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（一）環境污染責任保險強制的理論基礎

1.環境產品的公共性。環境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競爭性，是一種公共產品。在生產生活中，由于生態環境“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，企業在追求自身利潤最大化的同時，可能會給周邊環境帶來污染，出現負外部性問題，這時亟須政府發揮作用，督促企業承擔相應的社會責任，但企業完全承擔環境后果可能會導致生產中斷甚至破產，此時，需要環境污染強制責任保險發揮作用。此外，由于環境的公共性，環境污染責任保險較難找到買主和賣主，我國環境污染責任保險的發展不景氣從側面印證這一事實，這種情形下可考慮采取強制的方式。

2.市場失靈。在實際生活中，由于諸多因素的干擾，市場無法達到完成競爭、供需理想狀態，會出現“市場失靈”。環境污染事件中，很多都是信息不對稱的，政府公布環境污染事件后，群眾和保險公司才知道環境污染事故的發生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標是GDP，很大程度上公司與當地政府利益一致，很多環境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業環境污染的成本其實很低，助長了企業的機會主義行為。而對一些小公司而言，則可能產生“肇事逃逸”問題，污染者在事故一旦發生時反倒不再顧慮可能的污染責任懲罰，對污染不予控制。這些導致企業不愿投保環境污染責任保險，產生市場失靈的情況。

3.公民環境權。1970年，日本律師聯合會第十三次擁護人權大會上首次提出了“環境權”的問題。1972年《人類環境宣言》第一條宣告：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。”隨著環境權理論的發展，人們的環境權受損時，可主張自己的權利，要求侵權者停止損害并進行損害賠償。環境污染責任保險強制正是體現了公民的環境權，是政府介入以保障公民環境權的一種表現。在環境事故發生時，每個人都可以主張自己的環境權利，請求賠償。

（二）環境污染責任保險強制的優點

1.強制模式可以減少逆向選擇和保險公司拒保問題。在任意保險的情況之下，會出現較高風險的投保人則傾向于購買保險的逆選擇現象，采取強制模式，會減少這一現象，因為在強制模式下，所有的在規定范圍內的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過保費有所不同而已。環境責任風險涉及人數眾多，損失危害大，環境污染責任保險面臨的賠付往往巨大，保險公司的經營目的是盈利，在任意保險的情況下，保險公司對那些環境風險大，污染頻率高的企業可能會拒保。而強制模式下，保險公司不能拒投保人的投保，但可通過收取的保費的多少來規避自身的風險。

2.推行更快且推行成本較低。我國目前的環境狀況給國民經濟帶來了巨大的損失，環境污染責任保險一方面可以減少政府對于環境救濟的支出，使政府有更多資金專門用于治理環境，另一方面還有利于企業經營的穩健性，減少其因重大環境事故而帶來營業困難等問題的概率，此外，還能通過對環境風險的評估及環境風險管理等手段減少環境污染事故的次數和程度。故環境污染責任保險的實施對國民經濟、可持續發展有重大作用，特別是在目前這種環境污染導致經濟損失巨大的情況下，所以，推行環境污染責任保險刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強制方式顯然能夠更快地推行環境污染責任保險。使用強制方式的另一個好處是可以節省資金，省去了保險公司前期宣傳等眾多費用。

二、環境污染責任保險強制模式的完善措施

我國環境污染強制責任保險處于試點階段，不盡完善，且強制保險模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權等問題。針對這些情況，本文對環境污染責任保險強制模式的完善提出了一些建議：

（一）依靠法律予以強制環境污染強制責任保險要形成一個制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規和部門規章的規定。與行政法規或者部門規章強制相比，由法律進行強制可以使環境污染責任保險更加深入人心，發展更加穩固，對于我國現在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發生企業的現狀也是一種發展，且由法律進行強制更加的強有力，可以使推行更加快速，就我國的情況而言，由法律規定強制更加適合。

（二）逐步推行環境污染強制責任保險我國目前還不適宜全面推行環境污染強制責任保險。從國際上來看，強制環境責任保險制度在各國也非一蹴而就，大部分國家都是逐漸推進。我國在推行環境污染強制責任保險的過程中，可分地區、分行業逐步推進，先針對環境污染問題比較嚴重的地區及可能發生重大污染的行業和企業，在試點運行成功之后，保險公司積累了一些成功的經驗，環境污染強制責任保險也被逐步接受時再在更廣的行業和區域乃至全國范圍內推行。

（三）一定的任意險作為輔助前文提到強制險也有許多問題，而任意險則剛好可彌補這些不足。對于環境危害程度很小的企業而言，強制其投保環境污染責任保險則損害了其投保自由的權利，對于這部分企業，可以采取自愿投保的方式。此外，環境損害風險分為突發性事故和累積性事故。突發性事件概率小且企業可通過其他的風險管理手段來進行控制，所以對于這部分環境風險，可采用任意險的方式自愿投保。

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環境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環境保護法》對環境的定義是:環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。按照環境的自然和社會屬性分類,環境包括自然環境和社會環境。

環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理,以創造出適合于人類生活、工作的環境。

1.2公路環境保護內容

對照上述定義,公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環境保護措施,積極開展環境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環保功能,使公路在運輸功能發揮的同時,對沿線環境的負影響最小。

1.3公路環境問題

環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。

公路建設必然影響環境,尤其是高速公路建設,其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題:選線不當會破壞沿線生態環境;防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌,造成環境損失;公路施工造成環境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。

1.4公路環保功能

一般情況下,一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計,按公路工程施工技術規范進行施工,就可以起到對路域自然環境的保護作用,并能夠對社會環境進行調整和完善。

公路各組成部分的環保功能歸納如下:

