(yáng)、密閉等方法進(jìn)行降溫，這樣作的目的是降低混凝土入模溫度。其次，在混凝土攪拌過(guò)程中建議適當(dāng)?shù)募尤胍恍┚從蜏p水劑，降低混凝土的水化熱。最后，應(yīng)該采用對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)通風(fēng)的辦法降低溫度，在混凝上入模時(shí)，為了能夠盡快的使模內(nèi)的熱量散發(fā)出去，可以加大對(duì)模內(nèi)的通風(fēng)。

2.3加強(qiáng)混凝土施工中的溫度控制

首先，在混凝土澆筑后施工技術(shù)人員要做好混凝土的保養(yǎng)工作，在夏季的時(shí)候不要曝曬，同時(shí)還要注意保濕，在冬季的時(shí)候要對(duì)混凝土采取保溫覆蓋的辦法，以免發(fā)生急劇的溫度梯度發(fā)生。其次，在合適的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆模，延緩降溫時(shí)間和速度。其三，加強(qiáng)測(cè)溫和溫度監(jiān)測(cè)與管理，實(shí)行信息化控制。最后，在水利工程施工過(guò)程中，要對(duì)施工工序進(jìn)行合理的安排，控制混凝土在澆筑過(guò)程中均勻上升，避免溫度的積累。

2.4改善大體積混凝土結(jié)構(gòu)的約束條件

如果出現(xiàn)的溫度應(yīng)力可以得到有效釋放，那么大體積混凝土溫度裂縫同樣會(huì)得到有效控制，可以在水利工程大體積混凝土結(jié)構(gòu)施工中運(yùn)用瀝青形成滑動(dòng)層，釋放約束應(yīng)力。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大體積混凝土施工溫度控制在當(dāng)前的水利工程施工過(guò)程中是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，需要水利建設(shè)單位和科研單位的高度重視，特別在當(dāng)前水利工程大體積混凝土結(jié)構(gòu)應(yīng)用越來(lái)越廣泛的今天，我們需要將大體積混凝土施工溫度控制作為水利工程施工技術(shù)攻關(guān)的突破口，采取有效合理的措施和技術(shù)提高對(duì)大體積混凝土施工的溫度控制，實(shí)現(xiàn)水利工程施工的質(zhì)量提升和安全保障。實(shí)際的大體積混凝土施工溫度控制工作應(yīng)該落實(shí)到水利工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)控制和程序要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程大體積混凝土結(jié)構(gòu)的溫度控制，保證水利工程的工程質(zhì)量和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃典忠.淺析水利工程的質(zhì)量問(wèn)題及其控制措施[J].China’sForeignTrade.2011（14）.

[2]于光林.淺析水利工程中混凝土裂縫成因及預(yù)防控制措施[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2010（33）.

篇（9）

中圖分類號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）02-0000-01

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)，包括了涉及農(nóng)業(yè)的山、水、田、林、路的綜合治理，其中，防洪、除澇、節(jié)水灌溉、水資源的合理開(kāi)發(fā)利用是其重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。泵站是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是重要的內(nèi)容，而中小型泵站在其中扮演著重要的角色。我國(guó)農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設(shè)始于上世紀(jì)60年代，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉除澇做出了重要的貢獻(xiàn)，并對(duì)生態(tài)環(huán)境以及其它自然環(huán)境起到了改善作用，且投資小，見(jiàn)效快，使用方便，發(fā)展至今，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的影響。但我國(guó)農(nóng)田水利工程中小型泵站在發(fā)展過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)泵站的管理與維護(hù)保養(yǎng)不夠重視，運(yùn)行多年的泵站往往存在運(yùn)行效率低、能源單耗高的問(wèn)題，甚至一些投入運(yùn)行時(shí)間并不是很長(zhǎng)的泵站也存在著這些問(wèn)題，突顯出泵站在運(yùn)行管理以及維護(hù)方面的弊病。基于此，對(duì)農(nóng)田水利工程中小型泵站的運(yùn)行管理以及維護(hù)問(wèn)題進(jìn)行必要的研究，總結(jié)出一套行之有效的管理與維護(hù)辦法，提高泵站的運(yùn)行效率，是確保我國(guó)農(nóng)田水利工程泵站發(fā)揮應(yīng)有作用的不容忽視的重要工作。

1.農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從建國(guó)起便對(duì)農(nóng)業(yè)十分重視，為加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，上世紀(jì)50-60年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行了一系列的鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策，包括大興水利工程建設(shè)，農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設(shè)便是從此時(shí)大規(guī)模開(kāi)始的。中小型泵站的建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，滿足了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉排澇的需求。但由于建設(shè)初期技術(shù)水平的不足，以及要求與標(biāo)準(zhǔn)的落后，使用至今，很多泵站已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌排需求，特別是對(duì)灌溉上的高要求，這一方面是發(fā)展的變化所致，另一方面的原因也是泵站在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中缺乏維修保養(yǎng)，導(dǎo)致的運(yùn)行效率低，能耗大，灌溉能力減弱所致。而一些新建的農(nóng)田水利泵站由于缺乏完整的規(guī)章制度在管理及維修保養(yǎng)上，也存在著同樣的問(wèn)題。綜合各方面因素分析，我國(guó)農(nóng)田水利中小型泵站主要存在的問(wèn)題有如下幾個(gè)方面。

