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篇（1）

多年來，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度，保證了電網(wǎng)安全運行。但是，現(xiàn)在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實施、體制改革后安全責任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調(diào)電力的安全生產(chǎn)，可電力事故從未被我們杜絕過。可見安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，要不斷加以改進。

一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見問題

1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網(wǎng)的輸電和配電設備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組長期滿負荷運行，設備缺陷得不到及時檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。市場化的電力交易也對系統(tǒng)運行人員提出了更高要求。

2.安全生產(chǎn)管理是粗放的，是要求不嚴、標準不高，是自上而下不深入、不細致、不扎實的問題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設計院二次圖紙不經(jīng)過會審，不經(jīng)過審查就送到施工單位進行施工，結果當然出現(xiàn)問題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞。現(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。

3.一些部門“管理衙門化、干部機關化”的傾向越來越嚴重，脫離職工搞監(jiān)管、遠離一線抓生產(chǎn)，導致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產(chǎn)事故都表明，事故原因與監(jiān)督管理不到位有密切關系。電力市場化改革后，原有的電力安全生產(chǎn)管理體制已經(jīng)打破、新的體制尚未建立，安全生產(chǎn)管理可能存在缺位現(xiàn)象。干部是生產(chǎn)的組織者、制度的執(zhí)行者和安全措施的監(jiān)督者。跟班是企業(yè)干部的職責，不跟班就無法履行職責，這不僅是一種缺位，從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。

4.缺乏風險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風險分析的能力，受業(yè)務素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學技術的發(fā)展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀性。

5.忽視安全生產(chǎn)軟管理。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標準化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。應該看到，隨著技術的進步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少，工作人員也趨少，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強化安全生產(chǎn)的軟管理工作。

6.在電力安全生產(chǎn)管理中不具備系統(tǒng)思維。常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)(應用)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數(shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產(chǎn)實時信息，不能充分數(shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務。數(shù)據(jù)基本上是一種相對的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領導在生產(chǎn)經(jīng)營管理決策時，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對于這些散布在電力企業(yè)各個部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監(jiān)督考核管理等。

筆者認為，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過建立正確目標、實施員工培訓、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。在當前，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。

二、建立和完善電力安全生產(chǎn)管理制度

在安全生產(chǎn)中，一方面我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，應用系統(tǒng)思維，采用防止人為失誤的技術措施，在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)設置防錯機制和糾錯機制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，結合生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作實際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.電力安全生產(chǎn)管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。如今，在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標準、高要求的形勢下，在電力安全生產(chǎn)的實際工作中，把握這種先進的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實意義。要共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，是各電力企業(yè)的共同責任。一個企業(yè)，一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既是局部，也是全局。電力系統(tǒng)的安全，必須依靠所有電力企業(yè)來共同維護。要建立有效的電力安全應急機制。電力企業(yè)要加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系。電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急機制，并定期組織演練。

2.在系統(tǒng)思維指導下確立安全生產(chǎn)目標。電力企業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標是在生產(chǎn)經(jīng)營工作中，防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產(chǎn)造成重大損失的事故，確保人身、電網(wǎng)、設備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責任的重大電網(wǎng)事故，杜絕特大設備事故和重大施工機械設備損壞事故，杜絕重大火災事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業(yè)系統(tǒng)實行安全生產(chǎn)目標管理。電力企業(yè)系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標三級(指企業(yè)、車間或工區(qū)、班組)控制。實行安全生產(chǎn)責任制。各單位必須對本單位的各級領導、各部門、各崗位制定明確的安全生產(chǎn)職責，做到各司其職，各負其責，密切配合，相互協(xié)調(diào)。

3.項目建設考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業(yè)資產(chǎn)管理)的核心思想為中心，資產(chǎn)生命周期管理為基礎，工單的提交、審批和執(zhí)行為主線，按照故障維修、預防性維修、預測性維修等的可能模式，跟蹤、管理設備資產(chǎn)的全生命周期過程。并以提高設備運行率、降低總體維護成本為核心目標，將設備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數(shù)據(jù)采集管理集成的一個數(shù)據(jù)充分共享的管理信息系統(tǒng)。

4.安全生產(chǎn)組織、制度與措施。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位應設立安全生產(chǎn)委員會作為安全生產(chǎn)的領導機構，負責組織本單位安全生產(chǎn)工作，研究和決定安全生產(chǎn)工作的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。各部門必須在其業(yè)務范圍內(nèi)按照其安全生產(chǎn)職責做好有關安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力生產(chǎn)和技術管理部門以及各級調(diào)度部門應做好電力生產(chǎn)安全保證體系的工作，負責建立健全本單位保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行安全的各項規(guī)程制度，并在電力生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力建設和工程管理部門應做好電力建設安全保證體系工作，負責建立健全本單位保證電力建設安全健康與環(huán)境管理的各項規(guī)程制度，并在電力建設工作中嚴格執(zhí)行。

5.電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。各單位依據(jù)產(chǎn)權或管理關系，實行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督，即電力企業(yè)對其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)監(jiān)督；代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實行安全生產(chǎn)監(jiān)督。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)除接受電力企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督外，還應接受所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

6.電力企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度。充分運用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點的計算機事故預想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構。合理實行企業(yè)內(nèi)部資源配置，通過設立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內(nèi)部各層次安全教育成員職責，建立相關安全教育激勵與約束機制，促使安全教育走向規(guī)范化。

7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業(yè)對安全生產(chǎn)工作實行獎懲制度，設立安全生產(chǎn)獎。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調(diào)度造成后果的單位和個人，給予處罰。觸犯刑法的，由司法機關依法處理。安全工作的獎懲實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合，批評教育與經(jīng)濟處罰相結合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。wWw.gWyoO

總之，針對不同的形勢，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作要有不同的措施。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。

參考文獻：

[1]孫紹光，陳濤.《電力安全生產(chǎn)保證體系》在電力安全中的作用[J].科技信息：學術版，2008，(1).

[2]程旭東.小議電力安全生產(chǎn)管理[J].中國電業(yè)，2004，(4).

篇（2）

我們宣布：

我們是相互依存的。我們每一個人都依賴于整體的福利，所以，我們珍視生物共同體，珍視人、動物和植物，珍視對地球、空氣、水和土壤的保護。

我們對于自己所做的一切，都負有個人的責任。我們所有抉擇、行動和無所行動，都會產(chǎn)生種種結果。

我們希望別人怎樣對待我們，我們就必須怎樣對待別人。我們承諾敬重生命與尊嚴，敬重獨特性與多樣性，以使每一個人都得到符合人性的對待，毫無例外。我們必須耐心和寬容。我們必須能夠?qū)捤。瑥倪^去吸取教益，但絕不讓自己受制于仇恨的記憶。我們必須彼此敞開心懷，為著世界共同體的事業(yè)而埋葬我們的種種狹隘分歧，實行一種團結一致和相互關聯(lián)的文化。

我們把人類看做自己的家庭。我們必須努力做到既仁慈而又慷慨。我們不應該只為自己而活，而應該也為別人服務，永遠不忘記兒童、老人、窮人、受難者、殘疾人、難民和孤獨者。不應該把任何一個人作為二等公民來看待或?qū)Υ粦撘匀魏畏绞饺ダ萌魏我粋€人以謀私利。男人與女人之間應該有平等的伙伴關系。我們應該避免任何一種性方面的不道德行為。我們應該拋棄一切形式的控制或虐待。

我們決心致力于一種非暴力的、正義與和平的文化。我們要放棄以暴力作為解決分歧的手段，絕不壓迫、傷害、折磨或殺害其他人。

我們必須努力爭取一種公正的社會和經(jīng)濟秩序，在其中，每一個人都有同等的機會去充分實現(xiàn)其作為人的潛能。我們應該公平對待一切人，避免偏見與仇恨，在說話和行動中充滿真誠和同情。我們不應偷竊。我們應該擺脫對權力、特權、金錢和消費的欲求之控制，去創(chuàng)造一個正義與和平的世界。除非個人的意識首先得到改變，否則，世界就不可能變得更好。我們發(fā)誓，要通過修煉自己的心靈或積極的思維，來增進我們的意識。如果不冒風險、不做犧牲的準備，我們就不會有根本的改變。因此，我們決心遵守這種全球倫理，致力于相互理解、委身于有益社會、追求和平、善待自然的生活方式。

我們呼吁所有一切人，都來同我們一起行動！抉擇、行動和無所行動，都會產(chǎn)生種種結果。

我們希望別人怎樣對待我們，我們就必須怎樣對待別人。我們承諾敬重生命與尊嚴，敬重獨特性與多樣性，以使每一個人都得到符合人性的對待，毫無例外。我們必須耐心和寬容。我們必須能夠?qū)捤。瑥倪^去吸取教益，但絕不讓自己受制于仇恨的記憶。我們必須彼此敞開心懷，為著世界共同體的事業(yè)而埋葬我們的種種狹隘分歧，實行一種團結一致和相互關聯(lián)的文化。