路基工程在施工及竣工后,結合造地還田與疏導排水,各部分相互協調配套,可使工程穩定堅固,外觀順適優美,能起到防止水土流失的作用。

路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環境不被污染的作用。

橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響,可起到美化環境的作用。

排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田,避免耕地淹沒、土壤污染。

防護工程確保了路基穩定,減少了水土流失,直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。

1.5公路環保措施

公路建設的不同階段,環境問題的產生與環保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。

可行性研究及初步設計階段:進行項目環境影響評價,為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據;初步設計及施工圖設計階段:進行環境保護設計;招投標階段:在合同書中納入環境保護條款;施工階段:進行環境保護設施的施工及監理;竣工和交付使用階段:進行環境保護設施驗收、環境后評價;營運期:進行環保設施維護及處理環境問題投訴。

針對實際工作需要,現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下:

1.5.1公路施工階段環保措施

1.5.1.1生態環保

在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土時采取平行作業,邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區,及時設置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復原地表層。

1.5.1.2噪聲防治

當施工路段距住宅區距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規定時間內禁止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協商,對施工時間進行調整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養,使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。

1.5.1.3大氣污染防護

公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區,相距200m范圍內,不應有集中的居民區、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處,既方便生產,又須符合衛生要求(衛生防護距離分級中,規定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。

1.5.1.4水污染防治

瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水

公路建設設環保工作重點內容:

設計階段:環保總體方案應在針對性勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面:

周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。

自然保護區、風景點、區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。

設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。

綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現狀滿意程度,對搬遷、移民的態度,對當地民俗的不利影響,對公路走向,對出行、交往的要求,對當地養、植業的影響等方面意見和建議。

施工階段。嚴格控制紅線內砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。

與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監理合同制訂環保工作條款,結合項目環境影響報告書(表)中環保工程項目、地點、內容、標準等實際,對不同標段提出具體要求,明確責任條款。

施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。

跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。

竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡略地形圖,標明水系、防護工程、排水系統、敏感點、居民地與公路的位置關系、土地使用現狀等內容,作為施工檔案資料,以備今后查證。

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一、課堂教學中有機地滲透環保教育

中學化學教材中潛在環境教育的因素很多，日常教學中要把它科學地、巧妙地滲透各章節的教學之中。潛移默化中使學生明白，為了人類自身的生存，就一定要保護環境，愛護我們賴以生存的家園。由于初、高中學生化學儲備知識不一樣，所以進行環保教育要有針對性，不可一視同仁。

比如對于剛剛接觸化學的初中學生，要盡可能多舉些事例，以生動、活潑的形象教育為主，適度地進行環保教育，借以提升學生學習化學的興趣。初中階段主要應抓住以下四個方面進行環保教育：學習“空氣組成”的知識時，除了給學生講述大氣的主要污染物，大氣污染的來源和危害，還列舉了1995年6月20日我國上海市發生的“光化學煙霧”事件和日本“四日氣喘病”等污染事件；在學習“氧氣”后利用教材對“臭氧”的介紹，指出空調等的使用，已造成大氣臭氧層的破壞，導致臭氧層空洞的出現，致使癌癥發病率增加，嚴重地威脅人類的健康和生命，直接威脅人類的生存。還利用衛星拍攝的南極上空臭氧空洞的照片，以及環境污染對人類造成危害的漫畫等，形象地告訴學生保護環境的迫切性和重要性。教材有關“碳及其氧化物”的知識學習后，給學生介紹“溫室效應”的形成、事實、危害。在講《水》一章時，淡水資源的危機、水體的污染便可蘊涵其中：1980年在發展中國家約有3/5的人很難獲得安全用水，約有18億人由于使用受到污染的水而遭到疾病的威脅。從全球來看，淡水資源短缺，分布又不均勻，而水污染又在進一步加劇，造成淡水供需矛盾尖銳。這樣盡可能地讓學生認識到污染給人類造成的極大危害，使學生從中體會到保護自身生存環境的重要性。

對于高中的學生，教學上應結合他們的認知特點，在各知識點的講解中引入環境科學領域中新信息，調動學生學習化學的積極性，并注意把知識性教育與環保共寓一體，學生的環保意識就會點點積累，逐步深化。如講述高中化學教材中“硫及其化合物”時，列舉一些事例比如國外的海灣戰爭、倫敦煙霧事件等。為了引起學生對自身生存環境的關注，又列舉80年代以來我國南方重慶、貴陽等工業城市大面積的“酸雨”以及1994年重慶市連續的“四潮黑雨”事件；2005年全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%。并趁熱打鐵與學生共同分析酸雨的危害、形成，啟發學生的抽象思維，學生甚至自發地尋找消除措施：有的同學就提出改農村的分散取暖為集體取暖。最后采用近幾年的高考題中有關“酸雨”的題目，在測試題中進一步加深學生的印象。在化學教材中還有很多知識點可跟環保教育緊密結合，如：氮的氧化物、電鍍、電解、金屬的冶煉等。抓住時機把環保教育穿插于課堂教學，讓學生了解環境問題的前因后果及相應的解決辦法，關注這些問題，培養學生的環境憂患意識。二、環保教育應與化學實驗有機結合

化學是一門以實驗為基礎的科學，在化學實驗教學中，也應重視環保教育。據了解，按教學大綱要求，中學需做的化學實驗比較多，其中有毒的實驗占一半。而絕大多數的學校沒有廢水回收裝置，所以結合化學實驗進行環保教育則顯得優為重要。

初中學生剛接觸化學，必須指導學生要嚴格按照實驗操作的程序，正確地聞氣體、取藥品。雖然所做實驗毒性不大，但為了加深學生的環保意識，在沒有廢水回收流程這一前提下，每次學生實驗都提供一個回收儀器，對收集的廢液稍作處理后再行排放。實驗結束后把儀器洗滌干凈放回原處，擦洗干凈實驗臺面。這樣從一開始就讓學生養成良好的習慣，受到直觀的環境保護的教育。比如做硫在氧氣中燃燒的演示實驗時，強調硫的用量并在集氣瓶中事先放入少量堿液教材在對學生進行環境保護意識教育的同時，也注意改進實驗裝置，以吸收實驗中所產生的有毒氣體。例如，改進銅片與硝酸反應的實驗，改銅片為銅絲，采用蘸有Na2CO3溶液的棉花來吸收反應所產生的SO2等有毒氣體，使這些氣體盡量不外逸，以改善學生實驗的外部環境，增強學生的環保意識。

