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篇（1）

關鍵詞： 中小企業；安全生產標準化

Key words： small and medium-sized enterprises；work safety standardization

中圖分類號：F530.69 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）13-0159-02

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作者簡介：劉莉（1983-），女，江蘇徐州人，碩士，工程師，研究方向為安全技術及工程。

0 引言

2004年國務院提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求，標志著我國安全生產標準化工作進入全面啟動階段。隨著安全生產標準化工作的推進，國家相繼出臺的一系列文件中對企業安全標準化工作又提到了更高的要求。從2010年后，全國各地區陸續開展了安全生產標準化創建和達標工作。

據不完全統計，僅河北省范圍內工貿行業規模以上企業就近萬家、規模以下企業近50000家，規模以下的中小企業數量占總數量的80%。因此中小企業開展好安全生產標準化工作是決定2015年前實現全行業達標的關鍵。

1 標準化工作中存在的問題

我單位在過去兩年的時間里承接了河北省內百余家企業的標準化二、三級評審工作，涉及了危化、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等多個行業。總體來說，高危行業比一般行業做得好、大企業比小企業做得好。規模以上的企業從三項制度建立、設備設施運行、現場管理、體系的持續運行等方面整體做的比較好；相比之下，部分中小企業做的就差強人意，尤其是一般行業的中小企業有些甚至需要重新申報和評審。對中小企業在開展安全生產標準化工作中存在的問題進行研究和分析發現，其核心的問題就是：沒有建立起安全管理體系。安全生產標準化是一項系統的工作，涵蓋了企業安全生產工作的全局，是企業開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業加強安全管理的重要方法和手段。中小企業在開展安全生產標準化工作中存在的問題具體表現在：

1.1 重視程度不高 中小企業一般生產工藝比較簡單、設備設施少、企業的固有危險程度相對較小，因此這類企業對安全生產標準化工作的重視程度不高。

企業是安全生產標準化工作的主體，整個體系的建立和保持都需要企業自己來做，評審機構只是幫扶和發現隱患，監管部門只是監督和檢查問題。作為這項工作的主體，企業只有親自全程參與了標準化的創建和達標過程，才能學會如何建立安全管理體系、如何搞好安全管理工作。

1.2 資源投入不足 這里所說的資源包括企業實施安全生產標準化所需的人員、資金、設施、材料、技術和方法等[1]。首先，從人員和技術上來說，少數企業對人員的投入和配備不足，應有的安全管理人員成為虛設、對員工的教育和培訓成為形式、自評小組的人員沒有對安全生產標準化和專業評定標準進行過系統的學習，使得企業員工安全素質不高，想開展這項工作卻心有余而力不足。其次，從設施和資金上來說，很多企業的決策者以利益為先，該有的安全設施不配置、該淘汰的陳舊設備不落實、該提取的安全費用不到位，使得企業的不安全因素長期存在，為安全生產埋下隱患。

1.3 整改力度不強 在評審過程中，評審組人員會針對企業安全生產標準化工作中存在的問題提出問題清單，要求企業進行整改。由于安全生產標準化的達標實行百分制，各達標等級要求的分數不同，如工貿行業一級達標企業不低于90分、二級達標企業不低于75分、三級達標企業不低于60分。因此很多中小企業滿足于最低的達標等級，更有甚者秉持“60分萬歲、61分浪費”的態度，再加上人力、資金等資源落實不到位，很多隱患沒有及時得到整改。

2 開展標準化工作的幾點建議

2.1 建立安全管理體系 建立安全管理體系是企業安全管理的最高境界，而安全管理體系文件是企業做好安全管理工作的基礎，是開展安全生產標準化工作的首要任務。

在前期評審的企業中，有的企業連管理制度還未建立完全；有的只是建立了三項制度（責任制、管理制度和操作規程）和事故應急預案，認為這就足夠了。其實不然，安全管理體系是基于安全管理的一整套體系[1]，包括軟件和硬件方面：軟件方面涉及到安全目標方針，制度，教育，組織，管理；硬件包括安全投入，設備安全附件，設備技術，檢驗檢測，運行維護等；構建安全管理體系的最終目的是實現企業本質安全、高效運行。所以安全管理體系文件涉及的面很廣，包括三項制度、應急預案、程序文件和各類記錄表格等。

企業應借助推行安全生產標準化這項工作之際，把安全管理體系文件建立起來，自身能力不足的可以借助技術服務機構的力量。針對評審標準的具體要求和企業的實際情況，按照安全生產標準化達標的13個核心要素把需要的管理制度和日常記錄表格等基礎文件資料逐一整理出來，作為管理體系運行的基礎。本文僅以企業員工培訓為例來說明：首先企業應建立人員培訓的管理制度，并為從業人員建立培訓檔案；每年初應制定各類人員培訓計劃，并定期對員工進行培訓意向調查；在每次培訓結束后應做好記錄，對培訓效果進行評估和改進；那么企業需準備的基礎資料包括：培訓教育的管理制度、人員三級教育檔案的樣本、培訓計劃表格樣本、培訓意向調查表樣本、培訓記錄表格樣本以及培訓效果評估和改進表等。

2.2 安全管理體系重在運行 沒有安全管理體系不行，有了安全管理體系而不運行等同虛設，完善的安全管理體系文件只是企業做好安全工作的基礎工具。

在前期評審的企業中，有一部分在自評過程中聘請了技術服務機構提供支持。在服務機構的幫助下，基本上把標準化達標所需要的基礎文件資料都建立起來了；但是在現場評審時，有一部分表格都是空的，企業沒有將安全管理體系真正運行起來。

據統計，70%左右的事故是“三違”造成的，而頻發的違章操作現象也讓企業負責人很是苦惱，說到底就是制度及規章“嚴格不起來，落實不下去”的結果。前期評審的企業中有幾家“三違”現象就很少發生，他們的做法值得中小企業借鑒：定期對員工進行相關專題的培訓，由專職安全員對日常工作中的落實情況進行檢查，并將結果與績效工資和獎懲機制掛起鉤來，當月考核兌現；而罰款的費用用于獎勵安全生產工作表現突出的人員。從領導到職工都處在獎懲激勵機制的警戒警示和利益驅動的雙重牽引中[2]，才能把各項工作落到實處。

2.3 建立安全生產長效機制 企業安全生產標準化工作應采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，建立持續改進的安全生產長效機制[1]。

據不完全統計，標準化達標企業在申請延期換證的評審時，如果調閱達標后三年內的資料，至少有30%的企業提供不出來。有不少企業在取得標準化達標證書后就認為是萬事大吉了，對日常安全管理工作的落實情況就懈怠了。其實不然，有生產就會有隱患，有隱患就需要不斷加強安全管理。安全生產標準化工作的目的就在于讓企業通過自評和達標的過程學會自我檢查、自我糾正和自我完善，自主做好企業的安全管理工作，并且要求企業每年至少進行一次自評。企業是生產經營的主體，也是安全管理工作的直接受益者，應該在安全管理體系運行的基礎上，逐漸讓企業每一位人員都養成良好的工作習慣，進而讓“習慣成自然”，培養出良好的企業安全文化。

3 結束語

推行安全生產標準化是一項利國利民的大事，是真正為企業在安全方面排憂解難的好事。自推行安全生產標準化工作以來，達標企業的安全生產狀況有了明顯改善、安全管理水平有了明顯提高，大部分達標企業從標準化這項工作中受益匪淺。正是由于這項工作給企業帶來了實實在在的好處，國家要求2015年底前實現全行業達標。

安全是責任、安全是效益、安全是發展。企業作為生產的主體，必須認識到安全工作的重要性，時刻樹立安全意識。借助安全生產標準化這項工作，把企業的安全管理體系建立并持續運行起來，認真抓好安全工作的落實，真正把安全工作抓出成績、抓出實效。

參考文獻：

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

所謂標準化是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。國際標準化組織技術管理局風險管理工作組（ISO/TMB/RMWG）的風險管理標準化工作在一些世界先進國家已經取得了一系列成就，比較有代表性的是ISO/IEC GUIDE 73和澳大利亞和新西蘭聯合制定的、在國際范圍內都頗具影響的。業務管理（service management）是指對公司經營過程中的生產、營業、投資、服務、勞動力和財務等各項業務按照經營目的執行有效的規范、控制、調整等管理活動。包括應用管理、大客戶業務管理、自定義的業務管理等。

