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農業可持續發展是實現資源的永續利用，通過采用現代化的科技，在農業發生產過程中以不耗盡資源或是破壞生態的農業生產方式，從而確保農業資源的永續利用，同時還要加快對生態環境的改善，使后代人對農產品的需求都能得到有效的滿足。農業的可持續發展需要確保農業生產率的穩步增長，努力提高糧食的產量，確保糧食的安全，在當前農村和農村經濟發展過程中，農業可持續發展概念得以進一步延伸，所以作為農業可持續發展理論的提出，與國民經濟基礎產業的自身發展特殊規律和內在要求息息相關。

1.2農業生態環境與可持續發展的關系

農業的可持續發展需要以農業生態環境作為前提和基礎，只有具有良好的農業生態環境，才能確保農業經濟的發展，所以農業生態環境可以說是農業發展和人類生態的基本條件，其為農業發展提供了良好的物質保證。一旦農業生態環境惡化，則會加重農產品的污染，這不僅對我國農業的發展帶來較大的制約作用，對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國農產品在國際市場的競爭力，所以需要加強對我國農業生態環境的建設和保護力度是十分必要的，特別是對于一些重點污染區域，更要加強治理，同時還要加快相關法律和政策的完善，從而加強對農業生態環境的保護，確保農業生產的順利進行。我國的農業才能實現可持續發展。農業可持續發展是農業生態環境的保障。可持續發展是指既要滿足當代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。農業可持續發展不僅要保持農業生產率穩定增長，而且還要提高糧食生產的產量，這就強調了農業生產與資源利用和農業生態環境保護的協調發展。只有農業生態環境得以保護，才可以實現農業的可持續發展，同時實現了農業可持續發展，便會更進一步促使農業生態環境不斷提高，兩者是辯證統一的關系。

2保護農業生態環境，實現農業的可持續發展

2.1加強農業生態環境保護的宣傳教育

農業的可持續發展與國民經濟的可持續發展密切相關。改善農業生態環境不僅具有生態意義，還具有提高人民生活質量，保障食品質量、安全、營養的生活意義。提高廣大人民群眾對保護農業生態環境重大意義的認識，把節約資源、保護環境、促進農業與農村經濟全面、協調、可持續發展變成一種自覺行為，增強保護農業生態環境的自覺性、主動性和監督性，營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。

2.2發展生態農業

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。十七大報告提出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。農業是經濟發展的基礎和保障，如何發展生態農業，建設農業生態文明，直接關系著我國未來農業發展和生態文明全面建設的進程。生態農業的建立是農業可持續發展的有效手段和有力的保障。生態農業不僅為農業生態治理和農業生態環境保護提供了有力的技術支持，同時為農業的可持續發展提供了有效的途徑。

2.3建立健全相關法律法規體系

目前我國已經制定了多部環境保護方面的法律。但是，隨著經濟和社會的發展，城鄉生態環境問題日益突出，編制生態環境保護法規，在城市生態環境建設方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規體系，依然是當建設方面的立法步伐，促進城市生態環境建設和經濟可持續增長前的重要任務。

篇（2）

海南省的近海領水面積約占全國海域面積的三分之二。海南島地處熱帶，屬季風熱帶氣候區域,氣候資源優越，是我國農業生產與研究的“天然大溫室”，年均氣溫23.8℃，月最高氣溫25℃-28℃，月最低氣溫在10℃以上，年降雨量在1600mm以上，年輻射量大部分地區在5.0-5.7*109KJ/m2[1]；所以針對海南這些適宜種植各種熱帶作物的豐富氣候資源，海南省制定了海南農業現代化的目標：增加農民收入，改善鄉村居民生活狀況；保障糧食安全，消除貧困；實現農業可持續發展，改善生態環境；實現城鄉協調發展，消除二元結構。

然而海南迄今為止，海南農業的改革與發展政策一直是追求農業增長，忽略了資源保育和生態環境建設，甚至實行過掠奪經營，導致資源危機和生態惡化。海南省在實施農業現代化中，切忌急功近利和種種形式主義行為；在農業現代化進程中大量使用石油產品、化肥、農藥等造成了不少負面影響。雖然海南農業為全省國民經濟做出了重要貢獻。但總的來說，目前全省不僅農村人口總量過大，而且無論是農民物質生活、文化生活，還是生產條件水平都比較低，農村經濟發展滯后。因此，海南農業有必要結合現在的實際，走一條發展與保護兩手抓的開放型可持續農業發展之路，以促進海南熱帶農業的發展。

