緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇違法建筑論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、在危機中找先機,把握發展主動權

首先,抓訂單,慎選企業市場。要保證有訂單、保證有現金流、保證生存,這是至關重要的,哪怕是訂單收益低一點也要做,所以必須加大力度抓訂單。這需要注意兩個問題,一是重點抓政府訂單、國有企業大訂單和無風險訂單;二是原則上不做貸資、墊資的項目,寧愿效益少一點、也要抓資金好一點、風險小一點的訂單。

其次,抓結算,抓清欠,加強賬款催收,努力增加企業的現金流。清欠的前提條件是抓好工程結算,建筑企業要明確每個項目的結算負責人,哪個時期完成什么內容都要有明確的目標。企業要對清欠工作高度重視,采取一切有效的方法,如果錯過時間,那么對方企業就可能倒閉了,當資產一轉移,錢就回收不過來了。再次,強化風險控制,防范風險。風險的產生會加劇危機的程度,越是在危機出現時,企業越要強化風險的控制,既要注意管理不當造成的風險,又要控制導入式風險。一是提高投資業務的科學決策水平,切實增強企業的抗風險能力。二是防范回款的風險。即我們都履約,對方沒有償付能力、法人隨時可能消失的風險。施工單位應逐一排查,做好財務和法律方面的風險評價,及早應對。三是規避履約的風險。現在的市場行情不是很好,施工企業要在履約的同時規避給企業帶來的不必要風險,即使不履約,也必須以對方的不履約換取己方的有利條件。如對雙方會談的內容形成紀要,完善有關手續,組織相關保證履約案例的學習等規避風險。

三、敢向管理要效益,強化管理挖內潛

建筑企業要全力推進管理的精細化,樹立成本領先的管理理念,構建嚴密高效的成本管理體系;采取有力措施,全方位推進成本精細化管理;要以施工現場管理為龍頭,規范安全質量行為,狠抓成本管理,提高企業的盈利水平。一是優化材料采購管理流程,降低采購成本。對于施工企業,可以采用供應鏈的方式進行采購。企業通過招投標的方式與材料供應商建立長期的合作關系,減少供應與需求之間的中間環節,通過向市場要“庫存”。同時,施工單位要注意優化業務流程和施工工藝,降低材料損耗。材料費用開支約占建筑產品成本的60%多,是成本要素控制的重點。正確分析物資管理的各個環節,抓住影響工程成本的重要過程,實施監控,是實現降低工程成本的關鍵。二是確定成本目標,明確目標責任制,多渠道降低成本。一方面,在施工項目成本管理中,要注重過程的控制;另一方面,把成本控制工作做的扎實、細致,落到實處,就必須細分管理單元,將施工項目成本總目標分解為若干細小的成本單元,落實到項目管理的各部門和全體人員,不出現管理的死角。三是建立有效的激勵機制實施成本考核。建立長效的激勵機制和獎懲措施是施工企業項目成本實施精細化管理的保障措施,也是提高員工積極性、主動性的有效方法,企業應采用科學有效的方法激發員工的內在潛力,使每個人都能施展自己的能力。

四、加大市場開拓多元化之路,形成建筑業的整體合力

進一步加強企業間的溝通聯系,實施強強聯合戰略,創新企業間合作、互補、共贏的機制,在項目上進行戰略聯盟,并積極主動與涉外經營的大企業、大集團合作。努力吸收國際先進項目管理經驗和管理模式,憑借企業自身的業績、管理能力和品牌效應拓展市場,積極培育市場資源、建設、經營新型節能、環保、高新技術等領域項目。盡快建立完善區域化市場開拓、管理模式,主動參與市場競爭。

立足科學發展,優化產業結構,轉變企業發展模式,大力實施相關多元化發展戰略,積極向機場、水利水電、污水處理、環保等相關領域土建市場的開拓。做好在建項目,在建項目中應履行合同、創建名牌、打造企業品牌,利用在建項目結識朋友,開拓市場,鍛煉隊伍。形成擁有著名品牌和自主知識產權、集成配套的核心技術優勢,占領行業技術制高點。在經營工作中鞏固強項、突出專業,為向專業化方向發展,逐步形成專、精、特、新等技術和管理特色打下基礎。

五、加大資金回收和融資力度,提高抵御風險的能力

建筑企業要積極尋求銀企合作,解決企業資金問題;開展企業合作,使資金得到有效運用;企業要挖掘內外資源潛力,通過優勢企業上市等辦法,以資本市場化來帶動企業對社會各類資源的整合能力。同時,企業要加強自身管理,挖掘潛力,降低經營成本,增強風險防范意識。在工程承接環節和合同簽訂環節,將風險化解為零。尤其要增加國際市場的風險防范能力,關注國際時局,實施多區域開發,分散風險。

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首先要進一步強化公仆意識。本著對人民高度負責的精神執法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權益，辦好關系群眾切身利益的每一個案件；堅決克服執法中的特權思想和霸道作風。

其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署，堅持黨的領導，通過充分發揮法律職能，積極推進改革，促進發展，維護穩定，為構建社會主義和諧社會，創建平安有序的法治社會做出貢獻。

再次要堅持以人為本的發展觀。堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，要求政法機關牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以對人民高度負責的精神正確處理事關人民群眾切身利益的各種問題；

政法機關樹立執法為民理念，是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時，執法為民也是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現。

一切為了人民是執法為民理念的基本內涵，也是政法工作的根本出發點和落腳點。政法機關要立足本職，恪盡職守，嚴密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權利、財產權利和民利不受侵犯。

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前三季度的統計數字顯示，房地產開發完成投資21278億元，比上年同期增長26.5%.事實表明，中國的房地產市場在今年以來并沒有因為房價的滯漲而對投資開發有特別大的影響，這起因于開發商對后期房價以及房地產政策看好，更對政府“救市”有著很高的預期。因為近期不時有土地流拍、土地價格下降等消息傳出，實行土地財政的地方政府比開發商還要著急。而房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要，對于推動居民消費結構升級、改善民生具有重要作用，是拉動內需不可或缺的重要力量。在出口萎縮、消費不振的背景下，如果房地產業出現劇烈下挫，中國經濟迅速下滑的風險將加大。正在“救”與“不救”之間舉棋不定的各級政府借金融危機的大氣候瞬時出臺了一系列的財稅舉措救房市。在這種大背景之下，建筑行業多數人對后市還是謹慎看好。