我們把人類看做自己的家庭。我們必須努力做到既仁慈而又慷慨。我們不應該只為自己而活，而應該也為別人服務，永遠不忘記兒童、老人、窮人、受難者、殘疾人、難民和孤獨者。不應該把任何一個人作為二等公民來看待或?qū)Υ粦撘匀魏畏绞饺ダ萌魏我粋€人以謀私利。男人與女人之間應該有平等的伙伴關系。我們應該避免任何一種性方面的不道德行為。我們應該拋棄一切形式的控制或虐待。

篇（3）

一、我國現(xiàn)行集體土地所有權制度的弊端

農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度以后，土地所有權與使用權逐漸分離，使用權成為相對獨立的財產(chǎn)權轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營變成農(nóng)戶分散經(jīng)營，但土地所有權仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒有一個人格化的組織彰顯其主體地位，并且國家對集體土地所有權的限制過嚴，從而導致現(xiàn)行集體土地所有權制度出現(xiàn)了主體虛位、權能殘缺及效力不強等一系列弊端。

集體土地所有權主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來一直缺乏明確和健全的組織機構，無法形成自己獨立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過法定程序行使自己的權利，其實質(zhì)上形同虛設。[2]由于所有權主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。

所有權是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對其物所享有的全面支配的權利。[3]土地所有權是一種特殊的財產(chǎn)權，但仍具有財產(chǎn)所有權的基本特性。然而，我國法律通過土地規(guī)劃、用途管制、建設用地行政審批、土地征用等制度過分限制了集體土地所有權的行使，使其成為一種權能不完全的所有權。首先，使用權殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟效益的用途則嚴格禁止。其次，收益權殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國家通過低價征購農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權被剝奪。法律的過多限制與政府的過多干預造成了集體土地所有權權能殘缺和權利行使方式單一，降低了土地價值，削弱了土地的融資功能，不適應農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的需要。

二、變革集體土地所有權制度的理論創(chuàng)新

我國現(xiàn)行集體土地所有權制度由于弊端明顯，改革已勢在必行，但是在徹底變革的風險與利益無法預測時，以任何暴風驟雨式的運動來改變集體土地所有權的做法不僅是不可取的，而且是危險的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國的特殊國情與傳統(tǒng)民法理論結合起來，在創(chuàng)新的基礎上指導集體土地所有權制度的重構。筆者認為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權利制度切實可行，它符合我國當前國情的需要。

我國的集體土地所有權是一種類似于總有而獨具特色的所有權形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結合而不具有法律上人格的共同體，以團體資格對特定之物享有所有權，其成員享有收益利用權的制度。這種制度會產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權利必須和一定的明確的主體相結合，權利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應變革為一種權利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。

共同共有是指兩個或兩個以上的人基于某種共同關系，而共同享有某項財產(chǎn)的所有權[7]；或者因一定原因成立共同關系之數(shù)人，基于其共同關系，而共享一物之所有權者謂之共同共有[8]。

不可分共同共有是指兩個以上的權利主體，基于某種共同關系或法律規(guī)定，對于同一項特定財產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。其特征是：所有權是一個，而不是多個；共有關系的主體即所有人不具有單一性，是兩個以上；依據(jù)共同關系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項特定財產(chǎn)；財產(chǎn)不分份額且不能分割；權利主體對財產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：

首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關系，維護社會主義公有制。公有和私有的劃分標準有二：其一是從所有權的主體劃分，若權利主體是個人，則屬私有，權利主體是多人，則屬公有；其二是從財產(chǎn)權利的性質(zhì)劃分，若財產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國衡量公私的標準是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒有改變社會主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財產(chǎn)不能分割，可以長期存在，沒有必要擔心私有化的產(chǎn)生。

其次，它明確了集體土地所有權的主體，有利于農(nóng)民利益的保護。現(xiàn)行的集體土地所有制是一種團體所有，集體作為單一主體享有所有權，農(nóng)民個人不享有所有權。變革為不可分共同所有，集體土地的權利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對集體土地擁有的是明確的所有者權利，農(nóng)民享有的土地使用權是所有者行使的自物權，而不是基于承包合同基礎上的用益物權。這樣，農(nóng)民土地權利的保護就更有據(jù)可依，從而不會出現(xiàn)像征地補償款留于集體而農(nóng)民無法享有的情形。

再次，它有利于用物權制度規(guī)范土地權利，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟是資源配置的高效率機制，其要求主體特定，權利明確。不可分共同共有土地權利制度可基本滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管在我國當今社會制度下，土地所有權不得買賣，但是，我們可以將土地使用權作為一項獨立的可交易的財產(chǎn)權，利用物權法加以改造，通過土地使用權在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價入股等多種方式，參與市場流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權的功能，從而達到推動市場經(jīng)濟運作、促進生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

三、不可分共同共有：走出集體土地所有權變革困境的最佳選擇

當代中國，在農(nóng)村集體土地所有權制度的變革問題上，無論是實行農(nóng)村土地私有化、國有化、股份化，還是國家、集體、個人三者所有并存，都因為存在各種各樣的缺陷而不足取。于是在承認農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國人多地少基本國情的最佳選擇。改革的初步設想是：

1.明確集體土地的權利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對于土地這一特殊財產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財產(chǎn)，集體土地所有權主體是集體經(jīng)濟組織內(nèi)的每一個成員。這樣，農(nóng)民個人對集體土地就享有了共有權，農(nóng)民成了土地的主人，對土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。

2.健全行使共有財產(chǎn)管理權的組織機構。雖然集體土地所有權的權利主體是集體經(jīng)濟組織內(nèi)的每一位成員，但對于共有財產(chǎn)必須有一個健全的組織機構來行使管理權。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎上改革原有的集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會或村民小組作為管理機構，法律應承認其為一個獨立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當然享有參與決策的權利與選任和罷免管理人員的權利。對于任何組織或個人侵害集體成員利益，法律應賦予被侵害者訴權來保障其合法權利。

3.完善集體土地所有權的權能和權利行使方式。集體所有權與國家所有權在法律上地位是平等的，具有所有權的全部權能，集體土地使用權應同樣可以進入市場流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權的集體成員應享有永久性的土地使用權，而不是有期限的承包經(jīng)營權。我們應考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開放集體土地一級市場，允許集體土地使用權自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場價值，使其進入市場優(yōu)化配置的軌道，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.限定集體土地的公法義務。傳統(tǒng)民法認為所有權人對其財產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會，立法指導思想由個人本位向社會本位轉(zhuǎn)變，社會利益作為一種價值載體被引入所有權制度，所有權承擔一定的公法義務也就成為必然。但這種義務必須合理適度，否則所有權人的利益會受到嚴重傷害。集體土地所承載的公法義務主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國家糧食安全。因此，必須對集體土地重新規(guī)劃分類。筆者認為集體土地應該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟發(fā)展用地。荒山、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒有劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他少量耕地應劃入經(jīng)濟發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權”，可以用于二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會保障統(tǒng)籌基金用于全國農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。

5.改革土地法律管理體系。當前，我國的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權利人的權利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實不符。實際上，土地法律管理體系應是一種綜合法制體系，國家的管理應主要集中在基本農(nóng)田保護以及國家因公益目的對集體土地征收征用與環(huán)境保護上，而對于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國情給予合理引導。同時法律必須明確，政府應以指導、扶持、服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟職能，杜絕政府對集體土地利用的不當干預，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。

參考文獻：

[1]王衛(wèi)國.中國土地權利研究[M].北京：中國政法大學出版社，1997：98.

[2]楊緒超.農(nóng)村耕地法律制度解析[M]//陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究.北京：中國政法大學出版社，2004：220.

[3]王利明.物權法論[M].北京：中國政法大學出版社，1998：239.

[4]江平.中國土地立法研究[M].北京：中國政法大學出版社，1999：247

[5]金錦萍.農(nóng)村集體土地所有權的困境與出路[M]//王利明.物權法專題研究.長春：吉林人民出版社，2002：10-11.

[6]吳道霞.物權法比較研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004：298.

篇（4）

 

澳門自古以來就是中國的神圣領土，十六世紀中葉后被葡萄牙逐步占領。科技論文，澳門特別行政區(qū)。由于受葡萄牙的長期管治，不難發(fā)現(xiàn)澳門的法律體制呈現(xiàn)出濃厚的歐陸特色，盡管如此，澳門始終是華人占大多數(shù)的城市，因此也正不斷形成可適應本地區(qū)獨特的法律制度。科技論文，澳門特別行政區(qū)。

行政救濟亦即國內(nèi)的行政復議制度，是由行政機關的層面上負責實現(xiàn)的，并就行政相對人所提出的申訴作出決定，受理行政申訴的實體必然為行政當局本身，因此屬于行政上之救濟，而有別于以行政管轄法院為平臺的司法救濟。

在澳門并沒有形成類似國內(nèi)以單項立法的方式設定的《行政復議法》，而是把這一行政救濟的制度并入于十月十一日第57/99/M號法令核準的《行政程序法典》第四部分第三章中。

根據(jù)《行政程序法典》第一百四十五條之規(guī)定，私人有權透過行政申訴，要求行政當局廢止或變更行政行為。在此確立了行政申訴的一般功能。

行政申訴是行政救濟的方法的概括，按照《行政程序法典》第一百四十五條第二款的規(guī)定，可具體分為聲明異議、訴愿、不真正訴愿以及監(jiān)督上訴四種法定類型，現(xiàn)簡介如下：

