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篇（1）

“十一五”期間，我國服務貿易穩步發展，對外開放有序推進，貿易規模迅速擴大，貿易結構逐步優化，國際地位不斷提升，競爭優勢初步顯現。貿易結構逐步優化。計算機、保險、金融、咨詢等高附加值現代服務貿易快速起步，競爭優勢不斷提升。2006至2010年，進出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長約1.2倍，占服務貿易進出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長22.4%。同時，與現代服務貿易行業相關的服務外包迅速發展，教育、文化、中醫藥等中國特色服務貿易領域潛力巨大，出口體系初具雛形。

（二）“十二五”期間服務貿易發展面臨形勢復雜，挑戰與機遇并存：

發達國家在高端服務貿易領域占據主導地位局面短期內難以改觀，新興經濟體和發展中國家也在加快推進發展服務貿易。同時，我國服務貿易整體水平不高，服務貿易占對外貿易總額的比重偏低，服務貿易地區和部門之間發展不均衡。服務貿易企業國際競爭力不強、國際市場開拓能力不足、國際營銷渠道不暢，在品牌、專利技術等自主知識產權方面缺乏核心競爭力均是制約我國服務貿易發展的瓶頸。

（三）發展目標：

提高通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術密集和高附加值現代服務貿易占我國服務出口總額的比重，2015年占比超過45%。進一步擴大對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規模。

逐步提高服務貿易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業服務等行業的商業存在規模，提升經營服務水平，帶動、培育和壯大國內產業。

篇（2）

【中圖分類號】G612 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2016）11-0003-04

課程規劃通常是指制定課程計劃的過程或結果。〔1〕任何正式的、制度化的教育機構的課程，都應是經過精心計劃和組織的，以對受教育者產生系統的、累積性的影響，最終實現教育目標。幼兒園的課程也不例外。幼兒園課程的規劃可以在不同層面進行。20世紀80年代以來，我國幼兒園課程的規劃經歷了一個由教育行政管理部門集中管理到幼兒園自主的過程。初期，國家教育行政管理部門頒布了《幼兒園教育綱要（試行草案）》，在此基礎上編寫了全國統編教材，幼兒園幾乎沒有課程規劃的自。到2001年，《幼兒園教育指導綱要（試行）》頒布，鼓勵幼兒園自主規劃自己的課程，①以因地、因園制宜開展教育活動。這無疑是巨大的進步，大大推動了幼兒園的自主規劃課程。但從實踐效果看，暴露出了較多問題，其中最為突出的是出現了大量“碎片式”的課程規劃，如在“特色課程建設”“品牌創建”的名義下，隨意放大五個領域中的某個領域或某部分內容進行課程規劃，盲目引進其他園所所謂的新穎做法，甚至只是為了求新求異而朝令夕改，頻繁更換課程規劃的方向和重點，導致幼兒園課程的平衡性被破壞，課程膨脹而無組織，教師負擔加重，從而影響幼兒的全面發展。這一切與忽視幼兒園課程規劃的整體性、未樹立幼兒園課程整體規劃的意識、缺乏整體規劃幼兒園課程的相關知識和能力等不無關系。本文基于對這一現實問題的關切，嘗試提出幼兒園課程整體規劃的概念，并就其內涵、意義及任務逐一加以說明，以期為幼兒園課程規劃質量的提升奠定基礎。

一、幼兒園課程整體規劃的內涵

與幼兒園課程整體規劃相對的概念，是對幼兒園特定年齡段、某一領域課程的個別規劃。具體而言，幼兒園課程整體規劃是以幼兒整體發展為目標，以幼兒園為課程規劃主體，保教人員全員參與的，以國家、地方幼兒園課程政策為指南，根據幼兒園自身實際條件，著眼于幼兒園不同類型課程的縱橫架構，對幼兒園課程作出的系統設計和整體安排。總的來說，幼兒園課程整體規劃的“整體”表現為目標的整體性――促進幼兒整體發展，主體的整體性――全員參與，內容的整體性――課程的縱橫架構和各要素集合。

幼兒園課程整體規劃的最終目標是促進幼兒的整體發展。“每一個兒童都是軀體、心智、情感、精神力量融匯一體的整體。”〔2〕服務于兒童成長的幼兒園課程以促進幼兒的整體發展為目的。相應地，幼兒園課程應為幼兒提供其整體發展所需的各種經驗，并使之協同發揮作用。零星的、碎片化的幼兒園課程規劃不僅難以滿足幼兒整體發展的需要，甚至有割裂幼兒人格、削減幼兒生命整體性的風險。

幼兒園課程整體規劃需要多元主體的整體參與。幼涸翱緯陶體規劃是對整個幼兒園課程所做的頂層設計，規劃者不能僅限于幼兒園的“頂層”，即少數管理者，而是要由園長、保教人員、家長、幼兒、社區人士等組成課程規劃共同體，通過愿景共享和民主決策，協力推進課程規劃工作。全員參與課程規劃有助于關照多元價值的訴求，增強各主體的使命感和責任感，整合不同視角和園內外各種課程資源，以提高課程質量，因而既是課程民主的要求，也是課程效能提高的需要。

幼兒園課程整體規劃是對幼兒園課程各要素及其結構的系統設計和整體安排。按照全教協會（NAEYC）的解釋，幼兒園課程是指“一種有組織的框架，它描述了兒童學習的內容、兒童達到規定課程目標的過程和為幫助兒童達到這一目標教師所承擔的責任，以及教與學所發生的環境”。〔3〕按Scott（2008）的說法，課程至少應包括四個要素，分別是目標或結果的描述，內容、領域或學科知識，方法或程序，評價和評估。〔4〕可見，幼兒園課程整體規劃需要對其所包含的目標、內容、方法、評估等一系列要素進行組織計劃。這種組織計劃既包括橫向的課程結構搭建，也包括縱向的課程內容銜接。

二、幼兒園課程整體規劃的意義

作為幼兒園層面甚為繁復的專業工作，幼兒園課程整體規劃對于幼兒園課程的變革與發展具有重要意義。

第一，做好幼兒園課程整體規劃，有利于促進幼兒園課程改革相關政策的落實。進入21世紀以來，我國幼兒園課程改革加速推進，國家先后頒布了《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》等政策性文件，為幼兒園的課程改革和發展指明了方向。國家意愿能否產生實效，關鍵看幼兒園層面的課程實施情況。幼兒園課程整體規劃是為幼兒園層面的課程實施繪制藍圖，本質上是將國家的政策要求與幼兒園的實際情況相結合，是將國家層面的課程改革構想向幼兒園層面的課程活動實踐轉化，其質量的高低將直接決定我國幼兒園課程改革目標的實現程度。

第二，做好幼兒園課程整體規劃是提高幼兒園課程建設水平的關鍵。課程具有整體性。任何一個課程要素都不是孤立存在的，而是處于與其他要素的關系之中。“這些關系并不包含于部分中，但最終卻界定著它們”，并且“關系從來都不固定，它是動態的、過程中的，它在參與者彼此的協商與互動中轉化和改變”。〔5〕因此，只有著眼于課程的各個要素及其之間的互動，才能促進幼兒園課程的整體發展，進而提高幼兒園課程建設的水平。

第三，幼兒園課程整體規劃為我國幼兒園課程改革的深化提供了更多可能。在我國幼兒園課程改革的歷史上，幼兒園一直是課程研究與建設的重要主體。無論是上個世紀二三十年代影響幼兒園課程中國化進程的課程試驗，還是上個世紀八十年代以來開展的體現幼兒園課程多元化的課程試驗，大多是以幼兒園為主體完成的。課程整體規劃作為幼兒園課程建設的著力點，不僅對促進幼兒園自身的課程建設水平提高有益，而且有可能通過其創新探索，為我國幼兒園課程改革的深化尋找到更多的突破口。

三、幼兒園課程整體規劃的任務

幼兒園課程整體規劃是一項系統、繁復的專業工作，涉及的人員、要素眾多。若要有效推進，必須先厘清幼兒園課程整體規劃究竟要做什么，即要完成哪些任務。在綜合分析國內外學者提出的有關學校課程規劃的框架〔6，7〕等的基礎上，筆者認為幼兒園課程的整體規劃主要包括四項任務，分別是構筑課程愿景、編制課程方案、建立支持系統以及制訂行動計劃。

1.構筑課程愿景

愿景，通常被認為代表一個組織的成員對于他們所要追求的價值的一種選擇和共識。因此，幼兒園課程愿景的構筑代表著幼兒園在整體規劃課程問題上的價值選擇，具有根本性意義，決定著幼兒園課程的整體方向和質量。如果我們把課程視為“學生要走過的將給學生帶來益處的教育路程”的話，那么課程愿景便是我們為所有幼兒構想的“一趟美妙的教育旅程”。〔8〕一趟課程之旅何以美妙？又通向哪里？這便是課程愿景要回答的問題。而對于這一問題的回答，要綜合考慮理論層面、政策層面以及實踐層面的因素。

