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篇（1）

當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育問題受到政府和社會各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農(nóng)民工子女分為兩大類：隨父母進城就讀的稱為流動兒童，與進城父母分離而滯留農(nóng)村戶籍地的稱為留守兒童。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女——集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)村戶籍學(xué)生，長期未能進入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關(guān)注。下面，結(jié)合江西的案例，就集聚縣城的農(nóng)民工子女教育問題略作分析。

一、問題提出

近些年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)生源日漸減少的同時，縣城學(xué)校的學(xué)生卻日益爆滿。農(nóng)民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農(nóng)民工子女教育問題聯(lián)系起來思考。

對于當(dāng)代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動力。即使身處社會底層的農(nóng)民工同樣不例外。對于這樣一部分農(nóng)民工——他們在務(wù)工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁匀欢坏剞D(zhuǎn)向當(dāng)?shù)乜h城學(xué)校。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨或合伙購房居?。┙枳x，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設(shè)法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學(xué)就讀資格。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，鑒于大量農(nóng)村富余勞動力外出打工為當(dāng)?shù)貛砹藵L滾財源，同時大量的農(nóng)民工子女到縣城學(xué)校借讀，也有利于加速當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進程，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，因此，對農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校就讀問題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學(xué)校不得設(shè)置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進城就讀的農(nóng)民工子女。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是：一些農(nóng)村中小學(xué)幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學(xué)生，浪費嚴(yán)重，而縣城中小學(xué)的班額則迅速膨脹，接受進城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學(xué)校平均班額大都達到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調(diào)查，隨著進城農(nóng)民工子女的增加，近些年該市縣城學(xué)校的班額一直呈不斷上升的趨勢。小學(xué)階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為63.99人，2007年達65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為60.33人，2007年達61.5人，增加1.17人。我們曾在一所設(shè)計容量為1000名以內(nèi)學(xué)生而實際招收近3000名學(xué)生、嚴(yán)重“超載”的縣城小學(xué)看到這樣的場景：即使分年級做課間操，學(xué)生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。

可以說，農(nóng)民工子女集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀，是中西部農(nóng)民工輸出地區(qū)一個不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護。

二、調(diào)查與分析

（一）集聚縣城的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育基本情況

根據(jù)我們對江西省11個設(shè)區(qū)市、99個縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計，到2007年6月，全省集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女為280882人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結(jié)構(gòu)分，集聚縣城的農(nóng)民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對多于女孩。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為176068人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學(xué)在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學(xué)生為104814人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農(nóng)民工子女絕對數(shù)看，小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，但小學(xué)與初中階段分年級人數(shù)都相對接近。從入讀方式分，交借讀費就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農(nóng)民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個設(shè)區(qū)市所在地14個中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果詳見表1）

（二）集聚縣城農(nóng)民工子女的主要特點及其影響

全省集聚縣城就讀的農(nóng)民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學(xué)階段已超過兩成）；且小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對子女教育越重視，對為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。

集聚縣城的大多數(shù)農(nóng)民工子女能夠不交納借讀費就讀，意味著多數(shù)勞務(wù)輸出地政府為鼓勵農(nóng)民工外出務(wù)工而主動采取了縣城學(xué)?！安辉O(shè)防”措施。

從集聚縣城農(nóng)民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務(wù)工農(nóng)民越多的地方，同時經(jīng)濟、教育越發(fā)達的地方，集聚縣城的農(nóng)民工子女人數(shù)相應(yīng)更多。

進一步的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會背景。從農(nóng)民工子女大量集聚縣城中小學(xué)的動機看，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生主要是為選擇更好的教育而設(shè)法進入縣城學(xué)校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的差距仍然較大，所差關(guān)鍵并不在校舍建設(shè)與教學(xué)設(shè)施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個不成文的慣例，每年不斷補充進來的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，縣城學(xué)校所需教師則直接從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)。由此形成農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師不斷被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師又不斷被選調(diào)到縣城學(xué)校的怪圈。而留在這個怪圈最底端的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點的，則永遠是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉(zhuǎn)編的民辦教師。

農(nóng)民工子女大量集聚縣城學(xué)校導(dǎo)致的根本問題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學(xué)校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進城就讀的農(nóng)村中小學(xué)生，縣域范圍內(nèi)教育資源將再度向縣城學(xué)校集中。近幾年，由于教育經(jīng)費更多地投向了辦學(xué)條件極其薄弱的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點，縣城學(xué)校辦學(xué)條件改善的步子有所放慢，加之縣城學(xué)校原有設(shè)計規(guī)模偏小，面對不斷涌入的農(nóng)村中小學(xué)生，在已有學(xué)校擴容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴建和新建學(xué)校。調(diào)查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學(xué)校也難以滿足進城農(nóng)民工子女的入學(xué)需要。毫無疑問，縣城大規(guī)模改擴建與新建學(xué)校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經(jīng)費大量向縣城學(xué)校傾斜，與此同時，也必然大量從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師來填補縣城改擴建和新建學(xué)校的教師缺額。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴(yán)重浪費，又由于教育經(jīng)費的投入重點轉(zhuǎn)向縣城學(xué)校而使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件難以及時改善；特別是，由于將再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失而必然使農(nóng)村中小學(xué)愈加薄弱。三、思考與建議

（一）農(nóng)民工子女集聚縣城就讀的性質(zhì)

透過上述對集聚縣城中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女的調(diào)查與簡要分析，我們可以對這類大規(guī)模借讀行為的性質(zhì)做一個簡單的概括：首先，應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)民工子女教育問題的核心，就是幫助農(nóng)民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農(nóng)民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)該逐步滿足處于社會弱勢地位的農(nóng)民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認(rèn)識到，農(nóng)民工子女無序進城、集聚縣城學(xué)校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務(wù)教育階段學(xué)生必須“就近入學(xué)”的法律規(guī)定，同時嚴(yán)重影響著縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民工子女縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)

那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內(nèi)，應(yīng)該如何來滿足農(nóng)民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。當(dāng)前，從農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的角度，必須對農(nóng)民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進行疏導(dǎo)?？捎墒〖壗逃姓块T作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使農(nóng)民工子女在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個縣而言，相對于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生來說，集聚縣城中小學(xué)的農(nóng)民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢必使大多數(shù)繼續(xù)留守農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。

因此，推進縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先是必須在學(xué)校合理布局的基礎(chǔ)上，按“就近入學(xué)”原則穩(wěn)定每所學(xué)校的生源，除農(nóng)民工隨遷進城就讀子女外，一般不允許跨學(xué)區(qū)擇校就讀。

（三）辦好縣城學(xué)校不等于辦好每一所農(nóng)村學(xué)校

要使所有的農(nóng)村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學(xué)”的原則，安于當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，各地就必須采取切實有力措施，認(rèn)真辦好每一所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。當(dāng)前，在許多地方都存在一種錯誤的認(rèn)識與做法：即在農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，包括生源在內(nèi)的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中，從而認(rèn)為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個的農(nóng)村教育，由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點被嚴(yán)重忽視，其辦學(xué)條件日益惡化，教育管理水平與教學(xué)質(zhì)量大幅度滑坡。事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一認(rèn)識和做法是十分狹隘和不可取的。

篇（2）

一、全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質(zhì)教育[2]。加強中國特色社會主義理論體系教育，加強社會主義榮辱觀教育，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強校園文化建設(shè)，關(guān)注青少年心理健康；要重視德育隊伍、德育制度、德育基地建設(shè)，鼓勵學(xué)校與附近街道、企事業(yè)單位建立和完善社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境。實施學(xué)生心理素質(zhì)教育工程，提高大學(xué)生人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和心理素質(zhì)。開設(shè)心理素質(zhì)教育課程，建立心理素質(zhì)教育和咨詢專門機構(gòu)，開展心理咨詢，實施心理疾病預(yù)防和危機干預(yù)。加強心理健康教育教師培訓(xùn)和教研，提高心理健康水平，使學(xué)生具有良好的心理素質(zhì)。

二、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量。一是普及和鞏固義務(wù)教育,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。我國義務(wù)教育整體上正在由全面普及進入到高質(zhì)量高水平普及的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固義務(wù)教育的重點放在農(nóng)村，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，依法均衡配置義務(wù)教育資源,加強薄弱學(xué)校建設(shè),努力辦好每一所學(xué)校。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會的教育。加強校企合作、城鄉(xiāng)合作、東西部地區(qū)合作,積極推動聯(lián)合招生和合作辦學(xué),引導(dǎo)和推進集團化辦學(xué)。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。三是著力提高高等教育質(zhì)量。堅定不移地推進建設(shè)世界一流大學(xué)和一批世界知名的高水平大學(xué),使一批高等學(xué)校學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力明顯增強,充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識創(chuàng)新中的核心作用,盡快使一批重點學(xué)科達到或接近世界先進水平,造就一批具有國際水平的學(xué)術(shù)大師和領(lǐng)軍人物,引領(lǐng)我國高等教育水平的全面提高[3]。四是大力發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育[4]。繼續(xù)以農(nóng)村為重點,完善現(xiàn)代遠程教育的網(wǎng)絡(luò),堅持班班通、堂堂用,大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)遠程教育資源,促進教育信息化與素質(zhì)教育、師資培訓(xùn)、教學(xué)和學(xué)校管理、農(nóng)科教結(jié)合、發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)繼續(xù)教育等緊密結(jié)合,以信息技術(shù)推動教育觀念、教學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。大力發(fā)展繼續(xù)教育。以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)為重點,推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。要以在職學(xué)習(xí)提高為主體,促進職前教育與繼續(xù)教育相互銜接、普通教育和職業(yè)教育相互溝通、有組織教育與自主學(xué)習(xí)相互補充,推進形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

三、加快高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)。有計劃地選拔一批優(yōu)秀本科生、碩士生、博士生充實中小學(xué)和高校教師隊伍。建立校際有序流動機制，盤活教師資源；采取多種形式，重點引進各類高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目建設(shè)急需的緊缺人才；繼續(xù)實施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃”等政策，基本解決各級教育的教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，建立農(nóng)村地區(qū)教師補充新機制，建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度。提高教師待遇，設(shè)立邊遠農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)教師特殊津貼，實施農(nóng)村教師安居工程，改善教師住房條件，遏止骨干教師流失現(xiàn)象[3]。

四、加強教育科學(xué)研究工作[5]。一是大力開展群眾性的教研活動。各級教育科學(xué)研究機構(gòu)和學(xué)校要有計劃地開展學(xué)術(shù)交流、研究成果評比、教學(xué)競賽等教研活動;充分發(fā)揮省教育學(xué)會、高等教育學(xué)會、職成教育學(xué)會、民辦教育協(xié)會以及各地教研組織的紐帶作用,廣泛開展群眾性的教研活動,調(diào)動廣大教育科研人員和教師參與教育教學(xué)研究的積極性。二是以課題研究為平臺促進合作研究。課題研究要改變過去課題組研究人員來源單一的狀況,盡量吸納不同單位、不同地域的人員參與課題研究,增強學(xué)校之間、區(qū)域之間乃至省際之間和國際之間的合作研究,拓展研究視野,提升研究水平。三是加快教育科研的國際化步伐。各級教育科學(xué)研究機構(gòu)和學(xué)校應(yīng)主動組織或承辦各種國際化的學(xué)術(shù)交流、成果展示會、專題研討會和講座等學(xué)術(shù)活動,并積極支持研究人員參與相關(guān)的國際化學(xué)術(shù)交流活動,學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外教育科學(xué)研究的先進成果。