高中有些實驗毒性較大，國家提出居民區大氣的有毒物質21種，中學化學實驗室里就有14種。。所以不論是演示實驗，還是學生實驗，動腦設計環保實驗則是重要的一個環節。比如采用全封閉裝置制取溴苯：改進銅片與硝酸反應的實驗裝置，采用蘸有Na2CO3溶液的棉花來吸收反應所產生的SO2等有毒氣體，使這些氣體盡量不外逸，以改善學生實驗的外部環境，增強學生的環保意識。在制取有毒氣體時，要強調尾氣吸收的重要性，使學生養成一個慣性思維：凡是涉及氣體的制備就應考慮尾氣的處理。對于學生實驗要盡可能采用微型化學實驗（如氯氣的性質實驗），即對常見實驗儀器進行微縮，對常用試劑給出限量。這樣既節約了藥品，又減少了廢液、廢氣、廢渣的產生和排放。總之，通過改進一些實驗裝置，不僅可收到良好的實驗效果，還可把化學實驗與環境教育有機結合，進一步增強學生的環保體驗。

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二、檢察機關在生態環境保護中的對策

(一)加強宣傳，提升環保監督意識

1．開展環境保護宣傳活動。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”隨著社會經濟的發展，人們越來越對大氣、水源等涉及民生的污染有所認識，但對于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機關要結合自身職責，與有關單位配合，加大環境保護宣傳力度。深入到企業、社區、鄉鎮等宣傳和引導了解生態環境資源犯罪的相關問題，通過以案說法、發放宣傳資料，判決書上網、典型案件報道宣傳，定期公布一些生態環境資源案例等形式，進行有關法規及有關環境保護知識的普及教育，提高社會公眾的生態環境保護意識。

2．樹立環境保護司法意識。每一名檢察人員要樹立環境保護意識、環境保護責任和環境保護法制觀念，并貫穿整個司法實踐活動中。檢察機關應會同人民法院、公安機關等部門，深入環境保護一線執法部門，宣傳環境保護中法律法規及司法解釋，教育和引導環境保護監管人員嚴格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環境保護監管人員的司法意識。

3．拓寬環境保護參與意識。環境保護是一個系統工程，涉及多環節、多領域，貫穿于整個社會。要實現全民治理，參與環境保護人人有責，這個責任首先是政府的責任、企業的責任，也是我們每一個公民的責任。在環境保護監管方面，環境保護執法部門積極工作，加強環境保護監管，進行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績。但我國環境整體狀況令人擔憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動員全社會的力量，保護我們的環境。檢察機關應密切與人大、政協、環境保護等部門配合，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，暢通公眾參與舉報、揭發環境資源犯罪的渠道，讓環境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會的法制、環境保護意識。

(二)建立機制，提升環境保護監督水平

1．建立環境保護監督機構。目前，檢察機關針對環境保護尚未建立一套完整的機制，應結合司法改革和各地實際，考慮建立與人民法院環境保護對接的機構。在環境保護問題突出及案件量大的地區，檢察機關內部應成立專門環境保護的監督機構，全程負責此類案件。其他地區檢察機關成立非常設機構，建立一套涉及環境保護案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個部門都確定專人具體負責，以提高處理環境保護犯罪行為的工作效率。

2．強化環境保護監督責任制。面對日益嚴重的環境保護問題，檢察機關必須切實轉變觀念，將對環境保護工作的機制建設、人財物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區的環境狀況等指標予以量化，納入領導干部政績考核，進行獎懲和作為晉升提拔的依據之一，對違反相關規定造成一定后果的檢察機關及其工作人員實行“環境保護工作一票否決制”，取消其年度的評先評優資格，并追究其相應的責任，以提高環境保護實績考核制度的權威性。

3．落實環境保護監督公開性。環境保護監督的公開性就是保證其合法、公正，增強環境保護監督的透明度，把工作置于陽光下，接受全社會的監督。檢察機關應增強全體工作人員參與環境保護監督的自覺性和積極性，同時，全面推行環境保護監督的政務公開，向公眾公開環境保護監督的依據、政策界限、具體程序等，建立環境保護案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環境保護的意見和建議，以提升公眾對環境保護監督的知情權、參與權。

4．加強環境保護監督隊伍建設。加大環境保護監督投入力度，在人財物的投入上向環境保護監督工作傾斜，改變環境保護監督工作能力弱，裝備差，偵查監控手段落后的現狀，增強環境保護監督隊伍的執法能力。加大對相關專業人才的培養力度，注重招錄環境保護法學專業人才，積極開展專題培訓，努力培養一批精通環境案件辦理的專家型、復合型人才。在人民監督員中選任具有專業知識或業務背景的人員參與檢察機關辦案。根據工作需要，聘請專家、技術人員組成專家委員會，幫助解決檢察工作中遇到的專業性、技術性難題。同時，要加強檢察隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環境保護監督人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中的現象，將環境保護監督隊伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強兵。

