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基礎。西方發達國家的成功經驗表明，要實現傳統自給性農業向現代商品性農業的轉變，實現農業現代化和農村可持續發展，必須要有發達和完善的現代農業基礎設施與之相配套。農業基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農業基礎設施對于經濟生活具有直接效應和間接效應。直接效應包括工作機會、生產率提高等;間接效應包括農村環境改善和農民福利水平的提高。石愛虎、霍學喜認為，農業基礎設施在農業發展中的經濟效應體現為物質基礎效應、效率提高效應和結構變動效應。[1]樊勝根研究發現，降低扶貧率和提高農業生產率起作用的13項因素中，增加基礎設施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農業科研居前2位)。

林毅夫指出，農業基礎設施建設將使農村經濟和社會事業長期受益，農村經濟的發展進而可以擴大全國的市場規模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發展水平。[3]有關農業基礎設施建設對農業可持續發展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關于農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農業基礎設施投資額和國內生產總值的時間序列數據，對農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關系。

一、有效性檢驗

(一)單位根檢驗

(二)協整檢驗

為了檢驗LnGDP和LnFund是否存在協整關系，利用Engle和Granger于1987年提出協整方法[7]，用Eviews軟件對殘差進行ADF檢驗，以判定其平穩性。對經濟增長與農業基礎設施建設投資進行最小二乘法回歸，其結果為：

LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗法檢驗方程殘差μ的平穩性，結果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設，表明殘差為平穩的時間序列，經濟增長與農業基礎設

施投資之間存在協整關系，即兩者之間存在長期穩定的比例關系。

(三)格蘭杰因果關系檢驗

因果關系檢驗主要是說明兩個或多個變量之間是否存在相互之間的因果關系，它確定的是一個變量能否有助于預測另一個變量，即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因，那么X的過去的和現在的時間序列數據有助于改進對變量Y的預測。其數學檢驗模型為：

其中εt為零均值非自相關隨機誤差項;α，β為系數。原假設為：H0：βj=0(j=1，…，n)，若原假設成立則有：

令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1，限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2，則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應服從自由度為(m，T-n-m-1)的F分布，其中T為樣本數量;n、m分別為根據AIC準則和SC準則決定的X和Y的滯后階數。如果接受零假設H0，則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設H0，說明X是Y的格蘭杰原因。

對經濟增長與農業基礎設施建設投資之間的關系進行因果檢驗，其結果如表3。其中，F值為檢驗統計量，P值為檢驗的概率值(P≥0)。若P值小于0.05，表示因果關系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1，表示因果關系在10%的顯著性水平下成立，否則，因果關系不成立。表3中P值一個大于0.05，另一個小于0.05，意味著在5%的顯著性水平下經濟增長與農業基礎設施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關系，即農業基礎設施投資增加不是經濟增長的原因，而經濟增長是農業基礎設施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下，經濟增長與農業基礎設施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關系，因此，從長期來看，農業基礎設施投資的增加可以與經濟增長互相促進。

二、原因探討

基于有效性檢驗，農業基礎設施投資與經濟增長之間的相互關系為：農業基礎設施投資與經濟增長都是非平穩的時間序列數據，它們之間存在長期穩定的關系，即協整關系。雖然從短期來看，農業基礎設施投資增加對經濟增長的貢獻不明顯，但長期來看，農業基礎設施投資的增加與經濟增長是互相促進的。這與世界銀行1994年給出的基礎設施存量增長與經濟發展之間具有正相關的經驗性結論并不完全一致。我國農業基礎設施投資與經濟增長之間之所以不能驗證這一結論，除了戰略選擇失當、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術進步的原因之外，主要在于農業基礎設施投資增加與經濟增長長期不同步。

(一)財政支農資金長期不足

長期以來，我國農業基礎設施主要由國家和地方各級財政投資建設。根據《中國統計年鑒》的數據計算，1985-2003年間，農業基本建設投資占全國基本建設投資的比例在“八五”時期為3%，“九五”時期為5.6%，2002年為7.3%;財政支出方面，改革開放以來，國家對農業支出的絕對量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元，但財政支出中農業基本建設支出的比例卻不斷下降，1978年為13.4%，20001年為7.7%，下降了5.7個百分點。

(二)信貸資金不足

現階段主要由農業銀行、農業發展銀行和農村信用社承擔對農業的信貸任務。由于農業基礎設施的建設周期和回收周期較長，收費較低有時甚至是無償服務，商業性銀行不愿意提供農業基礎設施建設所需的大量資金。出于自身穩健經營的要求，農業金融機構普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現象。根據《中國統計年鑒》的數據計算，1995-2003年農業貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。

(三)鄉鎮負債嚴重，無力投資農業基礎設施建設

中小型農業基礎設施建設資金主要由縣鄉(鎮)財政負擔，然而，由于我國縣鄉(鎮)財政收入占GDP的比重在逐年下降，同時鄉(鎮)的財政負債已十分嚴重，依靠鄉鎮集體進行農業基礎設施建設存在投資不足的問題。農業稅制改革，取消“兩工”(勞動積累工和義務工)，一些鄉鎮對農業公共事業所需資金實行“一事一議”制度。根據有關規定，“一事一議”僅限于村級，而且必須是由村里興辦的農田水利設施、人畜吃水設施、村莊道路建設、植樹造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設施和項目。而這項資金根據有關規定，年人均不能超過15元。由于農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資能力十分有限，要求村民自籌資金或舉債進行農業基礎設施建設的議案難以被認可，即使有些村社開展議事，也大多是“議而不定”或“定而不行”，造成急需建設的農業基礎設施無法興建，過去利用主渠道“兩工”興建的農業基礎設施嚴重毀壞后又無力修復和管理。

農業基礎設施長期投入不足，導致：(1)農業基礎設施長期不能滿足農業生產發展的需要，難以發揮出它應有的“社會先行資本”的本質特征。(2)由于資源約束，不能同時或在短期內建成農業基礎設施體系，而只能有選擇性地建設某些子項或小規模的農業基礎設施，農業基礎設施的規

模效應不能得到有效和充分發揮。(3)農業中的許多重要基礎設施本來就依賴于城市和工業基礎設施，或者本身就是城市和工業基礎設施的組成部分，或者是城市和工業基礎設施在農村和農業生產領域內的延伸。在現行城鄉二元制度或非制度性的障礙下，農業基礎設施的關聯效應和投資乘數作用無法充分發揮作用，致使農業基礎設施建設對經濟增長的拉動作用減小。(4)伴隨著農業在整個國民經濟中的相對重要性的變化，農業基礎設施投資在整個基礎設施投資比例不可能有大幅度增加，甚至趨于下降，在投資結構不盡合理和投資效率不高的情況下，對經濟增長的拉動作用難以發揮。

三、政策建議

我國農業基礎設施投資不足不僅構成了農業生產的瓶頸制約，而且對經濟增長的促進作用并不明顯，因此，政府有必要采取措施，加大對農業基礎設施的投入，并制定政策鼓勵民間資本對農業基礎設施的投資，早日實現經濟增長與基礎設施投資增加的良性互動。

(一)提高對農業基礎設施重要性的認識

基礎設施是一個國家或一個地區經濟社會賴以發展的“先行資本”，農業基礎設施則是農業和農村賴以發展的“先行資本”[6];僅僅認識到農業基礎設施是農業生產的物質技術條件是不夠的，必須擴大基礎設施的認識范圍，在計算農業基礎設施的貢獻率時，要充分考慮到農業基礎設施對經濟增長的促進作用;不能單純著眼于農業經濟效益，要充分考慮農業基礎設施的經濟和社會性意義。總之，只有高度認識到發展農業基礎設施具有重要的現實意義，才有可能在實踐中給予其應有的發展地位。

(二)明確劃分事權，發揮各投資主體的積極性

明確劃分事權就是要真正嚴格地劃分中央政府、地方政府、農村社區、鄉村集體和農民個人的投資責任和投資范圍。(1)全國性的、跨農業區和跨流域的農業骨干基礎設施應由中央政府負責投資和管理;區域性的農業基礎設施應以地方政府作為投資和管理主體，中央政府可給予必要的支持和補貼，受益區內的所有單位和個人都應適當分攤投資成本;小流域和社區范圍內的小型農業基礎設施應主要由社區集體和農民個人負責投資和管理，地方政府可以給予必要的支持和補貼。(2)縣級以上各級政府都應設立水利等各項專項建設基金，以用于本區域內一些較大的農業基礎設施建設。(3)政府主要運用經濟手段、經濟杠桿和經濟政策，引導和誘使農戶投資建設自用為主的小型工程，并依法處理農業基礎設施建設中的按投入要素進行補償與分配等問題。

(三)加強農業基礎設施建設投入

打破國家是農業基礎設施建設投資渠道唯一來源的框架，逐步形成與市場經濟相適應的多渠道籌資模式，保證有充足的資金來推動農業基礎設施建設，并滿足經濟與社會發展的需要。(1)在制定和執行國民經濟計劃和規劃方面，統籌城鄉經濟和工農業經濟發展，逐步調整國民收入和社會資金的分配格局，保證農業基礎設施建設投資的需要。(2)要逐步增加財政資金對農業的投入比重，中央政府基本建設計劃安排的預算內農業投資比重應由目前的17%提高到20%以上。國家對農業的補貼，應逐步轉到農業基礎設施建設上來。(3)要逐步增加信貸資金用于農業的比重，保持農業貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規模中農業貸款的比重達到10%以上。

(四)積極吸引民間資本投入農業基礎設施

按照受益范圍和排他成本的大小，農業基礎設施可劃分為競爭性和非競爭性兩大類，對競爭性項目，由于受益范圍不局限于農村社區，外部性大，原則上應由政府供給，但在政府財政資金有限的情況下，通過產權改革，將其外部收益內部化，民間資本也可介入。政府建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對基礎設施項目的貼息資金增強民間資本介入農業基礎設施建設的投資引誘對有競爭性項目，由于排他性成本不高，收取一定的服務費可以補償投資成本，應放開市場準入，民間資本采用多種方式介入農業基礎設施建設。

(五)探索和完善農業基礎設施投資的管理體制

按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，加快農業基礎設施產權制度改革，清晰歸屬，明確權責，建立起農業基礎設施建設投資激勵機制。(1)對于農戶自建或自用為主的小型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證;(2)對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的產權歸合作組織所有;(3)對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，可拍賣給個人經營;(4)對業主開發建設的農業基礎設施建設工程，地方政府要予以扶持，并規范其收費標準和服務行為。

參考文獻：

[1]石愛虎，霍學喜.農業基礎設施建設的經濟效應分析[J].科學•經濟•社會，1996(2)：35-38.