五、堅持財政優(yōu)先保障，大力推進教育現(xiàn)代化[6]。財政部門要進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財政教育投入，推動完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，促進全社會加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供強大的財力支撐。把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和

扶困助學(xué)作為基本公共服務(wù)均等化的主攻方向，使財政資源進一步向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)、困難家庭學(xué)生傾斜，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育差距明顯縮小，加快實現(xiàn)更加公平的教育現(xiàn)代化。

參考文獻

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篇（3）

陶行知的義務(wù)教育觀是其教育思想的重要組成部分，它有自己的獨特內(nèi)涵和相當(dāng)鮮明的中國特色。

一、陶行知并非一味地迎合西式的義務(wù)教育

陶行知早年留學(xué)美國，先后專門研究過市政學(xué)和教育學(xué)，他對西方國家的義務(wù)教育有相當(dāng)?shù)牧私??；貒院蠓e極投身社會活動和教育改革事業(yè)，他經(jīng)常參與制訂有關(guān)政策，是當(dāng)時有影響的義務(wù)教育專家。

在他于1921年前后寫成的《義務(wù)教育人手辦法之商榷大綱》中，他分析了西方發(fā)達國家促進義務(wù)教育的三大“主動力”：其一為“宗教覺悟”。其二是“國家主義”。其三是“共和主義”。盡管陶行知是個虔誠的基督教徒，但在教育這一問題上，他明確主張“正式學(xué)校教育為國家之公器，應(yīng)當(dāng)超然于宗教、黨綱之上”，因此對義務(wù)教育的“宗教覺悟”和“國家主義”，陶行知持有自己的保留甚至反對意見。在《強迫教育新義》一文中，陶行知說：“好教育是人生的必需品，如同飯一樣。好飯人人愿吃，吃飯也要強迫嗎?強迫教育是成了問題。什么要強迫?怎樣強迫?強迫誰?我們必定要弄個明白，才能向前干去。否則一味蠻干，難免走入歧途”，“強迫教育的意義，到了現(xiàn)在，不再是強迫人受教育了。但有許多拿的是強迫教育的題目，做的是強迫受教育的文章，而且一點也不懷疑，甚至令人不解。”“我們要強迫有權(quán)者允許人求學(xué)。我們要強迫有知識者教人。凡阻礙別人求學(xué)、教人者都要罰得重，因為他們是妨害整個民族之進步。不識字者本身如不長進，亦當(dāng)受點小罰，但是無論不識字者之為小孩或成人，強迫之重心要壓在家長、店主、廠長、任何機關(guān)團體之負(fù)責(zé)人的身上，才算公平而有效力。鏟除民眾兒童上進之阻礙，使民眾兒童有自動求學(xué)之可能，才是普及教育及教育采用強迫手段之真義。”在陶行知看來，強迫主要是針對政府和家長，對政府和家長是強制性的義務(wù)，而對學(xué)生進行強制，則是對義務(wù)教育的誤讀。陶行知主要是從“共和主義”的角度去理解和推進當(dāng)時中國的義務(wù)教育。所謂“共和主義”的角度，即從保護教育機會平等為出發(fā)點去理解和推進義務(wù)教育。

1　義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)提供“立腳點”意義上的平等

陶行知對平等問題有自己的主張，在《共和精義》一文中，陶行知表達了自己對平等的看法：“天之生人，智愚、賢不肖不齊，實為無可韙之事實。平等主義亦不截長補短，以強其齊。在政治上、生計上、教育上，立平等之機會，俾各人得以自然發(fā)展其能力而為群用，平等主義所主張者此耳。”當(dāng)時有人反對不平等，“但是打不平等的人，往往要把大家的頭一齊壓得一樣平，變成齊頭的平等”，他所強調(diào)的平等不是這種在他看來屬于“假平等”的平頭式的平等，而是起點意義上的平等?！罢嫫降仁且蠹业牧⒛_點平等，你的腳站在什么地方，我的腳亦站在什么地方”，“在立腳點謀平等，于出頭處求自由”是陶行知對社會平等或教育平等的獨到詮釋。

2　義務(wù)教育是對弱勢群體的關(guān)照

“保護教育機會均等”是民眾的教育訴求，也是陶行知制

陶行知主張“在窮的社會中，以窮人用窮辦法辦窮教育”。在師資問題上，陶行知獨創(chuàng)了“小先生制”。除了“全國小學(xué)生總動員做小先生”外，還有“全國識字成人總動員做傳遞先生”、“全國知識分子總動員輔導(dǎo)普及現(xiàn)代生活教育之推進”、“全國學(xué)?？偢脑臁焙汀拔幕膷u總開辟”等。

陶行知認(rèn)為，義務(wù)教育如果單單強調(diào)學(xué)校的正式教育，那是整個教育界的“半身麻痹之癥”，應(yīng)當(dāng)把兒童教育和成人教育打通。在教育活動形式上，除了在學(xué)校開展普及義務(wù)教育外，還嘗試“自學(xué)團”和“生活教育團”等形式。他主張，在義務(wù)教育期限內(nèi)，學(xué)齡兒童如果在私塾或家庭受有與義務(wù)教育程度相當(dāng)?shù)慕逃?jīng)過當(dāng)?shù)匦W(xué)考核及格，予以證明書，就應(yīng)當(dāng)作曾經(jīng)受義務(wù)教育論。陶行知的這個主張，既不違背義務(wù)教育的本質(zhì)，又可以在一定程度上緩解貧困家庭子女的“飯碗”問題，緩解政府教育經(jīng)費籌措的難題，很有人文關(guān)懷的精神。陶行知還設(shè)計出許多符合中國國情的義務(wù)教育內(nèi)容。其中最具代表性的是“工學(xué)團”。在《普及什么教育》一文中，陶行知說，“這些年來教育是給鎮(zhèn)江醋浸透了。一提起教育兩個字就覺得酸溜溜的，誰也不愿意把它普及。的確，教育是成了少爺、小姐、政客、書呆子的專用品”，“我們所要普及的，不是少爺教育，不是小姐教育，不是政客教育，不是書呆子教育。我們所要普及的是：自動工學(xué)團。什么叫自動?自動是大眾自己干，小孩自己干。自動教育是叫大眾自己干，叫小孩自己干，不是替代大眾、小孩干。什么叫工學(xué)團?工是工作，學(xué)是科學(xué)，團是團體。說得清楚些是，工以養(yǎng)生、學(xué)以明生、團以保生。說得更清楚些是，以大眾的工作，養(yǎng)活大眾的生命；以大眾的科學(xué)，明了大眾的生命；以大眾的團體力量，保護大眾的生命?！?/p>

篇（4）

關(guān)鍵詞：教育教育歧視公平

一、教育歧視的概念

1、教育歧視的概念

教育歧視是在教育過程中對學(xué)生后天努力無關(guān)的個人特征的評價。根據(jù)這個定義，對一個學(xué)生的評價要看他后天的努力程度，而不是他的天賦，家庭出身，民族，性別，身體上的先天特征，國籍或所在地區(qū)等因素。如果這些與后天努力無關(guān)的因素在教育過程中得到了正的或負(fù)的價值，就可以說發(fā)生了教育歧視。

2、教育歧視的表現(xiàn)形式

(1)學(xué)校歧視

從小學(xué)開始，便按成績的好壞，被分成優(yōu)等生，中等生，差生，而“優(yōu)等生”則理所當(dāng)然地加入少先隊，當(dāng)學(xué)生干部，“差生”則幾乎與這些“榮譽”無緣。到了中學(xué)，一些學(xué)校為了提高升學(xué)率，將學(xué)生按考試成績分成快班和慢班，考試分?jǐn)?shù)高地學(xué)生進入快班，考試分?jǐn)?shù)低的學(xué)生進入慢班。學(xué)校對快慢班的教育，教學(xué)管理側(cè)重點不同，對快班是抓學(xué)習(xí)成績，培養(yǎng)優(yōu)等生；對慢班是抓紀(jì)律保證學(xué)生在校不出事，學(xué)習(xí)成績好壞無所謂。學(xué)校安排任課老師優(yōu)先考慮的是快班，快班的任課老師往往教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對較高，而慢班任課老師的教學(xué)水平和整體素質(zhì)相對較低。

（2）教師歧視

有的教師在教育，教學(xué)中常常有失公平，對“差生”有歧視現(xiàn)象。一是座位安排上的歧視。有些教師不是根據(jù)學(xué)生的身高，視力等因素，而是依據(jù)學(xué)生的考試名次。第一名首先挑選座位，第二名次之，依次下去直至最后一名。二是課堂提問上歧視，由于“差生”往往對老師的課堂提問不能較好地回答，甚至連簡單的問題都回答不上來，有些教師認(rèn)為提問“差生”是浪費時間，索性就不提問或少提問“差生”。三是在作業(yè)批改上地歧視，有些教師在批改他們的作業(yè)時往往不像批改其他學(xué)生的作業(yè)那樣認(rèn)真，有時為了節(jié)省時間，干脆就不批改。四是教師在對犯錯誤學(xué)生的處理上的歧視，老師對“優(yōu)等生”往往“手下留情”，而對“差生”卻嚴(yán)格“依法辦事”，甚至“從重處理”

（3）同學(xué)歧視

由于“優(yōu)等生”倍受老師青睞，常常受到表揚，有很強的優(yōu)越感，覺得比別人高出一等；“差生”經(jīng)常受到老師的批評，感到抬不起頭。目前大中小學(xué)教育仍是競爭式和淘汰式的，所以“優(yōu)等生”往往很不情愿將知識講給別人，不愿和“差生”做朋友，怕耽誤時間。另外值得關(guān)注的就是家庭條件好的學(xué)生看不起家庭條件差的學(xué)生。

二、教育歧視產(chǎn)生的原因

造成歧視的原因很多,但主要是現(xiàn)行的教育評價體系存在的問題以及部分教師的素質(zhì)不高。教育主管部門對學(xué)校的評價辦法簡單是造成歧視的主要原因。一所學(xué)校的辦學(xué)成績好壞，只看學(xué)校的學(xué)生升學(xué)率。一些教師缺乏教學(xué)工作研究的積極性，特別是當(dāng)前農(nóng)村教師待遇低下，工作量大，以及下崗的壓力，使教師缺乏忠于職守的動力，少數(shù)教師對教育教學(xué)工作投入的時間和精力明顯減少。

1、應(yīng)試教育的教育體制

在應(yīng)試教育的管理體制下，有的學(xué)校實行快慢班制度，大多是無奈的選擇；在應(yīng)試教育的管理體制下，因為老師的注意力全部集中在學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)上，才出現(xiàn)對“差生”的種種歧視；也正是學(xué)校，老師及家長對“學(xué)生成績就是一切”，因此才會出現(xiàn)“優(yōu)等生”瞧不起“差生”的現(xiàn)象。

2、經(jīng)濟地位差異以及城鄉(xiāng)文化差異

市場經(jīng)濟的發(fā)展，也影響著人們的觀念。一個人的經(jīng)濟實力，成為其能力的標(biāo)志，也一定程度的影響著他在社會中的地位。同時也因為生活環(huán)境，家庭教育的不同，城鄉(xiāng)孩子在生活習(xí)慣，知識結(jié)構(gòu)，思想觀念上都會存在極大的差異。在現(xiàn)實生活中，有不少低收入的家庭，他們在貧困中掙扎，這些家庭的孩子因生活貧困，自尊心常常會受到老師和同學(xué)的傷害。另外，來自農(nóng)村的學(xué)生經(jīng)常會受到城市同學(xué)的排斥和老師，學(xué)校的不公正的待遇。