1.1 泵站設(shè)計(jì)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)落后

我國(guó)從上世紀(jì)60-70年代開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田水利工程中小型泵站，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平以及技術(shù)條件的限制，設(shè)計(jì)不規(guī)范、配套不合理的問(wèn)題比較突出（雖然在一些新建的泵站中也存在這一問(wèn)題，但屬少見(jiàn)），往往是由人為認(rèn)識(shí)不足或疏忽導(dǎo)致。因此，這一問(wèn)題更多的是歷史問(wèn)題。我國(guó)中小型泵站設(shè)計(jì)不規(guī)范，運(yùn)行可靠性差的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：泵站在功能性的設(shè)計(jì)上較差，也不全面，使得泵站的排灌功能未能充分有效的發(fā)揮；泵站的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)偏低，很多泵站的防洪標(biāo)準(zhǔn)為5-10年一遇，無(wú)法應(yīng)對(duì)如1998年長(zhǎng)江流域的洪澇災(zāi)害；泵站機(jī)泵在設(shè)計(jì)上采用小流量、多臺(tái)數(shù)的方式，對(duì)于管理與維護(hù)來(lái)說(shuō)，增加了難度且存在著能源單耗高，經(jīng)濟(jì)性效益低的問(wèn)題。

1.2 泵站管理水平較低，重建設(shè)而輕管理

就我國(guó)目前農(nóng)田水利中小型泵站的管理來(lái)說(shuō)，普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。在泵站建設(shè)階段往往能夠確保投入，具有較高的重視度，但對(duì)于建成后使用過(guò)程中的管理與維護(hù)，卻往往不夠重視。究其原因，一是泵站的運(yùn)行管理與維護(hù)難度相對(duì)于泵站的建設(shè)要大，且是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的周期，需要投入更多的人力與精力；二是對(duì)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理人員配備不足，管理人員素質(zhì)不高，管理水平較低，隨意性較大，沒(méi)有建立完整的行之有效的規(guī)章制度。由此，造成泵站的經(jīng)營(yíng)效率差且管理混亂的現(xiàn)象。

1.3 泵站設(shè)備陳舊，更新?lián)Q代慢且技術(shù)水平不足

我國(guó)相當(dāng)一部分泵站的使用已經(jīng)達(dá)到了一定的年限，從上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的泵站來(lái)說(shuō)，使用至今都已經(jīng)超過(guò)了30多年，設(shè)備的陳舊老化，使得泵站普遍存在著運(yùn)行效率低且能耗較高的問(wèn)題，即使在使用過(guò)程中有過(guò)部分更換，但泵站的更新?lián)Q代速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增加，且由于技術(shù)水平的不足，泵站在維護(hù)與更新方面存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致泵站達(dá)不到良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。

2 農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

我國(guó)農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理所存在的問(wèn)題，一部分是屬于歷史問(wèn)題，一部分是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是人的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題的成因，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，可以很好的提高我國(guó)農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行效率。

2.1 強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平

就管理問(wèn)題而言，管理意識(shí)的強(qiáng)化是最重要的，不能從思想上重視管理的重要性，就不能在行為上以及工作中體現(xiàn)出管理的作用。對(duì)于我國(guó)農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行管理來(lái)說(shuō)，很多問(wèn)題都是管理意識(shí)薄弱，管理隨意性大，甚至沒(méi)有管理導(dǎo)致的。因此，要強(qiáng)化泵站管理 人員的管理意識(shí)，開(kāi)展多種宣傳活動(dòng)提高對(duì)于泵站運(yùn)行管理的重視，要從根本上，從思想上解決“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。

在強(qiáng)化管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，要著力提高泵站的管理水平，要從制度上形成完善的管理流程，建立健全泵站的的管理機(jī)制，制定切實(shí)可行，行之有效的規(guī)章制度，要用制度約束人的行為，摒棄以人管人的管理模式，讓管理規(guī)章制度成為泵站運(yùn)行管理的無(wú)形之手。

2.2 加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，提高管理人員綜合素質(zhì)

對(duì)于農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行管理來(lái)說(shuō)，日常維護(hù)保養(yǎng)的管理是至關(guān)重要的，也是最容易被忽視的。加強(qiáng)泵站日常維護(hù)保養(yǎng)，要本著養(yǎng)重于修的原則，將日常維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)到位，才能減少設(shè)備維修，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，提高使用效率的目的。泵站的日常維護(hù)保養(yǎng)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、細(xì)致開(kāi)展的工作，要提高對(duì)日常保養(yǎng)的重視程度，才能有效的落實(shí)到位，具體來(lái)說(shuō)，要保持機(jī)房的清潔無(wú)塵；要定期檢查電氣設(shè)備的運(yùn)行狀況，對(duì)機(jī)泵的運(yùn)轉(zhuǎn)部件定期保養(yǎng)加油、止水密封，要確保電氣設(shè)備動(dòng)作正常，無(wú)漏電、短路現(xiàn)象，接地可靠；日常維護(hù)保養(yǎng)記錄要詳細(xì)，要做到每周一小查，每月一大查，要每查有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理；設(shè)備維修要及時(shí)，要徹底，做到不留隱患。