在理論層面，Schiro（2008）提出過四種塑造課程實踐的主導價值觀：學術知識型（the scholar academic）、社會效率型（the social efficiency）、學習者中心型（the learner-centred）、社會重構型（the social reconstruction），〔9〕這可為我們思考課程愿景提供理論參照。在政策層面，《3～6歲兒童學習與發展指南》體現了當代幼兒園課程應當追求的價值，除了堅持全面和諧的發展觀、為后續學習和終身發展奠基外，還強調幼兒學習與發展的整體性，尊重幼兒學習方式的特殊性，重視幼兒學習品質的培養等。這種幼兒學習與發展觀具有核心指導意義，理應成為幼兒園構筑課程愿景的精神指引。在實踐層面，幼兒園需要考慮自身所處地域的文化、歷史傳統、師資條件、社會期望、家長素質、幼兒特點等實際情況，決定課程應體現什么樣的價值追求（對于我們的課程而言，什么是最重要的），試圖達成什么樣的目標狀態（我們的課程要培養的是什么樣的人）以及具有什么擁奶刂剩ㄎ頤塹目緯逃Ω檬鞘裁囪的課程）等問題。

2.編制課程方案

“幼兒園課程方案的編制是指幼兒園根據課程目標、課程理念等對本園課程進行選擇、重組和創新，并在此基礎上進行策劃與設計的課程管理活動過程。”〔10〕換言之，幼兒園課程方案編制是根據幼兒園所確立的課程愿景，結合對本園課程發展的強項、弱項、機遇等的分析進行的對未來課程的構想和安排，構想和安排的結果將成為接下來幼兒園課程實施的主要藍圖和依據。如果說課程愿景是對一趟“美妙教育旅程”的勾勒，那么在課程方案中，我們將能夠看到更為詳細的景點和線路設計，包括我們將去哪些地方，參觀什么內容，如何安排時間等。一份完整的課程方案通常應包括課程的背景條件分析、課程理念、課程目標、課程架構、課程內容、課程實施及課程的評估修訂等內容。其中，課程的背景條件分析是幼兒園課程整體規劃的重要基礎。做好背景條件分析需要全面總結幼兒園前期課程改革發展的經驗，摸清當前課程在理念、目標、內容、實施、評價等方面相對于愿景要求所具有的優勢和不足，進而確定進一步規劃課程所需改善的重點。總之，課程方案的編制絕非另起爐灶，而是對照愿景要求對幼兒園現有課程加以調整、改進并使其系統化。這當中，課程的內外部一致性是非常重要的。所謂“外部一致性”，指的是所規劃的課程與國家、地方課程政策的一致性。“內部一致性”指的是所規劃課程的各個要素之間具有一致性。兩者結合，才能形成高質量的幼兒園課程方案。

3.建立支持系統

有了好的課程方案并不意味著它就能夠得到好的實施，這已為課程改革的歷史反復證實。之所以如此，是因為課程變革具有非線性、復雜性等特點，會受諸多因素的影響。只有諸多因素協同作用，才能取得應有成效。因此，編制課程方案僅僅是整體規劃幼兒園課程的其中一步，所規劃的課程若想得以順利實施，必須建立相應的課程支持系統，并使其中的相關要素能夠協同變化，以保證課程方案的順利編制和實施。一般而言，支持系統分專業支持系統和社會支持系統兩類。專業支持系統指與課程方案編制與實施有關的各類專業活動，如在課程資源開發機制、課程決策與設計機制、教師專業發展機制、教研機制等方面所需的支持，其中以教師專業發展機制為核心。因為課程實施的最終承擔者是教師，教師是將幼兒園規劃課程轉變為幼兒經驗的最重要中介。社會支持系統則是指與幼兒園課程改革有關的各種社會組織為課程改革提供支持，涉及的主體一般包括政府、家庭、社區和通訊傳媒等。〔11〕根據人類發展生態學的觀點，兒童發展處于與其有直接聯系或間接聯系的微系統、中系統、外系統、大系統以及長期系統的交互影響之下。〔12〕因此，從廣義上講，幼兒園的課程規劃雖以幼兒園為主體，但必須考慮所處系統的影響。例如，幼兒園課程方案若得不到家長的理解、認同和支持，其實施必將面臨很大壓力。又如，幼兒園課程規劃若與國家或地方的文化差距過大，也會很難被公眾接受。

4.制訂行動計劃

行動計劃是由特定的行動計劃小組，在支持系統所提供的條件下，協調各種資源實現課程愿景、方案的具體步驟和過程，因此，它不只出現在課程規劃的早期，而是貫穿于課程規劃的整個過程，并且直接決定了整個課程規劃最終能否落實。

在這個過程中，建立行動計劃小組是基礎。行動計劃小組應包括多方面的利益相關者，不能只由某些方面的人員，如幼兒園領導班子成員組成。行動計劃小組中要有教師和家長代表，還應包括一些在特定領域具有專長的人員，如團體工作促進者、課程專家等。團體工作促進者的主要任務是協調、推動不同角色和背景的小組成員充分、平等地發表意見，以避免各方因相互之間存在等級關系或專業背景差異導致某些人主導討論而使其他利益相關方的觀點得不到表達或重視。課程專家則可以提供課程專業領域最新的研究動態方面的支持。此外，行動計劃小組的建立可采取嵌入式結構，如在幼兒園整體層面和各年齡段層面分別建立行動計劃小組，負責制訂不同層面的行動計劃，而各年齡段的行動計劃小組又有成員參與全園層面的行動計劃制訂。這種不同層面小組成員之間的相互嵌入有助于保持計劃制訂在各層面的一致性和連貫性。另外，連續的課程評估應成為行動計劃制訂和修訂的重要基礎。在行動計劃制訂前和實施中，都應在對相關信息資料作搜集分析的基礎上，對課程自身、課程運作及課程效果進行評估，并將其作為行動計劃制訂和修訂的重要依據。

參考文獻：

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〔2〕張靜靜，安桂清.學校場域中兒童整體人格的建構：第三代活動理論的視角〔J〕.教育研究與實驗，2015，（6）：17-21.

〔3〕李云淑.關于園本課程、課程園本化、園本課程開發等概念的辨析〔J〕.上海教育科研，2008，（11）：62-82.

〔4〕SCOTT D.Critical essays on major curriculum theorists〔M〕.London：Routledge，2008：19-20.

〔5〕安桂清.整體課程：面向21世紀的課程愿景〔J〕.比較教育研究，2006，（6）：85-89.

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篇（3）

一、充分認識“十二五”規劃的戰略意義規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是區域發展的指向標，對一個地方的經濟社會發展起著統領作用。市政府一直高度重視規劃編制工作，編制好“十二五”規劃，對于今后一段時期內保持我市經濟社會持續、快速、健康發展至關重要。

（一）編制好“十二五”規劃，對我市實現“保二爭一”的戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經濟社會發展如何實現“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持快速、健康發展。

（二）編制好“十二五”規劃，對我市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題。“十二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。

（三）編制好“十二五”規劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區，既是重大發展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據國務院批準的方案，我市無論在發展速度方面，還是在發展方式的轉變，發展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經濟社會發展中怎么體現“兩型”？怎么建設“兩型”產業體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規劃中來回答和破解。

總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。

二、注重把握“十二五”時期發展的關鍵問題

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我市如何正確把握經濟社會發展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區的定位，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

（一）科學制定規劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創全省一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。

（二）合理優化發展空間布局。我市城市定位已經明確為：“建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。我國的城市化是推動全球發展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產業發展重點。產業發展是規劃工作的重中之重。產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出工業主導地位，著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。

（四）統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則。“十二五”期間，全國經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調經濟與社會的發展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規劃中，要特別重視社會發展，要將民生方面的規劃作為“十二五”規劃中的一個重要特點來體現。同時，要認真研究城鄉發展、居民就業、社會保障、生態建設、收入分配調整等方面的問題。

（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段。“十二五”時期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經驗的責任。規劃中要認真研究深化企業改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。

三、扎實推進“十二五”規劃的編制工作

編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。

（一）加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。各縣市區各部門要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規劃編制工作領導小組，各縣市區政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。

（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。

（三）堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。

（四）加強銜接，形成合力。“十二五”規劃涉及到方方面面，需要各縣市區和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，各縣市區、各部門要加強與市發改委的銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。

（五）保證工作經費。編制規劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。

四、著力實施好中央新增投資項目

9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規范；五是個別項目存在違紀違規現象。

實施好中央新增投資項目，關系到中央政策效應的充分發揮，關系到擴大內需促進經濟發展的大局，關系到人民群眾的切身利益，中央對此有嚴格的要求。據悉，10月20日至11月20日，中央擴大內需檢查組將來我省檢查中央新增投資項目落實情況。對此，我們必須以高度的責任感和緊迫感，嚴格按照國家要求，抓緊時間，加大工作力度，堅決完成中央新增投資項目“三個100%”。為此，我在這里明確幾點要求：

一要高度重視項目實施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實做好和完善基礎工作，做到項目檢查不出大的問題。特別是一些大的項目、民生工程和公益性項目是本次抽查的重點，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區政府必須明確縣（市）區長為第一責任人，負總責。

篇（4）

Abstract: The Yingkou city water works" Twelfth Five-Year Plan" should fully embody the principle of the party in the new period, routes and policies, it centers on the goal of constructing the coastal economy strong city, to provide the good service for the more harmonious society, more rich people’

s life’.