(三)發揮職能，加大環境保護司法監督

1．依法打擊環境保護領域的犯罪活動。在查處環境保護領域違法行為過程中，單憑某個部門之力，無法從根本上解決環境保護問題。公安、環境保護、國土、林業、農業、交通、工商等職能部門應整合執法資源，建立聯合執法機制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預防為主要內容的行政執法與司法銜接制度，形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機關，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個過程。如何有效地發揮自身職能，是打擊環境保護領域違法犯罪活動成敗的重要因素之一。因此，檢察機關要加強與相關部門的溝通聯系，掌握本地基本情況，圍繞項目建設審批、環境保護監管等方面，排查案源。對人民群眾反映強烈、黨委政府關注、損失后果嚴重、社會影響惡劣的環境污染及妨礙環境執法人員依法執行公務的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對于督辦的有重大影響的案件，檢察機關要及時介入引導偵查，提出取證意見。同時，準確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標準、證據收集審查、犯罪數額認定、法律適用、管轄設置等方面達成共識，統一執法尺度和證據標準，形成打擊合力，提高執法效果。

2．查辦和預防環境保護領域的職務犯罪。當前，檢察機關在查辦環境保護領域職務犯罪時，要結合本地實際，重點查處和嚴懲國土、水利、環境保護等重點部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導致生態環境嚴重破壞，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環境保護領域的犯罪案件過程中，檢察機關還應當研究危害生態環境職務犯罪發生的重點領域、部位、環節、人群、案發特點和規律，查找相關政策、規定和制度存在的問題和監督管理存在的漏洞，制定相應的預防對策。此外，環境檢察工作也要堅持“懲防并重、綜合治理”方針，發揮預防犯罪的先期屏障作用，促使生態環境保護、建設的重點從事后治理向事前保護轉變，強化從源頭防治污染，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。在預防環境污染和破壞方面，環境檢察預防工作應當密切關注有關開發行為的行政規劃和審批環節，開展專題調研，找準此類環境問題癥結，提出預防對策，督促落實檢察建議。

3．開展對環境保護領域犯罪案件的訴訟監督。檢察機關查辦環境保護領域的犯罪案件，需要內部反污、反瀆、偵監、公訴等多個部門緊密配合，依法運用立案監督、檢察建議、查辦職務犯罪等手段，督促環境行政執法機關及時移送涉嫌犯罪的案件，加強對涉及環境保護領域的犯罪案件、妨礙環境執法人員依法執行公務的犯罪案件的立案監督。同時，充分發揮追捕、追訴職能，切實解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，加強對審判活動和刑事、民事、行政判決裁定的監督，依法對人民法院確有錯誤的涉及環境領域侵權案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環境保護領域的執行工作，規范執行行為，促進判決裁定的有效執行。

(四)完善法規，健全環境司法保障

1．在刑法中擴大行為犯，增設危險犯、過失犯的刑法責任追究。由于有的危害環境行為與其危害結果之間有空間與時間距離，而且危害結果一旦發生，則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴重環境污染后果的行為而不懲治危險犯，則會削弱刑法在預防生態環境資源犯罪方面的作用。為了有效地預防生態環境資源犯罪，在環境刑事立法中，對一些諸如污染環境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來追究刑事責任，只要發生了污染環境、破壞資源的行為，不論是否造成實際的危害結果，只要危害行為屬實，達到一定的持續時間、數量或程度，都應當追究刑事責任，以便更加有效的保護生態環境。不僅對污染和破壞環境并已造成嚴重結果的行為進行制裁，還要規定處罰危害環境的危險犯。

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二、文物保存環境的保護

文物受損后在修復是很被動的保護措施，所以應該采取主動的保護措施，而不是在損害后才去保護，防止文物受損才是上策，保護文物環境，實際上就是保護文物古跡本身。文物是不可移動的，文物的環境也是不可移動的。對于尚存的歷史環境是要堅決維護的，包括那里所包含的一切；如果原本那里的環境沒有遭到破壞的話就要防患于未然，盡可能的保護好它們，使得它們不被人為的去破壞它；如果那里的環境已經遭到了破壞，影響文物環境安全要進行整治。對破壞歷史風貌的建筑物，凡能進行整修的進行整修。除了靜態環境以外，還應該考慮交通運輸、生產生活等動態因素。在進行文物保護的過程之中，要注意好文物環境保護過程之中各種環境因素的排查工作。具體的來說，在進行文物環境保護的過程之中，不僅僅要考慮到直接在短期范圍內有可能會對文物的環境產生破壞的因素，還要注重那些可能會持續的對環境造成破壞的因素。例如，對于那些工廠之中排出的有毒氣體是直接對環境造成危害的，對于文物有著非常直接的破壞作用，針對這樣的情況，為了有效的保護珍貴的文物，就需要在環境保護的過程之中，盡可能的杜絕這些工廠的一些施工項目，并予以治理整頓。與此同時，對于那些有可能造成間接持續性破壞的，也要督促這些工廠拿出相應的整改責任書，以便于保證文物保護工作的正常運行。文物所在地要防治環境污染，提高環境質量，采取相應措施，減少污染物的排放，達到相關環境質量標準和要求。大氣質量標準按照一類區一級標準執行，有的企業單位向空氣中排放的污染物（如二氧化硫、二氧化碳、粉塵等）可以進行收集或者盡可能的使用清潔能源（如太陽能、光能、水能等清潔能源），減少向空氣中的排放，如果可能的話，盡量不要在有文物的地方建立工廠；由于旅游業的快速發展，到古跡旅游的人也越來越多，故而產生的固體廢物和生活垃圾就越來越多，這些固體廢物和生活垃圾也會給文物到來很嚴重的污染，所以，對于固體廢棄物和生活垃圾應該設置移動式收集箱收集，運到文物古跡區以外集中處理，保障文物所在地空氣清新、水質優良、環境整治，為文物保護和利用提供可持續發展空間。