一、聲明異議

是現(xiàn)代行政救濟的制度，由于行政權的不斷擴張，造成大量的行政處分，因此出現(xiàn)了這一便民的申訴機制。主要表現(xiàn)為當行政相對人認為行政行為對其有侵害，可直接向作出行為者進行反駁。從行政管理的角度上，好處是可大大減少上級行政機關的負荷，以增進行政效能。

原則上，提起聲明異議是任意的，也就是說行政相對人可直接就行政行為向行政管轄法院提起司法救濟，而無須事先提出這個申訴。根據(jù)十二月十三日第110/99/M號法令核準的《行政訟訴法典》第三十一條的規(guī)定，如果行為者作出的決定是維持所針對的行為，且先后的兩個決定理由完全一致，那么聲明異議的決定則屬于單純確認行為，由于沒有產(chǎn)生獨立的損害效果，所以單純確認的行為不可訴諸法院。

關于期間方面，根據(jù)《行政程序法典》第一百四十九條及一百五十二條，提起的期間為行政相對人獲行為通知日起算十五天，是屬于除斥期間，也就是期間不中止也不中斷并且連續(xù)計算。如果行政相對人不在該期間內(nèi)提起，那么受理的行政機關不負有作出決定的義務。科技論文，澳門特別行政區(qū)。否則，行政機關應當在收到聲明異議日起算十五天作出決定。

關于提起的效力，按照《行政程序法典》第一百五十條及第一百五十一條的規(guī)定，聲明異議的效力取決于其客體，如果是不可直接訴諸法院的行政行為，也就是未確定的行政行為，則聲明異議具有中止效力，行政當局不可強制執(zhí)行，同時也中止提起必要訴愿的期間，旨在確保行政相對人能夠充份運用行政申訴的方法；相反，如果聲明異議的客體是確定的行政行為，由于行政相對人可直接請求司法救済，根據(jù)權力分立原則，行政當局可強制執(zhí)行而不受司法機關的禁制。

二、訴 愿

屬于傳統(tǒng)的行政救濟方式，《行政程序法典》第一百五十三條的規(guī)定“受其他機關等級權力拘束之機關所作出的一切行政行為，如法律不排除對此等行政行為提起訴愿之可能，均能成為訴愿之標的。”訴愿在行政申訴是較為重要及有效的，很大原因是在于行政等級的關系。

關于訴愿的種類，根據(jù)《行政程序法典》第一百五十四條，按訴愿的效力為標準，可分為必要訴愿和任意訴愿，簡單來說：如果訴愿所針對的行政機關享有對某項事務的專屬權限，那么向其上級提起訴愿就屬于任意性質(zhì)；反之，如果是競合權限，那么對其提起的訴愿則具有必要性質(zhì)。由于任意訴愿在澳門特區(qū)法域?qū)嵺`上并不常見，且礙于本文的篇幅有限，故現(xiàn)僅介紹必要訴愿。

根據(jù)《行政程序法典》第一百五十六條的規(guī)定，必要訴愿無須逐級向上提起，而應當要直接向最高上級提起，并由該上級確認、變更、廢止或以另一行為取代被針對的行為。

關于期間方面，根據(jù)《行政程序法典》第一百五十五條、第一百六十二條，除斥期間為行政相對人獲通知日起算三十天；行政機關在接收了必要訴愿后應當在三十天作出決定，但如果須重新進行調(diào)查或采取補足措施，那么上述的回復期間可延長至九十天。如超過經(jīng)延長后的期間后行政機關還沒有作出任何決定時，必要訴愿被視為默視駁回。這是由立法者設定的法律擬制，旨在賦予行政相對人可訴諸法院的權能，避免受行政程序的緩慢而影響相對人受法律保護的合理期待。

關于提起的效力，《行政程序法典》第一百五十七的規(guī)定，由于必要訴愿的客體是不可直接起訴到法院的行政行為，因此它具有中止行政行為的效力，行政當局是不可強制執(zhí)行。科技論文，澳門特別行政區(qū)。

三、不真正訴愿

《行政程序法典》第一百六十三條告訴我們，這一行政申訴與訴愿剛好相反，有權限審理的機關和作出被針對行為的機關不存在等級關系。但是，上兩者必須同屬于同一公法人，而且它們之間沒有從屬關系而僅存在單純的監(jiān)管關系。

上述條文第二款說明了容許提起不真訴愿的其他情況，也就是當法律明文規(guī)定之情況下，也可針對合議機關之任何成員所作的行政行為，向該合議機關提出這一行政申訴。

此外根據(jù)同一條文第三款，關于不真正訴愿的種類、期間、提起的依據(jù)和效力等均補充適用有關訴愿的規(guī)定。但值得留意的是，原則上不真正訴愿的提起是任意性的，因此不具有中止行政行為的效力。

四、監(jiān)督上訴

根據(jù)《行政程序法典》第一百六十四條的規(guī)定，監(jiān)督上訴只是一個綱要性的規(guī)范，仍須依賴往后的細則性立法才可實際執(zhí)行。監(jiān)督上訴的消極主體只能是公法人，也就具有法律人格的實體，在澳門特區(qū)的行政制度上，原則上所有的公法人均受行政長官監(jiān)督。

關于提起的前提方面，必須存在監(jiān)督關系，而且被監(jiān)督者只能是公法人，可以是行使間接行政的公法人，例如澳門基金會。科技論文，澳門特別行政區(qū)。又或者是自治行政系統(tǒng)的公法社團，例如澳門律師公會。科技論文，澳門特別行政區(qū)。

關于效力方面，根據(jù)上述條文第二款，原則上監(jiān)督上訴都是任意的，但是必須在法律明文規(guī)定的情況下，才可行使這一權利。此外只有在法律賦予有代替權之監(jiān)督權力時，且在該權力范圍內(nèi)方可變更或代替被針對的行為。

關于監(jiān)督上訴所審查的內(nèi)容方面，根據(jù)上述條文第三款，如果法律就行政行為的恰當性設立了一個監(jiān)督機關時，那么行政相對人只能以行為的不當性向該監(jiān)督機關提起的監(jiān)督上訴，也就是不能以不法性為依據(jù)提起監(jiān)督上訴。

篇（5）

論文研究的目的和意義

論文研究的目的：是指論文需要解決什么樣的問題，這些問題解決后帶來的成果是什么。理解了這個就能把我研究的方向，而不用做無謂的寫作。

論文研究的意義：分為理論指導意義和實踐指導意義。理論指導意義是對以往研究的拓展和深入，實踐研究意義是對當前工作開展的指導作用。

國內(nèi)外文獻綜述

文獻綜述主要是簡要介紹別人已有的研究成果，并作出合理的評價。主要技巧有：

技巧一：瞄準主流。主流文獻，如該領域的核心期刊、經(jīng)典著作、專職部門的研究報告、重要化合物的觀點和論述等，是做文獻綜述的“必修課”。而多數(shù)大眾媒體上的相關報道或言論，雖然多少有點價值，但時間精力所限，可以從簡。怎樣摸清該領域的主流呢？建議從以下幾條途徑入手：一是圖書館的中外學術期刊，找到一兩篇“經(jīng)典”的文章后“順藤摸瓜”，留意它們的參考文獻。質(zhì)量較高的學術文章，通常是不會忽略該領域的主流、經(jīng)典文獻的。二是利用學校圖書館的“中國期刊網(wǎng)”、“外文期刊數(shù)據(jù)庫檢索”和外文過刊閱覽室，能夠查到一些較為早期的經(jīng)典文獻。三是國家圖書館，有些上世紀七八十年代甚至更早出版的社科圖書，學校圖書館往往沒有收藏，但是國圖卻是一本不少（國內(nèi)出版的所有圖書都要送繳國家圖書館），不僅如此，國圖還收藏了很多研究中國政治和政府的外文書籍，從互聯(lián)網(wǎng)上可以輕松查詢到。

技巧二：隨時整理，如對文獻進行分類，記錄文獻信息和藏書地點。做博士論文的時間很長，有的文獻看過了當時不一定有用，事后想起來卻找不著了，所以有時記錄是很有必要的。羅仆人就積累有一份研究中國政策過程的書單，還特別記錄了圖書分類號碼和藏書地點。同時，對于特別重要的文獻，不妨做一個讀書筆記，摘錄其中的重要觀點和論述。這樣一步一個腳印，到真正開始寫論文時就積累了大量“干貨”，可以隨時享用。

技巧三：要按照問題來組織文獻綜述。看過一些文獻以后，我們有很強烈的愿望要把自己看到的東西都陳述出來，像“竹筒倒豆子”一樣，洋洋灑灑，蔚為壯觀。仿佛一定要向讀者證明自己勞苦功高。我寫過十多萬字的文獻綜述，后來發(fā)覺真正有意義的不過數(shù)千字。文獻綜述就像是在文獻的叢林中開辟道路，這條道路本來就是要指向我們所要解決的問題，當然是直線距離最短、最省事，但是一路上風景頗多，迷戀風景的人便往往繞行于迤邐的叢林中，反面“亂花漸欲迷人眼”，“曲徑通幽”不知所終了。因此，在做文獻綜述時，頭腦時刻要清醒：我要解決什么問題，人家是怎么解決問題的，說的有沒有道理，就行了。