此外，政府“救市”舉措是宏觀層面采取積極的財政政策防患于未然：10月17日、21日的國務院常務會議部署四季度經濟工作時的基調是保持中國經濟增長的穩定性，主要措施是拉動內需、加強基礎設施建設、保持合理的投資規模。提出要加快地震災區恢復重建，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，尤其是加快鐵路建設。10月21日的會議上還專題研究了加強基礎建設投資，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎設施項目。還提出要加快地震災區恢復重建速度、加大對中西部投資力度等。11月5日召開的國務院常務會議提出，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。會議確定了當前進一步擴大內需，促進經濟增長的十項措施，初步匡算，到20__年年底，約需投資4萬億元。特別是鐵路建設，我國大規模的鐵路建設正在各地全面展開。截止到目前，全國正在建設的鐵路重點工程達到150條，總投資超過1.2萬億元。鐵路建設投資已經勞動內需，保持經濟平穩運行的有力支撐。

另外，作為政府，分析和研究房地產市場的形勢，正確引導和調控房地產走勢。增加廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設；落實和完善促進合理住房消費的政策措施；促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設穩定發展，是當前促進房地產市場平穩健康發展的必然手段。

如此看來，機遇應該是行業情緒近期的主旋律。作為施工企業要積極、主動地將這些“利好”化作動力，把成果收入囊中，才不辜負這全球危機之下獨善其身的中國經濟創造的機遇。作為中小型施工企業，我們能做什么呢？

更加注重經濟低迷帶來的連鎖反應給施工企業增加的風險

開發商的支付能力是當前中小型施工企業必須認真面對的風險。

盡管房地產市場在國內是一個不完全的競爭市場，但市場的競爭仍然是存在的。競爭和資金的壓力對于開發商來講任何時候都可能是致命的，尤其在當前形勢下，一旦開發商資金斷鏈對于施工企業而言不僅是利潤減少，停工、窩工帶來的成本增加，非預期的糾紛更是紛沓而至，虧損甚至損害企業品牌的風險必然增大。

對于施工企業，當前形勢下，承接項目或者簽約前應當充分考慮自身墊資的能力和開發商在遭遇市場與政策風險的支付能力，即便是信譽卓著的開發商。在房地產建筑市場中，開發商始終扮演著支付機器的角色，其信譽完全取決于當期項目的資金組織能力和給付能力，無論其過去積累有多大，投資都會超過其自有資金數倍。因此，在承接項目前，從開發商的產品市場定位到開發商融資環境，從市場風險到政策風險，從支付信譽到支付能力都應當列入預算經濟分析的范疇內，這些有益的經濟分析是施工企業原始對抗風險的關鍵。

在履行合同過程中，施工企業必須特別關注開發商的非預期性的違約，在不間斷施工的情況下，工程款的遲延支付是以施工企業對建筑材料的賒賬及自身的融資為基礎的，過度的負債有可能造成利潤率的下降，因為相對于開發商而言，施工企業有可能在開發商財產被法院分配前先于開發商而成為建材材料供應商和融資對象的被告，而開發商剩余財產的法律分配則是一個具有一定時期的過程，訴訟短則兩三年，長則數年及至無期限，并且，債權不一定能夠實現。

對于開發商的非預期性違約，施工企業應當給予適度的容忍，但惡意違約除外。對待經常性的非預期性違約，施工企業應當與律師協商，定制一個驅動開發商及早付款的談判方案，按階段區分實施，尤其在當前形勢下，這樣做可以在開發商遭遇其他享有優先權的重大債權人訴訟時把經濟損失降到最低。

低迷的建筑市場給施工企業帶來了什么機會？

資金饑渴勢必導致眾多地產企業或拋盤套現，或降價

銷售，或尋找合作者。

20__年，對于屢屢創造融資新高和首富神話的房地產業而言，情況急轉直下。萬得數據顯示，今年前三個月，在港上市的40家大型內地（包括有內地業務的）地產股市值大幅縮水，包括綠城中國、合生創展、合景泰富、雅居樂在內，平均縮水幅度超過40%。而內地地產股也同樣遭遇市值平均縮水超過15%。

“境內外ipo融資途徑越來越窄，國內銀行對開發貸款幾乎叫停，開發商今年遇到了前所未有的資金寒冬，或拋盤套現，或找合作伙伴，或賣項目走人，開發商出路無它。”

這個時候，作為中小型建筑施工企業，有了新的發展機遇

資本的積累并形成資本優勢一直是中小型施工總承包企業發展的一個不可忽視的瓶頸，特別是自07年下半年開始，進度款、結算款越來越不容易兌現了，所有的借口，都是經濟不景氣，工業是產品無法按預期的價格出售，商業地產是風霜雪雨，有價無市，成交量大幅下跌，無法實現預期的利潤，房地產企業迫于還貸或者防止資金鏈的斷裂，不得不尋找可靠的合作者或者轉讓所謂的爛尾樓。

政策上，除了國家大力推進基礎設施建設外，現在一些地方政府，特別是實行土地財政的地方政府考慮近期不時有土地流拍、土地價格下降等因素，不得不為了逃避土地流拍造成的地方財政的收入銳減推出類似保障性商品房等等限定一定購房條件和價格的舉措，以及增加廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設，拉動房市。

低迷的市場為苦于無法發揮資本規模優勢的中小型施工企業提供了資本積累的新途徑，新機遇！

對此，中小型施工企業能做什么呢？收購？合作？代建？開辟新的業務，形成產業多元化的架構？

經營思路：礙于資質范圍、管理能力及資金風險控制的需要，企業橫向聯合加大基礎設施建設的競爭優勢，投身基礎設施建設的熱潮中，積極參與房地產合作或者收購持續開發，利用自身的施工優勢，策劃和控制開發成本，以低端又優于正常施工利潤的價格策略，短平快完成項目開發和資金的回籠。積極參與地方政府固定資產投資項目或者經濟適用房、安置房、保障性住房等建設項目，通過bot等多種模式尋找企業關聯業務發展多元化的新思路。對于中小型施工企業，借此機會，可以逐步朝綜合管理型工程公司方向發展，可以聯合、參股或兼并收購中小型設計院，逐步轉行為工程設計與施工結合的公司，發展建筑主業要由施工總承包逐漸轉變為工程總承包；通過改革優化隊伍，精簡人員，使職工隊伍逐步向管理層轉變，使工程總承包的市場占有率大幅上升，提高工程總承包的管理能力，建全并完善工程總承包的管理體制，建設一支工程總承包優秀的管理人才隊伍。加快打造新型的建筑承包商：總承包及總集成商，這也是在當前形勢下，建筑施工企業發展的方向，是投入到當前經濟形勢下業務轉型或者深化等經營方式上改變的需要，也是國際工程建設行業的發展趨勢。