1.海南農業可持續發展的基本內涵

當今世界最公認的可持續發展的定義是：在不損害后代人滿足需要能力的基礎上來滿足當代人需要的發展[世界環境與發展委員會，1987]?？沙掷m發展是人類在處理自身和環境關系的過程中提出的一種新戰略，其最本質的問題是可再生的及不可再生的資源循環性永續利用問題。[2]因此，農業可持續發展的內涵是強調吸收本地區傳統農業或較為現代農業的精華的基礎上，采用現代先進實用的生產技術、管理技術和組織形式所建立的一種社會、經濟和生態環境保護高效益相結合的發展道路。目前，實現農業可持續發展已成為世界農業發展的必然趨勢。

也就是說海南農業應該謀求生態資源存量的非減和永續利用。要揚棄所謂“人定勝天”。“征服自然”的哲學觀念，學會人與自然和諧共處、經濟社會與生態資源和諧發展，處理好當代人與后代人的永續關系，兼顧效率和公平，實現農業產業可持續發展。十六大新當選的我國國務院總理的政策正以很大代價撥出補助資金和糧食，支持各地區退耕還草、還林、還湖，治理遭到破壞的生態環境，試圖恢復良性循環。這些都對海南今后政府工作做出了明確的方向--海南農業必須走可持續發展的道路。

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2.海南省農業可持續發展的現狀

海南農業發展的自然環境條件較好，但從農業可持續發展角度來看還存在許多制約因素，主要體現在以下幾方面。

2.1海南人口數量增長較快，人均占有農業資源量逐年減少。

雖然海南省人口規模較小，但近年來海南省人口增長速度較快，與建省前相比，到98年年底人口總數增加了118.23萬人，90年代以來，雖然人口自然增長率呈逐年下降趨勢，但1998年仍高達1.29%，超過臺灣及較低中等發達國家的平均水平。如此下去，海南將在今后10年內失去其地大物博的優勢，而且在發展農業當中土地這個特殊的生產資料一旦喪失了其原有的優勢，那么農業就無從談及其可持續發展。

2.2海南農業資源尤其是土地資源利用率較低。

海南省農村人均占有土地面積是臺灣的3倍以上，但海南省農民人均收入水平僅是臺灣省的2.59%。耕地“廣種薄收，重種輕養”的粗放利用，經營規模小等都是土地低效率利用的主要原因。因不合理開發利用，基礎設施薄弱和環境破壞等因素造成的影響，目前海南平均的土地利用率僅為55.2%，宜熱作地利用率只有54.6%，宜牧地利用率僅為33.7%，[3]海南土地資源潛力還沒有充分發揮出來。

2.3自然環境總體良好，但局部地區水土流失和農業環境污染狀況較為嚴重。

到1997年年底，全省仍有138.21平方公里的水土流失面積，1998年全省平均農藥用量為24.3kg/hm2，遠高于荷蘭1995年的水平（18.2kg/hm2），加之化肥的不合理使用，更加速了土壤板結、耕地退化。在調查中發現很多山地沒有開發，同時水稻的種植缺乏有效管理，一般把稻種播下便等收割，沒有太多的過程管理，這也是產量不增，而土地逐年惡化的原因。

2.4農業基礎設施建設薄弱，生產工具水平低，對農業資源保護意識不強。

由于長期農業投入不足，海南省的農村電力、農田水利、村莊交通和農業機械設備等總體而言仍不夠完善，如全省可灌溉面積占耕地面積比重僅為臺灣的1/2左右，農業機械設備水平不及臺灣省的2%等。很多農田水利實施早就老化，而沒有更新。許多鄉村根本沒有什么的基礎實施，都是靠自然力的制約，如果某年干旱，那就只有等政府的補給了。

2.5海南海洋污染嚴重，對藍色農業的可持續發展造成極大影響。

海南省是由眾多島嶼及其臨近的海域所組成的海島省份，每個島嶼都是一個相對獨立的社會生態經濟系統。這些海島的陸地生態系統處于熱帶，生態環境價值較高，陸地面積較小，環境容量不大，生態系統較為脆弱，良性循環容易遭受破壞。雖然海南管轄海域面積200多萬平方公里，但是“生在海邊不識海”的現象相當突出。對大多數海南人來說，除了沙灘，海浪，海天一體的景色以及好吃的海鮮之外，確實就沒有什么了解。