研究的主要內(nèi)容

提出自己的研究方向和觀點。具體的研究方向中要提出有創(chuàng)新價值的觀點。并且，初步提出整個論文的寫作大綱或內(nèi)容結構。由此更能理解“論文擬研究解決的問題”不同于論文主要內(nèi)容，而是論文的目的與核心。

論文采用的關鍵技術路線

關鍵技術路線是論文研究的方法。一般有文獻綜述法，調(diào)研法，實證法等。具體的內(nèi)容需要你按照研究內(nèi)容而定。

參考文獻

論文寫作前需要閱讀大量的參考文獻，在第二步的文獻綜述里，也會涉及到參考文獻的引用。在次列出所有的參考文獻，按照特定的格式整理。

整理開題報告的格式

開題報告有特殊的格式要求。舉例說明：

一、研究的目的及其意義

二、研究的主要內(nèi)容

1、 2、 3、 4、 5、

三、研究的主要方法和手段

1、2、3、4、

四、參考文獻

[1]、[2]、[3]、[4]

注意事項

開題報告的寫作一定要結合論文的具體研究來寫，不能太偏理論化，要把論文擬采用的方法具體到點上去。

開題報告不是前人研究成果的堆砌羅列，簡要介紹別人的研究成果，重點突出論文的創(chuàng)新點

參考資料

范文

專業(yè)：會計

班級：會計123班

學號：

學生：xxx

導師：xx 副教授

xx科技大學會計學院

xxx年12月

一，課題來源與類型

1，課題來源：

2，課題類型：

二，課題研究的主要內(nèi)容，重點，難點

本文主要通過分析上市公司會計信息的重要性及其對各方面（對公司本身，投資者，債權人等等）的影響，指出會計信息披露的重要性。對目前上市公司會計信息的披露模式及其內(nèi)容進行分析，指出其存在的缺陷與不足，以及需要改正和完善的地方。通過對上市公司會計信息披露內(nèi)容中的幾個重要組成部分（例如資產(chǎn)負債表，損益表，現(xiàn)金流量表等）的不足和需改進完善之處來預測會計信息披露的發(fā)展趨勢。

本文的重點在于通過對會計信息披露的模式的分析與研究，指出其缺陷與不足，從而做出會計信息披露的發(fā)展趨勢預測。

本文的難點在于通過分析上市公司會計信息披露的模式中所存在的不足來預測會計信息披露的發(fā)展趨勢。

三，課題的意義，國內(nèi)外研究情況，本課題特點

大家都知道，會計信息是經(jīng)濟決策的基礎。投資者和債權人可以根據(jù)公司提供的會計信息，決定其投資和信貸活動，并進而影響到公司的股價表現(xiàn)和資金成本，保證資金向真正有價值的公司流動，提高資源分配的效率和效果。如果會計信息不能真實地反映經(jīng)營活動，相關的決策必然缺乏可靠的基礎，資源分配的效率就無法得到保證，必然會帶來資源的浪費。同時，會計信息還直接參與價值分配活動，如不同會計政策的選用，將直接影響到當期的盈利水平和相應的股利分配。可見，上市公司會計信息的披露是十分重要的。會計信息的披露正確與否，充分與否無論是對公司本身而言，還是對投資者，債權人都有十分重要的意義。會計信息披露的重要使命就是真實客觀地反映企業(yè)經(jīng)濟活動過程及結果，向有關信息使用者提供準確的信息，以便進行科學決策。

隨著我國股票市場的不斷發(fā)展，股市的國際化，規(guī)范化程度正日益提高，我國股市的信息披露制度從無到有，已經(jīng)形成一套初步的信息披露制度，對維護股市秩序，保護廣大投資者利益起了積極作用。但由于我國特殊的經(jīng)濟環(huán)境，上市公司的出現(xiàn)與發(fā)展和其他國家相比還是比較晚的，而且其中也存在著一些問題。因此，深入揭示會計信息披露存在的問題，尋找治理會計信息披露問題的對策，研究會計信息披露的發(fā)展趨勢，以提高上市公司會計信息質(zhì)量，仍然是需要我們認真探討的一個問題。

社會各界對上市公司財務報告有著廣泛的需求和強烈的依賴，所有的信息用戶對其均寄予厚望，希望藉此提高其決策的科學性。但會計信息披露并非至善至美，其中存在著許多缺陷。這些缺陷的存在，損害了會計信息的及時性，相關性和可靠性。因此，研究上市公司會計信息披露的發(fā)展趨勢是十分必要的。

四，課題研究方法或技術路線

市場調(diào)研法，比較分析法，歸納總結法

五，課題的研究進度

交論文提綱：xxx年 月 日

交論文初稿：xxx年 月 日

交論文定稿：xxx年 月 日

論文裝訂： xxx年 月 日

篇（6）

 

一、礦業(yè)權租賃的性質(zhì)

礦業(yè)權租賃，在世界主要國家或地區(qū)的礦業(yè)制度里就是指礦業(yè)權出租，是指礦業(yè)權人作為出租人將礦業(yè)權租賃給承租人,并向承租人收取租金的行為。我國有關法規(guī)、規(guī)章稱之為：礦業(yè)權出租，韓國、日本的礦業(yè)法規(guī)定為：租礦權。

而澳大利亞雖設立了采礦租賃權，卻并非我國的礦業(yè)權租賃，其實質(zhì)是權利持有人：有在規(guī)定土地進行采礦的權利，并在該區(qū)域內(nèi)進行粉碎、測量、分級、沖洗和瀝濾等初級處理工作[1]，租賃權可以轉(zhuǎn)讓，但范圍不能超過100公頃。澳大利亞各州礦業(yè)法對大中小型礦山的礦業(yè)權都規(guī)定了前述的采礦租賃權[2]。

印度《1957年礦山與礦產(chǎn)法》規(guī)定了采礦租約制度，其實質(zhì)是礦業(yè)權投資者經(jīng)印度中央政府或省政府批準從礦產(chǎn)資源所有者租賃采礦權，進行礦產(chǎn)資源開采；這類似于在我國取得政府出讓的采礦權，屬于一級市場范疇。

《法國礦業(yè)法典》設立了礦山出租許可證制度，政府在許可證持有人按規(guī)定繳納礦業(yè)權使用費的情況下授予投資者礦山出租許可證，并規(guī)定礦山開采許可證、排他性勘探許可證可以出租，但必須符合法典規(guī)定條件。《法國礦業(yè)法典》第119-5條規(guī)定：上述許可證的出租只有經(jīng)部長法令批準以后方能生效。

“與其它國家相比，巴西的礦業(yè)權流轉(zhuǎn)制度比較健全、完善，規(guī)定了礦業(yè)權人的權利和義務。礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓主要是通過談判確定，具體形式包括一次買斷、分期付款、組成合資公司、將礦業(yè)權作價、向礦業(yè)權人支付礦業(yè)權使用費等。礦業(yè)權可以用于出租、抵押、繼承。[3]”

著名法學家史尚寬先生指出，不動產(chǎn)租賃的承租人雖然也享有使用和收益權能，但是其只能向出租人主張，具有債的相對性礦產(chǎn)資源法，所以其只能為債權，而不是物權。礦業(yè)權租賃與一般商事租賃的共同之處即在于謀求經(jīng)濟收益。

但礦業(yè)權已是我國《物權法》確立的用益物權之一，且世界各國都確立了礦業(yè)權適用不動產(chǎn)法律規(guī)則的制度1。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)權及其所有派生權益的物質(zhì)基礎。從物權的使用、收益權能來看，用益權系他物權，是一種以物的使用價值或利用價值為中心的物權，雖非具完整的所有權特征，卻亦有占有、使用、收益之權能；于租賃權而言，承、出租人訂立契約的目的，乃是期望以支付對價取得此三項權能，礦業(yè)權承租人通過租賃謀取礦產(chǎn)資源的用益回報，呈現(xiàn)了礦業(yè)權租賃的物權屬性特點，而非簡單的債權論。礦業(yè)權承租人無法對礦業(yè)權這個抽象的資產(chǎn)客體直接像有形租賃物那樣加以經(jīng)濟利用，租賃契約的履行得以實現(xiàn)需借助于礦業(yè)權的物質(zhì)基礎：礦產(chǎn)資源，承租人在法律意義上對礦業(yè)權享有使用、收益的權益，但承租人物質(zhì)利益的實現(xiàn)依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)。故礦業(yè)權租賃是礦業(yè)權作為用益物權的產(chǎn)業(yè)延伸，具有突出的物權效力特征。

二、礦業(yè)權租賃與普通商事租賃的區(qū)別

國土資源部《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第36條第2款規(guī)定：礦業(yè)權的出租、抵押，按照礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的條件和程序進行管理，由原發(fā)證機關審查批準。我國礦業(yè)權租賃制度得以基本確立。

不同于一般商事租賃法律關系，礦業(yè)權租賃在我國法律體制下須遵循一些特殊要求，例如：采礦權的承租人在開采過程中，需要改變開采方式和主礦種的，必須由出租人報經(jīng)登記