泵站的日常管理維護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵，多層次、多渠道組織泵站全體人員尤其是一線操作人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的提高。在專業(yè)方面，要大力開(kāi)展電工基礎(chǔ)知識(shí)講座，加強(qiáng)泵站運(yùn)行工與維修工的機(jī)械基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高泵站管護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

2.3 大力推進(jìn)泵站的現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程

篇（10）

中圖分類號(hào)：U612文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一．引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水運(yùn)工程建設(shè)也得到較快發(fā)展。在水運(yùn)工程施工過(guò)程中，混凝土質(zhì)量對(duì)工程整體質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用，為避免出現(xiàn)安全事故，需要加強(qiáng)混凝土質(zhì)量控制，提高工程施工水平。

二.水運(yùn)工程施工混凝土的質(zhì)量影響因素及基本控制措施混凝土是指將水泥、砂石骨料、水、摻合料和外加劑等原材料按一定比例拌制成混合物，經(jīng)凝固硬化而黏結(jié)、養(yǎng)護(hù)成為具有一定強(qiáng)度的實(shí)體。原材料是組成混凝土的根本，原材料質(zhì)量的好壞直接影響到混凝土質(zhì)量的好壞。因此要選擇優(yōu)質(zhì)原材料，在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，還要滿足水運(yùn)工程的標(biāo)準(zhǔn)。1．水泥。水工建筑物在不同的環(huán)境下對(duì)水泥的品種質(zhì)量有不同的要求。大體積混凝土常用中低熱硅酸鹽水泥、復(fù)合硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥等；環(huán)境水對(duì)混凝土有侵蝕時(shí)，應(yīng)根據(jù)侵蝕類型及程度采用高抗硫酸鹽水泥、中抗硫酸鹽水泥、硅酸鹽水泥摻30%以上的I 或Ⅱ粉煤灰。水泥細(xì)度對(duì)水泥的水化速度、水泥的需水量、放熱速度以及強(qiáng)度都有較大影響，水泥顆粒愈細(xì)，水化反映越快而且充分，水泥早期強(qiáng)度也越高，但是水泥顆粒越細(xì)，其發(fā)熱量也越大，而且放熱速度快，體積收縮率大。水泥細(xì)度還會(huì)影響混凝土的抗凍性、抗裂性。另外，減少水泥熟料中鋁酸三鈣（C3A）含量，可提高混凝土的抗裂和抗耐磨性能。

2.砂。砂的細(xì)度模量、空隙率以及雜質(zhì)含量將會(huì)對(duì)混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生直接而重要的影響。砂越細(xì)，所需水泥漿量也就越大；空隙越大，不僅所需水泥漿量越大，而且會(huì)對(duì)混凝土的強(qiáng)度以及耐久性造成影響；雜質(zhì)含量具有侵蝕效果，將會(huì)對(duì)混凝土的強(qiáng)度、抗?jié)B性以及抗凍性造成不利的影響。通常情況下，要求砂滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）中、粗砂，且細(xì)度模量在2.5-3.5之間；（2）孔隙率≤40%；（3）雜質(zhì)含量≤5%（300號(hào)以上混凝土，則≤3%）。砂中泥土類雜質(zhì)含量較多情況下，可采用清水清洗的方法；有機(jī)物類雜質(zhì)含量較多情況下，最好采用先石灰水清洗后清水清洗的方法。實(shí)際施工環(huán)節(jié)，施工單位還應(yīng)該重視砂石廠家的選擇問(wèn)題，從而保證砂石的質(zhì)量。

3. 石子的級(jí)配和最大粒徑對(duì)混凝土質(zhì)量影響較大。級(jí)配越好,其空隙率及總表面積越小,不僅能節(jié)約水泥用量,而且混凝土的和易性、密實(shí)性和強(qiáng)度也越高;石子粒徑太大,增大水泥用量,導(dǎo)致混凝土收縮量加大,產(chǎn)生收縮裂縫。 4.拌合用水的質(zhì)量和種類也將影響混凝的質(zhì)量,因?yàn)樗退嗄馨l(fā)生一系列的化學(xué)反應(yīng),生成硬質(zhì)膠凝狀的物質(zhì)。 5.外加劑對(duì)混凝土質(zhì)量的影響:減水劑、加氣劑可改善混凝土的和易性、抗?jié)B性,減少拌合用水量,促、緩凝劑可加快和減緩混凝土的凝結(jié)時(shí)間,方便施工。

