緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、 進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為協(xié)會(huì)工作快速發(fā)展提供有力保障。

要堅(jiān)持把計(jì)生協(xié)會(huì)納入人口和計(jì)劃生育公共管理體系，建立健全協(xié)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。村計(jì)生協(xié)會(huì)建立會(huì)長、副會(huì)長和理事，聯(lián)系點(diǎn)制度，每人都要確定1-2個(gè)基層協(xié)會(huì)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)工作的調(diào)研指導(dǎo);充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長，做好宣傳發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取的工作，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺地重視和支持計(jì)生協(xié)會(huì)開展工作，為協(xié)會(huì)創(chuàng)造性地開展活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障。

二、 深入計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育管理規(guī)范化。

xx年，在村民自治工作中，首先要根據(jù)一法三規(guī)一條例的具體要求，修改、完善和制定好村民自治章程 和計(jì)劃生育合同，確保有關(guān)條文符合新的計(jì)劃生育法律法規(guī)。繼續(xù)堅(jiān)持抓兩頭、帶中間，在大力總結(jié)推廣先進(jìn)協(xié)會(huì)中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，抓好農(nóng)村協(xié)會(huì)換屆，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，把村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，使計(jì)劃生育工作真正走上群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的健康發(fā)展軌道。

三、 加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)，樹立典型，幫促后進(jìn)轉(zhuǎn)化

要建立健全全村級(jí)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到有人干事，完善規(guī)章制度，達(dá)到有章理事。在各級(jí)協(xié)會(huì)中掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的熱朝。對(duì)不揮作用或很少發(fā)揮作用的基層協(xié)會(huì)實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫助，有計(jì)劃的進(jìn)行整頓，促使其盡快改變面貌、確保先進(jìn)村協(xié)會(huì)達(dá)40%以上，合格村動(dòng)員會(huì)達(dá)90%以上。確保基層協(xié)會(huì)建設(shè)和基層協(xié)會(huì)工作擺上黨委政府工作的重要議事日程，要著力解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。利用多種形式，開展好有益于計(jì)劃生育工作、有益于群眾的各項(xiàng)活動(dòng)，從根本上解決 嘴上協(xié)會(huì)、紙上協(xié)會(huì)、墻上協(xié)會(huì)的問題。給協(xié)會(huì)工作注入新的活力，增加其凝聚力，以扎實(shí)的工作迎接省市縣協(xié)會(huì)今年多種形式的調(diào)研。

四、 深入開展新型生育文化建設(shè)活動(dòng)

組織協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與婚育新風(fēng)進(jìn)家活動(dòng)。在計(jì)劃生育、生殖健康等方面開展各種形式的宣傳服務(wù)工作。組織利用好計(jì)劃生育宣傳隊(duì)，開展好群眾參與的自娛自樂活動(dòng)。以村人口學(xué)校或者村人口文化大院為依托，積極開展創(chuàng)建優(yōu)秀會(huì)員之家活動(dòng)。使其真正成為基層協(xié)會(huì)活動(dòng)的重要載體和宣傳教育的重要陣地。在開展此項(xiàng)活動(dòng)中，要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作典型，至少培養(yǎng)3處符合優(yōu)秀會(huì)員之家標(biāo)準(zhǔn)的典型。

五、 深入開展學(xué)法用法活動(dòng)，把村級(jí)計(jì)劃生育維權(quán)服務(wù)小組抓出特色。

xx年，村、組兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)積極組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹人口法、省條例及其它各項(xiàng)計(jì)劃生育法律法規(guī)，采取電視、廣播、文藝演出、進(jìn)村入戶宣講、印發(fā)小型宣傳品等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，使計(jì)劃生育各項(xiàng)法律法規(guī)真正做到家喻戶曉、人人皆知。與此同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面。探索性開展好村級(jí)計(jì)劃生育維權(quán)服務(wù)小組的拓展工作，村計(jì)生協(xié)會(huì)也成立計(jì)劃生育維權(quán)服務(wù)小組，其成員由計(jì)生法規(guī)人員、司法人員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)計(jì)生維權(quán)服務(wù)小組的法律指導(dǎo)、培訓(xùn)、法律咨詢與，以及對(duì)計(jì)生貧困戶的法律援助。

六、 以群眾需求為宗旨，大力發(fā)展三生服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)號(hào)如力、凝聚力和影響力。

指導(dǎo)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)，認(rèn)真扎實(shí)地開展群眾需求的服務(wù)活動(dòng)，幫助群眾解決在生育、生活和生產(chǎn)中遇到的困難，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，積極參與以生殖健康為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。2010年，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變;由單純避孕節(jié)育服務(wù)向生育、生產(chǎn)、生活綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

七、 定期召開理事會(huì)、解決計(jì)生工作中存在的困難和問題。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹三個(gè)代表重要思想，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)中央《決定》精神，圍繞人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，廣泛深入地動(dòng)員和組織群眾開展各種計(jì)劃生育宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治，推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)協(xié)會(huì)工作新局面，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩辦文件精神，要按照兩辦文件精神要求，認(rèn)真總結(jié)協(xié)會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，組織交流，提高協(xié)會(huì)基礎(chǔ)工作水平。

2、進(jìn)一步深化完善村民自治建立健全兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，家庭為中心，群眾做主人的村民自治工作模式，完善自治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全規(guī)章制度，開展民主評(píng)議，強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范臺(tái)帳資料。

3、開展形式多樣，內(nèi)容豐富的群眾性宣傳活動(dòng)，以文化示范戶、上街宣傳等為陣地，把計(jì)劃生育宣傳服務(wù)深入到戶，引導(dǎo)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自我管理，自我教育，自我報(bào)務(wù)。

4、組織開展5.29全國會(huì)員活動(dòng)日，充分利用世界人口日、公開信發(fā)表紀(jì)念日、10.28男性健康日和12.1世界艾滋病日等重大節(jié)日，協(xié)調(diào)各方面力量，動(dòng)員廣大協(xié)會(huì)會(huì)員，廣泛開展計(jì)劃生育宣傳教育，深入群眾開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，向群眾傳播人口文化、計(jì)生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識(shí)，提供避孕藥具發(fā)放、生殖健康檢查等服務(wù)，通過發(fā)放宣傳資料，開辦培訓(xùn)班，播放錄像等形式，廣泛開展預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高群眾對(duì)預(yù)防艾滋病基礎(chǔ)知識(shí)的知曉率。

5、加強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，理論學(xué)習(xí)，提高協(xié)會(huì)會(huì)員的工作水平和服務(wù)水平，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)做好協(xié)會(huì)工作的責(zé)任心，堅(jiān)持深入群眾，幫助群眾建設(shè)少生優(yōu)生、富裕文明健康幸福的社會(huì)主義新型家庭。

總之，在新的一年里，我村計(jì)生協(xié)會(huì)工作要在上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)和村兩委的正確指導(dǎo)下，依靠廣大協(xié)會(huì)會(huì)員的共同努力，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。

2016計(jì)生協(xié)會(huì)工作計(jì)劃二

在新的一年里，總結(jié)過去，展望未來，新村村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作在麥架鎮(zhèn)黨委、政府及計(jì)生辦的指導(dǎo)下，在新村村黨支部、村委會(huì)的大力支持下，得到順利的開展，現(xiàn)將xx年度計(jì)劃生育的協(xié)會(huì)工作計(jì)劃呈下：

一、 用群眾喜聞樂見的形式，向會(huì)員群眾灌輸理論宣傳政策。

計(jì)劃生育是一場(chǎng)移風(fēng)移俗的革命，宣傳是計(jì)生協(xié)會(huì)的五大職能之一，用廣播、自編自演文藝節(jié)目、知識(shí)競(jìng)賽等群眾容易接受的多種宣傳活動(dòng)，使廣大群眾在歡聲笑語中明白道理，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念。

二、 把三生服務(wù)作為思想政治工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

1、向群眾提供三生服務(wù)，發(fā)展人口福利事業(yè)，幫助群眾解決實(shí)行計(jì)劃生育的實(shí)際困難和后顧之憂，幫助群眾勤勞致富，走少生快富的幸福之路。

2、開展三優(yōu)教育，生個(gè)聰明健康的孩子，是提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的重要保證，是群眾強(qiáng)烈的愿望和迫切的要求。

3、創(chuàng)辦三優(yōu)學(xué)校，使育齡夫婦經(jīng)培訓(xùn)后使之掌握生殖健康知識(shí)和養(yǎng)育孩子的科學(xué)方法，既滿足了群眾的需求，又促進(jìn)了出生人口素質(zhì)的提高。

三、 領(lǐng)導(dǎo)干部和協(xié)會(huì)五老會(huì)員的帶頭作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員以身作則，率先垂范，身體力行，以行為引導(dǎo)人，以榜樣感召人，真心實(shí)意地為群眾辦好事，辦實(shí)事的服務(wù)思想，在群眾思想政治中著重客體才能，心悅誠服，激發(fā)群眾的政治熱情。

篇（2）

（一）統(tǒng)計(jì)年度平臺(tái)數(shù)據(jù)指標(biāo)情況（截至2020年5月31日）

1、出生人口194人，其中：一孩75人（男45人、女30人），二多孩119人（男62人、女57人），無政策外多孩出生；死亡人口116人；新婚56例。

2、總性別比123。其中：一孩性別150，二多孩性別比108.7。

3、政策內(nèi)二多孩孕情異常數(shù)22（孕情消失等），占期內(nèi)出生比例18.96%。

4、補(bǔ)報(bào)往年出生比例3.6%。

5、綜合節(jié)育情況。二多孩出生綜合節(jié)育率100%，已婚育婦綜合節(jié)育率91.17%。

（二）健康脫貧工作全面實(shí)施

一是開展健康教育宣傳活動(dòng)。針對(duì)建檔立卡貧困戶有針對(duì)性的開展健康教育活動(dòng)，鎮(zhèn)計(jì)生辦、衛(wèi)生院結(jié)合重大節(jié)日集中開展宣傳活動(dòng)，同時(shí)，結(jié)合日常走訪，免費(fèi)發(fā)放健康宣傳手冊(cè)、健康教育處方、健康教育物品等。二是聯(lián)合衛(wèi)生院開展重點(diǎn)貧困村義診宣教活動(dòng)，義診以送醫(yī)送藥為主要方式開展。

（三）全面兩孩政策繼續(xù)落實(shí)

一是繼續(xù)加大宣傳工作力度，為全面兩孩政策落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是全面落實(shí)一、二孩生育服務(wù)登記制度，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范。三是利用報(bào)表和全員數(shù)據(jù)對(duì)幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行月分析、月排名、月積分、月通報(bào)。

（四）計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系不斷健全

截至2019年度我鎮(zhèn)共有獎(jiǎng)扶人員414人，擴(kuò)面人員531人，特扶人員19人。2020年度我鎮(zhèn)新增獎(jiǎng)扶69人，退出5人；新增擴(kuò)面人員132人，退出16人；新增特扶7人，退出2人。截至目前，我鎮(zhèn)為17名節(jié)育獎(jiǎng)對(duì)象發(fā)放資金22100元。落實(shí)城鎮(zhèn)無工作單位居民計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)9人，發(fā)放資金14500元，并為14名村專干、24名特扶對(duì)象購買相應(yīng)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)。為了確保資金準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)放到對(duì)象戶手中，我鎮(zhèn)組織專人通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放給對(duì)象戶，確保不錯(cuò)不漏一人，同時(shí)打卡造冊(cè)完成后通過發(fā)放資金告知書、短信、微信群、電話提醒等多種方式，及時(shí)告知群眾，提高了群眾對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的滿意度。

（五）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

做到宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化，計(jì)生技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)均等化。開展留守兒童清理摸底調(diào)查工作，與學(xué)校、婦聯(lián)、團(tuán)委、衛(wèi)生院等部門共同開展活動(dòng)關(guān)愛留守兒童健康，并精心挑選、編制關(guān)愛留守兒童為主題的宣傳品，融入到扶貧、扶助、幫扶農(nóng)村家庭的活動(dòng)中，共同促進(jìn)留守兒童健康成長成才。

（六）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作有聲有色

鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)發(fā)揮會(huì)員多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，積極開展豐富多彩紀(jì)念活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育政策、健康素養(yǎng)知識(shí)，增強(qiáng)了計(jì)生協(xié)會(huì)的影響力和凝聚力，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)自身發(fā)展。利用計(jì)生協(xié)會(huì)"5.29"和會(huì)員日活動(dòng)契機(jī)，充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)成員帶頭、宣傳、服務(wù)、交流的職能作用，體現(xiàn)了"協(xié)會(huì)生命力在于活動(dòng)，協(xié)會(huì)的凝聚力在于服務(wù)"，把"關(guān)愛女孩"、"關(guān)注健康"，送到了百姓心中，得到群眾一致好評(píng)，收到了滿意的效果，為人口計(jì)劃生育事業(yè)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（七）努力樹立良好工作形象

一是著力提升計(jì)劃生育和健康服務(wù)工作群眾滿意度。印制、發(fā)放、張貼印有計(jì)生政策和健康服務(wù)等內(nèi)容的《公開信》、《宣傳年畫》和健康素養(yǎng)66條等宣傳品2萬份。二是積極組織開展社會(huì)公益活動(dòng)，聯(lián)合鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村街衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行義診活動(dòng)40余場(chǎng)次。

二、下一步重點(diǎn)工作安排

（一）密切關(guān)注各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，以提高群眾對(duì)人口計(jì)生工作滿意度為出發(fā)點(diǎn)，提升我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)化基層計(jì)劃生育工作管理。

（二）繼續(xù)抓好特殊人群和流動(dòng)人口的計(jì)生管理與服務(wù)。強(qiáng)化流動(dòng)人口管理工作，堅(jiān)持以人為本，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)強(qiáng)化流動(dòng)人口中重點(diǎn)對(duì)象戶的管理工作。

（三）加強(qiáng)宣傳教育工作。進(jìn)一步深入宣傳全面二孩政策、關(guān)愛女孩行動(dòng)、健康素養(yǎng)知識(shí)等，大力宣傳普及人口與計(jì)生法律法規(guī)、婚育新風(fēng)和計(jì)生科普知識(shí)，切實(shí)提高群眾滿意度。

