緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇ppp項目論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1.項目開始

項目開始階段主要針對ERP項目的需求、范圍和可行性進行分析，制定項目的總體安排計劃，并以“項目合同”的方式由企業與ERP項目咨詢公司確定項目責任和授權。在項目開始階段進行的項目管理主要包括以下內容：

需求評估對企業的整體需求和期望作出分析和評估，并據此明確ERP項目成果的期望和目標。項目范圍定義在明確企業期望和需求的基礎上，定義ERP項目的整體范圍。

可行性分析根據項目的期望和目標以及預計項目的實施范圍，對企業自身的人力資源、技術支持等方面作出評估，明確需要為配合項目而采取的措施和投資的資源。項目授權由企業與ERP項目咨詢公司簽訂ERP項目合同，明確雙方職責，并由企業根據項目的需要對咨詢公司進行項目管理的授權。

2.項目選型

在明確了項目的期望和需求后，系統選擇階段的主要工作就是為企業選擇合適的軟件系統和硬件平臺。系統選型的一般過程為：

篩選候選供應商項目咨詢公司根據企業的期望和需求，綜合分析評估可能的候選軟硬件供應商的產品，篩選出若干家重點候選對象。候選系統演示重點候選對象根據企業的具體需求，向企業的管理層和相關業務部門作針對性的系統演示。

系統評估和選型項目咨詢公司根據演示結果對重點候選對象的優勢和劣勢作出詳細分析，向企業提供參考意見；企業結合演示的結果和咨詢公司的參考意見，確定初步選型，在經過商務談判等工作后，最終決定入選系統。

在項目選型階段的主要項目管理工作是進行系統選擇的風險控制，包括：正確全面評估系統功能，合理匹配系統功能和自身需求，綜合評價供應商的產品功能和價格、技術支持能力等因素，以及避免在系統選型過程中可能出現的賄賂舞弊等行為。

3.項目計劃

項目計劃階段是ERP項目進入系統實施的啟動階段，主要進行的工作包括：確定詳細的項目實施范圍、定義遞交的工作成果、評估實施過程中主要的風險、制定項目實施的時間計劃、成本和預算計劃、人力資源計劃等。

確定詳細的項目范圍對企業進行業務調查和需求訪談，了解用戶的詳細需求，據此制定系統定義備忘錄，明確用戶的現狀、具體的需求和系統實施的詳細范圍。

定義遞交的工作成果企業與實施咨詢公司討論確定系統實施過程中和實施結束時需要遞交的工作成果，包括相關的實施文檔和最終上線運行的系統。評估實施的主要風險由實施咨詢公司結合企業的實際情況對實施系統進行風險評估，對預計的主要風險采取相應的措施來加以預防和控制。制定項目的時間計劃在確定詳細的項目范圍、定義遞交的工作成果和明確預計的主要風險的基礎上，根據系統實施的總體計劃，編制詳細的實施時間安排。

制定成本和預算計劃根據項目總體的成本和預算計劃，結合實施時間安排，編制具體的系統成本和預算控制計劃。

制定人力資源計劃確定實施過程中的人員安排，包括具體的實施咨詢公司的咨詢人員和企業方面的關鍵業務人員；對用戶方面參與實施的關鍵人員，需要對其日常工作作出安排，以確保對實施項目的時間投入。

4.項目執行

項目執行階段是實施過程中歷時最長的一個階段，貫穿ERP項目的業務模擬測試、系統開發確認和系統轉換運行三個步驟中。實施的成敗與該階段項目管理進行的好壞休戚相關。在項目執行階段進行的項目管理的主要內容包括：

實施計劃的執行根據預定的實施計劃開展日常工作，及時解決實施過程中出現的各種人力資源、部門協調、人員溝通、技術支持等問題。時間和成本的控制根據實施的實際進度控制項目的時間和成本，并與計劃進行比較，及時對超出時間或成本計劃的情況采取措施。實施文檔對實施過程進行全面的文檔記錄和管理，對重要的文檔需要報送項目實施領導委員會和所有相關的實施人員。

項目進度匯報以項目進度報告的形式定期向實施項目的所有人員通報項目實施的進展情況、已經開展的工作和需要進一步解決的問題。項目例會定期召開由企業的項目領導、各業務部門的領導以及實施咨詢人員參加的項目實施例會，協調解決實施過程中出現的各種問題。

會議紀要對所有的項目例會和專題討論會等編寫出會議紀要，對會議作出的各項決定或討論的結果進行文檔記錄，并分發給與會者和有關的項目實施人員。

5.項目評估及更新

項目評估及更新階段的核心是項目監控，就是利用項目管理工具和技術來衡量和更新項目任務。項目評估及更新同樣貫穿于ERP項目的業務模擬測試、系統開發確認和系統轉換運行三個步驟中。在項目評估及更新階段常用的項目管理工具和技術有：

階段性評估對項目實施進行階段性評估，小結實施是否按計劃進行并達到所期望的階段性成果，如果出現偏差，研究是否需要更新計劃及資源，同時落實所需的更新措施。

項目里程碑會議在項目實施達到重要的里程碑階段，召開項目里程碑會議，對上一階段的工作作出小結和評估實施進度及成果，并動員部署下一階段的工作。

質量保證體系通過對參與實施的用戶人員進行培訓和知識傳授，編寫完善實施過程中的各種文檔，從而建立起質量保證體系，確保在實施完成后企業能夠達到對系統的完全掌握和不斷改善的目標。

6.項目完成

項目完成階段是整個實施項目的最后一個階段。此時，工作接近尾聲，已經取得了項目實施成果。在這一最后階段，仍有重要的項目管理工作需要開展，切莫掉以輕心：

行政驗收結合項目最初對系統的期望和目標，對項目實施成果進行驗收。

項目總結對項目實施過程和實施成果作出回顧和總結。

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PMHP項目的核心工作理念是心理健康教育工作應該聚焦于低年級兒童和尚未根深蒂固的問題，因為兒童期的心理發展狀況是青少年期、成年期心理發展的基礎，許多個體心理問題的出現與兒童期的心理發展狀況密切相關。因此，心理健康教育工作應該從低年級的兒童入手，通過有效的、系統的篩查程序，盡早確定兒童有無問題，并開展積極的、適當的干預，以避免兒童期出現的問題進一步嚴重化和固化，及早加以解決，在嚴重問題出現之前做好預防干預工作。［4］PMHP項目的具體操作流程包括檢測與篩查、干預輔導和效果評估三個部分。第一步程序是檢測與篩查。這個工作由心理學專家和社會工作者完成，在開展PMHP項目的學校，心理學專家采用兒童情況調查表（Background　Information　Form，簡稱BIF）、課堂適應量表（the　Classroom　AdjustmentRating　Scale，簡稱CARS）、健康資本調查（the　Health　Resources　Inventory，簡稱HRI）等心理學量表或問卷，并結合觀察、記錄等手段對學生身心發展狀況進行檢測與篩查，把那些存在心理與行為問題或問題傾向的兒童篩選出來，當然，心理學量表或問卷需要家長和教師配合完成。第二步程序是開展干預輔導。這個工作由心理學專家、社會工作者和非專業的兒童助理共同完成。其中，非專業的兒童助理負責直接干預兒童，一般情況下，一名兒童助理負責10～15名學生，針對學生存在的人際交往、學習困難、課堂行為問題等進行每周1～2次的干預活動。干預形式包括個別輔導和團體輔導，干預活動包括：講故事、做游戲、做手工、繪畫、遠足等。第三步程序是效果評估。效果評估工作主要由心理學家和社會工作者完成，評估的手段主要是相關量表的測量、兒童助理的評估、教師對兒童進步的評價和家長的反映四個方面。［5］

2．PMHP兒童助理招募與培訓

PMHP項目由于推廣得非常迅速，僅靠專業的心理學家和社會工作者很難完成這么多學校和兒童的心理干預預防工作，因此，PMHP項目招募并培訓了大量的、非專業的兒童助理參與到項目中來。所以，PMHP項目的工作成員主要包括：專業的心理學家、社會工作者和非專業的兒童助理，且有明確的工作分工。具體的分工是：專業的心理學家和社會工作者主要開展項目的策劃、組織、領導等工作，比如，介紹與宣傳PMHP項目的理念、對兒童進行心理測試與篩查、制定PMHP工作計劃、對非專業人士的招募、訓練和督導等。非專業的兒童助理主要負責干預措施的具體實施。［6］關于兒童助理的招募、選擇與培訓是PMHP項目的重要工作。首先，兒童助理招募的對象與條件。不同的地區招募兒童助理的對象也不完全一樣，有大學生、有社區志愿者、甚至以有孩子的媽媽為招募對象。一般而言，PMHP招募選擇兒童助理時，不是依據是否有高學歷、是否有專業背景，而是依據個人素質、經驗是不是適合開展兒童心理行為的干預工作。其假設是兒童助理干預兒童的效果更多地取決于個人素質，而不一定是正規的學歷教育或先進的專業訓練。在對兒童助理培訓時，完全地強調和兒童建立溫暖、包容性關系的重要性，這種假設對所有兒童都適用，無論其是否存在問題。［7］其次，兒童助理的培訓與督導。兒童助理沒有心理學專業背景，先前也沒有接受過相關培訓，因此，被招募為PMHP項目的工作人員之后，在正式開展工作前，都需要接受PMHP的培訓。培訓次數為10次左右，每次約1．5小時。培訓的內容包括：兒童心理發展、關系建立、提問技巧、學校適應問題干預技巧與限制、矛盾情緒處理等，培訓的形式主要有觀看兒童干預的錄像、演講與討論、模擬干預等。不僅在開展工作前兒童助理需要接受培訓，在正式開展兒童干預的過程中，兒童助理也需要定期接受督導，督導也是通過觀看錄像、討論等形式開展。