Key words: city water supply;" Twelfth Five-Year Plan"; Yingkou City

中圖分類號：TB495 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

概述

營口市位于遼寧省西南部，松遼平原南端，渤海遼東灣東北岸。

礦產資源十分豐富，已探明礦藏有31種之多，其中菱鎂礦、滑石、硼的儲量在國內占有較大的份額，全市海岸線長96Km，是海產捕撈的基地。

1985年3月國務院批準營口市享受沿海開放城市政策。現在營口港已成為東北地區的重要港口，營口城區正發展成為以造紙、紡織、電子、輕工、倉儲物流、裝備制造、造船配套、冶金等工業為主導的對外開放城市。

全市水資源總量14.9億m3（其中，地表水徑流量13億m3，地下水1.9億m3）。人均水資源量為668m3，低于全省人均930m3和全國人均2600m3的指標，屬水資源貧乏區。

1.指導思想和規劃原則

1.1指導思想

為滿足營口市社會經濟可持續發展的戰略要求，滿足人民生活水平日益提高的要求，根據營口市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，以保證經濟總量持續增長、居民生活質量不斷提高、城市綜合競爭力不斷增強為目標，堅持城鄉統籌、適量超前、增量建設與存量改造并重；全面提高供水服務水平；以供水安全保障設施建設為重點，建設安全、高效、完善的供水設施體系；以科技進步為動力，提高供水水質。堅持人與自然和諧發展、合理開發、利用、保護水資源的基本思路，提出全市供水工程建設的總體框架和分期實施的目標。

1.2規劃原則

1.2.1符合國家法律法規文件，與其它專項規劃協調一致。

1.2.2以人為本，加強城市供水安全保障設施建設。

1.2.3實現充分利用水資源，進一步完善城區統籌區域供水體系。

1.2.4供水設施建設近、遠期結合，力求結合現有供水設施的能力，新建和擴建供水水廠，擴大供水范圍，合理解決近遠期規劃。

1.2.5堅持開源節流，提出營口市節水目標和措施。

2.營口市供水現狀及供水系統存在的問題

2.1供水現狀

營口市境內有玉石、石門、周家、三道嶺等水庫，總庫容量為2.30億立方米左右。主城區（含老邊區）市政供水的水源地有8處，凈、配水廠6座(含營口石門水庫工程-郭屯凈水廠)，平均日供水量為29.80萬m3，供給主城區居民及周邊郊區居民生活用水和部分企業的生產用水；另有十幾家工廠的自備水源，其中營口造紙廠日用水量2.00萬m3，化纖廠日用水量2.00萬m3，其余自備水源深井日產水量約為3.00萬m3。由于現在鞍鋼鲅魚圈新冶金工廠已投產，楊家店水廠已大幅減少向主城區的供水量（共減少8.20萬m3/d）。因此，主城區（站前區、西市區和老邊區）的供水量有所減少。

營口市（站前區、西市區、老邊區、沿海產業基地、鲅魚圈、熊岳鎮、仙人島能源化工園等）現狀市政供水量為64.50萬m3/d。

2.2供水現狀存在的問題

2.2.1水資源匱乏

營口市地處沿海地區，淡水資源嚴重貧乏。雖然海水淡化、海水深度處理工藝已經過關，但是我國的海水淡化處于起步階段，主要以示范為主，尚未形成成熟的產業，處理造價太高，目前尚不宜實施。近期需要開發新的水源。

2.2.2供水設施嚴重落后，輸配水管網老化，滲漏比較嚴重

營口市整體規劃及經濟發展、招商引資的先決條件是完善基礎設施建設，而供水設施建設更是重中之重。對現狀供水設施改擴建及新建供水設施是營口供水的當務之急。

隨著輸配水管線使用年限的不斷增加，目前給水管網建設與城市發展不同步，造成部分輸配水管網超期服役、帶病工作，滲漏比較嚴重，也造成了水資源白白浪費。

2.2.3供水能力不足

城市工業發展速度較快，工業用水量增長也較大，現有的水量已經遠遠不能滿足現在的工業發展。

3.水源總體規劃

3.1營口市總需水量預測

營口市城鎮總需水量預測綜合考慮了工業、居民生活、城市綠化、道路澆灑、管網漏失和未預見水量。包括主城區、鲅魚圈區、遼寧(營口)沿海產業基地、營口北海新城、營口仙人島能源化工園區、鞍鋼鲅魚圈新冶金工廠二期等。

根據國家規定的標準用水定額、營口市總體規劃，參照與營口市類似的城市所采用的各種用水定額，考慮到營口市水資源貧乏，結合居民住宅各種衛生設備狀況及營口市居民的生活習慣，考慮到營口市政府制定的面向旅游沿海現代化大城市發展的目標，工業用水量本著在節水中求發展的方針，擬采用用水定額中的下限值。

需水量預測遠期到2025年，規劃供水范圍包括：主城區(站前區、西市區、老邊區)、鲅魚圈區、遼寧(營口)沿海產業基地、仙人島能源化工區、營口北海新城等區域。

3.2水源總體規劃

根據營口市需水量預測，將現有的水源進行如下規劃：

3.2.1根據對營口市區內地下水資源綜合分析認為，市區內地下水基本屬于超采狀態，全地區地下水年開采量達1.31億m3，如果過量開采地下水，必將引起地下水位下降,海水就會入侵,為了防止海水入侵,必須控制地下水的開采量，近期營口市主城區自備水源將由現有的10.00萬m3/d減少至7.00萬m3/d。

3.2.2由于蓋洲市經濟的不斷的發展，近期將從永安水源調5.00萬m3/d給蓋州市。

3.2.3楊家店水廠現供水能力為12.00萬m3/d，其中供給營口市區3.50萬m3/d，供給鲅魚圈0.30萬m3/d，其它水量均供給鞍鋼。2010年后，其12.00萬m3/d的水全部供給鞍鋼，不在向營口市供水。

3.2.4鲅魚圈李屯水源現供水量為1.40萬m3/d，2010年可擴采至1.50萬m3/d。

3.2.5大伙房水源2011年將供水。其中，向主城區（含產業基地）供水15.00萬m3/d，向鲅魚圈地區供水10.00萬m3/d。

3.2.6 2010年產業基地提供中水5.00萬m3/d，2015年還有再提供10.00萬m3/d中水的能力。

3.2.7營口排水公司2010年可以向華能電廠提供5.00萬m3/d中水，2015年可再提供6.00萬m3/d中水供應主城區。

3.3水量供需平衡計算

根據各區域的規劃，進行了近、遠期的需水量預測，并按其所需，進行了水量分配；各水源的供水量進行了調整和計算。到2025年市政總供水量為115.80萬m3/d，總需水量為232.83萬m3/d，有117.03萬m3/d的水量缺口。

4.十二規劃任務和目標

4.1加大城市供水設施建設，堅持水資源統一調配、城區統籌發展，努力建成水源可靠、水質達標、滿足供給的城區供水體系。

4.2以滿足全市區規劃范圍內的工業生產和居民生活用水需要。

4.3優化輸配水管網的布局，進一步提高供水安全可靠性。

4.4供水水質達到國家《生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）》的各項要求，并適應經濟發展和居民生活對水質要求的變化，逐步提高供水水質。

4.5努力實現24小時供水，為社會提供更為優質的供水服務。

5.十二五供水工程規劃

根據營口市城市發展總體規劃，強力推進沿海經濟帶建設，著力打造百里臨海產業帶、百里濱海生態城、百里沿海景觀帶的要求，結合我市水資源的狀況，在“十二五”期間，營口市的供水工程將新開工建設營口市大伙房輸水配套二期工程、給水管網改造三期工程和遼河取水廠改造擴建工程，同時完成營口市石門水庫供水工程續建工程和大伙房輸水配套一期工程的續建工程。