篇（3）

1、 抓好以村黨總支建設(shè)為核心的配套組織建設(shè)。

（1）、抓好黨總支和村委會(huì)建設(shè)。通過加強(qiáng)教育，組織學(xué)習(xí)，搞好村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和素質(zhì)提升；通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機(jī)制；通過抓好組織活動(dòng)，提高黨員的素質(zhì)和黨性修養(yǎng)；通過開展“五大載體”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（2）、抓好團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵營、計(jì)生協(xié)會(huì)等組織的建設(shè)。通過教育培訓(xùn)提高團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵營、計(jì)生協(xié)會(huì)等組織負(fù)責(zé)同志的工作能力和水平，督促他們創(chuàng)造性的開展工作，組織豐富多彩的活動(dòng)，確實(shí)使這些組織煥發(fā)生機(jī)和活力。

從而通過以黨總支為核心的配套組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成好上級(jí)布置安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。通過提高茶葉的產(chǎn)量，提升茶葉品質(zhì)，提高加工效率和水平，拓展銷售渠道，著力增加茶產(chǎn)業(yè)的效益。動(dòng)員更多村民從事理鬃加工，通過交流觀摩，提高工藝水平，通過加強(qiáng)管理，提高效益，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展壯大理鬃加工業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多村民進(jìn)行中藥材種植，組織他們進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

（2）、以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。通過五萬元專項(xiàng)資金項(xiàng)目的啟動(dòng)，發(fā)揮它的酵母作用。通過土地開發(fā)復(fù)墾、建設(shè)用地置換、以及向各級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和招商引資來帶動(dòng)發(fā)展。

（3）、以勞務(wù)輸出帶動(dòng)發(fā)展。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的謀生本領(lǐng)。并加強(qiáng)與用人單位的溝通和聯(lián)系，使村民就業(yè)有較好的去處，有較高的收入。

3、抓好基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

通過完善農(nóng)村飲水工程，實(shí)施村組道路建設(shè)，開展農(nóng)村沼氣工程，修復(fù)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平。并按照上級(jí)要求，建好標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，努力爭(zhēng)取健身器材進(jìn)村入組，協(xié)調(diào)組織好文化活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

4、抓好民主政治和社會(huì)治安綜合治理。

通過村務(wù)公開、黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到村里重大事務(wù)向村民征求意見，虛心接受村民的批評(píng)和監(jiān)督，組織安排好年底的村兩委換屆選舉，確保村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。及時(shí)化解各種矛盾，引導(dǎo)建立良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

二、20xx年工作計(jì)劃：

1、四月前搞好村情調(diào)研，做到心中有底子、有思路、有方案。

2、四月份搞好春季茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售，著力提高其產(chǎn)值和效益。

3、四月中旬前制定20xx年為民服務(wù)全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、黨員承諾制等工作計(jì)劃。

4、組織搞好春耕生產(chǎn)，做好相關(guān)服務(wù)工作。

5、搞好大塘小學(xué)的改建工程，力爭(zhēng)“五一”前完工。

6、早日實(shí)施望師嶺新農(nóng)村建設(shè)工程，力爭(zhēng)六月前動(dòng)工。

7、盡快實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾、建設(shè)用地置換等項(xiàng)目，力爭(zhēng)七月前動(dòng)工。

8、實(shí)施一事一議，做好整村推進(jìn)工程，力爭(zhēng)八月前動(dòng)工，年底前完工。

篇（4）

從初略的工作總結(jié)報(bào)告中看，經(jīng)全鄉(xiāng)上下共同努力，我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作取得了明顯成效。截止11月份止，共出生54人，計(jì)劃內(nèi)有49人，計(jì)劃生育率90.7%，(計(jì)生率90%)，“三查”率市內(nèi)達(dá)100%市外達(dá)90%，長效節(jié)育率85.61%，綜合避孕率90.57%，政策兌現(xiàn)率88.26%，結(jié)案率達(dá)60%，依法行政，文明執(zhí)法，無行政侵權(quán)行為，一年來沒有發(fā)生惡性案件。

二、 具體工作情況

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)各村計(jì)劃生育情況進(jìn)行全面排摸，了解掌握我鄉(xiāng)的基本情況，做到底子清、情況明，理清思路，經(jīng)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究，制定了措施，將塔嶺建設(shè)成為生育文化示范村，將南坑列為后進(jìn)轉(zhuǎn)化村，孟坑、平卿、大嶺根作為計(jì)生重點(diǎn)村，重點(diǎn)監(jiān)控。以村兩委換屆為契機(jī)，加強(qiáng)村干部計(jì)生意識(shí)培訓(xùn)。落實(shí)村干部責(zé)任。根據(jù)縣2008年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)，結(jié)合我鄉(xiāng)的計(jì)生工作形勢(shì)，研究制定并與村簽訂了《2008年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》。并進(jìn)一步健全了對(duì)住村干部、計(jì)生專干、村兩委主要干部及村服務(wù)的責(zé)任制考核，嚴(yán)格考核計(jì)劃生育率、長效節(jié)育率、“三查”服務(wù)率、重點(diǎn)戶管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兌現(xiàn)率等幾項(xiàng)指標(biāo)。動(dòng)員各種力量，將各項(xiàng)工作層層落實(shí)。強(qiáng)化了督查工作，平時(shí)對(duì)各村計(jì)劃生育工作各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在鄉(xiāng)村干部會(huì)議上通報(bào)檢查情況。并要求限期整改，以全面提高計(jì)劃生育工作。

2、落實(shí)避孕節(jié)育措施及三查工作。抓好長效避孕節(jié)育措施的落實(shí)，各村分別通過召開村干部會(huì)，由村干部分別聯(lián)系一到兩名育齡夫婦，引導(dǎo)已生育一個(gè)以上孩子的育齡夫婦落實(shí)長效避孕節(jié)育措施，切實(shí)提高長效節(jié)育率。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)衛(wèi)生院的配合，組織衛(wèi)生院工作人員到各行政村開展一年兩次“三查”服務(wù)工作，各村黨支部、村委會(huì)及時(shí)掌握育齡婦女的孕環(huán)情動(dòng)態(tài)，配合鄉(xiāng)政府做好動(dòng)員參查工作，為提高三查和長效節(jié)育率，設(shè)立了獎(jiǎng)懲措施。首先，三查率和長效節(jié)育率將作為各村書記、主任、計(jì)生服務(wù)員年終考核的兩項(xiàng)主要指標(biāo)，直接與獎(jiǎng)金掛鉤。另外，給衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員設(shè)立個(gè)人獎(jiǎng)金，在家育齡婦女三查率達(dá)到100%的，年終給予不少于1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高大家的積極性。通過大家的努力，三查率市內(nèi)達(dá)100%，市外三查率達(dá)88.6%。全鄉(xiāng)長效節(jié)育率達(dá)85.61%，綜合節(jié)育率達(dá)90.57%。

3、切實(shí)抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，及時(shí)嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的行為，做好遺留案件的清理工作，切實(shí)提高案件的兌現(xiàn)率，確保執(zhí)法到位，維護(hù)計(jì)劃生育政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。相關(guān)村黨支部、村委會(huì)做好調(diào)查摸底，提供未征收對(duì)象的詳細(xì)情況，并大力配合鄉(xiāng)政府和做好征收和工作。經(jīng)過對(duì)全鄉(xiāng)的計(jì)劃外生育對(duì)象進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，分片逐個(gè)落實(shí)。各計(jì)劃外生育對(duì)象由所在片負(fù)責(zé)人及住村干部負(fù)責(zé).鄉(xiāng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)村的干部，多次對(duì)計(jì)劃外生育對(duì)象開展工作，，取得違法生育對(duì)象的配合。并落實(shí)村干部責(zé)任，多管其下，在大家的共同努力下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)年應(yīng)征收5例共7.6646萬元，已征收6.5668萬元，結(jié)案3例，金額兌現(xiàn)率85.68%。

4、開展外來、外出、在家育齡婦女排查工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。確立以村為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查摸底，力求做到人員不漏管，同時(shí)對(duì)各村外出流動(dòng)人口再次進(jìn)行排查，詳細(xì)掌握外出育齡人員最新動(dòng)態(tài)綜合信息，千方百計(jì)摸清外出育齡婦女的底子，及時(shí)掌握其外出詳細(xì)地址、聯(lián)系方式和孕環(huán)情信息，加大力度排查計(jì)劃外懷孕對(duì)象，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，至10月底止，全鄉(xiāng)共有外出育齡婦女362人，在家育齡婦女 835人。都已分類登記在冊(cè)，做到底子清、情況明。

5、加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳力度。

通過各種媒介運(yùn)用各種手段，大張旗鼓開展計(jì)劃生育宣傳教育，營造計(jì)劃生育的濃厚氛圍。運(yùn)用流動(dòng)計(jì)劃生育宣傳車、橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳。在鄉(xiāng)政府外墻刷寫大幅計(jì)劃生育優(yōu)惠政策、在中心村500米長的街道制作醒目計(jì)生宣傳牌，形成計(jì)生一條街。各村主要場(chǎng)所刷寫了計(jì)劃生育標(biāo)語，共刊登黑板報(bào)24期，制作1250多張各種計(jì)劃生育宣傳品發(fā)放到戶，通過加大宣傳力度，營造了濃厚的計(jì)劃生育輿論氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的法制水平，人口意識(shí)和生育觀念。

6、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升計(jì)劃生育管理水平

按照以人為本、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極組織實(shí)施計(jì)劃生育關(guān)愛女孩行動(dòng)為載體，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育工作。積極抓好優(yōu)惠政策工作的同時(shí)，對(duì)自覺結(jié)扎、終止妊娠手術(shù)的夫婦給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。大力推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是引導(dǎo)群眾落實(shí)長效為主的安全、有效、適宜的避孕措施，扭轉(zhuǎn)了初實(shí)行避孕方法知情選擇時(shí)長效節(jié)育率大幅度下降的局面。二是以人為本，關(guān)心育齡婦女生殖健康，以每年的二次透環(huán)孕檢為契機(jī)，結(jié)合”計(jì)衛(wèi)合作”做好生殖保健服務(wù)工作。結(jié)合“三查”，為620多名育齡婦女進(jìn)行婦科病普查，使有患病者能夠得到及時(shí)診治，深受群眾歡迎。各駐村干部、村計(jì)生服務(wù)員加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)對(duì)象的隨訪工作。為提高服務(wù)效率，堅(jiān)持做到隨訪到家，服務(wù)到人，積極為育齡婦女排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，做到邊隨訪邊記錄民情及在計(jì)劃生育工作中需要解決的實(shí)際情況。消除了計(jì)劃外生育的隱患。有效地控制了計(jì)劃外生育。

7、深入開展協(xié)會(huì)活動(dòng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。全鄉(xiāng)11個(gè)村建立了協(xié)會(huì)組織，共有計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員562人，協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)的增加，標(biāo)志著基層協(xié)會(huì)的建設(shè)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，計(jì)生工作主力軍逐步形成。協(xié)會(huì)還積極參與計(jì)生“三結(jié)合”，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)幫助計(jì)生困難戶解決實(shí)際困難。真正做到了“有人辦事，有錢辦事、有章理事”，計(jì)生協(xié)會(huì)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能.

2008年的工作是富有成效的，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育工作的宣傳還不夠深入，仍有不少干部群眾存在有計(jì)劃生育松了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，群眾生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策仍有較大的差距；二是計(jì)劃生育工作不平衡，少數(shù)村計(jì)劃生育工作比較相當(dāng)被動(dòng)，村級(jí)計(jì)生服務(wù)員素質(zhì)有待提高，推進(jìn)村民自治、民主管理工作的難度比較大；三是流動(dòng)人口流動(dòng)性大、情況復(fù)雜，日益成為計(jì)劃生育工作新的重點(diǎn)和難點(diǎn)；四是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理仍然是主要薄弱環(huán)節(jié)，外出人口仍然是計(jì)劃外出生的高發(fā)人群；五是行政執(zhí)法難、兌現(xiàn)難仍是計(jì)生工作的一個(gè)突出問題。上述問題必須引起高度重視，必須要認(rèn)真研究，采取有力的措施加以解決，在今后的工作中，做好計(jì)劃生育工作計(jì)劃，加大力度開展工作。

篇（5）

認(rèn)真貫徹省市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議精神，按照構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以“三同”（即同宣傳、同管理、同服務(wù)）聯(lián)管服務(wù)理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建流動(dòng)人口“無盲區(qū)”、“一體化”衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，有力促進(jìn)全縣流動(dòng)人口服務(wù)管理整體水平的提高。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立流動(dòng)人口雙向管理機(jī)制。在認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握流出人口、流入人口集中地點(diǎn)，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)函，簽訂縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)《流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，明確界定流出地與流入地服務(wù)管理工作職責(zé)，做到常態(tài)化服務(wù)管理。2016年10月份前，簽訂流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)議，縣級(jí)層面不少于50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于250家，形成縣鄉(xiāng)互織的雙向服務(wù)管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（二）實(shí)現(xiàn)資源信息共享。明確專門人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通和配合，定期交流流動(dòng)人口協(xié)查反饋信息，協(xié)查反饋及時(shí)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理，形成區(qū)域協(xié)作信息共享機(jī)制。

（三）建立流出人口、流入人口計(jì)生協(xié)會(huì)。搭建流動(dòng)人口與縣鄉(xiāng)政府、村居溝通聯(lián)系橋梁，更好地做好流動(dòng)人口權(quán)益保障、衛(wèi)計(jì)服務(wù)和便民維權(quán)。同時(shí)，充分發(fā)揮“四自”作用，加強(qiáng)自我服務(wù)管理。2016年10月份前，創(chuàng)建流出人口計(jì)生協(xié)會(huì)不少于30家，流入人口10家。

（四）實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)。從流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、小孩入托入學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和就業(yè)保障等方面，保證流動(dòng)人口享有“市民化”待遇，流出人口、流入人口享有均等化服務(wù)。

三、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2016年3—4月）

起草工作計(jì)劃方案、“雙向”服務(wù)管理合同文本和相關(guān)制度，并組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行討論，使之更加完善和利于工作推動(dòng)和開展；召開動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，精心部署和安排，并就相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）組織實(shí)施階段（5月—9月）

1．清理登記流動(dòng)人口。組織鄉(xiāng)村干部，深入村居、工廠、居民小區(qū)、各類市場(chǎng)，全面普查登記流出、流入人口，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)賬冊(cè)，做到“底數(shù)清、情況明”。

2．簽訂“雙向”管理協(xié)議。制定出臺(tái)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作的政策性規(guī)定，以協(xié)議書形式明確界定雙方責(zé)權(quán)利，便于互相督促和檢查。以縣衛(wèi)計(jì)委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心名義，向流動(dòng)人口相對(duì)集中的外縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)去公函和協(xié)議書，分別與他們簽訂《流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立區(qū)域雙向協(xié)作關(guān)系，明確雙方工作職責(zé)和具體人員，形成縣鄉(xiāng)“立體交叉”的“雙向”服務(wù)管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)常態(tài)化服務(wù)管理。

