緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財政預決算論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

   二、 強化財務管理，注重財務分析。對此我主要是從兩個方面著手。

   *、 加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現象。在處理帳務的過程中，我發現往來帳存在帳實不符的現象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發現報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領導進行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發現有些帳實不符的個例已經有很長時間了，有幾筆是供應商已經結帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負責。”**月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應收帳由***與我核對，應付款由***與我核對，她們都很關心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習慣，對我每個月報表出具的準確性起到了很好的促進堅督作用。

   *、 添加財務報表，豐富報表數據。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產負債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學習《小企業會計制度一邊對食堂的會計報表進行添加，新增了“A**部資產負債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產負債表〉、〈B**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產負債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務狀況更加清晰明了。

   *、 撰寫財務分析報告，為改進食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據中心領導的要求，我以食堂菜價為切入點，對A**食堂的財務狀況進行了一番調查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止漲的合理性進行了辯護，同時又從成本、人員構成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風的關系，食堂利潤持續走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應該是食堂的當務之急。

   三、 做好部門預算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務人員密切合作，保質保量地完成預決算任務。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務中心的決算。**服務中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務人員的緊密配合。我們分工合作，由我負責總表，然后分數字，分完數字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負責審核和填制，充分發揮了集體的力量，及時地保質保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產清理，一項是部門預算的制定，因為核算中心本級固定資產和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。

篇（2）

2009年5月，中央決定在全國范圍內大規模開展專項治理“小金庫”行動，直到2011年12月，轟轟烈烈的“小金庫”專項治理行動暫時告一段落。3年來，“小金庫”專項治理工作已經取得了顯著成效。筆者親歷“小金庫”專項治理工作發現，事業單位所屬經營實體脫離大賬管理已經成為一個很突出、很普遍的問題，成為容易滋生“小金庫”的薄弱環節。

一、事業單位下屬經營實體財務管理的現狀

上世紀80年代末以來，許多事業單位利用本單位的技術專長或者閑置資產，開展了形式多樣的有償社會服務活動，在一定程度上彌補了事業經費不足的問題。隨著經營規模的不斷擴大，許多有經營收入來源的事業單位，將單位內部原先非獨立核算的經營部門，投資組成獨立核算的經營實體。這些經營實體，從組織形式看，有事業法人的，有企業法人的；從管理形式上來看，多數單位沿用了事業單位企業化管理的思路。

作為出資人的事業單位，如何完善所屬經營實體的財務管理一直是一項重點工作。但從總體上來看，一些事業單位所屬經營實體在財務管理方面仍然相對比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財務機構設置不合理，二是財務人員不合格，三是財務制度不健全。在近年全國范圍內開展的“小金庫”專項治理工作中也發現，事業單位所屬經營實體脫離大賬管理已經成為一個很突出、很普遍的問題。

如何加強事業單位所屬經營實體的財務管理， 已經成為工作中的一個焦點問題。這個問題解決的好壞，關系到黨風廉政建設是否貫徹得力，關系到防治“小金庫”工作長效機制是否得以鞏固等多方面的問題。以“小金庫”專項治理為契機，深入剖析事業單位所屬經營實體存在的問題，分析問題產生的根源，對癥下藥，采取切實措施，建立健全防治“小金庫”的長效工作機制，是探索解決事業單位所屬經營實體財務管理基礎薄弱問題的有效途徑。

二、事業單位下屬經營實體“小金庫”形成的原因

（一）事業單位對所屬經營實體的管理不到位

“小金庫”重點檢查中發現，有些事業單位只關注經營實體是否足額上繳管理費，對經營實體的財務監管不到位，致使有些經營實體采用不正當手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴重違反了財經法紀，給事業單位帶來了巨大的法律風險。

1.有些單位未能按照財政部門的要求上報經營實體的財務預決算。部分單位的經營實體登記類型為事業法人，但其銀行賬戶未經財政部門審批、財務收支未納入單位的部門預決算；部分單位的經營實體登記類型為企業，但未按規定向財政部門報送企業決算。主管單位的不作為，導致所屬的經營實體基本上完全游離于財政部門的監管之外。

2.有些單位的領導對經營實體的財務工作不聞不問，也未授權本單位的財務和審計部門對其進行監管，導致經營事業的財務完全脫離了主管單位的管理。

3.有些單位對經營實體定資產管理重視不夠，對非經營性資產與經營性資產界定不清，個別單位甚至未建立固定資產管理制度，導致經營性資產賬目不清、存在流失隱患。

（二）經營實體本身重生產輕管理，不注重內部控制制度建設，財務基礎工作薄弱，缺乏有效的管理和監督機制

重點檢查中發現，有些單位所屬的經營實體業務做的很好，產值高、合同額大，但是單位領導不重視內部控制制度的建設，忽視了財務的監督職能，導致下屬經營實體的內部控制松懈，主要表現在：

1.財務機構設置不合理。有的經營實體內部職能部門設置不科學，權責分配不合理，部門之間職能交叉或缺失。

2.財務人員不合格。許多單位任用非財務背景的人員負責財務工作，有些單位的財務人員甚至沒有會計從業資格證書，有些單位的財務人員是臨時工或者從社會聘請的兼職會計，人員不穩定，經常變動。

3.財務制度不健全。有的經營實體沒有建立財務管理制度和費用預算制度，財務管理混亂。有些經營實體沒有建立合同管理制度，合同條款不嚴謹、合同保管不完善，存在較大的法律風險；有些經營實體大額支出無計劃，費用支出無標準，缺乏有效的監督機制；有些經營實體以上級主管部門或者本單位自行制訂的成本費用包干政策為擋箭牌，或使用假發票入賬核銷費用支出，或以虛假的經濟內容開具發票套取資金；有些經營實體現金流巨大，現金支出占總支出的比例較高；有些經營實體報銷審核把關不嚴，使用不合規發票報銷；有些經營實體往來資金掛賬額度偏大，債權債務不清晰；個別經營實體存在偷逃稅款現象。

（三）因單位利益需要，事業單位與所辦經營實體之間沒有真正做到“事企分開”

在上世紀90年代的大環境下，限于指導思想和各種政策、制度的束縛，許多事業單位舉辦的經營實體與事業單位之間沒有做到事企分開，這些企業的經營、運作依附于事業單位，他們的人員一般都與事業單位混崗作業，事業與企業人員合署辦公。很多事業單位在承擔著國家賦予的職能任務的同時開展著創收活動，職工拿的是國家的工資，創收的收入則單獨立賬核算，未全部納入事業單位預算管理，這種模式一直延續至今。

（四）有些事業單位與經營實體之間的關系不清晰，未建立正確的投資與被投資關系

1.有些單位對經營實體的投資未到賬，或者雖然實際有投入但是未能在賬簿中如實反映。

2.有些單位未要求經營實體上繳利潤，不能在預算收入中如實反映對經營實體的權益。

3.部分單位與經營實體之間人財物不分，事業單位的干部兼任實體負責人，職工兩邊開支人員經費，主管部門在實體列支不屬于經營實體的費用，經營實體的經營收入未納入本單位預算統一核算。

（五）個別事業單位領導對所屬經營實體的定位不正確

1.個別單位領導認為事業單位財務管理的任務主要就是把財政撥款管好，經營實體的收入是從市場取得的，怎么管理自己說了算。很多單位對所屬經營實體實行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經營實體虛列成本的一個擋箭牌。

2.個別單位利用所屬經營實體隱匿收入，將本來應該納入單位預算管理的收入放在經營實體核算管理。

3.個別單位利用所屬經營實體轉移財政資金，挪作他用。

（六）政策理解不到位、執行過程中產生偏差

事業單位舉辦經營實體的最初目的，多是為了彌補人員經費缺口。因此，很多事業單位領導注重的是經營開發彌補了多少人員經費、解決了多少困難，而對于采取什么方式彌補，卻很少進行深入細致的研究。有些單位采取的是在經營實體中列支主管部門費用的經費彌補辦法，也有些單位將在預算內不好處理的一些費用轉移到所屬經營實體報銷。這些不規范的行為都極易導致“小金庫”的產生。