海洋污染主要是近海海域在逐漸加劇污染，其污染主要來源于工業企業，農業的種養殖業和交通船運業三個方面。隨著海南工業的日益發展，目前海南沿海和許多江河小溪已遭到嚴重污染，遭到嚴重污染的主要河流有昌化江、南渡江。萬泉河等，如昌化江（石碌河）遭受沿岸的海南鐵礦、海南鋼鐵廠等近二十余家工廠，每天將未經過處理或處理不徹底的廢水（含有許多重金屬元素和有毒物質）排入昌化江，并直流河口、海區，嚴重污染海域，破壞水生生物的繁殖生長，致使昌化漁汛生產受到影響。其它江河對海域的污染其情況亦十分類似。由于交通船運業的發展，特別是建省以來船運業得到了飛速發展，沿海港灣的油船和各類機動船的廢油大量傾倒人海內、特別是各類機動漁船，傾瀉的廢機油、柴油的情況是普遍的，所以海洋受石油污染的情況在加劇。魚類受石油污染后，皮膚粘液腺和皮膚表層會出現不同程度的病變；還損害魚類眼睛，視力減退影響其生活習性、產孵和成熟；石油及其產物對魚仔的影響更大，如體形病變扭曲等；石油污染還會造成魚類餌料生物的大量死亡，從面可以導致某些魚種的減少或絕跡。由于近海養殖業的發展，特別是高位池養蝦也給近海海域造成嚴重污染，對魚類資源造成極大威脅。

2.6農村城鎮化建設不盡人意，忽略了生態環境建設

南省農村城鎮化建設雖然取得了較為可喜的成績，但與全國較發達地區相比仍然落后很多，主要表現為數量多、土地占用面積大、人口規模小和質量低、土地利用強度低、企業結構不合理和規模不足、就業能力有限、非農鄉鎮企業集中度小、城鎮產業不發達、基礎設施相對落后等特點。

2.7農民居住環境極為落后。對農業資源缺乏可持續利用

海南除了各別村莊外，絕大多數的村莊沒有下水溝、垃圾場和村里硬路，甚至有的村莊缺少廁所等，嚴重影響農民身體健康和村莊生態景觀。

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3.海南農業可持續發展現狀分析

3.1農業科技水平低下，農村勞動力素質有待提高。

目前海南農業科技水平還比較低，突出表現為：農民科技文化素質低，農業機械化水平低，農產品單產低、優質率低、加工轉化率低等方面。海南省農業科技貢獻率只有37.6%，而發達國家已高達60-80%，海南平均每1000名農業勞動力中只有農民科技人員11人，還不足臺灣的1/4。海南農村勞動力，文盲和半文盲占1/3，其中大部分分布在山區，一些農業推廣結構名存實亡，知識的缺乏直接影響著先進農業技術的推廣和農業生產力水平的提高，更談不上增強環境生態意識，至今不少山區仍然沿襲“刀耕火種”的耕作方式，導致生態環境不斷惡化，而當地居民生活仍處于貧困狀態。

3.2產業結構不合理。忽略了資源保育。

受多種因素影響，海南長期以來農業產業結構單一，盡管近幾年的農業結構調整取得了明顯成效，漁業的產值占農業總產值比例由1995年16%，上升為1999年的19%；瓜菜、水果在種植業中的產值比重分別由1995年的27.5%和9.9%上升到1999年的38.0%和12.6%但必須看到，[4]目前海南省廣大農村地區仍存在社會農業結構不合理，特別是農產品加工業較缺乏、“三農”服務系統極不完善等突出問題。鄉鎮企業的不發達以及產品質量的不如意，參與競爭就沒有先天的優勢，尤其是廣東，廣西兩省農產品的規模生產占劇了國內絕大市場。所以必須根據海南的氣候和地理優勢發展自己的優勢產業，形成自己的特色產品，以實行“農業立省，農營強省，商貿活省，科技興省”戰略。