3．PMHP重視干預教師與家長

PMHP不僅針對學生進行直接的干預，還要對教師和家長進行干預，這個工作主要由心理學專家和社會工作者完成。一是針對學校和教師的干預。主要通過與校長、教師、校醫等學校員工進行會談。PMHP專業人員向學校員工介紹心理健康教育的有關知識、PMHP項目，讓他們了解PMHP的理念、操作流程及相關技巧。同時，PMHP專業人員也會與教師建立良好的合作關系，PMHP專業人員會深入課堂聽課，觀察了解兒童在課堂中的表現，了解教師的教學策略與課堂管理技巧。也會與教師討論課堂中兒童的行為表現、課堂中所出現的情況及其應對方法，并給教師提出一些課堂教學與管理策略的建議和在課堂中運用心理健康教育的原則。通過這些措施，給兒童的健康發展營造一個更好的學校教學氛圍與環境，以促進學生的發展。二是針對家長的干預。這主要由PMHP專業人員與家長會談而進行，會談既有與單個兒童的家長，也有家長團體會談，即把所有需要干預的兒童家長組成輔導團體，進行會談。會談的主題有兒童規則意識、家長與孩子的親子關系、尊重孩子與樹立權威等等，讓家長更好地了解兒童情感、行為發展等發展的特點與規律，讓家長有意識地改善家庭情感環境和教育方式等，以協助PMHP項目的順利進行，促進對兒童的干預效果。三是開展PMHP專業人員、教師和家長共同會商。教師介紹兒童在學校的各種心理與行為表現，家長介紹兒童在家庭的心理與行為特點，讓家長、教師和PMHP專業人員更全面地了解兒童在各種環境條件下的表現，共同商討干預措施，這些措施效果良好。

二、PMHP項目對我國中小學生心理健康教育的啟示

PMHP項目在美國及世界各國都產生了巨大的影響，并對中小學生身心健康發展、對心理問題的預防與干預取得了積極的成效。近些年來，隨著我國社會經濟的發展與變遷，中小學生的心理健康問題得到越來越多的關注與重視。那么，我國中小學生心理健康教育工作可以從PMHP項目得到哪些啟示呢？

1．切實加強中小學心理健康教育工作，重視早期檢測與預防

近20年以來，教育部、團中央等教育行政機關、黨群組織先后出臺了多部文件和系列活動措施，以加強和推進大中小學生的心理健康教育工作。大中小學生的心理健康教育工作也因此取得了長足的發展，尤其是大學生的心理健康教育工作已經取得了很好的成效。目前，所有大學都把心理健康教育工作放在一個比較重要的位置上，無論是經費的投入、師資隊伍的建設、實際工作的開展，甚至是心理健康教育模式的總結，都非常重視。相對而言，中小學心理健康教育工作并沒有能像大學一樣得到重視與落實。事實上，無論是PMHP的專家，還是我國的學者，都認為心理健康教育工作應該從中小學開始，應重視早期的檢測與預防。原因主要有三：一是個體早期的心理發展狀況是后續發展的基礎，直接影響個體心理發展的方向、個性的特點和健康質量；二是高年級學生，甚至是個體成年后，所出現的心理健康問題，往往在早期發展過程中就已經出現一些跡象，或者與早期的發展密切相關；三是重視早期檢測與預防，可以避免個體早期出現的問題進一步固化，早期干預也容易取得成效。2012年底，教育部頒布《中小學心理健康教育指導綱要》，進一步強調加強中小學生的心理健康教育工作。因此，各級教育行政機關尤其是各基層中小學校，應意識到加強心理健康教育的重要性，切實加強中小學生的心理健康教育工作，從低年級開始，重視對低年級中小學生心理與行為問題的檢測、篩選并有效開展預防干預工作，把問題解決在萌芽狀態。從低年級開展重視培養學生良好的行為習慣、積極的心理素養，促進學生的健康發展與成長。

2．整合心理健康教育專兼職師資力量，推進中小學開展工作

專業的師資力量是心理健康教育工作開展的重要條件，中小學心理健康教育工作沒有很好開展與落實，原因很多，缺乏專業的師資是重要的原因之一。很多學校的領導都意識到開展心理健康教育的重要性和緊迫性，但因為沒有專業的師資，相關工作也就無法開展。因此，《中小學心理健康教育指導綱要》提出，每所學校至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師，并逐步增大專職人員配比。但是，由于學校的編制等原因，要想按《指導綱要》的要求配備專兼職心理健康教育教師，短時間內是難以做到的。事實上，PMHP項目在美國開展的時候，也沒有要求各個學校都配備專兼職心理健康教育教師。PMHP項目的心理學專家、社會工作者和非專業的兒童助理等工作人員并不是固定屬于哪個學校，而是由PMHP項目總部招募、培訓并開展工作的。因此，我國中小學心理健康教育工作的開展可以借鑒PMHP項目的部分做法，并根據我們國家的實際情況，整合心理健康教育專兼職師資力量，推進中小學工作開展。具體來說，這種整合是比較現實的：由各級教育行政機構牽頭并聯合各高校、協會等，整合存在于各高校、心理衛生協會等組織的心理健康教育專家，組成心理學專家團隊。從各中小學校挑選一批熱心于學生工作的班主任、思品教師等接受心理健康教育系統培訓，組成心理健康教育兼職師資隊伍。從高校中挑選一大批品學兼優的大學生接受心理健康教育的基本培訓，組成大學生心理健康教育志愿者隊伍。心理學專家團隊負責整個地區的心理健康教育工作的規劃，對中小學兼職心理健康教育教師、大學生心理健康教育志愿者進行培訓，以及每個心理學專家都要分工負責對某一區域內中小學校心理健康教育工作進行指導。中小學兼職心理健康教育教師在心理學專家指導之下，負責各自學校的心理健康教育工作的開展。大學生心理健康教育志愿者在心理學專家指導和兼職心理健康教育教師的帶領之下，到各中小學校開展心理健康教育的宣傳、開展心理測試、團體心理輔導等活動。這樣，對于某一個中小學校而言，可以由一名心理學專家、2～3名兼職心理健康教育教師和5～10名大學生心理健康教育志愿者組成專兼職的心理健康教育師資隊伍，確保中小學心理健康教育工作的有效開展與深入。

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1．1工作場所以施工、安裝的場所為中心

由于工程采購的物資是為工程建設服務的，所以現場采購管理的工作場所均以工程建設中的施工、安裝現場為中心開展，雖然開展工作的地點具有局限性，但是采購管理工作的地域范圍并未因此縮小。

1．2項目建設期間所需的物資種類繁多，貨物的驗收和移交工作量龐大

工程建設項目的承包范圍一般包括整條生產線的建設或整套系統的建設，其不但包括了生產所需的設備和材料，還包括輔助設施和一些生活設施，采購范圍涉及到的物資種類繁雜，數量眾多。采購物資運抵現場后，不但需要對物資、資料進行數量的清點，還需核實是否與合同約定相一致，作為安裝前的檢驗和驗收，現場開箱檢驗就顯得尤為重要。物資到場后，交接和驗收工作量大，特別是某些以零部件的形式運輸到場后進行現場組裝的設備（如膠帶輸送機等），并且存在許多量化困難的物資（如耐火材料、電線電纜等施工材料），給貨物的清點和驗收工作帶來困難。

1．3某些物資的現場檢驗必須由專業人員完成

物資設備的現場檢驗工作是保證安裝調試工作能否順利開展的前提，除了標準通用設備的現場檢驗只需對設備外觀和數量進行清點外，有些設備必須由專業人員完成安裝之前的檢驗工作。現場開箱檢驗工作最好在設備到貨后1周內進行，且由專業人員完成，能夠及時發現問題并立即進行處理，避免影響項目工期，造成經濟損失。

1．4需要快速、如實反映現場問題，并協調服務人員盡快處理

工程項目建設的各個階段均會出現各種問題，特別是安裝調試階段，各種問題層出不窮，某些問題的出現直接影響了工程整體進度的推進，所以現場采購人員必須能夠如實、快速的發現并反應問題，包括設備質量瑕疵造成的問題，現場施工人員的安裝、操作失誤造成問題，設計與到貨設備的差異造成的問題等等，根據問題產生原因和性質的不同，協調設計、供貨商、施工方等各方人員盡快處理，以保證項目進度目標的實現。

1．5文檔收集、整理和歸檔工作量大

現場文檔包括設備的圖紙、資料、合格證、安裝指導說明書、進口設備的原產地證明、外購件說明書、操作手冊、維修、保養手冊、特種設備的生產、制造許可等。

2EPC項目現場采購管理現狀

由于各個工程項目現場條件千差萬別，同時項目建設期間對于工程實體進度的關注程度遠遠大于對其他方面的關注，導致項目現場存在諸多問題，主要問題有如下幾種。

2．1到貨計劃的缺失導致工作量成倍增加

設備的進場和到貨計劃是開展設備催交、安排卸車機具、協調安排人力資源、提供倉儲、保管條件的必要基礎，計劃必須明確，且須根據施工、安裝進度及時提交設備物資進場計劃并適時調整，如果能夠做到設備進場后就基本具備安裝條件最好。