三、建立事業單位下屬經營實體防治“小金庫”長效工作機制的對策

為進一步加強事業單位所屬經營實體的財務管理基礎工作，建立健全防治“小金庫”的長效工作機制，應該做好以下幾方面的工作：

（一）充分肯定經營實體對于事業單位發展的作用

事業單位從事經營開發活動自上世紀80年代末期起步以來，其產生與發展有著濃厚的歷史背景。進入21世紀后，隨著國民經濟的蓬勃發展，各單位發揮各自的科技優勢，積極推進科研成果轉化，在為國民經濟建設和社會經濟發展提供服務的同時，其經營實體的隊伍也得到了發展壯大，服務領域不斷拓寬。特別是在彌補事業經費不足方面，各單位的經營開發活動仍是一項很重要的經費來源。在今后很長一段時期內，經營收入仍將是多數事業單位健康發展的重要支柱，加強事業單位經營收入的管理仍是事業單位財務管理的一項重要工作。

（二）看清事業單位所屬經營實體的改革發展方向

從廣義上講， 事業單位所屬的確以營利為主要目標、實際從事生產經營活動、可以實現市場配置資源的經營實體，最終要從事業單位中剝離并轉制為企業。這種剝離，將是人財物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。

（三）規范事業單位所屬經營實體的組織形式

1.注冊為企業法人的，應嚴格按照公司法等法律法規獨立開展經營活動。

2.注冊為事業法人的，也要參照企業化的模式運行和管理，并逐漸向企業法人過渡。

3.注冊為企業非法人的， 具備企業法人條件的要過渡到企業法人，不具備條件的，可以以自己的名義開展經營活動，但是其經營收支均應納入上級單位的預算決算中。

（四）規范事業單位與經營實體之間的關系

1.明確事業單位與經營實體之間的投資與被投資關系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問題，做好對外投資的財政審批備案工作。

2.明確所屬經營實體的利潤上繳辦法，確保國有資產的保值增值。

3.規范事業單位利用經營性收入彌補事業經費不足的資金渠道，逐步實現事業單位與經營實體之間人財物的分離， 杜絕人財物不分的狀況；將開發經營性收入納入事業單位的預算管理。

（五）建立有效的財務管理和監督運行機制

1.加強對經營實體的監督，制定相應的審計監督制度，定期開展內部審計。

2.對經營實體的財務管理各項工作進行認真檢查，找出存在的薄弱環節，理順財務工作機制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財務部門參與經營實體的財務監督，對經營實體的重大財務收支行為進行監管。

3.加強對經營實體國有資產的監督管理，規范經營性國有資產的使用管理，確保經營性國有資產的保值增值。

4.加強對經營實體財務人員的管理和培養，不斷提高財務人員的業務素質和職業道德水平。

（六）積極推進事業單位改革

篇（3）

2009年5月，中央決定在全國范圍內大規模開展專項治理“小金庫”行動，直到2011年12月，轟轟烈烈的“小金庫”專項治理行動暫時告一段落。3年來，“小金庫”專項治理工作已經取得了顯著成效。筆者親歷“小金庫”專項治理工作發現，事業單位所屬經營實體脫離大賬管理已經成為一個很突出、很普遍的問題，成為容易滋生“小金庫”的薄弱環節。

一、事業單位下屬經營實體財務管理的現狀

上世紀80年代末以來，許多事業單位利用本單位的技術專長或者閑置資產，開展了形式多樣的有償社會服務活動，在一定程度上彌補了事業經費不足的問題。隨著經營規模的不斷擴大，許多有經營收入來源的事業單位，將單位內部原先非獨立核算的經營部門，投資組成獨立核算的經營實體。這些經營實體，從組織形式看，有事業法人的，有企業法人的；從管理形式上來看，多數單位沿用了事業單位企業化管理的思路。

作為出資人的事業單位，如何完善所屬經營實體的財務管理一直是一項重點工作。但從總體上來看，一些事業單位所屬經營實體在財務管理方面仍然相對比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財務機構設置不合理，二是財務人員不合格，三是財務制度不健全。在近年全國范圍內開展的“小金庫”專項治理工作中也發現，事業單位所屬經營實體脫離大賬管理已經成為一個很突出、很普遍的問題。

如何加強事業單位所屬經營實體的財務管理， 已經成為工作中的一個焦點問題。這個問題解決的好壞，關系到黨風廉政建設是否貫徹得力，關系到防治“小金庫”工作長效機制是否得以鞏固等多方面的問題。以“小金庫”專項治理為契機，深入剖析事業單位所屬經營實體存在的問題，分析問題產生的根源，對癥下藥，采取切實措施，建立健全防治“小金庫”的長效工作機制，是探索解決事業單位所屬經營實體財務管理基礎薄弱問題的有效途徑。

二、事業單位下屬經營實體“小金庫”形成的原因

（一）事業單位對所屬經營實體的管理不到位

“小金庫”重點檢查中發現，有些事業單位只關注經營實體是否足額上繳管理費，對經營實體的財務監管不到位，致使有些經營實體采用不正當手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴重違反了財經法紀，給事業單位帶來了巨大的法律風險。

1.有些單位未能按照財政部門的要求上報經營實體的財務預決算。部分單位的經營實體登記類型為事業法人，但其銀行賬戶未經財政部門審批、財務收支未納入單位的部門預決算；部分單位的經營實體登記類型為企業，但未按規定向財政部門報送企業決算。主管單位的不作為，導致所屬的經營實體基本上完全游離于財政部門的監管之外。

2.有些單位的領導對經營實體的財務工作不聞不問，也未授權本單位的財務和審計部門對其進行監管，導致經營事業的財務完全脫離了主管單位的管理。

3.有些單位對經營實體定資產管理重視不夠，對非經營性資產與經營性資產界定不清，個別單位甚至未建立固定資產管理制度，導致經營性資產賬目不清、存在流失隱患。

（二）經營實體本身重生產輕管理，不注重內部控制制度建設，財務基礎工作薄弱，缺乏有效的管理和監督機制

重點檢查中發現，有些單位所屬的經營實體業務做的很好，產值高、合同額大，但是單位領導不重視內部控制制度的建設，忽視了財務的監督職能，導致下屬經營實體的內部控制松懈，主要表現在：

1.財務機構設置不合理。有的經營實體內部職能部門設置不科學，權責分配不合理，部門之間職能交叉或缺失。

2.財務人員不合格。許多單位任用非財務背景的人員負責財務工作，有些單位的財務人員甚至沒有會計從業資格證書，有些單位的財務人員是臨時工或者從社會聘請的兼職會計，人員不穩定，經常變動。

3.財務制度不健全。有的經營實體沒有建立財務管理制度和費用預算制度，財務管理混亂。有些經營實體沒有建立合同管理制度，合同條款不嚴謹、合同保管不完善，存在較大的法律風險；有些經營實體大額支出無計劃，費用支出無標準，缺乏有效的監督機制；有些經營實體以上級主管部門或者本單位自行制訂的成本費用包干政策為擋箭牌，或使用假發票入賬核銷費用支出，或以虛假的經濟內容開具發票套取資金；有些經營實體現金流巨大，現金支出占總支出的比例較高；有些經營實體報銷審核把關不嚴，使用不合規發票報銷；有些經營實體往來資金掛賬額度偏大，債權債務不清晰；個別經營實體存在偷逃稅款現象。

（三）因單位利益需要，事業單位與所辦經營實體之間沒有真正做到“事企分開”

在上世紀90年代的大環境下，限于指導思想和各種政策、制度的束縛，許多事業單位舉辦的經營實體與事業單位之間沒有做到事企分開，這些企業的經營、運作依附于事業單位，他們的人員一般都與事業單位混崗作業，事業與企業人員合署辦公。很多事業單位在承擔著國家賦予的職能任務的同時開展著創收活動，職工拿的是國家的工資，創收的收入則單獨立賬核算，未全部納入事業單位預算管理，這種模式一直延續至今。

（四）有些事業單位與經營實體之間的關系不清晰，未建立正確的投資與被投資關系

1.有些單位對經營實體的投資未到賬，或者雖然實際有投入但是未能在賬簿中如實反映。

2.有些單位未要求經營實體上繳利潤，不能在預算收入中如實反映對經營實體的權益。

3.部分單位與經營實體之間人財物不分，事業單位的干部兼任實體負責人，職工兩邊開支人員經費，主管部門在實體列支不屬于經營實體的費用，經營實體的經營收入未納入本單位預算統一核算。

（五）個別事業單位領導對所屬經營實體的定位不正確

1.個別單位領導認為事業單位財務管理的任務主要就是把財政撥款管好，經營實體的收入是從市場取得的，怎么管理自己說了算。很多單位對所屬經營實體實行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經營實體虛列成本的一個擋箭牌。