3.3海南農業環境保護立法存在許多問題

主要問題有：（1）農業環境保護法體系不健全，缺乏一部綜合性的環境保護法，許多實踐中急需的農業環境保護單性法律和法規尚未制定和頒布，比如農用地土地污染防治法到今天連立法計劃都沒有列上。（2）農業環境保護的法律原則不明確；其實海南的農業保護法目的就是走農業可持續發展的道路。[5]（3）缺乏行之有效的管理制度和措施，許多制度和措施很零散，很難發揮其整體的效能。（4）法律責任不明確，處罰的規定過于籠統。（5）缺乏海南地方特色。（6）農業保護法規范過于分散，零亂，不便執行。

4.農業可持續發展的對策

針對以上海南農業可持續發展的現狀和制約因素，提出了如下一些對海南農業可持續發展的看法和對策。

海南省農業發展與保護兩手抓的開放型可持續農業發展面臨著嚴峻的形式，為此，大力提倡和發展綠色產業作為促進農業可持續發展的重要途徑。屏棄先污染后治理的舊觀念，加強宣傳和提倡綠色農業，在全省造成以綠色為榮污染為恥的風氣，推進“三綠工程”的實施，即綠色企業和產業工程，綠色資源工程，綠色市場工程。

4.1提高農村勞動力整體素質，使農業發展與保護兩手硬

熱帶農業的發展必須面向農村，農民是主要的參加者，農民的素質直接關系到農業可持續發展的效果和深入程度及成敗。目前海南農民文化和科技素質還較低，因而提高廣大農民的文化科技和思想政治素質，是實現農村經濟持續發展的關鍵。

根據各地區農業資源特點，可以有針對性地開展農村職業培訓班，學習適于當地生產的種、養管理技術，同時，盡可能利用各種媒體的宣傳作用，提高農民思想政治素質和生態文化意識。有條件的地區，逐步開始在學校基礎教育中加入適宜的當地農業生產知識和生態環境教育內容。同時鼓勵當地掌握技術知識的農民更好地傳播科技知識，真正發揮出帶動其他農民學科學、用科學的作用。在我們學校成教學院每年都舉辦少數民族干部培訓班，這些對海南的農業都在起到了輸入新鮮血液的作用。

根據海南教育水平普遍低下的情況，可以實施“3+1”戰略，也即是讀三年初中加一年技術培訓班，這樣便能夠解決海南農業技術人員短缺的現象。扶持和引導農民加大科技投入，推動農業生產向特色化、專業化、區域化方向發展，促進農產品商品率的高。尤其針對海南少數民族教育水平相對落后的特點，大力實施文化下鄉，科技下鄉，思想下鄉“三下鄉”戰略。提倡解放思想，以市場的調節來帶動生產。

4.2提高和改善農村社會生態環境質量

以建設海南生態文明村來實行海南農業的可持續發展，生態文明村的標準是：科學規劃，逐步達到民舍整齊，道路硬化，村村通廣播電視，飲用清潔衛生水，人有廁，畜有欄，綠樹環抱，果園飄香，社會風氣良好。

完善農村基礎設施建設。政府通過加大對落后地區基礎設施的投資力度和爭取社會多方面資金支持等途徑，改善和提高農村基礎和服務設施的服務質量，加快落后地區與外界的信息交流和商品流通，從而改變落后地區農民普遍存在的思想相對封閉狀態，建立合理的生活消費觀念，并逐步實現以液化氣和電力取代柴薪，作為農村生活能源的主要來源方式。

4.3大力推進農業產業化進程，讓農業資源在保育的前提下得到充分利用。

通過優惠政策吸引和鼓勵社會力量，尤其是農業企業家采取本地區或跨地區聯合方式，結合本地主導產業，充分利用農業資源和生產條件，投資興辦規?；r業生產、農產品加工和農產品運銷等產業，帶動當地農業由分散的小戶經營向區域化布局、基地化生產、企業化經營方向發展，從而促進農業產業帶各環節的逐步形成和完善。建立科學完善的鄉鎮企業審批和管理制度，根據本地區產業現狀、資源優勢和生態環境特征，有選擇地發展具有較強市場競爭力和自我滾動發展能力，且污染較小的大規模農產品加工龍頭企業。

4.4加大力度支持產品的深加工，讓農業發展走上“三高”之路。

對產品的深加工不但擴大了市場，增加了經濟和社會的效益，而且具有利用資源，減少浪費的作用。像我校進行的咖啡酒，腰果酒等產品研制工作就清楚地表明了這么一點；咖啡，腰果肉原先是當作廢物處理的，通過加工，不但具有了經濟效益，而且由于其營養價值和保健作用倍受群眾歡迎，目前這些產品市場前景良好。