6.城市供水規劃保障措施

6.1建立穩定的資金渠道，保證供水工程建設。一是建立城市供水工程建設專項資金；二是積極爭取銀行貸款。

6.2做好新、改、擴建供水工程項目的前期工作。組織相關人員盡快對新、改、擴建工程項目做好可行性研究報告和環境影響評價報告書及項目報批工作。以確保工程項目按期開工、順利推進。

6.3建立水價調節機制，促進供水企業步入良性運行軌道。

篇（5）

一、深刻認識編制“十二五”規劃的重大意義

（一）編制好“十二五”規劃，是我縣化危為機、積極應對宏觀經濟形勢的重要舉措。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多，因此，我縣經濟如何經過自身努力實現跨越式發展，如何繼續鞏固和擴大現有優勢，這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。做好“十二五”規劃編制工作，有利于我們積極適應發展形勢的新變化，客觀分析和把握全縣經濟面臨的新課題、新矛盾、新需求，從而妥善應對挑戰，化危為機，推進全縣經濟社會發展再上新臺階。

（二）編制好“十二五”規劃，是我縣加快發展、實現富民強縣目標的現實需要。從“十一五”經濟社會發展情況看，我縣除GDP和財政收入兩項指標外，其他各項指標均可圓滿完成規劃目標，但發展水平與其它先進地區相比差距仍然較大，近年來，周邊區縣發展勢頭迅猛，有的縣主要經濟指標已經逼近甚至超過我縣，“民不富、縣不強”依然是我縣的基本縣情，經濟發展積累的一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯。“十二五”期間是我們實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，立足新的歷史起點，科學提出“十二五”期間新的階段性目標、任務和措施，有利于我們把握主攻方向，破解發展難題，推動全縣經濟社會平穩較快發展，并早日實現強縣富民目標。

二、把握“十二五”規劃編制的重要內容

編制“十二五”規劃，必須以科學發展觀為指導，立足縣情，以“作強，服務西寧”為總體思路，從制約全縣經濟社會發展的突出矛盾和問題著手，理清發展思路，明確發展重點。在此，我強調五個方面需要重點研究的問題：

第一，明確產業發展重點。在編制“十二五”規劃中，農業方面，要堅持建成全市重要的綠色農畜產品生產加工基地這一定位不動搖，把發展設施農業作為首要任務，在建設、生產、銷售等環節作實規劃；工業方面，要堅持建成全省重要的工業基地這一定位不動搖，重點規劃好優勢產業集群的形成、傳統產業的提質改造、北川工業園平臺的建設、中小企業的發展壯大；三產方面，要堅持建成全省重要的生態旅游休閑基地的定位不動搖，重點規劃好旅游業發展，突出旅游基礎設施建設、旅游商品開發、旅游宣傳推介三大重點，使旅游業真正成為三產的龍頭。

第二，突出項目工作的支撐作用。根據國家產業政策及投資方向以及我縣資源綜合開發利用的現狀，科學謀劃一批有明顯帶動和促進作用的骨干項目和重大項目，不僅要做好改善生產、生活基礎設施類的項目，更主要的是從全縣經濟發展的全局和長遠研究，做一些促進經濟總量擴張、經濟增長加快的擴張類項目。農業方面，把特色種植業、畜產品、蔬菜生產基地建設，農村交通、水利設施建設、扶貧開發、人飲工程等作為重點，繼續改善農村生產生活條件；工業方面，從主要依靠自然資源開發向市場、知識、技術、資本與自然資源相結合的方向轉變，重點研究延伸產業鏈、增強產業關聯度的項目，同時作實招商引資項目；三產方面，做好旅游綜合開發、商貿流通、園林片區房地產開發等領域的重大項目；城鎮基礎設施方面，把重點放在重大項目空間布局和配套項目的建設上，提高綜合配套能力，解決各種瓶頸制約；社會民生方面，重點做好科技、教育、文化、衛生、保障性住房建設、農村危房改造等領域的項目。

第三，把解決“三農”問題放在更加突出的位置。認真貫徹中央關于解決“三農”問題的一系列戰略部署，研究分析在新的發展條件下，加強設施農業建設、加快農業產業化水平、促進農民增收和農村勞動力轉移的總體思路、發展方向。

第四，統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的重要原則。“十一五”期間，我縣經濟發展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發展指標，特別是一些民生問題還相對滯后。“十二五”規劃必須突出統籌協調，堅持經濟建設與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。不僅要著眼于搞好經濟調節和市場監管方面的工作，同時要更加重視政府在社會管理和公共服務方面的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念，將民生方面的規劃作為“十二五”規劃的一個重要特點來體現，更加關注反映社會發展狀況的科教文衛和社會公共服務均等化等問題，認真研究城鄉發展、生態建設、居民就業、社會保障、收入分配調整等方面的問題。

第五，注重城鄉一體化發展的思路研究。堅持建設全省最大的生態型、宜居型城鎮這一定位不動搖，把城鄉統籌發展放到整個國民經濟發展中，分析研究如何加快園林片區開發建設，逐步建立特色鮮明、分工合理、優勢互補的城鎮功能組團；如何依托橋頭鎮現有建成區，以梯次漸進的發展模式，推進城市向多單元、多中心、多功能發展；如何因地制宜地發展各建制鎮特色產業，形成城鎮產業支撐，促進農村人口到城鎮穩定就業，有序向二、三產業轉移；如何建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

篇（6）

茶葉是農業居首位的主導產業，在我縣農業中的地位舉足輕重，已成為占全縣42%涉茶農民增加收入、建設社會主義新農村的支柱產業，擴大就業機會、提高生活質量的民生產業，建設生態文明、促進人與自然和諧發展的綠色產業，弘揚中國傳統文化、構建和諧社會的民族產業。全縣茶葉面積11.65萬畝，總產量5700噸、產值4.916億元。為省十大茶葉產業強縣之一。

“十一五”以來，在縣委縣政府高度重視下，我縣茶葉產業取得了長足發展。

名優茶規模優勢進一步凸現。到茶產量4350噸，產值4.83億元，分別占全縣茶葉產量、產值的76.1%和98.3%，占全省茶產量產值的20%和21%。茶葉機械、茶葉包裝、保鮮劑等相關產業迅速發展，產業鏈總產值已超10億元。規模效應日益顯著。

影響力進一步擴大。蟬聯了第二屆省十大名茶，獲得了中國著名品牌、全國十佳區域公用品牌、省著名商標等榮譽。今年“”又以20.38億元的身價，擠身中國茶葉區域公用品牌十強，并成為全國第一個價格指數的綠茶品種，有效地擴大了茶業影響力。

茶葉四化（良種化、標準化、機械化、綠色化）水平進一步提高。全縣擁有無性系良種茶園70900畝，無性系良種率達61%。標準化技術全面推廣，新建標準化名茶加工廠84家（其中省示范茶廠3家），1家企業獲iso9000和haccp質量體系認證，23家企業獲qs認證。茶樹修剪、大宗茶采摘基本實現機械化，80%以上名優茶實現機械加工。29家企業獲得省級以上無公害、綠色、有機農產品和基地認證，面積達8萬多畝。

茶葉市場進一步開拓。成為全國最大的龍井茶集散市場。交易量和交易額達到9066噸和12.69億元。在全國20多個省市開設直銷窗口450多家，建設了200多家專賣店（柜）。近年來，我縣連續多年在北京、上海、廣州等地舉辦大佛龍井專場推介活動，有效地拓展了市場。

科技支撐能力進一步增強。縣先后與全球最大茶葉零售商天福集團、全國供銷合作總社茶葉研究院等實現強強聯合，在銷售網絡、質量提升、人才培訓等方面加強合作，為茶業的持續發展打下了堅實基礎；“十一五”期間，我縣共實施茶葉科研與推廣項目6項，制訂技術規程2個，舉辦各類培訓班200多期，推廣先進適用技術5項，被全國供銷總社授予“全國茶葉科技創新示范縣”。

當然茶業發展還存在許多問題，進一步發展的難度越來越大，特別是一些瓶頸問題急需解決和突破。

茶園防災能力弱。由于缺少先進的防災設施與有效的技術措施，春季的雪災凍害已成為影響名優茶生產的最大因素，特別是1月嚴重雪災凍害和3月大范圍降雪和冰凍的天氣，損失嚴重,教訓深刻。

采茶勞力短缺。近年來我縣茶葉“采工荒”愈演愈烈，用工高峰時采摘勞力缺口已達5萬，名優綠茶采摘成本已連續多年以每年20％的速度遞增，茶葉失采比重逐年上升，部分茶區春季茶葉失采比重已達15%以上。