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二、公路施工建設時的水源環境保護

公路施工建設對沿線水源環境的影響是顯而易見的，在土方的開挖和回填、特別是開鑿或爆破作業時，會劇烈擾動土體、破壞原有的生態環境、改變地下水的水位及其流通路徑，影響水體的流通和排泄狀況，造成地下水向地表漫溢、地表水流集中或水流加速，從而改變地表水流狀態；當過水斷面過小、水流比降過大時，就會導致洪水匯集、土壤侵蝕或者河流淤塞等后果，進而波及公路的周邊地區。公路建成后，地面水的滲透狀況發生了改變，增加了地表徑流、減少了地表水對地下水的補給。這樣一來，從顯眼處看，公路沿線的水源環境常會出現地下水變為地表流、路邊積水成塘、橋梁局部壅水、水土流失、植被破壞、河道淤塞、土壤退化等現象；從細微處來看，水體的懸浮性固體含量、溶解性固體含量、石油類污染物含量、糞大腸桿菌數及化學需氧量等指標均會有顯著的變化。在公路施工建設時，可以在規范作業、改進施工工藝、加強管理三個角度來保護公路沿線的水源環境。在施工作業安排上，要嚴格按照《建設項目環境保護管理條例》和《公路環境保護設計規范》的要求：不在水源地保護區設置瀝青混合料和混凝土攪拌站，不在水源地保護區取土或棄土，不在水源地保護區清洗施工車輛、施工機械和器具，不向水源地保護區傾倒建筑廢渣廢水、生活垃圾和油料，對因施工建設而毀損的林木要及時補種。在施工工藝上，要針對水源環境的特點作出適當的改進：路基施工時，應在公路兩側挖掘雨水集流槽和沉淀池，合理引導水流，防止水土流失；需在水面平臺作業或是岸邊施工時，可用防水氈緊密平臺或岸堤，將施工產生的廢油、廢水、廢渣阻隔在氈內不致污染周圍水體；架設橋墩、河底鉆樁產生的泥水可用大型容器裝載到運泥船上裝走。在施工活動上，要加強管理：要合理設置好沉淀池、隔油池、化糞池、沖洗池、垃圾堆放站和棄土棄渣堆放點，不在水邊周圍堆放瀝青、油料、化學品等具有污染性的物料；糞便、生化垃圾、棄土棄渣及淤泥等污染物要定期清理；瀝青、油料、化學品等具有污染性的物料應妥善管理，防止被大風暴雨沖刷到水里；施工車輛、施工器械的沖洗渾水要沉淀后再排放；含油污水必須經過隔油池處理；因水面或水下施工結束后要及時進行清理工作，避免出現淤塞現象。

三、公路運營管理時的水源環境保護

公路運營時期的污水主要來源于服務區生活污水和生活垃圾、洗車污水、突發性事故產生的污水、路面沉積物。因此，公路運營管理時期的水源環境保護工作的重點應是對公路沿線的服務區、加油站、洗車場所等產污場所的合理設置和科學管理。首先，在區位選擇上，公路服務區、加油站、洗車場所應盡量避繞水源地、自然保護地、田地、河塘湖庫、泉瀑等水體；其次，在設施配套上，洗車場所及加油站應配備單獨的污水處理系統和隔油池，服務區應設置污水沉淀池或化糞池，缺水地區要注意對再生水的有效使用；再次，在日常管理上，生活污水應先排放到沉淀池或化糞池上，含油污水要經過隔油池的處理，生活垃圾及路面垃圾應定點堆放集中處理，及時防止裝載泄漏、散裝及超載的車輛上路，做到：不將未經處理的污水直接排放到公路沿線的水體、不讓垃圾落入沿線水體；最后，在組織管理上，要注意及時有效地維護水源環境保護設施，要能迅速有效地組織人手及時處理突然性水污染事故，必要時應及時通知安全、環保等部門采取應急措施。

四、公路沿線水源環境監測

水源環境監測是水源環境保護工作的前提，由于公路水環境污染的時空特性，公路沿線水源環境檢測應貫穿公路工程的施工建設和運營管理兩個時期，施工建設期水源環境監測的主要指標有：高錳酸鉀指數（Codman）、石油類、懸浮物（SS）。地面水源環境監測的監測頻次：每季監測1次，每次監測2天，每天2次。運營管理期水源環境監測的主要指標有：pH值、高錳酸鉀指數（Codman）、溶解氧、石油類、懸浮物（SS）。監測頻次：每年監測2次、每次連續采樣監測3天。鑒于監測工作的繁復，公路沿線水源環境的監測工作應積極采用水信息學等新技術。水信息學是一門新興的學科，它著重運用計算機技術、通信網絡技術、3S技術、可視化技術等一系列高新技術，并結合傳統水科學和工程學的方法，研究與水源環境相關數據的收集、存儲、處理、模擬、預測和結果顯示等問題。水信息學的許多技術對公路環境信息的評價分析益處頗大，基于3S技術的公路環境信息系統功能的實現將大大提高公路環境評價和管理的效率與質量；基于計算機技術和可視化技術的實時管理體系使公路環境信息從簡單的文字表格形式向圖形報表有機結合的數據可視化分析方面邁進一大步；基于遙感技術的水質參數預測模型和水域快速監測系統進行大江、大河及大面積湖庫的水源環境監測與水體富營養評價實現了、拓寬了水源環境監測、管理與研究的深度和廣度；基于GPRS技術的水質遠程監測系統實現對水質參數的遠程檢測、實時監控功能，從而大大提高了水體環境檢測的工作效率和經濟效益。

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19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業開發者，除制定了靈活多樣的土地開發政策外，還陸續頒發了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業的發展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。

2農業生產與資源、生態環境問題

在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。

下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭

根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3美國的農業土地資源和生態環境保護對策

面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。

3.1農業立法與資源、生態環境保護

美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。

根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環境保護對策

3.4.1可持續農業

所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系。”