另外， 加大企業對投資融資與資本運營能力的培養，通過為企業發展戰略籌資、為重大項目建設投資、為經營活動融資和優化資本結構進行必要的資源整合。要在搞好生產經營的同時，緊緊圍繞著多元化產業的發展，以資本運營為重點，不斷創新資本運營的方式和方法，提高資本運營質量，增強投融資能力，創造和發展企業新的經濟增長點。

在多元化發展過程中，必須強化風險管控。施工企業的多元化可以在一定程度上化解由于單一施工行業，受宏觀經濟周期波動影響較大的系統風險。但多元化在化解風險的時候，也帶來了新的風險，而且這些風險會更隱蔽，稍有不慎，轉型后施工企業會蒙受巨大損失。建立和完善風險防范機制是在當前特殊的經濟背景條件下進入多元化的施工企業必須引起高度重視的。

人才：是介入新的業務的重要保證，在當前業務不太飽滿的情況下，應考慮人才儲備計劃，招賢納士，等待機會。相對于以前業務單一的的施工企業而言，開發前期策劃、設計、項目管理及實施等人才將是要重點考慮的。一是業務擴展或者轉型的需要，二是為適應今后總承包企業資質改革做好人才的儲備與培養。

制度建設：也是迎接機遇的重要保證，面對新的業務，新的投資方向，原有施工企業的管理制度無法避免的會顯現制度本身的局限性，建立一套行之有效，符合實際又能管控的制度尤為重要！無論是現在或將來，工程項目管理對與建筑施工相關聯企業的發展都具有強勁的戰略基礎功能。必須建立完善的項目管理體系，包括資源>文秘站:建筑工程項目管理規范，全面推行項目法施工，不斷提高前企業項目管理水平。實踐證明，建筑施工企業實施項目管理戰略，是企業持續發展的“助推器”。也是當前形勢下進入相關行業的基礎。

可以說，一個時代的經濟浪潮中，越是低迷的時候，對相關行業中的一些企業就是機遇，如何在當前的形勢下尋找新的發展思路，客觀分析和評價企業內外部環境，選擇適合自身企業的發展之路是當前面臨困境的中小型建筑施工企業的當務之急！謹以此文以求探討，不足之處望廣大同行多予以指正。

參考資料

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一，前言

近年來，經濟的發展使我國的建筑市場異常火爆，建筑工程的招投標也成為一個日益重要的話題。為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確開展。

二.建筑工程招投標過程中存在的問題

1.建筑招投標的法律規范依然不夠健全

國家相關的法律制度不完善，法制建設健全，導致國民的法制意識不強。雖國家為了規范建筑工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。

很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。

2.規避招標情況較為嚴重

主要表現在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個建筑工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。

3.評標和定標缺乏公正和科學性

評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

4.招投標缺乏公平性和透明化

（一）串通投標的現象嚴重

串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

（二）建筑工程的招投標市場存在不正當競爭

主要表現在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。

5. 合同管理不夠嚴格

據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

三，建筑工程招投標的管理對策分析

1.完善制度、加強監督、加大執法力度。當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業”，建設市場主體各方對招標過程中的異常現象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監督管理部門加強監督管理。

2.貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，建立規范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。

3．做好評標工作的保密性

評標專家的抽取是開展評標工作的第一步，若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。在評審專家對商務標、技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。

4．合理確定評分方法

招標文件中要確定合理的、有針對性的評標辦法及定標原則，最好采用百分制評標。在采用百分制評標時，需對評分標準、評分順序作明確規定，評分順序應先對有自由裁量權的施工組織設計進行評分，然后對業績、商務等硬性指標進行評分。評標過程中，評委需嚴格按評分標準、評分順序進行評標，防止個別評委出現定向打分現象；盡管評標時間有限，仍需要求評標專家對投標報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程進行全面比較，對不合理低價或過高報價，要提出質疑，有效遏制投標單位無序競爭，惡意壓價搶標、不合理的不平衡報價、哄抬報價等行為的發生。

5．鼓勵公平競爭，規范市場競爭的公平性

工程招投標是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，企業之間的有序競爭是其核心。但市場經濟條件下的自由競爭往往會產生不公平的競爭方式，這需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范建筑企業之間的競爭模式。

首先應提供統一的信息服務平臺，要采用計算機網絡技術在固定的法定媒介工程招投標信息，讓所有的潛在投標企業公平地獲得工程的招標信息，也使招標人能從更多的潛在投標企業中尋找到適合施工企業；其次應完善建筑交易有形市場的建設，為招標人和投標企業創造一個良好的環境和規范的工作程序，使整個招投標活動在“陽光”下公開、公平、公正的進行；再次應加強政府的指導功能，加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、的基本框架，盡快實現信用信息的互聯互通，建立全國統一的信用監管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束各工程建設主體的行為，為招投標工作創造—個良性的發展環境。

四，結束語

在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業經營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發展保駕護航。

參考文獻：

[1]蔣永東 對建筑工程招投標及對策的探討 [期刊論文] 《中華民居》 -2012年5期

[2]姚璐璐 邢彤 付文璟 姚文超 建筑業招投標現狀探究 [期刊論文] 《企業家天地（下旬刊）》 -2010年4期

[3]陳婉玲 謅議建筑工程的招投標中存在的問題和相應對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年21期

[4] 建筑工程招投標雙方行為失范的主要表現和對策 [期刊論文] 《四川建材》 -2009年3期

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前言

近年來，的招投標也成為一個日益重要的話題。為了規范招投標過程，使之科學化、合理化，我國政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確開展。

招投標過程中存在的問題

行政干預仍有較大影響

從表面看，很多項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。

串通投標

所謂串通投標就是指在的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

尋找借口，規避招標

主要表現在通過手段將整個的項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上（包括50萬），那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。

招投標市場存在不正當競爭

主要指在招投標過程中通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。

評標、定標方法不科學、不合理

很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

6、招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同

據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

存在的問題的成因分析

國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強

雖然前面提到國家為了規范的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的招投標過程中一而再再而三的出現違法行為。

2、市場競爭激烈

因為市場的供求不平衡，所以整個市場出現了激烈的競爭，有些單位和個人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會鋌而走險，做出違法的行為。

誠信經營的意識薄弱

雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化占據一定的地位，誠信經營的意識還沒有深入到我國國民心中和企業的文化中。人們在日常生活中看重的更多是人情世故。另外，由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機會。

行政部門本身存在著一些問題

我國目前的行政單位由于工作量大，人員復雜，本身的建設工作就存在著一些問題。項目規模大、數量多、分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗。而行政單位的工作能力有限，不能對其實施很好的監管，問題就這樣出現了。