2.個別單位利用所屬經營實體隱匿收入，將本來應該納入單位預算管理的收入放在經營實體核算管理。

3.個別單位利用所屬經營實體轉移財政資金，挪作他用。

（六）政策理解不到位、執行過程中產生偏差

事業單位舉辦經營實體的最初目的，多是為了彌補人員經費缺口。因此，很多事業單位領導注重的是經營開發彌補了多少人員經費、解決了多少困難，而對于采取什么方式彌補，卻很少進行深入細致的研究。有些單位采取的是在經營實體中列支主管部門費用的經費彌補辦法，也有些單位將在預算內不好處理的一些費用轉移到所屬經營實體報銷。這些不規范的行為都極易導致“小金庫”的產生。

三、建立事業單位下屬經營實體防治“小金庫”長效工作機制的對策

為進一步加強事業單位所屬經營實體的財務管理基礎工作，建立健全防治“小金庫”的長效工作機制，應該做好以下幾方面的工作：

（一）充分肯定經營實體對于事業單位發展的作用

事業單位從事經營開發活動自上世紀80年代末期起步以來，其產生與發展有著濃厚的歷史背景。進入21世紀后，隨著國民經濟的蓬勃發展，各單位發揮各自的科技優勢，積極推進科研成果轉化，在為國民經濟建設和社會經濟發展提供服務的同時，其經營實體的隊伍也得到了發展壯大，服務領域不斷拓寬。特別是在彌補事業經費不足方面，各單位的經營開發活動仍是一項很重要的經費來源。在今后很長一段時期內，經營收入仍將是多數事業單位健康發展的重要支柱，加強事業單位經營收入的管理仍是事業單位財務管理的一項重要工作。

（二）看清事業單位所屬經營實體的改革發展方向

從廣義上講， 事業單位所屬的確以營利為主要目標、實際從事生產經營活動、可以實現市場配置資源的經營實體，最終要從事業單位中剝離并轉制為企業。這種剝離，將是人財物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。

（三）規范事業單位所屬經營實體的組織形式

1.注冊為企業法人的，應嚴格按照公司法等法律法規獨立開展經營活動。

2.注冊為事業法人的，也要參照企業化的模式運行和管理，并逐漸向企業法人過渡。

3.注冊為企業非法人的， 具備企業法人條件的要過渡到企業法人，不具備條件的，可以以自己的名義開展經營活動，但是其經營收支均應納入上級單位的預算決算中。

（四）規范事業單位與經營實體之間的關系

1.明確事業單位與經營實體之間的投資與被投資關系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問題，做好對外投資的財政審批備案工作。

2.明確所屬經營實體的利潤上繳辦法，確保國有資產的保值增值。

3.規范事業單位利用經營性收入彌補事業經費不足的資金渠道，逐步實現事業單位與經營實體之間人財物的分離， 杜絕人財物不分的狀況；將開發經營性收入納入事業單位的預算管理。

（五）建立有效的財務管理和監督運行機制

1.加強對經營實體的監督，制定相應的審計監督制度，定期開展內部審計。

2.對經營實體的財務管理各項工作進行認真檢查，找出存在的薄弱環節，理順財務工作機制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財務部門參與經營實體的財務監督，對經營實體的重大財務收支行為進行監管。

3.加強對經營實體國有資產的監督管理，規范經營性國有資產的使用管理，確保經營性國有資產的保值增值。

4.加強對經營實體財務人員的管理和培養，不斷提高財務人員的業務素質和職業道德水平。

（六）積極推進事業單位改革

篇（4）

1引言

目前，我國政府在績效審計的過程中，通常以財政性資金作為主要的審計對象，結合社會效益、生態保護多個方面，以期望達到資源的最佳優化配置，提高財政資金的使用效率來提升整個資金的效益，實現成本節約、運行高效的目的。而對基層政府做好深化財政資金績效審計的這項工作，是非常重要的一個過程，我們必須要從以下幾個方面進行詳細的分析和了解。

2基層政府開展財政資金績效審計的主要意義

通過對基層政府開展財政資金績效審計，有利于督促政府部門和公共組織從資金使用效益性出發,不斷豐富和完善資金的管理水平以及提高政府部門財政資金投入的經濟性和效益性。我們從基層政府出發，了解基層政府財政資金的使用情況。目前，在我國基層政府財政資金使用情況較為復雜,涉及的面較廣泛。因此，我們必須對政府財政資金投入分布進行詳細的了解，掌握基層政府財政資金的使用情況，避免財政資金收支矛盾差異較大的狀況發生。同時，在財政困境如此嚴重的情況下，我們在不影響整個地區經濟發展水平和社會穩定的情況下，通過有效地提高資金使用效率等，改善基層政府面臨的資金不足等問題，從而對傳統的預算收支審計中存在的局限性進行改進，因此，對財政資金審計由常規預算執行審計向績效審計轉變成為必然的趨勢。

3基層政府開展財政資金績效審計的主要內容

隨著我國財政資金審計模式不斷發生變化，在保證公共資金不斷提高安全的前提下，對整個資金的使用效率提出了更多的要求。經濟的發展，使得財政資金的增長速度越來越快，內容也越來越豐富，這樣使得傳統的預決算收支審計暴露出更多的局限性，主要表現在三個方面。第一，政府預算編制的過程中，其內容相對來講并不完善，而在于決算收支審計，主要的過程包括兩個環節，即預算編制和執行。然而，在預算階段出現問題的過程中，直接對整個審計結果產生影響。第二，預算審計本身有強大的自身特征，我們必須要加強其真實性和合法性等，了解審計的重點內容，忽略整個資金使用的效能問題，從而掌握資金運用是否恰當，忽略資金在使用過程中的利用效率。第三，我們必須在預決算審計方式上，遵循就事論事的特點，目前，審計模式主要通過查錯糾弊幾大問題來進行解決，而實際過程中，主要的效果形式卻和內容之間存在著較大的差異。在這樣的前提條件下，我們必須要對基層政府財政資金的審計工作進行推進。由于基層政府績效審計主要從經濟性、效率性和效果性三個層面對于基層政府財政資金的運作進行掌握和了解，而我們在開展基層政府資金績效審計的過程中，必然對于整個資金的合理使用情況產生重要的效果，有效地提高政府機制的作用。除此之外，在開展基層政府資金績效審計時，我們必須要通過經濟有效的方法來管理各項職責，對政府內的各項資源有效地進行使用，保證資金的使用情況。

4基層政府資金績效審計存在的主要問題

目前，雖然基層政府已經開展了財政資金績效審計工作，但是，由于我國政府財政資金績效審計工作相比其他國家來講起步較晚，目前出現的“瓶頸”主要表現在以下幾個方面：第一，沒有形成確定的績效審計標準評價體系。不同的地區基層政府在對財政資金績效審計所牽扯的范圍和項目是不同的，我們沒有一個公認的評價標準，而這種情況對于基層政府財政資金績效審計工作開展來講無疑是一種嚴重的阻礙。沒有統一的評價標準，使得政府資金績效審計工作的開展中，審計人員憑借個人經驗及認識進行評價，成本和收益兩個方面并不能有效地進行評估，導致審計結果參差不一。與此同時，績效審計的評價彈性較大，使得審計結果可靠性較降低，審計風險提高。第二，事后審計監督對提高資金使用效益的作用微乎其微。我國的審計監督大部分停留在事后審計監督層面，事后審計側重于發現問題、整改問題，而無法彌補造成的損失。這種特性使得政府資金的績效審計只能停留在評價上，提出的整改措施無法挽回現階段已發生的經濟損失。由此以來，政府資金績效審計或許成果顯著但是卻也多少失去了審計真正的意義，無法保證國有資金使用的高效。第三，基層審計人員審計知識面窄審計技術單一，難以適應績效審計全面評價的要求。基層審計人員多為財務審計、工程審計方面的專業人員，面對政府資金績效審計包含經濟效益、社會效益、環境保護效益等多方面的評價需求時，往往因為自身學識不夠全面而導致審計過程中出現無從下手的局面。結合審計績效評價標準依據的缺失，基層政府績效審計的結果不夠全面，評價不夠恰當，甚至無從評價等事情時有發生。