3、教師心理健康狀況不良

教師職業(yè)的特殊性決定了他們的工作受到更多人的關(guān)注，職業(yè)壓力更大，這就造成了中小學(xué)教師成為心理障礙的高發(fā)人群。不久前，中國中小學(xué)心理健康教育課題組采用國際公認(rèn)的SCL-90心理健康量表這一工具，由心理學(xué)專業(yè)人士對教師實行的檢測表明，69％的被檢測教師自卑心態(tài)嚴(yán)重，另外，焦慮水平偏高等也是較突出問題。過大的壓力和教師心理健康方面的疾病很容易使教師的言行過激，做出傷害學(xué)生身心健康的不理智的行為。

三、防治教育歧視的措施

1、完善教育制度，實現(xiàn)教學(xué)民主

（1）樹立正確的教育民主思想：

現(xiàn)階段的教育的目的是培養(yǎng)德，智，體等方面全面發(fā)展德社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。社會對人才的需求是多方面德，對人才層次德要求也是多層次的。這需要多層次，多類型的學(xué)校教育來適應(yīng)。處在社會主義初級階段的我國的教育目的觀應(yīng)抓住時代需要和可能去培養(yǎng)多層次的，適應(yīng)力強的，創(chuàng)新型，復(fù)合型人才。這些思想將有助于教師正確認(rèn)識教育，認(rèn)識學(xué)生，做好教學(xué)中的針對性。

教學(xué)民主思想主要是指在教學(xué)過程中要建立民主，平等，和諧地師生關(guān)系，做到教學(xué)相長。教師在對待學(xué)生方面，要以樂觀的，發(fā)展的眼光看待學(xué)生，更要把學(xué)生當(dāng)成發(fā)展的主體來對待。在教學(xué)中堅持發(fā)展性，啟發(fā)性原則，采用誘導(dǎo)的方法來激發(fā)學(xué)生的潛力，要相信個體的可發(fā)展性。

（2）明確教師的權(quán)利和義務(wù)，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)策略

素質(zhì)教育是規(guī)范，這是法治社會提出的必然要求。教育法，教師法對教師的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定。這一規(guī)定實質(zhì)上是要求教師轉(zhuǎn)變觀念，依法規(guī)范自己的行為。教師和學(xué)生作為公民在法律地位上是平等的，不能因為是師生關(guān)系就能改變這種關(guān)系。

教學(xué)過程中師生應(yīng)該是平等，自由地參與，只有這樣教學(xué)才有高地效率。主要體現(xiàn)在教學(xué)互動上，不僅是教師與學(xué)生的互動，更要求師生圍繞教學(xué)內(nèi)容、方法的互動，另外教師的引發(fā)誘導(dǎo)行為，然后由學(xué)生反應(yīng)，最后教師根據(jù)學(xué)生的回應(yīng)予以評價?；拥哪康脑谟诩ぐl(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機，營造良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)，促進學(xué)生發(fā)展。

（3）提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)

新時代的人民教師必須不斷追求輕松愉快的心境，昂揚振奮的精神，平靜幽默的情緒，豁達的心胸，堅忍不拔的毅力和更良好的心理素質(zhì)，使自身的人格豐滿。政府，社會和學(xué)校也應(yīng)當(dāng)采取有力的措施，切實加大提高教師職業(yè)道德，增長教師知識和提高教師能力的力度，為教師職業(yè)素質(zhì)和各方面綜合能力的提高創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2、適應(yīng)時代的發(fā)展，探索新時期教育教學(xué)規(guī)律

今天的時代被稱為知識經(jīng)濟時代，實際上也是學(xué)習(xí)的時代，任何一個只有不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)時展的需要。在開放的時代中，學(xué)生獲取知識的途徑發(fā)生了很大的變化，學(xué)校教育已經(jīng)不再是唯一途徑，教師的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在已有的書本知識上，但在其他領(lǐng)域，教師的優(yōu)勢則不是很突出，在某些方面，學(xué)生可能具有超越教師的優(yōu)勢。學(xué)生向教師學(xué)習(xí)，同時在一定程度上也應(yīng)提倡教師向?qū)W生學(xué)習(xí)。

另外，素質(zhì)教育在我國是一個全新的課題，沒有固定的模式，因而必須認(rèn)真研究和探索。無論教師采取何種教育教學(xué)方法，都應(yīng)該以保證學(xué)生的身心健康為前提，以建立新型的民主平等的師生關(guān)系為基礎(chǔ)，以激勵和自主為動力，以培養(yǎng)不健全的人格和全面的素質(zhì)為目標(biāo)，只有這樣，才能避免歧視性教育的發(fā)生。

3、采用法律手段

篇（5）

基礎(chǔ)教育，即幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育，是人們在成長過程中所受一切教育之基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育的作用對于每個人、對于整個國家都具有非凡的重要意義，亦是對提高整個民族與國家素質(zhì)的重要保障。到目前為止，我國的基礎(chǔ)教育雖然已經(jīng)卓有成就，但是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置上存在明顯的失衡現(xiàn)象，基于此種原因，從城鄉(xiāng)差異角度探索基礎(chǔ)教育的公平性問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1何為教育公平

教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機會均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談有失妥切，會對教育公平問題的深入討論造成影響。作為實現(xiàn)教育民主化的前提，教育領(lǐng)域中的“教育平等”來自于政治、經(jīng)濟的平等，包含著教育權(quán)利的平等和教育機會的均等。經(jīng)過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關(guān)文章指教育權(quán)利的平等，“教育機會均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數(shù)量的一種相等，屬于一種實證的概念?！敖逃健钡母拍顒t綜合教育的各種內(nèi)外因素，并對教育的現(xiàn)實狀況進行判斷，按照公平原則進行教育策略選擇，它涵蓋著價值判斷與價值選擇，屬于一種規(guī)范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機會均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀?；谝陨险撌?，筆者認(rèn)為教育公平是以不區(qū)分種族、性別、家庭成分、社會背景以及個人條件為前提的，在教育領(lǐng)域中進行利益分配，為每一位社會成員提供質(zhì)量相同、機會相等的受教育的機會。

2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題的重要性

教育公平是主、客觀相統(tǒng)一的概念，人們所處的時代、政治、文化背景、視角等不同，故而對“教育公平”的理解有所不同。我國社會正值轉(zhuǎn)型時期，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育公平問題亟待解決。目前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學(xué)質(zhì)量差距轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的不公平問題更應(yīng)該引起廣泛的關(guān)注。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對受教育的個體十分重要。由于教育城鄉(xiāng)失衡，引起的城鄉(xiāng)教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機會，缺乏從事腦力勞動的知識和文憑。邁入社會后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競爭力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動。這樣的個體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質(zhì)條件，他們亦無法享有同等的各項公民權(quán)利。且他們的后代也同他們一樣面對同樣的問題，需要比其他同齡人花費更多的汗水與艱辛去獲得生存和發(fā)展的機會，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會的底層與邊緣苦苦掙扎。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對社會十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經(jīng)濟利益不擇手段，又由于有效監(jiān)管、規(guī)范、相應(yīng)制約的缺失，使得違法亂紀(jì)與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會均衡，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。由于教育的不公平，勢必加重城鄉(xiāng)和不同地區(qū)之間的發(fā)展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會分層，不益于社會穩(wěn)定。由于社會保障與教育制度的弊病，造成社會流動不暢，致使貧困農(nóng)民的后代處于且長期處于社會底層。城鄉(xiāng)教育不公，使他們改變命運的機會微乎其微，導(dǎo)致他們對社會絕望，甚至?xí)斐伤麄儗ι鐣錆M仇恨，如果這種不公平繼續(xù)夸大，勢必會引發(fā)社會動亂，不益于社會穩(wěn)定。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對教育體制十分重要。教育不公將導(dǎo)致教育發(fā)展秩序的混亂，如教育亂收費現(xiàn)象、教育腐敗問題等諸多社會問題。在教育不公的環(huán)境下，教育目的無法實現(xiàn)，教育反而會變成一種剝削、歧視的手段，導(dǎo)致教育的辦學(xué)目的偏離。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大、教育資源配置不公平，致使鄉(xiāng)村師資流失，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下，教育不公制約了教育質(zhì)量的整體提高。

3城鄉(xiāng)教育公平問題的一些改進措施和啟示

3．1措施———深化農(nóng)村教育綜合改革。

第一，加強基礎(chǔ)教育，實行勞動技術(shù)教育與文化教育相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)的不同實際情況，對基礎(chǔ)教育的教學(xué)進行改革，在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育因素，同時編寫激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、反映當(dāng)?shù)刈匀毁Y源社會風(fēng)情、歷史沿革等的鄉(xiāng)土教材，以此激勵學(xué)生獻身家鄉(xiāng)建設(shè)的事業(yè)。第二，大力改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。可以興辦職業(yè)班，開設(shè)有針對性的課程內(nèi)容，同本地經(jīng)濟、農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合，在專業(yè)設(shè)置上重視實踐能力，把系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)知識和單項實用技術(shù)技能整合在一起。第三，提高農(nóng)村師資力量。農(nóng)村教育難題是農(nóng)村師資不足、素質(zhì)不高，不但要保障農(nóng)村教師利益，而且要實施校長、教師輪崗交流。

3．2國外教育公平經(jīng)驗的啟示。

日本的啟示。日本保證了各學(xué)校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動制”，細化管理中小學(xué)教師的流動規(guī)定，使得擇?，F(xiàn)象鮮有出現(xiàn)。鑒于此經(jīng)驗，我國政府應(yīng)盡力保證城鄉(xiāng)各校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)備等硬件和軟件師資處在一個基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動“擇校”等問題的解決。同時，在各個中小學(xué)推行教師流動制度和校長輪換制度，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。古巴的啟示。古巴在推進教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級教育免費制四十多年來始終不變，在享受教育權(quán)方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢群體的利益，保證受教育機會，不放棄任何一個學(xué)生。為使在偏遠山區(qū)的農(nóng)民子女仍能接受義務(wù)教育，學(xué)校更是配備了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施，為“一個學(xué)生學(xué)校”提供必要的教學(xué)器材。由此經(jīng)驗得出：第一，我國政府應(yīng)加大力度推動投入義務(wù)教育以保證各階段的學(xué)生享有完全平等的受教育機會；第二，政府的政策應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟落后的地區(qū)傾斜，對貧困學(xué)生進行費用的減免和補助；第三，對貧困學(xué)生無息貸款的力度加大，并加強監(jiān)管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學(xué)生。

參考文獻

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［8］何東亮．教育公平視野下的城鄉(xiāng)教育差異．常熟理工教育學(xué)院學(xué)報，2010年6月

篇（6）

 

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。 

一、“撤點并校”取得的成效 

1.促進了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置。 

2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。 

3.促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。 

我國“撤點并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。 

二、農(nóng)村小學(xué)撤點并校引發(fā)的問題 

農(nóng)村的“撤點并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并?！睅硇老驳耐瑫r，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。 

1.學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。 

2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題?，F(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。 

3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)?！辈]有相應(yīng)地擴建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產(chǎn)如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)?！钡陌l(fā)展。 

4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關(guān)鍵。 

5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。 

撤點并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。 

三、美國農(nóng)村學(xué)校合并運動的啟示 

美國的農(nóng)村學(xué)校合并運動其實是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。 

1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國學(xué)校布局調(diào)整補償機制遠未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)增加、對孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對處境不利者的補償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補償機制，對實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。 