四．應對這些問題的措施

1、完善制度、加強監督、加大執法力度。當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業”，建設市場主體各方對招標過程中的異常現象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監督管理部門加強監督管理。

2、貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，建立規范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。

3、規范評標過程，完善評標方法。在招標文件中應該對評標的相關事宜進行規定，為評標過程中各個單位的投標價格的比較提供統一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標，有標底評標的要求標底絕對保密。評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價，同時投標應以合理低價中標為好。

五．結束語

從上面的分析研究中我們看到招投標我國的發展確實存在著不少的問題，規范化進程。，行政單位在這其中也有著不小的責任。在未來，如何使的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業經營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發展保駕護航。

參考文獻：

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[2]朱珩琰 建筑工程招投標存在問題分析與對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年16期

[3]蔡輝鵬 論建筑工程招投標存在的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年13期

篇（6）

鄭傳清，法學碩士全國檢察機關優秀偵查能手，上海檢察機關優秀偵查員，現任上海市松江區人民檢察院反瀆職侵權局副局長。主要研究方向：職務犯罪偵查學。在《人民檢察》、《中國檢察官》、《犯罪研究》、《反瀆職侵權工作指導與參考》、《上海法學論叢》等學術刊物公開發表學術論文10余篇。

核心提示：安全生產事故背后的瀆職犯罪案件，往往具有很強的欺騙性、隱蔽性，使得檢察機關介入事故調查時往往是“聽到轆轤響找不到井”。對于此類案件，檢察機關瀆職侵權犯罪偵查人員一是要堅持同步介入事故現場調查，搜集和固定原始證據；二是要根據案件的不同特點，及時制定和調整偵查策略，確保反瀆查案工作取得成效。

2012年上半年，上海市松江區人民檢察院反瀆職侵權局偵查的顧秋云、張新連犯罪案件，系該局在同步介入事故調查并固定關鍵證據后，積極發揮主觀能動性，歷經3年縝密初查最終成功辦理的案件。

一、同步介入事故調查，獲取第一手資料

2008年12月，上海市松江區某鎮大廟村一幢二層廠房翻建過程中發生施工人員高處墜落死亡事故。區檢察院反瀆局偵查人員第一時間介入事故現場調查，獲取如下信息：一是上海隆裕針紡織品有限公司負責人谷春（外地人）在租借該廠房后對其進行違法翻建；二是谷春將翻建工程違法發包給了無資質的個體老板孫根財（本地人）進行施工；三是谷春和孫根財均表示違章翻建是其擅自行為，未向政府建筑管理部門申報也未跟任何人打過招呼；四是廠房違法翻建的時間已經長達50余天；五是違法翻建廠房與大廟村村民委員會僅相隔50余米。

偵查人員進行分析評估后認為，該廠房違法翻建造成施工人員死亡事故的背后可能存在國家機關工作人員瀆職犯罪線索。但監管職責具體落實到哪個政府部門？哪個責任人？是還是？這些問題需要進一步查證。

二、多措并舉，靈活偵查，鎖定犯罪嫌疑人

偵查人員對現有證據進行綜合分析評估后，制訂了兩套方案。方案一是以調研該鎮土地性質和違法建筑監管情況為由走訪當地土地所。為了避免土地所工作人員事先有所警惕和準備，偵查人員采取了“突然襲擊”的方式造訪該所負責人，并順利獲取了相關資料。資料顯示，土地巡查制度要求巡查人員定期將巡查情況向土地所和上級部門書面上報，一旦發現違法用地和違章建筑則要第一時間上報，由相關單位實施拆除。而該鎮土地所的《每周巡查記錄》中顯示巡查人員上報的記錄均為“正常”。隨后，偵查人員立即趕赴上級部門，調取了該鎮土地所上報的每月《土地執法動態巡查月報表》和《違法用地報告書》，進一步證實巡查人員未將該違法建筑的情況上報。嗣后，偵查人員召開線索評估會，會議中有觀點認為，土地巡查人員的主要工作職責是查處土地違法，其失職行為與違法翻建過程中發生死亡事故的后果之間并無直接的因果關系，暫不宜追究土地巡查人員的瀆職罪責。

偵查人員隨即調整偵查方向，啟動方案二，即以反查翻建廠房的拆除問題為由手走訪該鎮紀委，約談了該村鎮建設管理辦公室主任。在談話過程中，偵查人員了解到：一是該鎮成立了專門的整治違法建筑工作領導小組，各村的村委會主任都是領導小組成員；二是違法建筑由各村委會負責巡查認定并上報給村鎮辦，村鎮辦再交由拆違辦實施拆除工作；三是大廟村村委會并未將該廠房違法翻建情況上報給村鎮辦。偵查人員向該主任順勢提出其說法是否有依據時，該主任為撇清責任，主動配合偵查人員到政府辦公室調取了相關文件，偵查人員在未驚動其他鎮領導的情況下順利調取到該鎮整治違法建筑的全部文件資料。文件顯示大廟村村委會主任顧秋云為該鎮整治違法建筑工作領導小組成員，負責大廟村的違法建筑整治工作。至此，偵查人員將顧秋云鎖定為查處對象。

三、小心求證，大膽決策，細致初查顯成效

鎖定顧秋云后，偵查人員并未急于啟動案件，而是開展扎實的初查工作，對顧秋云及其家屬的房產、銀行存款、車輛信息、通訊記錄、賓館住宿記錄等進行了全方位的調查。通過對顧秋云、谷春、孫根財等人的通訊記錄進行長期動態監控查詢并逐條比對篩查，偵查人員梳理出幾條重要的信息：一是顧秋云和建房老板孫根財之間有過電話聯系，二是顧秋云和一個叫張新連的人有頻繁的電話聯系；三是谷春租住的房子的固定電話的機主是張新連；四是張新連和孫根財之間也有電話聯系；五是谷春和顧秋云、張新連之間從2011年初開始已經沒有電話聯系。上述信息中，張新連這個名字出現頻繁，偵查人員敏感的聯想到：在事故發生當日谷春的筆錄上有這樣一句話：“建房子的事情，我跟村委會副主任張新連說過，他沒同意也沒反對。”至此，大廟村副主任張新連首次納入偵查人員的視野。

鑒于上述信息，我們大膽的推斷：（1）顧秋云和張新連允許谷春違法翻建，并介紹孫根財為其建房；（2）谷春因為違反翻建過程中發生施工人員死亡事故，導致被判處緩刑、賠錢、罰款，經營不善，已經和顧秋云、張新連鬧翻了。