實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

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人類沒有保護好環境的教訓其實自古就有。古代，經濟比較發達的美索不達米亞、希臘、小亞細亞等地區，由于不合理的開墾和灌溉，后來成了不毛之地。黃河流域是中國古代文明的發祥地，由于濫伐森林，水上嚴重流失，造成水旱災害頻繁，土地日益貧瘠。保護環境的意識也并非現在才有，我國古代就有“不涸澤而漁，不焚林而獵”的樸素的保護自然環境的思想。今天，我們保護環境不僅要保護環境不受污染，而且要繼承古代環境保護的思想，合理利用資源，以保證資源的永續利用。我們應該懂得解決環境問題的關鍵就是保護環境，而保護環境就是保護我們自己。

為了更好地保護環境，許多國家正在廣泛地宣傳環境保護思想，制定相應的環境保護法律法規。我國于1979年9月頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》，并在1983年底召開的全國第二次環境保護大會上將保護環境確立為我國的一項基本國策。1989年12月26日正式修改頒布了《中華人民共和國環境保護法》。

本來很美麗的地球在我們人類的污染下，已變成了骯臟的星球。其中四種污染的情況如下：

第一種是廢物污染，單是香港人每天已制造過百萬的垃圾，而大部分垃圾都來自住宅和工商業活動，例如：建筑、拆卸、修路后所留下的物料，污水過濾后所剩下的污泥、人們用完即棄的用具、玻璃等等。差不多所有垃圾都會運去堆填，不過堆填區快要飽和了，為什麼不像美國、日本、歐洲般把垃圾燒掉？那就又省地方，又快捷了。但如燃燒一些帶有氯氣成份的東西，如塑膠，就會釋放一種名叫二惡英的有害氣體，不但會影響我們的健康，而且整個過程所需的費用很昂貴，難免政府不采用這種方法。

第二種污染是水質污染，污染水質來自禽畜糞便、工業廢料、家居污水、市民胡亂拋垃圾，還有電鍍廠、染布廠、船舶漏出的原油。另外，當一種叫二氧化硫的氣體增加，那下的雨就不是平時的雨，而是「酸雨，同樣造成污染。但人們如果飲了這些受污染的水或海產，會染上病，如肝炎。有些海鳥的羽翼沾到船舶漏出的原油后，因為飛不起而活生生地餓死，喪失了許多動物的生命。不過，政府也有盡力補救，如：設立污水處理廠，把污水過濾后才排出大海，減低水質污染的程度，因而減少有人或動物患病或死亡等壞處。

第三種污染是空氣污染，即是空氣中的懸浮粒子、氮氧化物含量高。而形成這種污染的主要「兇手有車輛、發電廠、工商作業、地盤等等。人們如果長期吸入廢氣，便可能會染上肺炎、矽肺病、棉肺等病。而如果因為空氣污染而破壞臭氧層，人們亦可能因此染上皮膚癌。政府現時積極加強管制、立定法例、大力推廣如何保護環境。

最后一種污染就是噪音污染，這些噪音來自交通工具、建筑、修路。噪音能導致人們難以集中精神工作、學習、心情煩燥、聽覺受損……更嚴重的，還會失聰。因此，政府亦實行訂立法例、加設隔音屏等措施。

很多人說隨著經濟發展，地球受到污染也是難免的。但其實大家再多出一分力，例如：用紙要用兩面、多乘坐集體運輸的交通工具等，相信是可以減少污染，地球也會變得更漂亮呢！

我國是發展中國家，在社會主義現代化建設過程中發展經濟與保護環境時常發生沖突。我們發展經濟必須保護環境。

一、發展經濟必須保護環境是發展經濟的本質要求。發展經濟是為了提高人民的生活水平。在我國發展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農業國。經濟基礎薄弱，工業化程度低，在經濟發展過程中發展經濟與保護環境的矛盾普遍存在。保護環境包括保護人民群眾生活環境和自然環境。在城市存在發展經濟尤其是發展工業對居民生活產生不良影響的情況，在農村更是存在破壞自然環境和生態環境的問題。發展經濟的目的是為了提高人民生活水平，而發展過程中因破壞環境影響人民生活，違背了發展經濟的本意。

二、發展經濟必須保護環境是可持續發展戰略的要求。我們生活的環境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發展經濟破壞了環境，有些破壞是無法彌補的，是對子孫后代的犯罪。現在世界各國都已高度重視可持續發展戰略的研究，大力發展綠色工業，無公害產業。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發展經濟過程中更應該重視環境保護，為子孫后代留下美好的生活空間。

三、發展經濟必須保護環境是自然規律的要求。經濟發展過程中，如果自然環境受到了嚴重損害，那么我們將受到自然的嚴厲懲罰。重大的洪澇災害都是破壞環境造成的必然結果。在抗洪救災中消耗的人力、物力、財務恐怕已超過了犧牲環境的經濟發展成果。自然規律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。我們必須高度重視發展經濟過程中保護自然環境和社會環境。

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依法辦礦是煤礦企業開發利用礦產資源的前提，也是進行生態環境保護與治理的底線。煤礦企業的建立不僅需要符合國家的相關產業政策的要求，還應當與當地經濟發展規劃以及礦產資源開發規劃相吻合。必須證照齊全，有一套完善的規劃和實施方案。在煤礦企業的經營過程中，堅持綠色和可持續發展的道路不動搖，做到不違規、不違法。

2.推進規范管理

一套規范的現代化企業管理制度為綠色礦山建立的順利實施提供了制度上的保障。因此，為了建設一個環境友好型的綠色礦山，需要企業首先在企業內部的管理方面做一個全方位的提升，實現管理程序、指標體系以及作業流程的規范化、標準化，一步步建立起適應企業綠色發展需要的長效機制，構建一個合理、高效的公司組織架構。

3.爭取資源的綜合利用

積極應用最新的科研成果，采用先進的開采工藝和開采設備，爭取實現對資源的綜合利用。例如，可以通過引進“采區化水力機械化采煤”新工藝，完成水利機械化采煤技術的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產量，也使得礦井回采率達到了極大程度的提升，從而滿足了礦產資源節約和資源綜合利用的要求，也使三率指標達到了國家規定的標準。此外，還可以引進煤矸石井下分選充填技術，以實現煤礦企業“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進的開采工藝和開采機械的運用，達到建設一個綠色礦山生態體系的目的。