6.攪拌、澆筑、養(yǎng)護(hù)對(duì)水工混凝土質(zhì)量的影響。除原材料的質(zhì)量與配合比對(duì)水工混凝土的質(zhì)量影響因素外，水工混凝土的攪拌、澆筑、養(yǎng)護(hù)也是影響混凝土質(zhì)量的因素，具體表現(xiàn)為：在混凝土攪拌過(guò)程中，對(duì)水灰比控制不嚴(yán)，任意增加用水量；骨料稱量不準(zhǔn)，攪拌時(shí)顛倒上料順序，攪拌時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，混凝土拌和不均勻等；澆筑時(shí)對(duì)混凝土振搗不密實(shí)，發(fā)生離析泌水現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)采取有效的糾正措施，造成混凝土強(qiáng)度不夠；養(yǎng)護(hù)時(shí)沒(méi)有按規(guī)范要求的養(yǎng)護(hù)方法、養(yǎng)護(hù)時(shí)間對(duì)澆筑完成的混凝土進(jìn)行及時(shí)妥善的養(yǎng)護(hù)，以致造成混凝土的質(zhì)量低落。另外混凝土拌和用水對(duì)混凝土性能的影響主要體現(xiàn)在對(duì)凝結(jié)時(shí)間、強(qiáng)度、耐久性的影響等方面。拌和水中如果含有氯離子或二氧化碳，會(huì)造成建筑物強(qiáng)度和耐久性降低，危及混凝土結(jié)構(gòu)安全，使建筑物使用壽命縮短甚至毀壞。

三.水運(yùn)工程施工混凝土質(zhì)量防控措施

1.原材料質(zhì)量控制 (1)為了充分發(fā)揮水泥的特點(diǎn)，改善混凝土的質(zhì)量和施工條件，在配置混凝土?xí)r應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)和施工需要選擇不同品種和標(biāo)號(hào)的水泥，水泥主要性能、品質(zhì)、強(qiáng)度、技術(shù)要求和使用范圍選擇標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照建筑施工手冊(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水泥出廠超過(guò)3個(gè)月以上時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)鑒定試驗(yàn)后按試驗(yàn)得出的強(qiáng)度使用，受潮或過(guò)期水泥應(yīng)盡量避免用于高標(biāo)號(hào)混凝土和重要結(jié)構(gòu)部位中。 (2)砂的質(zhì)量需符合細(xì)度模量、空隙率和有害雜質(zhì)最大含量3方面的要求。一般要求細(xì)度模量以2.5—3.5之間的中、粗砂為最合適，空隙率不宜超過(guò)40％，砂中泥土物質(zhì)的含量在一般混凝土中不大于5％，300號(hào)以上的混凝土中不大于3％。當(dāng)砂中泥土雜物較多時(shí)，可用清水沖洗；有機(jī)物質(zhì)含量較多時(shí)，宜先用石灰水沖洗，再用清水沖洗，以改善砂的質(zhì)量。實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)到生產(chǎn)規(guī)模大、設(shè)備好的廠家去購(gòu)買(mǎi)砂石，以確保砂石質(zhì)量。 (3)一般要求石子的空隙率應(yīng)不大于45％，為獲得理想的級(jí)配，最好先將石子按顆粒大小適當(dāng)分成幾段，在拌制混凝土?xí)r，再按適當(dāng)?shù)谋壤龘接谩Ｊ拥淖畲罅讲坏贸^(guò)鋼筋最小凈距的3/4，不超過(guò)構(gòu)件斷面最小邊長(zhǎng)的1/4及板厚的1/2，且在任何情況下不大于150mm；人工拌制的混凝土，最大粒徑以不超過(guò)80mm為宜；石子中的有害雜質(zhì)先用水沖洗清除，使泥土雜物、有機(jī)物質(zhì)等含量不超過(guò)施工驗(yàn)收規(guī)范中的規(guī)定值。

（4）粗骨料對(duì)混凝土強(qiáng)度也有一定影響，當(dāng)石質(zhì)強(qiáng)度相等時(shí)，碎石表面比卵石表面粗糙，它與水泥砂漿的粘結(jié)性比卵石強(qiáng)，當(dāng)水灰比相等或配合比相同時(shí)，兩種材料配制的混凝土，碎石的混凝土強(qiáng)度比卵石強(qiáng)。因此我們一般對(duì)混凝土的粗骨料控制在3.2cm左右，細(xì)骨料品種對(duì)混凝土強(qiáng)度影響程度比粗骨料小，砂的質(zhì)量對(duì)混凝土質(zhì)量也有一定的影響。砂石質(zhì)量必須符合混凝土各標(biāo)號(hào)用砂石質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于施工現(xiàn)場(chǎng)砂石質(zhì)量變化相對(duì)較大，因此現(xiàn)場(chǎng)施工人員必須保證砂石的質(zhì)量要求，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)砂含水率及時(shí)調(diào)整水灰比，以保證混凝土配合比，不能把實(shí)驗(yàn)配比與施工配比混為一談。混凝土強(qiáng)度只有在溫度、濕度條件下才能保證正常發(fā)展，應(yīng)按施工規(guī)范的規(guī)定予以養(yǎng)護(hù)、氣溫高低對(duì)混凝土強(qiáng)度發(fā)展有一定的影響。

2.配合比 水灰比過(guò)大，混凝土將會(huì)出現(xiàn)粘聚性差、保水性差、密實(shí)性差以及強(qiáng)度低等問(wèn)題；水灰比過(guò)小，混凝土將會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性差以及結(jié)構(gòu)內(nèi)部松散、表面蜂窩等問(wèn)題。砂率過(guò)大，將會(huì)造成混凝土流動(dòng)性差；砂率過(guò)小，將會(huì)影響混凝土的粘聚性以及保水性，進(jìn)而出現(xiàn)粗骨料離析以及水泥漿流失等質(zhì)量問(wèn)題。