2．2開箱工作不細致導致后期問題無法處理

設備運抵現場后對設備的數量進行清點和外觀進行檢查無誤后，開箱檢驗工作應在設備到場后1～2周內進行，并要求供應商派代表參加開箱檢驗工作。但由于到貨計劃和安裝計劃之間的銜接問題，導致開箱檢驗的時間與設備運抵現場之間的時間間隔較長，經常出現設備損壞（如保管不善造成雨水浸泡或外力破壞等）或遺失現象。

2．3資料接收和整理工作不細致，導致項目竣工驗收困難重重

設備交貨資料種類多，數量大，一般都是與設備裝在同一箱子內一同運抵現場，但資料只有開箱后才能獲得。開箱時間與到場時間之間的時間差導致不能在設備到貨后立即獲得資料，提前查驗資料的完整性和準確性，同時無法將實際到貨設備安裝尺寸與設計圖紙尺寸進行核對，且如果開箱人員對資料的收集不重視，則無法保證資料的完整性。資料收集的不完整或廠家提供資料不完整均會對竣工驗收工作造成影響，導致竣工資料提交不全，驗收不能通過。

2．4服務人員現場管理制度的缺失，致使現場工作進展緩慢

項目安裝、調試期間，往往需要多個廠商的服務人員同時到場開展指導安裝或調試工作，一方面要求服務人員盡快配合施工方完成指導工作，另一方也需要督促施工方按照服務人員要求保質保量完成安裝、調試。

3做好現場采購管理工作的要點

3．1嚴格要求廠商按要求包裝并填寫裝箱單

由于同一廠商生產的相同規格型號的設備可能用于項目的不同功能區域，要求廠商按照規定的格式和統一的標準、信息填寫總裝箱單和詳細裝箱單，可以大幅度減少現場清點貨物的工作量。同時除合格證外的其它資料單獨封裝，并附清單，可以在不開設備箱的情況下提前獲取資料開展相應的工作。

3．2完善現場貨物交接制度

工程項目建設是以實物為基礎的，建立完善的貨物交接管理制度，不僅可以做到貨物來源明晰，去向明確，為備查和管理提供依據，還可以為項目后期問題的處理提供證據。貨物的接收可以分為開箱檢驗前的接收和開箱檢驗后的移交兩個階段。

3．3建立行之有效的現場服務管理制度

廠家人員的現場服務包括：指導安裝、調試服務，現場培訓，調試完成后的售后服務。對于指導安裝和調試必須制定合理的安裝、調試計劃，按計劃通知廠家服務人員順序到服務，避免造成服務人員在現場窩工、未及時到場或為同一件事重復多次到場情況的發生。

3．4建立完善的設備質量反饋體系和供應商考核、評價制度

項目所需的設備種類繁多，且同一種類、同一型號的設備也可能產生不同的問題，建立一套完整設備質量反饋體系和共享系統，可以在線實時反饋設備出現質量問題；同時需要建立完善供應商動態考核和評價機制，在項目建設的各個階段通過預置的時間間隔或階段，對參與項目供貨的廠商進行動態地評價和考核，并對結果進行分析，合理的對供應商進行評級和分類。供應商管理工作作為采購工作的核心，現場設備質量和廠商服務的反饋是對供應商進行評價、考核的主要指標來源，應該建立起一套來源廣泛、系統完善的供應商評價管理機制，對供應商進行公平、公正的考核和分類，為其他類似項目的采購提供參考和幫助。

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EPC總承包工程項目管理模式是指業主將設計與施工全部委托給專業建筑承包公司來完成的工程項目管理模式，其中還包括機械設備和施工材料的選擇和采購。以訂立的合同為準，該模式對承包的整個工程負責，總承包商始終處于主導地位，但是也承擔主要的風險。這種管理模式下把業主的權利進行了直接的限制。而且這種模式下能夠增加承包商的自主創造行，因為承包商可以充分發揮自己的施工技術和工程管理優勢，追求最直接的經濟效益，業主為了提高項目管理的效率必須減少參與力度，所以承包商要追求項目的最終收益并能夠及時控制工期具有更大程度的確定性，從而對工程造價進行合理肯定和合理的控制，有利于有效使用工程建設資金，提高投資效益，切實維護有關各方的經濟利益。

1.2是我國建筑業的發展的必然選擇

我國的建筑業發展也具備了一定的基礎，而且我國的建筑承包業存在著很多的不良習慣，但是從跨國大企業的發展運行來看，實施EPC項目管理模式是值得提倡的，那么就我國的項目承包管理模式來看，首先是企業的管理制度不夠規范，企業的領導階層在很大程度上決策了項目的一切計劃和進程，所以建筑承包工程的模式必須要走程序，認識到國際化的管理是最實際最值得借鑒的，再加上我國的建筑承包企業觀念落后，沒有創新意識，給項目工程的建設帶來很大的被動性。對我國的建筑業產生的影響是關鍵的。所以提倡EPC的管理模式，是適合我國的經濟發展需要的，而且我國的現代經濟發展模式，從本質上要求了我國建筑工程的管理模式，在面臨著國外項目的激烈競爭，所以EPC項目要在我國建筑業實施并運行，是值得提倡的。

2工程實施EPC總承包模式的主要方法

2.1先改變傳統的工程承包意識

EPC總承包工程的項目管理模式，是最適合我國現代建筑行業發展的管理模式，而且它使建筑經濟得到更具體的保障。所以要改變人們的傳統思想觀念就得大力宣傳EPC對于工程項目管理的重要性，使人們的思想認識到這一點，因此建立起EPC模式的真正運用內涵。所以為了社會經濟的進步，建筑工程事業的發展，政府管理部門應當對項目承包工程工作認識到位，加強宣傳這一模式對工程產生的主要有利影響，從而使工程的總承包力度加大，是總承包工程逐步得到社會的認可，針對性的開展對EPC承包模式的研討、培訓，從而使傳統的承保施工作業意識改變。只有改變原先落后的承包施工意識，才能給我國的建筑事業進一步利用EPC項目管理，取得更大的經濟實際收益，以此來推動更多的建筑工程的發展和建設，而且原先的承包工程模式已經不能適應社會現代化建設大要求，這種模式是對外來技術的引進和改善，從而使我國的建筑工程承包模式變得更加完善和全面，所以改變觀念就是成功開始的基礎。

2.2具體結合實際完善EPC的承包工程模式

任何新事物都是要符合生產發展所需要才引進和使用的，因為我國的國情決定了，絕對不能照搬一些表面上看似完美的管理模式，而是引進先進的模式實施的注重改變和完善，從而根本上保證其符合我國建筑事業發展的需要。所以對于建重工程來說應當重視引進的EPC結構模式，重視重組直至建立起適合的EPC建筑承包管理模式。所以要適應我國的國情就要設計適合本身承包情況的EPC管理模式，例如組織機構建立起適合EPC的組合和團隊，多加改進學習國外的先進管理模式，然后培養大量的EPC管理需要的人才，積極開展合作與交流同其他運用EPC結構已經純熟的企業。最后還要重視對EPC承包工程項目相關人員的培訓，已全面的適應社會對國內建筑發展事業的需要。

2.3健全完善EPC項目承包管理的法律制度我國的經濟體制決定了我國建筑事業的發展比較混亂，盲目建設的工程項目不勝枚舉，所以EPC項目承包管理制度從根本上避免了項目開發的盲目性，而且項目的開發和管理都要實施有法可依、執法必嚴，所以才能改變當前我國的建筑事業規章制度混亂的局面，所以EPC項目承包工程要做到全面、包括軟硬件的設施。因此建立健全完善EPC的法律制度，能夠市建筑業的發展朝井然有序的方向發展，而且EPC的先進承包管理模式，也只有在完善的法律制度下才能把其科學本質展現出來，所以EPC的項目承包管理制度下產生的建筑經濟管理模式，是值得贊同和發揚得，為確保EPC項目管理制度的進一步發揮其本質作用，我國政府也要為了我國的建筑事業加大執法力度，從而使我國的現代化城市進程加快，確保建設項目從前期的策劃、圖紙的設計布局、勘察設計、工程承發包方、施工進度、再到后期的及時竣工，都要有詳細的法律法規，作為基本的保障。所以EPC承包工程項目管理存在的一些現實直接問題，都能被合理規范的社會法律等方面的制度體系給蓋嚴，從而使EPC的發展前景更加的廣闊，使其的運用和實施變得更加的科學合理，以致被更大面積和范圍的使用在各種建筑承包模式上，從而給我國的建筑事業帶來良好的發展依據。

2.4促使我國的現代化建設更進一步

EPC的工程承包模式，發展前景之所以廣闊，是因為我國的國情決定的，這項技術的引用就是對我國現代化建設最負責的表現，而且EPC承包模式從根本上是科學和先進的，對工程項目的承包和建設具有更大的吸引力，這項技術的引用得以保證，我國的建筑工程事業為主的建筑經濟模式能夠積極進行下去。EPC的承包模式最大程度上規避了承包商的經濟投資風險，能夠提供更多的世紀經濟收益，在建筑經濟主導的形勢下。所以EPC管理技術能夠夯實我國建筑行業的經濟發展規律，促使建筑經濟模式能夠走向更深更遠的建筑發展形勢。使引用的企業能夠積極調整自身的不足之處，從而優勢互補，以實現建筑企業的規模經濟效益。