[2]樊勝根，張林秀，張曉波.經濟增長、地區差距與貧困———中國農村公共投資研究[M].北京：中國農業出版社，2002：118-120.

[3]林毅夫，林毅夫發展論壇[EB/OL].2003-11-19..

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關鍵詞：基層基礎；規范化；建議；對策

統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。加強統計基層基礎工作建設的規范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化、統計人員專業化和統計手段現代化工作機制，成為目前擺在各級統計機構和每一名統計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎規范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

篇（3）

“循環經濟”和“和諧發展”是近來出現在我國社會經濟領域的兩個高頻詞語，其中“循環經濟”是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、產出、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依賴生態資源循環來發展的經濟，目的是為了解決可持續發展問題，從而促使人與自然的和諧發展；“和諧發展”關注的是人與社會、人與自然及人與環境之間的全面協調發展的問題，所以在實施“和諧發展”戰略的同時，必須積極主動地發展循環經濟，在尤其應發展農牧業循環經濟，這不僅是由獨特的地理條件決定的，更是構建和諧社會的必然要求。

一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題

（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用

是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。

1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。

3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。

（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題

雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：

1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。

2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。

3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡薄；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。

4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。

二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義

（一）東部地區發展經濟的教訓

我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。

（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟

首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。

最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，為構建和諧社會打下良好的基礎。

三、發展農牧循環經濟措施的思考

既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。

（一）構建循環型農牧業體系

利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。

農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。

（二）發展特色農牧業經濟

地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。

對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質

農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。

（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用

政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。

[參考文獻]

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[3]國家統計局農村社會經濟調查總隊.中國西部農村統計資料2000，[R].中國統計出版社，2000年.

篇（4）

作為一個外向型及以服務業為主的經濟體系，香港發揮人才、信息、資金、豐富的市場運作經驗和背靠中國內地的優勢，在商貿服務、運輸服務、金融保險、旅游服務等領域的競爭優勢明顯，對亞洲乃至全球服務貿易的發展都有著重要的影響，最新的國際評估結果顯示，香港作為國際金融中心的地位在全球列第三位，僅次于紐約和倫敦。服務輸出對香港經濟的“起飛”具有極為重要的作用，而且也是目前香港經濟收入增長的重要來源，2007年服務輸出貿易額占本地生產總值比重已高達40.33％。香港國際金融中心、貿易中心、航運中心和旅游中心的地位由此得以確立和鞏固。本文試圖通過對香港服務輸出發展的歷程特征、原因及前景進行分析，得出一些有益的啟示，以期促進香港服務輸出在未來更加健康穩定發展的同時，為北京、上海、廣州等國際性大都市服務輸出的發展提供可借鑒的經驗。

一、香港服務輸出發展歷程特征

(一)服務輸出總量分析

香港雖是個彈丸之地，面積僅占世界總面積的百萬分之八，人口也只占世界人口千分之一多(張作乾，1999)，但根據全球服務輸出的排名及所占比重來看。香港的服務輸出位居全球前20位，超過瑞典、加拿大等發達國家，在亞太區也領先于新加坡、中國臺灣等，排行第四。

20世紀80年代產業結構的調整和服務業的迅猛發展，使香港服務輸出一直保持快速增長態勢(見圖1)。1980年，香港的服務輸出總額僅為292億港元，而到2007年，香港的服務輸出總額猛增至6518億港元，可見香港在服務輸出，包括旅游、離岸貿易、金融、商業和專業服務等各方面，都具有強大競爭力。根據WTO秘書處的數據顯示，2007年香港服務輸出總值位列全球第12名，占有2.5％的份額，反映香港在亞太區內甚至在世界范圍內擔當重要的商業及服務樞紐角色。并已經成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業大都會比肩的世界服務業之都。

根據香港政府統計處的資料，1980年至今，香港服務輸出大多數年份保持兩位數增長，只有在少數年份(1997～1999年，2001～2003年)因香港經濟先后遭到世界經濟危機、能源危機和股票市場價格狂瀉等的沖擊出現低速增長或負增長。為了盡快扶助香港經濟復蘇，中國內地和香港2003年簽訂了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(以下簡稱CEPA)，CEPA的實施帶動了香港服務輸出高速發展，其后幾年的增長率均維持在15％左右。

(二)服務輸出結構分析

根據國際標準以及香港本地需要，香港服務輸出分為六個主要服務組別，即運輸、旅游、保險服務、金融服務、商貿服務及其它與貿易相關的服務(以下簡稱商貿服務)，以及其它服務(香港統計年刊，2008)。

一直以來，運輸、旅游和商貿服務為服務貿易帶來了大量盈余，成為香港最重要的服務輸出組別。近年來，香港服務輸出結構不斷地優化，金融服務與商貿服務等資本、技術密集型服務輸出組別出現較快增長，無論輸出額，還是在服務輸出總額中所占比重都有所增長，而旅游、運輸等勞動力密集型服務輸出組別從輸出額數據來看是有所增長，但在服務輸出總額所占比重卻有所下降(見圖2)。

自開埠以來，香港因擁有優越的地理位置、靈活的自由港制度、完善的金融體系以及大量的金融、會計、工商管理、法律、貿易等方面人才，為金融服務成為香港四大支柱產業之一奠定了基礎，金融服務的發展不僅提高和鞏固了香港作為國際金融中心的地位，而且也推動金融服務不斷向外輸出。到2007年金融服務輸出額達1001億港元，比1997年增加了3.92％，占服務輸出總額的15.36％。隨著香港經濟的發展，金融服務輸出在香港經濟中占有越來越重要的地位。商貿服務一直以來是香港服務輸出總額占有量最大、增長也最快的組別，2007年商貿服務輸出額為2014億港元，比1997年增加了5.28％，占輸出總額的30.9％。這兩類服務輸出組別的較快增長，顯示了香港服務輸出結構逐漸由傳統服務業的服務輸出轉向現代服務業的服務輸出，這將有利于優化香港的經濟結構、轉變經濟增長方式。

(三)服務輸出市場分析

多年來，香港服務輸出貿易伙伴一直集中于亞洲、北美洲和西歐三大市場。2006年，亞洲占香港服務輸出總額的50.22％，北美洲占23.05％，西歐占19.45％。香港往這三大市場的服務輸出總額占整個服務輸出額的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市場的服務輸出總額在整個服務總額中還不到10％(香港統計年刊，2008)。雖然近年來香港加大了對非洲、澳大利亞和拉丁美洲等新興市場的服務輸出，但服務輸出市場過于集中的狀況尚未得到根本改變。受服務輸出伙伴國特別是美歐經濟發展狀況的影響較大，所以香港服務輸出總額的穩定性，仍然處于被動地位。

到目前為止，香港已同200多個國家和地區建立了貿易關系，共有80多個國家和地區在香港設立領事及商務專員。而從輸出國家或地區分布上來看，中國內地及美國一直是香港最主要的服務輸出目的地，其次是臺灣、日本及英國等。1996年香港對中國內地服務輸出額為401億港元，占輸出總額的16.7％：對美國的服務輸出額為511億港元，占輸出總額的21.2％。2003年6月《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(即CEPA)的簽訂，促進香港與內地的服務貿易自由化，逐步減少雙方的貿易壁壘。到2006年香港對中國內地服務輸出額為1370億港元，比重增加了8％；對美國的服務輸出額為1190億港元，比重增加0.3％(數據來源于香港政府統計處)。但從CEPA簽訂到其五次補充協議的實施效果來看，成效并不明顯，服務開放的領域也不足，對香港服務提供者要求過高、限制太多，申請審批手續繁雜、透明度不高等問題層出不窮，從而影響服務輸出的實際運作(饒小琦、鐘韻，2009)。

二、香港服務輸出發展的原因分析

“前店后廠”的模式使香港經濟得以成功轉型，經過近三十年的發展，香港服務輸出取得了輝煌的成就。香港服務輸出的發展與很多因素相關，本文試圖借鑒美國經濟學家波特提出的國家競爭理論中的“鉆石理論”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服務輸出發展的原因。波特的菱形的鉆石體系以四大關鍵要素和兩個輔助要素為支撐點，彼此相互作用，組成動態的競爭模式。鉆石體系的四大要素為：生產要素、需求條件、相關和支持性產業，以及企業的戰略、結構和競爭對手。兩個輔助要素為：機會和政府(劉穎琦、呂文棟、李海升，2003)。本文認為香港服務輸出發展的原因主要取決于生產要素、市場需求、發達服務業的支持、產業結構的調整、政府及政策、機會。