此時，啟動案件的時機已經成熟，偵查人員仔細評估后認為，顧秋云、張新連、孫根財和谷春四個人中，前三人都是大廟村本地人，屬一個利益集團并極可能已串供。相比之下，谷春跟他們純粹是利益交換，且很可能已鬧僵，四個人中最容易突破的就是谷春，而最有價值的也是谷春。偵查人員果斷決策突破常規的偵查模式，在正面接觸顧秋云、張新連之前，以監所科約談緩刑人員的方式先接觸谷春。事實證明，我們對于谷春的預判完全正確，谷春已因該死亡事故負債累累，滿懷怨氣，在很短的時間內就交代了顧秋云和張新連收受其財物，允許并介紹孫根財為其違法翻建的事實。犯罪嫌疑人尚未接觸，就已經在我們的預想中大獲全勝。

四、集思廣議，準確適法，寬嚴相濟顯法威

篇（7）

局領導高度重視法制城市創建工作，立了以主要領導為組長、分管局長為副組長的法制建設領導小組和辦公室，統一協調法制創建工作，并組織開展系列創建活動，保證法制工作的正常開展。

二、開展安全生產宣傳教育

為做好安全生產法制宣傳教育培訓工作，制定下發了《關于做好年安全生產宣傳教育培訓工作的通知》（安監辦〔〕6號），按行業系統、片區進行全員培訓，截止目前，組織危化企業開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業進行安全教育培訓10期2344人；扎實開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區安監局、區建設局、區交通局、區勞動局、區總工會、區質監局、區消防大隊、市公安交警五分局等8家單位參加了區集中宣傳點活動，現場設置咨詢臺8個，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發放安全生產宣傳資料1萬余份。同日，全區所有街道辦事處和部分社區在轄區設立安全生產宣傳咨詢點46個，全區共免費發放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產月”活動內容，提高了社會群眾參與安全生產工作的積極性和主動意識，增強了企業做好安全生產工作的責任意識。

三、開展安全生產綜合治理

篇（8）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

招標投標是市場經濟的產物，招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式。招投標辦法主要用于管理和指導市場競爭。項目招投標管理是一種公平、公開、公正的交易方式，它是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式，能有效發揮杠桿調節作用，推動建筑市場的良性競爭。招投標管理是招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。優化項目招標投標管理模式有利于提高社會資源的優化配置,促進我國社會主義市場經濟發展。本文主要對我國現行的項目招投標管理中存在的問題進行了分析，就如何規范招標投標提出了有針對性的策略與建議。

一、招投標管理工作存在的問題

1、招投標監管缺失

各種規避、破壞公開招投標的行為和問題嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。目前在招投標管理職能上存在管理交叉，個個管、個個都不管的局面，給招投標管理造成混亂。另一方面，招投標綜合監管機構的設置運行并不完善，造成招投標監管缺失。還存在行業主管部門監督不到位、監督乏力, 懲處不嚴以及綜合監管機構（招投標管理辦公室）不能充分履行職責的問題，造成招投標工作中出現督查弱、無處罰、問責少的尷尬局面。另一方面，有的干部和工作人員利用職權和職務影響，干預和插手招標投標活動，造成投標人之間的不公平競爭，有的工作人員甚至將能夠影響公平競爭的有關信息透露給特定的投標人。

2、圍標串標現象問題突出

《招標投標法》明確規定不得假借資質或以他人名義參與招投標報名，但報名企業在實際報名和資格審查過程中想方設法規避監管，導致目前仍然存在假借資質及以他人名義報名等惡劣現象，而招投標監管部門和招標人對于這種現象也沒有相應的制約措施。另一方面，招投標活動的運作由招標人和投標人雙方自主操作，投標人部分聯盟或全部聯盟，通過事先約定投標報價的方式控制中標結果。由于一些招投標人為保證絕對中標，在市場上出現了相互之間圍標、串標、陪標不正當競爭等競爭手段，甚至還出現一個工程的所有投標人均被一家買通圍標的惡劣現象。

3、招標機構操作不規范、立場不公

招投標活動的監管方式主要是對過程監督、依法登記備案和對違法、違紀行為的查處。由于招投標活動的操作基本由招標機構來完成，機構的發展促進了招標投標事業的發展，但同時也帶來了新的管理問題。由于我國招標業務起步晚，機構專業性不強，招標市場發育尚不完善，相關專業人員欠缺，一些相關的配套制度還不健全，部分機構能力不足，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，部分從業人員不講職業道德，利用自己的特殊身份幫助業主操縱、選擇有傾向性的企業中標，給招投標市場帶來不健康隱患，破壞招投標正常秩序，損害國家利益。

二、優化招投標管理工作的策略

1、加快招投標制度和法制建設步伐

圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規，依法制定統一的招標投標地方配套性法規和規章制度，修改完善地方招投標管理規定。一是建立對業主行為的監督制度。盡快理順招標投標綜合監管體制，對必須招標而未招標、將工程肢解發包等行為要嚴肅查處，視情節輕重給予處罰。二是加強宣傳教育，強化法律意識。依法嚴懲假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中的不良行為。三是建立市場準入和清出制度，對達不到規定要求以及有違法違規行為的依法予以降級或清出市場，對規避招標、虛假招標等違法違規行為進行嚴肅查處。四是營造公正、公平的投標環境。改革當前資格預審制度，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節創新管理。另一方面，也要加快改革原有的評標手段，增加評標定標的科學性和公平性。

2、嚴肅查處招投標中的違紀違法問題

隨著招投標工作的不斷發展，必然會發生串標圍標的等違法現象，行政監管部門應要嚴肅查處規避招標及招標人與中標人不按照招投標文件簽訂合同等違法違規行為，把打擊串標圍標等違法行為視為招投標管理工作的重點。同時要加大對中標后轉包、違法分包行為的查處力度。項目審批部門對在招投標中存在違法違規問題的項目要依法暫停項目執行。另外還需增強招投標操作規程建設，堅決查處和糾正違法設立涉及工程招投標的行政許可事項。同時不斷凈化招標市場，防止招投標工作中的各種作弊現象發生。另一方面， 增強招標業務培訓、增強招標業主責任意識，充實提高招投標系統的人員和業務素質，從而帶動招投標市場日趨規范。

3、切實加強對招投標過程的監管

行政主管部門要加強對招標文件的合法性、公平性、公正性的審查，建立有效的監督機制，創新招投標管理辦法，采取評標方法多元化，以更好的應對當前的各種復雜情況。同時要及時發現和嚴厲查處中標后隨意轉包、違法分包、任意進行合同變更等違法違規行為。項目招標中要適當增加潛在投標企業數量，在資格預審時適當加大企業業績的比重，合理降低資格預審門檻，擴大潛在投標企業數量，評標時減少其比重，提高其串標圍標成本，從而提高投標的競爭性和公平性。招標單位或招標機構不得以工程特殊等理由更改資格預審辦法和評標辦法，進一步增加評標價的隨機性，有效遏制招投標活動中的串標圍標行為。