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2電力企業中ERP項目中項目管理的不足

2.1電力企業項目管理人員綜合管理能力和現實管理不適應

人力資源的建設質量是企業增強競爭力的關鍵因素，電力企業中項目管理人員的綜合管理能力直接影響到電力企業的項目管理。很大一部分的電力企業管理人員采用的仍然是傳統的管理模式，和現代企業的項目管理要求不相適應，在電力企業購買相關電力設備方面，缺乏有效的管理，造成了很大不必要的開支和資源上的浪費。

2.2電力企業建設的效率很低

電力企業在建設中，沒有對項目的前期工作做到充分合理的分析，在人力資源的分配和物資采購中沒有達到科學合理的分配，直接影響到項目工程的進度。所以有效的項目管理可以讓企業在整個項目開展的過程中提高企業的效率，保證項目的如期完成和質量要求。

2.3項目管理成本控制不足

項目管理中的成本控制是主要因素，成本管理是不是符合管理要求，和項目的盈利有很大的關系，目前電力企業在成本控制上的不足，讓電力企業的項目開展無法達到理想的效果，一是電力企業往往忽視成本管理對于項目管理的重要性，二是電力企業對于成本管理的方式比較單一。

3電力企業ERP項目中項目管理的關鍵措施分析

3.1提高項目管理人員的素質

管理人員的素質是電力企業項目管理管理中的關鍵因素。電力企業要樹立以人為本的管理理念，不斷增強電力企業項目管理人員的素質，發揮出管理人員的最大職能。電力企業項目管理人員的專業知識和技術水平的不斷提高，能夠在工作中更好的為電力企業的項目管理服務。企業也要不斷引進高素質的管理人才，更好的為電力企業的項目管理提供助力。

3.2做好企業項目管理，提高企業建設效率

電力企業的項目管理工作的開展，直接影響到項目實施的全部過程。在進行項目之前，首先要對項目的前期對項目進行科學合理的分析，對于人力資源物資采購進行合理的分配，在工作的開展中相互協調，并且實行有效的監督力度，保證項目的質量。前期工作的充分準備，有力的促進了中期工作的順利開展，即使遇到一些問題，也可以迅速開展具有針對性的續歐式。項目管理計劃的有效實施以及項目的跟蹤控制使得整個電力企業在建設的過程中充分的提高了效率，保證了項目在合理時間內的完工和質量。

3.3成本管理

成本控制企業整個項目管理的關鍵，項目的管理要采取各種措施來讓成本最小化，企業在保證項目的安全和質量的同時要盡量減少成本的消耗。在成本管理上，電力企業要加快建立完善相關的成本管理和控制體系，主要管理者由項目的經理或者施工的領導組成，要做到責任落實，保證成本目標的完成。控制質量成本，不要盲目為了追求新、好而對施工的成本目標造成不良的影響，不因為質量目標的提高而對成本目標產生印象，最大限度降低質量成本。控制各個專業的人員、材料、機械設備的投入使用，充分控制非施工人員的比例，并組織相關部門進行考核和分析。在電力企業的項目管理中，我們會發現項目管理就是電力企業經營和管理的核心工資，成本管理又是項目管理的重要方面。

3.4項目的安全管理

安全對于企業的生產非常重要，是企業能夠持續發展的重要保障，也是保護企業工作人員的生命的重要途徑。在進行項目管理時，要首先確定安全目標和制定相關的安全措施，并且要配備相應的設備。電力企業在進行項目建設的時候，安全非常的重要，安全不僅關系到企業員工的個人生命，同時也對于社會和企業的穩定有著重要的影響。在電力企業進行項目管理中，要對員工進行必要的安全教育培訓，并且對安全培訓進行必要的考核，考核達標才可以進行作業，工作人員的安全意識和知識的增強也是提高安全防范措施的重要保證。在安全檢查中，要建立定期檢查的制度和不定期檢查的機制，加強安全檢查的力度，提高工作人員自身的安全意識，對于發現的安全隱患和問題，要及時上報，并將相關責任落實到人。安全監管部門還可以制定相關的安全獎懲措施，對于出現問題的工作人員進行懲罰，對于安全措施做的很好的人員進行適當的獎勵和鼓勵，這樣可以更好的開展安全管理的工作。電力企業在項目管理上的安全，也是電力企業獲得更多的經濟效益的有力支撐。

篇（6）

1)PERT的計算方法比較簡單，各項工作的邏輯順序非常清晰，工作之間的制約關系非常明確，能夠反映在全局中某一部門或某項工作的地位，能夠對項目的薄弱環節進行各種方案的控制、管理。

2)有相關軟件可以進行數據推理運算，可以實現管理的自動化，用計算機對進度計劃進行模擬、預測、優化和調整，一旦發現有偏離計劃的情況，及時采取有效措施。

3)PERT可以用較為簡便的概率計算方法合理估計出項目的期望時間。可以把整個計劃任務按照工序科學地組織起來，在進行科學計算和綜合平衡后制定嚴密的進度計劃并能夠貫徹執行。

4)PERT可以通過網絡圖對整個計劃任務進行全面的了解，各項工作邏輯關系非常明確，使各部門管理者和操作者都能對工序有更加清晰的認識，從而更好地進行各部門的組織協作工作。

1.2PERT的缺點

1)PERT不能傳遞給管理者足夠的信息，不能從微觀上加強項目的實施問題。關鍵線路和關鍵任務所反映的信息都非常有限，并且真正意義上的關鍵所在在很多時候都不能在這里反映。

2)工程項目中尤其是項目群里面資源受限的情況非常普遍，但在PERT中沒有得到應有的重視。PERT的關鍵線路是通過任務之間的邏輯關系來確定的，沒有考慮資源優化問題。

3)人的行為對項目的進度起著非常重要的作用，如著名的帕金森定律和學生綜合癥都對項目進度產生非常重要的影響，但是PERT沒有考慮到人的主導地位。

2關鍵鏈的優缺點

2.1關鍵鏈的優點

1)關鍵鏈不僅考慮了工作間的邏輯關系，而且還考慮了資源沖突問題，更加符合實際應用。注重項目的整體性，能夠使資源分配達到最優化，通過找出項目制約因素發現導致項目延誤的根本原因，保證項目的如期完成。

2)關鍵鏈通過發現項目的制約因素和資源的瓶頸問題，找到關鍵因素，即關鍵鏈上的資源制約瓶頸，從而指導項目管理人員縮短持續時間。

3)在非關鍵鏈到關鍵鏈的入口處和關鍵鏈尾部設置緩沖區，為保證項目如期完成提供了可能性。

4)考慮到人的心理因素，并采取相應措施克服了傳統進度管理方法實施過程中出現的工期過長、容易延誤等缺陷。

2.2關鍵鏈的缺點

1)對于項目群而言，包含的工作項目比較多，涉及的資源約束非常多，確定關鍵鏈非常困難。

2)用25%法則和50%法則確定關鍵鏈上的緩沖量原理一樣，結果差距卻非常大，目前還沒有確切的依據。

3)目前關鍵鏈沒有確切的計算機軟件工具支持計算，不能實現管理的自動化。

篇（7）

2、EPC項目進度計劃管理

（1）工作結構分解。工作結構分解主要是指對項目進行逐級層次化分解，進行該分解的主要目的是為了將整體項目工作內容分化為較小且容易控制的單元，從而使EPC項目的計劃編制以及責任落實更具便利性和可操作性。（2）項目設計進度計劃管理。EPC項目設計計劃的編制相對較為復雜，其主要應在明確降低費用為原則、設計優化原則或者是縮短工期建設為原則的基礎上，進行項目計劃設計。比如該項目是以工程工期為主要控制目標，那么可以采取對部分設計環節進行簡化處理，可以依據經驗數據進行保守設計即可，其所牽涉到的設備材料可以采用發包給供貨商的方式，從而達到對工程時間的最優設計，但是其所產生的投資成本相對較高。如果采用設計優化原則或者是經濟最優原則，那么就需要對設計方案進行反復研究，勢必會造成相應的人工消耗以及進度消耗，但是能夠達到相應的設計優化目的。（3）采購進度計劃管理。項目的采購計劃管理工作是指從制定相應的申購文件到材料設備到達現場的整個過程，其邏輯關系相對較為簡單，但是牽扯到了較多的平行作業工序。并且采購計劃較為容易受到外部條件的影響，比如其采購的材料設備技術參數要求由設計部門確認、報價周期以及到場時間是由廠商確定的，而材料設備運輸和質檢工作又由其他相關單位負責。在此過程中產生的交叉環節相對較多，真正進行采購計劃控制的時間周期所占到的比例相對較小，其主要是依靠對各種外部條件的綜合控制進行采購計劃管理的。所以在編制相應的采購計劃時，應首先對不同種類材料設備及數量作出確定，其次根據采購所需時間以及邏輯關系確定出相應的時間節點，第三對合同簽訂以及材料設備運輸、質檢、交貨等進行確定。（4）施工進度計劃管理。施工進度計劃管理內容應全面包含項目開展前的準備階段以及施工階段，準備階段應考慮的問題有臨時設施的搭建、項目施工用水用電條件、項目資金到位情況、設備材料到場情況以及施工組織設計方案等。對于施工階段來說，其應重點關注的內容主要有工程土建、儀表、設備運行情況以及電氣狀況等內容。在進行施工進度計劃管理工作時，可以根據所簽訂合同中的工程任務量情況，在遵照各工序固有規律的基礎上按照時間長短及邏輯關系合理安排人材機等資源的投入，并在對以往施工項目數據分析的基礎上總結出相應的施工經驗，從而更好的進行施工進度計劃的編制。（5）詳細進度計劃的制定。EPC項目的詳細進度計劃的制定是在對以上設計進度計劃、采購進度計劃以及施工進度計劃進行綜合考慮之后進行的項目統籌安排，其準確地找出了各分項目進度計劃中存在的重疊時間，在合理分析的基礎經過業主審批同意后最終形成了總體的詳細項目進度計劃，并以此作為對EPC項目開展定期進度檢查以及進度完成對比分析的主要依據。