混凝土實(shí)際施工要求混凝土必須具備良好的施工工作性，即用水量大、水灰比高，因而導(dǎo)致混凝土的孔隙率很高。要提高混凝土的強(qiáng)度和耐久性就必須降低孔隙率，即減小用水量和水灰比。混凝土水灰比在0.38以下時(shí)，混凝土具有較好的密實(shí)性。提高混凝土的密實(shí)性，首先應(yīng)從選擇最佳配合比入手，并應(yīng)盡量降低水灰比。但降低水灰比，會(huì)導(dǎo)致和易性差，為此常采用減水劑。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的高效減水劑。采用高效減水劑可以有效的吸附于水泥顆粒表面，減少多余電荷，使水泥顆粒與水拌和后絮狀結(jié)構(gòu)分解對(duì)于提高混凝土的和易性，提高混凝土的密實(shí)性和強(qiáng)度具有明顯的效果。摻入高效活性礦物摻料，混凝土的工作性、抗凍、抗?jié)B、耐久性都有顯著改善。 配合比的控制應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：（1）施工過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地測(cè)定砂、石骨料中的實(shí)際含水率，然后計(jì)算出施工配合比，并制作試件予以檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括和易性、坍落度以及強(qiáng)度等；（2）為保證混凝土配合比的合理性，要保證材料用量的準(zhǔn)確性，水泥及干燥的外加劑、砂石、水及外加劑溶液各自的偏差控制標(biāo)準(zhǔn)分別是±2%、±3%、±2%。

3. 混凝土施工過(guò)程質(zhì)量控制 （1）攪拌。混凝土拌合物應(yīng)攪拌均勻，連續(xù)攪拌的最短時(shí)間應(yīng)按攪拌設(shè)備出廠說(shuō)明書(shū)的規(guī)定并經(jīng)試驗(yàn)確定。混凝土拌合物的坍落度和含氣量，應(yīng)在攪拌地點(diǎn)和澆筑地點(diǎn)分別取樣檢測(cè)，每一工作班應(yīng)對(duì)坍落度至少檢查2次，含氣量至少檢查1次。 （2）運(yùn)輸。根據(jù)運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備技術(shù)要求選擇相應(yīng)的運(yùn)輸機(jī)械;運(yùn)輸時(shí)間越短越好,應(yīng)控制其稠度和坍落度,以保證其具有良好的和易性;施工場(chǎng)地的運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)盡量平坦,避免產(chǎn)生分層離析。混凝土拌合物運(yùn)送至澆筑地點(diǎn)如出現(xiàn)離析、分層或稠度不滿足要求等現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)混凝土拌合物進(jìn)行二次攪拌。二次攪拌時(shí)不得任意加水。稠度不足時(shí)可同時(shí)加入水和膠凝材料，保持其水膠比不變。采用泵送混凝土?xí)r，供應(yīng)的混凝土量應(yīng)能保證混凝土泵的連續(xù)工作。如因故間歇，間歇時(shí)間不應(yīng)超過(guò)45min。

（3）為確保結(jié)構(gòu)整體性,澆筑應(yīng)連續(xù)進(jìn)行;澆筑應(yīng)分層進(jìn)行,分層澆筑量應(yīng)控制在混凝土初凝前能完成澆筑的數(shù)量為準(zhǔn);澆筑應(yīng)在初凝前完成;澆筑前混凝土的坍落度應(yīng)符合相應(yīng)的要求,混凝土初凝之后,終凝之前應(yīng)防止振動(dòng)。混凝土要連續(xù)澆筑，不能長(zhǎng)時(shí)間中斷，中斷時(shí)間不允許超過(guò)有關(guān)規(guī)定。為保證混凝土施工質(zhì)量，混凝土必須在5小時(shí)內(nèi)澆筑完畢（從發(fā)車(chē)時(shí)起），為防止混凝土澆筑出現(xiàn)冷縫（冷縫：指上下兩層混凝土的澆筑時(shí)間間隔超過(guò)初凝時(shí)間而形成的施工質(zhì)量縫），兩次混凝土澆筑時(shí)間不超過(guò)1.5小時(shí)，交接處用振搗棒不間斷的攪動(dòng)。澆筑過(guò)程中，振搗持續(xù)時(shí)間應(yīng)使混凝土表面產(chǎn)生浮漿，無(wú)氣泡，不下沉為止。振搗器插點(diǎn)呈梅花形均勻排列，采用行列式的次序移動(dòng)，移動(dòng)位置的距離應(yīng)不大于40cm。保證不漏振，不過(guò)振，避免出現(xiàn)混凝土蜂窩等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。

（4）混凝土養(yǎng)護(hù)用水應(yīng)與拌和用水相同,澆水次數(shù),應(yīng)根據(jù)溫度及水的蒸況,使混凝土始終處于濕潤(rùn)狀態(tài),養(yǎng)護(hù)時(shí)間對(duì)普通水泥拌制的混凝土不得少于7d,對(duì)摻用緩凝劑或有抗?jié)B性要求的混凝土不得少于14d。

四．結(jié)束語(yǔ)

水運(yùn)工程中，影響混凝土質(zhì)量的因素較多，水泥、砂、石子的級(jí)配和最大粒徑、拌合用水的質(zhì)量和種類等都造成影響。為提高工程質(zhì)量，要嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，合理調(diào)配級(jí)配比，加強(qiáng)過(guò)程控制，提高施工水平。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0288-03