一、安全管理中存在的問題

1、安全管理機構不夠完善

安全生產管理體制其中一條是企業負責。企業負責的關鍵在于企業法定代表人是安全生產第一責任人。企業法人在整個經營管理中，要對本企業的安全生產全面負責。企業經營管理的目的在于提高經濟效益，提高經濟效益的前提就必須做到安全生產。要做到安全生產首先就要建立健全安全管理機構。

勞務分包商、個體私營企業許多沒有安全管理組織機構，專職安全員一般也是掛名的，平時根本不到現場，最多只是應付上級的檢查。工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。國有企業安全組織機構雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門和項目安全部門的管理權限不夠，只有建議權沒有決策權。現場安全員發現安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系。

2、安全意識淡薄

從管理人員到基層施工人員安全管理意識淡薄，無論從施工隊，還是到某些管理人員，認為安全無所謂，只要重視“質量，成本，進度”就萬事大吉，片面錯誤的認為安全只是一種形式主義，只是一種表面工作，而忽略了項目目標管理中安全占據舉足輕重的地位，安全無法保證，何談生產與發展。

“管生產就要管安全”這是施工現場每個施工人員的法定責任，這個方面主要針對項目部的管理人員，認為抓安全的職責就是項目的安全部門負責人，以及政府有關方面的職能監督管理部門，自己管現場施工管理就只管自己的施工質量，這種錯誤的認識給安全埋下了多少隱患，安全部門即使天天到現場檢查，去現場盯梢，也不能保證不出現安全事故，只有現場的每一位施工人員負起自己法定的安全責任及時發現立即整改方是保證安全的上策。

3、 安全費用投資少

有的項目領導和勞務施工隊老板舍不得安全費用投入，在采購安全設施用品和勞動防護用品時為了省錢，購買一些既便宜、質量又差的物品，根本不能滿足安全方面的需要，最簡單的例子就是采購的滅火器材到發生火災的時候才發現根本噴不出東西來，一排的滅火器材成了保管室的裝飾品，而造成了事故的發生、擴大。針對這個問題項目應該加強安全費用的投入和管理，對于安全費用絕對不能貪圖省錢，該投入的必須確保費用的投入，對于勞務隊安全費用的投入也要加強監督管理，實在不行就由項目部統一采購，提供給施工隊使用，從源頭保證安全資金的落實。

4、重質量輕安全

這方面主要是上級部門的安全檢查，無論是公司的還是地方安監部門的檢查，每次都會把現場的安全隱患以及不合格的地方下發整改通知，項目部安全管理人員權限太小，只能草草的給了一份書面整改通知，如何落實整改還要看項目經理和分包隊伍負責人如何溝通，這種重質量輕安全的態度問題會把安全僅僅當做書面教條，未能真正認識到安全生產對于項目施工責任重大。

二、采取控制措施，確保安全生產標準化的實施

1、組織措施

生產經營單位組織保障目標控制措施主要包括兩方面一是安全生產管理機構的保障；二是安全生產管理人員的保障。要落實目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工、權利和責任、改善目標控制的工作流程等。組織措施是其他措施的前提和保障加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。

2、技術措施

技術措施不僅對解決建設工程實施過程中的技術問題是不可缺少的，而且可以通過選擇恰當的設計方案，工藝過程和合適的原材料來徹底消除危險因素，從而做到本質安全化。在許多危險因素不能被根除或很難根除的情況下，也可以通過安全技術措施來限制或減少危險因素，進而保障人們的安全。

3、合同措施

由于施工安全控制要以合同為依據，因此，合同措施就顯得尤為重要。項目負責人應確定時工程施工安全控制有利的組織管理模式和合同結構，分項不同合同之間的相互聯系和影響，對每一個合同作總體和具體的分析。合同措施對安全目標控制就具有全局性的影響

4、施工現場危險源的識別管理

危險源是導致事故發生的根源，是具有可能意外釋放的能量和（或）危險有害物質的生產裝置、設施或場所，而危險源的存在是發生事故的根本原因。因此應做好危險源的辨識，切實消除危險源或者降低危險發生時的嚴重程度，才能更好的控制危險源，減少安全事故，使人的安全得到更好的保障。

5、控制人的不安全行為

施工現場作業是人、物、環境的直接交叉點，在施工過程中起著主導作用。直接從事施工操作的人，隨時隨地活動于危險狀態的威脅和傷害，隨時受到自身行為和危險狀態的威脅和傷害。人為的因素導致事故占80%以上。人的行為是可控又是難控的，人員的安全管理是安全生產管理的重點和難點。

作業人員安全管理的核心是如何控制作業人員的不安全行為和如何保證作業過程的合理與規范。由于人的行為是由心理控制的，因此要控制人的不安全行為應從調節人的心理狀態，行為決定態度、態度決定人生，要將良好的行為作為一種好的習慣，來保護自己、他人不受傷害，從而減少安全事故的發生。

6、控制物的不安全狀態

由于物的能量意外釋放引起事故的狀態，稱為物的不安全狀態。在施工生產過程中，所有物的不安全狀態，都與人的不安全行為有關。物的不安全狀態既反應了物的自身特性，又反映了人的素質和人決策水平。

三、結語：

總之，在經濟全球化的發展過程中，國與國之間、地區與地區之間、行業與行業之間的標準化競爭越來越激烈。對于企業來講，要增強自身的競爭力，在越來越激烈的市場競爭中取得更好的成績，必須加強標準化建設，需要注意的是，企業在構建標準化體系時，不能僅僅將眼光放在各種行業標準與國際標準上，必須結合企業自身的實際情況，這樣才能增強企業的核心競爭力，促進企業的發展。

主要參考文獻

[1]許成進，潘江橋，等.市場經濟下企業標準化的探索與創新[J].航天標準化，2009（2）.

[2]孫作鹽.全球一體化與企業標準化[J].糧食與飼料工業，2009（1）.

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從無到有 從少到多 從點到面

會上，國家安全監管總局副局長孫華山總結了近2年工貿行業安全生產標準化建設基本情況和取得的成效。他指出，從行業上看，2010年只有冶金、機械、危化品領域開展安全標準化建設，目前已發展到工貿行業全面開展。從企業數量上看，2010年，全國有一級達標企業171家，二級、三級達標企業7790家。2012年末，一級達標企業達到396家，二級、三級達標企業13萬8206家。從地區分布上看，2010年只有17個省（區、市）開展工貿行業安全標準化建設，目前所有的省（區、市）和新疆生產建設兵團已全部開展。從企業類型上看，2010年只有國有企業開展安全標準化建設，目前包括外資企業、合資企業、民營企業在內的各類企業都已開展達標創建。從評審隊伍建設上看，2010年有一級、二級、三級評審單位182家，目前已達到2076家，評審人員和專家隊伍達到2萬7841人。從標準體系建設上看，2010年只有機械、危化品等個別行業領域有評定標準，目前已制定公布了40余項評定標準，覆蓋工貿各行業。至此，各地已初步形成政府推動、齊抓共管的工作格局。通過制定激勵政策和約束機制，贏得了企業的積極參與；建立并完善評體體系，為加快實施安全發展戰略提供了技術支持。同時，標準化的推行也有助于企業建立事故隱患排查治理制度，提升了企業安全管理水平。

加強管理 服務指導

“雖然工貿行業企業安全生產標準化建設取得了良好開端，但各地各企業工作進展并不平衡，激勵約束機制存在不健全的情況，評審管理及法規標準還有待進一步完善。”孫華山表示。因此，7部委聯合下發了《意見》，以全面推進企業安全生產標準化建設。

就如何貫徹落實好七部委聯合下發的《意見》，孫華山在會上進行了工作部署。

一是理解《意見》出臺的意義，用《意見》指導和推動工作。《意見》的出臺是深入貫徹落實黨的十精神、落實國務院23號、40號文件精神的具體舉措，體現了各部門對安全生產工作的高度重視和大力支持，能夠有效解決工貿行業企業安全標準化建設抓手少、合力少、辦法少的問題。

二是把握《意見》精神實質，制定本地區實施辦法，健全完善激勵約束機制。各級安監部門要依靠黨委政府，結合當地情況制定具體實施辦法，爭取各級政府的重視和各部門的支持，形成合力，抓好落實。