茶葉質量控制難。茶葉以農戶分散經營為主體，戶均茶園面積以1～3畝不等，種茶大戶、茶場數量較少，規模相對較小，帶來農殘控制難度大，茶葉質量標準很難統一，質量安全很難得到充分保證。

品牌效益不高。我縣雖然開展了一系列名牌創建工作，大佛龍井也獲得了眾多榮譽，但區域性公用品牌維護和提升難度大，我縣茶葉價格遠低于西湖龍井、大紅袍等名茶的狀況還沒有根本改變，在銷售中大多數茶葉仍以散茶批發為主，價格、市場仍受制于人。品牌效應有待進一步提升。

二、發展前景分析

1、茶葉消費量逐年增加。據fao（聯合國糧食及農業組織）分析，近內世界茶葉消費年增長率將在2.9%左右，由于綠茶飲用價植高于其它茶類，綠茶消費量也將得到更大增長。從國內市場看，綠茶消費增長率將達到5%以上，北方新興綠茶市場將進一步擴大，隨著茶葉有效成分的開發與應用，用于食品、醫藥、化工、養殖等行業的綠茶需求也將進一步增長。而我縣的大佛龍井作為有市場影響力的名優綠茶品牌，深受消費者的歡迎，年消費增長率在6.4%以上。

2、市場競爭將日趨激烈。從到，全國茶園面積增加了63%，達到了2799萬畝，每年以10個縣的面積增加；茶葉產量增加了93%，達到135萬噸，每年以13個新昌縣的產量增加。其中名優茶產量增加了242%，達到了53萬噸，每年以7.3個縣的產量增加。產能過剩問題將逐漸顯現，不同茶區、不同茶類、同茶類不同品牌間的競爭將日趨激烈，對我縣茶葉銷售帶來巨大壓力。

3、產業潛力可進一步挖掘。一是可適度擴大茶園面積，并老茶園進行改種換植。我縣山地資源豐富，荒山荒坡待開發面積大，結合當前的土地整理項目和土地流轉機制，可新發展2萬多畝標準化良種茶園。同時對3萬多畝中低產老茶園改種換植來提高無性系良種茶園的比例。二是可進一步挖掘加工的潛力。一方面通過進一步提升加工質量來實現茶葉增值。目前，我縣名優茶的平均價格水平還較低，僅為每公斤110元，如果全面推行規范化、規模化加工，茶葉單價水平可提高20%以上。另一方面可進行茶葉深度開發來提高附加值。如達利發的茶葉香枕、佛緣工藝品廠的茶葉工藝品已成功開發。而茶食品、茶化工等深加工開發潛力更大。三是可進一步挖掘品牌的潛力。雖有一定的品牌基礎，但距一線品牌還有較大的差距。當前銷售正處在由產品經營向品牌營銷轉變的新時期，品牌營銷可進一步提升茶產業的利潤，進一步拓展市場，擴大和提升消費群體。

三、指導思想和總體目標

指導思想：

以打造“”品牌為主線，以市場建設、現代茶葉園區建設為重點，優化龍井茶、高山云霧茶、名優白茶優勢區域布局，實施“六個一”提升工程，打造成為全國龍井茶生產、加工、貿易、文化中心和茶產品集散中心。

總體目標：

到2015年，全縣茶園總面積達到14萬畝，其中無性系良種茶園9.8萬畝，無性系良種比率達70%以上；茶葉產量達到7000噸，茶葉產值達到8億元，其中名優茶6000噸；名優茶產值7.9億元；茶機、保鮮、包裝、精深加工等茶葉相關產業進一步發展，茶葉產業鏈進一步延伸，產業鏈總產值達20億元。

四、優勢區域布局

根據我縣茶葉生產現狀與發展潛力，重點建設一條示范帶和三大優勢產區。茶樹優勢品種為龍井43、安吉白茶、鳩坑種、浙農113和迎霜等。茶葉優勢產品為大佛龍井、云霧茶等名優茶。

1、城西北茶葉銷、加、旅示范觀光帶。區域包括、、個鎮（鄉）街道。主要內容包含五星級市場創建和4a級景區建設，加工展示中心建設，示范茶廠建設，出口茶廠、出口茶葉加工項目建設，觀光茶園建設。

2、中部名優早茶產區

本區位于縣境中部，包括4個鎮（鄉）、街道。本區地勢低平，光熱條件為全縣最優，可利用產茶季節早的優勢，重點發展龍井43等早生優質良種，開發早茶生產。本區鄰近城關，交通便利，可利用全縣最具特色的三大茶場：，發展現代示范茶業。

3、西南部精品茶產區

本區位于縣境西南部，包括4個鄉鎮。本區土地類型多樣，以高丘臺地為主，晝夜溫差大，勞動力資源豐富，茶農加工技術水平高，可重點發展安吉白茶、鳩坑種等中遲生良種，發展白茶龍井、精品龍井茶生產。

4、東部山區多茶類名茶產區

本區地處我縣東部，包括5個鄉鎮。本區地勢高，降水豐沛，熱量不足，生產季節相對偏遲，茶葉生產多以大戶承包為主，可重點種植產量高、抗凍性強的優質茶樹良種，以中生種為主。重點發展龍井茶、云霧茶等多茶類名茶生產。

五、主要建設任務

“十二五”期間，茶葉以“低碳茶業”為理念，從基地、加工、產品、市場、品牌及主體提升入手，引導產業轉型，切實推進茶葉產業持續健康發展。

1、建設現代茶葉示范基地。建設10個現代茶葉示范園區，其中三個省級茶葉主導產業示范園區，三個省級茶葉精品示范園區。園區內茶園噴滴灌、防霜凍設施以及殺蟲燈等病蟲害物理防治設施的安裝配套。引導茶園向路溝渠、防護林、機械化等基礎設施與生態保護技術措施等標準化配套發展。切實提高茶產業防災減災、優質高效的保障能力。

新擴建無性系良種茶園2萬畝，逐步改造3萬畝低產低效茶園，引導茶樹品種選擇從“早生”向優質轉變，重點發展優質、高抗的無性系良種，逐步實現茶樹早、中、晚生品種的合理搭配。

2、打造品牌。爭創中國馳名商標，加快商標的國際注冊。在全縣形成以“大佛”商標為龍頭，企業商標為基礎的“大佛龍井”品牌體系，培育若干個有一定影響力的企業品牌，摸索“母子品牌”雙商標運作的成功經驗，全面推廣“大佛”、“龍井茶”證明商標使用管理。堅持辦好一年一度的大佛龍井品牌文化節和重點城市的品牌推介活動。

加大國內外市場推廣力度，充分利用豐富的茶文化資源，制作一張的光盤，編印一本推廣手冊，擴大影響力。加強行業自律，有序推進在國內外的推廣，逐步提高禮盒銷售的比例，充分發揮品牌的增值效應，促進從原料輸出向品牌銷售轉變。

3、創建示范茶廠。開展示范性茶廠創建活動，新建10家示范茶廠；要求廠房面積500平方米以上，具備1萬公斤以上的名茶加工能力，生產設施先進，設備配置合理，管理規范科學，帶動能力強。斷續抓好100家標準化名茶加工廠建設，進一步完善區域布局。全面改善茶葉加工環境，實現茶廠標準化、加工清潔化、產品無公害化。力爭“十二五”期末，60%以上分散農戶向名茶廠集中加工。優化培育名茶廠加基地加農戶生產加工模式，強化加工企業與農戶的利益連接機制，通過集中加工、收青加工，讓分散的農戶集合成聯合的生產主體。

規范提升加工技術，在做好精品傳統手工制作工藝保護傳承的基礎上，大力推廣名優茶的機械化加工。堅持辦好一年一屆的茶王賽，著力營造重質量、學技術的良好氛圍。

4、加快茶葉新產品開發生產。加快名茶多茶類生產，引導名優茶產品從注重外形向注重內質轉變，著重擴大望海云霧等優質茶的生產，推進名優茶的大眾化生產與消費。鼓勵企業進行茶食品、茶保健品、茶工藝品等茶葉精深加工產品的研發生產，重視夏秋茶資源的開發利用，提高綜合經濟效益。

5、構建國際化市場營銷網絡。建設提升，建成設施完善、功能齊全的現代區域中心市場，創建五星級市場和4a級旅游景區。配套完善的展覽展示功能，茶葉檢測功能，電子商務功能，文化休閑功能。堅持完善價格指數信息制度。努力打造成中國最大的綠茶交易市場和中國首家中國茶葉拍賣交易中心。推進以專賣店（柜）為重點的專賣、連銷、網絡服務、電子商務等經營模式，積極構筑現代營銷網絡。在全國地市級以上城市建設1000家專賣店（柜）。啟動品牌形象店和品牌茶樓建設，啟動境外專賣店建設。