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國(guó)內(nèi)外關(guān)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

1.1.1 國(guó)外研究進(jìn)展

世界各國(guó)在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面所進(jìn)行的研究總體上比較晚，近年來(lái)，隨著各種新興學(xué)科的興起，以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，西方國(guó)家在原來(lái)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了一種社會(huì)學(xué)家參與分析的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，將社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等學(xué)科的理論與方法綜合運(yùn)用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)過(guò)程中。例如，STUDIO FROSIO（2000年）出版的刊物《ENERGIE》一書(shū)，書(shū)中對(duì)小型水電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行研究；Mr.Vincent ROQUET（2006年）在對(duì)大壩工程及其配套工程進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，引入了補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制。

美國(guó)在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)方面起步較早，前蘇聯(lián)、德國(guó)、英國(guó)、日本、印度等國(guó)家隨后也開(kāi)展了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)活動(dòng)。這種后評(píng)價(jià)活動(dòng)綜合考慮了水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面的效益，并重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

國(guó)外在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過(guò)程中所取得了成功，政府的積極參與是首要因素。政府的積極參與是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)順利開(kāi)展的根本保障。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有公益性，屬于公共物品，其主要功能是為社會(huì)提供服務(wù)。政府作為公共物品的主要提供者，一方面要保證其質(zhì)量與功能效果；另一方面，政府對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該起到規(guī)劃、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等作用。在國(guó)外，大多數(shù)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的評(píng)價(jià)過(guò)程中，政府始終處于主導(dǎo)地位，保證了評(píng)價(jià)的公正、順利。

1.1.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展得較晚，20世紀(jì)80年代，水運(yùn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的制定、頒布和實(shí)施與整個(gè)國(guó)家的后評(píng)價(jià)步伐是一致的。1983年交通部制定并了《水運(yùn)投資效益計(jì)算的試行辦法》，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，于1988年對(duì)試行辦法進(jìn)行了修改，了《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法》，使得水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路。關(guān)于水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的規(guī)范、辦法相繼出臺(tái)。1996年交通部水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè)》，為水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供了一套規(guī)范，推動(dòng)水運(yùn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

根據(jù)查閱的資料，可以看出：我們國(guó)家對(duì)于水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)多數(shù)是建設(shè)前的可行性研究，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究較少。

目前我國(guó)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在這些問(wèn)題：評(píng)價(jià)內(nèi)容單一、重點(diǎn)不突出、評(píng)價(jià)深度不夠、后評(píng)價(jià)方法的研究不夠透徹、后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制不健全。

總體上來(lái)講，我國(guó)對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的不多，經(jīng)驗(yàn)不足。船閘建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)目前尚處于探討階段，沒(méi)有現(xiàn)成的工作方法可以借鑒，國(guó)內(nèi)外也沒(méi)有統(tǒng)一的后評(píng)價(jià)方法，是一個(gè)值得研究的課題。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

縱觀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究不多，經(jīng)驗(yàn)尚缺。船閘是運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，屬于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。目前國(guó)外沒(méi)有專門(mén)針對(duì)船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究，而國(guó)內(nèi)在此領(lǐng)域研究的學(xué)者也不多，目前只有章恒全、許長(zhǎng)新（2003年）蚌埠閘擴(kuò)建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；吳鳳平（2007年）京杭運(yùn)河諫壁二線船閘項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及（2009年）世界銀行貸款第二個(gè)內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目（江蘇段五座船閘）績(jī)效評(píng)價(jià)。

本論文以船閘為研究對(duì)象，試圖尋求船閘建設(shè)與運(yùn)行的發(fā)展規(guī)律，在深入研究和充分探討的基礎(chǔ)上，建立起一套適合于船閘建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，這也是本論文研究的價(jià)值所在。

我認(rèn)為在作船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該吃透選題，根據(jù)這個(gè)選題的普遍性和特殊性來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系才能達(dá)到正確評(píng)價(jià)的目的。普遍性就是船閘作為建設(shè)項(xiàng)目、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)的選取應(yīng)該圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)，確定相互影響和相互關(guān)聯(lián)且能反映方案優(yōu)劣的各項(xiàng)指標(biāo)；特殊性，要求對(duì)船閘進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，要考慮到船閘建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)綜合性工程，除了發(fā)展航運(yùn)外，還兼有發(fā)電、水利灌溉、排澇、城市用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等功能，指標(biāo)的選擇要兼顧經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和環(huán)境等方面。

2 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則

船閘都具有通航、防洪、發(fā)電、供水、灌溉、除澇、水土保持、旅游等多項(xiàng)功能，影響著社會(huì)生活的方方面面，具有其它項(xiàng)目無(wú)法比擬的社會(huì)性。本研究中評(píng)價(jià)準(zhǔn)則借鑒2008年7月1日起施行的《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中的相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性準(zhǔn)則。這五個(gè)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)了項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目施工過(guò)程、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，具有全面性。根據(jù)這五個(gè)準(zhǔn)則，本文開(kāi)發(fā)了子準(zhǔn)則。