2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進與逐步完善的原則。一個多世紀(jì)來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實情況進行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。 

3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實質(zhì)看是財政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價值取向之下而為之。 

4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點的基本原則，意味著兒童將要步行更遠的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個高效、安全與免費的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。 

總之，對農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進行一刀切的校點撤并，可能會導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。 

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篇（7）

教師是教育事業(yè)的最重要的資源之一，是教育教學(xué)活動的主導(dǎo)。但因為歷史和現(xiàn)實的原因，我國東西部之間，城鄉(xiāng)之間教師資源配置并不均衡，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，教師資源匱乏，這無疑擴大了教育的不公平發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)當(dāng)教師?！雹僦挥屑訌娹r(nóng)村教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建合理有效的農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，才能緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，進而保證教師資源得到合理配置和促進基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。

從世界范圍內(nèi)來看，不管是哪一個國家都面臨過農(nóng)村教師師資短缺的問題，先是出現(xiàn)數(shù)量的短缺，在數(shù)量達到或者基本滿足要求時又會面臨質(zhì)量上的提升問題。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)補充機制不僅是數(shù)量的補充，更要從質(zhì)量的角度出發(fā)，將優(yōu)秀教師補充進來，帶動和提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)；另外，還要讓補充進來的教師愿意并能夠在農(nóng)村教育崗位上長期留任，以達到區(qū)域間教師資源合理配置，促進教育公平的實現(xiàn)。

一.創(chuàng)新和完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制的必要性

隨著社會的進步與發(fā)展，社會公平越來越成為人們關(guān)注的問題之一。教育公平是社會公平的重要組成部分，它首先要求區(qū)域內(nèi)教育資源配置的相對公平，其中教師資源的均衡配置成為教育資源均衡配置的主要內(nèi)容之一。近年來我國在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面做了大量投入，并特別針對我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的補充出臺了一系列重要政策。但是在我國欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育底子還比較薄，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異還比較大；農(nóng)村中小學(xué)教師在數(shù)量上流失嚴(yán)重、補充不足；在質(zhì)量上存在著結(jié)構(gòu)不合理，師資隊伍整體素質(zhì)不高的問題。這些問題已成為制約區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和社會公平發(fā)展的瓶頸。因此，作為推進教育資源均衡配置的手段之一，建立合理有效地農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制就成為必然。

（一）是推進區(qū)域間師資均衡配置的需要

《中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報告》指出，在教師數(shù)量的橫向?qū)Ρ壬希r(nóng)村教師中有70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師集中在小學(xué)教育階段，僅29.7%的教師服務(wù)于初中教育。從教師的穩(wěn)定性來看，城市教師的穩(wěn)定性要高于縣城及農(nóng)村地區(qū)。②農(nóng)村學(xué)校流出的教師難以及時得到補充，造成了教師隊伍的不穩(wěn)定。農(nóng)村教師學(xué)歷層次提升不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前新課程改革的需要。由此可見，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制對彌補農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺，縮小城鄉(xiāng)差異有重要意義。

（二）是拓展農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展空間的需要

教師專業(yè)發(fā)展除了自身的追求和努力之外，還受到一定的社會、學(xué)校環(huán)境等外部因素的制約。一方面，在農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的薄弱學(xué)校，一些教師超負(fù)荷工作，大部分精力都在于完成日常教學(xué)任務(wù)，很難有積極性和主動性去追求自身的專業(yè)發(fā)展，進修的時間和機會都非常少，一些學(xué)校規(guī)定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)多流于形式。另一方面，師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，難以形成有利于教師專業(yè)成長的良好條件和氛圍。在教師角色從“職業(yè)化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變的背景下，通過教師補充，可以促使教師的工作量趨于合理，優(yōu)化教師的工作環(huán)境和專業(yè)發(fā)展意識，為農(nóng)村地區(qū)新課程改革的開展創(chuàng)造良好條件。

（三）是保證農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生全面發(fā)展的需要

農(nóng)村地區(qū)師資的缺乏嚴(yán)重影響義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)模，使農(nóng)村地區(qū)得學(xué)生受教育的機會減少，不能享受到充足的教師資源。農(nóng)村學(xué)校一些課程無法正常開設(shè)，有的地方和學(xué)校則通過加大班額、增加教師工作量等方式勉強維持教學(xué)。③其次，骨干教師紛紛從農(nóng)村地區(qū)或者薄弱學(xué)校流向城區(qū)，使流出學(xué)校的師資質(zhì)量下降，學(xué)生接受教育的質(zhì)量大打折扣，學(xué)生得不到全面而充分的發(fā)展，違背了義務(wù)教育的初衷。只有通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，使教師資源在城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的配置上保持基本均衡，促進教師和學(xué)生的健康發(fā)展。

（四）是促使畢業(yè)生順利進入農(nóng)村教育崗位的需要

當(dāng)前不可忽視的另外一個問題是，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，包括師范院校的畢業(yè)生也不易找到對口的工作。與此對應(yīng)，我國欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師卻仍然緊缺，畢業(yè)生缺乏順暢的渠道進入農(nóng)村學(xué)校從教，同時從事農(nóng)村教育事業(yè)的意愿也并不強烈?！敖處煿┬锠顩r由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，不少農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)了教師超編與代課教師共存的現(xiàn)象”。④這些情況說明，農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出的新陳代謝緩慢的狀態(tài)迫切需要我們從優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，調(diào)整教師資源出發(fā)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，使優(yōu)秀的教師補充進來并能夠在農(nóng)村教學(xué)崗位上真正發(fā)揮作用。

綜上所述，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，對提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進教育公平乃至社會公平具有重要意義。

二.當(dāng)前我國實行的幾項欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制及其成效

（一）省級招聘和市縣招聘

教育部曾于2009年做出《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》，通知中強調(diào)，從2009年開始，各地中小學(xué)新任教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同時要調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，及時滿足教師補充需求。⑤這一政策的出臺目的在于提高教師招聘過程中的公正性，以及保證教師入職的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且實現(xiàn)縣域內(nèi)同類義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例在城鄉(xiāng)之間大體平衡，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育率先實現(xiàn)均衡配置。

（二）特崗計劃

為了引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，2006 年我國開始實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教?！疤貚徲媱潯币院贤芾矸绞嚼@開編制緊張的障礙，采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)和程序。此項政策不僅為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校補充了大批師資，對地方的教師隊伍建設(shè)具有積極示范效應(yīng)，而且引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)時面向基層，拓寬其就業(yè)渠道。

（三）農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃

教育部于 2004年啟動實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)中，選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，通過學(xué)校培養(yǎng)和實踐鍛煉，為邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

（四）師范生免費教育

2007 年，國家開始在六所部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，以鼓勵師范生畢業(yè)生扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作。師范生免費政策是國家提升農(nóng)村教師素質(zhì)的一項重要舉措。師范生免費教育通過公共財政干預(yù)機制來調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村學(xué)校任教。⑥這項舉措對于廣大農(nóng)村地區(qū)的生源非常具有吸引力，同時能夠從源頭上保證農(nóng)村教師素質(zhì)。

（五）輪崗與頂崗支教

輪崗和支教制度相對于上述幾種制度來說，是相對短效的農(nóng)村教師補充機制，但是靈活性和時效性較強，也易于在更小的范圍，例如在同一個學(xué)區(qū)內(nèi)實行。

教師輪崗制度的初衷在于使城鎮(zhèn)教師走入農(nóng)村基層，以帶動當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市和農(nóng)村教育水平之間的差距。

綜上所述，這幾項政策的實施有效地緩解了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，提升了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，吸引了高學(xué)歷人才從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校面貌，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。有力地促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

四.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制執(zhí)行中存在的問題

這些政策的實施頗具成效，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一些偏差和有待執(zhí)行的問題：

（一）教師招聘和編制管理制度缺乏針對性

省級縣級招聘在某些省區(qū)的實際執(zhí)行的過程中存在兩個突出的問題：一是考試科目的統(tǒng)一性導(dǎo)致教師補充中的學(xué)科短缺問題；二是缺乏對學(xué)生綜合素質(zhì)的考察，尤其是專業(yè)精神與知識的測評。另外，招聘權(quán)限的上移雖然加強了公正性和基本標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有照顧到學(xué)校具體的用人需求，出現(xiàn)學(xué)科性過?；蛘叨倘钡膯栴}。

另外，教育部提出 “特崗計劃” 要 “嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)屆本科生為主”。但從實施情況看，一些偏遠艱苦地區(qū)，本科生不愿意應(yīng)聘，?？粕植荒軌蛘衅福瑢嶋H需要并沒有得到滿足。再次，部分特崗教師專業(yè)不能對口，所任科目繁多。這些教師分配到農(nóng)村中小學(xué)后，成為“通科教師”，這樣一來不僅影響了教學(xué)質(zhì)量，也加重了特崗教師的工作負(fù)擔(dān)。

（二）教師利益難保障，教師待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特崗教師的工資不能及時到位，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；有些地方績效工資和福利保險等也沒有落實。有些地方招聘時的承諾難以兌現(xiàn)，使部分教師生活面臨窘境，嚴(yán)重影響了這些教師的工作積極性。尤其是特崗教師期滿留任之后，地方的安置能力面臨重大考驗。不少縣級財政原本十分薄弱，特崗教師崗位有關(guān)支出結(jié)轉(zhuǎn)以后將形成巨大的剛性壓力。

另外從對首屆免費師范生的調(diào)查來看，多數(shù)人從教育成本和收益的角度出發(fā)，認(rèn)為以優(yōu)異成績考入部屬院校然后回農(nóng)村教書十年違背了當(dāng)初高考以期跳出農(nóng)門的初衷，認(rèn)為農(nóng)村教師的待遇對他們?nèi)狈ξ?。對農(nóng)村教師直接投入不足，無法創(chuàng)造使教師安心從教的物質(zhì)環(huán)境；入職后的各項管理制度的缺位，教師專業(yè)發(fā)展的平臺缺失等種種現(xiàn)實因素使教師沒有意愿長期從事農(nóng)村教育工作。

（三）免費師范生政策沒有達到預(yù)期，畢業(yè)生缺乏從事農(nóng)村教育工作意愿

一是從培養(yǎng)機構(gòu)層面，許多省屬師范類院校并沒有享受到這一優(yōu)惠政策，這些院校的生源多來自于本省或者周邊省市的農(nóng)村地區(qū)，免費師范生政策并沒有加大對與這些學(xué)生的傾斜力度。二是從政策實施效果層面，免費師范生政策實施四年來培養(yǎng)了萬余名教師。有調(diào)查表明，在這萬余名免費師范生中，下基層的愿望并不強烈，到農(nóng)村學(xué)校任教的比例非常低。⑦這對于農(nóng)村教師緊缺的欠發(fā)達地區(qū)來說，實際的需要并未得到有效滿足。這些畢業(yè)生留在城市不能解決崗位和編制，卻缺乏或農(nóng)村生源地執(zhí)教的決心和勇氣。

（四）輪崗與頂崗支教制度實施缺乏靈活性

有研究者指出，“扎根于鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)場會發(fā)現(xiàn)，輪崗制度的實施遇到許多困境。”⑧例別如出于職稱評定的考慮，教師被動參與到輪崗制度中來；城市教育理念和農(nóng)村教育理念存在隔膜；農(nóng)村學(xué)生受到背景知識和學(xué)習(xí)硬件的限制，難收實效；另外輪崗教師的實際生活所需也成為了農(nóng)村薄弱學(xué)校的負(fù)擔(dān)等等。需要從完善教師的評價體系，增加輪崗制度專用經(jīng)費等方面入手，提高輪崗制度的實際效果。