3．組建計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。建立健全流出人口、流入人口所在地計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，做到流動(dòng)人口協(xié)會(huì)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)流動(dòng)人口集中居住區(qū)，使之成為溝通聯(lián)系政府、村居的“橋梁”和“紐帶”，更好地開展流動(dòng)人口權(quán)益保障、衛(wèi)計(jì)服務(wù)和便民維權(quán)等工作。同時(shí)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)“四自”作用，加強(qiáng)自我約束和服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4．加強(qiáng)信息化建設(shè)。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村流管員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升他們操作技能和業(yè)務(wù)水平。將網(wǎng)絡(luò)延伸到村級(jí)，提高流動(dòng)人口管理系統(tǒng)普及和應(yīng)用程度，為流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作提供信息化支撐。明確專門人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通和配合，定期交流互饋流動(dòng)人口協(xié)查信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息資源共享。

5．開展均等化服務(wù)。開展流動(dòng)人口“三同”服務(wù)，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)好流動(dòng)人口兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、健康檔案、計(jì)劃生育、健康教育等6類基本衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)，讓流動(dòng)人口享有“市民化”服務(wù)管理。

（三）檢查驗(yàn)收階段（10—11月）

通過查閱基礎(chǔ)臺(tái)賬、簽訂的協(xié)議書、信息系統(tǒng)和其他相關(guān)服務(wù)管理資料，聽取匯報(bào)，以及實(shí)地調(diào)查等方法，綜合評(píng)定工作完成情況，并將其納入年度目標(biāo)考評(píng)范圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。委成立流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，朱紹中同志任組長，石輝同志任副組長，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在計(jì)生服務(wù)科，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，規(guī)定時(shí)限要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，穩(wěn)步實(shí)施，抓好落實(shí)。

（二）抓好信息核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好全員流動(dòng)人口清理登記，相關(guān)部門共享信息的比對(duì)和系統(tǒng)調(diào)整完善工作。依托國家PADIS系統(tǒng)和省流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)，及時(shí)上傳或反饋協(xié)查信息，為區(qū)域協(xié)作提供信息化平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息互聯(lián)互通。

篇（6）

“十一五”期間，全市共出生人口24885人（年為預(yù)測(cè)數(shù)，下同），年均出生率為6.00‰，年均人口自然增長率為－0.70‰，年均符合政策生育率為97.71%，預(yù)計(jì)到年底全市總?cè)丝跒?31056人（戶籍人口），人口增長得到了有效控制，減少了人口對(duì)資源的占有，大大減輕了人口在衣食住行以及教育、就業(yè)、公共福利事業(yè)等方面造成的壓力，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

“十一五”期間，我市成功實(shí)施了聯(lián)合國人口基金第五周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目，并被確定為市唯一一家聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目擴(kuò)點(diǎn)縣（市）；創(chuàng)建了全國首個(gè)“人口家庭12356服務(wù)中心”，國家東部地區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速會(huì)議總結(jié)會(huì)在我市召開；市委書記在全國計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位表彰電視電話會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹；相繼獲得“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“市計(jì)生工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。

二、年主要指標(biāo)完成情況

據(jù)年度報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全市共出生4877人，違法出生98人，計(jì)劃生育政策符合率97.91%，人口自然增長率為－1.38‰，性別比為103.2，綜合避孕率為91.43%，意外妊娠率為0.52%，年度各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到上級(jí)考核要求。

三、主要工作完成情況

（一）突出全面性，鍛造精品，公共服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步升級(jí)

1、從項(xiàng)目推動(dòng)入手，及早介入，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置化。以國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作為抓手，把孕前優(yōu)生健康檢查作為優(yōu)生促進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與出生缺陷干預(yù)工作同步推進(jìn)。一是強(qiáng)化職責(zé)分工，確保工作到位。市委、市政府將國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)項(xiàng)目納入惠民實(shí)事，專題商議，并在充分調(diào)研基礎(chǔ)上確定部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門密切配合，形成整體合力，共同探索提高出生人口素質(zhì)的有效模式。二是確定檢查方案，成立技術(shù)團(tuán)隊(duì)。明確“試點(diǎn)先行，逐步推開”的方式開展項(xiàng)目，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有初婚準(zhǔn)備懷孕對(duì)象按區(qū)域定期分期、分批實(shí)施孕前優(yōu)生教育、檢查、評(píng)估和隨訪；專門成立技術(shù)檢查團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和信息統(tǒng)計(jì)員，全面承擔(dān)優(yōu)生教育、檢查、評(píng)估工作。三是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高工作水平。安排專職人員參加國家人口計(jì)生委舉辦的孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)管理信息系統(tǒng)、孕前優(yōu)生咨詢等各類培訓(xùn)班；加強(qiáng)優(yōu)生技術(shù)指導(dǎo)，市計(jì)生指導(dǎo)站組織人員專門負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，為項(xiàng)目實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。2009年10月1日至年9月30日，全市婚孕前醫(yī)學(xué)檢查率已達(dá)91%，孕前優(yōu)生健康檢查率為92.39%。

2、從完善功能入手，依托平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化。一是發(fā)揮軟件服務(wù)功能。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件為數(shù)據(jù)支撐，拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)結(jié)婚個(gè)案信息與優(yōu)生檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，為國家孕前優(yōu)生免費(fèi)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。二是發(fā)揮“12356中心”服務(wù)優(yōu)勢(shì)。利用監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件“電子監(jiān)控”作用，督促鎮(zhèn)、村開展隨訪服務(wù)，全市已累計(jì)完成隨訪服務(wù)83萬余人次；利用咨詢優(yōu)勢(shì)，將中心電話隨訪服務(wù)與計(jì)生法規(guī)宣傳，與優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健知識(shí)普及相結(jié)合，耐心解答群眾困惑，提高了群眾滿意率。今年以來，12356服務(wù)中心呼出、呼入電話達(dá)5.5萬余人次,累計(jì)呼出、呼入電話近9萬人次；利用建檔優(yōu)勢(shì)，結(jié)合電話隨訪，完善育齡婦女生殖健康檔案，建立生殖健康檔案累計(jì)約21.8萬人次。

3、從優(yōu)化環(huán)境入手，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化。以“二次發(fā)展”為契機(jī)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)。完成了市標(biāo)準(zhǔn)化藥具倉庫建設(shè)，并高標(biāo)準(zhǔn)改造了市計(jì)生指導(dǎo)站流動(dòng)人口服務(wù)大廳、12356服務(wù)大廳、孕前優(yōu)生健康檢查中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站改造進(jìn)度進(jìn)一步加快，今年內(nèi)全部如期完成改造任務(wù)。村（社區(qū)）服務(wù)室改造以計(jì)衛(wèi)合一模式為主全面鋪開，全市統(tǒng)一制作了計(jì)生服務(wù)室標(biāo)牌標(biāo)識(shí)和宣傳展示架，并已全部發(fā)放到各村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)室，同時(shí)又以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)協(xié)議書的形式明確了服務(wù)室的計(jì)生工作內(nèi)容和責(zé)職，目前全市所有村衛(wèi)生室均已完成六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造。

4、從滿足需求入手，彰顯特色，實(shí)現(xiàn)服務(wù)公益化。一是大力實(shí)施婦女健康促進(jìn)工程。免費(fèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)已成為人口計(jì)生公共服務(wù)的重要項(xiàng)目，多年來，我們始終把生殖道感染普查作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。今年以來，市計(jì)生指導(dǎo)站已開展婦女病普查23540人，查出宮頸細(xì)胞學(xué)異常211例。二是大力拓展服務(wù)內(nèi)容。為萬名獨(dú)生子女家庭提供免費(fèi)TCT宮頸癌篩查，并積極爭(zhēng)取市政府支持將該活動(dòng)列入市政府民生實(shí)事工程。至年末，全市已有10012位育齡婦女接受了宮頸癌篩查服務(wù)，如期完成年度計(jì)劃。

（二）突出針對(duì)性，健全機(jī)制，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固

1、健全工作規(guī)范化機(jī)制。一是行政工作規(guī)范化。在依法征收方面，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作和懲治力度，今年全市應(yīng)立案575例，已立案560例，立案率達(dá)97.4%；征收700萬元，占應(yīng)征收總額的52.2%。在依法審批方面，嚴(yán)格規(guī)范審批程序。今年全市共批準(zhǔn)再生育申請(qǐng)857例，特殊生育申請(qǐng)107例，中期以上引產(chǎn)手術(shù)申請(qǐng)44例，絕育復(fù)通申請(qǐng)2例。二是維權(quán)工作規(guī)范化。加強(qiáng)計(jì)生干部的維權(quán)意識(shí)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了人口計(jì)生維權(quán)工作隊(duì)，發(fā)放計(jì)生維權(quán)卡55000份，較好地維護(hù)了廣大群眾的計(jì)生權(quán)益，加強(qiáng)了基層計(jì)生干部嚴(yán)格規(guī)范、文明執(zhí)法的自覺性。三是政務(wù)公開規(guī)范化。從規(guī)范政務(wù)公開入手努力打造“陽光計(jì)生”，全市統(tǒng)一制作了政務(wù)公開宣傳版面，在各行政村（社區(qū)）宣傳窗中予以公開，做到公開內(nèi)容規(guī)范、公開形式規(guī)范。

2、健全工作長效化機(jī)制。一是健全基礎(chǔ)信息核查制度。為確保基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確率，對(duì)出生在年月日至年月日期間屬于我市統(tǒng)計(jì)上報(bào)的人口進(jìn)行了全面核對(duì)、清查。進(jìn)一步完善與公安、衛(wèi)生、防疫、民政等職能部門定期數(shù)據(jù)采集交換制度，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)盡量避免錯(cuò)漏報(bào)。二是健全考核評(píng)估制度。改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)估方案，將基層注意力引導(dǎo)到平時(shí)真抓實(shí)干上，實(shí)行平時(shí)考核與半年、年終考核相結(jié)合，強(qiáng)化過程監(jiān)管。三是健全基層協(xié)會(huì)評(píng)估制度。進(jìn)一步完善了村級(jí)協(xié)會(huì)組織的評(píng)估認(rèn)定制度，補(bǔ)充了會(huì)員登記等相關(guān)資料。基層協(xié)會(huì)組織按照合格村及示范村的要求開展創(chuàng)建，村級(jí)協(xié)會(huì)工作規(guī)范化程序有了一定的提高。

3、健全隊(duì)伍保障機(jī)制。年初制定了人口計(jì)生系統(tǒng)干部培訓(xùn)計(jì)劃，以崗位練兵等形式組織開展各類培訓(xùn)22期。在市信息化崗位練兵競(jìng)賽中我市由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)生干部組成的代表隊(duì)獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。注重基層計(jì)生干部整體素質(zhì)的提高，通過組織市鎮(zhèn)計(jì)生干部到德清學(xué)習(xí)取經(jīng)，赴安徽、河南等地開展流動(dòng)人口兩地協(xié)作等方式，多方面了解其他地區(qū)人口計(jì)生工作開展情況，進(jìn)一步拓寬視野，理清發(fā)展思路。

（三）突出實(shí)效性，創(chuàng)新方法，工作格局進(jìn)一步優(yōu)化

1、多措并舉，人口計(jì)生宣教呈現(xiàn)立體化格局。一是以策劃群眾性社會(huì)宣傳活動(dòng)感染人。依托基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛宣傳婚育新風(fēng)；依托活動(dòng)載體，以《公開信》發(fā)表30周年為契機(jī)，會(huì)同宣傳部、團(tuán)委等部門，策劃并啟動(dòng)了包括征文、演講比賽及大型文藝會(huì)演等七項(xiàng)內(nèi)容的系列活動(dòng)；依托村人口學(xué)校，與育齡群眾面對(duì)面?zhèn)魇谌丝诶碚摗⑸潮＝〉戎R(shí)。二是以打造特色人口文化宣傳環(huán)境吸引人。抓好“三優(yōu)”指導(dǎo)中心試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，并在市計(jì)生指導(dǎo)站新設(shè)立包含三優(yōu)指導(dǎo)、生殖健康保健等內(nèi)容的綜合性宣教服務(wù)窗口。加強(qiáng)婚育文化陣地建設(shè)，現(xiàn)全市共有婚育文化園61個(gè)，宣傳一條街（路）156條。同時(shí)，積極探索建設(shè)新型婚育文化陣地，如鳳山街道季衛(wèi)橋社區(qū)試點(diǎn)推行了城市社區(qū)的人口家庭服務(wù)室和新家庭文化屋；蘭江街道磨刀橋村建立了人口文化大院；馬渚鎮(zhèn)人口文化園建成融國策宣傳于一體的模式。三是以發(fā)揮媒介宣傳力量影響人。為增強(qiáng)宣傳針對(duì)性和實(shí)效性，調(diào)整了電臺(tái)、電視臺(tái)專題節(jié)目播出時(shí)段和形式，制作了流動(dòng)人口、獎(jiǎng)扶等相關(guān)訪談節(jié)目；調(diào)整和擴(kuò)版《人口和家庭》彩報(bào)，增加信息量，提高可讀性。四是以創(chuàng)建基地模式教育人。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了切實(shí)可行的青春健康項(xiàng)目文本，聯(lián)合衛(wèi)生、教育等部門，對(duì)本市及流動(dòng)人口集中居住地青少年進(jìn)行青春健康教育和服務(wù)，全面構(gòu)筑青春健康教育網(wǎng)絡(luò)，將青春健康教育納入規(guī)范化運(yùn)作軌道。目前，已在項(xiàng)目基地——市青少年社會(huì)實(shí)踐拓展中心開展了多期青春期生理、心理健康教育講座，共有近千名初中生接受了教育。

2、規(guī)范管理，流動(dòng)人口計(jì)生公共服務(wù)呈現(xiàn)均等化格局。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)均等化落實(shí)。理順服務(wù)體制。會(huì)同市政府督查室、市外來務(wù)工辦等相關(guān)部門，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)市政府余政發(fā)[2009]145號(hào)文件的情況開展專項(xiàng)督查，有力地推動(dòng)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制的進(jìn)一步完善。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)調(diào)小組，并按照500∶1的要求配備綜管員，落實(shí)好綜管員的計(jì)生工作職責(zé)和考核辦法。加強(qiáng)孕期全過程管理。穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口孕期服務(wù)管理，積極做好懷孕信息采集、上門核實(shí)等工作。目前全市已采集上報(bào)懷孕信息2195條，并已分類落實(shí)通報(bào)戶籍地、懷孕補(bǔ)救等各項(xiàng)措施，有效遏制了流動(dòng)人口違法生育。加強(qiáng)信息化管理。做好全員綜合平臺(tái)導(dǎo)入工作，在對(duì)外出育齡人員進(jìn)行了全面核查基礎(chǔ)上，建立基層“每日登錄、及時(shí)反饋”工作制度，提高協(xié)查回饋質(zhì)量。