4.5利用海南管轄海域面積200多萬平方公里的優勢，大力發展海南的“藍色產業”

根據海南海洋資源的優勢和開發現狀以及發展的趨勢，海南海洋產業發展戰略的總體構思是：以科技為依托，以市場為導向，以效益為目標，大力開發海洋資源，優化產業結構和布局，形成以海洋漁業，濱海旅游業和海洋交通運輸業為先行性產業；以海洋油氣綜合開發業為主導性產業，以海洋旅游夜，海洋漁業，海洋交通運輸業，海洋藥物開發業，海水綜合利用業，濱海砂礦夜和海洋服務業為支柱性產業；以及其它海洋產業協調發展，既有較高的近期開發效益又有可持續發展的遠期效益的南海資源綜合開發基地。實施“以海興瓊，建設海洋強省”戰略，以港城為依托建設沿海經濟帶，以油氣為主導建設南海資源開發基地，保護環境建成熱帶海島型“生態省”。建議從這么幾個方面突破：（1）戰略性調整海洋產業結構，在構建新的海洋產業體系上求突破；（2）創新海洋經濟體制，在海洋管轄權與開發權一致上求突破；（3）抓住假如WTO機遇，加大海洋產業開發力度；（4）積極推進科技創新，在科教興海上求突破；（5）加強產業帶和市場體系的建設，在產業經營上求突破；熱帶無污染漁業，熱帶島嶼休閑度假村旅游等都是實現海南海洋農業可持續發展的特色產業。

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4.6調整海南農業產業結構，使資源得到循環性永續利用

合理利用土地、山地資源，努力提高耕地單次產出值?？刹捎玫彤a田承包戶聯合入股或以土地入股、聯合投資者資金、技術入股和出賣勞力等方式，以高投入、高科技含量的集約規?；洜I，因地制宜地發展如商品林、水產養殖、花卉、藥物、野菜、牧草或食用菌栽培等多種生產方式和經營品種，從而有效提高低產田的生態經濟效益。

在如何利用山地資源上，應該山腰與山腰以下和房屋周圍種水果這些比較不易破壞土地的農作物，而山溝則種效益較好的橡膠。緊緊圍繞“山上發展橡膠，水果，竹子；山下、平地和水旱地種植香蕉和瓜菜”的做法，以保證土地的可持續利用。

要采取多渠道籌集資金的辦法，抓好一批水利工程建設，包括建設一大批田頭井和小山塘，增加工程存水量。注重抓好節水工程建設，提高水資源的利用效益，滿足農業用水需要。廣泛開展群眾性的以排澇系統建設為重點的農田綜合治理工作，適應農業結構的需要。繼續落實防汛工作責任制，大力抓好病危水庫和水毀工程的防險加固。農業生態建設主要加強造林綠化和森林資源的保護工作，爭取森林覆蓋率達到50%，要優化林業結構，重點發展木質水果和經濟林，提高林業經濟效益；抓好公路兩旁綠化林，海防林區，“五邊地”和椰子的種植；落實好紙漿林用地，千方百計完成紙漿林任務；要抓好風景區周圍綠化的規劃，種植和保護，堅持依法護林，堅決打擊亂砍濫伐違法行為，切實保護森林資源。

4.7加大地區對外開放程度，提高生態經濟效益，增強農村系統的生態合協

利用開放政策的優勢，積極培育農村市場，建立和完善農產品市場信息體系。通過完備的市場信息體系及時準確向農民傳遞市場信息，使廣大農民和農業生產與現代化市場接軌，以便進一步提高農產品商品率，擴大農業生態系統的開放程度。

擴大人才市場的開放度。2001年出現過這么一個現象，深圳人才交流市場上有4萬外地高校畢業生跟企事業單位進行洽談，而海南居然僅有700外地高校畢業生進入海南人才交流市場。在人才的吸引方面海南是比較差的，從90年代大批人才下海，到現如今的大批人才下崗，以及政府以“東部帶動西部，大力發展西部”的政策，這些都對海南起到了很大的不利影響。工作待遇，居住環境，自身價值的能否充分利用這些都是在人才市場上必須完善的。合理的人力輸出可以形成人才和技術的再次輸入，對全省經濟發展起到積極推動作用。因此，對于海南省農村勞動力較豐富的落后地區，今后可以從真正意義上的開放人才市場的角度，鼓勵和引導一部分農民從傳統種植業中解放出來，以勞務輸出等方式尋找新的就業門路。