5基層政府資金績效審計存在的主要策略

第一，在對基層政府財政資金進行績效審計的過程中，我們必須不斷地對審計理念進行相應的更新，對基層政府財政資金效益審計加大力度。我國基層政府在財政資金審計的過程中，審計的范圍相對狹窄，針對基層政府開展績效審計的過程中，需要通過研究理論來促進實踐的發展，盡量能在同級政府審計層面制定相應的評價體系，雖然該體系仍然存在很多的不足之處，但是，我們可以將評價體系作為績效審計過程中的指導，通過不斷實證的方法，加強審計人員的社會實踐經驗和掌握各項數據對審計報告的支撐作用，從而對基層政府財政資金績效審計的理論和數據進行整理[1]。第二，我們必須對基層政府財政資金使用的各項環節加強監督，從而時時提出相關的有效建議。通過積極開展經濟活動前的審計工作，逐漸加強對政府資金績效審計的事前監督，事前評價，對政府財政資金的流向全程進行監督和檢查，防范風險于風險發生之前，加強效益于效益失效之前，保證財政資金合理合規高效的運行。此外，還可以對被審計單位采取相關的管理措施，使得審計后續過程能夠有效地進行整改，維護我們國家的財政資金流向及其經濟秩序問題，保護人民的根本利益。在基層政府財政資金審計過程中，我們必須要對審計機關的自身職能進行明確，對于政府財政資金審計的情況進行詳細的了解，積極提高基層政府財政資金審計效益。第三，我們必須要強化審計部門人員的綜合素質，目前審計人員技能單一，缺乏環保、國土資源、水利等方面的知識，因此，要想確?；鶎迂斦Y金績效審計活動有效開展，必須要加強審計人員的整體業務素質，從源頭上解決相關的問題。開展相關業務培訓；上級審計機關加強對下級審計機關的業務指導；針對政府績效審計開展一些審計學術、審計方法技術交流會；引進具有相關職業資格的外聘專家進行特定方面的業務指導等，全方面提高審計人員綜合素質。

篇（5）

一、推行民生類公共項目績效預算的必要性

（一）實現節約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。

（二）改善民生財政支出績效現狀的迫切需要

我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足；國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少；加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。lw881.com此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

（一）明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整；支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化；提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環?；A設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

（二）合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素；在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標；在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。

（三）有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。

（四）科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

（一）加速與政府績效管理的協同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

（二）借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式

發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。

（三）營造良好的績效預算推行文化環境

篇（6）

一、推行民生類公共項目績效預算的必要性

（一）實現節約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。

（二）改善民生財政支出績效現狀的迫切需要

我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足；國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少；加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

（一）明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整；支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化；提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環?；A設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

（二）合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素；在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標；在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。

（三）有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。

（四）科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

（一）加速與政府績效管理的協同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

（二）借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式

發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。

（三）營造良好的績效預算推行文化環境

篇（7）

一、進一步規范財務管理，維護學校財經秩序

自2011年底至今，學校新出臺《**大學財務報銷管理規定》、《**大學差旅費管理辦法》、《**大學科研經費財務管理辦法》等十三項制度，各項制度執行情況良好，但就制度全面性方面仍有不足，2014年，我處擬從如下方面進一步加強制度建設：

1、制定《**大學預算管理辦法》，對學校預算的編制、審批、執行、調整追加以及及監督做出明確、具體的規定，使預算管理有章可循，以此提高預算的執行力。

2、制定《**大學個人所得稅代扣代繳實施辦法》，規范我校個人所得稅代扣代繳工作的管理，適應省地稅局對個人所得稅實行全員全額網上申報工作的需要。

3、編制《**大學財務管理制度匯編》，并下發至各二級單位，做好國家、地方政府及學校有關財經制度的宣傳工作。

二、進一步加強預算管理，從源頭做好財務工作

1、完善預算管理內部控制制度，規范預算調整及追加審批程序。

2、及時下撥或分配各項經費指標，確保學校各項工作順利開展。3、加強對預算執行情況的跟蹤與分析工作，重點加強對專項資金的管理力度，提高專項資金的使用效益。2014年，計財處將對所有專項資金進行徹底清理，對可繼續使用的資金全部下發專項經費管理手冊，限定資金使用期限，并通報有關部門，確保預算的順利執行和項目的有效實施。

4、采取有力措施，強化項目結余資金管理，加大資金統籌使用力度。

5、強化決算編制管理，加大決算審核力度，注重預決算的對比分析，通過決算全面反映預算執行情況，不斷提高預算編制和執行的管理水平。

6、做好雙代會學校年度財務預決算報告的匯報工作，廣泛聽取廣大教工代表的建議，進一步推進財務公開。

三、進一步加強日常財務工作，做好過程控制

1、針對日常報銷以及各種上級檢查中提出的問題，2014年，我處將從如下方面采取措施，加強財務內部控制：

（1）嚴格執行學校已經出臺的各項財務制度，對違反財經法規及有關規章制度的業務不予辦理，嚴肅財經紀律。

（2）加強對原始憑證的審核和檢查，對于發票不合規或報銷審批手續不全的堅決予以杜絕。

（3）加強日常資金結算程序的管理，科學制定業務流程，始終保持財務警惕性，確保學校資金安全。

（4）認真開展會計核算工作，及時、準確、完整地記錄、反映財務收支情況，對核算過程中發現的問題及時匯報，提出相應的改進措施和合理化建議，為學校各項決策提供有價值的財務信息。

（5）定期開展處內憑證檢查工作，并形成制度化，加大財務報賬自查力度，力求做到人員作風過硬，業務水平一流，處理的會計業務快速和準確，經得住審查。

2、根據學校下達的預算指標，做好預算的執行、監督和控制工作，嚴格控制各項支出，監督部門預算執行，對超預算支出項目一律不予辦理。

3、加強對往來款項的管理工作，制定具體的應收賬款催收工作方案，及時清理往來款項，并堅持“前帳不清、后款不借”原則，月末進行往來款項核對，確保學校資金安全。

4、加強固定資產的財務管理工作，定期與資產處進行資產核對，確保學校資產賬實相符。

5、基建財務工作方面：

（1）除力保資金投入確保項目建設外，計財處將繼續加強對已完工項目的竣工決算工作，抽調專門人力力爭在短時間內完成工程的竣工財務決算，確保學校的房屋建筑固定資產價值真實完整。

（2）完成在建項目的工程按進度結算、財務核算工作，以及300畝地教師公寓等新開工項目的財務核算工作。

6、加強零余額賬戶資金的管理力度，除按月與銀行、與財政核對外，加大力度對各項撥款結余資金進行跟蹤管理，判斷各專項結余資金存在的合理性，及時提出問題以便采取相應的改進措施。

7、加強對校辦產業財務監管工作。

8、全面推進公務卡報銷，最大限度地減少現金流通量，降低財務風險。

四、繼續做好“開源”、“節流”工作，提高資金使用效益

1、樹立財務經營理念，積極拓展籌資渠道

（1）進一步加強與相關管理部門的聯系，抓好外部協調工作，爭取更多的優惠政策以及資金支持，實現學校利益的最大化。

（2）與教務處、科技處等相關部門分工合作，提前做好中央與地方共建等專項資金的年度落實工作，積極爭取財政發展性專項資金撥款。

（3）與教務處、學生處以及各二級學院充分合作，進一步加大學宿費的收繳力度，力爭在10月底前完成年度學宿費的收繳工作，努力降低學宿費呆、壞賬比重，保證學校事業收入的順利實現。

（4）積極配合各院（部）開展有償社會服務，進一步激活各院（部）的辦學積極性。

（5）做好各銀行賬戶資金的管理工作，同時，繼續開展資金盤活與運營工程，加強資金運營管理,樹立資金的時間價值觀念，合理安排資金，科學理財，做好資金的保值增值。

（6）繼續完善對繼續教育學院、國際教育學院、網絡中心等部門的相關經費目標責任管理辦法，鼓勵其開展各種形式的辦學，增加學校事業收入。同時，加強對這些部門的經費管理力度，在充分調動其工作積極性的同時，引導資金使用流向，使其更好的為學校事業發展服務。