三.創(chuàng)新的完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制的對策

國內(nèi)有學(xué)者建議本著公開、公平和公正和區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，建立科學(xué)合理的教師補充機制，在制定的過程中需要國家充分考慮對農(nóng)村教師資源主體的維護責(zé)任。要從政府，人才市場、培養(yǎng)機構(gòu)、學(xué)校和教師本身這幾個層面入手來完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制。

（一）完善教師招聘政策與教師編制管理政策。就省級縣級招聘而言，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)學(xué)校的實際需求，在考試科目上做出適當(dāng)調(diào)整，注重對考生的綜合素質(zhì)的考試。在編制上，可以適當(dāng)對特崗教師有所傾斜，使這些教師能夠留在農(nóng)村教學(xué)崗位繼續(xù)從教。另外要從醫(yī)療、保險、住房等方面解決教師的后顧之憂，保證他們能享受到當(dāng)?shù)亟處煹耐却觥?/p>

（二）優(yōu)化資金配置。將對教育的投入部分轉(zhuǎn)化為對農(nóng)村教師的直接投入，包括對農(nóng)村教師物質(zhì)生活和專業(yè)發(fā)展的投入等；要逐步提高教師待遇，與當(dāng)?shù)叵啾纫_到中上水平；建立教師特殊津貼制度，應(yīng)達到一定的金額和力度。經(jīng)費列入每年的中央和省級財政預(yù)算，并專項列支管理，保證其?？顚Ｓ?，并嚴(yán)格執(zhí)行年終審計監(jiān)督制度。⑨

（三）完善培養(yǎng)機構(gòu)的招生和培養(yǎng)方式。將師范院校或者大學(xué)師范類專業(yè)的招生政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在錄取時對學(xué)生做出畢業(yè)后必須服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)教育的限制；師范類院校可招收農(nóng)村地區(qū)定向、訂單式學(xué)生。培養(yǎng)方案的設(shè)定應(yīng)與其他師范生有所差別，開設(shè)通識教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程，其中專業(yè)教育課程應(yīng)與“訂單”相結(jié)合等。⑩

（四）學(xué)校要靈活實施教師輪崗制度。在輪崗制度實施的過程中，要充分考慮時間和地域條件，制定詳盡的政策實施計劃和考核評價制度。要根據(jù)教師的教學(xué)水平，在綜合考慮教師的本人意愿，家庭背景等基礎(chǔ)上，將教師選派到農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校進行輪崗；要考慮到農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性，將教師進行輪崗前的培訓(xùn)；加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的投入，增添基本的教學(xué)設(shè)備和圖書資料等，提高教育硬件水平，使得教學(xué)活動正常開展。

（五）要加大宣傳力度，提高教師個人從教意愿。教師個人從事農(nóng)村教育的使命感和責(zé)任感，實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。蔡明蘭認(rèn)為，教師流動對農(nóng)村地區(qū)師資的補充牽涉到均衡發(fā)展乃至社會和諧發(fā)展的大局，“道義化身”的教師需要遵從社會的規(guī)范和政府政策的調(diào)控。特別是對于特崗教師，農(nóng)村教育碩士和免費師范生來說，要加強對這些教師和準(zhǔn)教師的人文關(guān)懷，在認(rèn)識上提升他們的使命感和職業(yè)幸福感，增強榮譽感，才可緩解農(nóng)村教師補充難和補充后又流失而出現(xiàn)的“斷鏈”現(xiàn)象。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），中華人民共和國教育部網(wǎng)站，，2010年7月29日

②參見”全國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”項目組.中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報告[J].教育研究，2011，（3）。本項目對9個省、直轄市、自治區(qū)各級各類中小學(xué)專任教師11190人進行調(diào)查，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

③賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究[M.華東師范大學(xué)2011級博士學(xué)位論文，2011

④王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑤《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》.國務(wù)院法制辦公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑦記者調(diào)查萬余畢業(yè)生去向 首屆免費師范生去了哪.新華網(wǎng)http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧劉偉，朱成科.農(nóng)村教育”教師輪崗制度”實施困境及其出路[J]. 現(xiàn)代教育論叢，2010（6）

篇（8）

1、認(rèn)真做好第四批“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項目學(xué)?！惫こ探M織實施工作。

精心組織，按時完成了我區(qū)第四批“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項目學(xué)?！惫こ痰膶嵤┕ぷ?。自20__年實施“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項目學(xué)校”工程至今，我區(qū)四批多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項目學(xué)校共建設(shè)40個中小學(xué)（全區(qū)44所中小學(xué)，幸福、崗西、汪堰、瞿嘴四所小學(xué)規(guī)模因低于省項目學(xué)校入圍標(biāo)準(zhǔn)未予實施）教室62個，電腦3326臺（含62臺服務(wù)器和62臺教師機），總投入為13949307元。“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項目”的實施給我區(qū)中小學(xué)普及信息技術(shù)教育帶來了動力，使我區(qū)中小學(xué)學(xué)生與計算機的人機比從20__年前的36：1上升到現(xiàn)在的16：1，大大提高了我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。

2、積極開展中小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)研究活動，促進信息技術(shù)教育水平不斷提高。

⑴、充分利用信息技術(shù)教師自身技術(shù)優(yōu)勢，建立QQ群，把教師間的距離縮短為零

我們根據(jù)各校信息技術(shù)教師的任務(wù)，將其劃分了四個QQ群：__區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理QQ群、__區(qū)教學(xué)研究QQ群（分中小學(xué)）、__區(qū)學(xué)生作品QQ群（分中小學(xué)）、__區(qū)信息學(xué)競賽QQ群（分中小學(xué)）。教師利用課余時間，將本校有關(guān)信息技術(shù)方面的問題和教育教學(xué)中的疑問和經(jīng)驗在網(wǎng)上QQ群中交流，提高了教研效率，拓寬了信息技術(shù)教研空間。

⑵、繼續(xù)發(fā)揮各教研片的優(yōu)勢，不斷提高信息技術(shù)教師教研水平。

在區(qū)電教館中心教研組的指導(dǎo)下，各教研片定時分段開展教學(xué)研究活動（每月每個教研片開展一次活動），各片之間互相學(xué)習(xí)、互相協(xié)作，教師的各方面能力和水平得到快速提高。

⑶、充分發(fā)揮骨干教師和教壇新星的作用

利用__區(qū)第四屆新課程研討會的契機，骨干教師和教壇新星采用“同課異構(gòu)”的形式、以學(xué)生評價構(gòu)想為思路，為全區(qū)展示了六節(jié)對比課，既開闊了教師們的視野，同時也為新教材、新指導(dǎo)綱要的學(xué)習(xí)和研讀做好了鋪墊（本次活動也吸引了來自全市其他縣區(qū)60多名信息技術(shù)教師）。

⑷、加大培訓(xùn)力度，努力提高信息技術(shù)教師水平和能力。

暑期我們組織了__區(qū)首屆信息技術(shù)教師培訓(xùn)班，依托中國計算機函授學(xué)院對全區(qū)60多名教師進行了歷時十天關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理和信息學(xué)競賽方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)過后又要求教師們再培訓(xùn)的基礎(chǔ)上撰寫培訓(xùn)心得，并利用培訓(xùn)的契機，要求各校把網(wǎng)絡(luò)管理和學(xué)生競賽工作落到實處，做到有計劃、有目的。

同時我們在參加省級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)的特點和實際，舉辦了我區(qū)中小學(xué)《信息技術(shù)》新教材的培訓(xùn)和研討活動，努力指導(dǎo)和幫助一線教師學(xué)好、讀好、上好新教材。

⑸、抓好新教師的上崗工作

由于近兩年，我區(qū)各校上了很多機房，各校也招考和招聘了很多新教師，為了能使這些新教師能以最快的速度適應(yīng)工作需要，我們采取了“一幫一”的幫扶形式，讓一些教學(xué)經(jīng)驗豐富、機房管理優(yōu)秀的教師幫助他們（我們今年共結(jié)13個對子）盡快成長。

3、認(rèn)真做好局教育網(wǎng)站維護充實工作，積極穩(wěn)妥地推動我區(qū)教育管理信息化進程。

⑴、按國家有關(guān)法律為局教育網(wǎng)站辦理了信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的ICP和合肥公安局網(wǎng)警支隊認(rèn)證的HFCP，完善了我局教育網(wǎng)站相關(guān)手續(xù)。

⑵、在各科室的大力配合下，對區(qū)教育局網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容進行了充實；同時將學(xué)校制作的主頁鏈接到“__教育信息網(wǎng)”，充實了__教育信息網(wǎng)內(nèi)容，為全區(qū)學(xué)校與學(xué)校、教育局與社會等各方面提供了一個交流的平臺。

⑶、在合肥網(wǎng)警支隊、省電視大學(xué)的支持下，舉辦了中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn)班，來自28所中小學(xué)網(wǎng)管教師參加了培訓(xùn)，經(jīng)公安、人事部門組織考試，成績合格，均取得省計算機安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全員證書。

⑷、積極組織和參加合肥市優(yōu)秀教育網(wǎng)站網(wǎng)站檢查評比，我區(qū)五所中小學(xué)及教育局網(wǎng)站在全市一百多所參評單位中脫穎而出，進入復(fù)評階段，占全市進入復(fù)評單位的20。

4、認(rèn)真組織中學(xué)理化生教師參加市教育局舉行的理化生實驗操作考核，參加考核的教師全部取得市教育局頒發(fā)的合格證書。

5、協(xié)助學(xué)校申報第三批“安徽省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)?！惫ぷ魅〉贸晒?，經(jīng)安徽省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，省教育廳批準(zhǔn)，我區(qū)六安路小學(xué)被確認(rèn)為“安徽省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)?！薄Ｍ瑫r我區(qū)四十二中，南門小學(xué)、亳州路小學(xué)的申報的國家級“十一五”教育技術(shù)課題被中央電教館立項；六安路小學(xué)、杏林小學(xué)、大楊中心小學(xué)申報的省級“十一五”教育技術(shù)課題被省電教館立項。

6、青少年科技創(chuàng)新競賽、科普活動等多項工作取得好成績

20__年里，我們組織學(xué)校開展了“地震抗災(zāi)知識”等科普活動，取得了很好的效果。四十五中學(xué)、四十二中學(xué)由于成績顯著被合肥市科協(xié)命名為“合肥市科普示范校”。在20__年全國、省青少年機器人比賽中，長江路第三小學(xué)足球機器人獲得安徽省一等獎，全國一等獎；四十六中的工程設(shè)計安徽省一等獎，全國三等獎；在20__年青少年科技創(chuàng)新大賽中，我區(qū)共有三件作品被合肥市推薦參加省級評比。四十六中

王彥博《常見兩種農(nóng)藥對杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》獲得省一等獎，四十五中黃晗達《黃瓜葉面營養(yǎng)調(diào)理研究》省二等獎；其中四十六中王彥博《常見兩種農(nóng)藥對杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》被安徽省推薦參加全國評比，并獲得全國二等獎和茅以升少年科技獎。由于王彥博同學(xué)科技創(chuàng)新成績優(yōu)異從而榮獲20__年度“合肥市青少年科技創(chuàng)新市長獎”（全市4名）。合肥長江路第三小學(xué)孫榮春老師、四十六中劉經(jīng)智老師獲得優(yōu)秀科技輔導(dǎo)員稱號。7、開展了教師學(xué)科網(wǎng)頁制作競賽、電化教育論文、CAI課件及師生電腦作品評選，取得了好成績。20__年經(jīng)區(qū)級評選推薦上報的學(xué)生作品獲得市級一等獎8件，二等獎18件，三等獎21件。省級獎3件。教師作品，獲市級獎23件，省級獎5件。