6、培育311新型茶業生產主體。

規范茶葉合作組織建設。培育30家茶葉規范化合作組織，茶葉示范園區覆蓋面達100%，重點鄉鎮達到50%以上。通過體制機制創新，推動茶葉產業組織形式轉型升級。

大力扶持龍頭企業發展。通過引導、扶持和政府搭建平臺等舉措，培育年銷售額5000萬元以上的市級龍頭企業10家，爭取1家茶葉企業上市。

加強素質培訓。加強茶農的創業培訓，經營戶的職業資格培訓，茶工人的崗位技術培訓，培育1000名現代化家庭茶場主，1000名現代職業茶商，1000名職業加工技師，構建產銷緊密結合的茶葉產業新主體。

六、保障措施

1、加強領導，統籌謀劃。茶葉是一個產業鏈長、涉及行業多、帶動力強、各界普遍關注的民生產業。必須加強領導，統籌謀劃，有效促進一、二、三產的同步發展，推進茶產業、茶經濟、茶文化的協調聯動。進一步統一思想認識，進一步凝聚發展合力，引導全社會來共同參與茶產業的建設。要充分發揮茶業強縣領導小組的組織、協調和保障作用，進一步發揮優勢，全力打造茶業強縣。

2、加大政策扶持力度。政策是政府推進茶產業轉型升級的主要手段，新一輪茶葉產業政策今年已經出臺并建立了每年600萬元的專項資金。要充分發揮財政資金“四量拔千斤”的作用，用足用好茶業政策，同時積極爭取中央、省、市各級財政資金及社會資金為茶業發展服務，引導現代茶業發展方向。

3、增強茶產業的科技支撐力。是全國茶葉科技人才最密集的地區，我們要充分利用國家級專業研究院（所、校、館、會）集聚浙江之優勢，加強與在浙國字號茶機構以及國內外其它茶機構的聯合與合作，鞏固科技創新示范縣協作機制，全面推進科技創新，加快科技成果轉化與應用，以創新贏得新的發展空間。

篇（7）

至今為止，我國獲得國際認可的重大新藥不過兩個產品，一個是青蒿素，一個是三氧化二砷。2011年，圍繞青蒿素的發現歸屬權，引起了國際爭論，目前青蒿素的專利權持有人并不是中國公司，而是瑞士諾華制藥公司。而作為中國藥物創新的驕傲，青蒿素并沒有為中國帶來多大收益。在發現青蒿素的治療作用后，我國并未深入分析并申請專利，而重慶、成都一些地區正廣種青蒿素，為外資藥企提供原料。青蒿素沒有推動中國醫藥經濟發展。

由于新藥尤其是重大新藥的研發難度大，周期長、風險高、資金投入大等特點，國家對新藥研發資源會向擁有較大資金實力、抗風險能力強的大型國有企業和科研機構傾斜，這導致很多沒有很強研發實力的中小制藥企業或者民營制藥企業在未來的醫藥產品競爭中無疑會處于更加雪上加霜的境地，由于預期的產品競爭存在巨大的壓力，中小生物制藥企業和民營制藥企業在現在和未來的市場競爭中會日益艱難，融資能力和水平將快速下降。所以，中小生物制藥企業化額民營企業必須盡快強化管理水平，從仿制藥和基層醫療的規模競爭中獲得一到幾個品種的競爭優勢，穩定住生存的能力和素質，再圖后期的發展。

筆者史立臣認為由于醫學科技部十二五規劃的推進，中國在生物制藥的研發上會出現研發資源整合現象，研發資源整合會直接導致醫藥的產業集中度發生變化，醫藥產業集中度的變化會加劇產業的整合速度，這種整合速度會從全國性的加劇整合和區域性的省級整合體現。

所以，中小制藥企業或者民營企業必須從國家層級的研發資源或者省級的產業整合上獲得支持，最好的做法就是從省級平臺獲得生存的資源和研發資源。國家相關的政策和資源配置后，每個省都會有自己的醫藥醫療發展規劃，以保證本省的醫藥醫療經濟不被國家層級的大型企業集團占據，同時支持本省區的醫藥醫療水平按照本省的規劃方向發展。雖然國家層面的生物制藥產業具體的振興規劃尚未出臺，但是各地已經緊鑼密鼓開始了培育省級生物制藥產業的部署，如江蘇省生物制藥產業發展規劃綱要就已正式出臺，表示“至2012年，江蘇省生物制藥產業銷售收入超過5000億元，成為全球生物制藥創新及產業化最活躍的地區之一。”

醫學科技發展十二五規劃對全國的生物制藥、醫療器械、中藥現代化、醫療行業和健康服務產業將會形成較大規模的沖擊和整合，這種沖擊和整合是必然的，這也導致醫藥醫療行業的自發性和被動性的整合加劇。

筆者認為中小制藥企業、中小醫療器械企業和中小健康服務企業將面臨四種選擇：

1. 茍且生存，自然滅亡

篇（8）

“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發展新階段。過去的五年是××城鄉建設投資規模、發展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發展觀統領城鄉建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現出欣欣向榮、依法按規、配套完善、穩步推進的大好局面。

（一）加大規劃編制力度，啟動建立以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批準實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據。

（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面積已達6.85平方公里，城鎮化水平達32.4%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進。縣城生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網工程：建設規模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環境保護和城市公用事業發展，根據云南省人民政府《關于加快城鎮污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發[]186號）文件精神，于12月29日由縣發展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，20__年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復[20__]19號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復[20__]20號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設穩步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉中小學平方米，永平鎮二中1800平方米，正興鎮衛生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃20__年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，并嚴格按照上級下達的規模進行建設。縣上制定出臺了《××傣族彝族自治縣城鎮廉租住房實施細則》、《××傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協調，公安、

工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政管護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮建設十二五規劃

（一）指導思想

一是以基本實現現代化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮發展格局，加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成為城鎮布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。

（二）規劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮發展矛盾，調整好城鎮布局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題。二是優勢互補原則，加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢。三是可持續發展原則，統籌安排區域自然資源的開發利用、產業發展和生態環境保護，節約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發展之間的矛盾，為未來的各種潛在發展留有余地。

（三）發展目標

根據縣城總體規劃，到2020年，我縣城市人口規模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮化水平達到50%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點確定為集中聯片發展與組團式跳躍發展相結合，南拓為主，適度東進。重點發展江東組團、東巴工業組團和紙廠工業組團，調整完善舊城組團和江北組團，適度發展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結構。

“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態景觀軸。

“四園”--是指規劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現××縣城獨有的人文地理特色。

“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業組團兩個：東巴工業組團、紙廠工業組團。

（四）規劃重要指標

1、十二五規劃期限為：20__年—2015年；

2、20__年，××縣城人口達6.0萬人；到2020年××縣城人口達10萬人。

3、20__年，××縣城區建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年××縣城區建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。

（五）分步實施方案

1、20__年完成城鎮人口聚集增加2500人，城鎮化水平達到28%，建成區面積達6.9平方公里；

2、20__年完成城鎮人口聚集增加3000人，城鎮化水平達到29%，建成區面積達7平方公里；

3、20__年完成城鎮人口聚集增加3800人，城鎮化水平達30%，建成區面積達7.2平方公里；

4、2013年完成城鎮人口聚集增加4000人，城鎮化水平達到31%，建成區面積達7.4平方公里。

5、2014年完成城鎮人口聚集增加4200人，城鎮化水平達到32%，建成區面積達7.6平方公里。

6、2015年完成城鎮人口聚集增加4500人，城鎮化水平達到33%，建成區面積達7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我縣市政基礎設施建設，抓住機遇加快發展，促進我縣社會經濟的發展，有以下的措施保障：

1、輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內開發市政基礎設施建設的輿論宣傳工作，宣傳建設市政基礎設施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2、規劃指導保證措施

嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。

3、法制保證措施

加強市政建設的立法工作，用法制保證市政基礎設施建設，充實地方性城市市政建設法規體系，完善各項規章制度，依法實施市政管理。我縣于出臺了《××縣城市規劃建設管理實施意見》的地方性、行業法規。

4、走經營城市之路

篇（9）

改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣各族人民立足于資源優勢的開發利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創業、加快發展，走出了一條資源優勢變經濟優勢的發展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產業體系，經濟社會持續快速健康發展。

“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發展新階段。過去的五年是景谷城鄉建設投資規模、發展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發展觀統領城鄉建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現出欣欣向榮、依法按規、配套完善、穩步推進的大好局面。

（一）加大規劃編制力度，啟動建立以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批準實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據。