（1）相關(guān)性。相關(guān)性是指項(xiàng)目與國(guó)際、國(guó)家和地方發(fā)展政策的相符程度，包括“前相關(guān)”和“后相關(guān)”，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)之時(shí)的相關(guān)性和進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)的相關(guān)性。在項(xiàng)目批準(zhǔn)之時(shí)必須與國(guó)際、國(guó)家、地方的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)相關(guān)，所以“前相關(guān)”基本能夠滿足。而評(píng)價(jià)“后相關(guān)”則可以檢查項(xiàng)目實(shí)施完成以后是否仍然針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題。這對(duì)于后評(píng)價(jià)更有意義，同時(shí)也可以避免因只評(píng)價(jià)“前相關(guān)”導(dǎo)致的相關(guān)性準(zhǔn)則評(píng)價(jià)過(guò)高的情況。故將相關(guān)性準(zhǔn)則細(xì)分為前相關(guān)和后相關(guān)兩個(gè)子準(zhǔn)則。

（2）效率。效率是指項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)計(jì)產(chǎn)出的相符程度。效率評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率、產(chǎn)出效率即在使用既定資源下的產(chǎn)出情況和資金效率。

項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率考察項(xiàng)目是否按計(jì)劃的時(shí)間開(kāi)工、是否在計(jì)劃實(shí)施周期內(nèi)完工。在使用既定資源下的產(chǎn)出情況是指項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了所有的預(yù)計(jì)產(chǎn)出，它衡量資源使用的有效性。資金效率是指資金使用和管理的效率，其中項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累計(jì)等于零的折現(xiàn)率，是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目都會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率進(jìn)行測(cè)算，以便判斷項(xiàng)目是否值得投資；并且會(huì)對(duì)項(xiàng)目完工后的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率進(jìn)行測(cè)算，以便判斷項(xiàng)目是否仍然具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。故將效率準(zhǔn)則細(xì)分為時(shí)間效率、產(chǎn)出效率、資金效率三個(gè)子準(zhǔn)則。

（3）效果。效果是指項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益。效果從基礎(chǔ)設(shè)施改善程度和受益群體的瞄準(zhǔn)度兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于船閘建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度可以從航道基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)、大型船舶航行能力、船閘通過(guò)能力等方面進(jìn)行測(cè)度。項(xiàng)目瞄準(zhǔn)度是指考察項(xiàng)目成果是否真正地被目標(biāo)群體享有。也就是說(shuō)，項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)不僅取決于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度，也要考察其成果（一般表現(xiàn)為項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)）是否使目標(biāo)人群受益。故將效果準(zhǔn)則細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施改善程度和受益群體的瞄準(zhǔn)度兩個(gè)子準(zhǔn)則。

（4）影響。影響是指項(xiàng)目產(chǎn)生的長(zhǎng)期作用，包括其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的作用。社會(huì)影響指項(xiàng)目對(duì)扶貧、減災(zāi)、人口就業(yè)的影響；經(jīng)濟(jì)影響側(cè)重于從宏觀角度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，考慮項(xiàng)目對(duì)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；環(huán)境影響是指項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)所在地區(qū)或相關(guān)地區(qū)的環(huán)境所產(chǎn)生的影響。故將影響準(zhǔn)則細(xì)分為社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響三個(gè)子準(zhǔn)則。

（5）可持續(xù)性。可持續(xù)性是指項(xiàng)目實(shí)施完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。它通過(guò)考察保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些因素包括與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的政策制度、項(xiàng)目維護(hù)和利用、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、人力資源及項(xiàng)目建設(shè)資金的可持續(xù)性。故將可持續(xù)性準(zhǔn)則細(xì)分為政策制度的可持續(xù)性、船閘基礎(chǔ)設(shè)施利用的可持續(xù)性、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性、人力資源的可持續(xù)性、建設(shè)資金的可持續(xù)性五個(gè)子準(zhǔn)則。

2.2 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的初選

船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為四層，第一層為目標(biāo)層，即船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；第二層為準(zhǔn)則層，即相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性準(zhǔn)則；基于系統(tǒng)理論、反饋控制理論和可持續(xù)發(fā)展理論，根據(jù)相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性準(zhǔn)則，設(shè)計(jì)了第三層子準(zhǔn)則層，十五個(gè)子準(zhǔn)則為：（1）相關(guān)性：前相關(guān)、后相關(guān)。（2）效率：時(shí)間效率、產(chǎn)出效率、資金效率。（3）效果：基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、受益群體的瞄準(zhǔn)度。（4）影響：社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響。（5）可持續(xù)性：政策制度的可持續(xù)性、船閘基礎(chǔ)設(shè)施利用的可持續(xù)性、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性、人力資源的可持續(xù)性、建設(shè)資金的可持續(xù)性。

第四層為指標(biāo)層，根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查法和頻度統(tǒng)計(jì)法初步擬定船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)，闡述如下：

（1）相關(guān)性。

①項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，用來(lái)衡量前相關(guān)；②項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程解決的實(shí)際問(wèn)題，用的來(lái)衡量后相關(guān)。