三是加強評審管理，確保達標創建質量。嚴禁弄虛作假和“走過場”等違法違規行為，嚴禁政府部門在安全生產標準化建設過程中，以任何名目向企業收取費用。

四是完善法規標準體系，加強政策法規宣貫。目前國家安全監管總局已經原則審查通過《工貿行業企業安全標準化建設暫行規定》，將在進一步修改完善后。此外，為推進小微企業安全標準化建設，將組織制定《工貿行業小微企業安全標準化評定標準》。結合各地示范城市的經驗做法，編制《工貿企業安全標準化工作指引》，針對安全標準化建設中出現的新情況新問題，提出措施辦法。各級安全監管部門要組織開展多種形式的法規標準政策措施宣貫，將《意見》作為年度業務培訓的重要內容。

五是加強監督檢查和服務指導。國家安監總局將于2013年第三季度組織開展專項檢查，召開安全生產標準化現場推進會，檢查各地對《意見》的貫徹落實情況。各地安全監管部門要加強與各有關部門的溝通協作，深入基層，深入企業加強服務指導。

建言獻策

加強特種設備使用單位安全生產標準化建設

中國國家標準化管理委員會副主任方向在會上說，在特種設備安全方面，在2012年試點的基礎上，結合本地實際情況，繼續深化特種設備使用單位安全生產標準化建設。在有一定工作經驗基礎的區域重點突破，全面推進，爭取形成若干示范區（市）。選擇石化、索道運營等重點行業進行推進，下一步，質檢總局將擇機在全國索道運營行業中，開展安全生產標準化建設工作。

在質量品牌管理方面，質監部門要在工貿行業企業中深入貫徹《質量發展綱要》，落實企業質量安全主體責任。在質量獎勵、優秀品牌的評選中，要對安全生產達標企業予以優先支持。對于未開展安全生產標準化建設和不達標企業，不予受理和申報國家、地方質量獎勵和優秀品牌的資格和榮譽。

方向表示，在標準化工作方面，各級質監部門要在前期試點工作的基礎上，及時總結經驗，做好相關標準的實施信息反饋，提出標準制修訂需求；組織有能力的企業參與特種設備領域相關國家標準制修訂工作，要在滿足相應國家安全生產標準和國家質監總局制訂的《特種設備安全使用管理規范》（試行稿）的基礎上，結合實際，制訂完善地方特種設備安全使用標準，以提高達標工作的適用性。

同時，各級質監部門在推進工作時要與當地安委會和安全生產監督管理部門溝通和配合，把特種設備使用單位安全生產標準化建設納入工貿行業企業安全生產標準化建設的內容之中。對安全標準化建設內容已經包含特種設備使用安全要求的，質檢部門要予以認可，不搞重復達標活動。

支持企業實施安全技術改造

工業和信息化部安全司副司長金鑫在會上指出，工業和信息化主管部門要按照國家的總體工作部署，加快推進產能過剩行業兼并重組，加大淘汰落后產能工作力度，督促企業淘汰不符合安全生產標準、事故風險大、職業危害嚴重的落后生產能力，著力調整優化產業結構，淘汰不安全的落后產能。

各級工業和信息化主管部門要加強和安全監管部門的溝通配合，對由安監部門檢查發現或企業自行排查出來的隱患，要引導企業實施安全技術改造，消除重大事故隱患。對于安全生產方面的技術改造項目，要按照《工業轉型升級投資指南》和《關于開展2013年產業振興和技術改造專項有關工作的通知》的要求，予以優先支持，引導支持企業實施安全技術改造。

各級工業和信息化主管部門要加強對安全生產信息化工作的引導和支持，以危險化學品、民爆、冶金、石化、有色等高危行業為重點，加大有利于安全生產的信息化技術的研發和推廣應用力度，促進企業本質安全水平提升，改進完善安全管理，推動企業安全生產信息化建設。

充分發揮費率浮動機制

人力資源和社會保障部工傷保險司副司長顏清輝在會上說，通過推進企業安全生產標準化建設工作，可以降低工傷保險基金用于補償的比例，把更多的資金用于工傷預防和康復，從而能更全面地保障工傷職工的權益，也能夠促進工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系的建設。

《意見》明確提出，經核準公告達到國家規定等級的安全生產標準化企業，符合工傷保險費率下浮條件的，要按規定下浮其工傷保險費率。各級人力資源和社會保障部門要負起責任，按照當地工傷保險費率浮動辦法及規程，根據相關企業一定期限內工傷保險支繳率、工傷發生率、一至四級傷殘人數或因工死亡人數等費率浮動考核指標，對工作做得好的企業及時下浮用人單位繳費費率，以充分發揮費率浮動機制促進企業抓好安全生產的作用。

國有企業要發揮重要作用

國務院國資委綜合局副局長劉源在會上說，有關企業要高度重視安全生產標準化工作，要按照七部委聯合下發的《意見》要求，制定工作方案、明確工作重點、細化工作措施，確保在規定的期限內完成任務。要把安全生產標準化建設與企業的管理提升活動結合起來，通過對照標準化建設的要求和先進企業的做法，查找不足，制定措施，持續改進并趕超先進。同時，要把這項工作與企業的結構調整、淘汰落后、轉型升級結合起來，提高企業素質和競爭能力。要把工作重點放到基層班組和一線員工上，通過加大教育培訓力度、加強監督考核等方式，使廣大基層員工掌握安全生產標準化的要求，并落實到日常的工作中，確保各項安全管理制度能夠落實到位。

國有企業也要在安全生產標準化建設方面發揮重要作用，圍繞一些重點難點問題，大膽探索、破解難題、積累經驗，廣泛開展與其他企業的合作交流，帶動全行業、全社會的企業安全生產標準化建設工作向縱深推進。

篇（4）

一、策劃與準備

為保證安全生產標準化工作的有效建立，企業必須做好與之相關的策劃與準備工作。安全標準化是涉及到企業所有部門、所有生產流程、所有人員的一項系統工程，如果不做好有效的策劃，那么所建立的安全生產標準化肯定嚴重缺乏系統性、可操作性差，結果必然是無法作為企業的日常安全管理工具用于安全管理，兩張皮現象不可避免。因此，企業先開展有針對性的策劃并做好相關的準備工作，包括管理層的真正重視、人員的配備、有關標準化的選擇、資金的支持等，這是建立安全生產標準化工作中第一步需要認真對待的極其關鍵的環節。

成立安全生產標準化創建工作領導小組，作為企業標準化推進工作的核心。企業主要負責人擔任領導小組負責人，所有職能部門、生產部門的主要負責人作為成員。從各部門中選擇各相關專業人員、安全管理人員作為安全生產標準化推進工作成員，負責相關的準備、策劃及創建工作，保證安全生產標準化的有效建立與實施。

安全標準化的創建，需要一定的資金支持。由于標準化評審中會涉及到對有關設備設施的合理配置與管理、人力資源配備、培訓等，這些工作都需要一定的資金投入。因此，企業預算必須做好創建工作的資金測算及財務計劃。

二、培訓

企業安全生產標準化創建的初期培訓分三種，一是對創建工作領導小組成員的培訓，二是對推進工作組成員的培訓，三是對其他人員的培訓。培訓可分開進行，條件允許的話，也可適當考慮合并進行。

對領導小組的培訓，主要目的是提高領導層對安全生產標準化創建工作重要性的認識。通過培訓，使相關領導充分認識到企業創建安全生產標準化的重要意義、作用，讓他們了解整個創建過程，知道自己在整個過程中應該做什么、應該給予標準化創建工作什么支持。

對推進工作組成員的培訓，主要內容包括：企業安全生產標準化基本規范、評分細則、行業安全生產標準化標準、安全生產有關法律法規、創建的步驟、評審辦法等。

對其他人員的培訓，則應考慮各類人員的實際需要進行。有關標準化的標準、相關的具體要求是什么，本部門、本崗位應做哪些工作等，是培訓的重點。對其他人員的培訓，關注重點是必須讓他們知道如何做好自身與標準化創建工作有關的事。許多企業在創建標準化工作中最常見的問題是，整個創建過程由推進工作組成員全面包辦，結果是所謂的標準化創建變成了形式主義、走過場，標準化系統無針對性和適用性，最終，使得企業的安全生產標準化成為了擺設，變成了企業的負擔，不可避免地出現了一邊是所謂的標準化安全管理系統，一邊按照原來的傳統管理方式進行安全管理的兩張皮現象。