招標投標是配置和獲取工程、貨物和服務等資源的一個重要方法。隨著我國向社會主義市場經濟體制的轉軌，越來越多的經濟行為（如政府采購、建設工程發包、國債出售等）均通過招標投標與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規范，競爭激烈等原因，當前招投標管理制度運行過程中存在著諸多根源性問題，這些問題將會影響到市場的健康發展。因此，應加快招投標制度和法制建設步伐，嚴肅查處招投標中的違紀違法問題，切實加強對招投標過程的監管，不斷完善招標投標的管理。

參考文獻：

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篇（9）

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

0.引言

近年來，國家對基礎設施建設的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內的基礎設施建設事業帶來了良好的發展機遇。在社會主義市場經濟條件下，建筑工程的招標投標是我國建筑工程建設事業健康發展的必要條件，其作用是顯而易見的：業主可以以較少的投資獲得較好的建設成果，最終可以實現建筑建設事業持續發展；承包商在公平競爭的條件下，以適當的報價去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。

建筑工程建設程序是指從項目的決策、設計、材料設備采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后次序。完成一個建筑建設項目，要進行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預期的效果。實行招投標制，企業必須進入市場，這就要求企業必須成為相對獨立的經濟實體，成為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經營和發展。實行招投標制促使企業由生產型向生產經營型轉變，這就要求企業內部要改革經濟體制和管理體制。招投標制給企業帶來了外部壓力，使其產生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業必然要注意自身的經營管理，注意技術進步，提高管理水平，以求得較好的經濟效益和社會效益。

1.建筑工程招投標中存在的問題

1．1在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設企業中并沒有專業的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經濟方面問題時所顯現對業務不熟悉的現象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監督機制不夠健全，會經常出現串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法，與此同時，由于在施工企業中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導致缺乏對投標書編制的科學性和規范性。

1．2對于一些部分行業與沒有完全打破的部門和地區的壟斷，其統一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設置障礙，限制或者是排除在本地區或者是系統之外的企業參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業進行參加投標，并且存在規定評標時會給予地方和本部門的相關獎項的投標人額外的優惠等問題。

1.3傳統的政府管理模式使工程招投標缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設、管理、使用”各個環節彼此分離、互相制約。由此實現政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發展更為迅速，美國現在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設市場真正意義上的總承包還很少。

2對于評標和中標實施中的問題

2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至會把工程項目以更低的價位進行直接的轉包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態來威脅業主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質量和進度以及管理，給投資企業造成極大的損失。

2．2有些企業因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術標準的材料進行施工。并且還有一些企業會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業中作為施工監理單位并沒有起到監督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。

2．3由于勘察設計周期較短，致使設計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設管理部門、施工監理單位個別人為因素影響，導致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。

3要規范建筑工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發展和國家法規的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規范化。

3．1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制，為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節流程的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

3．2建議各地政府應建立機構，提高領導制度，對各個部門要分工明確，完善監管程序，作到提前介入，執法中加強協作，相互配合。建好集中統一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3．3要加強投標企業和中介機構之間的違規成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業應予公示。并且加大投標企業與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發生。

4結論

總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質量以及從源頭上遏制不良行為的關鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標問題的法律法規制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執法力度與監督檢查制度，全面的改善招、投標的管理體系，加強市場的準入制和清出制。除此之外還需要完善對招標人的管理制度，加強評標人的考核以及培訓，提高評標人素質。因此，只有更加全面的提高招、投標的方式，加強監督、加強廉政建設，以公正、公開、公平的態度規范建筑工程項目中的招、投標活動。

篇（10）

 

近兩年來，通過國家衛星遙感監測發現的違法用地圖斑中，很大一部分圖斑涉及農民違法占地建房問題。農民違法占地建房，特點是占用耕地比例高，分布集中。主要分布在市、縣的城郊結合部，尤其是被納入城鎮規劃區，因國家征收集體土地而被撤去村民委員會的鄰近村莊。

1.城郊結合部農民違法占地建房原因分析

1.1有限的征地補償費不足以支付城市高額房價

土地是農民最基本的生產資料，也是農民最穩定最可靠的社會保障。但是，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，城郊結合部大量集體土地被征為國有并轉為建設用地，失地農民數量巨增。由于失地農民自身文化程度不高，創業能力有限，許多人失地又失業。廣大失地失業農民生活負擔比失地前加重。首當其沖就是住房問題，俗話說“安居才能樂業”，安居問題是民生之本。然而，多數城市正處于基礎設施和城市規模轉型的關鍵時期，城區內商品房開發方興處未艾，舊房改建如火如荼，拆遷工地隨處可見。各種原因造成經濟適用住房緊缺，商品房房價和租房價格雙雙居高不下。失地農民手中有限的征地補償費根本不足以支付城市高客房價，從而使一些失地農民不得不面臨著居無定所、無處棲身的境地。

1.2村干部默許放任村民占地建房

失地農民無房可住，大部分（尤其是老年人）又不愿意改變傳統的庭院耕作生活方式，紛紛到鄰近村居民點附近尋找平整的耕地（或果園地）建房居住。不但居住，還要用圍墻將大片耕地圈進院子，本來的良田轉眼變成了他們家的“宅基地”。有的人家為了掩人耳目，沿墻并排支起若干鐵架，說是建了“菜棚”，占地80-100平方米的住房也說成是“護菜房”。

那么從土地流轉到建房，村里是不是就一無所知呢？據調查，不是的。無論是本村村民還是外來村民，建房者無論是使用自家承包地還是“轉包”別人的承包地，都需要和村里打招呼。據土地執法監察部門調查，外來失地村民與本村村民簽定《土地轉包協議》時，協議簽定地點就在村委會，協議“中間人”就是村干部。因此，村干部對當事人（外來村民）承租集體土地來建房的目的，是完全知情的，只是采取了“默許”的態度。

對外來村民建房行為尚且如此“默許”，對本村村民在自己家承包地上建房居住，村干部更是無心過問了。正是村干部的默許放任，導致了違法占用耕地（或果園地等其他農用地）建房行為大量發生。村干部在此問題上負有不可推卸的責任。