二是因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)均等化模式。打造服務(wù)品牌。拓寬免費(fèi)服務(wù)覆蓋面，建立了“小挎包、大服務(wù)”制度，為全市743名綜管員發(fā)放了內(nèi)存有計(jì)生宣傳資料和藥具的小挎包，為外來流動(dòng)人口上門提供服務(wù)。“小挎包”服務(wù)實(shí)施以來，拉近了計(jì)生部門與外來人員的距離，使“小挎包”成為流動(dòng)人口信任與依賴的計(jì)生服務(wù)品牌。主動(dòng)上門協(xié)作。加大與流入（流出）戶籍地之間的交流與聯(lián)系，分批組織市鎮(zhèn)計(jì)生干部赴安徽、河南、貴州、四川等地主動(dòng)上門走訪，并與10多個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立友好協(xié)作關(guān)系，著重加強(qiáng)雙方信息通報(bào)、政策告知、層級(jí)交流以及外來人員不符合政策懷孕補(bǔ)救、違法生育個(gè)案處理等工作。至目前，我市已與15個(gè)省的78個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂雙向協(xié)作協(xié)議。樹立典型示范。開展了“新余姚人計(jì)劃生育模范家庭”評(píng)選活動(dòng)，通過基層推薦、層層遴選，評(píng)選并表彰了98戶計(jì)劃生育模范家庭，充分調(diào)動(dòng)了外來群眾參與計(jì)生服務(wù)管理的積極性。

三是機(jī)制保障，確保服務(wù)均等化成效。健全計(jì)生技術(shù)服務(wù)免費(fèi)機(jī)制。通過繼續(xù)發(fā)放四項(xiàng)手術(shù)服務(wù)卡、分娩救助卡等形式，為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，較好地減輕了外來育婦的生育節(jié)育負(fù)擔(dān)。近一年來，全市已施行免費(fèi)四項(xiàng)手術(shù)554人次，分娩救助181例，兌現(xiàn)救助金7.24萬元；長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)95人次；開展免費(fèi)孕環(huán)檢和婦女病檢查113094人次。健全關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。統(tǒng)一印制了10000只流動(dòng)人口孕環(huán)檢報(bào)告單寄送專用郵資信封，分發(fā)到全市各計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門用于流動(dòng)人口孕環(huán)檢報(bào)告單的寄送，大大方便了外來育齡婦女，提高了孕環(huán)檢報(bào)告單寄送效率；關(guān)愛外出流動(dòng)人口家庭，市計(jì)生協(xié)開展了“把愛傳出去”關(guān)愛暑期留守困難兒童大行動(dòng)，為山區(qū)困難家庭留守兒童送出了價(jià)值20萬元的貝恩美奶粉及慰問金。

（四）突出長效性，立足多元，利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善

1、落實(shí)利益導(dǎo)向政策。通過政策宣傳，調(diào)查摸底，按照各類獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確保發(fā)放對(duì)象到位、環(huán)節(jié)到位、資金到位。今年新增農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象共1626人，累計(jì)獎(jiǎng)扶政策享受對(duì)象11498人，發(fā)放金額達(dá)1458.732萬元。

2、落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠機(jī)制。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)兌現(xiàn)工作，今年共有43戶家庭享受了計(jì)劃生育公益金，發(fā)放補(bǔ)助32.1萬元，其中獨(dú)生子女意外死亡家庭23戶，計(jì)劃生育傷殘家庭20戶。全市共發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)52165人，兌現(xiàn)金額達(dá)784.846萬元，其中農(nóng)村獨(dú)生子女父母39562人，兌現(xiàn)金額379.685萬元；雙農(nóng)獨(dú)女放棄二孩生育對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)1647戶，兌現(xiàn)金額達(dá)315.7萬元；城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母10956人，兌現(xiàn)金額達(dá)89.461萬元。

3、落實(shí)幫困扶助措施。一是設(shè)立基金幫扶。成立了市級(jí)生育關(guān)懷項(xiàng)目基金，規(guī)范基金的管理和運(yùn)作，出臺(tái)了基金管理辦法，基層協(xié)會(huì)共籌集生育關(guān)懷基金429.8萬元，并發(fā)揮了積極作用。如低塘街道組織大型募捐活動(dòng)，募得善款及物資合計(jì)達(dá)人民幣270萬元，其中可用于生育關(guān)懷資金達(dá)30余萬元。二是組織活動(dòng)幫扶。開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)，今年以來，全市各計(jì)生協(xié)結(jié)合5.29等活動(dòng)慰問特困計(jì)生家庭1040戶，慰問特困兒童394名，送出慰問品合計(jì)達(dá)107.42萬元。開展關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)，建立緊急救助和項(xiàng)目幫扶長效制度，根據(jù)計(jì)生困難家庭的不同需求確定補(bǔ)助額度，今年已慰問計(jì)生干部家庭179戶，送出慰問金14.4萬元，幫助計(jì)生困難家庭擺脫困境。三是創(chuàng)辦項(xiàng)目幫扶。市計(jì)生協(xié)注重對(duì)基地的扶持，強(qiáng)化對(duì)基地的監(jiān)管，基地發(fā)展良好。現(xiàn)有市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“生育關(guān)懷”項(xiàng)目基地19個(gè)，直接通過用工、幫助銷售、贈(zèng)送物資等形式幫助351戶計(jì)生家庭戶增加收入81.5萬元，同時(shí)在帶動(dòng)周圍會(huì)員家庭致富及聯(lián)系特困計(jì)生戶等方面發(fā)揮了較好的作用。

雖然，今年全市人口計(jì)生工作取得的成效是明顯的，但也存在著一些突出問題。一是穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，違法生育數(shù)量逐年遞增態(tài)勢(shì)遏制難。二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理市內(nèi)“一盤棋”工作格局尚未形成。流動(dòng)人口全員信息庫尚未建成，流入地和流出地之間雙向考核機(jī)制沒有健全，公共服務(wù)均等化沒有全覆蓋，流動(dòng)人口服務(wù)管理水平還需進(jìn)一步提高。三是依法行政水平有待進(jìn)一步提高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度加大。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱，隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，計(jì)生專干激勵(lì)機(jī)制缺乏，待遇落實(shí)不到位；村級(jí)計(jì)生干部工作飄浮、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍尚不健全等等，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和提高。

三、年全市人口計(jì)生工作總體要求和重點(diǎn)工作

年主要工作目標(biāo)：計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，低生育水平繼續(xù)得到穩(wěn)定；統(tǒng)籌解決人口問題有新進(jìn)展，流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，出生人口性別比控制在正常范圍，出生人口素質(zhì)有所提高；人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、保障措施有新落實(shí)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，以服務(wù)對(duì)象為中心的理念深入人心，服務(wù)內(nèi)容得到拓展，服務(wù)方法得到更新，服務(wù)陣地進(jìn)一步鞏固。努力完成上級(jí)下達(dá)的年度人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

圍繞這一工作目標(biāo)，要著重做好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持面向基層，進(jìn)一步發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)效能。

1、強(qiáng)化經(jīng)常性工作。一是加強(qiáng)基層信息核查。建立核查長效機(jī)制，通過定期數(shù)據(jù)比對(duì)、部門核對(duì)、跟蹤隨訪等方式，摸清人口底數(shù)，多渠道掌握違法生育情況，杜絕違法生育瞞漏報(bào)現(xiàn)象，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。二是加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。充分依托基層組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，圍繞人口家庭文化宣傳主線制訂完備的宣傳方案，積極建設(shè)人口家庭文化陣地，重點(diǎn)創(chuàng)建市級(jí)人口家庭文化園、梁弄橫路村人口家庭化大舞臺(tái)；探索人口家庭文化進(jìn)社區(qū)模式，以人口家庭文化為載體，以社區(qū)服務(wù)陣地為平臺(tái)，把人口家庭文化融入到社區(qū)的各項(xiàng)工作與活動(dòng)之中。三是加強(qiáng)基層臺(tái)賬管理。圍繞婚姻、生育、節(jié)育等環(huán)節(jié)健全育齡群眾計(jì)劃生育資料。規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)表卡簿冊(cè)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和檔案資料。四是加強(qiáng)基層信息化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生工作人員信息管理服務(wù)能力，以服務(wù)軟件為平臺(tái)，推進(jìn)全員人口信息錄入、實(shí)時(shí)變更及隨訪工作。五是加強(qiáng)基層依法行政工作。創(chuàng)新落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理有關(guān)措施，進(jìn)一步加大征收力度，指導(dǎo)基層規(guī)范自由裁量權(quán)，公開公平核定征收基數(shù)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性。督促違法生育上升勢(shì)頭明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作計(jì)劃，做到人員落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。從確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、提高計(jì)生專干經(jīng)濟(jì)政治待遇、加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)、配足配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍等方面著手，著力解決基層普遍存在的專干工作積極性減退、工作熱情不高、村級(jí)工作飄浮的局面，真正做到“有財(cái)理事”、“有人干事”，基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的工作局面得到有效改觀。

3、加快村民自治進(jìn)程。要重心下移，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的評(píng)估認(rèn)定工作，全面提高協(xié)會(huì)的宣傳水平、服務(wù)水平，著力構(gòu)建以支、村兩委為主、計(jì)生協(xié)為支撐的基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治規(guī)范化創(chuàng)建進(jìn)程，推行陽光政務(wù)，實(shí)行民主議事；推進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”，通過親情牽手、扶貧濟(jì)困、緊急救助、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，關(guān)懷幫助各類弱勢(shì)群體，加大扶貧幫困力度，擴(kuò)大受惠群體。

（二）堅(jiān)持關(guān)注民生，進(jìn)一步彰顯人口計(jì)生公共服務(wù)特色。

1、加速推進(jìn)國家孕前免費(fèi)優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)程。要按照國家要求，及時(shí)了解掌握計(jì)劃懷孕夫婦信息，盡快摸清符合條件的計(jì)劃懷孕夫婦的基本情況。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采用講座、發(fā)放健康資料、面對(duì)面咨詢等多種方式，宣傳優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，提高群眾優(yōu)生意識(shí)和自我保護(hù)能力；要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大社會(huì)宣傳力度，組織開展各類宣傳活動(dòng)，使這項(xiàng)利國、惠民的好政策深入人心。要充分發(fā)揮人口家庭流動(dòng)服務(wù)車功能，組織專門人員去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供宣傳和技術(shù)服務(wù)，努力提高婚孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。要重點(diǎn)做好高危人群優(yōu)生指導(dǎo)，通過孕前優(yōu)生健康檢查和病殘兒鑒定等工作環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)高危人群，有針對(duì)性地進(jìn)行孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)；為群眾提供科學(xué)規(guī)范的優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)，使項(xiàng)目試點(diǎn)工作始終沿著科學(xué)的軌道順利前進(jìn)。

2、加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。以家庭婚育保健為特色，制定完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；以提高服務(wù)能力為核心，切實(shí)推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，要在全面建成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容；要加大信息化服務(wù)力度，通過逐步完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件，對(duì)三級(jí)隨訪、咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康檔案均實(shí)行信息化管理；要不斷完善人口12356服務(wù)中心功能。及時(shí)總結(jié)中心使用情況，完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)置，利用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，加大宣傳力度，優(yōu)化服務(wù)手段，探索新婚期、孕期、產(chǎn)后等婚育期的各個(gè)階段育齡婦女個(gè)性化服務(wù)新模式，針對(duì)性地宣傳各個(gè)階段的生殖保健知識(shí)，向廣大育齡群眾提供最及時(shí)、最全面、最貼心的服務(wù)。

3、加速推進(jìn)避孕藥具管理規(guī)范化進(jìn)程。要建立和完善藥具免費(fèi)發(fā)放管理新機(jī)制，創(chuàng)新藥具發(fā)放方式，提高藥具易得性。要加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，提高業(yè)務(wù)人員管理服務(wù)水平，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展藥具培訓(xùn)，定期進(jìn)行上門指導(dǎo)，督促按照上級(jí)要求繼續(xù)抓好規(guī)范化管理和服務(wù)，做好藥具隨訪服務(wù)，杜絕不良反應(yīng)產(chǎn)生，確保使用者的安全。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

一是完善管理體制。強(qiáng)化綜管員職責(zé)考核，進(jìn)一步理順計(jì)生與外口的部門協(xié)作關(guān)系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。二是加大技術(shù)服務(wù)力度。要大幅提高外來育齡婦女的孕環(huán)檢率，積極推廣普及四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)服務(wù)，調(diào)整四項(xiàng)手術(shù)報(bào)銷方式，大力引導(dǎo)并落實(shí)長效節(jié)育措施。三是加強(qiáng)信息化管理。育齡婦女信息采集錄入及時(shí)規(guī)范，錄入率和提交率高于90％；全員流動(dòng)人口信息在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要補(bǔ)充完善，并充分利用全員人口綜合平臺(tái)，即時(shí)交換流動(dòng)人口信息，實(shí)行資源共享；孕環(huán)檢信息錄入及時(shí)，錄入率達(dá)到90％。四是加大協(xié)作力度。加強(qiáng)與外口辦、衛(wèi)生、公安、教育、綜治等部門的聯(lián)系與協(xié)作，定期召開流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)席會(huì)議，形成齊抓共管格局。擴(kuò)大協(xié)作面，主動(dòng)與外來人員流入及人員外出較集中的地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作。五是探索服務(wù)管理模式。根據(jù)市政府在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中所確定的“互融共建”主題和要求，結(jié)合人口計(jì)生工作實(shí)際，積極開展旨在促進(jìn)流動(dòng)人口家庭幸福、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的系列活動(dòng)，包括流動(dòng)人口“優(yōu)生促進(jìn)工程”、“新余姚人和諧幸福示范家庭”創(chuàng)建評(píng)選及流動(dòng)人口“千例TCT宮頸癌免費(fèi)篩查”等活動(dòng)，推動(dòng)人口融合與社會(huì)和諧。