4.大力執行節能減排

大力推行節能減排工作，堅持走資源節約型的發展道路，不僅是保護生態環境的需要，也是煤礦企業可持續發展的要求。在實際進行開采的過程中，需要對廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實有效的措施，實施標準化的處理。在對廢水進行處理時，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內形成一個閉路循環，嚴禁發生意外排放。在對廢棄進行處理時，可以在鍋爐內安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經過凈化處理后的鍋爐煙氣應當滿足國家頒布的《鍋爐大氣污染排放標準》中二類區II時段的標準要求。在對噪聲進行處理時，需要根據噪聲的來源采取有針對性的方法進行治理。比如購置噪聲設備，從源頭上控制高噪聲的產生；針對噪聲比較大的設備，應當采取設置隔離間的方式，降低噪聲對工作人員以及周圍環境的危害。在對固體廢棄物的處理方面，可以對礦井實施煤研石井下分選充填項目，以減小地面對方所造成的生態環境的破壞。

5.做好土地復墾工作

土地復墾是保護礦區生態環境的一項重要手段。煤礦企業可以根據當地的地質條件以及企業的實際情況，編制一套行之有效的礦山土地復墾方案，嚴格根據國家的要求貫徹落實土地復墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅決避免因為不科學的開采行為而對土地造成的永久性破壞，以保障地區經濟的可持續發展。對于歷史遺留下來的矸石山，企業應該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實現煤矸石的綜合開發與應用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發電廠進行聯系，將煤矸石用于發電的過程，還可以與當今的磚廠進行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對方。剩下的沒有利用價值的固體廢棄物可以用來進行坍塌區的回填，為覆土造田工程做貢獻。在進行土地復墾工作時，需要嚴格依據以下的流程進行：規劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實墊土回填表土層復墾。

二、嚴格礦山生態環境的監管

加強礦山生態環境及治理工作，不僅需要煤礦企業自身的努力，還需要政府有關部門落實自己的監管職責，從礦產資源開發利用的全過程加強礦山生態環境的監管工作。根據預防為主的指導思想，對新建礦山嚴格執行環境影響評價以及三同時制度，以便從源頭上預防礦山的生態環境受到破壞；對于已投入使用的礦山加強過程控制，實時做好在煤礦企業開采過程中的生態環境監察與檢測工作，貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，以提高企業對生態環境保護的重視程度；對于已經停產的礦山，要加強閉坑后礦山生態環境的恢復工作。此外，各級環境保護主管部門要明確各自的職責，加強政策的協調整合工作，把礦山生態環境的保護工作作為一件大事來抓。編制出臺生態環境監管與評價能力建設標準，建立健全礦產資源開發生態環境執法檢查制度，強化政策的貫徹落實力度，為煤礦企業礦山生態環境的保護工作提供良好的法治環境。

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二原生動物在環境保護中的應用

1原生動物作為指示生物

在污水監測中的應用指示生物又叫生物指標物，它是指那些在固定的區域范圍內的，能通過其特性、數量、種類和種群等的變化，來指示環境或某一環境因子特征的生物．自然界中水質在遭受一定程度的破壞后，通過自然界的物理、化學及生物等過程，將會起到凈化污染的作用．根據特點，水體被劃分為為多污性水體，α—中污性水體，β—中污性水體和寡污性水體．在現實生活的應用中，適宜應用常見的優勢種作為水體污染的指示物．通過原生動物群落的組成和演替規律來監測和評價水體的改變，是當前生物測定的發展方向．在原生動物群落水平的水質測定中，經常應用PFU原生動物群落生物監測．PFU(聚氨酯泡沫塑料塊)方法是美國弗吉尼亞工程學院及州立大學環境研究中心的Cains等于1969年創建的用以測定微型生物的群集速度的一項技術，將該項技術引入并加以改善的是中國科學院水生生物研究所的沈韞芬院士，該技術在生態效應水平來檢測水質污染，并最終發展為我國水體微型生物群落監測的國家標準．李鳳超等運用PFU微型生物群落監測方法，對白洋淀水質進行了監測，該水體經常處于低水位狀態下．研究顯示，由于受到府河污水的影響，白洋淀內的內源性污染物對原生動物群落造成了嚴重的影響．除了群落水平的測定外，也有學者對原生動物的個體水平、細胞水平進行了測定研究實驗．馬正學等人以上海四膜蟲為樣本，以細胞生長和分裂等生物學特性為指標，針對黃河蘭州段的水質情況進行了檢測．王麗等將原生動物四膜蟲作為研究材料，與檢測DNA損傷與修復極敏感的彗星實驗結合起來，檢測不同來源的水質的四膜蟲DNA的損壞情況．馬世軍利用原生動物的優勢類群，及其對水質的指示作用綜合評價了汾河太原段及晉陽湖兩大水體的污染情況．

2原生動物在水質凈化中的應用

原生生物不僅可以作為污水的指示生物，還可以通過其自身特性來凈化受污染的水體．最近幾年來，由于環境問題越來越嚴重，很多國家為了解決這一難題，從而利用生物的生理性能，建立可以迅速并有效凈化污染物質以及將污染轉變為資源的技術系統．利用原生動物能夠使受污染水體得到凈化的性質，建造多種污水處理廠．一般采用活性污泥法、滲透過濾、流離生物床法等．