（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、景谷為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面積已達6.85平方公里，城鎮化水平達32.4%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進。縣城生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網工程：建設規模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環境保護和城市公用事業發展，根據云南省人民政府《關于加快城鎮污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發186號）文件精神，于12月29日由縣發展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，20__年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復20__19號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復20__20號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設穩步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉中小學平方米，永平鎮二中1800平方米，正興鎮衛生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃20__年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，并嚴格按照上級下達的規模進行建設。縣上制定出臺了《縣城鎮廉租住房實施細則》、《縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協調，公安、 工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政管護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。

3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮建設十二五規劃

（一）指導思想

一是以基本實現現代化為目標，加快縣城和重點城鎮建設，加快小城鎮改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮發展格局，加快城鎮化發展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業化推進現代化，以城市化合理組織城鎮體系規劃結構，把縣域建設成為城鎮布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態環境優美的現代化城鎮地區。

（二）規劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮發展矛盾，調整好城鎮布局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題。二是優勢互補原則，加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢。三是可持續發展原則，統籌安排區域自然資源的開發利用、產業發展和生態環境保護，節約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發展之間的矛盾，為未來的各種潛在發展留有余地。

（三）發展目標

根據縣城總體規劃，到2020年，我縣城市人口規模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮化水平達到50%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點確定為集中聯片發展與組團式跳躍發展相結合，南拓為主，適度東進。重點發展江東組團、東巴工業組團和紙廠工業組團，調整完善舊城組團和江北組團，適度發展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結構。

“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態景觀軸。

“四園”--是指規劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現景谷縣城獨有的人文地理特色。

“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業組團兩個：東巴工業組團、紙廠工業組團。

（四）規劃重要指標

1、十二五規劃期限為：20__年—2015年；

2、20__年，景谷縣城人口達6.0萬人；到2020年景谷縣城人口達10萬人。

3、20__年，景谷縣城區建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年景谷縣城區建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。

（五）分步實施方案

1、20__年完成城鎮人口聚集增加2500人，城鎮化水平達到28%，建成區面積達6.9平方公里；

2、20__年完成城鎮人口聚集增加3000人，城鎮化水平達到29%，建成區面積達7平方公里；

3、20__年完成城鎮人口聚集增加3800人，城鎮化水平達30%，建成區面積達7.2平方公里；

4、2013年完成城鎮人口聚集增加4000人，城鎮化水平達到31%，建成區面積達7.4平方公里。

5、2014年完成城鎮人口聚集增加4200人，城鎮化水平達到32%，建成區面積達7.6平方公里。

6、2015年完成城鎮人口聚集增加4500人，城鎮化水平達到33%，建成區面積達7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我縣市政基礎設施建設，抓住機遇加快發展，促進我縣社會經濟的發展，有以下的措施保障：

1、輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內開發市政基礎設施建設的輿論宣傳工作，宣傳建設市政基礎設施的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達到“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2、規劃指導保證措施

嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行，發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。

3、法制保證措施

加強市政建設的立法工作，用法制保證市政基礎設施建設，充實地方性城市市政建設法規體系，完善各項規章制度，依法實施市政管理。我縣于出臺了《景谷縣城市規劃建設管理實施意見》的地方性、行業法規。

4、走經營城市之路

走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路，以經營的方式來推動城市的發展。一是尋找新的城市資源；二是盤活城市閑置資產，使得城市閑置資產的收益最大化。

篇（10）

一、充分認識“十二五”規劃的戰略意義

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是區域發展的指向標，對一個地方的經濟社會發展起著統領作用。市政府一直高度重視規劃編制工作，編制好“十二五”規劃，對于今后一段時期內保持我市經濟社會持續、快速、健康發展至關重要。

（一）編制好“十二五”規劃，對我市實現“保二爭一”的戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經濟社會發展如何實現“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持快速、健康發展。

（二）編制好“十二五”規劃，對我市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題。“十二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。

（三）編制好“十二五”規劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區，既是重大發展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據國務院批準的方案，我市無論在發展速度方面，還是在發展方式的轉變，發展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經濟社會發展中怎么體現“兩型”？怎么建設“兩型”產業體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規劃中來回答和破解。

總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。

二、注重把握“十二五”時期發展的關鍵問題

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我市如何正確把握經濟社會發展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區的定位，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

（一）科學制定規劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創全省一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。

（二）合理優化發展空間布局。我市城市定位已經明確為：“建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。我國的城市化是推動全球發展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產業發展重點。產業發展是規劃工作的重中之重。產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出工業主導地位，著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。

（四）統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則。“十二五”期間，全國經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調經濟與社會的發展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規劃中，要特別重視社會發展，要將民生方面的規劃作為“十二五”規劃中的一個重要特點來體現。同時，要認真研究城鄉發展、居民就業、社會保障、生態建設、收入分配調整等方面的問題。

（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段。“十二五”時期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經驗的責任。規劃中要認真研究深化企業改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。

三、扎實推進“十二五”規劃的編制工作

編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。

（一）加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。各縣市區各部門要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規劃編制工作領導小組，各縣市區政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。

（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。

（三）堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。

（四）加強銜接，形成合力。“十二五”規劃涉及到方方面面，需要各縣市區和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，各縣市區、各部門要加強與市發改委的銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。

（五）保證工作經費。編制規劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。

四、著力實施好中央新增投資項目

9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規范；五是個別項目存在違紀違規現象。

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一、基本觀點

(一)品質經濟的定義

品質經濟是指適應人們食飲綠色食品的基本要求,實現人們在人與自然、人與人交流中更健康、和諧、愉悅生活的經濟形態。通過文化傳媒、體育等渠道建立的人與人交流、健身強體等方式也是品質生活方式,這種品質生活方式,更偏向于心靈溝通和健康快樂。本文強調的品質經濟,偏重于從人與自然交流,或基于自然的平臺進行的人與人的交流及健康快樂的角度,進行相關分析。

(二)基本判斷

發達國家已整體進入品質時代,具體生活方式(消費需求):對綠色食品、安全食品的要求高;熱愛體育,群眾體育普及;熱愛各種形式戶外旅行。供給方式:農業科技發達,支撐物種開發、生產出安全、高品質的食品;文體業發達、娛樂方式樣化;互聯網業發達;心理咨詢業發達等。而中國城市不同程度走進品質生活時代且有各具特色。因此,中國城鄉經濟中的農村經濟發展應順應品質經濟時代潮流,抓住時代機遇,發展新型農村經濟。這既有發展前景,也是發展的內在動因。

(三)社會經濟意義

品質經濟與非農的兩頭高的經濟共同構成和諧完美的經濟。非農的兩頭高的經濟是從供給角度中的產業屬性和產業鏈的環節角度看社會生產現象,形成的提法。假設成都市未來實現微笑曲線,從初次分配角度看,受益的主要是高端科技與服務人才、高級管理人員和政府。而普通勞動者并不能廣泛而有效地參與“微笑經濟”,以獲得微笑。因此,只有大力發展品質經濟才能通過服務分享微笑經濟直接受益者帶來的收益,從而實現整個社會福利的最大化。同樣,在人力資源溢出的趨勢下,人力資源也只有通過品質生活的泛化而找到其發揮能量的市場。因此,從社會福利廣泛分享的社會訴求來看,品質經濟才是未來社會經濟發展的主流經濟。

(四)品質經濟的特點

一是發展條件是居民收入水平較高,綠色生活的文化在大眾中普及,交通與信息網絡發達,有消費者認可的開發資源及配套的服務管理方式與水平,有適合消費者自身消費水平的選擇空間。二是滿足人類精神文化需求的經濟,也就是自然資源、綠色生產生活方式價值可被綜合利用、深度開發的經濟。三是通過文化發掘使自然資源增殖或通過創意投資、美化自然就可使資源點石成金的經濟。四是普通勞動者可以迅速適應的經濟。五是有利于全面提高農民生產生活水平及技能的經濟。六是物種資源充分發揮潛能的經濟。

二、成都市發展品質經濟的條件

第一,自然資源精華濃縮。即地貌與氣候在小區域的多樣性,為規模化農業、特色農業、生態農業、農業旅游服務業、自然資源增殖服務業的全面展開,提供了得天獨厚的條件。

第二,有發達的文化與產業支撐。成都市文化底蘊深厚,成都及周邊不但有歷史積淀的深厚、獨特的文化,還有敢消費、會消費、愛消費的區域民俗文化,并養壯了發達、有競爭優勢的餐飲產業及文化。

第三,城鄉統籌改革先行,為農村經濟發展奠定了堅實的制度基礎。成都市城鄉一體化六年改革中,進行的農村產權改革及公共服務均等化改革等,為新型經濟發展、新市場繁榮、新城鎮新農村的建設提供了超前的有效的制度基礎,同時,也為成都市農民增收長效機制的形成提供優良的制度環境。