（四）堅(jiān)持齊抓共管，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量群策群力。

篇（7）

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考[摘要]近年來計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會(huì)障礙發(fā)展對(duì)策當(dāng)前中國正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣對(duì)我國的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個(gè)方面來考察：從國內(nèi)來說，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任，政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注，各國的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。②因此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的需要和必然，也符合國際社會(huì)發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會(huì)”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織的重要作用便凸顯出來了。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充。“中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)姜春云會(huì)長指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡政，一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會(huì)團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計(jì)生協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)更重了。”③計(jì)劃生育協(xié)會(huì)不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會(huì)、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織長期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個(gè)方面：一認(rèn)識(shí)方面當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村社區(qū)和組,根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自97年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺(tái)了[2000]8號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。二機(jī)制方面在我國，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：

1、過渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會(huì)組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村社區(qū)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會(huì)員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的“黨員協(xié)會(huì)”“干部協(xié)會(huì)”，缺乏活力。另外已建立的計(jì)生協(xié)會(huì)大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會(huì)不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村居，會(huì)員往往按自上而下給予的比率名額，由下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會(huì)員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級(jí)部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會(huì)員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村居、會(huì)員，會(huì)員與政府、企業(yè)、村居的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村居的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展。2、民主管理意識(shí)差。計(jì)生協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會(huì)地位獨(dú)立、管理自主、活動(dòng)民主；平等性則要求協(xié)會(huì)內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對(duì)決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會(huì)由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策計(jì)生協(xié)會(huì)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動(dòng)經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。一進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村居和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會(huì)團(tuán)體，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會(huì)是既依托于政府、社會(huì)和企業(yè)又具有相對(duì)獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是一個(gè)可有可無、無足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和工作方法優(yōu)勢(shì)，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動(dòng)力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢(shì)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。另外，計(jì)生協(xié)會(huì)在體制、組織、職能、資金、活動(dòng)等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對(duì)的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。二進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國建設(shè)小康社會(huì)，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會(huì)的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1、明確功能計(jì)生協(xié)會(huì)的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會(huì)把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會(huì)還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給政府、企業(yè)和會(huì)員，如企業(yè)之間、村居之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。1、有序建立。計(jì)生協(xié)會(huì)建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會(huì)、名冊(cè)協(xié)會(huì)、掛牌協(xié)會(huì)。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)上，更要避免重蹈村居計(jì)生協(xié)會(huì)的覆轍，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會(huì)，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無論在組織方面、活動(dòng)方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會(huì)采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。四借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計(jì)生協(xié)會(huì)是公益性、非盈利性社會(huì)團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)很難展開。國際上行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會(huì)費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營收入、社會(huì)資助等只能作為輔經(jīng)費(fèi)。為加快與國際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，會(huì)費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳管理辦法》試行，這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展要求的有力舉措。收取會(huì)費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)。但目前會(huì)費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會(huì)員意識(shí)角度都還不是很成熟。那么如何促成會(huì)費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會(huì)需思考的關(guān)鍵。“欲取之，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會(huì)員優(yōu)惠政策，提高會(huì)員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會(huì)員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會(huì)員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會(huì)積極性，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，又能給會(huì)費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展目前仍然還離不開政府財(cái)政的大力支持。總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會(huì)一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會(huì)的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會(huì)的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

篇（8）

1、以宣傳品、會(huì)議、標(biāo)語、等形式，廣泛進(jìn)行宣傳，并充分發(fā)揮各村、各單位、各職能部門的作用。

2、成立流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鄉(xiāng)長任組長，計(jì)生辦、各村、各單位負(fù)責(zé)人任成員，明確分工，責(zé)任到人。

3、按上級(jí)要求對(duì)全鄉(xiāng)流動(dòng)人口進(jìn)行全面清理，由各村支兩委牽頭，專干具體負(fù)責(zé)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4、明確清理對(duì)象、范圍、內(nèi)容、時(shí)間，以場(chǎng)鎮(zhèn)、企業(yè)為重點(diǎn)逐戶登記，計(jì)生辦統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

二、實(shí)施階段

1、年初制定工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)組，有實(shí)施意見，進(jìn)行廣泛宣傳。

2、3月至8月組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)會(huì)議精神，按上級(jí)要求對(duì)全鄉(xiāng)流動(dòng)人口徹底清理(3月)，并按時(shí)上報(bào)資料。年終對(duì)全年流動(dòng)人口工作進(jìn)行總結(jié)。

三、工作目標(biāo)

（一）村（社區(qū)）、部門共同目標(biāo)

1.設(shè)立“流管”工作機(jī)構(gòu)，配有專（兼）職“流管”工作人員，將“流管”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)管理，與村（居）、行業(yè)所轄較大型用工單位簽訂“‘流管’責(zé)任書”，保障工作經(jīng)費(fèi)投入，指導(dǎo)社區(qū)（企業(yè)）成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)；2.全面開展流入人口清理（每季度1次），做好記載，完善相關(guān)資料，并按要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)；3.流入成年育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》持證率達(dá)100%；4.流入已婚育齡婦女驗(yàn)證、建檔并組織“三查一治”、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率達(dá)性100%；5.流入已婚育能人口免費(fèi)避孕藥具獲得率達(dá)90%以上。

（二）村（社區(qū)）目標(biāo)

1.全面清理流出人口（每半年一次）掌握其去向，完善相關(guān)資料，按要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)；2.流出成年育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》辦證登記率達(dá)90%以上；3.流出已婚育能婦女簽訂《服務(wù)管理協(xié)議》達(dá)90%以上；4.流出已婚育能婦女建檔90%以上；5.全員流動(dòng)人口信息入庫率達(dá)90%以上，流動(dòng)人口育齡婦女入庫率達(dá)95%以上；6.跨省協(xié)作、協(xié)查反饋率90%以上，一孩生育服務(wù)通報(bào)、接收率90%以上；7.個(gè)案信息數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。

四、工作重點(diǎn)

（一）抓好法制宣傳，營造輿論氛圍。

堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，通過會(huì)議、咨詢服務(wù)、上門服務(wù)等多形式、多渠道、多途徑的在流動(dòng)人口集中地開展宣傳教育活動(dòng)，維護(hù)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育權(quán)益。做好基層計(jì)生干部對(duì)《條例》知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，擴(kuò)大學(xué)習(xí)宣傳的覆蓋面，進(jìn)一步做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)屬地化管理，推進(jìn)區(qū)內(nèi)服務(wù)管理一體化。

積極實(shí)施信息化服務(wù)管理。推進(jìn)部門信息共享進(jìn)程，建立健全流動(dòng)人口信息采集和信息通報(bào)反饋制度，利用渠道暢通的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，及時(shí)反饋和通報(bào)服務(wù)管理對(duì)象的計(jì)劃生育情況，促進(jìn)服務(wù)管理措施落實(shí)。利用人口信息網(wǎng)站，積極為流動(dòng)人口提供便捷高效的政策咨詢等服務(wù)，滿足流動(dòng)人口需求。

積極實(shí)施雙向服務(wù)管理。在流入人口服務(wù)管理方面，要認(rèn)真落實(shí)屬地化管理原則，并加強(qiáng)部門協(xié)作。在流出人口服務(wù)管理方面，要堅(jiān)持“五個(gè)一”制度（即流出人口外出前，要辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂一份計(jì)生合同、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施，明確一位責(zé)任人，登記一個(gè)明確的通訊地址），并切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)人口現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門的聯(lián)系和配合，有效掌握流動(dòng)人口的去向和婚育情況，共同做好服務(wù)管理工作。

積極建立短信平臺(tái)服務(wù)。要逐步推行對(duì)有手機(jī)聯(lián)系的流入流出已婚育能婦女建立短信平臺(tái)，定期將計(jì)生政策、避孕節(jié)育提醒，孕情環(huán)情監(jiān)測(cè)通知，節(jié)日問候等現(xiàn)代化、人性化信息發(fā)送給育能人員。

（三）強(qiáng)化全員統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)信息共享。

加強(qiáng)scpip流動(dòng)人口子系統(tǒng)應(yīng)用工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管，繼續(xù)完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度，建立健全全員人口信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、數(shù)據(jù)更新，提升全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高管理信息化水平。各履職部門要強(qiáng)化流動(dòng)人口信息共享和交換，及時(shí)向人口計(jì)生部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照中掌握的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息，共同推進(jìn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。

（四）推動(dòng)服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

積極配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥具管理體制改革，使流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到90%；繼續(xù)實(shí)行流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)制度，提高流入已婚育齡婦女《婚育證明》持有率，對(duì)持證孕檢的流入已婚育齡婦女實(shí)行全免費(fèi)；把流動(dòng)人口生殖健康檢查納入生殖健康服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化協(xié)作實(shí)效，深化區(qū)域協(xié)作。

積極推動(dòng)與外省、市、縣際的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道間流動(dòng)人口“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”機(jī)制，不斷加強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶籍地的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理。根據(jù)流動(dòng)人口的總量、流向等實(shí)際情況，加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域協(xié)作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)制度形式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務(wù)等活動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)作長效工作機(jī)制。認(rèn)真做好流動(dòng)人口生育服務(wù)登記、計(jì)劃生育證件辦理、信息溝通、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為）等方面協(xié)作，并逐步擴(kuò)大協(xié)作范圍，不斷提高協(xié)作質(zhì)量。

五、保障措施

篇（9）

【摘要】使用避孕藥具是落實(shí)計(jì)劃生育政策的一種重要的方法,而避孕藥具的管理又直接影響著避孕藥具的宣傳、使用等各個(gè)方面,避孕藥具的管理是新時(shí)期、新形勢(shì)下做好計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)真對(duì)問題進(jìn)行分析,然后思考相應(yīng)的方法、對(duì)策去解決問題,才能做好避孕藥具的管理工作,為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育提供保障。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育;避孕藥具;管理

我國計(jì)劃生育的任務(wù)比較艱巨。避孕藥具是一種重要的避孕方法,管理好避孕藥具能為計(jì)劃生育做出重要的貢獻(xiàn),因此,對(duì)避孕藥具的管理顯得特別重要。管理好避孕藥具,不僅能夠滿足廣大育齡群眾節(jié)育、生理需要,使其用上便捷、有效、安全的藥具,還能較少社會(huì)壓力,因此一定要做好避孕藥具的管理工作,對(duì)不符合社會(huì)需求的管理工作進(jìn)行改革。

1 避孕藥具管理現(xiàn)狀

目前,我國大部分地區(qū)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站,都能以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo),認(rèn)清我國人口現(xiàn)狀和實(shí)行計(jì)劃生育的緊迫性、艱巨性,形成了比較規(guī)范的管理體系,將管理避孕藥具放在了重要位置上,滿足了大多數(shù)育齡群眾的需求。

1.1 掌握基本情況:我國各地計(jì)劃生育部門都會(huì)向群眾發(fā)放大量有關(guān)計(jì)劃生育的好處、政策的文件,向育齡群眾發(fā)放避孕藥具,并定期或不定期的在各地進(jìn)行計(jì)劃生育知識(shí)講座、辯論會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、研討會(huì)等,并組織各基層部門走訪育齡婦女,了解她們的基本情況,為避孕藥具的發(fā)放做好準(zhǔn)備。

1.2 提高服務(wù)意識(shí):各計(jì)劃生育部門基本明確各自的責(zé)任和任務(wù),定期不定期的開展了有關(guān)計(jì)生的專題會(huì)議,商討下一步計(jì)劃生育工作,與各基層計(jì)劃生育服務(wù)站,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)計(jì)生部門制訂了相應(yīng)的工作計(jì)劃,簽訂了相關(guān)責(zé)任狀。建立了以育齡婦女基本信息為主要內(nèi)容的計(jì)生檔案,建立了育齡婦女登記表、育齡婦女避孕藥具發(fā)放情況表、育齡婦女使用藥具情況表等一系列文件,對(duì)藥具進(jìn)行了一定的規(guī)范。逐步向廣大農(nóng)村延伸,擴(kuò)大計(jì)生部門覆蓋的范圍,使其盡可能的滿足廣大人民的需要,并隨時(shí)隨地的進(jìn)行避孕藥具的發(fā)放。

1.3 提高服務(wù)質(zhì)量:通過各種渠道增加避孕藥具的發(fā)放力度,并進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放。一是將避孕藥具安排在醫(yī)院等關(guān)鍵部門,視育齡婦女的具體情況根據(jù)需要發(fā)放避孕藥具。二是計(jì)劃生育部門根據(jù)需要向育齡婦女發(fā)放避孕藥具。三是安排專門的人員主動(dòng)上門,將避孕藥具發(fā)放到育齡婦女手中。加大有關(guān)計(jì)劃生育知識(shí)的宣傳力度,使育齡婦女了解、掌握更多有關(guān)避孕的知識(shí)和使用藥具的方法,增加計(jì)劃生育知識(shí)的知曉率和避孕藥具的使用率。采用散發(fā)相關(guān)資料、張貼標(biāo)語、寫黑板報(bào)、設(shè)立專門的計(jì)劃生育板塊等多形式、多渠道的宣傳,將計(jì)劃生育盡可能的滲透到廣大農(nóng)村。

2 計(jì)劃生育藥具管理工作中存在的問題

2.1 職能部門聯(lián)動(dòng)不夠強(qiáng):由于公安部在相關(guān)證件的辦理過程中,如申報(bào)戶口登記、辦理暫住證等,將對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)證明的查驗(yàn)取消了,這樣就給各計(jì)劃生育服務(wù)部門對(duì)外出人員信息的掌握增加了一定的困難,而各個(gè)部門在信息的互通方面還沒有形成很好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,因此,直接影響著計(jì)劃生育藥具管理工作。

2.2 避孕藥具管理體制不協(xié)調(diào):我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷發(fā)展中,越來越多的人員走出農(nóng)村到城市工作、居住、經(jīng)商,這樣就出現(xiàn)了嚴(yán)重的人戶分離現(xiàn)象,使現(xiàn)有的避孕藥具管理機(jī)制無法滿足新時(shí)期、新階段的需求,這樣就使得計(jì)劃生育藥具管理工作出現(xiàn)很多漏洞,一些問題也隨之產(chǎn)生。

2.3 藥具管理水平不均:目前,我國的計(jì)劃生育部門人員和避孕藥具管理人員沒有形成穩(wěn)定的機(jī)制,并且人員整體素質(zhì)較低,其隨訪工作也沒有做到位,這就延誤了避孕藥具的發(fā)放時(shí)間,對(duì)避孕藥具的管理工作不利,對(duì)其發(fā)展也形成了很大的阻礙作用。

2.4 育齡信息掌握難:我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,大批農(nóng)村人口流向城市,使城市人口迅速增長,而其文化程度又比較低、工作不夠穩(wěn)定、生育行為不明等,這些都直接或間接的給計(jì)劃生育部門了解掌握相關(guān)育齡婦女信息增加了難度。