參考文獻：

[1]農牧漁業部熱帶作物區辦公室編.中國熱帶作物種植區劃.廣州：廣東科技出版社，1989年

[2]谷樹忠《農業自然資源可持續利用》中國農業出版社1999

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針對大量土地流轉和糧食效益偏低，以及穩定種糧面積與結構調整種植的矛盾的現狀，通過推廣“粉干專用稻”、“再生稻”、“優質稻”，實行“糧經輪作”，組裝配套機械化和統防統冶，以規?；I化提高糧食生產效益。通過落實農資綜合補貼、良種補貼、種糧大戶補貼、再生稻催芽肥補貼、水稻保險等一系列強農惠農政策，提高農民種糧積極性，確保糧食種植面積相對穩定。

1.2引進農業龍頭企業，發展規模農業

引進福建綠嘉生態農業有限公司，投資1000多萬元，土地流轉1000畝，重點發展特色農業和設施農業，種植甜椒、尖椒、西紅柿等20多個品種，被評為市級農業產業化龍頭企業。引進閩清福豬良種牧業發展有限公司，在林洞村發展生豬養殖，項目投資1200萬元，其中包括130萬元配備養殖污染整治設施，占地103畝，年出欄生豬近12500頭，產值2250萬元；引進吉發養殖場，在下莊坂工業區發展鰻魚養殖產業，用地面積48.5畝，注冊資金50萬元，總投資1800萬元；引進盛世陽光農業有限公司，發展景觀苗木種植；引進福州施恩織和農有限公司，投資800多萬元建設花卉苗木生產基地，形成花卉區、養生食用植物區、中草藥區、苗木綠化區、科研區等五大區，以產業化、結構化發展臺灣特色花卉種植。同時將林洞、秀環、爐溪等3個村列入福州市外環蔬菜基地的基礎上，發展萬畝蔬菜基地，大面積種植芋頭。

1.3調整產業結構，發展特色產業

形成蔬菜、花卉苗木、名優水果、畜禽水產養殖、油茶、茶葉等六大產業。

（1）以下莊村為龍頭發展平原地區萬畝芋生產基地，以飯洋村為龍頭發展半山區千畝菜豆生產基地，以林洞村為龍頭帶動高海撥地區種植反季節西紅柿、花椰菜千畝生產基地；

（2）根據本地獨特的氣候和資源優勢，大力引導花卉苗木產業。以盛世陽光農業有限公司和施恩織和農有限公司為龍頭，將花卉苗木產業打造成本鎮的新興產業；

（3）推行梅溪兩岸常綠果樹帶的發展戰略，引進臺灣客商和優良品種，大力優化品種結構，推進葡萄、臍橙、無核柿、板栗、橄欖等果業的發展，建立了5個千畝水果基地，以上汾村龍晶提子葡萄園為主的千畝葡萄生產基地、以飯洋村為主的千畝臍橙生產基地、以溪東村為主的千畝板栗生產基地、以黎家村為主的千畝無核柿生產基地、以秀環村為主的千畝橄欖生產基地，促進了名優水果優化升級；

（4）以抓龍頭和建基地為突破口，壓縮散養數量，擴張牛、羊、生豬以及家禽、鰻魚的規模養殖，壯大畜禽水產龍頭企頭。掀起山上養牛、竹山養羊、冬閑田養雞和鴨、山塘水庫養魚、溪河水域養蛋鴨的熱潮，推進畜牧業持續健康發展，散養養殖生豬，通過建設農村戶用沼氣池，逐步演成“畜牧業-帶動種植業-轉化增值”，形成“豬-沼-菜”，“豬-沼-果”良性循環產業鏈；