8．認(rèn)真抓好全區(qū)中小學(xué)學(xué)生計算機競賽活動，取得了好成績。

在20__年合肥市中小學(xué)生信息學(xué)競賽中，我區(qū)參賽學(xué)校共取得：

中學(xué)組團體第二名（合肥市46中學(xué)）第三名（合肥市42中學(xué)）第四名（合肥市45中學(xué)）

小學(xué)組團體第三名（合肥市長江路第三小學(xué)）第四名（合肥市南門小學(xué)）第五名（合肥市虹橋小學(xué)）第六名合肥市亳州路小學(xué)

個人名次：

中學(xué)組一等獎5人（全市7人）二等獎9人（全市18人）三等獎19人（全市49人）

小學(xué)組一等獎6人（全市12人）個人第一名長江路第三小學(xué)王肇欣

二等獎10人（全市25人）三等獎19人（全市33人）

在20__年安徽省“安聯(lián)杯”青少年信息學(xué)奧林匹克競賽中，由我區(qū)為主要選手的合肥市初中代表隊脫穎而出，取得歷史性突破，一舉奪得團體、個人一等獎。其中合肥46中壽鶴鳴勇奪初中組第一名，并光榮地成為5名省隊隊員之一。在初中組全部5個一等獎中我市選手取得1、2、3、5名的好成績，獲四個一等獎。由46中梅詩柯、46中孫徐湛、50中孫祥彥、50中劉蘭蘭組成的合肥代表隊一隊奪得團體第一名。合肥二隊獲得二等獎。

9、在區(qū)政府的支持下，通過政府采購，完成了對24所中小學(xué)補充圖書及為34所小學(xué)配齊自然（科學(xué)）儀器前期準(zhǔn)備工作。其后續(xù)工作正在進行中。

10、配合督導(dǎo)室完成了對壽春中學(xué)、雙崗小學(xué)、紅星小學(xué)、淮三小等學(xué)校督導(dǎo)評估工作。配合基教科完成了省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量測試報名信息抽樣采集工作。完成了迎接國家“兩基”鞏固提高工作復(fù)查考核的資料整理歸檔等工作。

總之，我區(qū)教育技術(shù)裝備和電化教育及青少年科技活動等工作在20__年取得了一定的成績，但在肯定成績的同時，應(yīng)該看到我區(qū)這些工作還存在著一定的問題和不足。主要表現(xiàn)在：

1、教育技術(shù)裝備保障機制不健全，相關(guān)制度沒有得到落實和執(zhí)行，各校教育技術(shù)裝備發(fā)展不一，影響和制約了全區(qū)教育的均衡發(fā)展。

2、宣傳教育力度不夠，對教育技術(shù)裝備和電化教育及青少年科技活動的認(rèn)識程度不一，部分學(xué)校缺少具體負(fù)責(zé)教育技術(shù)裝備和電化教育及青少年科技活動的人員或相關(guān)人員變動快，影響了相關(guān)工作的落實。

3、檢查督促不到位，學(xué)校實驗室、圖書室、計算機室等專用教室的管理仍存在著不同程度的問題，儀器設(shè)備的使用率和師生圖書借閱率需要進一步提高。

我們將在新的年度里，在局黨委和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，在督導(dǎo)、基教、人事、計財?shù)认嚓P(guān)部門的支持配合下，與各中小學(xué)通力協(xié)作，逐步解決以上存在的問題，為我區(qū)的教育發(fā)展共同努力。

三、20__年工作思路

1、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以新《義務(wù)教育法》為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行教育部“關(guān)于進一步加強中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作意見”、“中小學(xué)電化教育規(guī)程”、“中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）”等文件及省、市教育主管部門的相關(guān)文件精神，在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹執(zhí)行教育部新的中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)（20__年7月19日），加大對中小學(xué)教育技術(shù)裝備的“建、配、管、用”工作力度，認(rèn)真做好“省多媒體電腦教室項目學(xué)?！钡墓芾砉ぷ?；開展多項活動，大力推廣電化教育，抓好現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校及“十一五”國家、省級教育技術(shù)課題實驗工作；指導(dǎo)學(xué)?！靶@網(wǎng)”的建設(shè)和完善工作，推廣“校校通管理軟件平臺”建設(shè)工作，協(xié)同相關(guān)科室，做好局機關(guān)政務(wù)信息化和系統(tǒng)內(nèi)教育管理信息化的建設(shè)工作，努力推動我區(qū)教育信息化和現(xiàn)代化進程。在區(qū)科協(xié)的指導(dǎo)下，抓好科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，積極開展青少年科技創(chuàng)新活動。

2、20__年的主要工作

㈠館（站）內(nèi)部管理

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《義務(wù)教育法》和各級教育主管部門文件精神，提高館內(nèi)全體工作人員與本職工作相關(guān)的理論水平和業(yè)務(wù)能力。堅持館內(nèi)工作會議制度。每月一次大會，研究當(dāng)月的工作安排和工作步驟及方法；每周一次小會，交流工作完成進度和存在問題，討論解決辦法，不斷改進工作方法，提高工作效率；加強館內(nèi)人員之間的溝通和合作，形成合力，為機關(guān)和學(xué)校（園）做好服務(wù)。

㈡、教育信息化工作

在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實際，協(xié)助和指導(dǎo)具備條件的學(xué)校做好“校園網(wǎng)”建設(shè)工作，力爭在20__年使我區(qū)有50的學(xué)校建成不同層次、不同規(guī)模的校園網(wǎng)。舉辦網(wǎng)絡(luò)電腦教室管理教師培訓(xùn)班，提高其管理能力；定期下校指導(dǎo)，進一步加強對“電腦教室項目學(xué)校”的管理工作，促使電腦教室管理規(guī)范化，提高電腦教室使用率。進一步完善區(qū)教育網(wǎng)站軟、硬件建設(shè)，做好局機關(guān)及學(xué)校相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，推動教育系統(tǒng)政務(wù)信息化；繼續(xù)抓好“教育管理信息化”試點校軟件應(yīng)用和完善工作，召開全區(qū)教育管理信息化交流現(xiàn)場會，推廣“校校通管理平臺”軟件的應(yīng)用，擴大試點范圍，推動我區(qū)教育管理信息化進程。

㈢、教育技術(shù)裝備工作

宣傳貫徹執(zhí)行教育部新的中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)（20__年7月19日），加強對學(xué)校各專用教室管理、使用的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。按照市教育局要求，督促各校（園）建立健全各專用教室教學(xué)儀器、設(shè)備明細賬和校（園）教學(xué)設(shè)備總賬，加強學(xué)校各專用教室的管理，建立健全各校（園）教育技術(shù)裝備資料檔案。結(jié)合督導(dǎo)工作，開展實驗室管理培訓(xùn)和檢查評比等活動，促進我區(qū)實驗室管理規(guī)范化，提高設(shè)備使用率。參照市教育局有關(guān)辦法，理順關(guān)系，配合區(qū)政府采購中心做好學(xué)校教學(xué)儀器、設(shè)備的集中采購工作

。貫徹執(zhí)行市教育局相關(guān)文件精神，規(guī)范中小學(xué)“一費制”中電教費的收取、使用行為，做好電教軟件的征訂工作，為學(xué)校做好服務(wù)。㈣、信息技術(shù)教育及與信息技術(shù)應(yīng)用工作

繼續(xù)發(fā)揚我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合，技術(shù)強弱結(jié)合的特色，充分發(fā)揮四個信息技術(shù)教研片和中心教研組作用，繼續(xù)加強中小學(xué)信息技術(shù)教育教學(xué)研究工作，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的信息技術(shù)教研工作。做好教育論壇的技術(shù)維護工作，為廣大教師提供網(wǎng)絡(luò)教研平臺，利用計算機網(wǎng)絡(luò)開展遠程教育、教學(xué)研究活動。深入學(xué)校，抓好現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校及“十一五”國家、省級教育技術(shù)課題實驗工作；繼續(xù)開展中小學(xué)教師學(xué)科網(wǎng)頁制作、電化教育（實驗教學(xué)）論文、CAI課件、自制教具及師生電腦作品等競賽活動；抓好區(qū)中小學(xué)生計算機競賽活動，進一步提高我區(qū)教師和學(xué)生現(xiàn)代教育技術(shù)水平和能力。

㈤、中小學(xué)生科技創(chuàng)新活動

篇（9）

調(diào)查顯示：我國有1.2億農(nóng)民常年在城市務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)生了近2000萬留守兒童，其中14歲以下占86.5%.他們失去父母庇護，身心、學(xué)習(xí)、成長都面臨著失管、失教和失愛，由此引發(fā)了諸多社會問題，同時，也引起了社會各界對這個群體的關(guān)注。如何關(guān)愛這個特殊群體，讓他們像其他正常兒童一樣健康成長，接受正常的教育是我們整個社會不能不認(rèn)真考慮和不得不面對的現(xiàn)實問題。

一、留守兒童產(chǎn)生的原因

東西部發(fā)展不平衡導(dǎo)致是留守兒童產(chǎn)生的根本原因。在我國西部相對較貧困的地方，尤其是是農(nóng)村地區(qū)，這些地方生活條比較艱苦，自然環(huán)境也較為惡劣，人民的生活水平不高，很多人為了改變這中現(xiàn)象，在社會經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，年輕人紛紛外出到沿海發(fā)達地方打工。在這些外出打工的年輕人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的這一類型！年輕人外出大工就把家里的孩子留給父母和親戚來照顧！這就是大部分“留守兒童”的來源！

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題的次要原因。如城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學(xué)、各地的教材版本不一樣、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂的擇校費用等問題直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

二、解決留守兒童教育的對策

留守兒童教育是當(dāng)今農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中帶來的問題，而且將是一個時期內(nèi)長期存在且無法回避的問題，由于這一人群仍在加大，問題更加凸顯，因此，我們在信息技術(shù)下由社會，學(xué)校，家庭三位一體對留守兒童教育，是一種行之有效的教育手段。結(jié)合我校在解決留守兒童方面的做法，總結(jié)一些主要對策。