2、增強勤儉辦學意識，建設節約型校園

（1）在保質保量完成工作的前提下，合理安排公用經費，杜絕鋪張浪費。

（2）在2013年后勤整體承包的基礎上，依據審計結果，充分討論，形成新一年度的承包協議，使其更加科學合理，促使后勤服務中心不斷創造效益，為學校節省資金。

五、積極配合數字化校園建設，推進財務信息化進程

1、加強計財處網頁建設。通過網絡平臺公布各項財務制度和辦事程序，及時向各單位通報部門經費使用情況，協助各單位自覺遵守財經紀律，推進財務公開。

2、進一步推進校園“一卡通”系統的應用。借助“一卡通”平臺，強化對后勤、教材、網絡、體育館等工作的財務監管力度，使財務管理手段得到擴展和延伸，在一定程度上提高服務質量和工作效率。

3、積極推進建設數字化校園財務信息公開平臺、財務信息查詢平臺。力求實現財務信息的方便快捷查詢和，減輕人員咨詢負擔，運用會計信息化管理系統來最大限度的提高運行效率和工作質量。

六、加強財務隊伍建設，不斷提高隊伍綜合素質

1、繼續開展“走出去”、“請進來”的培訓方式，提高財務人員業務能力，滿足新形勢下財務管理工作的需要。

（1）按時參加會計人員繼續教育，通過理論培訓、座談研討等方式，對全處職工進行業務技能培訓，提高財務人員的業務水平。

（2）至少組織兩次選派人員到兄弟院校實地考察，吸取成功經驗。

（3）至少組織一次聘請專家學者來校對處內職工進行培訓。

（4）鼓勵年輕職工發表專業論文，定期安排中級職稱以上人員

就某方面工作在處內做專題報告，每學期不少于2次。

篇（8）

提升財政監督理念，完善財政監督是財政管理的延伸，是新時期財政監督發展的需要。從幾年來財政監督檢查情況看，違規違紀問題產生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應經濟發展的客觀要求而造成的違紀。如招待費問題，按國家現行的財務制度規定招待費不得超過當年單位預算中“公務費”的2%，但這一標準已很難適應事業發展的需要，造成單位招待費超支，有的單位私設“小金庫”來滿足自己需要。二是財務人員政策觀念淡薄，業務水平低造成的違紀。如一些單位在財務處理上出現白條列支、固定資產不入賬、違反控購采購規定、截留國家預算外收入等現象。三是財政財務管理和工程管理不到位造成的違紀問題。由此看來，如果我們還用就檢查論檢查、就違規論處罰的財政監督理念來統領我們的檢查工作，已不適應經濟發展的需要。財政監督理念不能停留在原有的狀態上，而是要提升到新高度，用新的理念來謀求財政監督檢查工作的新思路、新方法，即財政監督要以檢查為手段，以完善財政財務管理制度為目標，用財政財務管理制度來規范財政財務收支行為。同時，應與審計部門共建一個監督檢查平臺，實現信息共享，以便進行現代化的、有效監督，構建科學高效的財政監督機制，從而達到保障財政資金安全有效地運行，不斷推進財政監督檢查工作向縱深發展。

二、內強素質，外樹形象，保證財政監督檢查工作順利進行

（一）內強素質是開展財政監督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質強、業務素質高的監督檢查隊伍，才能出色地完成監督檢查任務。在內強素質上，我們的主要做法是：

1、強化監督檢查隊伍建設。建立一支高素質的監督檢查干部隊伍，是做好監督檢查工作的基礎。我們一抓學習。不斷發展的市場經濟，對監督檢查人員的要求越來越高，不強化學習，就很難適應新形勢的需要。因此，學習是一個永恒的主題。在學習上，我們采取自學和統一組織學習相結合的方式，不斷提高監督檢查人員的政策水平、業務素質和工作能力。二抓工作作風。財政監督是一項嚴謹而又艱苦的工作，必須有求真務實、堅持不懈、熱忱服務的工作作風。每當被檢查單位有抵觸情緒或提出問題時，我們就不厭其煩地講解有關政策法規，保證圓滿完成檢查任務。三抓廉政建設。建立一支清正廉潔的監督檢查干部隊伍是保證監督檢查工作質量的先決條件。因此，在干部隊伍的廉政建設上，一是組織全體人員學習加強黨風廉政建設的有關規定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請，不許接受被檢查單位的禮品、紀念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來我局從未發生過違法違紀現象。

2、完善內部管理制度建設。為強化財政監督檢查職能，保證監督檢查工作質量，提高監督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財政監督檢查工作規程》、《*市監督檢查工作人員紀律準則》等制度。這些制度的建立，不僅規范了監督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監督檢查機構的整體素質，使監督檢查工作逐步走上規范化、制度化軌道。

(二)外樹形象是開展財政監督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執檢部門要端正態度,以服務之心來實施檢查，將檢查工作寓服務之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實事求是地對待查出的違紀問題，充分考慮問題的成因、違規程度，按照財政法規做出公正的處罰。與此同時，執檢人員必須嚴格遵守《財政監督檢查人員紀律準則》，嚴禁吃拿卡要，使財政監督檢查工作在公正的平臺上進行，真正樹立起財政監督檢查干部公正廉明、熱忱服務的工作形象。幾年來，我們在監督檢查工作中始終堅持財政監督寓財政財務管理之中，寓服務之中。我們正確處理行政執法與規范行為的關系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強，執法形象較好，得到了社會廣泛的認可，市政府指令我局對20*年中國*國際礦泉節資金使用情況進行全面檢查。

三、拓寬財政監督檢查領域，深化財政監督檢查工作

（一）科學統籌、合理安排，提高監督檢查工作效率。根據《*市財政監督檢查工作規程》規定，財政監督檢查工作由財政監督檢查機構負責，為的是減輕被檢查單位負擔，降低監督檢查成本，提高監督檢查工作效率，我們著重解決監督檢查一口出的問題。首先,在制定年度監督檢查工作計劃前，向局內各科室印發“關于各科室擬報年度財政專項檢查的函”，在規定的時間內各科室將擬定的專項檢查計劃，報監督檢查局。其次，圍繞財政中心工作,結合實際,確定開展會計信息質量檢查單位。再次,根據局黨委意見確定內部審計單位。最后形成工作計劃，并報市政府法制局批準。20*年，我們將省局安排的工商系統、藥監系統的會計信息質量檢查與我們計劃安排的天然林保護資金專項檢查結合起來，用一個檢查組,在規定時間內完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項檢查。這既節省了時間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負擔,提高了監督檢查工作效率。

（二）完善監督檢查方式,提高監督檢查質量。財政監督不能就檢查論檢查就違規論處罰,而是通過財政監督檢查發現財政財務管理的漏洞和問題,提出解決問題的方式方法,達到完善管理的目的。這就要求監督、處罰與管理有機結合。我們在實際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監督檢查中的熱點問題,不斷深化監督檢查工作。

1、強化內部監督,完善財政內部管理。強化財政內部監督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認真總結財政內部監督檢查工作經驗的基礎上，我們制定了《*市財政局內部監督檢查工作實施辦法》，據此，不斷拓寬內部監督檢查領域，實現了內部監督由單純的財務收支審計,向監督檢查財政財務法規政策和貫徹執行情況的拓展。20*年3月，我們對局屬農發辦進行了檢查，發現在項目管理和資金使用上都不同程度存在問題，就提出整改意見和建議。農發辦采納了我們的意見和建議，對存在的問題進行了認真的整改，并制定了相應的管理制度，同年6月對所有農發資金項目全部實行招投標管理,保證農發資金的安全有效運行。

2、查管結合，提高會計信息質量。會計信息質量直接影響到國家宏觀經濟調控和經濟政策的制定。因此，實施會計信息質量檢查，規范會計基礎工作，提高會計信息質量，是財政監督檢查工作重要的組成部分。幾年來，在會計信息質量檢查中，我們始終堅持以完善財政財務管理為目標，正確處理行政執法與規范行為的關系，積極穩妥地推進會計信息質量檢查工作。

第一，會計信息質量檢查要寓財政財務管理之中。會計信息質量檢查是手段，完善財政財務管理是目標。會計信息質量檢查，一要發現財政內部管理上的問題，二要尋求解決問題、堵塞漏洞的方法，完善財政管理制度。我們對本地區技術監督系統20*年會計信息質量檢查時發現，各縣區的年末經費超支一律掛在“其他應收款”科目中，導致各單位的會計報表資產虛增、結余虛增，會計信息不準確。我們為其糾正了這一錯誤，使各單位能正確地按照行政事業單位會計制度處理各項帳務，從而規范了財務管理，維護了財經法規。實踐證明，我們通過檢查找出共性和個性的問題，進一步完善了財政管理，促使被檢單位規范財務管理，維護國家財政法規的正確執行和財政資金安全、高效運作。