(一)生產要素

波特認為生產要素是一個國家在特定產業競爭中有關生產方面的表現，它包括：天然資源、基礎設施、知識資源、資本資源和人力資源等。香港是東西方貿易及交往的一個重要樞紐，也是中外貿易的橋梁，有優良的港口，完善的交通運輸網絡和倉儲設備，現代化的通訊系統，投資手續簡便。開辦企業的門檻非常低，配套服務非常完善(劉冬杰，2007)；香港也是中西經濟文化交融之處，具有濃厚的國際化特色，其沿用了普通法和其他國際認可的規則和慣例，金融、法律、司法等制度均實現了與國際慣例接軌，它是一系列經濟發展要素的集散地，大量的市場信息、資金、技術在這里匯聚，并自由流動；香港有一大批優秀的專業人才，會計師、律師、建筑師、規劃師、評估師等10大專業團體的專業人員形成團體效應，僅會計師就有2.6萬人，金融業雇員達到近18萬人，約占香港本地總就業人口的5.3％……這些共同推動著香港服務輸出的發展(楊國川，2009)。

(二)市場需求

香港的服務輸出包括兩個層面的含義，其一是吸引香港以外地區使用香港的服務，其二是鼓勵香港的服務業“走出去”為香港以外的地區提供服務。作為全球商貿中心，目前全球有近4000家跨國企業在香港設立了地區總部或者辦事處(楊國川，2009)，因此對相關的商貿服務、會計法律等專業服務、金融服務等都產生了很大需求，使香港的服務輸出走上了騰飛之路。中國內地的改革開放，為香港服務業的發展提供了機遇——大批香港企業內遷發展制造業，需要大量的服務產業與其配套，從而帶動了法律、會計、金融、物流等一系列相關服務產業的發展(劉冬杰，2007)，對距離內地地理位置最近、文化基礎最近、服務業先進的香港帶來了巨大的商機。

(三)發達服務業的支持

服務輸出要發展，就必須與其相關產業比如金融、保險、法律、會計等新興服務業之間形成相互促進的良性互動。而香港是服務業，特別是高新技術含量的服務業高度發達的經濟體，近年來服務業呈現出快速增長的勢頭，在本地經濟中也占有愈來愈重要的地位。據統計，服務業占香港本地生產總值的90％，香港就業總人口中有近90％從事服務業。其中，金融服務、貿易及物流、旅游服務和專業服務四個主要行業在本地生產總值比重從2000年的48.7％增加到2006年的57％；就業人數比重也從2000年的43.3％增加到2006年的47％。發達的服務業使香港擁有優秀的專業人才、良好的基礎設施和優質的國際網絡，特別是金融、物流、旅游、信息等服務業的快速發展使香港長期保持國際金融、貿易、航運等領域的樞紐地位，從而為香港服務輸出的良性發展奠定了基礎(商務部服務貿易司，2008)。

(四)產業結構的轉型

香港大力推進“前店后廠”式發展模式，將增加值較低的生產工序遷移到內地和發展中國家，而專注于管理及相關生產支持(楊國川，2009)，實現了從“工業化”向“經濟服務化”的轉型，在貿易、航運、融資和其他專業服務方面創造了大量需求，這不僅推動了香港服務業及服務輸出的持續增長，也提升了香港的服務業層次和競爭力水平，使香港迅速崛起為亞太區國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際旅游中心和國際信息中心。據統計，2007年香港服務輸出額比1980年增長了22倍以上，輸出地位也穩居全球前20位。

(五)政府及政策

香港服務輸出的發展，除了經濟發展規律使然，香港特區政府的推動作用不可低估。可以說政府發展當地經濟所有的提升投資環境的政策，都是對服務業的促進和支持。多年來，香港特區政府一直都在強化香港作為亞洲國際都會的地位，并在推動香港成為亞太商貿、物流、旅游樞紐和國際金融中心的角色，優化服務業發展環境上不遺余力。

另外，香港是一個全球聞名的自由港，實行稅種少、稅率低、稅制簡單的自由貿易政策，并充分利用地理優勢大力發展服務貿易，帶動了本地運輸、倉儲、金融、商業咨詢等服務業共同振興。香港也一直堅持市場主導、公平競爭的自由經濟體制，通過市場“看不見的手”調節經濟，采取“最大支持，最小干預”，即“積極不干預”政策(顧寶炎、許秋菊，2007)。香港的金融市場自由開放，沒有外匯管制，資金、黃金和外幣自由進出，外幣自由兌匯，黃金自由買賣，金融衍生產品豐富，很多內地的企業紛紛到香港的證券市場上募集資金，直接促進了香港金融市場的不斷壯大。用香港人的話說，就是以出口帶動經濟的發展，而出口貿易之所以能發展到足以帶動經濟的發展，歸根結底，無非是自由貿易政策的指引。

(六)機會

從CEPA協議到其五次補充協議的簽訂和實施，內地在法律、會計等38個領域對香港采取了192項開放措施，其中約三分之二的措施已實現國民待遇，開放的服務行業2009年也將達到40個，包括會展、銀行、運輸物流等相關領域的服務。截至2008年5月底，香港共有37家銀行全面辦理存款、兌換、銀行卡和匯款4項個人人民幣業務，人民幣存款達776.8億元(饒小琦、鐘韻，2009)。與此同時，內地訪港旅客穩步增長，不僅促進了香港經濟的復蘇，也給香港旅游業的發展帶來了前所未有的良機。隨著內地進出口需求的增長，香港作為地區性運輸及倉儲服務樞紐繼續得到保持，其他貿易支援服務(例如業務洽談、廣告、市場研究與開發、產品設計、貿易融資服務、保險、品質認證和測試、貿易仲裁等)向內地的輸出會繼續加大。CEPA的實施不僅抵消了金融危機對香港服務輸出的影響，而且促使香港經濟和服務輸出全面繁榮。

三、香港服務輸出發展前景分析

(一)香港服務輸出發展前景

根據上文對香港服務輸出發展歷程特征及原因的分析，得出香港服務輸出額總量在未來的發展中仍將穩健增長，到2010年預期香港服務輸出總量達到7000億港元，年增長率維持在15％左右(參見圖3)。香港的服務輸出也將穩居全球前20位，在亞太區內甚至在世界范圍內擔當商業及服務樞紐的重要角色。

從服務輸出組別來看，商貿服務與運輸服務將繼續成為最主要的服務輸出組別，但隨著香港產業結構向高附加值活動的轉型，金融資產管理、保險、地產服務的資本服務領域的增長潛力很大，其中，金融服務的增長潛力為最高，而旅游和運輸服務輸出將有所下降，但是其輸出增長預期會較輸入快，所以這兩者仍然能獲得盈余。

從服務輸出市場來看，預期香港不僅不斷增加對亞洲、北美洲和西歐等主要市場服務輸出，而且還不斷開發新興市場以促進其服務輸出的發展。中國內地及美國仍是其最主要的服務輸出目的地。隨著內地制造業不斷發展以及內地與香港經貿關系進一步升級，內地將繼續成為推動香港服務輸出發展的主要動力，香港對內地的服務輸出基本集中在旅游服務、商貿服務和運輸服務等傳統服務項目，但保險服務、金融服務等新興行業輸出也將得到較快增長。

(二)主要服務輸出行業發展前景分析

服務業主導型的經濟帶動了香港經濟的“起飛”，而四個主要行業中的金融、物流、旅游等行業的快速發展使香港長期保持國際金融中心、航運中心、旅游中心等領域的樞紐地位。2006年，三者占本地生產總值比重已近四分之一，就業人數占總就業人數比重之和超過15％。

1香港金融服務輸出的發展前景分析

金融業作為香港服務產業的支柱性行業，是帶領香港邁向知識型和高附加值經濟的火車頭，其服務輸出成為金融業的重要收入增長來源。但是，伴隨著亞太地區經濟的快速發展，其周邊先后崛起如東京、新加坡、曼谷、漢城、臺北和上海等多個不同規模及不同層次的金融中心(楊英，2002)。同時，中國內地很多城市的財富及金融資產迅速累積，金融業的發展步伐逐步加快。這些都會給香港服務輸出帶來挑戰并產生深層次的影響。

從近年來香港金融服務輸出顯著的增長趨勢來看，在未來的發展中，預期香港金融服務輸出額及在總服務輸出額所占比重仍是不斷增長的，其對金融業產值的貢獻也將逐步提升。經過一段時間的發展，金融服務輸出額及其所占比重甚至會超過旅游服務輸出，在香港服務輸出中占有越來越重要的位置。這些都反映了金融服務輸出強勁的增長前景。

近年來，美國是香港金融服務輸出的最大目的地，其次是英國及新加坡，而中國內地的貢獻維持在低位，約占香港金融服務輸出的3％。從區域來看，西歐及北美對香港金融服務輸出總收益的貢獻超過三分之二，亞洲區的貢獻則為四分之一(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。所以，在未來短時期內，預期香港金融服務輸出的市場還主要集中在西歐和北美，但是拉丁美洲和澳大利亞等新興市場將逐步得到開發。而隨著香港金融體制的逐步開放，中國內地居民及企業不斷增加的融資需求以及在香港的集資活動持續增長，香港向內地的金融服務輸出將逐步增加，內地因素在香港金融服務輸出的發展中也漸顯其重要性。