篇（8）

①臨建設施規劃。

物資倉儲的臨建設施包括倉儲管理人員辦公室、輔助人員休息室、工器具雜務間、物資封閉庫房、半封閉防雨蓬、廁所、照明設施等，不在項目部內的物資倉儲點還需設置保安室。物資部門人員應與工程管理部人員共同就臨建設施的規劃項目、空間大小等進行溝通，盡量考慮全面。

②倉儲管理人員規劃。

倉儲管理人員的數量多少，影響著倉儲臨建辦公室、休息室等的空間設置。隨著國際項目的屬地化管理趨勢日益明顯，因此倉儲管理人員中，中方人員會越來越少，更多的以招聘當地外籍倉儲管理人員以及輔助零工為主。

③繪制物資倉儲平面布置圖。

物資倉儲平面布置圖為進行臨建布置與施工的依據，臨建方案確定后，由項目工程管理部人員繪圖。

④啟動物資倉儲臨建。

倉儲臨建施工過程中，物資人員應與工程管理技術人員進行過程監督控制，保證建設質量符合臨建方案。

1.2倉儲規劃過重中應注意的問題

①適應當地法律、法規要求，廣泛征求外籍工程師意見。在巴西，勞工部對跨國企業的勞工條件檢查非常嚴格，即使是一個小小的細節，比如消防器材和分類垃圾桶的配備、窗戶必須通風、料場辦公室雨搭必須在2.8m以上等要求，發現不符合規定的地方，往往會對企業采取罰款、停工、限制簽證審批等措施。為避免倉儲規劃考慮不周或者按常規思路進行規劃，作為國際項目，臨建布置方案必須征求外籍工程師的意見。

②規劃應本著超前考慮、盡量全面、留有余地的原則。規劃具有前瞻性，方案一旦確定并付諸實施，后期再進行整改、再追加等變化，勢必帶來不便并增加成本。比如某項目在臨建規劃中，由于疏忽，辦公室或休息室沒有設計窗戶。

③倉儲規劃要考慮物資的合理進出時機，降低成本支出。以輸電線路項目為例，塔材和導線是兩項重點物資，數量大，管理成本高。某公司的巴西輸電線路項目根據線路長度和特點，設立了兩個倉儲料場。在前期的倉儲規劃中，由于甲供的導線晚于塔材安裝，項目盡量推遲導線的發貨，在導線廠家及業主催促交貨的情況下，項目根據兩個分區不同的施工進度，又規劃采取了“導線與塔材兩種物資向兩個料場交叉發貨”的方式，即一個料場以接收塔材為主，一個料場以接收導線為主，避免了兩種物資同時向兩個料場供貨，每個料場至少應布置兩輛隨車吊，用兩撥外籍輔助零工進行裝卸和清點。僅一輛隨車吊租金折合人民幣約4.5萬元/月，一撥外籍輔助零工（4人）折合人民幣約2.75萬/月。

2現場物資倉儲管理

2.1物資倉儲PDCA管理方法

物資倉儲是一個系統管理過程，涉及到物資管理的諸多環節，并且具有依附工程項目周期長的特點。這使得將注重過程控制和閉環反饋的PDCA管理方法運用到物資倉儲管理成為可能，從而推動項目物資倉儲管理水平持續改進提升。

2.1.1PDCA循環理論

PDCA循環的內容主要包括：計劃（plan），包括制定管理目標、和對策措施；實施（do），執行，落實具體措施；檢查（check），對策實施后，檢查實施效果；處理（action），總結實施的過程，行之有效的方法以標準化的形式確定下來，對于解決不好或尚待解決的問題，則轉入下一輪PDCA循環，每循環一次，就將管理提升一個新的層次。

2.1.2物資倉儲管理的PDCA實施方法

①營造氛圍，灌注理念。制作PDCA管理標識牌懸掛于倉儲管理現場的醒目位置。

②完善機構，強化執行。成立物資倉儲PDCA管理小組，分領導、檢查和執行三個管理小組，明確小組人員組成及職責分工。

③制訂檢查記錄表，實施檢查。結合項目特點和物資倉儲要求，形成檢查記錄文件。

④反饋檢查審批記錄表，進行整改完善。對于檢查記錄文件，檢查小組及領導小組人員進行審批后，發至執行小組成員整改提高。

2.1.3建立物資倉儲管理目標、管理制度

對于物資倉儲管理要達到何種標準，物資管理人員應有一個清晰的界定。某公司的巴西一輸電項目結合線路項目特點和業主、監理的相關要求，提出了“及時清點、擺放有序、賬目規范、準確發料、防損防盜、信息暢通”的二十四字目標。同時，應結合項目特點及業主、監理要求，針對物資管理的各環節重點內容，制定物資倉儲管理制度。

2.2強化物資倉儲的全過程管理環節

催交、接收與清點。國際項目的物資接收，分異國采購物資接收和項目所在國采購物資接收。首先，制定物資催交計劃；第二，根據發貨預報做好接收準備；第三，物資抵達現場后，對照到貨清單及時予以外觀驗收、數量清點以及資料檢查，并做好記錄。存放與標識。物資存放應注意以下幾點：一是對倉儲場地進行分區，比如自購區、甲供區；再按存放的物資種類進行分區，比如塔材區、導線區等；二是物資存放區與道路應明顯標識，比如用木樁再涂刷黃黑漆或者紅白漆，有條件可用黃黑塑料鏈隔離；三是對物資進行掛牌標識，對于涉及米數的線纜，為了節約用量，建議對線纜盤實行編號管理，以利于后期核對查找；四是物資擺放整齊美觀、堆垛安全合理、措施用料經濟。領用發放。嚴格領料單的程序管理，領料單審批手續齊全。分包單位領料，把握“兩個必須”：一是必須專人授權領用，二是必須增加我方技術人員簽字把關。備件管理。倉儲管理必須分清安裝用備件與移交用備件。安裝用備件可以理解為安裝余量；但是移交用備件是用于項目結束移交業主。所以在物資發料過程中，應避免將移交用備件發放出去，發放出去應及時根據數量予以回收。剩余退庫。為避免剩余物資的浪費，項目物資部門負責剩余退庫物資的管理。包裝物回收。國際項目一般對環境保護有嚴格要求，對包裝物處置應有符合法律規定的措施。對于能夠再利用的包裝物，可以集中回收后賣給回收商；對于無在利用價值的包裝物，委托專業的垃圾公司進行處理。MQ管理。臺賬記錄、發票及資料處理與傳遞。信息處理與傳遞是物資倉儲管理的重要內容。一是要按企業物資管理程序要求，做好臺賬管理；二是對于自購和甲供的發票處理，應符合項目相關要求；三是到貨資料的管理，應達到外籍工程師、項目業主的要求。日檢月盤。物資倉儲管理應做到每日上班巡查；每月進行盤點，以及時發現問題，避免物資倉儲問題不能及時發現導致國際項目的工期影響。勞動保護與安全作業。國際項目的勞動保護與安全作業與國內有許多的相似之處，同時又有項目所在國的特殊要求，必須做好勞動保護與安全作業。重點把握如下方面：

①物資倉儲管理人員，包括外籍輔助零工、保安，必須經過所在國外籍工程師的安全交底與培訓。

②吊車操作人員必須有操作證。

③物資倉儲場地必須配備飲水設施，引用水必須取樣試驗合格。

④物資倉儲場地的工人必須配備必要勞保用品，比如工作服、勞保鞋、防曬霜、安全帽、護腿等。

⑤為物資倉儲外籍輔助零工提供休息室。

⑥物資倉儲現場的所有人員，必須佩帶安全帽。

篇（9）

造成項目實施風險的主要原因是由于各種相對不可控的外力因素，比如項目審批手續問題、項目資金流轉問題、由于征地問題引發的各種緊張關系、社會輿論、生產原材料供應問題以及各種突發事件等，以上不可控因素具有一定的隱蔽性、突發性和隨機性，不能對其進行準確的預測和控制，對于以上這種不可控原因造成的項目進度計劃風險，通常情況下沒有制定相應的應急預案和較為準確的解決處理時間。

（2）項目劃分風險。

伴隨著EPC項目規模的不斷增大，對項目的承攬能力提出了更高的要求，為了更好的在EPC項目中引入競爭機制，項目發包商往往會采用將項目劃分成多個區塊從而分包給多個承包商的方式確保項目順利完成。無節制的承攬任務的現象勢必會對其業務精力造成一定的影響，同時也會產生一定的資源瓶頸問題，最終可能造成由于單個工程滯后問題而影響整個項目的總體進度計劃。

（3）項目經濟風險。

EPC項目資金風險主要來自于兩個方面，首先對于國際性EPC項目來講，由于業主對于承包商的付款大多是以承包商所在國以外的貨幣，所以相應的給承包商帶來了國際市場匯率波動的風險。其次對于產生的通貨膨脹問題，可能會使項目工程造價產生一定幅度的提升，并且由于大多數項目合同為固定總價條款，會給承包商帶來額外支付的風險。