三、現狀評審

推進工作組成員應認真搜集現有安全生產管理有關制度、程序、操作規程，了解有關的法律法規規定及企業現有的有關安全管理規定。同時，應充分分析企業安全管理的現狀，包括目前企業安全管理的層次特點、各級安全管理人員的能力及專業水平、員工的安全意識及接受培訓水平、準確診斷哪些方面是企業安全管理中亟待改進的薄弱環節，哪些方面是需要進一步加強的，哪些地方是需要徹底改變的，從而確定安全生產標準化工作的重點，把握標準化創建的正確方向。

安全生產標準化以隱患排查治理為基礎，企業所有的安全管理工作，要緊緊圍繞隱患排查治理為主題。企業內各部門應配合推進工作組，認真做好隱患排查、危險源辨識工作，這是搞好安全生產標準化創建最重要的基礎工作。各部門同時也要對本部門現階段安全生產的有關管理制度、操作規程、作業指導書等進行認真的匯總及梳理，依據隱患排查的結果，找出問題及差距，為安全生產標準化系統的建立打下堅實的基礎。

四、文件編寫

應在對安全生產標準化管理系統進行充分策劃和設計的前提下，對管理系統需要的文件進行編寫或修訂。一些企業在安全生產標準化系統建立的時候，只是簡單地去編寫一些手冊、程序、管理制度，沒有充分的策劃作為基礎，造成了安全標準化系統天生不足，中看不中用，無法真正用于日常的安全管理。這種做法是標準化創建的大忌。

在充分的策劃和設計后，根據有關制度、程序、操作規程、應急預案制訂的需要，由涉及的相關部門為主起草或修訂相關文件是最合適的做法。根據總體時間表的安排，在文件編寫的時間段內，各相關部門、相關人員及時提出有關文件的初稿或修訂稿，經相關人員評審后再做進一步的修改，形成待稿。崗位安全操作規程及現場應急處置方案可以組織熟悉崗位作業的操作人員和專業技術人員，按照作業前、作業中、作業后的作業順序中存在的安全風險進行編制，方便員工掌握和執行。

五、運行及調整

文件在管理者簽字后，企業安全生產標準化系統即真正開始用于企業的實際安全管理工作。在運行過程中，要對文件中的一些規定、程序、規程進行認真的分析和試驗，若發現存在一定缺陷需要及時修訂，則應充分醞釀，經更改、調整后形成新的規定頒布實施。

運行初期，必須對相關部門人員進行有針對性的培訓，讓全體人員熟悉與自身工作相關的文件規定。這個時期的培訓，是能否有效貫徹安全生產標準化文件規定的重要環節，企業應充分策劃及落實。

六、企業自評

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中圖分類號：X937 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）001-155-02

所謂安全生產標準化工作主要指的是油田企業結合自身的實際生產經營情況，嚴格按照國家頒布的有關安全生產的相關法律規定和要求，以及相應的行業安全標準和技術規定進行生產作業，同時建立和制定完善的安全生產相關技術操作的標準和管理規范，并確保其落實和實施，從而實現油田企業生產建設的安全性和可靠性，將安全生產納入到標準化、規范化生產管理的軌道中來。本文通過對當前我國油田企業在安全生產過程中存在的問題進行總結和分析，并就如何全面提高和推進油田企業的安全生產標準化工作提出自己的建議和看法，以期提高企業的安全生產質量和成效，深化企業的標準化工作，確保油田企業能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

1油田企業在安全生產工作中存在的問題

1.1作業人員缺乏有效的自我防護意識

目前，在許多的油田工程作業中，作業人員的受教育的水平參差不齊，有些作業人員，尤其是一線人員缺乏相應的自我防護意識和安全意識，其自身的安全防護技術不高，這就使得作業人員在油田項目作業過程中，不能充分、有效的對自身進行安全防護，造成安全事故的多發。

1.2缺乏完善的安全生產管理制度

目前，在我國的油田企業當中，雖然大部分的企業都制定了安全生產管理制度，但在有些細節的地方仍然不到位、不完善，在實際的生產作業過程中，缺乏全面的、完整的、專業的生產作業安全管理機構。由于生產安全管理制度的不健全，使得安全員在進行管理工作時不能及時、有效的將所發現的安全問題進行處理，進而造成生產作業安全管理工作得不到有效的開展和落實，給油田工程的作業造成很大的安全隱患。

1.3缺乏有效的安全監管

造成油田作業中安全事故的原因之一就是監督部門及人員沒有嚴格、認真的對工程作業的安全性進行全面、仔細的監督和控制。有些監督部門及人員對油田項目的安全生產監督的認識不足，在進行監督和控制的工作過程中態度散漫、消極，不能積極、主動、有效的對油田作業工程開展安全監督工作。再加上對安全管理相關配套設施的投入不足，造成安全監督工作的不到位。

1.4缺乏強有力的安全管理基礎

目前，我國的油田企業在安全生產的管理基礎上較發達國家還有一定的差距，具體體現在：

（1）作業中的安全防護用具、防護技術、機械設備等較發達國家落后很多，其作業安全的工業化、定型化、標準化程度低。

（2）作業人員和管理人員的文化素質和法律意識參差不齊。

（3）對油田生產安全的技術研究工作薄弱，安全科技的成果應用滯后，缺乏能夠有效的解決油田作業安全問題的關鍵性技術。

2全面推進油田企業安全生產標準化的措施

2.1加強對安全生產標準化的認識，樹立人本思想的安全生產理念

油田企業要加強領導，提高全體員工對安全生產標準工作的認識，將安全生產意識貫穿到整個油田項目生產作業的各個環節中去。同時，還要樹立人本思想的安全生產管理理念，在生產過程中牢記以人為本的指導思想，加強對作業人員的人身安全的保護措施。油田企業應攜手相關的政府主管單位在生產安全上統一思想，相互協作，始終把安全生產作為油田生產建設中的重要工作和核心工作來抓，牢固樹立生產安全無小事的思想，重點關注和管理油田生產中安全方面的情況，避免和降低生產現場發生大的安全事故率，從而降低油田企業因安全事故造成的在經濟上的損失，維護油田企業的社會形象。

2.2建立健全油田生產的標準安全管理體系

油田企業要根據國家及相關主管部門頒布的有關安全生產的法律法規，結合自身的實際情況，建立健全油田生產的相關標準化安全管理體系。具體措施內容如下：

（1）建立集管理、生產、監督三位于一體的油田生產現場的標準化安全生產保障體系。促進和引導油田企業在全面落實貫徹安全生產的相關法律、法規、規章、規程以及標準的同時， 完善和修訂原有標準和制度， 建立全新的油田生產安全標準， 從而形成完善的油田安全生產標準體系。

（2）建立油田生產安全責任制度。油田企業要根據具體的項目生產情況，明確生產各個環節、各個崗位、各個人員的生產安全責任和義務，量化生產安全的標準和指標，并將安全責任落實到具體的個人。

（3）油田企業要嚴格貫徹和認真落實已制定的安全生產標準， 將安全生產工作納入規范化、制度化、標準化的軌道上來。

（4）建立標準化的油田生產安全監督機制。油田企業要制定和建立標準化的安全生產監督管理機制，對生產作業人員的工作安全性進行嚴格的業績考核和評審。同時，還要規范和糾正生產作業人員在工作中的態度和行為，以推進安全生產標準化工作的開展。

（5）油田企業要在多個方面進行安全生產的標準化作業，如管理標準化、工作標準化、技術標準化、操作標準化、人員行為標準化等，使企業中的每一位員工在從事每項工作時都能按標準來辦事。

2.3加大對安全設備設施的投入

油田企業要加大在生產作業安全上的資金投入和設備投入。通過購進先進的安全生產設備設施，提高油田項目作業的安全系數。同時，還要及時的更換和淘汰落后、過時的安全設備，對損壞的安全設備設施進行及時、全面的維修和養護，以保證安全生產設備始終處于良好的運行工作狀態。

2.4加強對高新技術成果的運用

油田企業要緊跟時代變化，加強對當前安全生產高新技術成果的引進和利用。目前，隨著社會的發展和科學技術的進步，油田項目生產作業中關于安全生產的高新技術成果也越來越多，其生產設備設施的自動化、機械化、現代化程度也日益提高。這就要求油田企業要積極地了解和引進先進的安全生產技術和設備，積極的將安全生產業界中的高新技術產品運用到實際的生產作業中去，以用來提高油田作業的生產安全系數，保障生產人員的人身安全。

2.5加強對生產人員的安全教育和素質培訓

由于我國目前大多數的油田工程項目的一線生產作業人員的文化層次和受教育水平參差不齊，再加上其安全意識不到位，安全技能不完善等特點，給油田生產作業帶來了很多的安全隱患。因此，油田企業要組織專門的人員定期的為他們進行安全生產的教育培訓工作，提高他們在生產作業中的安全意識，增強他們的自身防護能力和業務素質水平，打造一支安全意識強、業務素質高、綜合能力強的現代化的生產人才隊伍。

3結語

綜上所述，為了深入貫徹落實油田企業在安全生產工作上的標準化、制度化，規范企業的安全生產行為，強化企業的安全生產基礎，在實際的工作中，油田企業要建立安全生產標準化的長效機制，提高企業的安全管理水平和質量，從而實現油田企業安全生產標準化的工作目的。

參考文獻：

[1] 劉瑞霞.關于深化油田企業安全生產標準化工作之探討[J].企業管理，2008（12）.