2香港運輸服務輸出的發展前景分析

香港運輸服務發達，一直保持著世界最繁忙貨柜港及國際航空貨運中心的地位，其服務輸出是香港目前三大服務輸出行業之一，也是發展較快的行業(楊英，2002)。但是近年來，香港運輸服務越來越多的受到華南地區特別是珠江三角洲的現代化機場和貨柜港口的挑戰。內地運輸服務水平的不斷提升，收費低廉的優勢，使香港運輸服務的未來發展受到一定的威脅。

但是。從香港運輸服務輸出發展的趨勢以及香港運輸服務的營運環境來看，預期香港運輸服務在未來短時間內仍會不斷增加。也仍然高于金融和旅游服務輸出額。但是三者之間的差距將有所減少。同時，預期運輸服務輸出在服務輸出總額中的比重將有所下降，其對運輸服務產值所做的貢獻會有所減少。

從對香港物流服務輸出發展所做的貢獻來看。內地是其發展的主要貢獻者。隨著香港和中國內地合作關系的更加緊密的發展。香港聯合廣東物流業將大珠三角地區打造為世界級物流城市群，同時，香港對中國內地的運輸服務輸出也將不斷增加，物流服務輸出能力不斷提升。

3香港旅游服務輸出的發展前景分析

香港是一個著名的國際性旅游中心。旅游業十分發達，其服務輸出額也是逐年增加的。但是，近年來各國均紛紛著力發展旅游業，并有不少國家已將旅游業建設成其主要的經濟支柱。世界旅游市場的競爭也由此越來越激烈，并日趨白熱化。這些給香港旅游服務輸出的發展帶來了挑戰(楊英，2002)。

從近年來香港旅游服務輸出發展的趨勢來看，雖然服務輸出額有所增加，但是其占服務總輸出的比重并沒有上升，反而是下降的。因此，預期香港旅游服務輸出額在未來的發展中仍會有所增長，但其占服務總輸出比重將有所下降或維持不變，對旅游總開支增長的貢獻也將有所下降。

從旅游消費的主要來源來看，旅游消費主要來自度假旅客，其次是商務旅客。但是，隨著香港會議及展覽業的蓬勃發展。以及CEPA實施后，香港與內地企業業務的不斷增長。商務旅客對旅游服務輸出的貢獻將預期上升(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。

從對旅游開支增長所做的貢獻來看，中國內地的旅客是帶動香港旅游服務增長的主要因素，特別是“個人游”計劃的擴大。內地來港旅游人數持續增加，使香港旅游服務輸出得到進一步發展。因此，預期在未來的發展中，內地因素將繼續成為推動香港旅游服務輸出發展的主要因素，其在內地市場的作用將因進一步合作而不斷擴大。同時，因旅游資源的不斷開發和利用，來自非中國內地旅客也將呈現上升的趨勢。

篇（5）

2007年3月末,中國的外匯儲備額達到了12020億，龐大的高額外匯儲備，勢必沖擊中國經濟及中央經濟政策，重慶作為我國重要的中心城市和全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，尤為需要關注中國外匯儲備過剩問題對重慶產業經濟發展的影響。

一、我國外匯儲備現狀及風險分析

綜合我國學者近年來對外匯儲備適度規模的大量模型研究，使用以下幾種國內外計算外匯規模的模型：

1、進口比率法(特里芬模型)；

2、成本效益分析法(阿格沃爾模型)；

3、儲備與短期外債比率法(R／SD)；

4、外匯儲備模型ER=D1+D2+D3+D4=a1*IMP+a2*DEB+a3*FDI+a4*FEM[1]

據此估算我國合理外匯儲備的規模應為3600億美元左右，目前我國外匯儲備已經遠超出國內外公認合理的范圍。

因此，我們既要肯定一定額度的外匯儲備對維護國家金融安全和保障國際支付能力的作用，但更要重視超過合理范圍外的高額外匯儲備所帶來的經濟及政策風險。

綜合目前國內經濟學者的觀點，當前高額外匯儲備的主要風險有：

1、高額外匯儲備沖擊中央貨幣政策和財政政策調控能力。

2、基礎貨幣供應增加帶來的通貨膨脹風險。

3、以美元和美國國債為主要儲備所帶來的高匯率風險。

4、投資結構單一并且以短期為主所帶來的高金融風險。

二、中央政府及央行采取的政策措施及對重慶經濟發展的沖擊與影響

（一）中央銀行為保證貨幣供應量的穩定性,一直被迫采取對沖方式，其中以穩定信貸總規模為目的對商業銀行的再貸款削減或回收操作將對重慶市的產業有如下沖擊：回收再貸款的沖銷操作改變了不同領域內的貨幣供給結構，人民銀行基礎貨幣投放的資金進入了外貿和與外貿相關的部門，造成外貿部門和外貿相關部門的資金寬裕，而非外貿部門和非外貿相關部門出現資金供不應求的現象。

這體現在一方面對于重慶的出口創匯的外向型企業通過結匯,可以輕易獲得人民幣資金；另一方面面對國內市場的重慶內向型企業,由于中央銀行對商業銀行再貸款的回收,它們對信貸資金的需求可能無法得到有效滿足。

（二）我國高額外匯儲備導致了當前貨幣流動性泛濫問題，除了緊縮再貸款規模、增加特種存款數量、公開市場操作外目前還有兩種主要的手段可以使用——加息和提高存款準備金。其中，加息的操作空間較小，央行可能主要采取提高存款準備金的方式限制流動性。

出于保持匯率穩定的目的，中央銀行不得不保持中美之間的利息差，而隨著美國經濟正在進入新的一輪減息周期，中國再次調高利率的空間正在縮小，這使得央行在利率工具方面的操作性不大。調整準備金率成為央行的主要貨幣政策工具。

外匯儲備作為比較劇烈的貨幣政策手段，2006年央行已經3次提高存款準備金率，而中投證券的報告認為，央行在2007年仍有可能2－3次提高存款準備金率。

調整存款準備金率有遏制信貸擴張的作用，但同時由于信貸規模的限制，又會產生以下的影響：

1、對于大中型業績優秀的企業和有政府大力扶持的企業，將會受到銀行貸款的青睞。

2、重慶民營中小企業融資困難的問題將會雪上加霜。

目前重慶市民營中小企業融資的基本特點還是融資渠道狹窄。法律不允許中小企業以自身信用發行債券；中小企業板塊運作不暢；主板市場又門檻太高。大部分中小企業都只能依賴于銀行信貸融資。據中國人民銀行的調查顯示，中小企業融資供應的98.7%來自銀行貸款。而且，銀行貸款多為短期貸款，中小企業要得到中長期貸款非常艱難[2]。這將是重慶民營中小企業需要著重面對的問題。

（三）外匯儲備過剩，導致人民幣升值壓力劇增，沖擊中央貨幣政策和財政政策調控能力,匯率調整的可能性逐漸加大。

全球范圍內原材料和能源價格的上漲，已經說明中國目前流動性泛濫的原因不僅僅是央行的和國家的貨幣政策以及外匯操作，而且還要加上世界性的流動性過剩原因，外資追逐利潤的結果在現實中體現為對人民幣升值的預期，導致了更多熱錢的涌入。

持久的雙順差導致了央行不得不采取持久的對沖操作過程，中央銀行持續的正回購使央行持有的債券數量不斷減少，并迫使央行定期大量發行較長期限的票據回籠貨幣。2003年4月開始，央行通過滾動發行央行票據回籠貨幣。2005年，央行共發行了27882億元的央行票據，共進行了62次正回購操作和3次逆回購操作。央行票據一旦陷入下面的循環：央行票據發行-市場流動性減少-央行票據到期-市場流動性增加-央行票據發行。再加上利息的影響，實際上就宣告了流動性問題不是得到了解決，而是被積累了。

對于重慶的企業界來說，實際上要關注兩個問題：

1、目前人民幣匯率的調整將是一個過程，流動性過剩另外一方面也反映出國內市場已經出現需求不足，實際上提示重慶的投資者再對目前的低水平重復項目進行投資，將會有非常大的風險。

2、目前人民幣的升值將是不可避免的趨勢，重慶的出口型企業要努力改變出口產品結構，低附加值產品將很快被國外市場所淘汰。而對重慶的進口型企業，則要合理安排進口的數量和時間，避免匯率變動帶來的機會成本損失。

（四）針對當前國內外匯儲備帶來的國內和國際問題，中央政府將會加大涉外經濟政策調整的力度，從“重流入、輕流出”轉為實現流入流出循序漸進和保持基本平衡，以平抑巨額貿易順差。

目前對于上述國家政策的調整方向，可以估計國家將會有下面兩大舉措：

1、國家將利用外匯儲備批量定購能源及如石油、銅鐵、稀有金屬等國際市場價格看漲的原材料，并建立相應的儲備體系，這一措施則既可保值，又可確保國家經濟戰略安全。

2、國家將利用此次調整外匯儲備機會，建立高、精、尖技術的全球采購體系。

這兩條對于重慶企業發展來說，既是機遇又是挑戰，確切的說，是挑戰大于機遇！

第一，如果重慶不抓緊建立原材料儲備體系，某些原材料成本占據主要成本的行業，將會受到全國市場競爭的沖擊。

第二，重慶制造業的整體研發水平仍然較為落后，在制造規模上的優勢將可能由于研發的劣勢使得總體優勢喪失殆盡。

對外開放程度高的東部沿海發達地區,資金供應相對充足,開放程度低的中西部內陸地區,資金會相對短缺。一旦國家建立高、精、尖技術的全球采購體系，如果重慶市的產業政策沒有采取相應對策，如果重慶市的產業群不積極采取相應措施，將使東西部產業發展的技術差距拉大，并最終影響到重慶制造業的競爭優勢。