2EPC項目進度計劃管理

（1）工作結構分解。

工作結構分解主要是指對項目進行逐級層次化分解，進行該分解的主要目的是為了將整體項目工作內容分化為較小且容易控制的單元，從而使EPC項目的計劃編制以及責任落實更具便利性和可操作性。

（2）項目設計進度計劃管理。

EPC項目設計計劃的編制相對較為復雜，其主要應在明確降低費用為原則、設計優化原則或者是縮短工期建設為原則的基礎上，進行項目計劃設計。比如該項目是以工程工期為主要控制目標，那么可以采取對部分設計環節進行簡化處理，可以依據經驗數據進行保守設計即可，其所牽涉到的設備材料可以采用發包給供貨商的方式，從而達到對工程時間的最優設計，但是其所產生的投資成本相對較高。如果采用設計優化原則或者是經濟最優原則，那么就需要對設計方案進行反復研究，勢必會造成相應的人工消耗以及進度消耗，但是能夠達到相應的設計優化目的。

（3）采購進度計劃管理。

項目的采購計劃管理工作是指從制定相應的申購文件到材料設備到達現場的整個過程，其邏輯關系相對較為簡單，但是牽扯到了較多的平行作業工序。并且采購計劃較為容易受到外部條件的影響，比如其采購的材料設備技術參數要求由設計部門確認、報價周期以及到場時間是由廠商確定的，而材料設備運輸和質檢工作又由其他相關單位負責。在此過程中產生的交叉環節相對較多，真正進行采購計劃控制的時間周期所占到的比例相對較小，其主要是依靠對各種外部條件的綜合控制進行采購計劃管理的。所以在編制相應的采購計劃時，應首先對不同種類材料設備及數量作出確定，其次根據采購所需時間以及邏輯關系確定出相應的時間節點，第三對合同簽訂以及材料設備運輸、質檢、交貨等進行確定。

（4）施工進度計劃管理。

施工進度計劃管理內容應全面包含項目開展前的準備階段以及施工階段，準備階段應考慮的問題有臨時設施的搭建、項目施工用水用電條件、項目資金到位情況、設備材料到場情況以及施工組織設計方案等。對于施工階段來說，其應重點關注的內容主要有工程土建、儀表、設備運行情況以及電氣狀況等內容。在進行施工進度計劃管理工作時，可以根據所簽訂合同中的工程任務量情況，在遵照各工序固有規律的基礎上按照時間長短及邏輯關系合理安排人材機等資源的投入，并在對以往施工項目數據分析的基礎上總結出相應的施工經驗，從而更好的進行施工進度計劃的編制。

（5）詳細進度計劃的制定。

EPC項目的詳細進度計劃的制定是在對以上設計進度計劃、采購進度計劃以及施工進度計劃進行綜合考慮之后進行的項目統籌安排，其準確地找出了各分項目進度計劃中存在的重疊時間，在合理分析的基礎經過業主審批同意后最終形成了總體的詳細項目進度計劃，并以此作為對EPC項目開展定期進度檢查以及進度完成對比分析的主要依據。

3EPC項目工期索賠分析

（1）工期索賠原則。

作為一種經濟補償行為，健康的工期索賠工作的開展有利于良好的市場環境的培養，在促進行業積極向上發展的同時也有利于工程建設效益的提高。但是需要注意的是工期索賠首先應符合承包商合同規定，其次工期索賠要求應與實際情況相符合，必須能夠真實的反映出各種因素造成的額外損失，并制定出相應的索賠意向書，將各項索賠名稱、事由、證明材料以及估算損失都納入其中。在工期索賠的過程中還需要注意的一點是索賠手續的時效性，應牢牢遵循項目變更的時效性和逢變必報的原則，加強對各項索賠材料的搜集和整合工作，從而使索賠工作有據可依。

篇（10）

1.前言

1.1低溫儲罐功能及發展前景

隨著經濟的發展，石油化工產品在各領域被大規模使用，為了節約土地使用面積和增加存儲量，世界各國都在不遺余力的建造低溫儲罐項目。低溫儲罐的主要功能是把氣態產品在零下幾十度或幾百度低溫下轉換為液態產品以增加罐體的存儲和運輸能力。例如，氣態乙烯（冷凝點為-104攝氏度）和天然氣（冷凝點為-162攝氏度）均是在低溫情況下液化后進行存儲和運輸的，低溫儲罐項目已經成為國內非常有前景和廣泛應用的項目。

1.2低溫儲罐的型式

低溫儲罐又叫雙層儲罐，分內罐和外罐兩部分，目前國內外較為常見的為全包容和單包容二種類型：

全包容低溫儲罐在設計和建造上內罐和外罐均能單獨容納所儲存的低溫液體產品，在正常工作條件下，內罐儲存低溫液體，外罐支撐罐頂、容納低溫液體和增加低溫儲罐的安全性。如全包容乙烯低溫儲罐的內罐為低溫鋼，外罐為預應力混凝土結構，乙烯為易燃易爆產品，發生危險事故時，外罐可起到較大的防護和隔離作用，可以降低危險事故發生時產生的破壞作用。

單包容低溫儲罐內罐的設計和建造滿足儲存低溫產品的要求，外罐主要起固定和保護保冷層的作用，通常由外罐周圍構筑的圍堰容納低溫液體產品。單包容低溫儲罐內罐為低溫鋼，外罐多為16MnR等材質，其抗風險能力不如全包容儲罐。因此世界上許多國家在建設時考慮較多的是建設全包容低溫儲罐。

1.3工藝流程

低溫儲罐低溫儲存系統配有儲存容量較大的冷凍儲罐、氣體再液化系統、氣體蒸發與過熱系統、輸送系統，以及安全和可靠操作所要求的其它設施。既可在緊急情況下如用戶停車等事件發生時，將液化后儲存在低溫儲罐內的產品作為應急供應源使用，也可通過碼頭的輸入和輸出設施在主要裝置長期停車時依靠儲罐進行上、下游裝置間的物流平衡。具體工藝流程參見下面乙烯低溫儲罐項目工藝流程示意圖（見圖1）。

1.4 EPC總承包項目概述

目前我國國內的低溫儲罐項目一般由有資質、工程業績及實力較強的工程公司進行EPC總承包，即設計、采購及施工一體。EPC總承包合同一般是采用固定總價合同，合同中費用開口部分較少。因此在EPC總承包模式下如何對低溫儲罐項目進行工程造價控制，使其EPC總造價不超過總承包合同價，將項目工程造價控制在合理的范圍和預定限額以內，并取得較好的利潤一直是總承包方追求的目標。

本人多年來一直從事石油化工工程低溫儲罐EPC總承包項目的工程造價控制工作，積累了豐富的工程造價控制實踐經驗。本文結合低溫儲罐項目的特點和建設環境，借鑒大量工程造價方面的研究成果，結合自已在低溫儲罐EPC總承包項目中的各種造價控制實例，本著實事求是的客觀態度，著重從以下幾方面為對低溫儲罐EPC總承包項目工程造價控制工作進行分析論述。

2.做好前期工作，保證總承包工程造價

2.1研究業主招標文件及初步設計文件

在低溫儲罐EPC總承包項目投標時認真研究業主方的招標文件，要求進行項目現場踏勘，以便在投標答疑時，能及時補充項目現場實際將要發生的相關工作，并根據項目的特點、工作范圍及罐體的型式（是采用全包容還是單包容）編制初步設計概算或報價。

詳細研究業主初步設計文件，業主初步設計文件對總承包的投標費用及能否中標均有較大影響，因此，研究透徹業主初步設計文件對控制項目的工程造價起著關鍵作用。切不可把控制工程造價的重點和精力僅放在后期的施工圖階段。如，投標前重點對業主建設場址的地質詳細勘察資料進行研究分析，搞清地形地質情況，來確定地下巖層情況，確定場址是否是處于地震帶，挑選對建筑抗震有利，盡可能避開對建筑抗震不利地段，這些在業主初步設計中的條件將會給后續的EPC總承包詳細設計帶來非常大的工程造價影響。這些因素不調查清楚可能會影響設計過于保守，使后續詳細設計中的低溫儲罐罐壁、罐底承臺加厚，樁基直徑和配筋量增大、樁基入巖深度加深，這些將會造成項目實施階段EPC總承包工程造價增加[1]。

因此，忽視施工前的事前控制，將錯過工程造價控制的關鍵階段，導致最后局面無法控制，造成工程項目的總承包費用在施工階段包不住，大大超過最初的預期值。因此必須做好初步設計工程造價控制工作。

2.2做好總承包報價工作

要使低溫儲罐EPC總承包項目有一個合理的工程造價，投標前要制定一個規范、科學的決策規程。如組織一個由項目經理領導下的包括設計、采購、施工及工程造價人員組成的高效有力、相互協作配合的報價團隊。由設計人員根據基礎設計文件為報價人員提供各專業的工程量，團隊中的成員共同檢查各專業工程量的合理性；采購人員根據設計提的條件根據多家詢價檢查并確定低溫儲罐項目中所涉及到的設備、材料價格的合理性和未來漲價的風險，確保中標后仍能保證項目采購具有一定的利潤空間；工程造價人員根據設計提供的工程量和采購提供的價格對項目進行報價，設計、采購、施工共同討論投標價格的合理性，避免漏報現象。