2.5 責(zé)任不到位:不少部門、單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為避孕藥具的相關(guān)工作是計(jì)劃生育指導(dǎo)站的事情,與自己沒有關(guān)系,這樣就放松了對(duì)避孕藥具的管理工作,沒有很好的認(rèn)識(shí)到其重要性和責(zé)任,這樣就在藥具的管理中出現(xiàn)應(yīng)付、注重表面文章等現(xiàn)象,而沒有真正的去抓好、落實(shí)藥具管理工作。

3 完善計(jì)劃生育避孕藥具管理的建議

3.1 整合資源,增強(qiáng)管理意識(shí):避孕藥具管理的相關(guān)工作需要社會(huì)各個(gè)部門的協(xié)調(diào),因?yàn)樗且粋€(gè)系統(tǒng)工程。藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門要配合好計(jì)生部門的工作,發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢(shì),全面提高避孕藥具服務(wù)的工作。

3.2 以人為本,提高服務(wù)意識(shí):避孕藥具的使用主體是人,因此必須要以人為本,一切為了人。要建立相應(yīng)的藥具管理體制,明確藥具使用對(duì)象的情況,藥具存量、發(fā)放量、使用量等基本情況。將藥具免費(fèi)發(fā)放到育齡婦女手中,并建立隨訪制度。建立藥具使用反饋制度,對(duì)各種藥具的使用效果等相關(guān)信息進(jìn)行收集。

3.3 加大計(jì)劃生育知識(shí)投入:一是基礎(chǔ)建設(shè)力度要加大。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)站的建設(shè)力度,建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò),使之覆蓋最廣大人民群眾。二是宣傳教育力度要加大。通過電視、廣播、報(bào)刊等途徑,大力宣傳藥具免費(fèi)發(fā)放政策。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度要加大。各級(jí)藥具管理員對(duì)藥具的基本知識(shí)、使用性能、使用方法、可能影響等知識(shí)要掌握,并能夠?qū)κ褂谜哌M(jìn)行講解。

3.4 改革管理模式:藥具管理涉及很多方面,單靠一個(gè)工作很難完成,因此要與其他工作配合好,共享信息。聯(lián)合計(jì)生協(xié)會(huì),充分發(fā)揮群眾的作用,使其進(jìn)行自我的監(jiān)督、服務(wù);聯(lián)合宣傳工作,使群眾對(duì)藥具的性能和使用情況更加了解;聯(lián)合統(tǒng)計(jì)規(guī)劃,與其共享相關(guān)信息;聯(lián)合法規(guī),抓好藥具市場(chǎng)管理工作,建立良好的秩序;聯(lián)合技術(shù),將孕前管理工作抓好,將非意愿妊娠情況減少。

3.5 明確工作職責(zé):各級(jí)部門要建立基層避孕藥具管理小組,安排專門人員負(fù)責(zé)藥具管理工作,加強(qiáng)藥具工作領(lǐng)導(dǎo),使藥具管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

盡管我國的藥具管理工作還存在著很多問題,但是只要經(jīng)過分析,保持良好的態(tài)度,提出合理的措施,積極努力的工作,各級(jí)部門配合好,相信避孕藥具管理工作能夠持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,將我國的生育水平降到較低水平。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

下面，我講兩個(gè)問題：

一、2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作回顧

2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，各級(jí)各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點(diǎn)、強(qiáng)化了保證措施，使我縣人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查結(jié)果，預(yù)計(jì)全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計(jì)劃生育率為99.39%，綜合節(jié)育率為94.81%，國家、省結(jié)案率為100%，穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

〈一〉狠抓計(jì)劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動(dòng)。“雙節(jié)”期間，縣計(jì)生委聘請(qǐng)高翹隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、銅器隊(duì)、離退休干部秧歌隊(duì)等進(jìn)行了游行踩街活動(dòng)，在縣城體育場(chǎng)舉辦了計(jì)劃生育文藝專場(chǎng)演出；組織民間藝術(shù)表演隊(duì)在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，組織民間藝人組成兩個(gè)演出小分隊(duì)、排練涉及計(jì)劃生育的文藝節(jié)目到八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間，城關(guān)、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。

二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)力度。全年建成大型計(jì)劃生育公益廣告宣傳牌37個(gè)、面積近3000平方米，新刷、刷新標(biāo)語口號(hào)2168條，建成生育文化大院37個(gè)，初步形成了內(nèi)外（內(nèi)：生育文化大院和人口學(xué)校建設(shè)；外：戶外環(huán)境宣傳）結(jié)合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識(shí)、致富信息于一體，融趣味性、知識(shí)性、大眾化為一院，使群眾在培訓(xùn)、康檢、開會(huì)的空閑時(shí)間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識(shí)、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭(zhēng)了光，省、市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，并給予了高度評(píng)價(jià)。

〈二〉召開工作會(huì)議，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施

縣計(jì)生委于2004年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會(huì)議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會(huì)議，理清了工作思路、明確了工作任務(wù)、強(qiáng)化了工作措施，并對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市2004年“四抓四強(qiáng)化五突破”的工作思路，縣計(jì)生委把我縣2004年人口和計(jì)劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)，做了大量工作。城關(guān)、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)搞的有聲有色；舊縣、車村鎮(zhèn)的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好；田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務(wù)活動(dòng)中聲勢(shì)大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作腳踏實(shí)地，受到群眾好評(píng)；紙房、大章、飯坡的計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳成為我縣的亮點(diǎn)等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強(qiáng)化措施；計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例，流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例（其中純女戶結(jié)扎221例），上環(huán)1839例，有效地提高了避孕措施落實(shí)率，確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務(wù)活動(dòng)直接減少計(jì)劃外出生2317人，相當(dāng)于一個(gè)較大規(guī)模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個(gè)千分點(diǎn)，這是一個(gè)來之不易的數(shù)字，也是2004年度計(jì)劃生育系統(tǒng)做的最實(shí)、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計(jì)劃生育服務(wù)大樓，在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員

投資280萬元建成計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時(shí)，根據(jù)我縣縣站技術(shù)服務(wù)人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府同意，縣人事局、計(jì)生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，充實(shí)了縣站技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的加強(qiáng)，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點(diǎn)”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務(wù)的能力。

〈五〉深入開展了技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作

為搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)，我們于年初提出了“人性化服務(wù)、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)婦女病普查普治活動(dòng)，深入開展隨訪服務(wù)，有效地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對(duì)107個(gè)行政村的28418名已婚育齡婦女進(jìn)行了婦女病普查，普查率達(dá)到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。

〈六〉在全市率先啟動(dòng)計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳

為充分利用計(jì)算機(jī)信息為人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作服務(wù)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和工作效率，于3月份啟動(dòng)了計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳。把信息臺(tái)帳分為管理類（避孕節(jié)育措施管理臺(tái)帳、康檢工作管理臺(tái)帳、人口計(jì)劃管理臺(tái)帳、流動(dòng)人口管理臺(tái)帳、三結(jié)合管理臺(tái)帳、報(bào)表管理臺(tái)帳）和服務(wù)類（“五期教育”信息服務(wù)臺(tái)帳、婦科病普查信息服務(wù)臺(tái)帳、隨訪人員信息服務(wù)臺(tái)帳）兩類，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)管理員按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式）的要求每月按時(shí)打印輸出有關(guān)人口信息，反饋到有關(guān)人員和行政村開展管理和服務(wù)，定期將管理和服務(wù)結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的啟動(dòng)，提高了工作效率、保證了管理和服務(wù)質(zhì)量，使基層有更多的時(shí)間去進(jìn)行管理和服務(wù)，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計(jì)劃生育信息化建設(shè)甲級(jí)縣的檢查驗(yàn)收，這方面紙房、城關(guān)、大坪、閆莊四個(gè)被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)、管理規(guī)范，受到省驗(yàn)收組的充分肯定，在此提出表揚(yáng)。

〈七〉圍繞四個(gè)一工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)

為落實(shí)分類指導(dǎo)的方針，繼續(xù)實(shí)施三年調(diào)查規(guī)劃，開展“四個(gè)一”工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)。全年對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果和工作建進(jìn)行反饋，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，從而有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決存在問題，收到了較好效果。

〈八〉強(qiáng)力推進(jìn)依法行政、村民自治、政務(wù)公開

一是強(qiáng)化依法行政。充分發(fā)揮計(jì)劃生育法庭的作用，全年共受理計(jì)劃生育行政非訴案件32起，強(qiáng)制執(zhí)行17起。2004年有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，分別是田湖、庫區(qū)、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮(zhèn)最多，達(dá)到了6起；繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育行政案件集中評(píng)審制度，規(guī)劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計(jì)生政策案件107起，基本上做到了經(jīng)濟(jì)處罰、黨政紀(jì)處理、節(jié)育措施“三到位”，凈化了生育環(huán)境。二是指導(dǎo)基層實(shí)行計(jì)劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)，群眾參與計(jì)劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制版在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個(gè)行政村制作了計(jì)劃生育政務(wù)公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務(wù)公開工作。四是縣計(jì)生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬元，相繼建成了縣計(jì)劃生育便民服務(wù)中心和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳，一個(gè)以人為本、服務(wù)群眾的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

〈九〉狠抓了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)

按照省市要求，我們于8月份開展了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)月，于9月底前90%行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室。根據(jù)《河南省村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了計(jì)生戶口冊(cè)等17種資料，使各項(xiàng)工作有記錄、有資料，統(tǒng)一了村室應(yīng)建立的9項(xiàng)基本工作制度，為村級(jí)計(jì)生管理員履行職責(zé)、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣車村鎮(zhèn)召開，與會(huì)市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的同仁們對(duì)我縣的鄉(xiāng)所、村室建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。

〈十〉計(jì)劃生育政務(wù)信息工作取得了新進(jìn)展

2004年，縣計(jì)生委編寫《計(jì)生信息》61期，有7個(gè)信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，兩個(gè)信息被省計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，一個(gè)信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，3個(gè)信息被省級(jí)報(bào)刊采用，1個(gè)信息被市級(jí)報(bào)紙采用，17個(gè)信息被市計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計(jì)劃生育工作。

在肯定成績的同時(shí)，必須保持清醒的頭腦，充分估計(jì)我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計(jì)生委主任培訓(xùn)會(huì)議上孟主任提醒我們應(yīng)該注意的三個(gè)問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認(rèn)識(shí)上，存在三個(gè)認(rèn)識(shí)不足：一是相當(dāng)一部分同志對(duì)人口多是我國社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國情認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足；三是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作訴長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。第二，在工作進(jìn)展上，有四個(gè)不能估計(jì)過高；一是對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的自覺性不能估計(jì)過高；二是對(duì)部門綜合治理人口問題的積極性不能估計(jì)過高；三是對(duì)人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作水平和控制能力不能估計(jì)過高；四是對(duì)人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計(jì)過高。第三，在客觀環(huán)境上，必須牢記四個(gè)沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國情沒有改變；二是計(jì)劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴(yán)格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個(gè)別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計(jì)劃生育工作暨春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上，梁縣長講的當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn)，三大問題”，全面、深刻地分析了當(dāng)前全縣的人口形勢(shì)，在坐的大多數(shù)同志沒有參加會(huì)議，我覺得有必要在這里重復(fù)一下。

一大挑戰(zhàn)

全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人口計(jì)生工作的巨大挑戰(zhàn)。縣委、縣政府提出的實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍(lán)圖，也給人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@一宏偉藍(lán)圖是以人口控制目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)為前提的，如果人口控制目標(biāo)不能完成或者突破了既定目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空或者推遲，這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動(dòng)力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、宣傳等手段來實(shí)現(xiàn)。在目前法制建設(shè)尚未健全、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)制約尚未落實(shí)和完善、技術(shù)服務(wù)尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉(zhuǎn)變的情況下，業(yè)已實(shí)現(xiàn)的低生育水平是靠強(qiáng)有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會(huì)反彈，人口控制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二是人口增長的一貫性。未來一個(gè)較長時(shí)期，受人口發(fā)展的慣性影響，我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長率、高增長量”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，這也是我縣今后一個(gè)時(shí)期人口數(shù)量變化的主要特點(diǎn)。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總?cè)丝趯⑼黄?5.5萬人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達(dá)到7250人左右，因此完成人口控制目標(biāo)的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強(qiáng)大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續(xù)進(jìn)入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續(xù)10年左右的時(shí)間。因此，我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長態(tài)勢(shì)，平均每年增加660人，2011年達(dá)到峰值15.5萬。從人口結(jié)構(gòu)上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達(dá)到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會(huì)進(jìn)一步下降，給計(jì)劃生育管理和服務(wù)提出了更高的要求。

三大問題

人口計(jì)生工作環(huán)境需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化的問題。主要表現(xiàn)為七個(gè)需要加強(qiáng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)需要加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口過多是我國社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口計(jì)生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，從而盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，放松了對(duì)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為平時(shí)不過問、不重視，檢查時(shí)搞應(yīng)付、弄虛作假。二是計(jì)生工作的措施和政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，有些地方對(duì)計(jì)生工作的獎(jiǎng)懲表現(xiàn)在文件上、對(duì)工作目標(biāo)的落實(shí)突出在總結(jié)上、對(duì)有關(guān)政策的兌現(xiàn)落腳在口號(hào)上，沒有突出“落實(shí)”二字。當(dāng)前人口和計(jì)生工作在個(gè)別地方、個(gè)別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎(jiǎng)懲沒有真正落實(shí)到位，只重視獎(jiǎng)不重視懲，一票否決權(quán)沒有充分使用。三是有關(guān)部門的齊抓共管、責(zé)任落實(shí)需要加強(qiáng)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各部門、各單位的配合，需要全社會(huì)共同參與。對(duì)人口計(jì)生工作實(shí)行齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制已經(jīng)實(shí)施好多年了，但個(gè)別單位、個(gè)別部門的積極性沒有真正調(diào)動(dòng)起來，沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責(zé)。四是經(jīng)費(fèi)投入力度需要加強(qiáng)。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數(shù)地方經(jīng)費(fèi)投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現(xiàn)象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，個(gè)別地方根本就沒有投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這種情況的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦成了事實(shí)上的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生，這是個(gè)別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計(jì)生工作的癥結(jié)所在。五是利益導(dǎo)向機(jī)制需要加強(qiáng)。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國家制定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策束之高閣，沒有很好落實(shí)；有些相關(guān)部門出臺(tái)的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應(yīng)付檢查考核，根本就沒有落實(shí)。六是宣傳教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動(dòng)宣傳，和群眾面對(duì)面的宣傳不夠，宣傳品進(jìn)村入戶普及率不高，少數(shù)地方婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)流于形式。七是“關(guān)愛女孩行動(dòng)”需要要進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣從去年開始啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，從實(shí)施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達(dá)到創(chuàng)造亮點(diǎn)和品牌戰(zhàn)略這個(gè)目的。