（五）從外匯管理發展的趨勢來看，中央銀行將可能逐步實行企業意愿結售匯制,適度放松銀行的外匯周轉額度。這樣,一方面企業可以持有一定量的外幣資產,分流外匯儲備;另一方面企業的部分外匯需求由國內銀行外匯信貸滿足,降低外匯儲備的增長幅度。在這種情況下,因外匯資源的分散,中央銀行將從被動的干預中解脫出來,不再作為惟一的售匯來源而面臨巨大的兌換需求,不再獨自承擔匯率波動的風險和持匯成本,也不必因為大量結匯而被動投放基礎貨幣[3]。

此舉對重慶市的產業經濟有如下沖擊或影響：

企業可供掌控的外匯資源增多，從全國范圍來看，會加大企業資本品的進口需求。需求擴大的結果，對于重慶資本品進口型的企業來說可能在短期會面臨成本增加的問題，從而影響到企業利潤增長。

同時，全國企業可供掌控的外匯資源增多，將可能導致以國內市場為主的某些重慶中間產品的制造企業，面臨全球市場采購競爭的威脅而導致國內市場萎縮。

三、重慶對中央政府及央行外匯政策操作的因應政策建議

（一）以全球化的視角改善目前的就業結構，迎接就業挑戰。

目前我國的進口順差多集中與經常項目中的有形貿易，從重慶產業結構與就業結構的相關分析發現就業彈性最好的是第三產業，最差的是第二產業。這說明第二產業增長對就業的拉動作用最小，第一產業對就業的拉動作用高于第二產業，第三產業對就業的拉動作用最大。一方面，我們要調整產業結構，在就業模式的選擇上，應采用效率型、高技術型和勞動密集型、第三產業偏重型并存的就業模式[4]；另外一方面結合重慶大城市、大農村、大庫區的現狀，我們要積極鼓勵對外“勞務貿易”，向國外輸送勞動力支援。

（二）重慶政府應盡早建立能源及原材料儲備體系及高、精、尖技術引進及研發基地。

目前全國的原材料儲備體系都較為薄弱，從全球市場上來看，原材料價格的上漲是不可逆轉的趨勢，國家利用外匯儲備建立能源及原材料儲備是必然選擇，重慶應盡早建立能源及原材料儲備體系，這既是為將來重慶企業的發展控制成本風險，又是對長期重慶產業發展提供后續保障。

在全球制造工業市場上，一個重要的規律就是，技術含量高的產品不斷淘汰技術含量低的產品，重慶主要支柱產業的發展歷程也無不是如此規律。重慶政府要利用此次國家外匯調整的重要戰略機遇，盡快規劃針對重慶產業集群的高、精、尖技術引進及研發基地，一旦錯失此次機遇，重慶的幾大支柱產業都將會面臨嚴峻挑戰。

（三）加速重慶制造業由重生產型轉變為重研發型。

重慶市目前主要以汽車(摩托車)、化工(醫藥)、冶金作為支柱產業，機電、建材和食品為現實優勢和潛在優勢行業。從目前的產業結構來看，主要是生產技術優勢和成本優勢相結合形成了重慶制造業的整體主要優勢，但毋庸置疑的，缺乏研發優勢再加上全國市場形成的全球市場采購，前面的兩項優勢將很快就會喪失。當前重慶的制造業必須抓緊時間，利用目前已有的優勢，盡快和盡可能地利用國家外匯儲備調整的歷史機遇，形成自己的研發優勢。

（四）加速重慶制造業的成本優勢轉變為高附加值優勢。

國家高額外匯儲備，一方面造成人民幣的升值壓力，這是對以外銷為主的重慶制造業的嚴峻挑戰；另外一方面國家針對高額外匯儲備的政策如前文分析也對內銷為主的重慶制造業提出了嚴峻挑戰。無論是國內還是國外市場，高額外匯儲備都將是引起颶風的蝴蝶效應。目前重慶制造業的成本優勢往往意味著薄利，往往意味著研發優勢的缺失，它可以取得一時的輝煌，但絕對不可能持續，高附加值產品才是重慶制造業在全球在壟斷競爭市場上的利器，才能從容面對競爭，從容控制匯率波動帶來的風險。

（五）抓住機遇，鼓勵重慶企業在原材料市場、中間產品市場和終端消費市場上進入全球產業鏈。

國家調整高額外匯儲備，是一個歷史機遇。重慶企業絕對不能固步自封在自己的市場上無所作為。一方面，重慶企業要利用可供使用的外匯資源，在全球市場上尋求生產資源和資本品；另外一方面，要積極引進技術和人才，縮短和發達地區的技術差距；第三方面，要利用機會擴展全球市場版圖，主動進入全球產業鏈，不能局限和滿足于國內市場，否則也就無法面對來自全球企業的挑戰。

參考文獻

[1]王若晨、廖儉．我國高額外匯儲備的風險及對策［J］改革與戰略，2006，（7）．

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1．1針對精神分裂患者，在進行娛樂治療的基礎上進行認知行為干預，并進行一些適當的輔的治療，例如認知康復、家庭治療等，在使患者獲得一些認知行為的同時，逐漸減輕患者的精神病癥狀。

1．2采用心理教育與藥物治療相結合的方法。心理教育主要是對患者進行心理上的溝通，同時加強人際關系和家庭的治療，有效的降低了疾病的復發率，緩解了患者的緊張情緒，從而提高患者的生活質量。藥物治療采用臨床上使用較為廣泛的利培酮和奧氮平，一日兩次，一次0．35mg。這兩種非典型抗精神病藥物對精神分裂的癥狀有著非常好的療效，且鎮靜作用較弱，椎體外系反應較少。

1．3放松治療。對于精神病患者來說，放松治療有著積極作用。精神病患者的精神處在一個不穩定的狀態，稍微出現一點差錯對患者的健康會產生巨大影響。放松治療的主要目的就是舒緩患者的情緒。具體操作為讓精神病患者以輕松的方式坐下來，同時將患者的注意力集中在手上，通過這種方式來減輕患者的緊張心理。同時進行深呼吸訓練，上手平伸，每天進行10分鐘的深呼吸訓練，護理人員要在患者身邊進行積極的引導，讓患者在這樣反復的訓練下自然的形成一種放松的心理，從而舒緩患者的情緒。

1．4心理療法。對患者的健康有著積極的作用。在本院精神病患者中，其所表現出來的精神程度不一樣，有輕度的，有中度的，有重型的，因此在進行心理治療時，需要根據患者的具體情況，全面整體的心理教育，使患者對醫囑可嚴格遵守，配合相應治療，按量、按時服藥。心理治療可采用專門的治療方法及技術，對患者行隨時的、經常性的教育，以達到理想的效果。

1．5統計學分析：處理本次研究的數據我們采用的是SPSS17．0軟件，計量資料用（x±s）來表示，采用t檢驗，技術采用x2檢驗，用P＜0．05表示差異，具有統計學意義。

2結果

通過對比發現，對觀察組患者采用心理療法在患者的心理以及情緒方面的改善明顯高于對照組，有統計學意義（p＜0．05）。

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內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量,保護資產的安全、完整,確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等,而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。目前,我國單位內部會計控制的現狀來看,還存在較多的薄弱環節[1]。

(1)對內部會計控制的重要性認識不足,重視不夠大部分單位領導對加強內部會計控制的觀念淡漠,認識不到位,片面地認為內部會計控制是一種既浪費時間和精力,又消耗財力的管理形式,它看不見、摸不著,又沒有直接回報,因而不重視內部會計控制的組織建設、人員配備和經費投入。有些單位雖然設置了內審機構,但只安排一些外行充數,機構形同虛設。有的即使安排了內審工作,也只側重于經濟效益和財務收支審計,缺乏對內部會計控制制度的了解和重視,偶爾發現了問題,也是大事化小,小事化了。

(2)內部會計控制制度不健全,缺乏合理性和科學性內部會計控制要求單位加強內部會計及與會計相關業務的控制,形成完善的內部牽制和監督制約機制。而由于單位內部會計控制體系的各項管理措施不到位,內部會計控制制度在內容上片面、零散,不具有科學性和系統性,將導致單位決策者對內部會計控制缺乏統一領導、部署,經營項目和投資決策缺乏統一規劃、隨意性大。一些單位雖然建立了會計稽核和會計內部牽制制度、定期檢查制度、計量驗收制度、財產清查制度,但是授權不清、分工不明。更為嚴重的是還存在著無章可循、有章不循、執法不嚴的現象,會計的事前審核、事中復核、事后監督都流于形式,使內部會計控制制度失去了應有的剛性和嚴肅性。