篇（6）

在區局（公司）正確領導下，在市局（公司）領導的大力支持下，在相關科室通力配合下，經過近一年的努力，9月份市局（公司）通過安全生產標準化二級企業達標評審，安全生產標準化工作取得階段性成績，安全管理水平得到進一步提高，員工安全意識得到進一步增強。雖然市局（公司）達到了安全生產標準化二級企業標準，但這只是安全管理工作一個新的起點。安全工作是一個發現問題、整改問題，再發現問題、再整改問題的往復推進，持續改進提高的過程，時刻不能放松。下面就如何改進提高企業安全生產標準化管理水平作一介紹：

1 充分認識開展安全生產標準化工作的目的和意義，增強工作的責任感和緊迫感

國家局、區局（公司）都高度重視企業安全生產標準化建設工作，對推進安全生產標準化提出了明確的要求。開展安全生產標準化建設，是落實企業安全生產主體責任的有效途徑，是實現安全生產長治久安的重要手段，是強化企業安全生產基礎工作的長效制度。實施企業安全生產標準化的精神實質，既是企業通過建立健全安全生產責任制、制定安全管理制度和操作規程，徹底排查治理隱患的過程；也是建立預防機制、規范生產行為、使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范要求的過程；更是推進全員、全方位、全過程安全管理，確保人、機、物、環處于良好的生產狀態，實現安全生產最高目標的過程。同時，也要清醒地認識到，開展安全生產標準化是一項系統工程，也是一項持續改進、不斷完善、持之以恒的具體工作。雖然公司已通過企業安全生產標準化二級達標，但在專業達標、崗位達標方面還是存在一些不足；需要各級有關部門加強監督、跟蹤檢查，更需要公司全體員工有深刻的認識，切實增強責任感和緊迫感，高度重視，從自身做起，把安全生產標準化建設擺在重要的工作位置，進一步改進提高安全生產標準化建設工作。

2 采取有效措施，加強安全標準化工作的全面改進提高

2.1 學習先進，切實加強對標準化建設工作的領導。事實證明，切實推進安全標準化工作，能夠使企業從形象、設備設施，到管理制度、員工的安全意識和操作行為，煥然一新。要做到這一點，最關鍵、最重要、最直接、最有效的經驗，就是各單位部門領導要認識程度高、工作力度大、投入精力多、措施得力。只有各單位部門領導高度重視，加大安全投入，沒有主要領導的督辦和指導，就不會有企業安全標準化創建工作的高標準；沒有主要領導親自掛帥、直接指揮，就不會有達到較好的創建速度和效果。要充分學習在安全標準化創建過程中取得的寶貴經驗，并把經驗，轉化為公司推進安全標準化建設的實際行動。集中精力抓隱患問題整改、抓對標達標，全面完成安全生產標準化改進提高任務。

2.2 堅持標準，努力打造出本質安全型企業。開展安全標準化工作，必須嚴格按照《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T 384-2011）進行對標。此標準和細則是開展安全標準化工作的重要尺度，必須嚴格遵守。工作中，要堅持精、細、實抓安全，既要提高員工的安全意識，又要調動他們主動參與安全生產標準化建設的積極性，真正使企業逐步形成安全生產崗崗有標準、人人有規范、處處有監督、事事有考核的安全生產規范性管理，增強企業抓好安全工作的號召力、執行力、服從力和落實力。作為煙草企業，要在主管部門的督促下，不斷提高工作的積極性、主動性和創造性，做好自查自糾，及時發現問題、及時整改隱患，推動此項工作順利開展。要通過安全生產標準化建設，實現本質安全，促進企業更好更快、又好又快發展。

3 要認清形勢，著力推進安全監管工作

總體看，市局（公司）安全生產形勢比較穩定，但同時也存在以下問題：一是安全生產責任制在一些部門和單位還沒有得到真正落實，日常監管力度需要增加，隱患排查治理不深入。二是安全生產監管隊伍建設發展不夠平衡。主要表現在專業人員少，人數相對不足等。三是個別單位對安全標準化創建工作重視程度不夠，推進落實力度亟待加強。四是個別基礎設備設施和人員需進一步整改和配備，如：①嶺東物流中心消防水源應該為雙路供水，需建立消防水池。②物流中心分揀設備、密集式倉儲設備、叉車及空壓機等設備設施應該與有資質單位簽訂維保協議，定期對設備進行維護保養。③市局（公司）辦公樓、嶺西物流中心卷煙倉庫及嶺東物流中心卷煙倉庫應該按照消防用電一級負荷供電，既有兩路供電線路或由自備發電機供電。④物流中心倉庫建議配置指紋鎖，加強倉庫進出人員安全管理。⑤火災自動報警和自動滅火系統應有維保。⑥市局（公司）視頻監控室應該整合，建議一樓原稽查支隊辦公室作為視頻監控室，值班人員值班時在監控室值守。替換原有模擬攝像頭，爭取做到全市視頻監控系統聯網。⑦安全達標評審時專家組建議嶺東物流中心應配置專業電工。

4 要進一步強化安全生產應急管理工作

事實證明，健全應急組織、修訂應急預案、組織應急培訓、開展應急演練、進行經常性應急管理檢查，對遏制生產安全事故、減少人員和財產損失具有十分重要的作用。因此，要積極推動應急預案的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，把加強應急救援建設作為安全發展必不可少的基礎性保障，而且只能加強、不能削弱，必須完成每年的演練計劃。

5 強力推進安全生產檢查和隱患排查治理活動

安保科將協同相關部門認真組織開展季度安全檢查、季節性安全檢查、重大節假日前后安全檢查以及市局（公司）安全重點部位日常檢查和隱患排查治理活動。在檢查工作中做到“三結合”，即一是檢查與隱患排查治理相結合，對檢查和隱患排查中發現的隱患，必須責令存在隱患的單位采取落實資金、落實責任人、落實整改時間、落實整改措施、落實應急預案等“五落實”要求進行整改，做到既診斷又下藥；二是檢查和隱患排查治理與達標創建工作相結合，通過檢查和隱患排查治理，進一步發現問題、整改隱患、完善安全生產條件，有效促進達標工作。同時，各個單位部門也要按照安全生產標準化要求，積極開展安全生產檢查工作，對本單位部門的安全隱患要切實做到胸中有數，對重大安全隱患要及時制定治理方案，加大隱患治理人力物力的投入。

6 積極開展形式多樣安全培訓工作

為提高職工安全素質，防范傷亡事故，減輕職業危害，減少安全生產事故，需加強對職工相關安全知識和安全技能的培訓。為增強培訓的針對性和有效性，通過對新進員工、轉復崗員工進行灌輸式安全培訓，即聘請專業人員通過課堂教學的方式對其進行安全知識培訓，使其掌握基本安全知識；對不同崗位、不同級別職工積極組織開展安全技能比賽、安全知識演講、觀看事故案例宣傳片等多種形式的宣傳教育。通過安全培訓，使廣大職工掌握安全生產知識，提高安全操作水平，發揮自防自控的自我保護及相互保護作用，有效地防止事故。

7 有效執行24小時值班值宿制度

24小時值班值宿工作是安全管理工作的一項重要內容，從國家局、區局（公司）到市局（公司）都非常重視，近一年的檢查和抽查看，全市煙草系統24小時值班值宿制度總體執行情況較好，還有個別人員應加強認識。為切實做好此工作一是將值班值宿工作落實情況，作為員工的日常和年度考核排序一部分，納入考核機制，獎勵先進，鞭策后進；二是要加強24小時值班值宿的定期檢查和抽查，主管安全領導及安保科全體每天將對全市各單位部門值班值宿情況進行抽查，并在每月安全生產簡報中予以通報。各單位部門負責人要切實起到帶頭作用，將有關值班值宿規定傳達到全體員工，使員工真正引起重視。通過采取上述措施，能夠使全市煙草系統值班值宿工作特別是市局機關值班值宿工作得到有效落實。

安全生產標準化工作是一項長期而艱巨的任務，要通過企業安全標準化標準，實行更加嚴格的企業安全管理，建設更加堅實的技術保障體系，實施更加有力的監督管理，采取更加過硬管用的措施，使企業的安全生產標準化建設取得顯著成效，使安全生產基礎性工作扎實有效，積極為企業安全發展營造和諧氛圍，努力為市局（公司）安全生產形勢持續穩定好轉，為實現卷煙上水平這一偉大目標做出新的更大的貢獻。

參考文獻：

[1]劉莉，崔景云，許立成.淺析中小企業安全生產標準化工作[J]. 價值工程，2013（13）.