第二、正確處理行政執法與規范行為的關系。在實施會計信息質量檢查中，勢必涉及對違法、違紀、違規問題的行政執罰，而行政執罰的目的在于增強被檢單位遵章守法意識，規范財務收支行為，完善財政財務管理。我們對*市建設局及所屬事業單位20*年會計信息質量檢查時發現，整個系統的事業單位都未執行政府采購的有關規定。原因是財政局在印發相關文件時，只發到主管部門，主管部門沒有及時轉發，而財政部門本身宣傳又不到位，導致其所屬的事業單位均未按照政府采購的有關規定進行采購。我們本著實事求是原則，對此問題做出了從輕處罰并責令改正。由于會計信息質量檢查的目的在于規范行為，完善財政財務管理，為此我們建立了回查制度，對責令改正的問題和應補繳的稅金等事項進行回查，該調賬的調賬、該補繳的稅金要補繳，維護了會計信息質量檢查的嚴肅性。

3、拓寬專項檢查內容，提高專項檢查質量。為了更好地發揮專項資金的使用效益，保障專項資金安全高效運行。在認真總結多年來專項資金檢查工作情況的基礎上，我們認識到：專項資金檢查如果只對賬面檢查，就不能全面反映專項資金的使用效益以及在管理上存在的問題。以水利建設專項基金為例，20*年我們受省局委托對本地區水利建設基金使用情況進行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評價我市水利建設基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調了一名水利工程技術人員與市監督局檢查人員組成檢查組，從工程立項、招投標管理、預決算編制及財務管理等方面，進行詳實的檢查并對各工程項目進行現場勘察，查出違紀金額2,200萬元。其中：財務管理方面存在的主要問題有擠占挪用工程款、超批復概算范圍支出、未按規定取得票據、無原始票據列支等，違紀金額2,058萬元，占違紀總額的94%。工程管理方面存在的主要問題有工程招標形同虛設，工程項目施工單位非中標單位，工程質量難以保證；工程預決算審查不嚴，造成多支付工程款等，違紀金額142萬元，占違紀總額的6%。如果扣除尚未取得原始發票列支的違紀金額1,765萬元，那么財務違紀金額占違紀總額的67%，工程管理方面的違紀金額占違紀總額的33%。這說明在專項資金管理使用上，除了財務管理方面存在違紀問題，工程管理方面的違紀問題也相當嚴重，因此，專項資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關內容，從而達到客觀公正評價專項資金使用效益。

四、幾年來監督檢查工作的體會

一是加強領導是構建科學高效的監督機制的關鍵。建局初期，財政局黨委不僅十分重視機構編制和人員政治業務素質的配備，還協調縣區建立健全了一整套監督檢查機構，配備了較為精干的專職人員。隨著監督工作的發展，市財政局精干整化了監督檢查局和監督檢查辦公室的力量，以財政局文件形式印發了監督檢查局制定的《*市財政監督檢查工作規程》等多種工作制度和規范，要求各科室積極配合監督檢查局開展系統內部審計工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務時，財政局領導都及時幫助我們解決。實踐使我們感到：領導的重視和支持始終貫穿在整個監督檢查運行機制之中，特別是關鍵性的工作。

篇（9）

（二）項目管理與財務管理相脫節高校教師對科研項目的管理辦法缺少必要的了解，同時缺少必要的財務知識，項目申請編制預算時缺少必要的前瞻性，隨意性比較大，對科研過程實際發生的支出不能很好的把握。項目實際報銷中提供的票據很繁雜，大部分是易于獲取的票據，忽略了最初的預算。項目執行過程中，經費負責人不能及時了解經費執行情況，經常是結題時發現經費支出與預算存在嚴重不符，需做退回經費或者調賬處理。財務部門按照教師提供的發票所開具的詳細內容進行會計科目核算，與預算內容不一致。比如打印紙，按照會計科目應該對應辦公費，但是有些老師做預算時放在材料里面，實際對應的會計科目應為材料費。這樣就導致財務核算和預算編制不一致。

（三）項目結題，經費不結題科研管理部門（如科技處等）會按照科研項目實施的期限進行項目中期考核和結題驗收，著重科研成果的驗收，但是與財務工作相對獨立，容易造成項目已經結題驗收，經費還有結余，或者項目初期，所有經費已經執行完畢?，F在有些科研經費管理辦法中已經寫明項目結題后結余經費收回，這樣就會造成項目負責人在結題前突擊花錢，這樣不利用科研經費合理使用。項目負責人缺少渠道和必要的財務知識，對項目的執行進度了解不及時，不能發現決算和預算的不一致性。財務核算沒有預算作為指導，隨意性比較大，造成預決算不符?？蒲袠I務管理部門重點驗收科研成果，對科研經費缺少必要的監督。科研項目的預算、核算、決算管理相對脫節，各部門獨立工作，缺少信息共享，沒有必要的溝通，造成管理脫節現象，對科研項目的監管存在漏洞，不能有效的促進科研項目開展，轉化為生存力。而信息化正是借助計算機網絡，傳遞數據，分享資源，順暢溝通，實時反饋。

二、通過信息化建設解決現有問題

（一）完善科研管理辦法制度建設，著重加強部門合作制度指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。制度是管理的準則。經費來源復雜多樣，經費管理辦法各有不同，高校教師不能明確區分各種經費的管理辦法和使用原則，高校應按照國家有關科研經費管理規定，結合本校實際，聯合財務部門、科研業務管理部門等制定詳細的科研管理辦法制度，明確分工，明確各部門的責任和義務，使工作有章可循。管理辦法制度不僅應包括科研經費的預算、核算、決算及驗收考核，結余經費如何處置等各方面，還需借助學校的多媒體平臺等多方面進行推廣宣傳。

（二）搭建以預算為指導，核算為核心，決算為重點的科研項目管理平臺高校已經普遍實現以計算機軟件為載體的信息化管理，特別是財務管理方面都采用了財務管理軟件，改變了傳統的手工做帳。故在科研管理方面也可搭建以預算為指導，核算為核心，決算為重點的管理平臺，借助財務軟件，編寫科研管理軟件，軟件分為三大部分：預算、核算、決算；完善科研管理的信息系統，建立學校科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行到驗收的全過程數字化管理與服務。在財務核算系統中，對科研經費建立雙預算指標進行控制管理，即分別對科研經費各控制項的分項控制、與每次到款金額（可用金額）的總額控制。高校教師按照項目申請書中經費使用預算填寫科研管理軟件的預算；財務部門以預算為基礎進行核算；科研管理部門按照核算進行決算，并進行考核。在科研項目申請項目時，申請人進入系統填寫預算表，可以在系統中選擇預算科目，然后根據不同的項目對預算科目的解釋選擇會計科目，并填寫預算金額提交申請表，這樣申請人在申請時就能清楚地了解項目的預算情況。當項目批準下來后，申請人向科研處和財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，科研處在審查相關資料后，在系統中選擇相應項目的預算單進行批示，系統自動發送提示財務相關預算管理人員批示的等待信息，財務部門預算管理人員在審查相關資料后，對原有預算表進行審核和調整，若批復下來的科研項目額度與原申請預算有差異，則調整預算表，若沒有差異，則直接批示。此后，整個項目經費的使用將嚴格依照批示的預算表執行。項目負責人按照預算提供票據，財務部門按照預算進行核算，項目結題時按照核算內容出具財務決算報告。教師可以利用工號密碼進入管理平臺一步一步操作，進行提交，科研管理部門、財務部門時時接受數據，然后進行審核通過，建立項目。所有的操作都可以在網上直接進行。如果預算不通過，可以給出不通過的原因，提出修改建議。教師可以在平臺上時時看到自己的項目審核進度，并可以查看財務核算是否與自己的預算相符合，如若不符，及時反饋財務部門，進行核實修改。

（三）加強科研項目考核驗收，同時進行科研經費結題財務部門審核項目負責人提供的票據，按照預算批復指定核算會計科目。項目結題時可以按照日常核算內容出具項目財務決算報告。在科研項目驗收同時，提交科研經費財務決算報告，把項目結題和經費決算同時進行，這樣可以避免項目結題而經費不結題。若存在結余經費按照科研經費管理辦法執行。在科研項目進行過程中，科研項目管理平臺可實時生成財務經費使用報告，便于項目負責人了解項目經費執行進度，分類預算使用多少，合理安排經費使用，爭取做到項目實施和經費執行保持同步。