2．1原生動物在活性污泥系統中的應用

活性污泥法處理城市污染水體和有機工業廢水主要利用的是好氧微生物(包括兼性微生物)．在大多數情況下，在活性污泥凈化過程中細菌和真菌表現的最為活躍，占主導作用，通過直接處理觀察細菌的生長情況，來分析受污染水體在處理過程中的變化或處理后水體的好壞．由于細菌很微小，對于細菌的觀察和分類需要較長的時間，對于生產的指示和預警不能及時的產生效應．原生動物較細菌個體大，更有利于觀察和計數，更能敏感的反映出環境的變化，可以直接觀測原生動物的種類組、數量、生長繁殖的變化情況，由此來分析細菌的生長和變化狀況，間接地分析污染水體的處理過程和處理效應的好壞，從而指導生產．

2．2原生動物在滲透過濾過程中的應用

滲透過濾系統是由沉淀池、無氧消化池和濾床等幾部分組成．有機廢水通過沉淀池、無氧消化池進入濾床，在適宜的濾床上流動時，能夠使得細菌快速繁殖．細菌將有機碎屑作為食物，在基質上形成菌膜，然后可以發現藻類和真菌，最終會產生原生動物．纖毛蟲是原生動物中的優勢種，很常見，纖毛蟲在游動的過程中，會向環境中分泌粘多糖物質，使懸浮得顆粒狀物質粘連成絮狀沉淀，從而使渾濁的水體變得清澈．

3原生動物在土壤環境監測中的應用

生活在土壤中的動物能反映出土壤環境的微小改變，土壤原生動物也包括在內．Foissner認為原生動物作為監測生物較其他土壤生物更具優勢，具體表現在以下幾方面的特征:(1)基數很大從而產生很大的生產力，土壤的形成及肥力受其數量的變化和群落結構改變的影響;(2)原生動物具有分裂繁殖迅速的特點，由于細胞膜直接暴露于周圍的環境，能夠非常敏感地感覺到外部環境的細微變化，可以將其作為預警生物;(3)原生動物是真核生物，與細菌等原核生物相比，原生動物同后生動物對于環境變化的反應更為接近;(4)原生動物在形態、生態和遺傳上分化較低，分布在不同地區的原生動物不都很接近，從而可以作為世界性的指示生物;(5)原生動物對于生境的要求較低，很多高等生物無法生活的惡劣環境，一般原生動物都可以生存．

三原生動物在環境保護中的研究進展

對于原生動物在環境測定中是否可行，國內外研究人員作了很多有價值的探索．為日后的監測研究的應用提供了有力的證據，目前針對原生動物在環境測定中的應用，有很多問題也是不容忽視的，對于這些問題，筆者歸納總結了以下幾個方面:(1)自身的問題，原生動物自身有許多缺陷．如敏感性問題，部分原生動物在實際環境檢測中仍有缺陷，且在污染物中同種原生動物的靈敏度和反應狀況也有不同;(2)許多其他環境因子也會對檢測結果產生影響．在自然水體中，除了污染物外，許多環境因子，如季節、地域、溫度等也會產生不同的影響;(3)認為制造的環境和自然環境存在一定的差別，當前許多原生動物檢測是在實驗室環境下進行，這些都是人為的，脫離了天然性;(4)受科技環境的制約，現今的實驗室設備、技術方法等對原生動物檢測沒有辦法做到準確無誤，特別是對其生化變化的因由、各種生理指標均無法進行定量分析．因此，今后的用原生動物檢測環境時，不能僅局限于理論研究，要走出實驗室，從理論中跳出來，在實踐中運用理論，做到理論與實踐并重．與此同時，也應做好以下幾方面工作:(1)在研究時應與生物技術，信息技術，數學分析與統計結合起來，為進一步做到監測的科學性、嚴密性，應建立數學模型，以監測預報環境質量的預警系統;(2)為提高預警系統的準確性，重要的是要控制信號傳導偏差，這就需要建立具有高敏感性和準確性的原生動物傳感器;(3)當今在多種污染物的聯合毒性監測領域，仍是一片空白，這是因為環境污染物中有許多不可確定的復合污染物，它們之間存在拮抗、抑制和協同作用，要攻克這一空白領域，生物預警系統研究的發展前景不可限量．

篇（11）

溶解氧是水產養殖生存的重要條件。當水中溶解氧的含量減少到4mg/L時,將會威脅到水產養殖的生存,甚至大批水產生物將會出現死亡,當水中溶解氧的含量繼續減少以致耗盡時,水質將會逐漸下降,水中有機物將出現厭氧分解,水域環境因此而極度惡化。

1.2總氮(TN)與總磷(TP)升高

氮與磷是產生水體富營養化的最主要原因,水體總氮的濃度、總磷的濃度、水體富營養化程度這三者關系十分密切,水體的富營養化程度隨著水體總氮濃度與總磷濃度的升高會逐漸加劇,當水體總氮的濃度維持在一定程度,即在015～115mg/L之間時,水體便屬于富營養型,繼而當水體總磷的濃度大于0101mg/L時,水體富營養化便可以出現。

1.3化學需氧量(BOD)增多

當水域環境被有機物污染時,其污染程度重要的指標之一就是生化需氧量(BOD)。一般來說當BOD5<1mg/L時,則表示水域環境優秀,即是理想水域環境;當BOD5在2～3mg/L時,則表示水域環境良好,可正常使用;當BOD5>5mg/L時,則表示水域環境受到有機物的污染,水質變差;當BOD5>10mg/L時,表示水域環境受到有機物的嚴重污染,其水質惡化。

2水產養殖對底質的影響

我國飼喂水產的技術與發達國家相比還相對落后,在飼喂中經常出現飼料的超量投喂而造成大量的飼料過剩而沉入水體底部。此外,水產養殖的排泄物以及養殖生物的糞便等也常常沉入水體底部。導致水體有機質的增多,進而消耗底部更多的氧氣,致使出現大量的NO22N、H2S以及NH3等有毒物質,不僅造成水體底部的環境的污染,而且導致水體底部生物的抗病力下降,甚至出現大批死亡。