(3)內部會計控制的執行缺乏力度,監督、檢查、考核體制不健全一是會計人員監督不得力,財務控制存在漏洞,致使會計信息失真。會計人員的素質和獨立性,是影響內部會計控制系統職能發揮的重要素。現階段,我國會計人員整體素質不高,知識結構、學歷結構和業務水平偏低,對會計人員的思想教育、業務培訓也流于形式。致使部分會計人員監督意識不強,法制觀念淡薄,缺乏職業風險意識,職業判斷能力不高,自我管制能力差,影響其會計監督職能的發揮。二是內部審計缺乏獨立性,未能真正發揮監督作用。內部會計控制制度執行情況、考核和獎懲力度疲軟,從而人為地削弱了執行內部會計控制制度的自覺性和警覺性。三是對內部會計控制缺乏監督和考核措施。對內部會計控制缺乏對內控運行情況的深入考核,未設置相應的考核評價指標。四是外部監督乏力。從內部會計控制制度的建立和發展,與其在實施過程中存在的問題來看,內部會計控制制度失控,與缺乏有效的外部監督環境有關[2]。

2提高內部會計控制有效性的對策

(1)轉變觀念樹立正確的內部會計控制意識和科學的觀念,采取有力措施、引導、提高各級領導對內部會計控制管理的重視程度。解放思想,更新觀念,在實際中進一步明確職責權限、分工、程序方法、相互制約,權力和責任對等,真正做到制度和實際相統一。要樹立正確的財產保全控制意識、風險控制意識、授權批準控制意識。牢固樹立內部會計控制面前人人平等,內部會計控制是一種權利制衡機制,內部會計控制優先,防范于未然等內部會計控制的新理念。(2)以科學發展觀加快內部控制制度建設,完善控制體系一是建立、健全會計稽核制度。加強會計職能,保證一切會計憑證、會計賬簿、會計報表和會計資料的真實、可靠、準確、完整。貫徹各項財經法規、制度,保證做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符,提高會計信息質量。二是強化預算管理。預算管理是單位內部會計控制的重要環節。預算編制要體現導向性,強調預算的權威性和嚴肅性,層層落實,責任到人,加強對預算執行全過程的跟蹤分析、考核及評價。必須建立嚴格、規范的預算調整審批制度和程序。三是落實內部審計,注重外部監督。建立健全內部審計制度,加大內部審計力度,督促內部控制的有效實施。四是采取科學、循序漸進的策略,實現內部會計控制與財務管理的有機相結合,完善、提升內部會計控制的功效。建立健全與內部會計控制相銜接的獎懲制度。五是建立健全電算化環境下的內部控制系統維護人員、操作人員、管理人員的職責、權限應相互分離,各崗位權限應設置保密措施,以防資料外泄。

(3)強化內部會計控制制度的執行與監督,提高控制的有效性一是對內部財務牽制制度和財務活動進行日常監督,充分發揮內部監督的日常性與過程性控制作用,強化對經濟活動有效的事前、事中、事后控制監督與過程控制。二是對內部會計控制制度的執行要定期進行稽核,稽核時要以事實為依據,以制度為準繩,公平、公開、公正地進行考核,稽核結果以及相應的獎懲要有透明度。注重內部會計控制系統的責任劃分及相應的獎懲制度。三是對內部會計控制制度的建立、健全和執行進行全方位的審計,并做出相應的處理;對較大經濟業務事項的決策和執行程序控制,要建立一套完整的管理制度。四是建立內部會計控制考核評價機制,定期對內部會計控制的執行情況進行檢查和考核,并建立行之有效的獎懲制度,激勵與推進有關部門及財務人員盡職盡責地去做好內部控制工作,保證內部會計控制的建立、運行都處于科學的評價、監控之下。

(4)加強財會隊伍建設,提高會計人員素質內部控制制度是否有效,人的專業素質和道德品質是關鍵。為切實提高會計人員的綜合素質,要建立會計人員的考核選拔機制,嚴把選人、用人關;嚴格會計人員從業資格制度,堅持持證上崗;加強對現有會計人員的職業道德教育和業務培訓力度,完善、加強專業資格考評制度和繼續教育培訓制度,使其知識和技能不斷得到更新、補充和提高;教育引導會計人員樹立正確的人生觀、價值觀;建立考核、獎勵、晉升、淘汰機制,定期對會計人員進行業績、道德品質、思想操守等綜合考核,獎優罰劣,充分激發會計人員的積極性和責任感,提高會計人員的職業道德水平和法制觀念,確保內控會計控制目標的實現。(5)強化外部監督,營造良好的外部控制環境單位內部會計控制的有效實施,且能良性循環,離不開科學嚴格的監督制約過程。超級秘書網

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中國經濟論文擴大內需是中國當前經濟發展的出路

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中圖分類號：R221

文獻標識碼：A 　文章編號：1673-7717(2007)12-2464-02

藏象是中醫理論的核心，是中醫對人體生命功能和形態結構的根本認識。心藏象是藏象理論重要組成部分，在建構過程中涉及古代解剖學，文字發生學，古代社會人事制度，古代哲學的氣、陰陽、五行、天人合一原理的應用，并在觀察人體生命的生理、病理現象，反復臨床實踐的基礎上得以升華，在方法學方面，以意象思維為核心。現就心藏象有關理論的發生從文字文化方面探討如下。

1.《內經》心藏象理論的基本內容

《內經》心藏象內容主要見于《素問》的《靈蘭秘典論》、《六節藏象論》、《宣明五氣論》、《藏氣法時論》、《陰陽應象大論》、《金匱真言論》，《靈樞》的《本神》、《本藏》、《邪客》等篇。綜觀各篇所論，心臟外觀色赤，形有大小堅脆之分，位有高下端正偏傾之別。五行之性屬火，為陽中之太陽。主要功能：(1)心藏神而為君主之官，五臟六腑之大主，即心主神明。(2)心合脈、充脈，主血，部于表，華于面，即心主血脈。(3)心在液為汗。(4)心主言，在志為喜，在聲為笑。(5)心在竅為耳與舌。另外，心與小腸相合而為表里，與夏氣相通而惡熱。

2.心主血脈的文字蘊意特點

心是個象形字，甲骨文的形態頗象一顆心的縱向剖面圖，清楚地顯示出左右心房和心室。殷商甲骨文的5個心字，都是造字者們在詳細解剖心臟并進行認真觀察后“依類象形”的結果。第1個心字產生年代最早，屬甲骨文第2期，它的外周部分代表頭和胸腔，胸腔內的“”是簡化的心臟，此為造字者立于仰臥體之前連頭、胸腔、心臟一起抽象描繪的。其它4個心字，都是將心臟取出體外剖析觀察的抽象描繪，這4個心內部都有兩點，分析主動脈瓣和肺動脈瓣的造字者將心內瓣膜朝上描繪，分析房室瓣的朝下描繪，在這種情況下人們發現心內有7個孔竅，即現代解剖所證實的肺動、靜脈孔，上、下腔靜脈孔，左、右房室孔，主動脈孔。第5個心字底部多了兩條線，是造字者對心底部的4條大血管的描繪，即左鎖骨下動脈、左頸總動脈、無名動脈和上腔靜脈。其后春秋時期的齊國有關史料對心的結構與功能繼有記載，其一是《管子?內業》所載：“凡心之刑，自充自盈……靈氣在心，一來一逝。”恰好從兩個方面反映了活體心臟的舒、縮過程。其二是齊靈公時期“叔候镩銘”和“叔候鐘銘”的心字，突出了心臟底部的四大脈，是為齊景公時期“心有四支，故心得佚焉”的基礎。其三是管子反復強調的“心之在體，君之在位也”(《心術上》)，“水者，地之血氣，如筋脈之流通者也”(《水地》)。可見，心是一個象形字，是實指人體之實體器官的心臟。正如《說文解字》所云：“人心，土藏在身之中，象形。”《荀子?天論》云：“心居中虛，以治五官，夫是之謂天君。”許翰注揚雄《太玄經?玄數》說：“肺極上以覆，腎極下以潛，心居中央以象君德，而左脾右肝承之。”均說明人之心臟位居人體正中，通上引下，且與四大脈相通，產生治五官的天君之用。

又，《白虎通義》：“心之為言任也，任于思也”，《釋名》日：“心，纖也，所識纖微，無物不貫也”，《春秋繁露?天地之行》曰：“一國之君，其猶一體之心也，……布恩施惠，若元氣之流入皮毛腠理也。”說明心之血脈有任養人體的功能，且能辨別細小的事物，感知、識別各種細小的變動，即《孟子?告子》云：“心之官則思”之義。總之，心的主血脈、君主之能、神思之功的發生均有一定文字學基礎。

3.心主神明發生的社會官制文化特征

前已述及，心是實指人體實俸臟器之心臟，《說文》所云：“人心，土藏，在身之中，象形。”《札記?月令》及《呂氏春秋?十二紀》皆稱：“中央土，條先心。”雖然對五行土與五臟相配因從解剖部位與功能特性角度不同出發而有過爭論與演變，但五行之土配中央一直穩定，且對土行一直重視。從解剖位置，心居人身正中，五行配土，且由于“中”的位置十分重要，具有“上下通也”、“擊其中則首尾俱至”的作用，故古人“尚中”，“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”(《禮記?中庸》)又“君者中心、臣者外體”(《漢?五子淵?四子講德論》)，“心居中虛，以治五官，夫是之謂天君，”(《荀子?天論》)“心之在體，君之位也。”(《管子?心術上》)許翰注楊雄《太玄經?玄數》說：“肺極上以覆，腎極下以潛，心居中央以象君德，而左脾右肝乘之，”亦言心居中央而有君德之象。余洞真《悟玄篇?中宮》將心與中央土結合來論其重要性，“土生萬物，心主萬物，心即土也，土即心也，故日中央戊己土。中央即玄關一竅也。了得土，萬物死，了得心，萬物息。”董仲舒《春秋繁露》進一步以君民關系喻心與身關系，強調“身以心為本”，可見，心為君主，為身形之主宰，是古代官制文化和尚中思想的文化產物。