篇（10）

一、政府投資項目管理的含義

政府投資項目也稱公共工程，是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮。由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈款和國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入等方式獨資或合資興建的固定資產投資工程。它以政府為實際投資主體、以財政性資金為主要資金來源，因而也經常被稱為財政投資項目。

政府投資項目管理，是指項目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質量、加快工程進度、節約工程投資，在項目建設周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發揮計劃、組織、控制、協調和監督職能作用，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理。其主要特點：一是管理范圍大。涉及到項目建設周期內的各個階段。包括項目建議書的編制與審批、可行性研究報告的編制與審批、初步設計、施工圖設計、概預算審查、項目法人單位的建立、工程招投標及施工管理、竣工驗收及交付使用、效益評價和財務監督等諸多環節；二是管理內容多，包括建設程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責制、工程合同管理制、建設監理制、財政基本建設資金評審與財務管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進經濟與社會和諧發展、保護和改善生態及人文生活環境、節約財政開支的大局出發，保證工程質量，推進工程建設，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨特，作為項目管理的一項重要內容，立項審批等項目決策至關重要，作為政府投資項目，其決策主體理應是政府，這樣，本應置身度外、以守護人身份出現的政府自然而然又參與到政府投資項目管理的具體過程中，成為政府投資項目管理必不可少的一個主體。而由于政府的存在缺乏實體形象，其職能主要體現在組成政府的各部門身上，以至在整個項目建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構代表政府來履行管理和監督責任。

二、加強政府投資項目管理的必要性

作為我國當前社會經濟發展的重要構成要素，政府投資項目涉及到經濟、環境、文化及生活的各個方面，其工作進展及實施狀況直接關系到國民經濟發展的好壞及快慢，關系到百姓生活質量的變化及和諧平安社會的建設。如何加強政府投資項目管理，確保工程質量，提高投資效益已成為百姓關注、政府重視的熱點、焦點問題，值得我們認真研究。

1、加強政府投資項目管理是建設節約型社會的要求

建設節約型社會是我國的基本國策，也是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。加強政府投資項目管理，堵塞基本建設支出漏洞，合理控制投資成本，提高財政資金使用效益，是推進節約型社會建設的一個重要方面，事關經濟社會發展的全局，具有十分重要的現實意義。它既能強化政府職能，提高政府執行力，又符合現代管理效益原則的基本要求，有助于統籌考慮社會效益和環境效益，促進資源節約，合理壓縮財政支出，把有限的財政資金用到刀刃上，更好地滿足社會經濟發展需要，是全面建設小康社會的重要保障，是建設節約型社會的重要推進器。

2、加強政府投資項目管理是建立公共財政的要求

公共財政具有資源配置、收入分配、調節經濟和監督管理四大職能。政府投資作為一項經濟活動，既是一個政府宏觀調控的職能問題，又是一個資源配置問題，是公共財政管理的一項重要內容。通過加強政府投資項目管理，既可以清除市場配置資源的各種障礙，促進生產要素有序流動，解決市場不能有效配置的公益性及公共基礎設施建設等問題，促使公共財政的陽光向民生工程、“三農”建設、環境保護等公共事業傾斜，保證財政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設資金，高估冒算和“三超”浪費等現象發生，提高財政資金使用的安全性、合規性和經濟性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財政分配的民主決策機制，提高財政預算安排的科學合理性和透明度?？梢哉f，加強政府投資項目管理是財政合理配置資源、依法監督管理職能的重要手段，是財政工作的重要組成部分，是推進公共財政建設的重要手段。

3、加強政府投資項目管理是廉政建設的要求

腐敗是中國社會的頭號毒瘤。從源頭上預防和懲治腐敗，大力倡導廉政建設是推進中國特色社會主義建設的重要保障，事關黨和國家的前途命運。作為腐敗易發多發的薄弱環節，工程建設中的職務犯罪案件占全部職務犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標串標，暗箱操作；非法轉包，索賄受賄；權錢交易，提高造價等商業賄賂違法、違規行為時有發生，“工程上去了，干部倒下來”的現象屢見不鮮，嚴重破壞了市場經濟公平競爭秩序，影響了國民經濟發展環境，敗壞了黨風、民風，損害了黨和政府的形象，造成了國有資產的流失浪費，群眾對此反映強烈，政府投資建設領域已經成為防腐、反腐的重點，必須采取有力措施予以整治。加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，提高政府投資項目監管實效，有利于營造公平、公正的市場競爭環境，規范社會主義市場經濟運行秩序，防止商業賄賂等腐敗行為的發生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進社會主義各項事業和諧穩定、又好又快發展。

4、加強政府投資項目管理是提高政府執行力的需要

“管理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行?！眻绦辛κ钦ぷ鞯纳?，政府履行工程項目管理職責，執行力是不可或缺的要素。執行力弱，就會政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能“雷聲大雨點小”。從我國政府投資項目管理的現狀來看。不少政府投資項目管理組織較混亂，“投資、建設、管理、使用”四項職能合一，分工不明，職能交叉，各相關部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項目實施中執行力弱，監管不嚴，漏洞較多，工程造價控制不力，往往是建一個工程交一次學費，浪費大量的人力、物力、財力。加強政府投資項目管理，理順政府投資項目管理各有關部門之間的關系，建立職責分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執行力，防止管理真空，切實履行政府投資項目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點、焦點問題。

5、加強政府投資項目管理是提高政府投資效益的需要

常言道，管理出效益。當前，不少政府投資項目投資計劃制訂較隨意，缺乏科學論證，項目立項審批前未進行項目比選和公示，“形象工程”和“獻禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項目實施中對自行擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等現象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預算約束弱化，不少項目概算超估算、預算超概算、決算超預算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費國家財力和公共資源，困擾社會事業發展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會穩定，損壞政府投資項目在公眾中的形象。加強政府投資項目管理，通過有目的的計劃、組織、指揮、調節和控制，有助于規范政府投資行為，加快工程進度，節減財政開支，提高政府投資效益，創造和形成新的生產力。

三、加強政府投資項目管理的建議

1、推行項目價值管理，重點做好政府投資工程項目前期可行性論證及決策

項目前期規劃及決策階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、立項審批等工作，在這個階段雖然所需花費的資金不多，但對項目價值及投資費用的影響卻至少占70％以上，直接關系到項目的成敗得失。是工程項目價值管理的最重要階段。缺乏科學論證、敷衍了事的可行性研究和錯誤的決策將會帶來人力、物力、財力的浪費，甚至造成無法彌補的損失。在這個關鍵點上必須樹立項目價值管理觀念，以實現項目利益各方最高滿意度為目標，科學分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規范政府投資行為，嚴格按法定程序審批政府投資項目，對關系百姓民生、經濟社會發展的重點項目實行事前公示制，防止重復建設無序投資，確保政府投資項目投向合理、程序合規；第二，要認真開展調查研究，前移政府投資評審關口，嚴格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審查關，堅持“先評審，后立項”，做好項目的比選和可行性論證，建立健全項目儲備庫，做深做實項目前期工作，謹防超標準、超概算、超財政承受能力；第三，要切實貫徹執行政府采購制度和招標投標管理制度，該招標采購的決不直接發包，堅持“貨比三家”，加強對投標單位的資格審查，防止圍標、串標和“暗箱操作”，堅持“先評審、后招標”，從源頭上擠壓工程招標采購預算的“水份”，防止高估冒算和漏項漏算，為合理控制項目開支提供重要保證。

2、切實加強工程項目管理，把好事中監督關口

一是加強對建筑市場的監督管理，采取有效措施解決施工企業“借殼”掛靠問題，嚴厲打擊圍標、串標、賣標、非法轉包分包行為，強化對工程監理、造價咨詢、招標等中介機構的監管，嚴肅建筑市場運行秩序，對有違法、違規行為的企業、中介機構，要予以嚴肅查處，情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法清出建筑市場；二是加強合同管理，規范合同簽訂行為，認真審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任等內容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進度或增加工程造價；三是明確職責分工，強化責任意識，按照“投資、建設、監管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項目代建制，充分發揮項目管理公司的專業優勢，大力節減投資成本；四是加強項目實施階段的監管，堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴把工程變更關，及時處理施工中遇到的問題，合理界定各方責任，嚴格控制現場簽證，保證工程質量，減少返修費用。

3、加強項目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”