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篇（7）

一、地上權的概念

地上權是指支付地租利用他人的土地建筑房屋而使用的權利。地上權是對于土地之上的建筑物的權利，權利人占用、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、設定役權等權利。權利人雖然對于土地之上的建筑物擁有諸多權利，但是并不對于建筑物之下的土地擁有權利。地上權最初是以債權的形式出現(xiàn)的，后來為了適應社會生活的需要，出現(xiàn)了地上權令狀，即通過授予地上權令狀的保護，地上權人不僅有權長期對地上之建筑物使用收益，加以處分和繼承，并且能夠直接對侵害第三人提起對物之訴而不必再向所有權人轉(zhuǎn)讓訴權。此時地上權已經(jīng)不單單是—種債的關系，而具有了物權的性質(zhì)。

二、各國對地上權制度的規(guī)定

（一）意大利

這主要以意大利民法典為代表。1942年《意大利民法典》在第二編第三章以一章的內(nèi)容規(guī)定了地上權。在952條規(guī)定：“土地的所有人可以允許他人在自己的土地上建造保留建筑物并且取得建筑物的所有權。”在956條規(guī)定：“禁止將地上植物的所有權與土地的所有權分開，進行權利的設定和轉(zhuǎn)移”。可見在意大利民法典當中，是比權嚴格的遵守了羅馬法中關于地上權的規(guī)定。地上權的設立僅存在于土地之有建筑物和建造建筑物的情形，規(guī)定禁止地上植物與其土地的所有權分開，也就排除了因竹木等植物的存在而設立地上權。

（二）法國

法國民法典當中并未規(guī)定地上權制度。在法國古代法中，地上權是“復合所有權”的典型，允許不同的人對同一物享有不同性質(zhì)的所有權。但在法國民法典中并沒有地上權的規(guī)定，在第552條規(guī)定：“土地所有權包括地上及地下的所有權。”法國民法典奉行所有權絕對的原則，就法國民法典編纂者的指導思想而言，他們認為：“或者人們對財產(chǎn)擁有完全所有權，他同時包括使用權和處分權；或者人們只擁有單純的用益權而無從根本上對財產(chǎn)進行處分的權利。

（三）德國

德國物權法中關于地上權制度的法律淵源比較特殊。起初，《德國民法典》在第三編第四章專用一章規(guī)定了地上權制度，在L919年頒布了《地—亡權條例》，同時廢止民法典中地上權一章的條文，但是由于地上權期限一般都很長，并且可以進行轉(zhuǎn)讓繼承等，因此在1919年1月22日以前設立的地上權仍然適用原第四章的規(guī)定，因此第四章仍然具有一定的效力。由于民法典中關于地上權的規(guī)定過于簡單，不能適應現(xiàn)代的需要，因此特設地上權條例加以規(guī)定。該條例中創(chuàng)設了許多有重大意義的制度，比如將地上權與土地所有權同等對待的原則、設立次地上權、地上權轉(zhuǎn)讓抵押等。此外在《住宅所有權和永久居住權法》中也攻關于住宅地上權的規(guī)定。

三、不同模式地上權的比較

（一）從對添附原則的例外到重土地之利用

從地上權歷史發(fā)展的分析可以看出，地上權從最初一種對既存的現(xiàn)實狀況加以確認發(fā)展到了一種當事人之間積極利用此項制度。因為社會的發(fā)展要求對土地加以充分的利用，而羅馬法中產(chǎn)生的這樣一種制度恰好能夠用來滿足這樣一個需求。因此對此制度加以利用并對之進行所需的改造便成為自然而然的選擇。與此同時制度的運用所體現(xiàn)山的價值取向上也發(fā)生著變化，從被動的創(chuàng)設制度加以承認到主動利用制度。以地上權中地上權消滅的原出來看，羅馬法中地上建筑物滅失，地上權當然消滅。而在現(xiàn)代各國民法當中，地上建筑物滅失并不當然導致地上權滅失。也就是說在羅馬法中地上權依附于建筑物，而在現(xiàn)代民法中建筑物依附于地上權。

（二）對于地上權利認定的不同觀點

篇（8）

一、古代印度法的基本特點

作為一種東方奴隸制法，古代印度法具有東方法和奴隸制法的共性，比如維護君權、夫權、父權，維護奴隸主的特權，諸法合體，缺乏抽象概念和規(guī)則等，但它又獨樹一幟，有其自身的特點：

（一）與宗教密不可分

古代印度是一個宗教社會，宗教的強烈光芒覆蓋一切。 法律 在很大程度上只是宗教的附屬物，它缺乏獨立的規(guī)范體系，沒有獨立的作用范圍，沒有獨立的立法者和執(zhí)法者，宗教的任何變化都會引起法律的淵源及其內(nèi)容的相應變化。

首先，宗教眾多，使古代印度的法律淵源異常復雜。婆羅門教的產(chǎn)生使四吠陀、法經(jīng)、法典等各類經(jīng)典成為古代印度法的重要淵源，它們以婆羅門教義為 哲學 基礎，對教徒的言行乃至思想都作了嚴格規(guī)定；它們不僅對教徒的宗教生活進行約束，而且對教徒的世俗生活進行限制和調(diào)整。佛教的產(chǎn)生使古代印度法的淵源發(fā)生了巨大的變化，三藏以其完全不同于婆羅門教法的形式和內(nèi)容規(guī)定了教徒的行為準則，它們緊緊圍繞“五戒”等佛門戒律來展開。印度教的產(chǎn)生則使婆羅門教法得到極大的更新，融入了佛教法的某些精華，使法律淵源進一步復雜化。

其次，法律的內(nèi)容和編排體例都深受教義的影響。有關法律的內(nèi)容如何受宗教影響的問題已有詳細介紹，法律的體例受宗教影響的典型即《摩奴法典》。該法典以婆羅門教的“四行期”來安排其體例。如《摩奴法典》共12卷，始于“創(chuàng)造”，終于“行為的果報一轉(zhuǎn)世與解脫”，中間插入的幾部分內(nèi)容中，再生族的法律占5卷，分別為“梵行期的法”、“家居期的法”、“林居期的法”和“遁世期的法“，依次規(guī)定了再生族在人生各階段應遵循的行為準則。

（二）嚴格維護種姓制度

除佛教法外，古代印度法的基本內(nèi)容都貫穿著種姓制度，幾乎所有條文都是對各個種姓權利義務的直接規(guī)定。為了強調(diào)種姓制的神圣性，婆羅門教及其法律將其產(chǎn)生說成是造物神梵天的安排：“為了諸界的繁榮，他從口臂、腿和腳生出婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅“。正因為婆羅門是從梵天口中生出的，所以最高貴最潔凈，應該把崇高的職責賦予他們，這就是學習和宣傳經(jīng)典；剎帝利從梵天的雙臂生出，所以最有力量，應該掌握軍權；吠舍是從梵天腿中生出的，所以最為勤奮，其職責就是不斷增殖財富；首陀羅生于梵天腳下，所以最低下最骯臟，生來就是為了伺候和服從前三個種姓的。法律就是這樣根據(jù)各種姓的不同地位來規(guī)定他們的權利義務的。正因為古代印度法以種姓制貫穿始終，所以有人將它稱為“種姓法”。

（三）是法律、宗教、倫理等各種規(guī)范的混合體

古代印度法的主要淵源并非國家機關依照立法程序制定的法律，而是宗教僧侶們根據(jù)社會習俗和自古流傳的圣人言行，從其自身利益出發(fā)編纂的，因此不可避免地將現(xiàn)在人們看來不是法律規(guī)范的那些內(nèi)容包括進去。以婆羅門教法而言，從四吠陀、法經(jīng)到諸法典，沒有一部是純粹意義上的法典，往往在法律規(guī)范中夾雜著宗教戒律、道德說教甚至神話傳說、宗教玄談和哲學論述。就連公認的法律性質(zhì)最明顯的《摩奴法典》也是如此，在其所有的條文中，純粹法律性質(zhì)的條文僅占1/4強。即使這些內(nèi)容也不是都能得到切實執(zhí)行的，它們包含了編纂者婆羅門的美好愿望和理想，不少規(guī)定都是一廂情愿。阿育王的巖石法雖為國王敕令，但其內(nèi)容卻在 現(xiàn)代 意義上的法律規(guī)范相去甚遠。從字面上看，它很少帶有強制性，而是勁導人們?nèi)绾伟才诺赖律睿绾涡猩疲耆欠鸾探塘x和戒規(guī)的混合體。阿育王在一段敕令中這樣概括他的佛法：“少行不義，多作善事，慈悲，布施，真誠，清凈。”

二、古代印度法的 歷史 地位

（一）在印度法制史中占有重要地位

篇（9）

一、古代印度法的基本特點

作為一種東方奴隸制法，古代印度法具有東方法和奴隸制法的共性，比如維護君權、夫權、父權，維護奴隸主的特權，諸法合體，缺乏抽象概念和規(guī)則等，但它又獨樹一幟，有其自身的特點：

（一）與宗教密不可分

古代印度是一個宗教社會，宗教的強烈光芒覆蓋一切。法律在很大程度上只是宗教的附屬物，它缺乏獨立的規(guī)范體系，沒有獨立的作用范圍，沒有獨立的立法者和執(zhí)法者，宗教的任何變化都會引起法律的淵源及其內(nèi)容的相應變化。