（5）調整坡地、梯田，山地開發，在梅坪村及周邊村發展特色油茶1000畝；

（6）以玉臺綠茶為中心，進行老茶園改造，引進優良品種，實施山地開發，輻射帶動周邊村，發展成為年產近500畝優質綠茶基地。

1.4培育新型服務組織，發展品牌農業

以13家農民專業合作社為主體，通過對農產品統購統銷，為農民提供技術指導，實現生產銷售規?；?。爐溪芋專業合作社帶動爐溪及周邊村種植芋1100畝，實現產值890萬元，梅坪村成立梅坪農業合作社，種植油茶300畝，坪街村七疊溪蔬菜專業合作社發展注冊農產品商標3個，并建設百畝無公害蔬菜示范片，帶動農戶增收致富。茶口村大力發展粉干加工業，依托茶口粉干協會和老林粉干合作社，以“公司+基地+農戶”、“支部+協會+農戶”等產供銷模式帶動茶口粉干發展，并建設茶口粉干交易市場，將“茶口粉干”品牌進一步做大。

2塔莊鎮現代農業的不足之處

（1）現代農業發展總體水平比較低，數量少，規模小，帶動能力和示范作用弱。

（2）項目開發深度不夠，現代農業科學技術和先進設施以及先進農藝相互交融的程度比較低，一產向二、三產延伸滲透仍顯不足，農業旅游兩業交叉融合不明顯。

（3）土地流轉存在一定的困難。

（4）農業人才短缺。

3塔莊鎮現代農業可持續發展的對策與建議

塔莊鎮把保障主要農產品安全有效供給和促進農民增收作為首要任務，根據農業資源和劣勢，以及農業資源開發利用與發展中存在的主要問題，把穩糧增收、提質增效、創新驅動作為強大動力，不斷優化布局結構，開發農業多種功能，加塊轉變發展方式，不斷提高農業的綜合效益，現提出以下建議與對策。

3.1落實“糧安工程”

把不斷增強糧食綜合生產能力作為一項重要工作來抓，通過開展糧食高產創建活動，先后在坂尾、飯洋、下莊、梅寮等村建立高產示范基地。并實行“6個統一”（統一供種、統一浸種、統一播種、統一專用配方肥、統一化控、統一病蟲害防治）服務，展示蔬菜、水稻新品種，并及時組織現場觀摩和咨詢活動。建立4個示范片，即溪東村的優質稻示范片、飯洋村的再生稻示范片、梅寮村的粉干專用稻示范片、坂尾村的機收再生稻示范片。同時，加快農業科技創新和技術推廣應用，努力提高糧食單產水平，千方百計帶動農民增收，確實保護好耕地，開展高標準農田建設，努力提高防災減災能力，大力推進農業機械化，不斷提高農業的機械化水平。

3.2加快土地流轉

促進適度規?；洜I。目前一家一戶分散經營種植仍占主導地位，土地流轉僅3700畝，己不能滿足現階段農業發展的需要。因此，應進一步加快土地流轉步伐，改變現有一家一戶的分散生產經營模式，建立合作社、企業基地與農戶之間合理有效的利益連接機制，打造“合作社+基地+農戶”、“企業+基地+農戶”的產業鏈，以不斷提高基地的組織化程度，逐步實現標準化生產和規?；洜I。

3.3鞏固提高特色產業

培養壯大蔬菜、名優水果、花卉苗木、畜禽水產養殖、油茶、茶葉等主導產業以及優質稻、粉干專用稻、中藥材、花生等特色產業，推廣新品種、新技術，提高產品的科技含量以及市場占有率，開發建設冷凍、冷藏設備及高標準加工包裝車間，積極發展設施農業、反季節蔬菜、無公害載培，開展標準化生產和產品質量認證。

3.4抓好龍頭示范帶動

重點抓好福建綠嘉生態農業開發有限公司設施農業龍頭企業、閩清龍晶科技有限公司葡萄生產基地，以采摘葡萄旅游為特色，形成七疊溫泉-龍晶葡萄的旅游線路，成為集休閑、采摘、科普為一體的綜合生態農業；龍池、茶口、上汾3個村依靠盛世陽光現展有限公司，發展種植喬木、水生觀賞植物、山垅田養泥鰍、垂鉤樂園、生態超市、林下土雞土鴨養殖；溪東村依靠施恩織和農有限公司，逐步打造生產型與休閑觀光農業合為一體的綜合型生態養生休閑園區；下莊村以閩清縣吉發養殖場為龍頭發展特色鰻魚養殖；林洞村以福建省閩清福豬良種牧業發展有限公司帶動發展生豬養殖；壯大老林粉干專業合作社，經分散加工、成品粉干回收、集中精包裝等流程，統一銷售至東南亞、福州、廈門等地區，實現糧食加工轉化，帶動糧食生產的產業化經營，提高糧食產后附加值，實現糧食生產提質增效。按照“扶優扶強”的原則，給予政策傾斜，促其上規模、上檔次、上水平，形成帶動力強、輻謝面廣的產業龍頭，努力培育新一批省級、市級、縣級農業產業化和專業合作社，形成“龍頭企業（專業合作社）+農戶”農業產業格局，提升農業產業化經營水平。