成都市應根據品質經濟發展的規律、特點及自身優勢,以農業科技優勢和引領四川農業科技創新為責任,在一區一主業的主導下,把成都平原建設成為土特農產品、畜牧、家禽、魚類產品的生產基地,裝點現代城市的花卉苗木的生產研發基地,涉農旅游服務業高度發達的區域,自然資源增殖服務業(山區、部分自然條件好的農區的房地產業)適度發展的區域,高級稻米與油菜生產的基地。總之,是滿足城鎮居民多種現代、綠色需求的經濟發展區。

三、成都市“現代農業十二五規劃”的不足之處

(一)成都市社會經濟發展規劃應是生產與分配適當結合的規劃

就我國社會經濟發展的階段劃分而言,此前,我們更多強調的是“發展才是硬道理”,因此,制訂規劃主要是“生產性”的規劃。現階段,我國強調發展與和諧并重,因此,規劃應是“生產性”、“分配性”內容都有所反映,從而體現產業、經濟發展是手段,社會經濟和諧發展是目標的指導思想。

在對成都市總體規劃及子規劃學習考察中感受到,社會公正的指導思想在總體規劃的“十二字方針”中體現的比較明確,但在展開中體現的不充分,而相關的子規劃中體現的更不明顯。如果就業與收入僅僅被視為是社會指標,由勞動與社會保障局等制訂,它最終也應分解到產業上來,因此,產業部門不直接定出這些指標,落實社會公正的指導思想就缺乏科學性和可操作性。

(二)成都市農委雖然在實踐中廣泛地實踐著品質經濟,但沒有理論抽象出品質經濟內核

第一,從子規劃與總規劃及其他子規劃的關系看,該規劃如其他規劃一樣,缺乏科學性、系統性、協調性。首先,“全域成都”的社會經濟發展規劃缺乏科學性和系統性。因此,“全域成都”規劃的核心,應該是人的社會發展規劃。應根據城鎮化發展的可能,明確制訂未來農村人口須轉變社會身份的規劃,并制訂城鎮與新農村發展規劃,農業、非農業發展規劃,以及與之相關的公共投資等規劃,才能相互適應。其次,該規劃就是一個目標、方向、原則的制訂與說明,而對實現目標的投資、土地流轉規模、農業科技投入、農業勞動者培訓等沒有配套規劃,內容不充分。

第二,對品質時代的預見性不夠,對未來可能出現一些產業,沒有在規劃中提出設想性內容,或數據訂的可能偏保守。就前者而言,從規劃的各類產業數據可見,規劃是對現實的延續,這就把可能出現的新產業排除在外,如基于品質經濟的視角,未來的居民對“土”豬、“土”禽、竹筍等真正的綠色食品的需求可能會快速增長,而成都的三圈層農區又具有發展這些產業的條件,但在規劃中有所述及,但不系統,如對生態養殖區及工業式規模養殖區缺乏規劃;對土雞提出了發展的雞名與區域,但對鴨、鵝、兔、野味等沒有規劃;對農業勞動者沒有進行有針對性培訓的規劃。休閑觀光農業吸納就業人數、休閑觀光實現接待人數、休閑農業旅游收入這三個指標分2015年、2020年提出的規劃數據,2015數據肯定更“準確”,而2020年的數據可能比較保守。因為,國家未來十年要通過收入分配政策的調整,大幅提高社會低收入群體的收入水平,相應地,品質生活將在更大的消費群體中展開,以上三個指標都可能進入快速增長期。

四、推動成都市品質經濟發展的建議

(一)以品質經濟的視角,全面審視修訂成都市的社會經濟發展規劃

要制訂出能有效推動品質經濟在成都全面、有序展開的規劃。規劃是一個系統,由核心規劃與子規劃體系構成。核心規劃是人的社會身份轉變的規劃,邏輯遞推出成都市的功能區發展規劃,進而延伸出城鎮與新農村建設規劃、產業(其中,最重要且有新意的是體現品質經濟的農業旅游服務業、資源服務增殖業等)的發展規劃,終端就是政府與民間的投資規劃、就業培訓與社會保障規劃、收入增長與消費增長的規劃等。聯系成都自然與歷史形成的資源優勢,筆者建議,沿山、沿水、沿路,充分發掘自然與文化的資源,全力打造農業旅游服務區;同樣,依靠資源,引入房地產等服務業,促使資源增殖的品質生活休閑服務區在更廣闊區域的分布。

(二)以完善政策為保障,推動品質產業與小城鎮建設迅猛發展

這一政策的取向就是鼓勵農民進入城鎮,推動農村土地要素高效流轉,支撐規模農業、特色農業、派生的觀光業、休閑業、房地產業、餐飲業等全面聯動;配套解決農民進城務工的廉租房問題,保障勞動要素的充分流動;完善政府向農區公共投資及鼓勵民間向農區品質產業投資政策,刺激各類投資為品質經濟的形成、壯大提供不竭動力。

(三)政府公共服務重點和投資應進行戰略轉移,由城市轉向農村

政府應緊緊圍繞三、二圈層打造“品質生活休閑區――真正的生態土特產區、綠色生活區、鄉村文化創意區”的大目標進行規劃及加大投資。進而打通城市與農村互動的通道,實現兩個市場的無縫對接。在這里強調一點,所謂戰略轉移是指,政府投資的占比應有較大變化,以引導社會投資向三、二圈層集中,消化成都市過高的居民存款,疏通富裕社會資本投資渠道,建立全新的品質經濟。

(四)政府應加快市場機制建設,提高政府市場監管的效率,維護品質經濟健康、快速發展

一是建立政府鼓勵農村公共基礎設施投資的政策機制,吸引社會投資向農村公共基礎設施投資的積極性。政府把可商業化的大項目與有關公共設施的投入招標捆綁,同時,政府配套投入土地整理金、農業產業化扶持資金及信貸擔保等優惠,吸引農村土地綜合開發商的投資積極性。二是完善農業服務體系并加大政府投入,推動市場化進程。如政府可以在農產品基地建立政府出資并管理的農民低繳費的多功能倉儲設施,同時,在農產品物流中心建立市場信息中心,慰平農業供求的季節沖擊,減少農民的現實損失,增強農民創新的信心和對市場風險的控制能力。三是加強行業規范化管理,進而加強對行業的監管,推動特色產業、生態農業、精細化農業、農業旅游服務業、農區房地產業的健康發展,保障區域產業、產品品牌的市場信譽,增加農村家庭經營收入渠道和空間。

(五)政府應在文化與經濟的融合中發揮引領作用

品質時代的生活需求是精神與物質世界的高度和諧的統一,為未來新的產業、新的市場提供了更寬廣的發展空間,也為經濟,尤其是農村經濟的發展提供了永恒的動力,特別是為高附加值經濟的發展提供了無限的空間。如對進一步美化成都山水,以增加其旅游業及農業(林業)服務業資源品位及吸引力的具體措施中,在品質經濟理念的指導下,就創意出“潑墨山河”的行動計劃,充分發揮自然資源潛能,發揮人的文化創意能動性,僅用不同顏色的樹種,就可生態重染山河。這使林農從種樹的低附加值的瓶頸中跳出,僅因文化助力,就可讓林產增殖。如何防范物種移植中的侵入問題,又如何陪育出新樹種等等問題,就要求政府調查山水資源,制定美化山水規劃,林業科研、畜牧業科研等等方面也應加大投入,進一步提高品質經濟所依托的自然資源的可開發利用價值。

(六)政府應全方位為品質生活方式造勢,以消費需求的擴張刺激品質經濟的發展

一是充分發揮政府有輿論宣傳的制度優勢,運用一切可以利用的傳媒工具,調動全社會的科研與宣傳的力量,開展豐富多彩的品質生活的宣傳推廣活動,是推廣普及品質生活方式的必要行為。英國的宮廷生活方式從貴族流向民間,就是最好的例證,其中,時尚傳媒的輿論宣傳發揮了推波助瀾的作用。二是推介品質生活的方式與資源,擴大品質生活市場信息的范圍和提高輿論導向的效率。這方面,四川省的電視媒體已做得很好,遺憾的是成都市真正的品質資源還不夠。

五、對農委完善“現代農業十二五規劃”的建議

第一,旗幟鮮明,以品質經濟的理念為指導,豐富、完善已編制的規劃征求意見稿。基本原則是“在資源開發與保護中走可持續發展之路;在一區一主業的選擇中創核心競爭力;在規模中要效益,在生態中找品質,在復合中尋共贏。”

第二,重在落實,對自身配套與部門銜接的規劃反復溝通、完善。

第三,加強規劃落實過程中的社會宣傳。主要就是輿論導向、資源與市場信息,推動品質經濟早日落戶成都。

參考文獻: