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篇（1）

戰(zhàn)略人力資源管理(shrm)是現(xiàn)代人力資源管理的前沿領(lǐng)域,近年來在理論界和實(shí)踐界受到越來越多的關(guān)注。而確立戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐與組織績效之間的關(guān)系是研究需要解決的首要問題,《管理學(xué)術(shù)雜志(academyofmanagementjournal)》和《工業(yè)關(guān)系(industrialrelations)》以及《國際人力資源管理雜志(internationaljournalofhumanresourcemanagement)》都有相關(guān)研究專刊。

許多優(yōu)秀公司,如ups、ge等的實(shí)踐也證明,戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐能夠提高組織績效,開發(fā)組織能力并使其最大化,進(jìn)而提升組織的持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。因此,深入研究戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐或?qū)嵺`組合與組織績效的關(guān)系,對(duì)于我國企業(yè),提升國際競(jìng)爭力具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

國外相關(guān)研究綜述

人力資源管理實(shí)踐與組織績效關(guān)系研究始于20世紀(jì)90年代末,深受人力資源管理普遍性理論的影響,主要研究內(nèi)容有三方面:影響組織績效的因素研究、對(duì)人力資源管理實(shí)踐是否是影響組織績效最重要因素假設(shè)的驗(yàn)證、是否存在與組織最優(yōu)績效相關(guān)聯(lián)的某些或一系列最佳人力資源管理實(shí)踐。

研究表明,一些人力資源管理實(shí)踐確定與組織績效有更大相關(guān)。但是批評(píng)者認(rèn)為,能為企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的是人力資源管理系統(tǒng),而不是某些單個(gè)的人力資源管理實(shí)踐,因?yàn)閱蝹€(gè)實(shí)踐容易復(fù)制,系統(tǒng)化的人力資源管理實(shí)踐具有特質(zhì)化、復(fù)雜性、難以模仿和路徑依賴的特點(diǎn)。

不少學(xué)者也對(duì)人力資源管理實(shí)踐與組織績效關(guān)系進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。leverin和moskowitz(1993)調(diào)查了美國100家最好的企業(yè),lawleretal(1995)調(diào)查了《財(cái)富》雜志上的1000家企業(yè),均發(fā)現(xiàn)員工參與和全面質(zhì)量管理的運(yùn)用導(dǎo)致更顯著的投資回報(bào)。當(dāng)這些實(shí)踐作為一個(gè)系統(tǒng)來實(shí)施時(shí),這些影響是最明確的,它將使相互補(bǔ)充的人力資源實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)合成為一個(gè)內(nèi)部一致的系統(tǒng),并直接與價(jià)值創(chuàng)造相關(guān)聯(lián)。

ivhniowskietal(1997)和berg(1999)研究了鋼鐵行業(yè)高績效工作系統(tǒng)中的人力資源管理實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)更創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)與更高的生產(chǎn)率相關(guān)聯(lián)。在對(duì)制造型企業(yè)研究后,appelbaumetal(2000)發(fā)現(xiàn),高績效工作系統(tǒng)中的人力資源管理實(shí)踐運(yùn)用與更高的股票市場(chǎng)價(jià)值以及勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)聯(lián)。paauwe和richardson(1997)總結(jié)了以往實(shí)證研究的結(jié)果后提出了一個(gè)研究框架,他們認(rèn)為,人力資源管理實(shí)踐會(huì)影響人力資源績效,而人力資源績效又會(huì)進(jìn)一步影響企業(yè)與財(cái)務(wù)相關(guān)的績效,有些實(shí)踐還會(huì)直接影響企業(yè)的財(cái)務(wù)績效。

樣本企業(yè)人力資源管理對(duì)組織績效的影響

本文研究假設(shè)

在我國改革開放的社會(huì)變革中,形成了許多不同性質(zhì)的企業(yè)類型,這些企業(yè)中除有少數(shù)業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)之外,還包括著大量業(yè)績一般或較差的企業(yè)。那么,不同性質(zhì)的企業(yè)是否采取不同的人力資源管理實(shí)踐組合模式從而影響組織的績效呢?

因此,本文的假設(shè)是:同一地區(qū)和時(shí)期內(nèi),企業(yè)性質(zhì)相同的人力資源管理實(shí)踐組合基本一致;即企業(yè)性質(zhì)相同,但組織績效不同的企業(yè)人力資源管理實(shí)踐注重程度(即實(shí)踐排序)基本一致。

樣本數(shù)據(jù)調(diào)查與處理

從2005年下半年起,筆者對(duì)四川省82家企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐情況進(jìn)行了調(diào)查。其中,國有及國有控股企業(yè)46家,占56%;民營企業(yè)36家,占44%。被調(diào)查企業(yè)主要涉及機(jī)械、電子、化工、煙草、食品、醫(yī)藥及房地產(chǎn)企業(yè)。在46家國有及國有控股企業(yè)中,組織績效好的企業(yè)為12家,績效居中的企業(yè)為20家,績效差的企業(yè)為14家;在36家民營企業(yè)中,組織績效好的企業(yè)為11家,績效居中的企業(yè)為16家,績效差的企業(yè)為9家。需要說明的是,組織績效是由企業(yè)的銷售收入及其增長率、利稅總額及其增長率等財(cái)務(wù)指標(biāo)來綜合衡量。

在本文所涉及的樣本企業(yè)里,所謂組織績效好是指企業(yè)的業(yè)績?cè)诮?年全省行業(yè)的排名中處于前20名,所謂組織績效差是指企業(yè)的業(yè)績?cè)诮?年全省行業(yè)的排名中處于后30名,所謂組織績效居中是指企業(yè)的業(yè)績?cè)诮?年全省行業(yè)的排名中處于上述情況的兩者之間。

在調(diào)查期間,共發(fā)放“企業(yè)人力資源管理實(shí)踐注重程度”問卷225份,獲得有效問卷166份。其中,國有及國有控股企業(yè)的有效問卷97份,民營企業(yè)的有效問卷69份。被調(diào)查的直接對(duì)象是企業(yè)人力資源部經(jīng)理、主管以及總經(jīng)理。

筆者以pfeffer(1994)列舉的16種人力資源管理實(shí)踐,即就業(yè)安全感、招聘時(shí)的挑選、高工資、誘引薪金(激勵(lì))、雇員所有權(quán)、信息分享、員工參與與授權(quán)、團(tuán)隊(duì)和工作再設(shè)計(jì)、培訓(xùn)和技能開發(fā)、交叉使用和交叉培訓(xùn)、象征性的平等主義、工資濃縮、內(nèi)部晉升、長期觀點(diǎn)、對(duì)實(shí)踐的測(cè)量、貫穿性的理念等來設(shè)計(jì)調(diào)查表。

該問卷采用對(duì)偶比較法,即對(duì)問卷表中各實(shí)踐活動(dòng)之間進(jìn)行兩兩比較,若a實(shí)踐比b實(shí)踐重要?jiǎng)t打2分,同樣重要?jiǎng)t打1分,不重要?jiǎng)t打0分。完成所有的比較和打分后,再橫向加總。調(diào)查對(duì)象根據(jù)自身企業(yè)目前對(duì)這些實(shí)踐的使用(即注重)情況作出選擇。

對(duì)于有效問卷,按照國有及國有控股企業(yè)和民營企業(yè)兩個(gè)組別進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),針對(duì)每一種人力資源管理實(shí)踐,先分別統(tǒng)計(jì)組織績效好、中、差企業(yè)的均值,再統(tǒng)計(jì)總體均值及其標(biāo)準(zhǔn)差,由此得到表1和表2的結(jié)果。

本文的不足

本研究的不足之處在于:一是組織績效以財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量具有局限性,還應(yīng)包括更多的非財(cái)務(wù)指標(biāo);二是僅對(duì)四川省部分企業(yè)做了小規(guī)模調(diào)查,樣本數(shù)據(jù)不充足;三是調(diào)查只針對(duì)管理層,故不排除有人在問卷填寫中弄虛作假;四是問卷設(shè)計(jì)還存在諸多不完善之處。因此,這些因素可能對(duì)研究的結(jié)果會(huì)造成一定影響,這也是今后研究需要解決的問題和努力的方向。

本文研究的目的

本文研究的目的是為了擴(kuò)展戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)踐與組織績效在我國本土化的研究,發(fā)現(xiàn)其特殊性,從而更好地豐富人力資源管理實(shí)踐對(duì)企業(yè)績效影響的認(rèn)識(shí)。

通過對(duì)我國西部企業(yè)的實(shí)證研究,筆者發(fā)現(xiàn)在同一地區(qū)和時(shí)期內(nèi),不同性質(zhì)企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐的組合模式不相同,即國有及國有控股企業(yè)和民營企業(yè)所采用的人力資源管理實(shí)踐組合模式存在一定差別。

本文主要結(jié)論

首先,由表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn),組織績效好、中、差的國有及國有控股企業(yè)對(duì)同一種人力資源管理實(shí)踐注重程度的均值沒有顯著差異(其均值的最大差異不超過2),也就是說,這些企業(yè)對(duì)人力資源管理實(shí)踐的排序基本相同。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn),總體均值大于20的人力資源管理實(shí)踐包括招聘時(shí)的挑選、內(nèi)部晉升、就業(yè)安全感、培訓(xùn)和技能開發(fā)、誘引薪金(激勵(lì))、對(duì)實(shí)踐的測(cè)量等,這6種實(shí)踐的總體均值(23.47)明顯大于后10種實(shí)踐的總體均值(9.41)。

因此可以說,在同一地區(qū)(四川省)和時(shí)期內(nèi),國有及國有控股企業(yè)人力資源管理實(shí)踐組合基本一致,并且在這一組合中存在著發(fā)揮重要作用的幾種實(shí)踐活動(dòng)。同樣,由表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)也存在類似結(jié)論。綜合以上結(jié)論,可以直接檢驗(yàn)本文所提出的假設(shè)是成立的,即在同一地區(qū)(四川省)和時(shí)期內(nèi),企業(yè)性質(zhì)相同的人力資源管理實(shí)踐組合基本一致。

本文認(rèn)為,雖然企業(yè)績效、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模等不同,但是由于都處于同一時(shí)期和地區(qū),企業(yè)的外部環(huán)境、地域文化、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素基本相同,因此,絕大多數(shù)企業(yè)可能采取相同或相近的人力資源管理實(shí)踐和政策。例如,無論是組織績效好、中、差的企業(yè)都能意識(shí)到人才的重要性,因此,企業(yè)十分重視“招聘時(shí)的挑選”、“培訓(xùn)和技能開發(fā)”、“內(nèi)部晉升”等實(shí)踐活動(dòng)。

其次,仔細(xì)對(duì)比表1和表2的結(jié)果,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)前6種人力資源管理實(shí)踐在組成和排序方面有差異,即國有及國有控股企業(yè)發(fā)揮重要作用的人力資源管理實(shí)踐與民營企業(yè)有所不同。國有及國有控股企業(yè)依次是招聘時(shí)的挑選、內(nèi)部晉升、就業(yè)安全感、培訓(xùn)和技能開發(fā)、誘引薪金(激勵(lì))、對(duì)實(shí)踐的測(cè)量等;而民營企業(yè)依次是誘引薪金(激勵(lì))、對(duì)實(shí)踐的測(cè)量、招聘時(shí)的挑選、培訓(xùn)和技能開發(fā)、內(nèi)部晉升、高工資等。

本文認(rèn)為,由于國有及國有控股企業(yè)正經(jīng)歷著由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變,特別是處于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部國有企業(yè),一方面要適應(yīng)市場(chǎng)的需要,另一方面又面臨著人員下崗而帶來的壓力,它們必須過渡到市場(chǎng)導(dǎo)向的管理機(jī)制,但又不能操之過急。

此時(shí),就要求建立以招聘和晉升為核心手段,以培訓(xùn)、激勵(lì)和考核為協(xié)同手段的人力資源管理實(shí)踐組合模式。這一組合模式以組織內(nèi)部人員為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有人員的能力,在通過招聘、晉升、追求就業(yè)安全感而緩解人員下崗帶給組織及社會(huì)壓力的同時(shí),又通過培訓(xùn)、激勵(lì)和考核等手段來促進(jìn)組織以能力為基礎(chǔ)的留人機(jī)制的建立。

而民營企業(yè)由于是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,其產(chǎn)品、運(yùn)作及管理都適應(yīng)市場(chǎng)需要,其人力資源管理實(shí)踐也以市場(chǎng)需要為準(zhǔn)繩,在用人、留人上更加基于能力而不是關(guān)系。因此,管理者往往以激勵(lì)和考核為核心手段,以招聘、培訓(xùn)、晉升、高工資等為關(guān)鍵協(xié)同手段的人力資源管理實(shí)踐組合模式,以此來促進(jìn)組織成員的良性流動(dòng)和工作績效的提高。

參考文獻(xiàn):

篇（2）

【案例】

師：原子是化學(xué)變化中最小的微粒，它的質(zhì)量和體積都是非常小的。大家知道一個(gè)氧原子、氫原子、碳大原子質(zhì)量分別是多少千克嗎？（學(xué)生一時(shí)說不出，并準(zhǔn)備想辦法查閱）

生：一個(gè)碳原子質(zhì)量：1.993×10－26千克

一個(gè)氫原子質(zhì)量：1.674×10－27千克

一個(gè)氧原子質(zhì)量：2.657×10－26千克

師：大家觀察一下上述各個(gè)原子質(zhì)量是由幾個(gè)數(shù)字組成的？

生：9個(gè)數(shù)字

師：這樣我們書寫或記憶起來會(huì)怎樣？（不方便）

師：其實(shí)很多年以前科學(xué)家就在想辦法解決這樣一個(gè)問題，“用什么數(shù)據(jù)能簡便地表示原子的質(zhì)量大小呢？”現(xiàn)在科學(xué)家已經(jīng)解決了這個(gè)問題，如一個(gè)碳原子質(zhì)量用“12”表示；一個(gè)氫原子質(zhì)量用“1”表示，一個(gè)氧原子質(zhì)量用“16”表示等等。并把它們稱為“相對(duì)原子質(zhì)量”（揭示課題）

師：相對(duì)原子質(zhì)量是怎么來的呢？“相對(duì)”的意思就是與參照對(duì)象進(jìn)行比較，如我們生活中問年齡往往問“今年幾歲了？”而不是問“活多少天了？”。人們習(xí)慣上說的年齡是“365天”作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)際天數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)比較所得到的。

生：這樣相對(duì)原子質(zhì)量也要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了！

師：對(duì)，它的標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)碳－12原子質(zhì)量的1/12作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（插入“標(biāo)準(zhǔn)的來歷”見附件）有了標(biāo)準(zhǔn)后相對(duì)原子質(zhì)量是怎樣計(jì)算出來的呢？

（接下來引導(dǎo)學(xué)生計(jì)算相對(duì)質(zhì)量）

【反思】

篇（3）

投資是指在工程建設(shè)的全過程中，各環(huán)節(jié)所使用費(fèi)用的總和。這其中包括設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。建筑項(xiàng)目投資控制的過程是指：通過專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的總體預(yù)算，預(yù)估項(xiàng)目工程建設(shè)成本，并將這個(gè)值設(shè)定為項(xiàng)目建設(shè)總成本控制目標(biāo)。此目標(biāo)需要進(jìn)一步按照組織架構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行分解，分解到公司相關(guān)部門。在各部門領(lǐng)到任務(wù)目標(biāo)后，要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)各部門的目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過目標(biāo)及考核管理來控制投資。另一方面，需要根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的標(biāo)價(jià)，再簽訂合同，以及確定合同條款內(nèi)容。還有應(yīng)注意資金的過程支出。需要控制好各子項(xiàng)工程造價(jià)、耗材的價(jià)格等支出費(fèi)用。需要對(duì)付款的時(shí)機(jī)加以控制，付款前先核驗(yàn)是否滿足付款要求，滿足后再行付款。做好資金統(tǒng)計(jì)工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔內(nèi)，對(duì)所發(fā)生的費(fèi)用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便于財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析。確保實(shí)現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行資金使用的終極目標(biāo)，使項(xiàng)目利潤最大化。在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，投資管理控制的重點(diǎn)包括：第一，在項(xiàng)目決策前需要進(jìn)行充分的調(diào)研，做好前期的準(zhǔn)備工作。第二，項(xiàng)目是否可行需要進(jìn)行綜合分析，并形成專業(yè)的分析報(bào)告。第三，做好工程項(xiàng)目資金預(yù)算工作，預(yù)算需要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的方法進(jìn)行測(cè)算得出。工程設(shè)計(jì)結(jié)算投資管理控制的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：

（1）經(jīng)過專業(yè)的市場(chǎng)分析，給項(xiàng)目做好定位，制定出合理的執(zhí)行方案。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化管理。在建筑材料的選用上要既能滿足使用要求，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約的目標(biāo)。設(shè)計(jì)結(jié)算的投資控制是建設(shè)投資控制的最重要內(nèi)容。工程實(shí)施階段投資管理控制的要點(diǎn)如下：

（1）對(duì)招投標(biāo)的科學(xué)管理。招標(biāo)前要有規(guī)范的招標(biāo)文件，細(xì)化招標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，分析市場(chǎng)行情，制定出最適宜的中標(biāo)范圍。

（2）施工中的監(jiān)控管理。建筑工程施工的環(huán)節(jié)眾多，從資金管理控制角度說，諸如施工人員、技術(shù)、材料等的基本管控情況都是重點(diǎn)，大力度監(jiān)督管理，可以使得相關(guān)環(huán)節(jié)無障礙進(jìn)行，降低費(fèi)用支出，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。工程結(jié)算階段投資管理控制的重點(diǎn)是需要竣工結(jié)算人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)及職業(yè)操守，同時(shí)需要做好資料收集和取證，保證其完整度及有效性。

2進(jìn)度控制工程項(xiàng)目

進(jìn)度控制是指使工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度符合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的要求，使項(xiàng)目按照計(jì)劃要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展相應(yīng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。貫穿整個(gè)項(xiàng)目工程的過程控制。進(jìn)度控制的影響因素：

（1）相關(guān)人員的數(shù)量滿足度，以及相關(guān)人員的素質(zhì)能力匹配度。

（2）施工設(shè)備和施工材料的供應(yīng)情況。

（3）施工技術(shù)水平。

（4）各業(yè)務(wù)接口之間的溝通順暢度。

3質(zhì)量控制工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素

工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素簡單的可以分為人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面，所以說工程項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)該從以上五方面分別著手進(jìn)行系統(tǒng)管控。人的因素可以通過培訓(xùn)教育。促進(jìn)其專業(yè)技能水平的提升來控制。對(duì)于施工用料的控制，需要注意從合格供應(yīng)商處選購，不合格材料不使用，避免不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)等措施來管控。法是指施工采用的方法需要是適宜的，高效節(jié)能的。環(huán)是指環(huán)境，施工現(xiàn)場(chǎng)安全，環(huán)保過關(guān)是保證施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。對(duì)以上五方面進(jìn)行逐項(xiàng)綜合管控，則可確保建筑工程質(zhì)量的提升。

4建筑管理項(xiàng)目控制的發(fā)展趨勢(shì)

我國建筑管理項(xiàng)目控制仍未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求，還需要行業(yè)人員不懈努力來提高建筑管理項(xiàng)目控制水平，促進(jìn)建筑行業(yè)長足進(jìn)步。我國建筑管理項(xiàng)目控制應(yīng)向著以下幾點(diǎn)發(fā)展：

（1）提高工程相關(guān)人員的整體素質(zhì)。

（2）完善相關(guān)的管理大法及標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加大建筑行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)察力度。

（4）不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理辦法并擇其優(yōu)點(diǎn)而用之。

篇（4）

1．輕稀土生產(chǎn)格局“分散化”

稀土資源分布廣泛，除中國、美國、前蘇聯(lián)等傳統(tǒng)稀土資源大國之外，印度、澳大利亞、加拿大、越南等國家和地區(qū)均新發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可采礦床；南美、柬埔寨、老撾等國也有較大潛力，甚至海底也可能存在著新型稀土資源。除中國外，現(xiàn)在全球稀土開發(fā)涉及近40個(gè)國家和地區(qū)的260多家企業(yè)。2012年，世界最大的稀土礦澳大利亞維爾德山礦投產(chǎn)，美國積極推動(dòng)忙廷帕斯稀土礦山復(fù)產(chǎn)；日本加強(qiáng)與印度、越南及中亞國家的合作。新的產(chǎn)能計(jì)劃紛紛出臺(tái)，促使全球輕稀土生產(chǎn)格局正由中國“獨(dú)攬”向“分散化”轉(zhuǎn)變。

2．輕稀土供應(yīng)潛在過剩，重稀土供應(yīng)短缺

2006年以來，中國加強(qiáng)了稀土開發(fā)秩序的管控，并刺激了國外稀土礦床的開發(fā)和替代品研發(fā)活動(dòng)，新的產(chǎn)能計(jì)劃紛紛出臺(tái)。盡管國外紛紛上馬稀土項(xiàng)目，但是主要以輕稀土為主。如果任由國外稀土開發(fā)項(xiàng)目全部按計(jì)劃建成并達(dá)產(chǎn)，2014年供應(yīng)能力將可滿足境外全部需求；2016年，國外供應(yīng)能力將可滿足包括中國在內(nèi)的全球需求。美國《福布斯》雜志稱，全球“稀土危機(jī)”即將結(jié)束，鈰、鑭等輕稀土元素供大于求幾成定局。另一方面，全球重稀土儲(chǔ)量少、缺口大的局面難以改變。全球70%以上的重稀土探明儲(chǔ)量主要集中在中國江西、廣東等省特有的“離子型礦床”，重稀土元素鏑在其他地區(qū)幾乎無可采儲(chǔ)量。未來10年，受資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)制約，中、重稀土供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將突出，預(yù)計(jì)缺口將達(dá)到總量的50%。

3．日、美、歐仍是市場(chǎng)消費(fèi)主體，并操控市場(chǎng)

美、日、歐是傳統(tǒng)的稀土消費(fèi)區(qū)，新世紀(jì)以來，美、日、歐的消費(fèi)量基本穩(wěn)定。中國消費(fèi)量雖然快速增長，2003年超過日本成為全球第一消費(fèi)大國，但是中國消費(fèi)量的90%是由日、韓、美、歐等企業(yè)在華工廠消費(fèi)，中國自己的消費(fèi)仍主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。目前，日本和東南亞消費(fèi)占15%、美國占9%、歐洲占5%，國外憑借在新材料等方面的專利技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要從中國進(jìn)口資源或中低端產(chǎn)品，生產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品，不僅間接地控制中低端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而且掌控產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán)。中國稀土行業(yè)面對(duì)的不僅是市場(chǎng)問題，而是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的深度競(jìng)爭。

二、中國稀土過度出口的機(jī)理

對(duì)于不可再生的稀土資源，基于對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的目的，多年來我國都是實(shí)行保護(hù)性的開采政策。但是，現(xiàn)實(shí)中卻直接取得擴(kuò)張性的開發(fā)效果，裸地挑戰(zhàn)政策目標(biāo)。分析研究認(rèn)為，國內(nèi)供應(yīng)過剩與國外需求陷阱互動(dòng)是導(dǎo)致問題的總根源。

1．利益的驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管的約束，為供應(yīng)過剩創(chuàng)造了條件

導(dǎo)致稀土資源生產(chǎn)供應(yīng)過剩，其原因是多因素綜合的結(jié)果。從目前情況來看，核心原因主要包括三個(gè)方面：一是資源獲取成本低廉。早期建立的礦山，資源獲取相對(duì)容易且成本很低，與當(dāng)前價(jià)格相比，基本類似于“無償”；如果是盜采的話，就無資源成本。二是采礦成本很低。當(dāng)前，非正規(guī)礦山在稀土礦產(chǎn)品供應(yīng)中扮演了重要角色，它們不僅資源獲取“無成本”，而且采用傳統(tǒng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞影響較大的采選工藝，并且不負(fù)擔(dān)環(huán)境破壞治理的外在成本，使得采選環(huán)節(jié)也具有低成本優(yōu)勢(shì)，直接挑戰(zhàn)正規(guī)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營。三是開發(fā)監(jiān)管困難。礦山大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)又大多在城鎮(zhèn)，空間區(qū)位上的分異，直接給開發(fā)監(jiān)管帶來了很大的難度。因此，在資源明確、投資即獲利的情況下，礦山采掘熱情高漲，并抓住監(jiān)管困難的約束，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開抑制性的資源政策管制；再則，如果地方的縱容及相關(guān)部門違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目，就更使得資源開發(fā)取得擴(kuò)張性的效果。在礦產(chǎn)品價(jià)格高漲時(shí)期，當(dāng)產(chǎn)品的利潤空間能夠消耗政策所增加的外在成本時(shí)，政策對(duì)約束資源過度開發(fā)的能力就顯得很脆弱。因此，利益的驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管的約束，為過度生產(chǎn)提供了必然的土壤。

2．需求陷阱為過度開發(fā)創(chuàng)造市場(chǎng)

需求陷阱是指在產(chǎn)品市場(chǎng)低價(jià)的背景下，因儲(chǔ)備與消費(fèi)等方面需求的擴(kuò)張，使得實(shí)際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常消費(fèi)水平的那部分隱性需求。當(dāng)前，西方壟斷企業(yè)不僅掌控了稀土產(chǎn)品的定價(jià)話語權(quán)，而且憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把持稀土產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)著遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)鏈條低端高的價(jià)值增值率，需求擴(kuò)張意愿突出。另一方面，稀土作為高科技領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略物資材料，發(fā)達(dá)國家還在實(shí)施產(chǎn)品儲(chǔ)備，使得實(shí)際需求遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)水平。與此同時(shí)，我們國家雖然也是稀土資源消費(fèi)大國，但是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端位置，在產(chǎn)品的競(jìng)爭上處于從屬地位，使得有效需求受到約束。所以，在國外產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)張與國家儲(chǔ)備制度的催生下，國外稀土資源需求陷阱順勢(shì)誕生，并集中解決了過剩產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)問題。

3．供需聯(lián)動(dòng)為再生產(chǎn)創(chuàng)造了契機(jī)

理論上，供應(yīng)能夠決定消費(fèi)，但消費(fèi)也會(huì)反作用于供應(yīng)，之間具有相互影響和相互依賴的關(guān)系。國內(nèi)稀土產(chǎn)品之所以在供應(yīng)過剩的背景下還能夠?qū)⒃偕a(chǎn)持續(xù)下去，其核心問題就是需求陷阱解決了產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)問題。在有市場(chǎng)需求的信號(hào)下，礦山追求比較利益累計(jì)效應(yīng)，擴(kuò)張生產(chǎn)意愿非常強(qiáng)烈。另一方面，由于供應(yīng)市場(chǎng)貨源充裕，并且發(fā)達(dá)國家具有議價(jià)能力優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至動(dòng)用儲(chǔ)備調(diào)控市場(chǎng)，逼迫低價(jià)出售產(chǎn)品。低價(jià)不僅是實(shí)施儲(chǔ)備的必要條件之一，而且使得儲(chǔ)備規(guī)模放大，需求陷阱的效果再次彰顯。因?yàn)樾枨笮Ч姆糯螅又俅握T發(fā)超規(guī)模生產(chǎn)，再度引起低價(jià)銷售和國際市場(chǎng)購買量的擴(kuò)張。如此的惡性循環(huán)，是無法填滿資源稀缺國家的需求陷阱的，其結(jié)果必然是導(dǎo)致國內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張性生產(chǎn)。

三、管理制度構(gòu)建

我國對(duì)稀土資源的管理，在開發(fā)環(huán)節(jié)上是有生產(chǎn)總量控制制度，但是實(shí)踐中總是超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)的原因不在于制度的本身有問題，問題的關(guān)鍵在于指標(biāo)的分配、使用與考核上。結(jié)合實(shí)際情況，建議對(duì)生產(chǎn)總量控制制度進(jìn)行改造。

1．調(diào)整指標(biāo)的分配辦法

生產(chǎn)總量控制制度的科學(xué)性就在于源頭管控，但是要使這種源頭管控措施落地則有兩個(gè)前提條件。第一，指標(biāo)要分配給主要資源富集區(qū)，不能面面俱到，最好是能夠細(xì)化到礦區(qū)，為指標(biāo)的精細(xì)化管理、后續(xù)考核與責(zé)任追究創(chuàng)造條件。第二，資源富集區(qū)要有相應(yīng)的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈；否則，銷售低端產(chǎn)品是不可回避的選擇，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值增值和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2．推行超產(chǎn)罰沒制度

指標(biāo)分配不科學(xué)會(huì)明顯地影響總量控制制度的實(shí)施效果。建議在指標(biāo)集中分配給具有后續(xù)加工能力的主要資源富集區(qū)的基礎(chǔ)上，借助儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行情況的考核，并堅(jiān)決推行超產(chǎn)罰沒制度。也就是說，借助礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)這個(gè)工作平臺(tái)，核實(shí)礦山生產(chǎn)指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況，當(dāng)確實(shí)超指標(biāo)生產(chǎn)時(shí)，則可以動(dòng)用部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在財(cái)政等部門的配合下，不僅要沒收超采部分的營業(yè)收入，而且要適當(dāng)罰款，并進(jìn)行整改，使得超采絕對(duì)地?zé)o利可圖。通過超產(chǎn)懲罰性的經(jīng)濟(jì)手段，確保生產(chǎn)總量控制指標(biāo)不被突破，進(jìn)而約束資源被過度開發(fā)。超產(chǎn)罰沒的作用機(jī)理可用下圖解釋。總量控制指標(biāo)內(nèi)開發(fā)會(huì)達(dá)到一種均衡狀態(tài)，即其邊際收益等于邊際成本而穩(wěn)定于O點(diǎn)。由于資源開采，其前期投資屬于沉沒成本，因而后期在一定范圍內(nèi)一般都是邊際收益大于零，如此自然導(dǎo)致超指標(biāo)生產(chǎn)的平衡點(diǎn)移至O1。也就是說，超采AB量可以獲得CD的收益。現(xiàn)在，通過沒收其CD收益而打擊超采AB的動(dòng)機(jī)，從而使得均衡點(diǎn)回至O點(diǎn)，進(jìn)而把開采指標(biāo)控制在總量范圍內(nèi)。

四、政策調(diào)整建議

長期以來，資源開采的經(jīng)濟(jì)效益理念一直占上風(fēng)。2006年以后，雖然不斷強(qiáng)化稀土資源管理，資源保護(hù)在管理政策上是占了上風(fēng)，但是稀土采掘主要分布在老區(qū)及山區(qū)，因各方利益驅(qū)動(dòng)，仍然取得持續(xù)性的擴(kuò)張性的開發(fā)效果。面對(duì)國際稀土市場(chǎng)新動(dòng)向，稀土資源管理應(yīng)改變過去由中國一家獨(dú)撐全球市場(chǎng)供應(yīng)的做法，需要營造一個(gè)由中國企業(yè)主導(dǎo)并占據(jù)大部分市場(chǎng)份額、其他國家（公司）共同參與和維護(hù)的相對(duì)穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，在保持合理價(jià)位的前提下，發(fā)揮我國資源優(yōu)勢(shì)，掌控全球稀土話語權(quán)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1．落實(shí)儲(chǔ)備制度

儲(chǔ)備可以緩沖供應(yīng)過剩或者不足，在國家生產(chǎn)和安全中發(fā)揮重要的作用。國外的經(jīng)驗(yàn)是將部分礦山封存起來，從源頭上解決問題。例如美國，從1999年就逐步停止開采本國的稀土資源，主要通過政府籌資等形式不斷地從中國進(jìn)口增加稀土等戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備規(guī)模。目前，美國、日本等國家都建立了稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，有效地保障了本國的資源安全供應(yīng)，且有效地規(guī)避了傳統(tǒng)出口管理政策的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)本國礦產(chǎn)資源起到了很好的保護(hù)作用。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，盡快建立多級(jí)的稀土資源地及產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，將對(duì)國外市場(chǎng)的需求依賴轉(zhuǎn)歸國內(nèi)儲(chǔ)備，這不僅是系統(tǒng)調(diào)節(jié)國內(nèi)稀土產(chǎn)品供需失衡問題的殺手锏，而且也是打破國外“需求陷阱”鏈條的關(guān)鍵手段之一。儲(chǔ)備稀土資源，不僅有利于從根本上控制國內(nèi)資源被濫采賤賣，而且是支持我國在未來高科技領(lǐng)域競(jìng)爭取得資源優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

2．加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)管理

在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)開采整頓力度，繼續(xù)停發(fā)“兩權(quán)”許可證，避免亂開亂采行為反彈與升級(jí)，堅(jiān)決懲治惡性競(jìng)爭行為。建議大幅提高稀土礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用；建立配合稀土專用增值稅發(fā)票實(shí)施的稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)地證書制度，加強(qiáng)產(chǎn)品流向監(jiān)控。積極化解過剩產(chǎn)能，認(rèn)真解決開采產(chǎn)能與下游產(chǎn)能不匹配的矛盾；對(duì)嚴(yán)重過剩的稀土冶煉分離產(chǎn)能，明確“減量調(diào)整、優(yōu)化布局”的方案和時(shí)間表，并按照核定指標(biāo)對(duì)合法冶煉分離企業(yè)實(shí)行用水用電定量供應(yīng)等措施，提高冶煉分離產(chǎn)業(yè)的集中度，從需求端扼殺亂采濫挖。通過資源整合等方式，組建國家級(jí)稀土集團(tuán)，分別提高北方輕稀土和南方中重稀土礦山的產(chǎn)業(yè)集中度，打造中國稀土產(chǎn)業(yè)“航母”，推動(dòng)形成中國式的稀土出口賣方寡頭企業(yè)，責(zé)成大企業(yè)對(duì)全球稀土市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，間接控制出口數(shù)量和價(jià)格，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前買方壟斷的不利局面，增強(qiáng)貿(mào)易定價(jià)話語權(quán)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極應(yīng)對(duì)國外“去稀土化”的替代技術(shù)和專用壟斷技術(shù)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)鏈條底端的被動(dòng)地位，通過增加國內(nèi)的有效需求，實(shí)現(xiàn)從稀土資源大國向稀土強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

篇（5）

1、與員工實(shí)際工作結(jié)合不緊密:現(xiàn)有知識(shí)資源系統(tǒng)以培訓(xùn)或獨(dú)立資源庫的方式提供使用，未能與科研、管理等實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，知識(shí)資源的使用率不高，業(yè)務(wù)援助功能不足，難于發(fā)揮知識(shí)資源應(yīng)有的價(jià)值。2、知識(shí)資源過于分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難于形成企業(yè)整體知識(shí)體系:全公司的知識(shí)資源沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)用與管理，培訓(xùn)系統(tǒng)、情報(bào)資源庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)知識(shí)資源各自分散且相互沒有關(guān)聯(lián)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，無法形成企業(yè)整體知識(shí)體系，嚴(yán)重影響知識(shí)在公司中的流轉(zhuǎn)，亟待進(jìn)行完善和提升。3、未能發(fā)揮業(yè)務(wù)專家在企業(yè)知識(shí)體系建設(shè)中作用:企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜遗c領(lǐng)軍人才是企業(yè)知識(shí)的寶貴財(cái)富，但現(xiàn)有系統(tǒng)沒有提供系統(tǒng)性的專業(yè)人才知識(shí)積累、互動(dòng)交流與知識(shí)援助機(jī)制，無法發(fā)揮專業(yè)人才在企業(yè)知識(shí)管理中的巨大作用。4、缺乏與員工工作及發(fā)展相匹配的知識(shí)體系架構(gòu)與知識(shí)導(dǎo)航公司目前還沒有建:立與員工發(fā)展、工作流程及工作對(duì)象相匹配的知識(shí)體系架構(gòu)，缺乏有效的知識(shí)導(dǎo)航機(jī)制，將在很大程度上制約企業(yè)知識(shí)資源的積累、傳播與利用。

篇（6）

一、教會(huì)學(xué)生在預(yù)習(xí)中讀準(zhǔn)字音

預(yù)習(xí)是專為學(xué)習(xí)新知識(shí)作準(zhǔn)備的。為提高小學(xué)一年級(jí)學(xué)生的識(shí)字效率，在上新課前，我要求學(xué)生預(yù)習(xí)生字。首先，我讓學(xué)生借助拼音初讀課文，在初讀的過程中學(xué)生基本上讀準(zhǔn)了字音；其次，我讓學(xué)生看田字格中有幾個(gè)生字，并要求他們從文中一個(gè)一個(gè)地找出來拼讀。這樣，通過預(yù)習(xí)，學(xué)生獲得了學(xué)習(xí)生字的主動(dòng)權(quán)，也為課堂上學(xué)習(xí)生字做好了心理準(zhǔn)備。

二、教會(huì)學(xué)生聯(lián)系上下文，在具體的語言環(huán)境中理解字義

《雪地里的小畫家》一文中有“畫”這個(gè)生字，我在教學(xué)中讓學(xué)生聯(lián)系上下文，體會(huì)“畫竹葉……”的“畫”與“一幅畫”的“畫”的不同意思。學(xué)生通過反復(fù)朗讀、體會(huì)，知道前者指“動(dòng)作”，后者指“圖畫”。再讓學(xué)生說說誰會(huì)畫什么“畫”字還可以組成哪些詞這樣教學(xué)，遵循了“在語言環(huán)境中識(shí)字”的原則，學(xué)生理解到了同一個(gè)字在不同的語言環(huán)境中意義是不同的。

三、教會(huì)學(xué)生同時(shí)運(yùn)用眼、耳、腦記住字形

聽課是重要的學(xué)習(xí)途徑，又是很難掌握的學(xué)習(xí)技巧。讓學(xué)生同時(shí)運(yùn)用眼、耳、腦去積極地捕捉知識(shí)。眼，要注意看老師寫在黑板上的字及筆順。耳，要善于發(fā)現(xiàn)老師指出的重點(diǎn)，如老師說“雪”字上面是“雨字頭”，“雨字頭”第三筆是橫鉤，不要寫成橫折或橫折鉤；“牙”，共4筆，第二筆是豎折，不要把它寫成兩筆等。腦，要牢記字的讀音、字義、字形。簡單的字，如“畫”“葉”可以運(yùn)用已有知識(shí)，自己分析字形；“幾、用、筆”可與熟字“兒、同、毛”比較字形，加深記憶。

四、教給學(xué)生運(yùn)用“自我再現(xiàn)法”復(fù)習(xí)鞏固生字

記憶的東西在保持中會(huì)發(fā)生遺忘。因此，復(fù)習(xí)鞏固生字很重要。我教給學(xué)生學(xué)會(huì)自我再現(xiàn)生字，實(shí)踐證明對(duì)鞏固生字十分有益。

（一）自我口述法

將課堂上學(xué)的生字的讀音、筆畫、筆順、組詞等，不看生字口頭復(fù)述出來。說出來之后，再看書或與黑板上的范字對(duì)照，及時(shí)糾正復(fù)述中的錯(cuò)誤；也可以說給同位聽，說完后讓同位指出正誤。此法可用于課堂鞏固練習(xí)或放在課間休息時(shí)進(jìn)行。

（二）自我筆錄法

把自己回憶起來的生字按筆順寫下來，然后再和黑板上的或書上的字相對(duì)照，及時(shí)糾正錯(cuò)誤記憶。我通常讓學(xué)生在課堂鞏固練習(xí)時(shí)采用此法。

篇（7）

教育性資產(chǎn)即為開展教育活動(dòng)，所必須的教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施主要以固定資產(chǎn)為主，涉及房產(chǎn)、設(shè)備儀器，軟件、實(shí)驗(yàn)器材等專用設(shè)備。近些年，由于市場(chǎng)對(duì)技能型人才的需求量逐年增加，國家也加大了對(duì)高職院校建設(shè)的投入，這些資金的投入的具體表現(xiàn)也就是在教育性資產(chǎn)的逐年追加上來體現(xiàn)的。與之對(duì)應(yīng)的是社會(huì)各階層對(duì)高職院校的資金投入積極性也有穩(wěn)步提高，校企合作項(xiàng)目比比皆是，捐贈(zèng)的專業(yè)設(shè)備也成為教育性資產(chǎn)的一個(gè)不可小視的組成部分。這樣的工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職業(yè)教育方式，造就了教育性資產(chǎn)的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對(duì)性的管理模式來適應(yīng)其發(fā)展。

2.精密儀器設(shè)備比重增加改變教育性資產(chǎn)格局。

在教育性資產(chǎn)多元化的今天，越來越多的高精尖技術(shù)專用設(shè)備、大型精密儀器、高性能計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備加入到其行列之中。這也打破了之前教學(xué)用房屋、桌椅、板凳等基礎(chǔ)設(shè)施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產(chǎn)歸根到底還是包含在固定資產(chǎn)的范疇內(nèi)。由此說明教育性資產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)仍然應(yīng)該在各個(gè)高校的固定資產(chǎn)上。

3.教育性資產(chǎn)以使用價(jià)值為主發(fā)揮效能。

教育性資產(chǎn)屬于教育資源，它不像一般企業(yè)的廠房、機(jī)械和設(shè)備，它一般不對(duì)計(jì)提折舊進(jìn)行專門的核算，它所產(chǎn)生的價(jià)值是無形的轉(zhuǎn)化與學(xué)生對(duì)知識(shí)技能的掌握程度上的，這樣的價(jià)值無法轉(zhuǎn)移變現(xiàn)，而對(duì)其價(jià)值的管理也只是流于形式，對(duì)高等院校與職業(yè)院校來說更值得關(guān)注的是教育性資產(chǎn)的使用價(jià)值，所以其有用性管理就成為教育性資產(chǎn)發(fā)揮效能的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前高職院校教育性資產(chǎn)管理的漏洞和缺陷

教育性資產(chǎn)種類繁多，價(jià)值不等，分布位置復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理難度較大。當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理還未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，也為建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)結(jié)合，預(yù)算與管理結(jié)合的管理模式，其教育性資產(chǎn)管理的主要缺陷和漏洞如下：

1.管理意識(shí)淡薄，經(jīng)營理念落后。

由高職院校資產(chǎn)管理部門缺乏對(duì)教育性資產(chǎn)保值增值的正確認(rèn)識(shí)，使得諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的怪現(xiàn)象與日俱增。從思想意識(shí)上分析，管理者認(rèn)為這種教育性資產(chǎn)是無償?shù)摹⑹遣荒苤苯赢a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)施，所以不需要重視它的使用價(jià)值，主要表現(xiàn)在只重視購買不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、損壞不維修，造成其不能最大限度的發(fā)揮自身效能的事實(shí)。

2.權(quán)責(zé)不明，職能部門推諉扯皮。

在高職院校的教育性資產(chǎn)管理中，一般是根據(jù)資產(chǎn)的類型劃撥給相關(guān)部門分頭管理的，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)機(jī)制，這樣分散的管理無法根據(jù)未來教育發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)整和預(yù)判，也無法對(duì)已有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置或是統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，更沒法做到精細(xì)化管理。各部門分管的教育性資產(chǎn)往往也存在交叉的中間地帶，如果沒有統(tǒng)一的管理，勢(shì)必會(huì)造成管理的混亂，相互推諉。

3.制度不健全，無約束力、無執(zhí)行力。

合理健全的管理制度是管好教育性資產(chǎn)的前提，“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)”擁有好的資產(chǎn)管理制度也是一樣的，資產(chǎn)管理制度的健全是對(duì)權(quán)責(zé)的落實(shí)和對(duì)資產(chǎn)管理中存在的約束力、執(zhí)行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來規(guī)范管理。而制定一些科學(xué)準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理技術(shù)指標(biāo)，也是提升資產(chǎn)管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學(xué)院資產(chǎn)總量、及其結(jié)構(gòu)的技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容上尚不完善，如資產(chǎn)利用合理比例和資產(chǎn)閑置存在問題都還沒有相應(yīng)的指標(biāo)。而這些考核指標(biāo)的不健全，也勢(shì)必會(huì)影響到管理者的進(jìn)一步?jīng)Q策。