（2）效率。

①項(xiàng)目進(jìn)度和及時(shí)性，通過(guò)計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間與實(shí)際開(kāi)工時(shí)間、計(jì)劃完工時(shí)間與實(shí)際完工時(shí)間的比較來(lái)衡量時(shí)間效率；②土建工程、機(jī)電設(shè)備、船閘信息化是船閘建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的三個(gè)子項(xiàng)目，因此選擇土建工程完成任務(wù)量、機(jī)電設(shè)備安裝情況、船閘信息化程度實(shí)現(xiàn)情況，來(lái)衡量項(xiàng)目的產(chǎn)出效率；③項(xiàng)目操作規(guī)范性、工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良品率、工程技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，反映工程質(zhì)量的優(yōu)劣，用來(lái)衡量項(xiàng)目產(chǎn)出效率；④資金管理的規(guī)范性、資金使用的有效性、資金籌措能力、配套項(xiàng)目資金比重、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的實(shí)現(xiàn)情況，是反映項(xiàng)目資金使用情況的指標(biāo)，用來(lái)衡量項(xiàng)目資金效率。

（3）效果。

①航道基礎(chǔ)設(shè)施的改善情況可以通過(guò)航道基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)的變化、大型船舶航行能力的變化、船閘通過(guò)能力的變化、船舶平均噸位提高比例、航運(yùn)事故降低比率、航運(yùn)周轉(zhuǎn)次數(shù)增加比例來(lái)體現(xiàn)；②項(xiàng)目的實(shí)際受益群體與計(jì)劃受益群體的相符程度的比較，來(lái)衡量項(xiàng)目受益群體的瞄準(zhǔn)度。

（4）影響。

①船閘建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地區(qū)做出的扶貧貢獻(xiàn)、減災(zāi)貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、社會(huì)安定貢獻(xiàn)，可以用來(lái)衡量項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響；②船閘建設(shè)項(xiàng)目對(duì)沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力做出的貢獻(xiàn)可以用來(lái)衡量項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響；③船閘建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)、建成后對(duì)沿線環(huán)境的改善、對(duì)船閘管理所環(huán)境的改善，反映了船閘建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。

（5）可持續(xù)性。

①船閘建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性要考慮政策制度的可持續(xù)性，與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的政策滿足項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的程度、與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的制度滿足項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的程度反映了政策制度的可持續(xù)性；②船閘基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)狀況和利用狀況、對(duì)綜合運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)、對(duì)減少運(yùn)輸能耗的貢獻(xiàn)及貨運(yùn)量預(yù)測(cè)值，是船閘建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)的體現(xiàn)；③項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的健全程度、項(xiàng)目運(yùn)行的制度健全程度，是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可持續(xù)性的表現(xiàn)；④項(xiàng)目人力資源的配備情況、項(xiàng)目人力資源的培訓(xùn)情況，是項(xiàng)目人力資源可持續(xù)性的體現(xiàn)；⑤項(xiàng)目建設(shè)資金分年度到位情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滿足項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的程度、借款還款情況，是項(xiàng)目建設(shè)資金可持續(xù)性的體現(xiàn)。

2.3 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的精選

初步確定的指標(biāo)層，存在兩個(gè)方面的不足：（1）包含的指標(biāo)比較多。初步建立指標(biāo)體系時(shí)，往往認(rèn)為指標(biāo)個(gè)數(shù)越多代表指標(biāo)體系的越完備，從而不斷提出新指標(biāo)，使指標(biāo)增多，但很多指標(biāo)信息重復(fù)，有些存在操作性較差、相互之間缺乏獨(dú)立性、重要的指標(biāo)得不到突出的特點(diǎn)；（2）選擇指標(biāo)存在很大的主觀臆斷性，往往依靠自身或部分專家的經(jīng)驗(yàn)選擇指標(biāo)，未能采用科學(xué)有效的指標(biāo)精選方法。

2.4 船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

通過(guò)以上研究，一個(gè)完整的船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架應(yīng)該包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層及指標(biāo)層，如表1。

3 結(jié)論與展望

3.1 主要結(jié)論

（1）本文通過(guò)對(duì)船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究，得出從相關(guān)性、效率、效果、影響和可持續(xù)性五個(gè)方面考察船閘建設(shè)項(xiàng)目，為船閘建設(shè)項(xiàng)目決策者研究未來(lái)船閘建設(shè)以及對(duì)未來(lái)船閘建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理提供有力的理論依據(jù)。

（2）32個(gè)指標(biāo)是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、受益群體的瞄準(zhǔn)度、時(shí)間效率、產(chǎn)出效率、資金效率等15個(gè)子準(zhǔn)則的進(jìn)一步分解，所構(gòu)建的船閘建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既考察到水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的普遍性又兼顧船閘建設(shè)項(xiàng)目自身的特殊性，為船閘建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)活動(dòng)做了貢獻(xiàn)。

3.2 展望

本文存在的不足以及需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題：

（1）后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面，通過(guò)主成分分析篩選簡(jiǎn)化到32個(gè)指標(biāo)，但在實(shí)際操作中，應(yīng)簡(jiǎn)化指標(biāo)，以達(dá)到更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用。

（2）采用這一指標(biāo)體系可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法對(duì)運(yùn)營(yíng)的船閘建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)指標(biāo)體系的可行性。

參考文獻(xiàn)

［1］STUDIO FROSIO.ENERGIE［M］.ITALY:STUDIO FROSIO，2000.