篇（7）

中圖分類號：X921 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）45-0044-01

一、 前言

安全為企業運行與生產的第一要務，安全問題頻發、安全隱患頻現的企業難于實現發展與壯大的目標。今天，現代化企業都將安全教育培訓作為重要的基礎工作，以此來促進運行與生產的實質性安全，做到對企業實際生產和長期發展的有效保障。當前，安全教育培訓遇到了工作不系統，意識不健全等實際障礙與問題，導致科學的、標準的、全面的安全教育培訓難于落實，形成了對企業生產安全的隱患，制約企業整體性和規范性的進步與提升。應該從安全教育培訓的重要價值認知入手，提升安全教育培訓的管理標準化水平，從計劃、制度、實施方面入手落實安全教育培訓的重點，做到對企業安全生產的實質性、全面性保證。

二、 安全教育培訓對企業生產的價值與意義

1、遏制企業生產安全事故的發生安全教育培訓的實質是對企業員工的思想與行為形成安全規范和習慣養成，有了這些要素企業防止事故發生、遏制事故隱患就有了基礎，形成企業安全的文化氛圍，整體上消除企業生產與運行過程里的各類安全風險，做到對生產安全事故的有效預防和控制。

2、形成企業安全生產的全面認知

安全教育培訓通過普遍性的培養和針對性的教育可以促進企業全體人員安全意識和理念的形成，以安全教育培訓為基礎可以在領導和管理層面建立起安全生產的責任感，可以在執行和生產層面建立起安全生產的自覺性，通過全面而正確的企業安全生產認知來控制企業生產安全事故的發生與擴大。

3、建設企業安全生產的團隊

安全教育培訓是通過系統性的組織結構進行的有目標、有針對性的活動，安全教育培訓倡導團隊建設，以集體的力量來實現企業生產的安全。以扎實的安全教育培訓可以重塑企業生產的團隊和組織，做到對企業生產安全目標、效益目標的有力維護，達到對現代化企業團隊建設的全面支撐與保障。

三、 安全教育培訓引入標準化管理的方法

健全的管理機制是保證安全教育培訓工作順利進行的前提條件，安全教育培訓小組通過設立組長、副組長的層級機構將標準化管理引入到企業安全教育培訓之中，安全教育培訓小組需要不斷創新教育的載體，遵循四個三的教育模式，就是嚴厲、嚴謹、嚴格的安全管理，適量、適度、適情的安全獎懲，能干、能會、能知的安全培訓，還有利用柔情、愛情、親情進行安全教育。企業安全教育培訓在小組標準化管理的有事下可以把握四項基本教育內容，即對有關安全法律法規的教育、對有關安全操作技能的教育、對安全形勢的教育及對相關案例的分析和教育。

四、 標準化企業安全教育管理促進安全生產的措施和要點

1、制定企業安全教育培訓計劃

計劃是系統性、針對性地開展企業安全教育培訓的關鍵性第一步，用該從企業安全工作的實際出發，結合企業生產特點和組織形式制定出適于企業的安全教育培訓計劃，為企業安全教育培訓工作的全面開展提供指導和引領。

2、做好企業安全教育培訓的實施

企業安全教育培訓中應該做好如下幾個環節，一是要做好教育培訓登記，建立起企業安全教育培訓的檔案，在促進企業安全教育培訓規范化的同時，確保企業安全教育培訓的質量。二是要做好教育培訓的組織與教學工作，應該結合企業生產的特點，確定企業安全教育培訓的內容和重點，以此來確保企業安全教育培訓的質量，培養出適于企業安全生產目標達成的高素質員工。三是要做好教育培訓的考核工作，建立企業安全教育培訓定期考核與不定期考核的機制，嚴格對企業安全教育培訓質量進行考察，為企業安全教育培訓的順利開展獲得即時而真實的反饋信息，更好地指導企業安全教育培訓工作的繼續開展。

3、強化企業安全教育培訓制度落實

應該加強對企業安全教育培訓教學方面的管理，應該根據工種和生產環節的不同將企業安全教育培訓劃分為不同的層級和水平，有針對性地落實企業安全教育培訓教學的重點，建立起適于員工發展的企業安全教育培訓模式。應該強化企業安全教育培訓的教學環節，突出企業安全教育培訓的重點，激發員工在企業安全教育培訓中的積極性，確保企業安全教育培訓的教學質量。應該針對企業的特點進行企業安全教育培訓思路的不斷創新，敢于打破企業安全教育培訓過程中的傳統，實施現代化的網絡教學、學分制體系、反饋系統，針對不同的需求和基礎建立起新的企業安全教育培訓體系，做到對學員差異性發展需要的滿足。企業安全教育培訓過程中應該采用多媒體技術，整合企業安全教育培訓的細節、重點，既做到對企業安全教育培訓的現代化管理。

五、 結語

安全教育培訓是企業生產、運行安全的重要基礎，對企業現實運行與長遠發展具有重要的價值，應該加強對安全教育培訓的引領與指導，通過標準化的安全教育培訓管理工作落實企業安全的目標，構建企業生產安全實現的平臺與基礎，在提高企業安全文化和員工安全素質的基礎上，做到對企業安全事故與問題的方法，以安全教育培訓做到對企業生產效率、質量安全的全面保障，進而實現企業生產、運行高速發展和全面安全的綜合性、系統性戰略目標。

篇（8）

【分類號】：F426.31

危險化學品從業單位安全生產標準化自2006年開始在全國推行以來，取得了較好的成效，雖說經歷了新老標準和考核評審辦法的交替更新，仍有90%以上的生產企業達到了二級或三級標準化企業的稱號，在企業達標的歷程中，評審單位也在實踐中逐步成長，本人通過近三年安全標準化咨詢和考核評審的一些經驗，在與國內同行業評審單位的評審員、大中型企業安全管理人員、實際經驗豐富的危化安全專家以及安全生產培訓機構專職人員等的交流和學習過程中，針對目前安全生產標準化評審過程中存在的不足，談談自已對如何提高危險化學品企業安全生產標準化評審質量的幾點想法和建議。

一、影響危化企業安全生產標準化評審工作質量的原因分析

目前，國內的危險化學品生產企業安全生產標準化達標工作雖然取得了一定進展，但縱觀安全生產標準化評審過程和評審質量仍然存在不少問題，筆者通過綜合分析，提出以下幾點影響評審工作質量的主要因素供讀者參考。

1、評審機構人員結構配置不合理

自國務院安委會23號令頒布以來，從事安全生產標準化咨詢和評審的機構越來越多，本文隨機抽取南方某市從事安全生產標準化技術服務的3家咨詢機構和3家評審機構人員結構，3家咨詢單位和3家評審單位合計人數分別為31人、28人，其人員組成如下圖示例：

以上數據可知，安全標準化咨詢和評審人員結構中可以看出，剛出校門的大學生、研究生應屆畢業生、沒在企業工作過的評價人員相對過多，而評審人員、體系經驗者和技術專家相對較少。

分析結論：部分參與評審的人員實踐經驗不足，對化工工藝和化工設備不了解，不熟悉行業而進行跨行業評審，無企業管理及體系基本常識無法將標準條款與企業實際有效對接，而咨詢機構或評審機構對從業人員的評審能力的培訓沒有及時跟上，均是導致評審質量得不到保障的原因。