首先，宗教眾多，使古代印度的法律淵源異常復雜。婆羅門教的產(chǎn)生使四吠陀、法經(jīng)、法典等各類經(jīng)典成為古代印度法的重要淵源，它們以婆羅門教義為哲學基礎，對教徒的言行乃至思想都作了嚴格規(guī)定；它們不僅對教徒的宗教生活進行約束，而且對教徒的世俗生活進行限制和調(diào)整。佛教的產(chǎn)生使古代印度法的淵源發(fā)生了巨大的變化，三藏以其完全不同于婆羅門教法的形式和內(nèi)容規(guī)定了教徒的行為準則，它們緊緊圍繞“五戒”等佛門戒律來展開。印度教的產(chǎn)生則使婆羅門教法得到極大的更新，融入了佛教法的某些精華，使法律淵源進一步復雜化。

其次，法律的內(nèi)容和編排體例都深受教義的影響。有關法律的內(nèi)容如何受宗教影響的問題已有詳細介紹，法律的體例受宗教影響的典型即《摩奴法典》。該法典以婆羅門教的“四行期”來安排其體例。如《摩奴法典》共12卷，始于“創(chuàng)造”，終于“行為的果報一轉(zhuǎn)世與解脫”，中間插入的幾部分內(nèi)容中，再生族的法律占5卷，分別為“梵行期的法”、“家居期的法”、“林居期的法”和“遁世期的法“，依次規(guī)定了再生族在人生各階段應遵循的行為準則。

（二）嚴格維護種姓制度

除佛教法外，古代印度法的基本內(nèi)容都貫穿著種姓制度，幾乎所有條文都是對各個種姓權利義務的直接規(guī)定。為了強調(diào)種姓制的神圣性，婆羅門教及其法律將其產(chǎn)生說成是造物神梵天的安排：“為了諸界的繁榮，他從口臂、腿和腳生出婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅“。正因為婆羅門是從梵天口中生出的，所以最高貴最潔凈，應該把崇高的職責賦予他們，這就是學習和宣傳經(jīng)典；剎帝利從梵天的雙臂生出，所以最有力量，應該掌握軍權；吠舍是從梵天腿中生出的，所以最為勤奮，其職責就是不斷增殖財富；首陀羅生于梵天腳下，所以最低下最骯臟，生來就是為了伺候和服從前三個種姓的。法律就是這樣根據(jù)各種姓的不同地位來規(guī)定他們的權利義務的。正因為古代印度法以種姓制貫穿始終，所以有人將它稱為“種姓法”。

（三）是法律、宗教、倫理等各種規(guī)范的混合體

古代印度法的主要淵源并非國家機關依照立法程序制定的法律，而是宗教僧侶們根據(jù)社會習俗和自古流傳的圣人言行，從其自身利益出發(fā)編纂的，因此不可避免地將現(xiàn)在人們看來不是法律規(guī)范的那些內(nèi)容包括進去。以婆羅門教法而言，從四吠陀、法經(jīng)到諸法典，沒有一部是純粹意義上的法典，往往在法律規(guī)范中夾雜著宗教戒律、道德說教甚至神話傳說、宗教玄談和哲學論述。就連公認的法律性質(zhì)最明顯的《摩奴法典》也是如此，在其所有的條文中，純粹法律性質(zhì)的條文僅占1/4強。即使這些內(nèi)容也不是都能得到切實執(zhí)行的，它們包含了編纂者婆羅門的美好愿望和理想，不少規(guī)定都是一廂情愿。阿育王的巖石法雖為國王敕令，但其內(nèi)容卻在現(xiàn)代意義上的法律規(guī)范相去甚遠。從字面上看，它很少帶有強制性，而是勁導人們?nèi)绾伟才诺赖律睿绾涡猩疲耆欠鸾探塘x和戒規(guī)的混合體。阿育王在一段敕令中這樣概括他的佛法：“少行不義，多作善事，慈悲，布施，真誠，清凈。”:

二、古代印度法的歷史地位

（一）在印度法制史中占有重要地位

篇（10）

張五常教授是個天才，有點放蕩不羈。許多經(jīng)濟學家研究張五常甚于自己的學術，有些人對他崇拜至極(比如王玉霞教授用張五常稱呼費里德曼的詞語來稱呼張五常為“如神似鬼”)，也有些人對他嗤之以鼻、不以為然。有人賦了一首打油詩，對張大俠的概括和描寫可謂入木三分：“答題只用一句話，經(jīng)濟分析用兩招；萬般變化源于此，如同手握屠龍刀。退稿把它一分二，兩個一哥照發(fā)表兩招可以變?nèi)c，活學活用要記好。跟隨佛老到四川，省長面前現(xiàn)乖巧；佛老著作第五章，不看就是太輕佻。當年芝大英雄榜，五分之一得獎了；硬把前輩當學生，諾獎何時才輪到?院長分房才七分，鼓勵人家多睡覺；費沙功力太深奧，十個學者夠不著。生平只怕看《原富》，一二十年絕對少；三十多年沒看書，因為完全沒必要。四十年前博士題，小孩統(tǒng)統(tǒng)都考倒；閑來無事逛賭場，三百美元輸不掉。嬉笑怒罵成文章，硬拉名人來撐腰；昔日無錫破茶寮，仰慕青年站不牢。預測實在太準確，好像歷史向他靠；若問此君何處棲，港大經(jīng)院掌門佬。”但不管怎么說，一個學者能惹起這么大的爭議，這本身就是一件很了不起的事情。比如前幾年鬧得沸沸揚揚的“郎顧之爭”，盡管有學者(如周其仁)批評郎咸平基本問題沒搞清楚，但是“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”，大部分作為“外行”的社會成員主要還是看誰能在辯論中占據(jù)優(yōu)勢。

看了張五常的《賣桔者言》，感嘆這么一個大經(jīng)濟學家能在大年夜親自到街頭鬧市賣東西來研究價格歧視問題。看了《佃農(nóng)理論》，不禁為他大膽挑戰(zhàn)權威鼓掌叫好。但是看了其他的一些演講記錄，我又為他的口無遮攔、大大咧咧感到一絲臉紅。在張五常身上，我看到了孩子的純真、學者的沉迷、老者的睿智和年輕人的淤隋，這幾種元素集中在一個學者身上，是不多見的。

廢話少說，下面就來談談我對張五常1983年發(fā)表在《法和經(jīng)濟學雜志》上的經(jīng)典論文《企業(yè)的合約性質(zhì)》的一些感想。

一、研究要趁早

張五常上來就把科斯(Ronald Coase)吹捧了一番，無非是說他“大器早成”，還沒有獲得學士學位就在學年論文中提出了足以讓他名揚四海的論文觀點。實際上張五常也是“大器早成”的一分子。他1959年進入洛杉磯加州大學，1961年學士畢業(yè)，1962年碩士畢業(yè)，1963年春夏之交博士畢業(yè)，1967年寫完《佃農(nóng)理論》，此時他已經(jīng)可以列入契約理論的頂尖學者了。仔細想想，他們年輕、勤奮好學，加上學術氣氛濃厚，再加上天資聰穎，又敢于挑戰(zhàn)權威，這能不出成果嗎?美國有一個“小諾獎”，專門發(fā)給那些40歲之前在學術上有突出成就的學者，這些學者中的一大半在一二十年之后就獲得了“大諾獎”一一諾貝爾獎。所以我們年輕學者也要抓緊大好光陰，趁著年輕干出一番事業(yè)、作出一些成就。就此打住。

二、學術無止境

科斯的《企業(yè)的性質(zhì)》(The Nature Of theFirm)成了交易費用理論的里程碑之作，“圍繞科斯論文中所謂的‘企業(yè)’和經(jīng)濟行為的范圍展開的爭論，還遠未結束。(p352)”“我們并不確切地知道企業(yè)是什么——而且知道與否也并不那么重要。‘企業(yè)’這個詞只是簡略地描述了在不同于普通產(chǎn)品市場所提供的合約安排下組織活動的一種方式。(p353)”做研究是不應該給出太肯定的結論的，科斯在論文中并沒有把問題說得太明確，結果后來的學者對這個問題的研究以及對科斯理論的研究都可以長期進行下去。1937年的論文到目前都還存在這么大的爭議，這本身就很有意思。在張五常寫《佃農(nóng)理論》之前，農(nóng)業(yè)合約方面的研究基本上已經(jīng)停止，因為大經(jīng)濟學家馬歇爾已經(jīng)給出確定性的結論，如果再深入研究，那就只是鉆牛角尖的問題，這并不利于開創(chuàng)性的研究。所以說，學者要敢于發(fā)表不是很確定的結論，因為有些問題不解釋清楚反而更好——比如企業(yè)的性質(zhì)問題，但是一定要深思熟慮，不然的話，就是在放空炮。

張五常在p362注解3中寫道：“共戶主義制度是一種‘超級企業(yè)’，在這種企業(yè)中，公民沒有不加入的選擇權。我在其他地方證明，缺乏選擇權必然意味著經(jīng)濟運行中交易成本較高。”他能夠從交易成本的角度論證共戶主義制度并不是一種最好的制度，它必然被另外一種更好(即交易成本更低)的社會制度所取代，這個觀點本身就是非常大膽的。