心君主神觀念，使心由實體向功能轉化。《說文解字》云：“神，天神引出萬物者也。”《爾雅》釋：“神，陳也。神、陳、引、古聲亦相近，”鄭注《禮運》云：“神聲，引物而出。”可見，神具有申、引、陳之義，意為造就萬物之主，產生萬物之源，成為天地萬物之主宰。而人體亦以神為主宰，“失神者死，得神者生，”“五藏已成，神氣舍心，魂魄皆具，乃成為人。”(《靈樞?天年》)既然神是自然之主宰、人之主宰，而心臟又居人體正中，亦為人之主宰，則心臟與神就自然地結合在一起，而成為主神之官。《荀子?天論》所論心為“天君”，自然管理著“好惡喜怒哀樂”之“天情”與產生感知覺的“耳目鼻口形”之“天官”。作為人體主宰的心，一方面要主司感官、控制情理；另一方面通過思維、意思支配人的行為，進一步成為“思之官”，主管人之精神意識思維能力。如《孟子?告子》云：“耳耳之官不思，而敝于物；物交物，則引之而已矣。心之官則思，思則得之，不恩則不能得也，此天之所與我者。”同時認為心主宰與情性，亦即“惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。惻隱之心，仁也；羞惡之心，義也；恭敬之心，禮也；是非之心，智也。仁義禮智，非由外鑠我也，我固有之也。”(《孟子?告子》)另外，心為感官之統帥，有征知任物之功。《管子?內生》云：“我心治，官乃治；我心安，官乃安；治之者官也，安之者心也。”《荀子》進一步提出：“心有征知，

征知則緣耳而知聲可也，緣目而知形可也，然而征知必將天官之當薄其類然后可也。五官薄之而不知，心征之而無說，則人莫不然，謂之不知。”(《荀子?正名》)

總之，心是身形之君，主出神明，為五臟六腑之大主，其主明則下安，不明則諸官危。《內經》“心為君主之官，神明出焉”理論的產生，有其一定的社會文化背景，似為藏象理論的社會模式。

4.心與小腸相表里的文字文化特征

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2005年開始，在國家鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、能源、公用事業等行業和領域政策的帶動下，各地紛紛制定放寬民營資本投資領域的實施意見，宣告了一些尚處于“灰色”地帶的投資領域的正式開放。但是，能源的各個行業一直都是資金、技術高度密集，公共資源和財富高度集中，國家意圖高度體現的敏感。因此，民營資本進入能源行業面臨更多的政策壁壘和技術難題。

一、民營資本進入能源行業的理論基礎

能源是一個寬泛的范疇，可以從不同的角度進行分類，隨著低碳經濟時代的到來，常規能源和新能源的分類成為全球的普遍共識。其中，常規能源，如：煤、石油、天然氣、生物能、水能等；新能源，如：核能、地熱、海洋能、太陽能、沼氣、風能等。無論是常規能源還是新能源，都具有自然壟斷的性質，由于傳統體制的原因，自然壟斷被錯誤地理解成行政壟斷，進而導致部門壟斷的投資管理體制。長期以來都是由國有企業投資，但是國有企業產權的所有者缺位和非經濟職能決定了國有企業的治理制度是政府對國有企業的控制，這種控制削弱了企業運行的效率。國有企業的結構復雜，導致企業人的機會主義以及不作為現象發生得更為頻繁。而以私有產權為基礎的民營企業通過法人治理結構將所有者、董事會及高級經理人的權利進行有效的分配和制衡，能夠提高資本的運營效率，保證資本的增值。

從壟斷行業的特征來看，自然壟斷產業具有投資需求量大、資產專用性強、沉淀成本大、規模經濟和范圍經濟顯著等特點，傳統理論認為這樣的產業需要由少數幾家進行壟斷經營才符合產業特征，但是壟斷容易產生腐敗，壟斷企業會通過制定高價，損害消費者利益，甚至采取不正當競爭來排擠競爭者，導致市場的失靈。由于信息不對稱和政策的滯后性，管制又不能很好解決這些問題，只有允許較多企業進入，發揮市場競爭機制的作用，才能迫使壟斷企業提高效率，但是眾多企業競爭又會損失規模經濟，進而陷入規模經濟與競爭活力的兩難沖突。要解決這一沖突，就必須綜合考慮規模經濟與市場競爭程度，要求二者都做出適當“讓步”，以達到一個均衡狀態。

從效率的角度來看，美、日、英等發達國家的實踐經驗表明，能源行業進行市場化改革，允許民營資本進入，加劇了行業的競爭程度，降低了產業的成本，促使價格不斷下降，產品與服務質量不斷提高，為能源產業民營化改革提供了實踐經驗。麥金森等人對18個國家的61個公司民營化前后的財務狀況和經營業績進行了對比分析，發現在民營經濟進入之后，行業銷售、利潤和投資以及就業都有相應增長。而從民營資本的出路的角度來看，民營資本實現資本增值，勢必要不斷拓寬其投資領域。截止至2008年12月末，金融機構人民幣各項存款余額46.62萬億元，大量的民間資本投資沖動強烈，能源行業，尤其是新能源行業具有投資回報率高，風險大等特征，符合民營資本的逐利性強的特征，符合價值取向和目標追求。同時，放寬民營資本進入能源行業能夠有效規避資本向股市、樓市匯集，引發資產泡沫以及通貨膨脹。

二、民營資本進入能源行業的現實問題

1、傳統體制障礙

長期以來，民營資本無法實質性融入壟斷行業，已成為嚴重影響非公有制企業發展的障礙。2005年，國務院就下達了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業和領域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業和領域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。一度被媒體和民間稱為“開啟民營資本飛天元年”的這一指導意見卻沒有發揮很大的作用，且不說這36條本身的問題，國家對民營企業的發展更多地停留在“口號”形式上，暗地里對民營企業仍然心存“戒心”，甚至出臺了自相矛盾的公共政策，比如《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》的文件，明確七大行業將由國有經濟控制，強調在電力、通信、石油等領域內國有經濟絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業要想在壟斷行業占有一席之地，仍然困難重重。《2009年深化經濟體制改革工作意見》，不僅作為單獨的一項提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領域和渠道，明確由國家發改委、工信部等部門負責，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。各級政府也根據各地的發展水平制定了相關規定，如河北立法叫停能源行業壟斷福利，山東、浙江等沿海省份允許民間資本進入能源等壟斷行業。但是，由于我國能源價格機制改革尚且剛剛開始，我國的電價、油價一直是國家壟斷，國有電力、能源企業長期得到政府的價格補償，這種補償機制極大地排斥民營資本的進入。同時，各級政府的相關規定只是一份籠統性的意見稿，缺乏明確的實施辦法以及懲戒措施，導致民營資本在競爭中仍然處于劣勢地位。

2、民營企業自身的缺陷

雖然我國民營經濟從無到有，從少到多，從小到大，從弱到強, 獲得強勁的發展。但是，大多數民營企業存在經營管理體制不健全，管理粗放，沒有形成現代企業制度，決策隨意化，抗風險能力弱，人才短缺，企業家素質不高，短視現象普遍，技術積累和開發薄弱等問題。這些問題的存在導致民營企業參與能源開發過程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機意識，在經營理念和實際操作中不可避免地產生一些負面效應，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來，民營資本雖然在一定程度上參與了石油產業的經營，但更多集中于中下游產業，即流通領域的批發、零售企業爭取成品油油源，較少進入開采領域，這其中當然有民營資本規避投資風險的原因，同時更多是因為民營企業存在短視問題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開采手段，嚴重損耗國家的石油資源儲量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來有限的石油資源造成更大的破壞和浪費，同時不注重環境的保護，忽視了經濟的可持續發展。對于新能源，同樣存在類似的問題，雖然新能源能夠緩解能源短缺和環境污染，但是新能源生產背后引發新環境污染，比如生產太陽能板的多晶硅污染已經引起了相關部門的高度重視。因此，鼓勵民營資本參與能源行業勢必要加強政府的監管，無形中增加了社會成本。

3、融資難問題

融資難一直是制約民營資本壯大的重要因素，國際金融風暴的沖擊下，投融資矛盾尤其突出。民營資本全面進入能源行業，意味著中小民營企業也能進入這個行業分一杯羹，對于石油、天然氣、電力等行業考慮到國家能源安全及規模經濟，全面開放是不可能的。民營資本進入能源行業最廣泛的領域還是新能源行業。但是，銀行不原意貸款給規模不大、前景不明的中小企業，風險投資及私募基金對行業的熟悉程度不高，不了解技術成熟度等關鍵性問題，對投資新能源也抱著謹慎觀望的態度，因此，融資難也是限制民營資本進入能源行業所面臨的一個現實問題。