2、評審單位對評審過程和質量控制的要求不一致

數據分析：從數據一可以看出，經過評審單位C評審后企業達標通過率僅84.3%，且平均分值相對較低，評審不易通過；經過評審單位B評審后達標通過率100%，平均分值很高，非常容易通過；評審單位A評審結果位居單位B和單位C之間。為此，評審單位業務量大小排名分別為評審單位B>評審單位A>評審單位C。

分析結論：該省評審管理機制較為規范，但前期咨詢程序采取市場競爭機制，為了獲得咨詢市場，致使評審單位之間缺少交流和溝通，對標準化內部管理和對標準的認識無法形成一致意見，因此出現評審結果的不一致，這一現象是導致各評審單位評審質量高低不平的主要因素。

3、評審人員素質各異對標準條款的理解存在偏差

按《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》條款要求進行評審時，難度較大的被審核要素為“法律法規和標準”、“風險管理”、“管理制度與操作規程”，該要素必須對企業生產經營各環節進行抽查驗證才能發現運行是否符合標準要求；在與企業領導的交流，對各級管理人員和車間、班組員工的提問時，需要“上下、左右”之間的相互求證和印證等方法才能發現與標準的偏差。但由于評審人員個人素質不同對標準條款理解各異，部分評審人員只對文字有無進行檢查并打分，系統性思考不夠，發現的問題層次較低，多為點上的問題，嚴重地影響了評審質量。

4、通用的評審標準范圍過大，適用性有待完善

《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）和《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》（安監總管三〔2011〕93號）是通用評審標準，管理要素涉及的范圍過大，對小型危化企業和作坊式危化企業的可操作性和適用性較差，雖然近年來，國家相繼出臺了合成氨、氯堿、電石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生產企業安全生產標準化實施指南，但尚不能滿足對危險化學品其他行業如使用、經營、儲存等行業的評審需要。

本人在近三年參與的評審過程中，接觸不同行業的危險化學品從業單位，如社會加油站、農藥經營點、醫藥中間體生產廠家、液化石液氣充裝或儲存站、石油庫、甲醛或甲醇生產、農藥生產及經營點等行業，在運用通用標準的過程中的確存在較多的不適用性，由于標準涵蓋范圍太大，再有能力的評審員，仍需要有一個熟悉新行業的一個過程，會出現對通用標準理解不一嚴重地影響評審質量。

二、對提高安全生產標準化評審工作質量的幾點建議

標準化評審工作是完善安全生產技術支撐體系、建立安全生產長效機制的重要環節，是深入、高效推進企業安全生產標準化建設的重要保障。因此，把好評審這一環節至關重要。

1、評審單位應建立完善的組織機構合理配備人員

首先評審單位應有健全的內部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質量控制體系、管理制度和評審人員檔案等；

其次，合理配備與評審有關的技術服務人員，如技術負責人、質量負責人、足夠有評審資格證書的人員和具有危險化學品相關安全知識或化工生產實際經驗的人員；

第三，加強過程和質控制，對評審人員能力、評審過程、評審報告、問題整改驗證確認及歸檔管理等進行嚴格管理；同時不定期地組織評審人員的評審技能和危化行業相關知識的培訓。

2、規范危化企業的評審程序

篇（9）

隨著社會經濟的不斷發展，施工總承包企業的安全管理變得日益重要。在日常施工過程中，施工總承包企業需要控制好施工中的安全管理措施，減少安全隱患，實現工程項目效益最大化。許多企業對自己的安全責任認識不清，管理不規范，出現要么通過分包合同推脫責任，簡單的以包代管；要么下到分包單位最基層工段越級管理。國家在《建設工程安全管理條例》第二十四條規定，建筑工程實行總承包的，總承包單位對施工現場的安全生產負總責。……總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。因此，做好項目的施工安全管理是工程總承包企業應盡的義務和不可推卸的責任。工程總承包企業在項目施工安全管理中應負起組織策劃、教育培訓和監督檢查的角色。

1 安全生產標準化的含義

安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制訂安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環境處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。其基本內容主要包括：組織機構、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進等方面。

2 安全生產標準化的意義

安全標準化是企業生產經營活動中的一項基礎性建設，它要求企業將安全生產責任逐一落實到每個操作崗位，每個工種、每個從業人員，強調安全生產工作的規范化，標準化和制度化。完善安全標準化考核和評級辦法，對于真正落實企業作為安全生產主體的責任，從基礎上保障企業的安全生產具有重要意義。

3 做好施工總承包企業安全管理工作的具體措施

總承包企業要根據現場施工的安全標準，認真組織安全管理工作，制定安全管理目標和措施。

3.1 構建安全管理組織機構

組織機構的設置要遵守《建設工程安全生產管理條例》的規定，即總承包項目的第一負責人就是安全施工的第一責任人，負責安全工作重大問題的組織研究和決策。安全組織機構組成人員應包括設計、勘察、施工、設備供應等全部相關單位的主管領導，保證安全管理職責全部落實，組織機構的設置應體現專業高效精干，要求組成人員應取得國家注冊安全工程師職業資格或省級安全生產培訓合格證，同時又要有豐富的施工現場實際工作經驗。

3.2 要有風險意識

危險源的識別和控制是一項預防措施，現場施工只有事前進行有效的風險控制才能避免和減少事故的發生。因此，總承包企業HSE經理要組織各分包方安全工程師對各自的單位工程或分項工程的危險源進行識別和評價，確定有效的控制措施，是安全管理的一項重要的基礎工作。

據調查分析，建筑施工中主要危險源分別是：高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害和觸電。危險源識別包括：生產生活過程中存在的、可能發生意外釋放的能量或危險物質，如：臺風、地震；造成能量和危險物質約束或限制措施破壞、失效的因素，如：物的故障、人的失誤和環境因素三個方面。

危險源和控制措施一經確定，就必須納入管理范圍及時傳達到施工作業區的每位工作人員，同時設置危險源安全標志牌。要高度重視本區域安全動態，危險源若發生變化，尤其是升級時，應采取有效措施，保證人身和機械設備的安全。危險源的撤離和警告消除必須在確定無安全隱患時才能實施。

3.3 建立健全安全管理制度

由于施工過程中項目的安全風險時刻存在，所以完善安全管理制度十分重要。即在施工中實行安全管理責任制，對于承包方、施工方、項目組等要明確安全責任，制定和完善施工審查制度、安全技術標準、安全教育制度、安全施工管理等安全制度。主要包括：

（1）施工安全管理目標責任制，以責任書形式將目標責任逐級分解到施工分包方、項目組和作業崗位。

（2）施工組織設計編制審查制度。對工程專業性較強的項目，如打樁、基坑支護與土方開挖、支拆模板等，必須要求施工單位編制專項施工組織設計，審查通過后準許開工。

（3）安全技術交底制度。必須要求各工種各分部（項）工程定期以書面形式進行技術交底。

（4）班前安全活動和安全教育制度。按要求做好記錄和保存檔案。

（5）施工安全管理規定。一般包括：針對危險源的運行控制編制的項目安全管理程序文件和作業文件，如：《用火作業安全管理規定》、《臨時用電安全管理規定》；針對具體操作崗位制定的作業指導書，如：《起重作業操作規程》；針對重大的、不可預測的風險制定應急預案，如：《火災事故應急預案》等。在項目安全管理策劃中都應明確下來，以保證施工過程中對風險的有效控制。

3.4 做好施工現場的安全教育及安全培訓

對于現場施工人員來說，安全教育和安全培訓可以提高他們的安全意識，讓施工人員了解更多的安全知識，從而減少人為的不安全因素發生，使因人為失誤而造成的安全事故最大程度得到控制。安全教育、培訓需要根據施工現場的具體情況來實施。一般來說，項目經理和專職安全員等需要對現場施工人員進行安全教育和培訓，包括工程的現場情況、安全隱患，項目安全管理方針政策，施工必知的安全知識，施工設備的安全操作和勞動保護意識。對于臨時施工人員，需要就工程基本情況、現場環境、施工特點等一系列相關問題進行教育和培訓。而對于特種作業人員（電工、機械操作工、焊工等）來說，不但要讓他們熟悉一般的安全教育知識，還必須根據國家對特種作業人員的安全技術管理規定，進行相關培訓和考核，只有具備相關資格證書才能進入崗位。