（一）構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)，加強學(xué)校和家長互動。農(nóng)村留守兒童他們的父母為了生計出外打工，他們多數(shù)跟爺爺奶奶、外公外婆一塊生活，有的甚至寄養(yǎng)在親戚朋友家里，這些監(jiān)護人只能給孩子生活上的照顧。無法像父母那樣給他們以溫暖、約束、管理，致使大多數(shù)學(xué)生成績下降，出入網(wǎng)吧，有的還走上犯罪道路。如果利用信息技術(shù)，建立一個學(xué)校與家長、家長與學(xué)生聯(lián)系的平臺---校園網(wǎng)，每個班級建立一個網(wǎng)頁，老師可以把留守兒童在學(xué)校生活，學(xué)習(xí)的照片貼在網(wǎng)上，把學(xué)生完成的作業(yè)和考試的試卷掃描在網(wǎng)上，當(dāng)然，在節(jié)假日制作留守兒童的一些有關(guān)視頻掛在網(wǎng)上更好，家長可以通過在校園網(wǎng)上關(guān)注自己的子女，可以留言，寫電子郵件等方式與學(xué)校，教師溝通，了解子女的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)情況。通過這一平臺與子女進行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學(xué)習(xí)情況，積極鼓勵他們的點滴進步，真正關(guān)心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。同時，打工在外的父母，也可以在校園網(wǎng)上學(xué)習(xí)到科學(xué)的教育觀念和育兒理念，并將其有意識地融入到自己的教育行為中，從而提高家庭教育的科學(xué)性，提升家庭教育的效果。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)教室，讓家長實時觀看師生上課情況。父母遠在外面打工，心里最放心不下的一定是子女了，子女有沒有到學(xué)校，到了學(xué)校有沒有好好聽講，晚自習(xí)有沒有在完成作業(yè)，這些都是他們最想知道的了，如果有條件的學(xué)校能夠搭建一個網(wǎng)絡(luò)教室，把上課的情況實時傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)上，讓家長實時的觀看，隨時掌握子女的情況，子女知道有父母在關(guān)注，會促進子女認(rèn)真的學(xué)習(xí)，這是一個雙贏的局面。

（三）引入社會資源，建立校訊通平臺。我校在幾年前就引進中國移動公司，建立了校訊通平臺，主要投入在在硬件和軟件上。硬件上面主要在校園各個角落安裝磁卡電話，學(xué)生買一張存儲家長電話號碼的磁卡，子女上學(xué)和放學(xué)時把磁卡在電話機上刷一下，家長立即就收到上學(xué)或離校的信息，也可以用磁卡來給家長免費打電話，避免了學(xué)生把手機帶到學(xué)校來玩游戲或掛QQ。在軟件上，建立了班級網(wǎng)頁，老師通過網(wǎng)頁把各科作業(yè)，以及每周的工作要點，有關(guān)教育信息的方式，以及老師給每個孩子半期或者期末的評價結(jié)果等內(nèi)容在網(wǎng)上，家長的手機就會自動的收到相關(guān)內(nèi)容的短信，讓那些沒時間也沒機會上網(wǎng)的家長及時了解自己的子女在校的表現(xiàn)情況。這樣引入社會資源，學(xué)校不用投入資金就可以讓社會、學(xué)校、家庭聯(lián)系起來，尋求學(xué)校、家庭、社會三方的最佳整合，通過三方面的協(xié)同教育，達到學(xué)校教育學(xué)生，家長了解孩子，社會關(guān)心留守兒童的目的。讓留守兒童的生活充滿陽光，使留守兒童和普通兒童一樣在愛的藍天下健康快樂地學(xué)習(xí)成長。激勵他們熱愛生活，熱愛社會，孝敬父母，提升親情，使留守兒童缺失的親情得以回歸。

（四）聘請社會名流，加強留守兒童的教育。我們學(xué)校地處化工園區(qū)，附近有很多企業(yè)，周邊網(wǎng)吧林立，社會閑雜人員眾多，為了加強對留守兒童的管理，學(xué)校聘請的當(dāng)?shù)嘏沙鏊乃L擔(dān)任學(xué)校的法制副校長，每學(xué)期面向留守兒童舉辦法制講座，每年請少管所帶領(lǐng)失足少年現(xiàn)身說法，用生動的案例加強法制教育，警醒留守兒童遵守校規(guī)校紀(jì)和國家的法律法規(guī)，促使他們熱愛學(xué)習(xí)，成為德、智 、體、美、勞全面發(fā)展的學(xué)生，到目前為止，我校還沒有發(fā)生過學(xué)生打架斗毆，小偷小摸甚至違法亂紀(jì)的事情，法制教育成績顯著，去年，我們學(xué)校首批被重慶市授予法制學(xué)校稱號后，法制觀念更是深入人心，法制教育更上層樓。

（五）通過互聯(lián)網(wǎng)對學(xué)生學(xué)籍進行有效管理，減少留守兒童的輟學(xué)，提高學(xué)生的文化素質(zhì)。在義務(wù)教育階段，留守兒童是輟學(xué)率最高的群體，有的學(xué)生不想讀書了，撒謊說轉(zhuǎn)到另一個學(xué)校。重慶市在幾年前就實行了學(xué)生的電子學(xué)籍管理，建立健全了學(xué)生的信息系統(tǒng)，學(xué)生何時從何處來，何時又到何處去，中途是否輟學(xué)，這些情況教育主管部門都可以掌握，從而有效保證了留守兒童完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。

（六）利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，開展心理咨詢和心理輔導(dǎo)，提高學(xué)生心理承受能力。為了加強留守兒童的心里教育，我們學(xué)校專門從西南大學(xué)招來一個心理學(xué)系畢業(yè)的大學(xué)生，在我們學(xué)校網(wǎng)站設(shè)立“談心室”，在辦公樓僻靜的地方專門設(shè)立了一間20平米左右的“心里診療室”，心里診療室布置得象家一樣溫馨，師生隨時可以通過這個平臺進行心靈溝通，以便及時疏導(dǎo)教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失，消除孤獨感、自卑感，促使其人格的健康發(fā)展。

營造一個關(guān)愛“留守兒童”的社會環(huán)境，對于家庭、學(xué)校和社會來說，是義不容辭的責(zé)任。只有社會各界共同關(guān)注， 多方位、多角度地協(xié)同教育，并建立起一套行之有效信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能使“留守兒童”受到正常、健全、完善的教育，讓他們和同齡人一樣健康快樂的成長，進而使外出務(wù)工人員更好地服務(wù)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻：

篇（10）

在中國，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個重要組成部分，但這個群體通常被政府和學(xué)者們稱為“農(nóng)民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個群體及其個人的素質(zhì)、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責(zé)任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會如何調(diào)動城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會。

公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系

1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會適應(yīng)負(fù)責(zé)

一般說來，“適應(yīng)行為”是“個人適應(yīng)社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會要求相適應(yīng)的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會環(huán)境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過程?！保?］“適應(yīng)”和“社會化”關(guān)系密切，是一個事物從兩個方面的不同表述。而美國社會學(xué)家高斯席德（Golds cheider．G）認(rèn)為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個方面的變化?！保?］高斯席德強調(diào)變化和過程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會化，實質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過程。

遷移人員在城市的適應(yīng)過程，大致可以分為三個階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動力來到一個城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因為他們面臨完全不同的現(xiàn)實世界、復(fù)雜的社會關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀(jì)20年代，就有社會學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學(xué)習(xí)和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過一段時間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學(xué)習(xí)和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經(jīng)過一段時間學(xué)習(xí)或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當(dāng)二者達到比較和諧的狀態(tài)時，這就叫整合。而整合達到完美程度的時候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。

這三個階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在整個過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟資源的稀缺，難以在社會關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個特點。內(nèi)傾性是指他們交往的對象指向為家人、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來的農(nóng)村人。他們在工作和生活上如果出現(xiàn)問題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動，難有向上的流動。

此外，從我們的訪談?wù){(diào)查情況來看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機會獲得政府、社會團體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因為培訓(xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對不穩(wěn)定，包工頭不愿意對他們進行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒有能力去承擔(dān)這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請培訓(xùn)費補貼。到目前為止，專門為鄉(xiāng)城遷移人員開設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營性質(zhì)、以營利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。

在對上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點：一種觀點認(rèn)為主要是城市沒有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源；而另一種觀點則認(rèn)為是“農(nóng)民工”的個體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問題。實質(zhì)上這兩種觀點的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來人員作為城市的一部分，為其承擔(dān)公共教育的責(zé)任。筆者認(rèn)為，城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過程中應(yīng)負(fù)有責(zé)任，從而把城市政府和城市社會如何調(diào)動城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會作為主要的著眼點。

2、目前存在的主要問題

雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)的教育，具有鮮明的特征，即免費性、平等性和全民性［4］；但是在中國城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點：

第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會管理，相對于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權(quán)利意識。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強調(diào)加強對他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識，則必須從法律、政策的層面加以落實。

第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認(rèn)為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的。”象類似的敘述很多，被訪者始終覺得進入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應(yīng)。在H村調(diào)查的時候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務(wù)工者到這里居住的一個主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區(qū)缺乏認(rèn)同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。

此外，目前城市政府對公共教育的認(rèn)識存在誤區(qū)。問題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進行思想政治教育，受教者則永遠處于被動地接受教育的位置。政府對鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障。基層社區(qū)有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計劃生育等部門也都設(shè)專人管理外來人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟活動日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說服力和實際效果。之二是政府以本地和外地兩個群體來區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動的匱乏，加強了城市人和農(nóng)村人的社會屬性的差異。

第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認(rèn)同感問題，實際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實行公共教育，需要投入更多的人力物力，因為往往一個項目實行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開展公民教育的難度。

此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實質(zhì)上是分開的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。

第四是公民社會的發(fā)育不全，社區(qū)社會化管理尚未實現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業(yè)辦社會”的狀況，剝離原來承擔(dān)的社會保障功能。但是單位社會責(zé)任的釋放，并不意味著“社會”的成長。現(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負(fù)”的同時，自己壓力卻越來越大。社區(qū)社會化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔(dān)鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會團體、志愿者隊伍還沒有發(fā)育起來，因而無法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長效機制及其網(wǎng)絡(luò)。

公共教育轉(zhuǎn)變的方向

1、尊重并落實鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實他們的權(quán)利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。 轉(zhuǎn)貼于

2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護和服務(wù)上來。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動。我們不能否認(rèn)，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點攤到集貿(mào)市場、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無不有他們忙碌的身影?？梢哉f，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻。城市政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會的一個重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責(zé)任。

3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區(qū)的認(rèn)同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認(rèn)同社區(qū)以及心理壓抑的一個重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個重要內(nèi)容。在對城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會應(yīng)該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。

4、建構(gòu)起媒體、職場、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實現(xiàn)公共教育的免費性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會公德、消除社會不公平的重要機制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續(xù)延用的后果是，在城市中會形成兩種具有不同心理、情感和價值觀的、彼此隔閡很深的社會群體；彼此之間具有難以融合的社會距離，蘊藏著較大的社會張力，從而潛藏著各種社會沖突、威脅社會的穩(wěn)定。［5］同時，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個長期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國目前的國情看，遷移人員完全地適應(yīng)和融入城市不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，可能會延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)，是體現(xiàn)免費性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務(wù)教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學(xué)為原則的。對于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學(xué)校教育仍有種種困難。城市應(yīng)該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進入公立學(xué)校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟門檻，同時把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學(xué)校”、“窩棚學(xué)?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費的、公平的、全民的義務(wù)教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應(yīng)不僅需要正規(guī)的學(xué)校教育，而且需要一個良好的環(huán)境和一個歷史過程。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對公共事務(wù)的報導(dǎo)、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會活動的經(jīng)驗、職場的培訓(xùn)等等。

為此，亟需構(gòu)建起以學(xué)校教育為主體，以媒體、職場和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育為補充的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動模式和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁上已經(jīng)建構(gòu)了媒體公共教育平臺。對于年輕一代的鄉(xiāng)城外來人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡(luò)公共教育相結(jié)合可以起到潛移默化的影響，對年輕一代鄉(xiāng)城外來人員的公民意識的形成、適應(yīng)城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費投入機制，廣開籌資渠道，解決辦學(xué)資金短缺問題；建立以公立學(xué)校為主的社區(qū)教育運行機制，把閑置的學(xué)校資源用于外來人員的教育事業(yè)；建立針對性強的鄉(xiāng)城外來人員成人繼續(xù)教育體制，開創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)、城市生活導(dǎo)向等社會教育的新模式，以成為提高和增強成年鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市的能力的重要途徑。

注釋：

① 本文是上海市哲學(xué)社會科學(xué)十五規(guī)劃課題“流動人員的公共教育及其權(quán)利保障研究”的學(xué)術(shù)小結(jié)之一。本項目得到了教育部人文社會科學(xué)重點研究基地2004年重大項目“大都市社會結(jié)構(gòu)的變遷與重構(gòu)－以新社會群體為例”的支助， 項目批準(zhǔn)號：04JJDZH004。

② 格蘭若維特在論述關(guān)系和求職的時候認(rèn)為，強關(guān)系所得到的信息重復(fù)很高，道理很簡單，群體內(nèi)部相似性較高的個體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強關(guān)系為什么“弱”的根據(jù)。

參考文獻

［1］ Goldscheider．G．Urban migrants in developing nations． Westview Press，1983

［2］ 王康主編． 社會學(xué)詞典． 山東人民出版社，1988：352

篇（11）

Discusses the countryside school sports educational reform resonsideration shallowly

Wu Hao

【Abstract】The countryside school sports education writing assistance paper is displaying the unreplaceable function regarding the Chinese countryside and the Chinese farmer modernization. Must change the countryside sports education present situation, must take the following reform measure: Construction main body consciousness, governs the body legally; The whole difficult to enter, initiative lifelong physical culture; Acts as circumstances permit, to utilize the new teaching media, develops the new space.

【Key words】Countryside school sports; Reform; Philosophy resonsideration

農(nóng)村學(xué)校主要是指縣以下的由鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級政府直接管理的鄉(xiāng)村中小學(xué)校，其擔(dān)負(fù)的主要職能是開展農(nóng)村的義務(wù)教育。目前，我國現(xiàn)有普通中小學(xué)866萬多所，農(nóng)村約占89%，在校中小學(xué)生1億6 900多萬，農(nóng)村約占74%。學(xué)校體育教育作為國民教育的一個重要組成部分，是整個國民體育的基礎(chǔ)；農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)和健康狀況直接關(guān)系到我國農(nóng)村國民的體質(zhì)和健康水平，也關(guān)系著我國新一代農(nóng)民的整體素質(zhì)。

1 目前農(nóng)村學(xué)校體育教育教學(xué)中面臨的窘境

1.1 校領(lǐng)導(dǎo)對體育重視不夠

(1)名義上雖有校長分管體育，但實際上許多分管校長分而不管，對隨意占用體育課尤其是畢業(yè)班的體育課聽之任之，有些地區(qū)畢業(yè)班根本沒有開設(shè)體育課。

(2)校領(lǐng)導(dǎo)對體育課和體育活動漠不關(guān)心，只抓升學(xué)率，無視學(xué)生體育活動和身體健康狀況。

(3)體育課質(zhì)量基本無人關(guān)心，校領(lǐng)導(dǎo)只對文化課感興趣，體育課可有可無。

(4)分管領(lǐng)導(dǎo)對體育課多是聽而不聞，視而不見，數(shù)年不聽、不看體育課是常事。

(5)有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至把抓體育工作與教育質(zhì)量對立起來，使學(xué)校體育工作變成了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作。

1.2 師資不足

(1)具有?？苹?qū)？埔陨蠈W(xué)歷的體育專業(yè)教師不足，很難保證教學(xué)質(zhì)量。

(2)體育教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，男、女體育教師比例嚴(yán)重失調(diào)，女教師寥寥無幾。

(3)師資培訓(xùn)力度不夠。在農(nóng)村學(xué)校，體育課一般被認(rèn)為是副科，體育教師很難被列入師資培訓(xùn)的范圍內(nèi)。

(4)對體育教師的評價比較片面，體育教師付出的勞動得不到認(rèn)可，不能同工同酬。

1.3 教學(xué)問題突出

(1)課程設(shè)置缺乏連續(xù)性、科學(xué)性、靈活性；體育考試項目的確定不夠科學(xué)、靈活、全面。

(2)體育課開課率低，隨意性大。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校把體育課納入了教學(xué)計劃，列入了課程表，但名副其實的體育課開課率相當(dāng)?shù)?，往往把體育課當(dāng)成室外活動課，讓學(xué)生自由活動，或者把體育課當(dāng)成“自習(xí)課”，玩一玩，放松一下，有一名老師監(jiān)護就行。尤其是村級學(xué)校，開課隨意性更大，有的班主任對上體育課是隨心所欲，想上就上，想不上就不上，體育課名不副實。

2 哲學(xué)思考

筆者認(rèn)為，在認(rèn)識上，重智育輕體育的思想依然存在；在社會評價與管理上，對農(nóng)村中小學(xué)的體育工作還缺乏一:套科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格公正的評價標(biāo)準(zhǔn)和管理機制；在經(jīng)濟上，資金投入不足是目前農(nóng)村體育教學(xué)落后的重要原因。此外，還有以下幾個方面的原因：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和愛好:“小城鎮(zhèn)體育，大社會問題――來自我國小城鎮(zhèn)學(xué)校體育的調(diào)查報告”中向我們揭示這樣一個現(xiàn)象：校領(lǐng)導(dǎo)對體育的態(tài)度，對某個體育項目的特別愛好，也能使小城鎮(zhèn)學(xué)校體育硬件有所變化。蘇州橫扇小學(xué)，校領(lǐng)導(dǎo)對體育的重視和對籃球的特殊愛好，導(dǎo)致了人均GDP并不被看好的橫扇鎮(zhèn)，在人均球類數(shù)指標(biāo)上，超過人均 GDP第一的上海中小學(xué)。

對具有幾千年文明史的中國人來說，他們已形成一條“規(guī)律性”的認(rèn)識，即領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和愛好成為決定一切的因素，并已內(nèi)化為人們的價值取向。改革的成敗竟完全取決于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和愛好。

改革開放，社會轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是公民社會。教育是培養(yǎng)公民意識、走向公民社會的重要途徑。當(dāng)我們感嘆世界文明進步的同時，審視我國的教育改革特別是農(nóng)村學(xué)校體育的改革，我們也意識到公民社會的目標(biāo)不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。

2.2 農(nóng)村學(xué)校體育改革缺乏整體性和配套性:體育，使人的生命系統(tǒng)按其自然本性而正常發(fā)育、成長，避免畸變傷損，圓滿地實現(xiàn)生命全過程的預(yù)求；使生命系統(tǒng)按照人類社會的需求，在體質(zhì)、體能、體型、體力等等方面發(fā)生合乎目的的相應(yīng)變革、強化或優(yōu)化，適應(yīng)不同形態(tài)人的活動的需要。農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是通過“五育”的整體性推進來實現(xiàn)的。目前我國農(nóng)村學(xué)校教育的改革卻偏重于智育和德育，漠視體育、美育和勞動教育，顯然有悖于教育的整體性規(guī)律。

體育是社會的一種文化現(xiàn)象，它是一個系統(tǒng)，任何一個系統(tǒng)都是整體結(jié)構(gòu)中各個因素相互依賴、相互制約形成的綜合體，如果單獨一個方面，孤立起來就不可能得到發(fā)展。在農(nóng)村，學(xué)校體育與農(nóng)村體育構(gòu)成了一個體育文化整體，但事實卻是農(nóng)村體育與農(nóng)村學(xué)校體育屬于不同的條塊，相互之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)未引起足夠的重視。

2.3 教育政策“城市取向”，教學(xué)理念滯后，教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新:我國地域遼闊，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異大，在經(jīng)濟全球化、城市化、工業(yè)化的今天，我們一味地強調(diào)城市文化所代表的時代文化對農(nóng)村的導(dǎo)向和表率作用，長期奉行的整齊劃一思維模式，事實上造成了我們在教育取向上的單一化。由于教育的話語權(quán)、決策權(quán)集中在城市階層，也潛在地使得我們的教育政策和主流話語更多地帶有“城市取向”。

沒有對先進理論的了解和掌握就不會有先進理念的形成，與此同時，先進的理論并不代表先進的理念，因為理論轉(zhuǎn)變?yōu)槔砟钚枰粋€過程。教育領(lǐng)域特別是學(xué)校體育教育政策的制定者和體育教育教學(xué)的執(zhí)行者必須先接觸和了解理論。能不能接觸和了解理論，有三個問題：第一，想不想知道?第二，從哪里知道?第三，有沒有條件和辦法知道?貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育教師就面臨著這三個問題。

今天我們的農(nóng)村學(xué)校體育課堂的情形是：標(biāo)準(zhǔn)的課程，規(guī)范的教學(xué)，有力的控制，等等；學(xué)生的自由、天性、創(chuàng)造力就在這樣的教學(xué)中逐漸喪失殆盡。在這個問題上，教育本身應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

3 農(nóng)村學(xué)校體育改革的理性回歸

農(nóng)村學(xué)校體育對中國農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)揮著不可替代的功能。這主要體現(xiàn)在：農(nóng)村學(xué)校體育是不可替代的教育生態(tài)環(huán)境要素；是不可替代的生活方式教育；是最具人文精神和人文關(guān)懷的教育方式；是最具現(xiàn)代性的先進文化傳播器；是聯(lián)結(jié)學(xué)生與自然、學(xué)校與社會的文化紐帶；是促進體育文化傳承，推動體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色后盾；是教育國際化的推進器。

3.1 構(gòu)建主體性意識，依法教改，依法治體:李澤厚先生認(rèn)為，人類通過漫長的歷史實踐終于全面地建立了一整套區(qū)別于自然界而又可以作用于它們的超生物族類的主體性體系。但是由于傳統(tǒng)文化中上尊下卑思想的長期影響和現(xiàn)實社會體制內(nèi)的等級壓迫，造成了廣大農(nóng)民及農(nóng)村體育教師主體性的缺失，使得學(xué)校體育工作和改革中有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，卻少有人問津。學(xué)校體育工作和改革，尤其在農(nóng)村，很大程度上還依賴于人治。例如，對學(xué)校體育經(jīng)費，《學(xué)校體育工作條例》只做了一些原則的規(guī)定，如“把學(xué)校體育經(jīng)費納入核定的年度教育經(jīng)費預(yù)算”，“應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費”，“在經(jīng)費上盡可能對學(xué)校體育給予支持”等。但學(xué)校體育經(jīng)費具體給多少，還是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說了算。張校長重視學(xué)校體育工作，就可能多給一點，李校長不太重視學(xué)校體育工作，就可能少給一點。如果體育教師膽敢提出不同意見，就用“要顧全大局”、“服從整體規(guī)劃”等大話來壓你，如果不服就給你“穿小鞋”，甚至搞打擊報復(fù)。

要改變學(xué)校體育改革尤其是農(nóng)村學(xué)校體育改革因領(lǐng)導(dǎo)的好惡而變化的局面，必須構(gòu)建農(nóng)村學(xué)校體育各主體的主體意識，依法治教，依法治體，真正做到：第一，完善現(xiàn)有的教育制度和法律，制定新的制度和法律，具體明確農(nóng)村學(xué)校體育中各個主體的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，真正做到有法可依。第二，加強制度和法律的宣傳，喚醒農(nóng)村學(xué)校體育改革中各主體的主體意識，增強他們、特別是教師主體的法律意識，用法律維護學(xué)校體育的地位和教師自身的利益與地位。第三，全社會特別是廣大農(nóng)民加強對教育執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法改革，維護司法公正。