為了提高標書編制質量和水平，使報價既要有市場競爭力又價格合理。在報價中需要重點注意幾個影響工程造價的地方，具體如：

1）單包容低溫儲罐中罐體拱頂支承型鋼為弧形型鋼，一般市場上沒有此類成品型鋼，多數需要利用低溫鋼板現場制作，在套概算指標或定額時一般都是按成品型鋼安裝組價的，并沒有包括現場型鋼制作費用，此部分費用要有所考慮。

2）低溫儲罐本體制作與安裝報價時若套概算指標確定費用時，要注意在無損檢測方面低溫儲罐與普通儲罐上的區別，普通儲罐概算指標中的制作安裝費中已經綜合了所有無損檢測費用，而由于低溫儲罐本體一般要進行100%射線探傷及超聲波探傷（具體根據招標文件或基礎設計文件要求），參考2000版概算指標低溫儲罐子目時要注意制作與安裝中不包括無損檢測費用，容易按普通儲罐方式考慮而遺漏無損檢測費用，因此在投標報價中要注意單獨考慮無損檢測費用，使報價合理不漏項。

3）低溫儲罐項目中，由于低溫鋼及不銹鋼所占比例相當大，為防止低溫鋼與普通鋼材混淆而發生危險事故發生，根據目前國內外規范要求，要對低溫鋼材要進行100%半定量光普實驗。如浙江某化工廠的低溫儲罐項目，對螺栓、閥門、管件及管道等配套設施共進行了5萬點左右半定量光普實驗，一個低溫螺栓也要進行三個點試驗（即螺帽、螺桿及螺母），每個半定量光普按市場價55元/點計，共要花費約275萬元；概算中包含的半定量光普檢測費用為50萬元，實際費用超過概算費用225萬元，報價中應考慮超概算的費用。

4）低溫儲罐項目中配套中的工藝管道內的介質多數為低溫價質，管道材質也多數為不銹鋼或低溫碳鋼，套概算指標時不能按普通碳鋼子目進行套指標，而是要按設計溫度-29度以下套概算指標，確保報價合理。

5）低溫儲罐需要在零下幾十度至零下幾百度中安全使用，罐體保冷是必不可少的，由于內罐與外罐間距只有一米左右，造成了保冷作業空間狹小，罐體保冷施工難度增大；同時還要在內罐罐壁粘保溫釘，在如此狹小空間內粘保溫釘工作，難度相當大，經統計，一個3萬立的低溫儲罐罐壁要粘6萬個左右保溫釘，然后還要在罐壁保溫釘上掛上彈性氈等工作，這些工作比普通保冷難度大上幾倍，因此施工費用要比套定額或概算指標中的保冷費用高很多，因此要及時調整造價。

7）預應力混凝土全包容低溫儲罐中，要考慮外罐砼罐壁所采用的模板型式，用于張拉預應力鋼絞線的預應力設備費及工具費用；同時也要考慮外罐砼罐壁施工時的臨時施工通道：如通到罐內的斜坡道和罐四周的環形安裝通道、外罐混凝土壁施工過程中的上下通道、內外操作平臺設置和維護等費用。

3.詳細設計階段工程造價控制

3.1細致做好詳細設計各項工作

低溫儲罐EPC總承包項目中標后，要進行詳細設計工作，即施工圖設計工作，由于施工圖設計階段主要側重于項目實施階段的造價控制，即在批準的初步設計概算或EPC總承包合同價內進行施工圖設計工作。

3.1.1技術與經濟相結合

低溫儲罐項目的施工圖設計階段，EPC總承包項目部要組織協調好技術與經濟（工程造價）兩個部門的相互配合工作，是合理的確定和控制工程造價的重要環節。但由于低溫儲罐項目儲存的低溫物質一般是易燃易爆產品，因此在低溫儲罐設計過程中既要防止片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到工程使用功能；又要防止僅重技術、輕視經濟，設計過于保守浪費，脫離國情的情形。低溫儲罐EPC總承包項目部要采取必要的措施，充分調動項目設計人員和工程造價人員的主觀積極性和責任感，使他們密切配合，嚴格按照EPC總承包合同價，利用技術與經濟的比較，在降低和控制工程造價上下功夫。同時工程造價人員在項目設計過程中要積極及時地對所設計的低溫儲罐及配套工程的造價進行分析比較，及時反饋信息，能動地影響設計。

3.1.2采取限額設計與優化設計

低溫儲罐EPC總承包工程在項目中標后，項目工程造價人員要根據中標價格，對投標書中的各專業價格和工程量進行分解后制定限額設計控制價，將限額設計控制價及時反饋給項目各專業的設計人員做設計上的參考。在設計過程中，設計人員要加強節約費用的觀念，要特別注意對工程造價有較大影響的因素，并要經常檢查本專業設計圖紙發生工程費用情況。

在優化設計上，設計人員在尊重科學、尊重實際的基礎上。根據設計標準、規模、原則的合理性及工程造價合理性，經過多個設計方案比較最終篩選后確定出最合理、最節約的設計方案。如某低溫儲罐項目中輸往全廠火炬的中壓火炬氣排放溫度為-60℃，由于氣體溫度過低在全廠火炬內無法燃燒，通過設計人員與工程造價人員共同比較和論證設計方案，最終選定輸往中壓火炬氣體在低溫儲罐區做水浴增溫處理，使中壓火炬氣溫度升到了零上20℃。低溫儲罐區增加中壓火炬加熱器及控制系統，費用增加了200萬元；采取增溫設施，使工藝、熱力外管及全廠火炬項目中的共約800米DN350火炬排放氣管線由不銹鋼管道改成碳鋼管道，節約費用365萬元。因此經方案比選，在優化設計方案后所采用的中壓火炬氣增溫方案共計節約費用165萬元。

3.1.3提高設計質量，嚴格控制設計變更

低溫儲罐EPC總承包項目中產生變更因素很多，如：1）合同工期緊張，為了在規定的工期內完成工程，往往需要邊設計邊施工，從而使設計質量降低，造成設計遺漏、計算或繪圖錯誤等技術原因使設計圖紙更改。2）由于工程地質、設備材料的供應、物資采購、供應價格的變化，以及業主和監理的決定，也會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更。因此由于設計變更單和現場工程簽證單增多，會引起對己確認的低溫儲罐項目工程造價改變，造成工程造價人為失控的現象。

因此，在施工圖設計過程中，要加強低溫儲罐EPC項目的設計變更等管理工作并建立相應的防范制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高，要克服技術與經濟脫節現象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前，以免在施工時對項目工程造價產生影響。

4.采購階段工程造價控制

4.1采購費用是盈利的關鍵

在大多數工程項目建設中，設備、材料費用所占比重均很大。對于石油化工中EPC總承包項目來說，設備材料采購費用要占到EPC總承包合同金額的百分之五十至百分之七十（50%-70%）。采購成本直接影響到總承包商的利潤，因此控制好項目中設備、材料的物資采購是關系到低溫儲罐EPC總承包項目是否盈利的關鍵因素[2]。

4.1.1制定采購控制價，對比盈虧

在低溫儲罐項目中標后，工程造價人員按專業將EPC總承包合同額中的采購費用進行細化分解為設備和材料兩部分，制定采購控制價，建立采購控制臺帳。項目工程造價人員在采購開標前下達采購控制價，將采購價格嚴格控制在項目制定的利潤目標內，并且嚴格控制采購超概現象；當發現采購費用突破概算價格時，工程造價人員及時向采購人員提出預告。在采購合同簽訂以后，工程造價人員將所有簽訂的設備合同與材料合同分專業填寫在已分解的采購控制臺帳內，根據采購控制臺帳進行費用控制動態跟蹤，并對比其盈虧額，這樣既能對采購費用進行控制，又可為后期的工程結算及項目利潤核算打下基礎。

4.1.2加強采購管理

在低溫儲罐項目采購過程中，一定要加強采購過程管理，制定嚴格的交貨計劃和各種確保貨物質量的規章制度。交貨進度和貨物的質量直接影響到整個工程的進度和質量，也是影響工程造價的重要因素。在項目管理實踐中，因采購管理不到位造成采購成本增加、工期拖延并最終使得總承包項目虧損的案例時有發生，因此，加強和改善采購管理意義重大。如低溫儲罐自控專業上采用的進口低溫閥，不僅費用高，而且到貨周期非常長。因此在項目采購訂貨時要充分考慮這些因素，要早做訂貨準備，在采購合同中明確規定到貨時間等，以免因貨物遲到，影響項目總工期，造成整個項目工程造價的增加。

4.1.3嚴控材料代用

在項目實施過程中，經常因設計、采購、施工或業主等原因發生材料代用等情況，由于低溫儲罐及配套內的介質多數為低溫介質，發生材料以高代低會造成采購成本的增加；若發生以低代高雖然能節約成本，但是如果計算有誤會出現材料被凍裂現象，出現危險事故，造成項目工程造價增加。因此，要嚴格控制材料代用。

5.施工階段工程造價控制

5.1做好施工招標工作

低溫儲罐EPC總承包項目在施工招標時根據施工設計圖紙和施工分包策化科學的劃分工程施工標段，縮短施工工期，提高經濟效益。根據低溫儲罐EPC總承包項目的特點認真編制適用于本項目的施工招標文件，并根據施工圖設計要求編制出較準確的招標工程量清單，盡力保證工程量清單子目涵蓋的工作內容全面。在編制工程量清單時，如果出現錯項、漏項、項目特征及工作內容描術不準確的問題，在后續施工階段可能會引起中標單位的索賠或者工程變更，造成施工成本的增加，從而損害總承包方的利益 [3] 。