人口計(jì)生工作質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調(diào)查結(jié)果分析全縣人口計(jì)生工作質(zhì)量，主要存在三個(gè)問題。一是人口計(jì)劃的主要指標(biāo)完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54%，出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實(shí)率為95.68%，措施及時(shí)率為84.15%，流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率為74.8%，計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)率為88.74%，以上指標(biāo)均與工作目標(biāo)均有不同程度差距，個(gè)別指標(biāo)差距相當(dāng)大。因此，確保人口計(jì)劃主要指標(biāo)的完成是我們2005年工作和重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決的好壞將直接關(guān)系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2004年度我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人，人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬計(jì)算，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤秊?8.54%，如果已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤词∫活惪h的標(biāo)準(zhǔn)不低于20%計(jì)算，目前我縣的已婚育齡婦女應(yīng)為11.08萬人，漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報(bào)現(xiàn)象。從2000年以來計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字來看，新婚對(duì)數(shù)由2000年的2189對(duì)逐年減少至2004年的1195對(duì)。而以“四普”資料推算，每年進(jìn)入婚期人數(shù)卻逐年增多，2004年計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表新婚對(duì)數(shù)1195人，民政局統(tǒng)計(jì)新婚對(duì)數(shù)為1820人，二者相差625人，而與2004年進(jìn)入婚期人數(shù)3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數(shù)占總?cè)丝?0‰左右推算，則我縣應(yīng)新婚人數(shù)與上報(bào)人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構(gòu)成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構(gòu)成是一個(gè)時(shí)期指標(biāo)，它用以衡量一段時(shí)期以來該地的計(jì)劃生育狀況。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢(shì)，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態(tài)勢(shì)，與此相對(duì)應(yīng)的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢(shì)，這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報(bào)表上報(bào)二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當(dāng)一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實(shí)上根本就沒有上報(bào)。五是康檢質(zhì)量不高，個(gè)別地方流于形式，四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)還比較大。去年春、秋兩次計(jì)劃生育集中服務(wù)流動(dòng)，全縣共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例。2000多例引流產(chǎn)，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質(zhì)量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質(zhì)量高的話，不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。

計(jì)生工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改變和改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)有三：一是法律法制意識(shí)不高，依法行政能力需要加強(qiáng)。從反饋的情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權(quán)益的事件、違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)不高，計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平需要加強(qiáng)。表現(xiàn)在只重視管理，忽視服務(wù)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)的意識(shí)不高，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)需要加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)，玩數(shù)字游戲，搞弄虛作假，使報(bào)表數(shù)據(jù)的參考價(jià)值大大縮水，失去了應(yīng)有作用。

二、2005年度的主要工作

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我縣實(shí)施“工業(yè)興縣、旅游帶動(dòng)、民營強(qiáng)縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，更是人口和計(jì)劃生育工作深化改革，加快發(fā)展的重要一年。

2005年人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)是：出生率控制在11.8‰以內(nèi)；自然增長率控制在6‰以內(nèi)，確保低于全市平均水平；政策生育率達(dá)到93.1%以上；出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內(nèi)；出生性別比控制在110：100以內(nèi)；避孕措施落實(shí)率達(dá)到96%以上；避孕措施及時(shí)率達(dá)到80%以上；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率達(dá)到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上；獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到10.04%以上，其中深山村達(dá)到4%以上；國家、省結(jié)案率達(dá)到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。以上這些目標(biāo)只是我們的工作目標(biāo)，而要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，僅僅完成這些目標(biāo)是不行的，必須按照計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)去工作，具體標(biāo)準(zhǔn)要參考兩個(gè)文件：《河南省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫計(jì)生〔2002〕79號(hào)）、《河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2004年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)工作意見》（豫人口〔2004〕10號(hào)）。

2005年人口和計(jì)劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會(huì)精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)干干實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化三大舉措，創(chuàng)新四種機(jī)制，開展五項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。三大舉措：一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育法庭的作用，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全面實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理，文明執(zhí)法，科學(xué)管理。二是人性化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作理念，全面推行免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公開為群眾服務(wù)的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關(guān)系，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務(wù)。完全實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機(jī)化管理，通過微機(jī)提供信息為計(jì)生工作服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。四種機(jī)制：一是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為人口和計(jì)劃生育工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持；二是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)廣大計(jì)劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，特別是強(qiáng)化獨(dú)生子女10元保健費(fèi)的落實(shí)，引導(dǎo)群眾走少生快富之路；三是創(chuàng)新村級(jí)計(jì)劃生育管理員竟聘上崗機(jī)制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的管理模式；四是創(chuàng)新依法管理工作機(jī)制，大力宣傳“一法三規(guī)一條例”，繼續(xù)開展好計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育流動(dòng)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，努力創(chuàng)建“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。五項(xiàng)活動(dòng)：一是開展好“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比，在全社會(huì)努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚(yáng)關(guān)愛女孩、關(guān)愛婦女、關(guān)愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平；三是強(qiáng)力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設(shè)、宣傳品進(jìn)村入戶為突破口，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念；四是不斷強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)和作用發(fā)揮，引導(dǎo)村級(jí)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計(jì)生政策為突破口，開展政策外生育專項(xiàng)治理活動(dòng)，凈化生育環(huán)境。一個(gè)目標(biāo)：繼續(xù)保持全省人口和計(jì)劃生育工作一類縣，積極創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

〈一〉統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建活動(dòng)

剛才我已經(jīng)講到，今年市里確定的工作口號(hào)是：“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時(shí)創(chuàng)的問題，而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問題。創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣是當(dāng)前計(jì)生工作的大形勢(shì)，晚創(chuàng)不如早創(chuàng)，對(duì)此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，希望委機(jī)關(guān)各股室長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、計(jì)劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想，理清思路，加壓緊逼，負(fù)重奮進(jìn)，開創(chuàng)性地做好各項(xiàng)工作。如果省、市驗(yàn)收時(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題，影響了全縣創(chuàng)建工作，股室長、計(jì)生辦主任要嚴(yán)肅處理。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)村、整體工作創(chuàng)一流”的口號(hào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化創(chuàng)建措施，分層組織實(shí)施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓起，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務(wù)薄弱的村，但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)村。

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標(biāo)準(zhǔn)更高，這就要求我們?cè)?005年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實(shí)苦干的行動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個(gè)股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，具體地說要做到三點(diǎn)：一是2004年的各項(xiàng)工作要“抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)”，要“走新路、出新招、求實(shí)效、爭(zhēng)先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)”，、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、宣傳、流動(dòng)人口、藥具、縣站、財(cái)務(wù)、協(xié)會(huì)、政務(wù)信息等各項(xiàng)工作都要力爭(zhēng)在全市處于先進(jìn)位次，做到百舸爭(zhēng)流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過實(shí)施亮點(diǎn)工程、品牌戰(zhàn)略，不斷提高管理和服務(wù)水平，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項(xiàng)亮點(diǎn)工作，實(shí)施亮點(diǎn)工程，創(chuàng)建品牌效應(yīng)，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定出一個(gè)長期工作規(guī)劃，一年抓住一個(gè)中心，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作，年年如此，并不斷加以創(chuàng)新和保持，要不了幾年工作就會(huì)有大變樣。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2005年度工作計(jì)劃或者叫要點(diǎn)，今年你準(zhǔn)備重點(diǎn)做好哪幾項(xiàng)工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強(qiáng)、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報(bào)計(jì)生委辦公室，辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃和要點(diǎn)組織編寫一期計(jì)生信息。三是工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平，出經(jīng)驗(yàn)；工作基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎(chǔ)，二年上水平、上臺(tái)階，三年打一個(gè)翻身仗、進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術(shù)股要牽頭盡快研究制定《計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，具體到項(xiàng)目和股室，以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請(qǐng)省、市計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，到我縣為計(jì)劃生育系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的專題培訓(xùn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今年省、市計(jì)生委下達(dá)的人口計(jì)劃和工作目標(biāo)與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、二孩率、措施落實(shí)率、措施及時(shí)率等目標(biāo)有一定下降，有的同志可能會(huì)感覺到任務(wù)小了、擔(dān)子輕了，從而在思想認(rèn)識(shí)上、工作措施上有所松動(dòng)。如果真是這樣想的話，就錯(cuò)了。一是我們今年要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣的標(biāo)準(zhǔn)仍然還是原來的標(biāo)準(zhǔn)，可以說內(nèi)容多、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標(biāo)的下降不是計(jì)劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務(wù)實(shí)的決心。2003年以來，省、市進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說明了這一點(diǎn)，因此我們只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“摸實(shí)情、說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)”的工作要求，堅(jiān)持腳踏實(shí)地，堅(jiān)持把工作做在平時(shí)，才有可能取得好的成績，創(chuàng)建省優(yōu)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對(duì)去年各地目標(biāo)完成情況的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視。縣計(jì)生委也要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查，一個(gè)村一個(gè)村地查，一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)地查，查一個(gè)鄉(xiāng)寫出一個(gè)調(diào)查通報(bào)，到時(shí)候請(qǐng)梁縣長和計(jì)生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反饋。

〈二〉徹底澄清人口與計(jì)劃生育工作底子，嚴(yán)格控制計(jì)劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當(dāng)前計(jì)生工作取得的成績是應(yīng)該肯定的，但存在的問題也是嚴(yán)重的。最應(yīng)該引起我們重視的問題就是工作質(zhì)量不高的問題。反映在報(bào)表上的數(shù)字倒也樂觀，但實(shí)際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計(jì)生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計(jì)劃外出生和出生漏統(tǒng)、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實(shí)更談不上及時(shí)、流動(dòng)人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級(jí)要求等等這些問題難道不是現(xiàn)實(shí)情況？面對(duì)這樣的工作現(xiàn)狀，有的同志會(huì)說：經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊(duì)伍干什么？我希望一個(gè)理智、聰明的計(jì)生辦主任能夠做到兩點(diǎn)：一是在今年創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵時(shí)刻，考慮一下如何盡可能地控制計(jì)劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點(diǎn)學(xué)一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計(jì)劃外出生的？又是怎樣想這個(gè)問題的。我記得白河的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說過大意是這樣的話：經(jīng)費(fèi)再困難我們也不能放生，當(dāng)前來之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個(gè)觀念問題，更是一個(gè)工作姿態(tài)、工作責(zé)任心的問題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側(cè)面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個(gè)鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng)，近幾年來計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的是計(jì)劃外懷孕對(duì)象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對(duì)象出生以后就不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成目前這個(gè)鄉(xiāng)只要計(jì)劃外出生已經(jīng)形成事實(shí)的，就很難再征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在此我提醒這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則，你這個(gè)計(jì)生辦主任就不要當(dāng)了，我們讓你來做計(jì)生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計(jì)生系統(tǒng)的干部職工都參加了會(huì)議，在此我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：對(duì)于明知計(jì)劃懷孕而故意放生的，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，情況嚴(yán)重的堅(jiān)決清理出計(jì)生隊(duì)伍。當(dāng)前計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎？大家可以想一想，你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計(jì)劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個(gè)別人自以為是不知從哪里弄來的《終結(jié)證》，是誰給你這樣的權(quán)利？今年一定要在過去的計(jì)劃外出生人員身上做文章，想方設(shè)法提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，以此彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)，也給違反計(jì)生政策的人員一個(gè)信息，違反了就年年過不上好日子，計(jì)生辦的人員會(huì)定期不定期地上門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)多年來違反計(jì)生政策的人員造一個(gè)冊(cè)，一年兩次或者一次征收不等的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直到按照條例處收到位為止。二是針對(duì)目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀，考慮一下如何澄清人口和計(jì)劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng)，育齡婦女漏統(tǒng)造成計(jì)劃外出生、大量的計(jì)劃外出生影響目標(biāo)考核成績，這是一個(gè)鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總?cè)丝诒壤汀⑿禄樯蠄?bào)率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點(diǎn)做為今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標(biāo)考核中的份量，辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進(jìn)行總結(jié)，要多發(fā)一些有關(guān)的信息和簡報(bào)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

〈三〉積極推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員的再學(xué)習(xí)和深造，為她們提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。技術(shù)股負(fù)責(zé)制定一個(gè)輪訓(xùn)計(jì)劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員每月輪流到縣計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，年底前輪訓(xùn)一遍。計(jì)劃生育服務(wù)站要對(duì)參加輪訓(xùn)人員指定指導(dǎo)老師，制定培訓(xùn)計(jì)劃，劃定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，讓技術(shù)服務(wù)人員通過輪訓(xùn)實(shí)實(shí)在在學(xué)習(xí)到新的知識(shí)、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員進(jìn)行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級(jí)要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來，嚴(yán)格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標(biāo)準(zhǔn)配備村級(jí)管理員。人事股要開展針對(duì)性的調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村配好、配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理員隊(duì)伍。

扎實(shí)開展以“三大工程”為主導(dǎo)的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程要落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”，建立“四項(xiàng)制度”。一是規(guī)范術(shù)前知情，嚴(yán)格實(shí)行避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，建立事故追究制度，確保手術(shù)安全；三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo)，建立生殖健康教育處方制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，建立術(shù)后隨訪責(zé)任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)人員隨訪的有關(guān)要求，確保隨訪率100%的落實(shí)，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度。

生殖道感染干預(yù)工程要重點(diǎn)做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》，由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助，組成醫(yī)療小分隊(duì)、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴(yán)禁搞形式、走過場(chǎng)，讓普查切實(shí)起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)普查搞不好時(shí)往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認(rèn)真搞，參加普查的技術(shù)服務(wù)人員醫(yī)療水平太低。技術(shù)股要按照規(guī)劃的普查時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進(jìn)行全方位督促檢查，結(jié)果納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認(rèn)真堅(jiān)持“一看二查三驗(yàn)四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看：就是對(duì)普治對(duì)象全部進(jìn)行B超查看；二查：對(duì)每一名育齡婦女進(jìn)行婦科檢查；三驗(yàn)：對(duì)認(rèn)為需要做化驗(yàn)確診的進(jìn)行化驗(yàn)確診；四治：對(duì)查出患各種疾病病情較輕的給予免費(fèi)藥物治療，較重的建議到相關(guān)醫(yī)院治療。

出生缺陷干預(yù)工程著重要建立和完善出生缺陷干預(yù)體系。孕前：開展優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)，堅(jiān)持對(duì)新婚夫婦進(jìn)行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的培訓(xùn)制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測(cè)，特別是持二孩生育證人員宮測(cè)率要達(dá)到100%。孕期：結(jié)合單月健康檢查，對(duì)孕婦進(jìn)行免費(fèi)孕期保健檢查，并建檔立卡，同時(shí)采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養(yǎng)素。