三、一語道破科斯

篇（11）

引言

隨著知識經(jīng)濟逐漸代替工業(yè)經(jīng)濟，社會各界對高級人才的需求也越來越大。研究生教育是培養(yǎng)高級人才的重要渠道，同時也是推動科技管理創(chuàng)新、管理水平提升的重要力量，許多國家和地區(qū)都非常重視研究生教育的發(fā)展。自1999年高校擴招以來，我國研究生教育規(guī)模迅速擴大。與此同時，教育培養(yǎng)過程中也逐漸暴露出若干問題，如學位論文質(zhì)量下降、畢業(yè)生素質(zhì)良莠不齊等。隨著社會各界對研究生教育的質(zhì)疑不斷增多，提高質(zhì)量成為當前研究生教育所面臨的挑戰(zhàn)。學位論文是研究生在校學習和科研工作的結晶，不僅可以反映研究生對基礎理論知識的掌握程度，而且也在一定程度上體現(xiàn)了研究生的科研能力。因此，研究生教育必須要加強對學位論文的質(zhì)量管理，現(xiàn)行的學位論文管理體系亟待優(yōu)化。

目前，國內(nèi)已有相關研究探討了如何加強研究生學位論文的質(zhì)量管理。楊同毅（1999）將質(zhì)量保障概念引入研究生學位論文質(zhì)量管理體系，認為學位論文質(zhì)量應由國家、社會和學校三方共同保障。張意湘（2003）、溥純芝（2005）和嚴江（2012）指出了當前研究生學位論文管理存在的問題，如選題不合理、缺乏創(chuàng)新性、開題把關不嚴、導師指導不力以及答辯流于形式等，并提出從研究生生源質(zhì)量、課程設置、導師隊伍建設等方面進行改善。陳勇和王道紅（2006）認為，對研究生學位論文的管理除了要重視相關規(guī)章制度的制定，還要積極采取措施保證規(guī)章制度落實，如對研究生院的工作進行檢查與監(jiān)督，對研究生實行彈性學制等。另外，王科（2011）認為研究生自身也應當注重提高學術水平，培養(yǎng)閱讀經(jīng)典原著的意識，恪守“原典為王”、學以致用、質(zhì)量本位的理念，充分汲取經(jīng)典原著的營養(yǎng)，切實提高研究生學位論文質(zhì)量。通過上述文獻回顧可知，絕大多數(shù)相關研究仍徘徊在現(xiàn)象描述，忽略了對管理體系背后理論基礎的思考。因此，本文將基于控制論視角，探討如何對研究生學位論文的質(zhì)量控制體系進行優(yōu)化，從而培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新能力，提升研究生的教育水平。

基于控制論的質(zhì)量管理體系優(yōu)化設計

控制論是現(xiàn)代科學發(fā)展所取得的重大成就之一。1948年，諾伯特?維納（Norbert Wiener）的專著《控制論》出版標志著控制論理論的形成。控制論對科學研究、工程技術和經(jīng)濟管理都產(chǎn)生了巨大的影響，顯示出自身強大的生命力，它不僅對生物和生命現(xiàn)象的研究有深刻的意義，而且對哲學和社會現(xiàn)象的研究也有很大意義（童天湘， 1979）。控制論認為任何系統(tǒng)、過程與運動都可以看成一個復雜的控制系統(tǒng)，控制是一個十分廣泛而重要的概念。一般來說，控制是在有組織的系統(tǒng)根據(jù)外部條件的變化而進行調(diào)整，以克服系統(tǒng)的不確定性，使系統(tǒng)穩(wěn)定地保持或者達到某種特定狀態(tài)，或者使系統(tǒng)按某種規(guī)律變化的一種過程（刁在祥， 王少君 & 張軍波， 1998）。控制論把系統(tǒng)的功能作為其主要研究內(nèi)容與研究對象，不論這個系統(tǒng)是動物還是機器，控制論只考慮它們的功能，而不考慮它們的其他特征（張峰， 2008）。根據(jù)控制論的基本思維方式，要先確定控制想要達成的預期目標，根據(jù)確定的預期目標來選擇可行性的工具與手段，對控制對象進行控制，使受控對象達到之前的預期目標。同時，為了更好地達成目標，保證控制的有效性，可以進行信息反饋。根據(jù)控制論的觀點，研究生學位論文的質(zhì)量管理也是一個可控的過程。我們以提高學位論文的質(zhì)量為目標，從開始到論文完成，可以采取多種方式來對各個階段進行控制，從而達到最終目的。為了體現(xiàn)管理體系的系統(tǒng)性和層次性，本研究將研究生的學位論文質(zhì)量管理體系劃分為前饋控制、過程控制和終結控制三個階段。

1.前饋控制

前饋控制是指在研究生學位論文生產(chǎn)過程之前所需要進行的控制，這主要表現(xiàn)為對研究生生源質(zhì)量的控制。生源質(zhì)量是影響研究生學位論文質(zhì)量的重要前提因素，經(jīng)驗表明：生源質(zhì)量的高低會對研究生畢業(yè)論文的質(zhì)量造成一定影響。高質(zhì)量的生源是優(yōu)秀學位論文的基礎，研究生生源質(zhì)量下滑，不僅會降低研究生學位論文的質(zhì)量，引發(fā)外界對高校辦學質(zhì)量下降的思考，還會對高校的品牌知名度造成長遠影響。反之，這些不良影響也給研究生招生帶來不便，導致高校難以吸引優(yōu)秀的生源。因此，高校應當采取適當措施，竭力保證研究生生源質(zhì)量。

第一，完善研究生推免制度

推免生一般具有較好的理論基礎和專業(yè)知識。參與推免的學生一般都是各學校根據(jù)前三年的學習成績和綜合考核成績擇優(yōu)確定推免資格的，相對于通過研究生入學考試選拔的考生來說，推免生具有更好的專業(yè)能力（李彩麗 & 繆園， 2009）。因此，各高校要建立完善的研究生推免制度，保證推免各個環(huán)節(jié)的公開、公平和公正，采取多種方式吸引優(yōu)秀的本科畢業(yè)生。例如：高校可以開展假期夏令營活動促進雙方之間的溝通和交流，同時，通過活動來考察學生的綜合素質(zhì)，為之后的招生工作提供一定參考。另外，高校應當加強招生宣傳工作的力度，到優(yōu)質(zhì)生源地進行宣講，提高學校的知名度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。對于能力優(yōu)秀、表現(xiàn)良好的本科畢業(yè)生，給予其推免生的資格。同時，對推免生的初試和復試環(huán)節(jié)進行嚴格管理，堅持客觀公正，保證推免生的招生質(zhì)量。

第二，加強研究生全國統(tǒng)考制度改革

自2003年以來，國家教育部加大了對研究生統(tǒng)考招生制度的改革，將原來的“3+2”考試制度改革為“3+1+1”考試制度，正式將復試列入了考試錄取環(huán)節(jié)中，從而擴大了高校的招生錄取自，為高校選拔高素質(zhì)的創(chuàng)新人才提供了基本的制度保證（張意湘， 2003）。這一舉措在一定程度上扭轉(zhuǎn)了長期存在的“重成績、輕素質(zhì)”的弊病。但我們也應當注意到，部分高校在復試環(huán)節(jié)中缺乏細致的工作流程和監(jiān)督機制，導致復試過程流于形式。因此，為了確保生源質(zhì)量，目前迫切需要對研究生復試環(huán)節(jié)進行改革。首先，要確保復試流程的公開、公平以及規(guī)范性，復試的具體內(nèi)容要科學合理，全面考察每個學生的綜合素質(zhì)和能力；其次，對復試小組成員進行資質(zhì)審查，明確成員的具體權責；最后，要建立完善的監(jiān)督管理機制，成立研究生招生復試監(jiān)督小組，對研究生復試全程進行監(jiān)督和管理，確保復試流程的透明度。

2.過程控制

過程控制指在學位論文生產(chǎn)過程之中所需要進行的監(jiān)控，這主要體現(xiàn)在研究生培養(yǎng)制度設計、導師指導和開題報告審核上。研究生的學位論文質(zhì)量和綜合素質(zhì)是一個相輔相成的過程，期間培養(yǎng)制度起到十分關鍵的作用。導師的必要指導也是保證和提高學位論文質(zhì)量的重要因素之一（李艷明， 2004），為了保證研究生學位論文的質(zhì)量，加強研究生導師管理也是十分必要的。另外，設立規(guī)范的開題報告審核制度是保證學位論文質(zhì)量的必要途徑，在論文撰寫之初就要嚴格把關，確保過程控制的嚴謹性和科學性。