最后通過評標定標，確定中標單位，簽訂分包合同。 要防止中標的施工單位因自身投標報價失誤或故意低價中標，在后續施工中想方設法提出各類索賠甚至降低工程質量來彌補利潤上的損失。

5.2加強施工質量，控制變更和簽證

在施工階段加強施工質量控制，確保施工單位按設計施工圖要求完成施工，如果施工質量控制不好，會造成返工和工程隱患等情況，會影響工程進度，造成工期的拖延，引起低溫儲罐EPC總承包項目工程造價升高，利潤降低。

項目部要建立完善的變更管理制度，在分包合同談判中盡力劃清施工單位工作范圍，嚴格控制合同內外變更及簽證等情況。明確規定項目中相關人員的職責、職權、分工和項目中變更及簽證手續，涉及到的變更和簽證要經過各相關部門和人員的層層把關和審核。特別是對工程造價影響較大的設計變更和簽證，更要嚴格控制，要采取先核定費用，后變更和簽證，嚴禁隨意變更和簽證。

5.3明確全員控制，加強進度款審核

低溫儲罐EPC項目施工現場要強調全員工程造價控制觀念，讓項目全體成員意識到工程造價控制的重要性，使項目全體成員認識到費用控制不僅是工程造價部門的職責，更是全體成員的責任。

在項目施工過程中，為了保證項目費用控制在目標內，在施工過程中施工進度款支付要以合同為依據，不要突破合同。在施工工程進度款審核過程中，嚴格審查施工單位每月工作實際完成情況，核實施工圖工程量、采取限額支付，嚴格控制不應支付的各項費用，保證工程造價得到有效控制。

5.4做好總包合同外變更工作

低溫儲罐EPC總承包項目在施工過程中會涉及到許多總承包合同范圍外工作，如業主或監理指令新增加的工作、地質情況與業主提供的勘探資料不符等，工程造價人員要及時收集合同外變更的資料，如會議紀要或業主指令單等，為計算合同外費用提供依據。

另外，項目要加強現場管理人員對合同工作范圍的界定，確定合同內工作范圍和合同范圍外的工作；針對出現合同工作范圍外的工作，要及時向監理和業主方簽證確認，同時工程造價人員要及時將合同外費用報給監理及業主確認，爭取用充足的證據和資料來申請到更多的合同外變更費用。

6.結束語

綜上所述，EPC總承包工程模式下的低溫儲罐項目工程造價控制是一項重要的工作，但最終要根據每個低溫儲罐項目的具體特點和類型采取具體情況具體分析的原則，不能照搬于任何一個項目。總之，低溫儲罐項目工程造價控制就是要在合同范圍內利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定工程造價和有效地控制工程造價，才能使EPC總承包商取得良好的經濟效益。

參考文獻：

篇（11）

中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創新公共基礎設施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務和關鍵措施。2015年5月，國務院辦公廳向多部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄，目錄包含了公共體育設施運營等10余項公共體育服務。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務指導目錄》。隨著體育產業與全民健身的快速發展，公共體育設施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內外的相關實踐非常必要。

1 PPP的內涵及公共體育設施運用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關系

PPP，指“公私合作伙伴關系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義。總體看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業）與私人部門（非營利組織、民營企業、志愿機構等），就提供公共產品或服務而建立的各種合作關系[1]。

1.2 政府主導（public）

因為國情、社會經濟發展情況的差異，公共體育服務供給主體的職責也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導供給公共體育服務的角色始終不變，依據公眾意志，指導、規范供給行為的職能責無旁貸。涉及公共利益的公共服務應當由政府部門決策、出資并負責有效治理。

1.3 民間部門/社會資本參與（private）

西方學者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續體來顯示，政府、國有企業、民營企業等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續體上建立公私合作伙伴關系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務。

因為我國產權結構、所有制結構以及意識形態與西方國家存在差異，國內研究對private沒有形成統一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網2015年相關碩博士論文，按照隨機排序對53篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內容分析（見表1）。分析發現，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎設施的建設管理應用中。

1.4 公共體育設施運用PPP模式的概念界定

結合PPP的內涵以及在國內的研究應用，本研究認為：公共體育設施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設施融資、建設和運營管理的全部或者若干環節，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務。

2 PPP模式在國外及我國臺灣地區公共體育設施領域的實踐

2.1 清晰的制度框架

美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎設施的規劃、融資、建設、運營、收費、服務、管理以及監督的全過程納入清晰的制度框架和標準中。

以英國為例，該國財政部負責PPP政策的制定，國家審計署和公共事業管理委員會負責對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標準化合同。基于以上的制度設計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應該由政府供給的公共基礎設施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業知識優勢”[3]。

2.2 定量的評估工具

項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據[4]。雖然財務量化數據的科學性和準確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責權利

政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設施建設運營一般會有長達數年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設施PPP項目合同范本的制定，在合作協議中詳盡規定雙方應承擔的責任與義務、風險應對、爭議解決及違約處理事項等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規范》的第一版、第二版、第三版和第四版。《PFI合同規范-第四版》對PFI項目合同持續時間、項目開始時間、意外事件防護、服務定價機制、服務標準、服務變更、服務監督、移交時的資產估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規定[4]。2003年開始，日本在公共設施領域推行由政府監管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設施，該模式將以往由地方政府掌握的設施使用許可權、收費設定權、活動企劃權、設施命名權等管理權限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協議中詳細規定社會資本的業務范圍和工作基準，并以此為依據監管社會資本的行為[5]。

2.4 專業管理

“許多實證研究表明，社會資本的經營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當地的公共體育設施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設施建設的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設施融資、建設的公私合作模式，并且取得了良好的經濟效益。美國著名的四大職業聯盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構后，實現每年贏利超1億美元的業績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態，委托給私營機構后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務，節約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設以來，采用公私合作方式投資、建設運營體育施設施，也已成為澳大利亞體育發展的一個趨勢。

從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業運營能力。比如我國臺灣地區的中山運動中心民營化6個月后，其服務收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內專業管理人員不足，以致經營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內的經營品質也大幅提升[8]。

2.5 面向國際市場

美國、澳大利亞等國家的體育設施管理公司，除了管理本國和本地區的體育設施，還以其強大的專業運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰略，在全球范圍收購體育場館的運營權。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業從事體育設施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區大型體育場館提供各種管理和咨詢服務，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設施管理公司，為全球許多國家的大型體育設施提供建設與運營等工作。

2.6 關注民眾多元需求

美國經濟學家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務有不同偏好，政府公共服務追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產生的多元需求”[10]。當民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。

體育設施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設施所必需的物理與地理條件，包括場地、設備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經營目標，館內是純屬技擊類的運動設施，已不符合現代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設備更為多元化[8]（見表2）。

3 國外及我國臺灣地區公共體育設施運用PPP模式的經驗和啟示

PPP 作為近十幾年來國外公共體育設施領域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設施重復建設、運營效率低下等問題具有重大的意義。結合國外及我國臺灣地區公共體育設施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經驗和啟示。

3.1 加強政策引導

進入21世紀以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發展及社會資本參與公共服務的政策法規，如國家《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎設施和公用事業特許經營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關行業的實施意見。國家體育總局應結合我國國情，參考發達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設施PPP項目的指導意見，明確投資領域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調動社會資本參與投資公共體育設施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導。

3.2 市場化運營、專業化管理

受宏觀經濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設施的供給面臨較大挑戰。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責制，為公共體育設施經濟效益的提升和公共體育服務質量的提高做出了有益的貢獻。

我國在運用PPP模式發展公共體育設施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調整體育彩票公益金的使用方向，發起設立專項用于公共體育設施建設運營的公共體育服務PPP投資引導基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設施，交由專業化程度更高，管理水平更優的體育場館管理團隊運營，發掘體育設施的無形資產，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業等綜合業態的開發與運營。

3.3 全過程監管

社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監管職能，規范招投標程序、明確服務標準以及跟蹤、監測、評價服務內容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規范的監管環境，避免出現因處理不當造成的財政風險和公眾利益受損。

首先，在招投標環節，要建立專門針對公共體育設施的市場準入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業水平、運營經驗豐富的投資者。其次，在運營監管中，體育部門要引入權威、專業的第三方技術咨詢機構，以項目運營績效作為評價依據，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現動態、長期、持續的全過程監管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風險分擔、關鍵服務指標等綜合要素。

3.4 統籌公益和商業

公共體育設施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設施運營方需承擔高額的營業稅、企業所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經營負擔頗重。政府應從國民體質、公眾滿意等維度出發，給予社會資本扶持和優待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務，又要保障資本獲得合理、穩定的經濟回報。當然，為了避免社會資本一味追求經濟效益而降低公共服務質量，可以在管理制度和合作協議中詳細規定社會資本的業務范圍和工作基準，并對社會力量的收費設定權進行限定，通過制度設計將獲利與公共體育服務的供給質量緊密結合在一起，促進參與公共體育設施運營的社會資本專注于提供優質服務。

4 結語

社會資本運用PPP模式投資建設運營公共體育設施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業的基礎設施相比，所產生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態度。此外，采用PPP模式會導致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責任，或認為 PPP 模式就是公共體育設施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設施中的正確實施。因此，公共體育設施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。

參考文獻：

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