切實(shí)搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計(jì)劃生育服務(wù)站要派出醫(yī)生到上級(jí)大醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不孕不育癥治療技術(shù)，設(shè)置“不育癥專科”，并切實(shí)發(fā)揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進(jìn)避孕方法知情選擇。技術(shù)股近期要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，探索經(jīng)驗(yàn)，上半年召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進(jìn)認(rèn)為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計(jì)劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過技術(shù)服務(wù)人員的術(shù)前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現(xiàn)避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節(jié)育措施。當(dāng)然，這是在對(duì)育齡人員做了充分術(shù)前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實(shí)一法三規(guī)一條例，強(qiáng)化依法行政和政策推動(dòng)

從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、副主任的情況看，目前計(jì)生隊(duì)伍中不懂法、不學(xué)法、不會(huì)執(zhí)法的人還不少。有些連計(jì)劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實(shí)率都不會(huì)計(jì)算，有好幾個(gè)同志得分為零。我不知道這些同志平時(shí)在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競(jìng)聘計(jì)生辦主任、副主任。這些只能進(jìn)行粗放式管理、不懂業(yè)務(wù)的同志不是讓你當(dāng)不當(dāng)計(jì)生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計(jì)生系統(tǒng)干不干的問題。因此，在計(jì)生系統(tǒng)開展學(xué)法、用法、守法教育活動(dòng)迫在眉睫。法制股要加大對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育力度，深入學(xué)習(xí)和貫徹“一法三規(guī)一條例”，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制的過錯(cuò)責(zé)任追究制。把計(jì)劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，確保首征到位率，提高累計(jì)征收率。去年只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，其它的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請(qǐng)。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識(shí)沒有上去？這個(gè)問題值得這10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對(duì)黨員干部職工違反計(jì)生政策案件的查處力度，對(duì)查實(shí)的堅(jiān)決做到經(jīng)濟(jì)處罰、節(jié)育措施、黨政紀(jì)處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時(shí)，事先一定要進(jìn)行立登記，否則不得進(jìn)行調(diào)查和處理。對(duì)只管罰款，而不落實(shí)節(jié)育措施和黨政紀(jì)處理的，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計(jì)劃生育稽查大隊(duì)，要追究負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。法制股要繼續(xù)實(shí)行案件評(píng)審制度，指導(dǎo)基層依法行政、文明執(zhí)法。

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的調(diào)查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報(bào)的名單進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，計(jì)生辦主任是第一責(zé)任人，出了問題要首先追究計(jì)生辦主任的責(zé)任。對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女父母、退回二孩生育指標(biāo)的夫婦和雙女結(jié)扎戶嚴(yán)格按照洛人口組〔2004〕16號(hào)文件執(zhí)行，堅(jiān)決實(shí)行“資金來源縣鄉(xiāng)兩級(jí)、發(fā)放時(shí)間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個(gè)“一刀切”，確保100%落實(shí)。這方面，財(cái)務(wù)股、計(jì)生協(xié)要搞好調(diào)查研究，進(jìn)行認(rèn)真研究和測(cè)算，盡快拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，待研究后落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，抓好試點(diǎn)，制訂規(guī)范，推廣經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施，要制訂計(jì)劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導(dǎo)基層穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，提升自治水平，實(shí)現(xiàn)民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)

創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，考核時(shí)占比例最重的三大塊分別是：技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個(gè)方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳，再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強(qiáng)的公益廣告和計(jì)生標(biāo)牌，使環(huán)境宣傳再上新臺(tái)階。二是在宣傳品進(jìn)村入戶上下功夫。要通過縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化和群眾面對(duì)面的宣傳，強(qiáng)化宣傳品的進(jìn)村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學(xué)校作用發(fā)揮上下功夫。嚴(yán)格按照《河南省基層人口學(xué)校工作規(guī)范》要求，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校活動(dòng)，市里要按照20%左右的比例對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳股要和市計(jì)生委多溝通，多驗(yàn)收我們一些人口學(xué)校，爭(zhēng)取盡可能多的鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)入市級(jí)先進(jìn)人口學(xué)校行列。要重視人口學(xué)校作用的發(fā)揮，堅(jiān)持對(duì)育齡人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)和教育，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識(shí)等走進(jìn)千家萬戶。四是在“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)上下功夫。把計(jì)劃生育文化大院建設(shè)列入宣傳教育的重點(diǎn)，按照市計(jì)生委《關(guān)于搞好生育文化大院建設(shè)工作的通知》要求抓好落實(shí)，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動(dòng)，重視活動(dòng)陣地作用的發(fā)揮。五是在政務(wù)信息上下功夫。多宣傳報(bào)道我縣創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的成績和做法，力爭(zhēng)政務(wù)信息工作進(jìn)入全省前20名。

做為全市“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)縣，宣傳股要認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀，在全社會(huì)營造關(guān)愛女孩的強(qiáng)大輿論氛圍，推動(dòng)關(guān)愛女孩行動(dòng)向縱深發(fā)展。大力宣傳保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳女子成才、巾幗建功等先進(jìn)模范人物，提高女孩及其家庭的社會(huì)地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關(guān)愛女孩”行動(dòng)上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實(shí)事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動(dòng)等，營造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。

要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實(shí)控制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。技術(shù)股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作，開展一到兩次專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅(jiān)決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。

〈六〉進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

流動(dòng)人口管理上要做到三個(gè)突破。一是在提高流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動(dòng)人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費(fèi)辦證，使群眾就近能夠辦到流動(dòng)人口婚育證明，如在康檢日到村現(xiàn)場(chǎng)辦證、實(shí)行24小時(shí)值班、上門服務(wù)等上下一點(diǎn)功夫。平時(shí)要注重排查摸底，跟蹤服務(wù)。二是在城區(qū)流動(dòng)人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動(dòng)，對(duì)查處的計(jì)劃外懷孕人員堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)救措施；對(duì)查處的違反計(jì)生政策人員，按照政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊(cè)，納入管理。三是在流動(dòng)人口平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)上取得突破，力爭(zhēng)進(jìn)入全市前三名。

〈七〉加快信息化和電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高管理和服務(wù)水平

加快信息化建設(shè)是提升人口和計(jì)劃生育管理水平的重要手段，堅(jiān)持走以信息化推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子，加快推動(dòng)信息化和電子政務(wù)，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)員配備上要有長遠(yuǎn)眼光，把那些中專以上學(xué)歷、能夠熟練操作計(jì)算機(jī)、年富力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的同志充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中來。由于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)整的面比較大，因此統(tǒng)計(jì)股要加大培訓(xùn)力度，使這部分新同志能夠盡快適應(yīng)當(dāng)前工作需要。同時(shí)，在去年成功啟動(dòng)計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，今年要在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上再一個(gè)新臺(tái)階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務(wù)信息臺(tái)帳》一書，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個(gè)能夠通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別參加康檢人員身份的試點(diǎn)，力爭(zhēng)這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全市先進(jìn)行列，成為亮點(diǎn)。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，減少漏冊(cè)率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯(cuò)率，確保計(jì)算機(jī)提供管理和服務(wù)信息的可靠性。

〈八〉繼續(xù)搞好工作，確保大局穩(wěn)定

強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱信、包案制度，落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項(xiàng)工作機(jī)制。加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村、重要問題的專項(xiàng)治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和集體上訪。

股要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、責(zé)任不明確的問題，切實(shí)提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實(shí)首辦責(zé)任制、公示制、回訪制和錯(cuò)案追究制。要堅(jiān)持逐級(jí)排查、逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)落實(shí)、定期通報(bào)和報(bào)告制度，建立健全排查不安定因素的長效機(jī)制。對(duì)于反映干部職工違反生育政策的，態(tài)度要明朗，查處要堅(jiān)決，處理要到位；對(duì)于反映計(jì)生干部作風(fēng)霸道，違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的，不要護(hù)短，不怕揭丑，秉公辦理；對(duì)于反映手術(shù)后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論合理解決。

〈九〉繼續(xù)打好春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為完成全年人口計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從昨天計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)字看，目前引產(chǎn)、結(jié)扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)到了掃尾階段，但目前只引產(chǎn)做了153例，僅占分配任務(wù)的34%；結(jié)扎做了482例，占分配任務(wù)的60.25%。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)字引產(chǎn)做了231例，與實(shí)際數(shù)相差78例；結(jié)扎做了733例，與實(shí)際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)相差較小，這與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)數(shù)字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個(gè)計(jì)生辦主任的工作作風(fēng)。今天我在這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是不管哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)完不成，集中服務(wù)活動(dòng)不能結(jié)束，工作重心不能轉(zhuǎn)移，直到全面完成分配任務(wù)為止；二是所有數(shù)字以計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，半年、年終檢查考核時(shí)堅(jiān)決納入目標(biāo)考核。當(dāng)然，這次集中服務(wù)活動(dòng)之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會(huì)換屆的原因，有科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的原因，有計(jì)生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會(huì)換屆已近尾聲，干部調(diào)整已經(jīng)到位，就沒有完不成任務(wù)的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議之后向黨委、政府進(jìn)行專題匯報(bào)，制定切實(shí)有效的措施，大干半個(gè)月，再動(dòng)員、再掀活動(dòng)，全面完成分配四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，為完成全年人口計(jì)劃和各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇（11）

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會(huì)換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會(huì)班子是能否貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，做好村級(jí)事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會(huì)“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時(shí)的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會(huì)換屆選舉和村民自治工作手冊(cè)》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個(gè)班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會(huì)由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺(tái)了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個(gè)固定票箱（消除村民對(duì)村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個(gè)流動(dòng)票箱（針對(duì)老弱病殘人員）；②正式選舉時(shí)，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識(shí)字的村民只能由本人在場(chǎng)下委托他人；③當(dāng)場(chǎng)填票當(dāng)場(chǎng)投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場(chǎng)；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會(huì)選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號(hào)召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會(huì)逐步建立起村民提議，三委會(huì)議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會(huì)即村支委會(huì)、村委會(huì)、社委會(huì)。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會(huì)提出一個(gè)建議：由于老年活動(dòng)室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會(huì)作為老年活動(dòng)室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實(shí)老年活動(dòng)場(chǎng)所。經(jīng)三委會(huì)認(rèn)真商量后，提出一個(gè)方案：村委會(huì)向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時(shí)老年活動(dòng)室，同時(shí)著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動(dòng)室，在一個(gè)月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動(dòng)室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對(duì)輔屬工程按照國家定額價(jià)格結(jié)算認(rèn)為對(duì)村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會(huì)會(huì)同村聘請(qǐng)的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價(jià)格明細(xì)表，在村民代表會(huì)上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價(jià)格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對(duì)此都比較滿意。

對(duì)關(guān)系到村民切身利益的政策出臺(tái)，不單單是村三委會(huì)議、代表表決，而是請(qǐng)全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、股份制改革）全部用這一方式來實(shí)現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會(huì)，全村265戶至少每戶有一人參加座談會(huì)，可以提出不同看法和建議，村三委會(huì)根據(jù)反映意見及時(shí)修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會(huì)為了提高參保率，在補(bǔ)助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時(shí)間早遲來限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會(huì)。由于村委會(huì)在出臺(tái)各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會(huì)工作有效開展，也相應(yīng)出臺(tái)了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級(jí)民主化管理》文件，同時(shí)三委會(huì)相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實(shí)。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個(gè)丈量，第一個(gè)簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動(dòng)了整個(gè)村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會(huì)順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會(huì)人員到現(xiàn)場(chǎng)叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實(shí)后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時(shí)糾正了錯(cuò)誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實(shí)：“汪董村順利拆遷有二個(gè)關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時(shí)建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時(shí)個(gè)別反映和開會(huì)集體匯報(bào)相結(jié)合，村委會(huì)能及時(shí)了解村民的動(dòng)態(tài)；②落實(shí)談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動(dòng)態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對(duì)村里很有意見，多次與村委會(huì)發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個(gè)月內(nèi)拆除，時(shí)間緊，同時(shí)也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個(gè)主動(dòng)拆遷，還做好了二個(gè)兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個(gè)月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨(dú)談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會(huì)把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時(shí)到這些場(chǎng)合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對(duì)性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個(gè)干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時(shí)，及時(shí)召開了支部大會(huì)、村民代表會(huì)議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實(shí)，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會(huì)為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級(jí)理財(cái)監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費(fèi)用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財(cái)務(wù)予以公開，并對(duì)“其他欄”一項(xiàng)，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會(huì)一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對(duì)此項(xiàng)工作的不信任，從而使這項(xiàng)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題變成了現(xiàn)在村委會(huì)工作的亮點(diǎn)。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項(xiàng)政策及時(shí)張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計(jì)劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報(bào)支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們?cè)絹碓襟w會(huì)到“村委會(huì)沒有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說了算”，參與村級(jí)事務(wù)的熱情也越來越高，對(duì)村里工作也越來越關(guān)心。

二、加強(qiáng)法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識(shí)加強(qiáng)了，村民才會(huì)自覺參與民主管理。2000年下半年村委會(huì)提出以多種途徑、多種形式來推動(dòng)村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報(bào)、二個(gè)二十平方米宣傳閱報(bào)欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會(huì)干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報(bào)和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對(duì)性地開展法制教育培訓(xùn)。對(duì)黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對(duì)村民代表主要是加強(qiáng)如何運(yùn)用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請(qǐng)區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對(duì)村民主要是進(jìn)行實(shí)用性和實(shí)效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請(qǐng)區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)前，由于村民對(duì)這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個(gè)小孩要押金五仟，生二個(gè)小孩卻不用押金，就是在鼓勵(lì)生二胎等），就及時(shí)邀請(qǐng)了區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民進(jìn)行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個(gè)民主”的真正落實(shí)，全村社會(huì)面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。

（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制意識(shí)。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識(shí)，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級(jí)法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對(duì)比數(shù)字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級(jí)上訪，涉及財(cái)務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。

（二）健全了村級(jí)管理的各項(xiàng)制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。

（三）保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時(shí)進(jìn)行公開招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人，最大限度地實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費(fèi)達(dá)到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬元，村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了村干部的廉政意識(shí)和照章辦事的自覺性。群眾對(duì)村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對(duì)村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽(yù)的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點(diǎn)。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，村委會(huì)召開全體股東大會(huì)，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭(zhēng)當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競(jìng)選演說，通過激烈競(jìng)爭(zhēng)，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。

四、下一步工作思路