1.3農民不按正常審批程序建房

農民建房的正常審批程序是：一是申請人向所在地的村民委員會提出建房申請，經村民委員會討論通過，到鄉鎮相關部門領取《農村私人建房申請表》。經調查，符合審批規定，由鄉政府審核同意，報縣（市）建設局批準，發給建設用地規劃許可證（選址意見書）。論文大全。二是到所在地土管所領取《農村私人建房用地呈報表》。經土管所調查，符合審批規定，由鄉鎮政府審核同意，報縣（市）國土資源局批準，發給用地批準件。憑用地批準件由縣（市）建設局發給建設工程許可證。三是申請建房戶向城建土管部門交納有關費稅。四是按批準用地要求，由城建辦、土管所實地放樣。五是申請建房戶房屋竣工后，經城建辦、土管所驗收。建房后，可憑選址意見書，規劃許可證、建筑工程許可證、土地使用證到房管部門辦理房屋產權證。

從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴，程序繁，時間長，審批難，致使一些農民不愿按照正常審批程序建房。論文大全。

部分農民至今仍對土地國法國策國情知曉不多，認識模糊，理解片面：認為建了房就是自己的，只要和村打個招呼，村干部點頭就行了，土地證、房屋產權證補辦不遲。有的認為未經批準占地建設不必小題大做，無需大驚小怪，頂多罰點款即可息事。一些被征地農民認為，征地補償費太少，有限的征地補償費不夠解決長期生活問題，我是為了維持生計，為了解決生活出路才違法占地建設住宅的。正因為一些農民不按正常審批程序建房，才導致大量未批先建等違法行為發生。

1.4農民受經濟利益驅使占地建房

國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》出臺后，很多人打著規模化養殖的旗號，大肆占用耕地修建所謂“養殖房”。論文大全。多數因規模不夠辦不下來農業結構調整手續，土地執法監察部門責令停止違法行為起不到作用，由于確實是養殖項目，所以不好強行糾正。

城郊結合部被征地農民為了獲取更多的經濟補償，以建養殖房、看護房、菜窯、氣調庫等為名，進行突擊建設。土地執法監察部門在動態巡查中雖然發現一些，但仍有很多違法建筑物、構筑物發現不了。有的村民超面積建設“窯頭房”、“看護房”，然后以看護為名全家人搬去居住，將村內原有住房賣掉牟取暴利。

2.遏制農民違法占地建房的對策

2.1對被征地農民進行有計劃遷移

政府相關部門要從保障國計民生的高度，看待和處理被征地農民違法占地建房問題。要依法行政，高度重視維護被征地農民的切身利益。在充分征求被征地農村集體經濟組織和農民意見的前提下，可由政府統一組織實行異地移民安置。政府在征地時，可以按照節約用地的原則，有計劃地建造一批經濟適用樓房，建成后，將被征地農民統一遷移上樓，再對被征收宅基地上的民房進行拆遷。徹底改變現在的邊交房邊拆遷模式。

對因征地而導致無地的農民，政府要結合小城鎮建設、戶籍制度改革，逐步建立失地農民養老保險和最低生活保障制度，以保障被征地農民的長遠生計。

2.2將“問責制”延伸至鎮、村干部

土地管理秩序混亂、村民違法占地建房的源頭在于村干部的“默許”放任，在于村干部保護耕地意識的淡薄和對集體地土的隨意處置。村干部是管地用地最基層、最前沿，但其行為卻不受“問責”約束。因此，市縣人民政府相關部門有必要根據“15號令”的精神實質，制定相應政策法規，將“問責制”延伸至鄉鎮、村干部。從基層、從國土資源管理的一線開始解決實際問題。

2.3引導農民審批程序建房

各級政府和國土資源行政主管部門要加強農民住宅建設用地的規劃與管理，對自然分戶的農戶要預留出適當的住宅建設用地指標，引導農民按審批程序建房。要健全農民住宅建設用地管理制度嚴格申請條件簡化相關審批手續，制定優惠政策鼓勵利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅。大力宣傳依法用地的重要性和必要性。通過積極有效的宣傳教育，促進廣大干部群眾尤其是農民群眾知法、懂法、守法。通過強化管理和正確引導，規范農民住宅建設，使農村人居環境更加美好。

2.4定期開展查處和制止農村違法占地建房突擊活動

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中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

一、建筑幕墻的施工特點

1、地區性與流動性

由于建筑幕墻施工是一種建筑工程施工，施工地點會分散在各個地區，或者在同一個地區的不同現場，所以其安全管理必然會受到不同地區的環境條件制約，因此，在制定相關的安全措施和各安全交底的時候，都會帶有一定地區性與流動性。

2、露天作業與外腳手架作業較多

建筑幕墻屬于建筑圍護結構，因此需要露天施工以及外腳手架作業。此外，建筑幕墻施工是建筑的外立面施工的最后環節，在施工過程中所使用的外腳手架往往由于長期日曬雨淋，以及長時間的使用等因素，存在事故隱患，比如腳手架松脫、腳手板損壞等。

3、吊籃作業

隨著城市建筑向高層發展，施工單位通常在高處使用吊籃進行建筑幕墻施工作業。同時，建筑幕墻的保養與維護也需要使用吊籃作業來完成。進行吊籃作業的風險是非常大的，因此施工單位要制定科學完善的管理制度，以及相關的安全操作程序，而且要在日常管理過程中加強檢查，發現隱患要及時予以排除。

4、高空施工作業

隨著建筑工程逐漸向高層和超高層建筑方向發展，在高層的建筑工程施工中一般使用升降式的腳手架來進行高層建筑的施工，但是在進行建筑幕墻的施工過程中，使用升降式腳手架無法進行施工作業。因此，施工單位一般在進行建筑幕墻施工時多用于吊籃來進行高處的建筑幕墻施工。此外，建筑幕墻的后期維護保養也是使用吊籃來進行施工作業的。因使用吊籃來進行高空施工作業的安全風險較大，就需要施工單位要制定完善的施工制度以及施工流程，并加強日常的施工檢查，從而能夠及時的排除施工事故隱患。

二、建筑幕墻施工安全管理要點

1、增強安全意識，加強安全培訓

要對施工隊伍中的每一個工作人員都進行安全培訓，不論是高層管理人員，還是處在一線的施工人員。經常組織安全技術交流，重點強調不按照安全管理制度操作，會引發的嚴重后果，使得工作人員在施工中時刻保持警惕。加強高層管理人員的安全意識，能夠使他們對施工過程進行合理的安全部署，及時的消除安全隱患，比如，腳手架的搭建是否符合規范，是否具有較高的安全性，不會由于進度的問題而隨意搭建；施工設備是否正常有序，沒有發生故障，一旦發生故障能夠及時的進行替換或者維修；施工材料是否堆放合理，如果周圍有火災隱患，及時的進行清理處置；施工過程中一旦發生安全事故，能夠進行緊張有序的救援等。加強一線施工人員的安全意識，不僅能夠促進施工進度的提高，更能保護施工人員自身的生命安全。施工人員掌握好安全操作規范，就會在施工過程中避免觸發危險因素，一旦遇到安全事故，也能夠采取措施進行自救。