4.配置不合理，效能低下。

高職院校的規(guī)劃與建設(shè)多是以二級(jí)系、部，以及下屬專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所而建設(shè)的，較為分散，各自力求全面，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)性設(shè)備儀器大量的重復(fù)性購買，降低了教育性資產(chǎn)使用率的整體水平。據(jù)估算，大型設(shè)備儀器的年運(yùn)行費(fèi)用與維護(hù)費(fèi)用至少要占到該設(shè)備總投入的8%，再加上設(shè)備的物理損耗和經(jīng)費(fèi)損耗，大型設(shè)備儀器的年均成本將在總投入資產(chǎn)的25%左右。如果這些設(shè)備閑置或者未能充分利用，則會(huì)對(duì)大量不易資產(chǎn)，產(chǎn)生的資源浪費(fèi)。

5.缺乏獎(jiǎng)罰機(jī)制，造成資產(chǎn)流失。

資產(chǎn)管得好不好都要有一個(gè)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰，沒有明確的區(qū)分是不能調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現(xiàn)，將會(huì)影響到整個(gè)資產(chǎn)管理的進(jìn)程，最終會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

6.專業(yè)技術(shù)水平較低，管理方式落后。

在信息時(shí)代的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)能夠在各行業(yè)幫助人類想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現(xiàn)，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數(shù)據(jù)更新數(shù)度慢，不能及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)的存量及動(dòng)態(tài)，使得歸口管理部門和財(cái)務(wù)部門無法滿足其協(xié)調(diào)性，最終導(dǎo)致卡帳不符、賬實(shí)不符。

三、加強(qiáng)人員配置，提升管理人員素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)體制改革迅猛發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，高職教育也隨大潮向高精尖技術(shù)領(lǐng)域拓展，這勢(shì)必加大對(duì)教育性資產(chǎn)的投入，對(duì)資產(chǎn)管理者來說無疑是一種新的挑戰(zhàn)。從原來的簡單房產(chǎn)、桌椅、板凳，到如今一些專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)設(shè)備，都需要資產(chǎn)管理人員對(duì)其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。而具備這樣的素質(zhì)，單薄的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是辦不到的，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)性的技術(shù)型人才補(bǔ)充到資產(chǎn)管理的隊(duì)伍當(dāng)中來，再加上具有財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的技術(shù)型人才進(jìn)行指導(dǎo)。使得整個(gè)資產(chǎn)管理的團(tuán)隊(duì)變得日趨規(guī)范和科學(xué)。不間斷的參加資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)水平，也是管好資產(chǎn)的必要條件。

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)。

開展資產(chǎn)管理的前提，是提高資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)資產(chǎn)管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產(chǎn)使用者、監(jiān)管者全方位思考的意識(shí)中來。摒棄資產(chǎn)管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發(fā)資產(chǎn)使用者、保管者的潛力，確保資產(chǎn)的保值增值，科學(xué)合理的使用資產(chǎn)發(fā)揮其效能。最終達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值與使用價(jià)值的雙重管理的效果，把資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研等工作順利開展的高度來認(rèn)識(shí)。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

設(shè)立統(tǒng)一管理的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是確保政令暢通、規(guī)章制度執(zhí)行力的良好方法。對(duì)時(shí)展高職院校教育性資產(chǎn)多元化發(fā)展已成定局，把實(shí)物、產(chǎn)權(quán)、效益相結(jié)合的統(tǒng)一性管理機(jī)制有效的應(yīng)用于各部門教育性資產(chǎn)的管理中去，才能徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行的現(xiàn)象。

四、信息化導(dǎo)向高效、快速、實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀況

采用信息化技術(shù)開展管理資產(chǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)高效、快速、實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)的必然趨勢(shì)。由于信息化在數(shù)據(jù)運(yùn)算、處理方面存在的優(yōu)勢(shì)和高效性，我們可以把資產(chǎn)在使用過程中反應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行分析資產(chǎn)的使用狀況和利用程度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)效能的常態(tài)化評(píng)價(jià)和分析，從而提供足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，為管理者提供科學(xué)有效的管理、處置方案。最終實(shí)現(xiàn)以信息化為向?qū)В咚倏旖莨芾斫逃再Y產(chǎn)。

五、配套制度建設(shè)，有據(jù)可依，有理可循

在教育性資產(chǎn)的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產(chǎn)管理執(zhí)行力的最好手段，能夠根據(jù)國標(biāo)分類建立資產(chǎn)全生命周期的管理制度也有利于推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的進(jìn)程。所以，我們應(yīng)從教育性資產(chǎn)的購買、使用、處置、核查等四個(gè)方面來建立相關(guān)制度，提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面投射到各類資產(chǎn)的管理當(dāng)中去。

篇（8）

在工程項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程中，普遍存在的現(xiàn)象就是：設(shè)計(jì)概算超過投資估算、施工圖預(yù)算超過設(shè)計(jì)概算、竣工決算超過施工圖預(yù)算．大體原因主要有以下幾個(gè)方面：

1．1項(xiàng)目單件性使各項(xiàng)目間可比性不強(qiáng)影響投資控制

管理建設(shè)項(xiàng)目是在固定位置建設(shè)的具有特定用途、規(guī)模和功能的產(chǎn)品，其特定、單件性的特點(diǎn)決定了每個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)都是不一致的．因此使得投資控制同種類型項(xiàng)目的工程造價(jià)可比性不強(qiáng)，參考價(jià)值不高．

1．2造價(jià)的不確定性影響投資控制

管理工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長，在整個(gè)建設(shè)期中都處于不確定的狀態(tài)之下，比如物價(jià)的變化、不利的自然條件、政策變化等眾多不可預(yù)見的因素影響，致使竣工決算時(shí)才能最終確定工程的實(shí)際投資，這些均不利于投資控制管理．

1．3項(xiàng)目的多參與主體影響投資控制

管理投資估算一般由項(xiàng)目建設(shè)單位(業(yè)主)或其委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制．設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算一般由設(shè)計(jì)單位編制．招標(biāo)控制價(jià)一般由招標(biāo)或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制．項(xiàng)目實(shí)施過程中由工程監(jiān)理或造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行投資控制．項(xiàng)目建設(shè)單位(業(yè)主)編制竣工決算組織竣工驗(yàn)收，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核．可見各階段由不同的主管部門、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)資格人員在不同的階段進(jìn)行造價(jià)管理，項(xiàng)目的多參與主體不利于工程造價(jià)的控制，致使投資控制工作目標(biāo)與控制過程脫節(jié)，各階段控制不具有連貫性，投資控制責(zé)任主體和執(zhí)行主體不明晰等問題．

2應(yīng)對(duì)措施針

對(duì)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施階段影響投資控制的主要因素，以及項(xiàng)目各階段不同工程技術(shù)特點(diǎn)，從投資控制各環(huán)節(jié)的相關(guān)節(jié)點(diǎn)與要點(diǎn)提出造價(jià)控制的不同管控措施．

2．1投資決策階段的投資控制

建設(shè)項(xiàng)目投資控制的起點(diǎn)就是在決策階段的投資估算，它對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度可達(dá)到75％～95％，因此工程實(shí)施前的投資決策階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)．而導(dǎo)致概算超過估算的主要原因有建設(shè)需求不明確或在概算階段提高標(biāo)準(zhǔn)及要求等．比如在建設(shè)單位安排的主要功能用戶參與項(xiàng)目論證過程中，往往只專注于主要工藝流程，而忽視輔助流程和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施用房以及其他配套工程，所以工程咨詢機(jī)構(gòu)獲取的可行性研究的基礎(chǔ)資料往往不完整，使得缺乏類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)僅僅參照一般性建筑的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行投資估算，其估算結(jié)果往往不是缺項(xiàng)少算就是單價(jià)偏低．因此，為了保證投資估算準(zhǔn)確性，將概算控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)的關(guān)鍵是要繪制清楚完整的工藝流程圖，并將工藝流程中每一節(jié)點(diǎn)對(duì)建筑、建筑設(shè)備的具體要求描述清楚，表明需要配備哪些功能設(shè)備、設(shè)施．只有將所有要求表述清楚后，工程咨詢機(jī)構(gòu)才能勾勒出完整的建設(shè)項(xiàng)目方案，并提出完整的投資估算．

2．2設(shè)計(jì)階段的投資控制

一般而言，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資控制的影響幅度可達(dá)35％一75％左右，設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本確定，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性，也影響了項(xiàng)目投資的有效控制，因此投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要注意的事項(xiàng)如下：

2．2．1實(shí)行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)

盡量將項(xiàng)目主體與相關(guān)配套項(xiàng)目放在一起進(jìn)行招標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合比選，優(yōu)選出滿足功能要求，同時(shí)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案．這樣既可促進(jìn)設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的整體布局、使用功能和建筑造型等方面開拓思路，又可以在降低工程造價(jià)上下足功夫．

2．2．2推行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算為一體．設(shè)計(jì)限額由項(xiàng)目建設(shè)單位來確定，并應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)加人超過限額的處罰條款．同時(shí)，應(yīng)多進(jìn)行同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)的比對(duì)、比照分析，實(shí)行設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，哪個(gè)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，修改解決．

2．2．3明確設(shè)計(jì)單位的責(zé)任減少設(shè)計(jì)變更

由于設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)變更發(fā)生，致使項(xiàng)目承包人索賠并帶來投資的增加．因此，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)地實(shí)際狀況、詳細(xì)地勘資料進(jìn)行投資計(jì)算；認(rèn)真審圖，按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)圖驗(yàn)收，確保設(shè)計(jì)完整并符合規(guī)范．為避免由設(shè)計(jì)單位原因造成設(shè)計(jì)變更使投資超額度，建設(shè)單位要約定設(shè)計(jì)單位，對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)按一定比例實(shí)行扣罰．

(1)設(shè)計(jì)總投資超限額時(shí)，不予支付設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)無條件修改設(shè)計(jì)；

(2)設(shè)計(jì)主要材料指標(biāo)(鋼材、混凝土及其他主要材料)超出合同約定值時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位重新優(yōu)化設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行一定數(shù)額的扣罰；

(3)明晰設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度．如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5％)時(shí)，將按一定比例扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)．(4)明確設(shè)計(jì)期限超出約定時(shí)限時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)的扣罰比例或額度．

2．3項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，就進(jìn)人了建設(shè)實(shí)施階段，實(shí)施階段雖然對(duì)造價(jià)的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的5％一35％，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時(shí)長、不確定性因素及突發(fā)事件最多，也就決定了實(shí)施階段投資控制的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對(duì)變化，從而保證實(shí)施過程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行．實(shí)施過程投資控制注意事項(xiàng)：

2．3．1完善實(shí)施過程的前期策劃、編制招標(biāo)控制價(jià)

在編制控制價(jià)前，通過市場(chǎng)詢價(jià)、收集整理相關(guān)市場(chǎng)行情資料、委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研等方式，可以為設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)提供依據(jù)，并可用于對(duì)比清單編制單位的控制價(jià)．工程量清單編制過程中為了做到描述準(zhǔn)確、不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目．應(yīng)深人了解施工現(xiàn)場(chǎng)以及周邊建(構(gòu))筑物或其他障礙物的實(shí)際情形，明確地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范，從而準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)體工程量并準(zhǔn)確預(yù)計(jì)暫估項(xiàng)目內(nèi)容．若委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，要注意檢查每一個(gè)工程量清單子目的相關(guān)工作內(nèi)容和規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，審定其表述是否準(zhǔn)確、完整，比較其與施工圖紙的要求是否一致，并與招標(biāo)文件的要求相對(duì)應(yīng)．