3.5 加強安全監查力度，防范事故發生

安全生產檢查是安全生產管理工作的重要內容，是消除隱患、防止事故發生、改善勞動條件的重要手段。施工總承包企業在對工程項目的安全監查過程中，應該根據國家的相關標準來執行，對于特種施工項目必須要有特種專業的要求。安全管理中的安全生產檢查是一項重要的工作，能夠及時有效地防范和消除安全隱患，改善施工人員的勞動環境。通過安全監查，能夠發現并消除施工中的危險源，從而保證工程的安全施工。在所有的安全生產檢查中，檢查人員必須做好檢查前的準備工作，精通業務，熟練掌握安全法律、法規，特別是行業的安全檢查標準、規范；檢查中檢查尺度要嚴、要準；檢查后，在下達隱患通知單的同時，提出有針對性和操作性的建議措施，便于有的放矢的進行整改。對那些管理混亂、無視安全生產，違章指揮、違章操作、有禁不止、有令不行的項目與個人，按規定處罰。

4 結語

總之，所有參與施工和管理的人員都必須牢固樹立安全意識，管理者要根據企業的實際情況，制定安全管理辦法，從整體上將安全管理水平提升到一個新的高度，完善施工總承包企業的安全管理體系。與此同時，還要做好總承包企業的安全管理監督工作，不能有半點疏漏，這樣才能最大限度地減少安全事故發生。

篇（10）

“按照《國家安監總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》精神，2012年年底前所有危化品企業要達到三級以上安全標準化水平。今年，我省要全面推進危險化學品安全生產標準化a具體的標準化工作安排是，涉及危險工藝的危化品企業、落實企業安全主體責任活動中被評為A級的危化品企業，今年年底前要實現三級以上達標，其他危化品生產和儲存企業2012年年底前要全部實現三級以上達標。這個任務十分繁重，但必須確保完成。”在4月12日上午召開的2011年全省危險化學品安全監管工作會議上，福建省政府安委辦副主任、省安監局副局長裘松樵態度堅決地說。

目前，福建省安監局正在研究制定全省危化企業安全標準化工作實施方案，提出分階段分行業的標準化工作目標，并將采取適當措施，全力推進危化企業安全標準化工作。各地也將按照國家和省里提出的進度要求，廣泛開展調查研究，認真制定實施方案，提出分階段的計劃和目標，采取切實有效的措施，確保按時或提前完成任務。為做好該工作，福建省安監局要求各地要進一步加強標準化工作督查，把危化品安全標準化工作列入半年和年度安全生產目標責任考核的重要內容，量化分值，強化責任，扎實有效地推進。中央企業、省屬企業要率先開展安全達標工作，力爭提前實現生產標準化。

記者了解到，福建省安監局高度重視危險化學品安全生產標準化工作，大力開展安全生產標準化建設。去年以來，全省各地在開展落實企業安全生產主體責任評級活動的基礎上，按照A級抓鞏固、B級抓提升的要求，積極指導危化企業開展安全標準化建設。

在開展危化企業安全標準化工作過程中，福建省是“八仙過海，各顯其能”――省安監局組織專家編寫了《危險化學品企業安全標準化工作實施指南》，印發各級監管部門、企業學習培訓：制定了《福建省安全標準化三級考評辦法指導意見(暫行)》，指導各設區市監管部門、中介機構開展安全標準化輔導和考評。漳州市召開了三次縣區安監局危化部門負責人和企業負責人會議，邀請專家詳細介紹安全標準化工作要求，提出年度安全標準化工作目標，有力推動了全市危化企業安全標準化工作的開展。寧德市制定了《寧德市危險化學品企業三級安全標準化考評暫行規定》，明確了危化品企業三級安全標準化考評的程序和要求，全市已取證的危化品生產企業及儲存單位均開展了安全標準化活動。三明市把標準化和自動化“兩化”建設作為一項重點工作，制定了工作方案，與企業簽訂了工作責任狀，要求企業落實時間表、目標、責任人，同時抓好追蹤監督，及時掌握企業工作進展情況，全力開展“兩化”建設工作。莆田市印發了《莆田市危險化學品企業安全標準化考評工作實施細則》，督促指導福建中原港務公司、三棵樹涂料股份有限公司等企業開展二級標準化創建和其他16家危化品生產企業開展三級標準化創建工作。福州市對個別標準化工作不力的企業主要負責人進行了約談，要求進行重新部署、制定詳細方案，并加大人力、物力、財力投入，確保按時完成考評……

據了解，經過各地積極推進，截至2010年年底，福建全省已有36家企業獲得安全標準化二級達標證書、54家企業獲得安全標準化三級達標證書。2011年，獲得安全標準化達標的企業數量在持續增加。　(編輯／李燕)

篇（11）

一、關于今年以來工商貿行業安全監管工作情況

我區現有工商貿企業257家，其中147家分布在全區7處鎮（街道），110家位于××經濟開發區，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監管實踐上，基本經歷了由行業監管到綜合監管、由粗放監管到專業監管、由靜態監管到動態監管、由常規監管到長效監管的“四個轉變”，并基本形成了執法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態化的“五化”安全監管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區工商貿行業安全生產狀況，發現和糾正安全生產事故隱患和違法行為，增強企業安全生產主體責任意識和貫徹安全生產法律法規的自覺性，推動全區工商貿行業本質安全水平的提高，我們根據上級安監部門以及區委、區政府指示要求和區安監局《關于開展全區工商貿企業安全生產大檢查的通知》（嶧安監發〔2008〕24號）、《關于對××經濟開發區工商貿企業進行安全生產大檢查的通知》（嶧安監發〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調查摸底、自查自糾、執法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網式”安全檢查和執法監察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿企業安全檢查方法》（即“11項必查內容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務企業為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執法監察，進一步摸清了全區工商貿行業安全生產狀況，促進了安全生產法律法規規章的落實。通過區、鎮（街道）兩級安監部門的監管，共檢查企業240家，因停產、職工放假、基建改造等原因未檢查企業17家。整個檢查活動，共下達各類執法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業資質、規章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業操作證共87份，詢問職工安全生產法規知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次，填寫工商貿行業安全狀況調查表96份。我們在總結全區工商貿行業安全生產工作主要特點的同時，也發現工商貿行業存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業人員持證上崗率不高、基礎性安全環節薄弱、企業可持續安全發展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結經驗的基礎上，進一步加強安全檢查和執法監察的實效性，積極創新檢查復查體制機制。在執法體制上，將一般隱患企業的復查，參照abcd分類監管模式，交由鎮（街道）組織實施；對企業安全隱患較大、責任主體意識不強、執法監察難度較大的企業，由區、鎮（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執法機制上，主要是結合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網式”檢查發現的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。

二、關于工商貿行業安全標準化工作開展情況

近幾年來，特別是省安全生產監督管理局《關于進一步推進企業安全標準化建設工作的通知》（魯安監發〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產監督管理局總體目標的明確，區政府結合具體工作，提出了以煤炭企業為基本標準、以規模企業為試點單位、以企業實際為優先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業安全標準化建設特別是工商貿行業安全標準化工作，需要有思想基礎、組織基礎、物資基礎和實踐基礎。根據區政府提出“三項基本要求”和“四個基礎條件”的推進意見，結合工商貿行業安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領導上，成立了區安全生產監督管理局安全質量標準化工作推進領導小組，設立非煤礦山、危險化學品、工商貿、煙花爆竹等四個協調推進機構，銜接承辦和接續服務具體目標任務，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿等行業安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結合工商貿行業安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態科技有限公司安全發展觀念強、組織機構建設好、生產建設任務重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態科技有限公司已經是我區和全市工商貿行業系統的第一家三級安全標準化企業。以此為帶動，我們在新的形勢和任務面前，建議市安監局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業范圍。應當指出的是，上述企業和即將組織的梯次推進企業中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設等方面都做了大量富有成效的工作。在創新實踐上，我們結合標準化創建工作，積極推動工商貿行業安全監管規范化建設，亦即“小標準化建設”。以古邵鎮為試點，選擇具有一定基礎的企業，實行安全生產規范化建設工作。主要是按照運行、設備、人員、環境、管理“五項本質安全要求”和標準化、規范化、體系化“三化質量標準”，針對本企業的產品、原料、生產過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監控，同時對監控的內容由企業主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產規章、制度、操作規程等落到實處。我們認為，規范化建設對于標準化建設的長期性、戰略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現場會議積極推開，以期為全區工商貿行業安全標準化工作打好基礎。