三、民營資本進入能源行業的發展路徑

1、破除行政壟斷，為民營資本的全面進入掃除體制障礙

能源行業一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距完全競爭還很遠，解決這些問題的關鍵就是要破除行政壟斷，但是這個過程中就會觸犯相當一部分的既得利益，因此改革阻力很大。按照美國經驗，對于能源行業的管制應該去行政化，因為行政化會由于信息壟斷和權力過于集中而導致尋租行為和行敗。其次，加強競爭的培育，競爭的培育要與市場秩序的規范和各項改革措施的制定和落實相結合，如果不制定更為詳細的實施細則，民營資本進入能源行業只能流于形式。山東省在《關于促進和支持民間投資發展的意見》中明確規定：每年確定的省級重點項目中，民間投資項目要不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%。類似這樣的規定是對民營資本的極大扶持，各級政府在制定相關政策時，應該保證政策的可操作性和持續性，盡量做到具體化。其次，長期以來的政府直接定價或監管，導致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產到消費的成本和能源品質本身所決定，而是決定于政府與不同能源行業和不同用能終端之間的博弈，各種能源之間存在比價不合理問題。因此，推動能源定價的市場化改革成為民營資本進入能源行業的核心，政府應轉變角色，不能直接定價，只能進行價格監管。

2、民企與政府雙管齊下，解決資源破壞與污染問題

民營企業在參與能源開發與經營過程中，應樹立長期發展的戰略思維，不僅重視生產效率與效益，又要重視發展環境的保護，做到統籌兼顧、持續發展。已提交至國務院法制辦進行審批的《能源法》規定在能源領域建立準入制度，因此，對民營資本參與能源行業應設定明確的門檻，在經濟實力、技術水平和裝備能力等進行嚴格限制，嚴格審查。對于一些污染性嚴重的項目，應實行嚴格的環境影響評價，企業必須對污染物進行預先無害化處理，達到排放標準才能排放。對于企業新上馬項目環評先行，必須在立項前向當地環保局提供生產工藝，做評估報告。無論是什么企業，只要生產就必須清潔生產，保護環境。決不能因為是國家鼓勵新能源產業發展和民營資本的參與就忽視對環境的投入，任何企業都必須按照環境保護法行事。

3、發展多元化的融資形式，破解融資瓶頸

能源行業的特征決定了其進入壁壘高，絕大多數民營企業的經濟實力難以承受石油、天然氣以及電力開發的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強化了銀行的“惜貸”。民營資本進入能源行業需要金融機構的大力支持，尤其是新能源，作為民營資本全面進入的領域，在推動民營資本進入方面，應發展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應通過私募或風投基金、政府投資、協會支持等來獲取資金支持。銀行、風險投資及私募基金對民營能源企業的投資主要考察技術含量、企業規模、市場需求和上市前景，說明民營資本進入能源行業的關鍵問題也是技術問題和市場問題，企業應加強與投資機構的溝通，通過翔實的可行性研究報告來獲取銀行的信賴。吸引政府對民營企業的投資，“尚德模式”的成功揭示了政府投資成為民營資本參與能源行業破解融資難問題的重要途徑。因此，政府應轉變職能，加快政府風險投資模式的制度化進程。行業協會在解決融資難方面也將發揮重要作用，可以創造新的融資渠道，比如建立新能源行業的投資資金。

目前，我國民營資本在能源行業創富，主要集中在煤炭行業和石油行業，而長遠來看，新能源行業的創富機會更大。隨著，我國市場化改革的不斷深入，民營資本全面參與能源行業不僅是個趨勢，也將成為事實。可以想象，只要政府不斷破除行政壟斷，加強監管以及對民營資本的一貫性支持，民營企業憑借著機制等優勢，將在能源行業大有作為。

參考文獻：

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產權手續不全的房屋指的是沒有產權關系證明、產權人下落不明、暫時無法考證產權的合法所有人或因產權關系正在訴訟的，因產權關系發生糾紛的房屋。房屋產權手續不全，補償安置的主體將難以確定，但拆遷中不能因為其主體不明確，或不對此類房屋進行補償。本文首先闡述了產權手續不全房屋拆遷補償問題的相關規定，其次，提出了妥善處理產權手續不全房屋的拆遷補償安置問題的具體方法及途徑。

1.產權手續不全房屋拆遷補償問題的相關規定

1.1產權手續不全房屋的產權歸屬有爭議或難確定產權所有人的房屋

對于產權手續不全房屋的產權歸屬有爭議或難確定產權所有人的房屋，最常見的做法就是拆遷人提出補償安置方案，由房屋拆遷管理部門進審核并認可后將需要進行拆遷的房屋相關事項向公證機關辦理證據保全，然后進行強制拆遷。

1.2共有房屋的拆遷補償安置問題

對于房屋共有人集體要求對共有房屋進行產權調換的要準許，進行產權調換的房屋與被拆遷房屋的差價，主要由房屋共有人承擔。如果是難以分割的房屋，有的房屋共有人要求產權調換，有的房屋共有人要求貨幣補償的，要實施適當的貨幣補償。

1.3存在抵押權的房屋拆遷補償問題

按照相關規定，抵押權由于抵押物滅失而不存在，在滅失情況下實際獲取的賠償金，應歸列為抵押財產。針對抵押物滅失、毀損或者被征用的現象，抵押權人應根據此抵押物的保險金、賠償金或者補償金享受相應的補償。對于產權調換補償，我們都知道，調換房屋屬于一種特定物，能夠將抵押權進一步延伸，抵押權人和抵押人無需針對調換的房屋再簽訂抵押合同，無需再辦理登記，能優先享受一定的補償。

1.4臨時建筑和違章建筑的拆遷補償問題

臨時建筑指的是規劃部門準許建設短期內臨時使用的建筑，沒有產權證。國家對于臨時建筑有著極為嚴格的使用年限，凡是已經超出了使用年限的臨時建筑沒有任何的補償，還在使用年限范圍內的應予以相應的補償，可遵循的補償標準是按本建筑剩余年限的租金進行計算。對于一切的違章建筑，拆除時不進行任何的補償。

2.妥善處理產權手續不全房屋的拆遷補償安置問題的具體方法及途徑

2.1健全報建手續，辦理房屋產權證

造成無法辦理到房屋產權證的原因具體有：首先因歷史原因，大部分人實際報建過程中無法提供齊全的用地報建手續；其次，有的房屋選址與現有規劃不相符，為了有效解決這些情況，應有針對性的制定相應的處理措施：對于用地手續完整且與規劃、水利建設條件相符的房屋，應給予一定的幫助完善相關報建和確權手續；如果是歷史原因導致建房用地手續等不完整的，要給予幫助完善用地手續；采用補繳費用等方式健全報建手續，以確保房屋產權證的獲取。

2.2完善住房供應保障體系，保證被拆遷人基本居住需要

首先是構建商品房、安置房、經濟適用房、廉租房、二手房為一體的健全的住房供應保障體系，以此為被拆遷人住房提供充足的選擇空間，真正讓被拆遷人能夠買得到，能夠買得起，有房住。其次是構建相應的政府住宅基金，大力實行廉租房屋和經濟適用房，對被拆遷人購房給予一定的優惠政策，在有關稅費上予以減免，為低收入被拆遷人提供基本的居住條件與生活來源，要偏重于“雙困”被拆遷人的安置，構建完善相匹配的社會保障和救濟制度。另外是確保拆遷安置辦法的健全性，控制拆遷還原房的價格，基于拆遷安置工作做的不好的行為實施嚴厲的責任追究制度。

2.3處理好產權糾紛，明確合法權利人

凡是采用交易、贈與、繼承等諸多方式進行產權轉移但沒有過戶手續的房屋，要求房屋受贈人或者買入人應在房屋產權管理部門中辦理相關的過戶手續；對于難以進行過戶手續辦理的，將原房屋產權人作為補償安置對象，以產權調換的補償方式為首選。如果是存在產權糾紛，合法權利人不清晰的房屋，可采用公證機關公證、基層組織證明等各種途徑對合法權利人加以明確；難以確立的，應通過產權調換的途徑對拆遷問題進行處理，安置房主要由使用人居住，關于產權歸屬，應采用司法渠道來明確具體的合法權利人。

2.4構建完善的商業性用地拆遷的市場化機制

清楚認識“公共利益”這一概念，把政府部門強制執行程序限制在“公共利益”的范疇中。并且，要求政府部門退出商業性用地的房屋拆遷，對房屋拆遷過程進行有效監督管理、聽證、裁決，以提升政府部門的規范性、合法性。準確劃分公益性拆遷和商業性拆遷，制定不同房屋拆遷標準規范。首先是程序要合理，主要是適當補償，其次是通過市場價值規律對拆遷人和被拆遷人之間的關系有效處理，主要是充分補償。構建完善的商業性用地拆遷的市場化機制，把出于商業目的的房屋拆遷交給市場，嚴格根據現代市場規律進行，在被拆遷人自愿的條件下明確是否同意拆遷。開發商與被拆遷人共同協商確立補償標準與安置辦法。維護好群眾的合法權益，對政府部門行為加以規范，健全房屋拆遷流程：采用公告、協商等有效方式接收被拆遷人的意見，以確認房屋拆遷的具體事項；構建針對公共利益需求的認定流程；構建規范標準的商業性拆遷的有關程序、實施原則和具體辦法。

3.結論

綜上所述可知，房屋拆遷安置和補償工作，直接與依法維護拆遷當事人合法權益和社會和諧發展緊密相關，相關工作人員必須予以高度重視，嚴格根據保增長、保民生、保穩定的基本要求，始終遵循公平、公正、公開的原則，按相關法律加強城市房屋拆遷安置和補償工作。此外，政府部門應對房屋拆遷工作加強領導與管理，切實做好房屋拆遷中的所有工作事項，通過各種途徑加強拆遷安置房源保障工作，嚴格按照相關法律法規進行房屋拆遷，要求建設單位科學制定拆遷計劃與安置補償方案等，加大依法拆遷制度，推動建設項目的正常開展。

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