第一，改革創(chuàng)新研究生培養(yǎng)制度

首先，及時修訂培養(yǎng)方案，改善陳舊的課程設置，保證課程的科學性和前瞻性，提高授課質(zhì)量。在信息爆炸的時代，科學知識更新十分迅速，社會對研究生的能力要求也在不斷變化。培養(yǎng)方案是研究生培養(yǎng)過程中重要的指導性文件，是研究生培養(yǎng)最基本的質(zhì)量標準（常寶英， 2008），但有些高校對研究生的培養(yǎng)方案不能與時俱進、課程設置落后，導致研究生教育與社會實踐嚴重脫節(jié)，這些都會使得研究生的培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。學校應該根據(jù)各個專業(yè)的特點，結合實際需求，對研究生課程進行合理的改革，合理設置基礎課程、專業(yè)課程和方法課程的比例，使三者協(xié)調(diào)，既讓學生掌握堅實的理論基礎，又能了解專業(yè)領域的前沿發(fā)展動態(tài)。同時，鼓勵授課教師改變傳統(tǒng)的授課方式，鼓勵教師進行教學方式創(chuàng)新，引入豐富靈活的教學模式，讓教師在教學中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。學校也可以采取相應的激勵措施，充分調(diào)動教師的教學積極性，提高教學效率。

其次，加強研究生的基礎文獻學習。基礎文獻學習對研究生培養(yǎng)來講是十分重要的。一方面，通過基礎文獻學習可以加強對理論知識的了解和鞏固，豐富其知識結構，并從中學習嚴謹?shù)目茖W研究方法；另一方面，通過基礎文獻學習可以接觸到學科發(fā)展的最新前沿領域，增進對交叉學科的了解，引導研究生學會發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，從而為后續(xù)研究開展提供更多的啟發(fā)。基礎文獻學習的重中之重是要加強對國外經(jīng)典文獻的學習，通過閱讀外文文獻，可以最大限度地擴大知識面，從而掌握當前學科發(fā)展的最新動態(tài)。同時，外文文獻的利用能力是研究生創(chuàng)新能力的重要表現(xiàn)，外文文獻的利用狀況是衡量研究生學位論文質(zhì)量和創(chuàng)新程度的重要標志（張意湘， 2003）。因此，高校應當有導向地加強研究生基礎文獻學習的力度，建立正式的文獻分享機制，鼓勵研究生進行文獻分享和交流，這樣可以有效提高學習水平和學習效率。

最后，鼓勵研究生參與創(chuàng)新實踐。創(chuàng)新性是衡量研究生學位論文質(zhì)量的重要指標之一，因此研究生的學習不僅要注重理論基礎，還要注重加強實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。高校可以通過提供創(chuàng)新平臺、設置科技創(chuàng)新獎學金等措施，鼓勵研究生參與創(chuàng)新實踐活動。這些創(chuàng)新實踐活動能夠增強研究生對學術的了解，培養(yǎng)研究生的科研興趣，提升其科研水平。高校應當大力推進研究生的學術交流活動，鼓勵研究生深度參與，通過學術交流拓寬研究生的學術視野，激發(fā)其科研興趣。另外，高校還應定期邀請知名的專家學者進行學術講座，加強與學生的溝通和學術探討，從而為學位論文撰寫打下堅實的基礎。

第二，建立合理的導師指導機制

一是加強研究生導師隊伍建設，提高導師自身水平，明確導師的責任和義務。導師制度在研究生教育中具有重要作用，導師是提高研究生學位論文質(zhì)量的關鍵（姜晶玲， 2005），研究生導師的思維方式、學術作風在日常的學術輔導過程中都會潛移默化地影響學生。為了保證優(yōu)質(zhì)的導師素質(zhì)，高校應當建立科學合理的導師遴選機制，及時將道德水平高、科研能力強的青年教師引入到導師隊伍中來，促進導師隊伍年齡結構的優(yōu)化。再則，高校應為研究生導師提供必要的學習機會，鼓勵導師參與進修學習，指導的同時也要注意提高自身的科研水平。然后，要明確導師在研究生教育中的地位，對導師的責任和義務要有明確的規(guī)定，導師對于研究生學位論文的撰寫要給予建設性的建議，切實履行自己的責任和義務，為學位論文的質(zhì)量進行把關。

二是注重導師對研究生學位論文選題的指導。學位論文選題對于學位論文質(zhì)量來講至關重要，好的選題可以起到事半功倍的效果。選題本身就是一項創(chuàng)新性工作，它需要具備堅實的理論基礎，廣泛的查閱文獻，科學的辯證思維，發(fā)現(xiàn)問題并提出具有建設性的思路和方法（文道貴 & 潘建紅， 2008）。好的選題往往需要進行長時間的思考和推敲，要對研究相關領域有充分的了解，才能找到適合自己的研究方向。選題作為一項復雜且重要的工作，需要導師的必要指導和幫助。導師應當指導研究生通過資料查找和信息搜集，了解研究問題的最新進展，啟發(fā)研究生的創(chuàng)作思維，為學生提供學術指導。另外，導師也可以結合自己的科研項目，結合研究生自身的能力和特點，為研究生學位論文選題提供參考。

第三，建立規(guī)范的開題報告審核制度

開題報告是研究生對學位論文選題階段的工作總結，也是學位論文寫作的總體思路和框架。作為學位論文撰寫的一個重要環(huán)節(jié)，高校要加強對開題報告管理，建立規(guī)范的開題報告審核制度。高校可以舉辦相關專題講座，為研究生傳授開題經(jīng)驗和寫作技巧，避免開題中存在失誤。可以根據(jù)專業(yè)的特點，對開題報告的格式進行統(tǒng)一規(guī)范，如開題報告的內(nèi)容可以包括選題的背景和意義、國內(nèi)外相關研究的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、研究內(nèi)容、預期達到的目標以及研究方法和研究路徑等。責成學院組成開題報告專家組，對研究生的開題報告進行檢查和評價，并給出具體的意見。對于審核合格的開題報告予以通過，對于審核不合格的也要給予意見，修改后再進行審核。

3.終結控制

終結控制是指對學位論文質(zhì)量的成果檢驗，它主要表現(xiàn)在成果審核、答辯程序和激勵機制上。學位論文的撰寫是學位論文完成的必要步驟，高校通過對學位論文撰寫結果進行控制，了解研究生論文的寫作進展和工作質(zhì)量，對撰寫過程中產(chǎn)生的風險進行控制，從而提高研究生學位論文的質(zhì)量。

第一，建立嚴格的學位論文審核制度

研究生學位論文完成后，需要由評審專家小組進行審核，對研究生的論文成果進行評價。高校要建立一套完整的研究生學位論文質(zhì)量評價體系，選取合適的指標對學位論文質(zhì)量進行評估，從而保證評價結果的科學性和合理性。在評價制度上，建議采取導師和專家組共同評議的機制，先由研究生導師對學位論文進行評價，再采用“雙盲評審”的方式交予專家組進行評價。“雙盲評審”是指研究生在送審的學位論文中要求隱去研究生本人及其指導教師的個人信息，而論文評審專家也對研究生及其導師保密（劉之葵 & 周， 2007）。在綜合導師和專家組的共同意見后，得出最終的評審結果，從而保證評價結果的客觀性。

第二，規(guī)范學位論文的答辯程序

論文答辯是對研究生掌握的基礎理論、專業(yè)知識以及綜合能力的現(xiàn)場考驗，是研究生獲得答辯專家小組對論文成果的審核、認定或否決的過程（劉敏， 2007）。為此，學校要制定嚴格規(guī)范的論文答辯程序，答辯專家小組的成員選擇要保證客觀性和公平性，答辯過程不是走過場，專家小組要嚴格按照答辯流程，通過提問了解研究生的基礎知識以及對所研究問題的掌握程度，對研究生是否能夠通過答辯予以判斷。

第三，建立合理有效的獎勵機制

對于優(yōu)秀的學位論文可以設立獎勵來進行鼓勵。一方面，這是對研究生科研能力、科研工作和科研成果的肯定；另一方面，通過獎勵機制鼓勵后續(xù)的研究生加強對學位論文的重視，強化科研能力的培養(yǎng)，有利于督促學位論文質(zhì)量的提升。目前，絕大多數(shù)高校都設立了優(yōu)秀學位論文評選制度，但是從執(zhí)行力度來看仍有上升空間，再就是重精神激勵的同時也要加強物質(zhì)激勵，鼓勵高水平的科研成果脫穎而出。

研究生學位論文是衡量研究生教育水平的重要標準，因此高校有必要采取措施對學位論文的質(zhì)量進行管理，從而確保研究生學位論文的質(zhì)量。本研究從控制論視角出發(fā)，優(yōu)化了研究生學位論文質(zhì)量管理體系，通過前饋控制、過程控制和終結控制三個過程來對學位論文質(zhì)量進行監(jiān)督和管理。學位論文既能體現(xiàn)研究生對專業(yè)理論知識的掌握程度，也能反映研究生從事科研的能力，是檢驗研究生綜合素質(zhì)的主要依據(jù)。學位論文是培養(yǎng)研究生科研能力，鼓勵研究生獨立進行科研工作的一個重要環(huán)節(jié)，是對研究生培養(yǎng)質(zhì)量最后的成果檢驗，為了提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，需要不斷加強對研究生學位論文質(zhì)量的管理和優(yōu)化。

本文系湖北省教育廳科學研究計劃項目（B2014116）；中南財經(jīng)政法大學校級教學研究項目（2013YB31）；中南財經(jīng)政法大學校級實驗教學項目（SY201429）成果

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