2、加強監督檢查工作

在建筑幕墻施工的安全管理工作中，監督檢查非常重要。監督檢查人員首先應該對建筑幕墻施工的周圍環境進行檢查，施工環境不僅不能對施工人員造成危害，更不能對周圍來往的路人車輛等造成危害，施工地點周圍必須建立圍護措施，以便和周圍人民的生活交通等環境隔開，減少對周圍環境的威脅。其次應該對施工地點的內環境進行檢查，腳手架搭建是否合理，建筑幕墻施工材料是否堆放合理有序，周圍是否有安全隱患，施工人員的生活板房位置是否處在安全位置，務必處在與建筑幕墻施工位置相隔距離合理的安全范圍內。再次，應該對施工中所需的機械設備進行安全檢查，建筑幕墻施工中經常會用到吊臂非常長的吊車，運行時間長，應該經常進行維護保養，任何小到螺絲松動的問題也要立馬停止運行而進行修理。吊籃不僅會搭載施工人員前往高處，也會搭載一定的物料等，這就要求監督檢查工作人員應該對其承重進行檢查，對于超過其承重范圍的物料或者人員超載等現象一定要及時制止。最后，要對現場工作人員的操作行為進行檢查，要求施工人員必須按照操作規范進行施工，比如只要進入施工現場，就必須佩帶安全帽，必須穿勞保鞋，必須穿安全工作服，且在高空進行作業的時候，必須穿五點式安全帶，嚴禁施工人員在施工過程中閑聊、抽煙等違規行為的發生，一旦檢查發現這些違法行為，不僅要對違法人員本身進行懲罰教育，還需要找出其安全負責管理人員，對其進行一定的懲罰措施，這樣雙向的懲罰教育，會更加促進安全管理工作的嚴格執行。

3、建立完善的安全管理體系

在建筑幕墻施工過程中，建立完善的安全管理制度和體系是非常有必要的。可以組織工作人員形成專門的安全管理部門，聘請專門的安全管理技術人才來進行安全管理。安全管理部門中，可以將項目高層領導設置為安全管理負責人員，以示整個建筑幕墻施工項目對安全管理工作的重視程度，提高整個施工隊伍人員的安全意識。確定明確的安全管理目標，將整體目標進行細化，分到安全管理部門中的每個工作人員，明確其擔負的安全責任。設置注意到施工過程方方面面的完善的規章制度，將具體細節落實到位。安全管理工作人員要與監督檢查工作人員高度配合，一旦發現問題就要及時的協同合作，一起解決安全問題。

4、注重現場施工用電安全管理

4.1制定合理的臨時用電組織

進行現場臨時用電設備的使用時，若總容量大于50kW，應合理的制定臨時用電組織設計，其主要內容如下：勘察現場情況，對電源進線、配電室、用電設備以及線路等進行確定；采取系數法對負荷進行計算；結合實際情況選擇變壓器；制定配電系統；設置防雷等防護措施；對用電措施與電氣防火措施進行確定。臨時性的用電組織設計應進行特別定制，并嚴格進行編制、審核及批準等過程，在通過了安全、技術、機械設備、施工技術、材料等部門的檢測，進行報驗，進行科學的施工。

4.2電氣設備及外線電路的防護

在施工現場的安全用電中，通常不宜在外電架空線路的下方進行作業棚、生活設施及雜物等的布置；各類施工器械、腳手架及架空線路等的安全距離應滿足相關規范要求，若安全距離未能滿足要求，應采取有效的絕緣隔火措施，并布置醒目的警告標牌。對于外防護設施通常采取竹子、樹木或其他絕緣材料進行搭設，禁止采取鋼管等金屬材料進行搭設，防護設施的警示標志應在晝夜都醒目可見。外電線路與防護設施應保持1.7m以上的距離；電氣設備周邊不得進行易燃易爆、腐蝕性物質及污染物等的堆放；電氣設備安置處應盡量避免出現物體打擊與機械損傷。

三、建筑幕墻施工的安全防護重點

1、預埋件處理與焊接階段

此階段的安全防護重點即防墜落、防火災及防觸電。由于預埋件大多均勻分布在結構的立面上，點多面廣，因此施工面及操作點狹窄，施工就會受到一定的限制，致使在施工的過程中極易發生人員墜落事故、工具或材料墜落而造成打擊事故。所以要在施工面增設安全繩，施工人員要把安全帶系在安全繩上，以避免施工人員墜落。同時每隔2至3層要搭建一層安全網，利用安全網將意外墜落的工具、材料等網住，避免物體打擊事故的發生。

2、安裝主龍骨與次龍骨階段

此階段的安全防護重點是防止施工人員、材料發生墜落。在實際的施工過程中，進行臨邊高空作業時，由于操作失誤、閃落等很容易引起施工人員墜落、材料墜落現象，造成人員傷亡及物體打擊事故。因此，在進行建筑幕墻施工時，可以在牢固的地點設置安全繩，作業人員要將安全帶系在安全繩上，同時，小型的工具使用完要隨手放進工具袋，注意材料不要放在結構邊緣處，避免無意間撞掉造成打擊事故。

3、掛裝建筑幕墻玻璃板材及窗扇階段

該階段的安全防護重點是防止高空墜落與物體打擊事故。建筑幕墻的玻璃板材安裝的方法大部分采用緊壓式、插掛式及單元式，由于玻璃板材比較沉重，往往是有多人進行操作。為了防止已經掛裝好但沒有注膠的板材發生墜落，采用插掛式方法時要將其插入槽內，并用膠條塞縫，將板材定位，防治板材出槽；如果采用緊壓式的方法，就要將玻璃板材壓緊，采用單元式就要將板材固定牢靠，同時要在最短的時間完成注膠工作，最好是掛一層注一層。施工人員可以將安全帶系在安全繩上，這樣既不影響作業，又能保證自身安全。

結束語

建筑幕墻施工安全問題，不僅僅關系到工程的質量，更是關系到國家財產和人民的生命安全。因此，我們也應該徹底明晰建筑幕墻施工的特點，并結合實際分析幕墻施工所存在的安全問題，加強對施工現場的檢查，完善安全生產責任制和安全管理制度，執行安全施工技術交底工作，還要對施工人員進行安全生產培訓教育，以提高建筑幕墻安全施工以及安全管理水平。

參考文獻