篇（11）

隨著國家對高?？蒲型度氲拇蠓黾右约案咝Ｗ陨砜蒲幸庾R的增強，高?？蒲泄芾砉ぷ髯兊萌找鎻碗s，而高校科研管理工作不僅是高校內部的事情，而且受到社會政治、經濟、法律環境的影響。教育部、財政部、科技部2011年、2012年連續兩年了《教育部關于進一步規范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O[2012]6號）等4個針對高?？蒲泄芾淼耐ㄖ?，不僅僅是要規范科研管理，更重要的是要保護高校中的一批科研精英。

一、高?？蒲泄芾碇写嬖诘闹饕獑栴}

（一）科研課題立項評審不透明，科研機會不平等

在課題立項過程中，公平機制的建立主要表現在課題申報者之間機會均等、條件平等，任何人不得擁有特權地位或其他便利條件，以獲取課題申報的優待。實際上，此種公平機制在現實中很少實踐。當前，我國大部分科研基金的評審流程基本上是“三步走”的模式：初審、同行專家評議、學科評審組評審。但具體評委的情況、評審流程、評審標準及評審過程卻沒有合理的公開，課題申報成功與否，也沒有公開的原因說明。在這種非透明的課題評審模式下，將不可避免地帶有人為因素，甚至有些課題評審專家就是課題的申報者或參與者，科研立項評審機制缺乏透明性、公平性。

（二）科研經費預算制度不科學，科研經費流失嚴重

高校作為我國科研機構的重要組成部分，其作用和地位愈發重要，現在更是成為我國最大的基礎研究機構，其科研經費呈逐年增長趨勢。從2003年到2007年，我國高?？蒲薪涃M年均增長20%。然而，國家審計署公布的科技部2010年度審計時作了這樣的描述：審計2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定課題、擴大開支范圍、未經批準調整預算、未嚴格執行政府采購制度、會計核算不規范、課題突擊花錢購買設備等問題?？蒲薪涃M支出亂象叢生，各種腐敗案件頻頻發生，圍繞科研經費甚至形成了一條隱秘的腐敗生態鏈。之所以會出現上述情況，原因就在于科研經費預算制度不科學。一方面，當前科研課題經費預算編制分為直接費用和間接費用，而直接費用項目設置過于粗放，與課題實際支出內容具有較大偏差，間接費用的預算管理方式與高校會計核算制度相脫節，高校收付實現制的會計制度，不計提折舊，不進行成本核算，科研課題間接費用缺乏明確的計算分攤依據。另一方面，一般項目在立項時都有經費指導數，例如某類型的項目金額只能在20萬元到30萬元的范圍內。教師申報經費預算時，在總量符合標準的基礎上，明細數只能憑經驗判斷，立項審查時，因為缺乏合理的預算體系和標準，也難以把握課題申報的預算是否合理。

（三）結題驗收不嚴謹，重申報，輕驗收

根據教育部統計，2007年全國高校從事科技活動人數為36.6萬，通過各種渠道共獲得科技經費544.4億元，承擔各類科技課題27.2萬項。2007年全國高校共出版科技專著2 603部，在國外學術刊物上發表學術論文10.3萬篇，鑒定科技成果8 200多項，簽訂技術轉讓合同6 908項，當年實際收入13.2億元。2007年高校申請專利近3萬件，獲得專利授權1.5萬件，其中獲國外專利授權45件。從上述一系列的統計數據可以發現，高校在科研上投入了大量的人員和經費，而取得的成果卻與投入不成比例，“論文多、成果少”的事實在高校中普遍存在。原因就在于當前我國高校中存在著“重申報、輕驗收”的不良現象。在課題申報時，組織人員搜集材料、邀請專家反復評審論證等，然而在課題申報時，當前只有部分國家重大科研專項以及973等國家級的重大科研課題有著較為嚴格的中期檢查和結題審計，其他大多數科研課題結題都是憑項目負責人的書面材料，缺乏進行實地驗收和系統評估的標準，因此科研課題取得成果的真實性也就缺乏考證。

（四）部分科研人員信用缺失，科研評價機制不完善

近

年來，高校中頻頻發生各類科研腐敗案件，最惡劣的莫過于上海交大“漢芯一號”涉嫌造假并騙取國家近億元經費事件，西安交大因存在著嚴重抄襲和經濟效益數據不符合實際的問題而被撤銷的國家科學技術進步獎獲獎課題等。被曝光的這些還只是各類科研腐敗案件的冰山一角，當前高校中科研的不良現象主要表現為科研課題負責人不按要求履行科研合同；隨意開支科研經費，把科研經費當成個人支出、消費“小金庫”；沒有實質性的科學研究，而只是發表一些不痛不癢的文章；課題延期以及課題結題不結賬等問題。高校中之所以出現以上各類科研腐敗現象，最根本的原因是缺乏科學有效的科研評價機制。當前科研課題評價多是采用專家評價結合論文數量和影響力的評價方式，據此來判斷科研成果的學術水平和應用意義。但是這種評價方式存在兩個問題，一是主觀上，會存在賄賂評審專家的可能性；二是客觀上，因評審專家自身知識范圍因素而造成的評價偏差，以及單純的論文數量會引導科研人員更多的去關注科學的理論性而忽視了科研成果實際應用的可行性。

二、解決對策

（一）建立透明的科研課題立項評審機制

科學的本質是對未知世界的探索，更應強調科學研究的創新性和科研成果的實用性，而不是課題申請者的資歷或職稱。應鼓勵新人、新思想，鼓勵原創性的科學研究，改變當前科研課題重復研究、過度集中在少數“權威人士”手里而一般人員卻資助不足甚至得不到資助的矛盾，要打破這種封閉的科研課題立項評審機制，建立公開透明的科研課題立項評審流程，實行課題評委網上公布和責任倒查的問責制度，及時公布科研立項時評委情況、評審的標準、評審流程及評審結果，創造一個公平的科研環境，使真正優秀的科研課題得到公正對待。 （二）實行彈性預算制度，同時引入第三方評價機制

原《高校會計制度》不計提折舊，不進行成本核算，加之科學研究的不可預見性因素，導致經費往往很難預料到，從而使得科研人員無法合理估算科研成本，使得經費預算與實際執行具有偏差。可以實行彈性預算制度，允許經費的執行在預算數上下合理范圍內進行浮動，同時引入第三方評價機制，由專業的評價機構對申報的經費預算進行合理性評估，不再設置預算限額，只要是能提出合理解釋的預算，都可以批復，這樣就不會出現預決算不符，致使科研經費流失的現象。

（三）加強結題驗收管理，完善課題結題驗收流程

教育部袁貴仁部長在近期召開的加強高?？蒲薪涃M管理視頻會議上指出，高校要注重科技創新的質量和貢獻?？茖W研究的價值及最終目的在于科研成果的轉化，“紙上談兵”的科研成果不能切實轉化為推進社會經濟生活的生產力。因此，國家科技主管部門及高校內部管理機構要進一步加強科研課題結題驗收管理，制定規范的結題驗收管理辦法，形成一套完善的科研課題結題驗收流程，由學?？蒲泄芾聿块T負責具體組織實施驗收流程，一方面減輕科研負責人的驗收負擔，另一方面也規避了可能發生的“走過場”現象。

（四）建立科研人員信用管理和科研績效評價機制

國家科技主管部門應建立統一的高?？蒲腥藛T信用管理庫。該庫要詳細記錄高校科研人員的科研課題數量、科研經費量、科研成果及不良信用等。同時為保持科研評價的公平和可行，還應建立統一的科研績效評價指標體系和評價方法，各類科研課題以該指標體系和評價方法為基礎，選取適合自身情況的評價指標，從而做到各類科研評價公平并具有可比性，達到進行科研評價的目的。

（五）建立高?？蒲泄芾硇畔⒒脚_，實現全過程科研管理

高校科研管理信息化平臺，要關注從科研課題申報到結題的全過程管理，包括科研人員管理，如專家庫和科研人員基本信息管理；科研經費管理，即各類科研經費預、決算及結余經費管理；科研成果管理，如獲獎情況、專利、著作和論文、經濟效益和社會效益等；各類統計報表管理，獲獎比率統計、成果轉化統計等；科研工作量管理，對科研人員統計其科研工作量，便于績效考核等。功能強大的科研管理信息平臺，既方便各類信息的統計與公開，也為科研人員的績效考核和科研績效評價提供了原始數據。

三、結束語