2．3．2注意工程施工招投標(biāo)階段的過程控制

招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立工程合同的依據(jù)，同時(shí)還是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵．招標(biāo)文件足夠完善，能有效表明項(xiàng)目建設(shè)單位的意圖，有利于投標(biāo)單位清楚、明白地報(bào)價(jià)，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，也有利于項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量監(jiān)管和造價(jià)的控制．因此，一旦招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞或歧義，就會(huì)給中標(biāo)單位在實(shí)施過程中變更單價(jià)制造借口，給實(shí)施過程管理和造價(jià)控制帶來困難．所以，項(xiàng)目建設(shè)單位需根據(jù)其建設(shè)工程的具體設(shè)計(jì)要求和特點(diǎn)，細(xì)致編制招標(biāo)文件．評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)時(shí)，不能只簡單地比較總報(bào)價(jià)而不比較單價(jià)．因?yàn)橥稑?biāo)單位往往采用不均衡報(bào)價(jià)法，即在維持總價(jià)不變的情況下，將實(shí)施過程中基本上不會(huì)發(fā)生變化的項(xiàng)目單價(jià)拉低，將設(shè)計(jì)存在遺漏，可能會(huì)有較大增加量的項(xiàng)目單價(jià)調(diào)高，致使在竣工結(jié)算時(shí)能多追加工程款．

2．3．3注意簽訂施工合同階段的過程控制

施工合同是工程量清單計(jì)價(jià)模式下控制造價(jià)的依據(jù)之一．施工合同簽訂前建議廣泛征詢施工管理人員、監(jiān)理單位、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、律師或法律工作者的意見，盡可能使施工合同完善、嚴(yán)謹(jǐn)、無歧義，盡量防范施工合同執(zhí)行過程中的糾紛．在施工合同中應(yīng)特別注意工程變更和價(jià)格調(diào)整的內(nèi)容，量和價(jià)的調(diào)整依據(jù)是什么、調(diào)整范圍有多大、計(jì)算口徑均應(yīng)明確約定．按照清單計(jì)價(jià)模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，工程量或材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格變動(dòng)超過一定范圍才能調(diào)整，在約定范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整．在合同中，對(duì)于工程量清單漏項(xiàng)或非承包方原因的工程變更及簽證，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)要有規(guī)定：合同中有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人審核確認(rèn)后執(zhí)行．工程量發(fā)生變化后，措施項(xiàng)目是否相應(yīng)調(diào)整量、價(jià)，也需要在合同中約定．在施工合同中還須約定工程變更資料辦理的時(shí)間要求和程序，防止事后補(bǔ)辦．

2．3．4注意施工階段的過程控制

進(jìn)度款撥付．應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，依據(jù)每個(gè)階段已經(jīng)施工完成的工程量，確定工程價(jià)款，按合同中已經(jīng)明確的工程款的撥付比例，計(jì)算進(jìn)度付款．變更管理．在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)以設(shè)計(jì)合同約束設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止個(gè)別設(shè)計(jì)人員與施工單位勾結(jié)，損害項(xiàng)目建設(shè)單位的利益；對(duì)確有必要變更的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審批程序．變更事項(xiàng)發(fā)生后，應(yīng)正確計(jì)算工程量的變化，防止出現(xiàn)以無充有、以小充大的高估冒算現(xiàn)象．對(duì)施工圖以外的設(shè)計(jì)變更，必須注明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)．簽證管理．現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一些合同外的特殊費(fèi)用，應(yīng)有原始丈量數(shù)據(jù)、簡圖、詢價(jià)、洽商等原始資料支撐，必要時(shí)應(yīng)留下影像資料．對(duì)于清單范圍外的簽證，應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位和預(yù)算、審計(jì)部門共同參與現(xiàn)場(chǎng)簽證．杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象．對(duì)于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況．

2．3．5做好竣工結(jié)算階段的審核工作

工程實(shí)施過程中要做好資料的收集整理工作，包括：招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同、施工圖紙、會(huì)審記錄、增減項(xiàng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要等；若合同約定不是總價(jià)包死，就應(yīng)按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不只是計(jì)算增減的量、價(jià)．在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)跟蹤控制，在造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的共同參與下，分階段將項(xiàng)目實(shí)施過程產(chǎn)生的量、價(jià)及時(shí)核算，防止事后說不清楚、算不明白；在專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的共同參與下，可以充分利用好合同約定和清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，及時(shí)處置索賠事項(xiàng)并進(jìn)行合理的反索賠，以維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)單位的利益；可以避免事后介入不了解變更實(shí)時(shí)隋形導(dǎo)致的誤算、錯(cuò)算，避免事后結(jié)算爭議的發(fā)生，減少事后匯總計(jì)算的工作量，節(jié)約結(jié)算時(shí)間，有效控制工程造價(jià)．

3結(jié)語

(1)只有保證既定目標(biāo)的準(zhǔn)確性若，才能保證投資控制按既定的目標(biāo)進(jìn)行．即在前期投資估算階段就要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來提高可行性研究報(bào)告的深度及投資估算的精度；

篇（9）

1.財(cái)政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重目前，一些專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢。2.財(cái)政資金遲撥、滯留在與財(cái)政支農(nóng)資金有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目的資金到位更為困難。

(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財(cái)政資金投入體制，中央政府支出主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級(jí)政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項(xiàng)目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。

(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督

1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項(xiàng)目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)為了多贏得項(xiàng)目、多爭取資金與政府部門的一些官員勾結(jié)一起。一些財(cái)政部門為了從中撈取好處，不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級(jí)往下?lián)芨叮l(fā)放公開透明度不夠，信息公開不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的情形，致使涉農(nóng)專項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，有限的資金沒能真正發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與分配的對(duì)策建議

(一)改革支農(nóng)資金的管理模式

1.對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級(jí)，對(duì)分散在各級(jí)部委（部門）的資金進(jìn)行橫向集中，成立專門部門負(fù)責(zé)管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級(jí)資金進(jìn)行縱向整合，分配計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級(jí)專門資金管理部門直接撥付到縣級(jí)支農(nóng)資金專項(xiàng)賬戶，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級(jí)。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時(shí)到達(dá)、專款專用。2.全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個(gè)部門分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補(bǔ)貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)財(cái)政部門，統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策以“明白冊(cè)”形式通知到每一家農(nóng)戶。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。

(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)

1.精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)費(fèi)支出我國農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)占比很高，這些資金主要用于各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中流通領(lǐng)域補(bǔ)貼份額較高，雖然對(duì)提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價(jià)格具有積極作用，但對(duì)國家農(nóng)業(yè)長期發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。國家支農(nóng)資金運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長、資金需求量大、收益不確定，對(duì)私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財(cái)政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運(yùn)用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)備未來”。

(三)完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制

1.建立支農(nóng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度對(duì)于支農(nóng)資金的管理，必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金和主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力到人，責(zé)任到人。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門對(duì)審批項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，做到項(xiàng)目未完不換人，將每一項(xiàng)目專款落實(shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，直接追究當(dāng)事人責(zé)任。2.推行政務(wù)公開制度，增加工作的透明度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和國庫集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄上面進(jìn)行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

篇（10）

一、“短缺教育”的發(fā)展性特征

作為一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展家，教育供給不能滿足社會(huì)日益增長的教育需求，在我國將會(huì)持續(xù)一段相當(dāng)長的時(shí)間。這是由現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所制約的財(cái)力供給和教育發(fā)展的客觀需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾所決定的。不過，不同時(shí)期這種短缺具有不同的階段性特征。一般而言，開始主要表現(xiàn)為滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；之后主要是擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；再后則是接受高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺。我國現(xiàn)階段可以說是這三個(gè)階段的教育短缺同時(shí)存在，只有不同發(fā)展水平的地區(qū)側(cè)重點(diǎn)有所不同。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，資源性短缺首先集中反映在滿足基本教育機(jī)會(huì)方面；中部中等發(fā)展程度地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，資源性短缺轉(zhuǎn)移到鞏固“普九”成果和普及高中階段教育方面；東部發(fā)達(dá)地區(qū)，正在普及高中階段教育，資源性短缺集中在高等教育和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源方面。可見，教育資源的短缺會(huì)經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過程，在低層次教育短缺問題沒有解決時(shí)，高層次的教育短缺必然存在，除非采取逆向發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的教育資源首先投向高等教育和精英型基礎(chǔ)教育，才可以暫時(shí)緩解高層次、高品質(zhì)教育的供求矛盾。但是，從長遠(yuǎn)看，由于缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)教育的支持，高等教育的發(fā)展必然會(huì)受到制約，最終教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，把握“短缺教育”的發(fā)展性特征，對(duì)于處在不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的教育資源配置，教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，具有與實(shí)踐意義。

我國現(xiàn)階段教育資源供給的短缺，還具有過渡性的特征，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟程度的特點(diǎn)，又反映由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)為既有總量性短缺，又有財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺。總量性短缺是基本的、長期起作用的因素，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠?yàn)榻逃l(fā)展提供充足的財(cái)政資源。而財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺，則是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的暫時(shí)現(xiàn)象，可以通過有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府的政策調(diào)控得以緩解。因此，從政策研究與戰(zhàn)略研究的角度，要把重點(diǎn)放在解決財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺上。

教育資源供給的總量性短缺，是我國教育供求關(guān)系基本矛盾的反映。例如龐大的受教育人口；居民生活進(jìn)入小康水平后，教育需求高移，教育消費(fèi)成為生活消費(fèi)的新熱點(diǎn)；國家確定以信息化帶動(dòng)化，教育必然要實(shí)行適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。這些因素使我國社會(huì)教育需求持續(xù)增長，教育規(guī)模不斷擴(kuò)展，僅各類學(xué)歷教育的在校生就達(dá)到2.3億人。而由于國家財(cái)政收入和居民收入仍處于較低的水平，必然制約教育的投入水平。以1998年為例，我國人均公共教育經(jīng)費(fèi)為167元（折合20.2美元），生均公共教育經(jīng)費(fèi)為945元（折合114.4美元），遠(yuǎn)低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），這就使教育經(jīng)費(fèi)的供給難以滿足現(xiàn)有教育規(guī)模的需要，更制約了教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就是我國現(xiàn)階段教育供求關(guān)系的基本國情：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的教育資源的總量性短缺，是制約教育發(fā)展水平的主要因素，需要較長時(shí)間才能根本解決；而現(xiàn)在的問題是財(cái)政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，加劇了教育資源供給的短缺程度，因此，現(xiàn)階段解決好財(cái)政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，可以緩解總量性短缺的程度。

二、緩解財(cái)政性短缺：調(diào)整國民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

隨著的持續(xù)快速，我國財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不斷增長，從1990至2000年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出由569億元，增加到2563億元，其中政府撥款由426億元增加到2086億元。但是，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)90年代前期逐年下降，從1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世紀(jì)90年代中期之后開始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未達(dá)到《教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4%的要求，也低于1995年公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4.9%的世界平均水平。在20世紀(jì)90年代中期實(shí)行分稅制之后，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比例從38%上升到52%，地方財(cái)政收入所占的比例由62%下降為48%，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政十分困難，嚴(yán)重基礎(chǔ)教育，主要是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，因此，提高財(cái)政性教育支出在國民收入分配中的比例，是增加教育經(jīng)費(fèi)總量的基本途徑，需要特別予以關(guān)注。

改變財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給不足，從長遠(yuǎn)說取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，為教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，而從財(cái)政收支而言，一方面是努力增加財(cái)政收入，提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例。我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)80年代連年下降，從80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（預(yù)算外收入未列入），明顯偏低，影響財(cái)政對(duì)教育的支持能力。改變這種狀況，一方面要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，減少較為普遍存在的生產(chǎn)性浪費(fèi)和行政性浪費(fèi)現(xiàn)象，盡力擴(kuò)大化稅源，足額征稅，堵塞各種漏洞，提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，也就是要做大“蛋糕”，增強(qiáng)政府教育投入的財(cái)力基礎(chǔ)。另一方面要建立和完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針。現(xiàn)在國家財(cái)政對(duì)于虧損的國有的直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的投資，仍然是一個(gè)不小的數(shù)目，勢(shì)必影響國家對(duì)公共事業(yè)的投入。在公共開支中，行政管理費(fèi)的增長過快，從1991年至1998年行政管理費(fèi)增加了4倍，而同期預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增加了3.4倍，在全國正在實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革的情況下，行政管理費(fèi)的增加幅度超過了教育經(jīng)費(fèi)的增加幅度，是很難令人理解的。

這里還沒有中央部門的行政管理費(fèi)與地方政府行政管理費(fèi)增加幅度的差別，也沒有分析政府行政管理費(fèi)增加的項(xiàng)目。總之，即使在現(xiàn)有財(cái)政收入總量的條件下，合理地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也有可能提高教育支出在財(cái)政支出中的比例，進(jìn)而提高財(cái)政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例。為此，需要完善財(cái)政預(yù)算的審核制度，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，增加預(yù)算的透明度和教育部門參與預(yù)算編制與審核的權(quán)力，保證財(cái)政支出真正體現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略意向。

三、擺脫體制性短缺：擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)參與

所謂體制性短缺，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的辦學(xué)體制和投資體制，造成單一的辦學(xué)主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結(jié)果一方面政府投入越來越不能滿足日益增長的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進(jìn)入教育市場(chǎng)，加劇了教育資源短缺的程度。我國長期來沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同步的單一公辦教育體制，政府承擔(dān)了（主要是城市）公辦學(xué)校的幾乎全部經(jīng)費(fèi)（包括高校學(xué)生的一部分生活費(fèi)用），隨著教育普及程度的提高和教育規(guī)模的擴(kuò)大，有限的政府教育投入越來越不能滿足公辦教育的經(jīng)費(fèi)需求。20世紀(jì)80年代中期以來，我國逐步發(fā)展各種形式的社會(huì)力量辦學(xué)，開始突破單一的公辦教育體制。到1999年止，全國共有民辦教育機(jī)構(gòu)（不包括幼兒園）4138所，在校學(xué)生140多萬人，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入48億多元，僅占全國教育經(jīng)費(fèi)總收入2949億元的1.63%；社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)141.85億元，占教育經(jīng)費(fèi)總收入的4.81%，其中農(nóng)民集資53億元，占1.8%；學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)收入369.7億元，占教育經(jīng)費(fèi)總收入的12.54%.可以看出，各種非政府的教育投入正在增加，尤其是學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的收入占教育經(jīng)費(fèi)的比例，從1990年的2%到1999年的12.54%，有了明顯的增加。但是，與社會(huì)教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，現(xiàn)有的辦學(xué)體制和投資體制，仍然沒有為各種民間資本的投入提供寬松的環(huán)境，體制還是教育資源供給短缺勤的重要原因。

既然體制性短缺的根源是辦學(xué)主體和投資主體的過于單一，那么，改變體制性短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調(diào)控下，加大市場(chǎng)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度。具體地說，政府要改變作為教育資源供給的惟一主體的角色，分別教育的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的不同屬性，保證公共產(chǎn)品的供給，退出私人產(chǎn)品領(lǐng)域的供給，調(diào)節(jié)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，擴(kuò)大社會(huì)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的作用，增加教育資源的供給，緩解教育資源的體制性短缺，實(shí)現(xiàn)教育供求的動(dòng)態(tài)平衡。

解決教育資源的體制性短缺，政府與市場(chǎng)要在保證教育資源配置的公平與效率方面，發(fā)揮各自的作用。政府把保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供給作為主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基本教育機(jī)會(huì)的公平原則，同時(shí)把對(duì)非義務(wù)教育的投入，主要用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得公平的教育機(jī)會(huì)，并運(yùn)用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場(chǎng)參與的法規(guī)和政策環(huán)境。在這樣的政策背景下，探討市場(chǎng)參與的多種途徑，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，從社會(huì)吸納教育資源供給，為社會(huì)增加更多的教育機(jī)會(huì)。

這里，僅就正在發(fā)展的幾種社會(huì)參與的形式作些政策性探討。

發(fā)展多種形式的民辦教育，廣泛吸納社會(huì)力量對(duì)教育的投入，這是解決體制性資源短缺的主要途徑。在我國教育供求關(guān)系緊張的條件下，民間對(duì)教育的投入有很大的潛力，民辦教育應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。但是，民辦教育的規(guī)模仍然有限，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)僅占公辦學(xué)校數(shù)的0.6%，即使這樣，現(xiàn)有的民辦學(xué)校也面臨著許多困難。其原因是多方面的，主要是；一方面國家有關(guān)民辦教育的法規(guī)和政策尚不完善，發(fā)展民辦教育的政策和制度環(huán)境還不夠完備；另一方面我國有著龐大的公立教育系統(tǒng)，民辦教育起步不久，基礎(chǔ)薄弱，在競(jìng)爭中處于弱勢(shì)地位。因此，從我國的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展民辦教育需要采取多種形式，大體包括：（1）由非政府機(jī)構(gòu)和公民舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)；（2）公辦學(xué)校改制，即校產(chǎn)國有，民辦機(jī)制運(yùn)行，亦稱“國有民辦”；（3）公辦學(xué)校舉辦民辦二級(jí)學(xué)院或按民辦機(jī)制運(yùn)行的分校；（4）由混合辦學(xué)主體舉辦的民辦學(xué)校，即一部分由公辦學(xué)校的校產(chǎn)入股，大部分由民間資金投入，按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)作（有的地方把這類學(xué)校稱之為“股份制”學(xué)校，似不準(zhǔn)確）；（5）中外合作辦學(xué)的學(xué)校，也按照民辦機(jī)制運(yùn)作。在各種非政府辦學(xué)投資中，有國有企業(yè)、派、社會(huì)團(tuán)體，也有民營企業(yè)、公民個(gè)人等，而實(shí)際的經(jīng)費(fèi)來源主要還是來自學(xué)生繳費(fèi)。因此，不能單純以投資來源作為衡量公辦教育和民辦教育的依據(jù)，也就是說公立學(xué)校可以吸納非政府的資金來源，而政府也可以資助民辦學(xué)校；民辦教育既可以由非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人新建學(xué)校來發(fā)展，也可以利用公辦教育資源，通過改制來發(fā)展；作為非盈利性機(jī)構(gòu)，公立學(xué)校與民辦學(xué)校，可以通過發(fā)展多種形式辦學(xué)，發(fā)展出各種混合型的學(xué)校。總之，辦學(xué)體制的改革，要在國家法規(guī)和政策的規(guī)范下，更多地市場(chǎng)機(jī)制，按照有利于增加教育資源供給，有利于擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，有利于教育事業(yè)的發(fā)展的原則，突破現(xiàn)有體制的束縛，發(fā)展出符合我國國情的多種辦學(xué)體制，增強(qiáng)教育滿足社會(huì)多種需求的能力。

非義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，實(shí)行教育成本由受益者分擔(dān)的原則，也是解決體制性資源短缺的改革舉措。在教育普及程度不斷提高教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，政府已經(jīng)不可能承擔(dān)公立教育的全部經(jīng)費(fèi)供給，非義務(wù)教育階段按照教育成本的一定比例，適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，既是在教育投資上效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)，也符合教育公平的原則。20世紀(jì)80年代中期開始，在高等學(xué)校實(shí)行公費(fèi)生、自費(fèi)生、委培生制度，對(duì)一部分計(jì)劃外的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)。20世紀(jì)90年代中期限，非義務(wù)教育階段實(shí)行收費(fèi)制度，高等學(xué)校實(shí)行收費(fèi)并軌，統(tǒng)一按教育成本的一定比例收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校收取少量雜費(fèi)，使學(xué)雜費(fèi)收入占教育總經(jīng)費(fèi)的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成為教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收入中增長最快的一項(xiàng)。現(xiàn)在的是如何規(guī)范公立學(xué)校的收費(fèi)制度，使之既能增加教育供給，又要符合家庭承受能力，并盡可能保證教育公平，這就需要以下問題。

（1）學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。目前高校收費(fèi)一般占成本的20%～30%，財(cái)政撥款約占50%～60%，從實(shí)際需要而言，還要適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)已占經(jīng)常性支出的27%，從家庭支付能力看，現(xiàn)在教育費(fèi)開支已占家庭消費(fèi)支出的8%～9%，大多數(shù)工薪階層不可能承受大幅度提高學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，至于廣大農(nóng)民則更缺少支付能力，近幾年農(nóng)村初中輟學(xué)率的迅速提高，在一定程度上也是對(duì)高中和高校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的消極反應(yīng)。因此，公立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與多數(shù)居民的支付能力相對(duì)應(yīng)。

（2）如何區(qū)別不同的收益和回報(bào)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如某些回報(bào)收益率高的熱門專業(yè)，可以提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的可以按成本收費(fèi)，而有些關(guān)系國家文化發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科等專業(yè)則可以免收學(xué)費(fèi)，或設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金。這在一定程度上可以應(yīng)用收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)專業(yè)結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系。

（3）健全法規(guī)制度，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)和贊助行為。要設(shè)立學(xué)校基金，把社會(huì)捐贈(zèng)和贊助規(guī)范化、公開化，使之與學(xué)校的招生脫鉤，并使基金的使用與運(yùn)作制度化。

在市場(chǎng)活動(dòng)中，資本運(yùn)作具有重要作用。近幾年來，教育界開始注意資本的注入對(duì)緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的作用，金融界也開始把教育作為投資的一個(gè)新領(lǐng)域。于是，就提出了金融資本與人力（教育）資本相結(jié)合的問題。在實(shí)際運(yùn)作中，主要表現(xiàn)為教育系統(tǒng)（包括學(xué)校和地方教育行政部門）向銀行貸款，或由企業(yè)（國有企業(yè)或民營企業(yè)）貸款建設(shè)社會(huì)化教育設(shè)施，由學(xué)校租用或合作共用。這無疑能增加教育投入，緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的困難，如果應(yīng)用得當(dāng)，也是擴(kuò)大教育資源供給的新途徑。但是，資本市場(chǎng)運(yùn)作的主體，應(yīng)該是能自主處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，它也不是營利性機(jī)構(gòu)，它同金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的信貸關(guān)系，實(shí)際上是政府主管部門承擔(dān)著信用責(zé)任，這就有一個(gè)政府、學(xué)校與市場(chǎng)的關(guān)系問題。例如在20世紀(jì)90年代中期，為了加快普及九年義務(wù)教育，不少地方政府用借貸興建校舍，改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國借款普及九年義務(wù)教育的金額約五百多億元，原來打算用以后幾年的教育費(fèi)附加償還貸款，如果農(nóng)村實(shí)行費(fèi)改稅的改革，則還款來源沒有著落；一部分高校的貸款也有還款來源問題。因此，需要探討金融資本介入教育的相關(guān)領(lǐng)域與政策，從目前情況看，金融借貸一般發(fā)生在：一是舉辦民辦學(xué)校；一是建設(shè)學(xué)校后勤社會(huì)化設(shè)施；一是滿足教育發(fā)展需要的教學(xué)與科研的基本建設(shè)。前兩種借款屬于企業(yè)和個(gè)人行為，應(yīng)用市場(chǎng)運(yùn)作的方式與機(jī)制處置。而教學(xué)與科研的基本建設(shè)（除少數(shù)大學(xué)城由企業(yè)貸款建設(shè)社會(huì)化設(shè)施外）多數(shù)由學(xué)校借貸，數(shù)額大，周期長，有的地方提出仿照國家建設(shè)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，實(shí)行政府財(cái)政貼息的長期貸款，即把還款期定為20～30年，政府財(cái)政付息，學(xué)校通過收費(fèi)、創(chuàng)收等途徑，分期償還本金，這是一種用明天的錢辦今天的事的辦法，在目前教育事業(yè)加快發(fā)展、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，是否可以進(jìn)行有限度的試驗(yàn)。當(dāng)然，學(xué)校如何運(yùn)用金融資本運(yùn)作，需要慎重研究，一方面要遵循國家有關(guān)金融的法規(guī)和政策，另一方面又要符合教育與學(xué)校運(yùn)行的特點(diǎn)和。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)性短缺：強(qiáng)化政府在資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用

在教育資源供給的短缺中，由于水平的差距，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著生存性短缺和發(fā)展性短缺這兩種類型的短缺，這可以歸納為結(jié)構(gòu)性短缺。這種結(jié)構(gòu)性短缺反映在基礎(chǔ)教育與高等教育之間、教育與城市教育之間、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的明顯差距。這種差距的存在，一方面是由于和的原因而造成的發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)的懸殊，例如地區(qū)之間的生均教育經(jīng)費(fèi)的差距，省與省差幾倍，縣與縣差幾十倍，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)差上百倍，實(shí)際上是跨越幾個(gè)歷史階段的差距。這方面教育資源的相對(duì)短缺，有賴于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要較長時(shí)間的努力。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，僅以生均成本核算為例，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，高等學(xué)校為3.9倍，中學(xué)為7.3倍，小學(xué)為8.8倍；城市的“標(biāo)志性學(xué)校”與農(nóng)村的學(xué)校相比，差距百倍以上。在教育的實(shí)際運(yùn)作中，有一小部分學(xué)校具有超過當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的“豪華”設(shè)施，而相當(dāng)多的學(xué)校則缺乏基本的辦學(xué)設(shè)施，僅以實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備為例，尚有約60%的小學(xué)和50%的中學(xué)未能達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)教師不能按月發(fā)放工資，全國拖欠教師工資達(dá)一百數(shù)十億元。這種生存性短缺反映了我國教育資源配置中的結(jié)構(gòu)性失衡的嚴(yán)重性，政府在保證教育資源配置公平性方面的作用，是解決結(jié)構(gòu)性短缺的關(guān)鍵因素。

篇（11）

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國已經(jīng)步入了以知識(shí)為主要推動(dòng)力的時(shí)代，以知識(shí)為基礎(chǔ)的管理變得日益重要，許多企業(yè)已經(jīng)引入了側(cè)重于人性化管理的知識(shí)管理，高校作為典型知識(shí)密集型組織，其基本特征在于知識(shí)是組織運(yùn)行的核心資源，組織創(chuàng)造價(jià)值的資產(chǎn)是知識(shí)，組織應(yīng)將對(duì)知識(shí)的管理作為其管理活動(dòng)的焦點(diǎn)。所以，進(jìn)行知識(shí)管理十分必要。而人力資源管理作為知識(shí)管理的核心內(nèi)容，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，傳統(tǒng)的人力資源管理勢(shì)必要有所改變。本文在知識(shí)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)高校的人力資源管理進(jìn)行研究，以期能夠提高高校的人力資源利用效率。

1知識(shí)管理的概念及內(nèi)涵

“知識(shí)管理(knowledgemanagement)”一詞源于彼得·德魯克(PeterDrueker)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的定義。他在《知識(shí)社會(huì)的興起》一書中指出人類經(jīng)歷的3次革命，即，工業(yè)革命、生產(chǎn)力革命、管理革命，都是由知識(shí)意義的根本轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)的，第三次革命則是知識(shí)被應(yīng)用于知識(shí)本身，引起管理革命。可以這樣認(rèn)為，知識(shí)管理是對(duì)知識(shí)資源進(jìn)行有效管理的過程，涵蓋了組織的發(fā)展進(jìn)程，以知識(shí)的創(chuàng)新能力為目標(biāo)。大學(xué)知識(shí)管理同樣是一種制度安排，它使知識(shí)與知識(shí)、知識(shí)與個(gè)人、知識(shí)與學(xué)校聯(lián)系起來，形成知識(shí)共享，達(dá)到大量知識(shí)創(chuàng)新。

2知識(shí)管理對(duì)高校人力資源管理的影響

人類的管理思想和方式是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平和生活方式的轉(zhuǎn)變而不斷發(fā)展的。我們已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的生活水平和思想覺悟有了極大的提高，價(jià)值觀也發(fā)生了許多變化。因此，我們的管理方式也進(jìn)入了知識(shí)管理時(shí)代。知識(shí)管理最早應(yīng)用于知識(shí)密集型企業(yè)。而高校作為典型的知識(shí)密集型組織，高校的人力資源作為高校中知識(shí)創(chuàng)造和傳播的主體，它的管理必然會(huì)受到知識(shí)管理的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為最重要的資源，成為組織的核心資源。人是知識(shí)的載體，是人力資源管理的主體。21世紀(jì)可以說是知識(shí)爆炸的時(shí)代，各種各樣的知識(shí)充斥在社會(huì)中，這樣就需要人們能夠有效地識(shí)別知識(shí)．利用知識(shí)，最后達(dá)到創(chuàng)新，這就對(duì)高校的教師聘任機(jī)制產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)的教師聘任機(jī)制只是對(duì)教師的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等硬性指標(biāo)方面提出要求，而忽視了對(duì)應(yīng)聘人員創(chuàng)新性的考核，知識(shí)管理對(duì)高校人力資源的創(chuàng)新性提出了新要求。

其次，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，薪酬已經(jīng)不再是吸引教師的唯一主要因素，而是加人了工作環(huán)境、發(fā)展空間、校園文化等一些軟因素，知識(shí)型人才對(duì)生存環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則發(fā)生了變化。他們由主要關(guān)心物質(zhì)待遇轉(zhuǎn)向在多因素中做出權(quán)衡。人們面臨軟環(huán)境損失時(shí)索取的物質(zhì)補(bǔ)償增加，當(dāng)軟環(huán)境明顯改善時(shí)他們寧愿犧牲部分物質(zhì)福利。而傳統(tǒng)的管理觀念還把人當(dāng)成經(jīng)濟(jì)人看待，因此，高校教師的激勵(lì)機(jī)制要打破傳統(tǒng)的單純的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。

再次，是用人機(jī)制。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源管理將進(jìn)人人才時(shí)代。所謂人才時(shí)代，就是人才具有更多的就業(yè)選擇權(quán)與工作的自主決定權(quán)，而不是被動(dòng)地適應(yīng)企業(yè)或工作的要求。并且人才的流動(dòng)性增大，員工從追求終身職業(yè)轉(zhuǎn)向追求具有終身職業(yè)能力，國家也會(huì)逐步推出一些政策，例如，各個(gè)單位將不再為員工保留檔案，而是員工新到一個(gè)單位就新建一個(gè)檔案，這更為人才的流動(dòng)提供了條件。因此。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)的高校人力資源管理提出了新的挑戰(zhàn)。要做到人盡其才，讓優(yōu)秀的人才能夠發(fā)揮他應(yīng)有的作用。充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，并給員工提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、工作輪換等，提高員工的工作滿意度。給人才一定的流動(dòng)自由，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。

最后，奧地利哲學(xué)家波蘭尼(M．Polany)按知識(shí)能否通過編碼進(jìn)行傳這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把知識(shí)分為編碼型的顯性知識(shí)和意會(huì)型的隱性知識(shí)。隨著知識(shí)管理學(xué)科研究的深入，大家已經(jīng)廣泛地意識(shí)到一個(gè)人所擁有的隱性知識(shí)要比他所擁有的顯性知識(shí)多得多。高校以前的評(píng)價(jià)機(jī)制主要側(cè)重于顯性知識(shí)的管理，而這種評(píng)價(jià)機(jī)制給高校的人力資源管理帶來許多的弊端。

3高校人力資源管理所應(yīng)做出的調(diào)整

由于知識(shí)管理對(duì)于高校人力資源管理所產(chǎn)生的影響，高校的人力資源管理可以從以下幾個(gè)方面做出調(diào)整。

3．1建立合理的聘任機(jī)制

目前，我國高校的教師聘任主要考核標(biāo)準(zhǔn)仍然是學(xué)歷等硬性指標(biāo)。例如，目前有一種說法就是“要想到高校當(dāng)教師，必須要有博士學(xué)位”，甚至有一些博士生到大學(xué)當(dāng)輔導(dǎo)員的情況，這樣把招聘條件縮得很小，勢(shì)必要把一批優(yōu)秀的人才拒之門外，不利于選拔最優(yōu)秀、最適合的人到高校任教。可以把招聘的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，考核標(biāo)準(zhǔn)多樣化。

3．2構(gòu)建完善的教師激勵(lì)系統(tǒng)

激勵(lì)理論認(rèn)為，人的工作績效取決于他的工作能力和其工作積極性。用公式表示為：工作績效=工作能力×工作積極性。當(dāng)一個(gè)人的工作能力達(dá)到一定水平時(shí)，其工作績效的大小取決于他的工作積極性的高低，而工作積極性的高低義取決于激勵(lì)水平的高低。基于“價(jià)值人”的假設(shè)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人力資源管理應(yīng)以價(jià)值管理為核心，最大化地實(shí)現(xiàn)人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與增值。要打破傳統(tǒng)的人力資源管理重管理輕開發(fā)的觀念，要給他們提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)。給教師營造良好的工作環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍．經(jīng)常組織教師以研討會(huì)的形式進(jìn)行討論，使每個(gè)教師談出自己的想法，井對(duì)發(fā)言優(yōu)秀者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既有利于高校教師的知識(shí)共享也增加了教師工作的樂趣和對(duì)工作的滿意度。

3．3正確看待人才流動(dòng)