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2小麥保險遇到的問題

雖然，經區農業部門、各鎮街和保險公司三方共同努力，較好地完成了災后理賠工作。但是，在受災理賠過程中，我們發現農業保險工作還存在一些問題。

2.1責任主體未明確，工作開展有難度

我國現行實行的是承包經營分散種植，農戶經營規模相對較小且分散，投保和受損面積核定工作任務量大，加上現行政策未明確保險各環節責任主體，投保地塊和受損面積只能由農戶自報、村委會匯總后上報，很少有村委會逐戶逐地塊落實；另外，區、鄉兩級農業人員和保險公司業務人員對各村情況不熟，人手也不夠，在面積核定方面有心無力，只能采取抽查的形式開展勘損工作，最后勘損結果與農戶自報面積出入較大，嚴重影響了后期理賠工作。

2.2農業保險專業性強，定損理賠技術落后

雖然自2004年以來國務院相繼出臺了關于政策性農業保險的有關意見，并在部分省市開展了農業保險試點工作，但是，農業保險有很強的專業性，與普通的商業保險有很大的差異，普通保險經營技術難以奏效。首先，保險公司農業專業技術人才缺乏，沒有建立專業的農業保險隊伍，很難完成災后定損和理賠業務；其次，在開展保險試點前，沒有制定一套詳細的定損和理賠規范，發生災情后很難迅速有效地開展定損理賠業務；最后，現階段缺乏獨立的第三方定損鑒定結構，而農戶與保險公司都是以自身利益最大化為出發點，從而造成定損理賠過程中產生很大的隨意性。

2.3定價標準單一，產品開發滯后

農業風險大多來源于大自然，區域性和季節性強，發生頻率有高有低，農業保險定價應以農業風險區劃為前提，至少要以近年來完備的受災統計數據資料為支持，再結合不同作物不同生育期受災風險和災后損失大小來定價。然而，現行的小麥保險在山東省所有試點縣均為：保險費10元/畝，理賠金額320元/畝，保險責任為火災、雹災、風災、凍災、澇災、旱災和重大流行性病蟲害，沒有根據當地常年發生自然災害的情況來細化保險責任，也沒有根據當地實際情況對產品進行開發，缺乏針對性，影響農業保險的可持續發展。

2.4經營風險較大，有礙健康發展

由于全球氣候變遷和生態環境的日益惡化，自然災害發生的頻率和強度逐年加??；另外，隨著農業生產規模的擴大，專業化和區域化進程的加快，農業生產要素投入的增加，農業生產的風險不斷加大和集中，自然災害的破壞力和造成的經濟損失越來越大，農業保險經營有很大風險。以河東區為例，2013年全區共有23.5萬小麥投保，總保費235萬元，按照現行政策的理賠標準，收取的保費只能夠賠付7200畝全損或者14000畝損失的50%，一旦發生大面積損失，即使保險公司勉強完成賠付，也必將極大地打擊其開展農業保險的積極性，從而影響農業保險的健康發展。

3促進政策性農業保險可持續發展的思考

3.1盡快制定和完善農業保險法律法規

現階段，我國農業保險在經過幾年的試點后已經取得了足夠的經驗，而農業保險經營卻一直處于無法可依的狀態，已經嚴重影響到農業保險的可持續發展。我國應盡快制定完善農業保險法律法規，借以明確農業保險的政府職能、保險機制、責任主體和涉保對象等，通過法律手段明確參與雙方的權利和義務，把農業保險引入法制軌道。

3.2盡快提高保險公司經營技術水平

保險公司作為農業保險政策的執行主體，需要在產品開發、保險定價、勘損理賠等環節提高經營技術水平。首先，針對各個地區的農業基礎設施建設情況、常年自然災害發生的頻率和當地農民保險承受力來開發適路產品，繼而確定保費數額和理賠金額。其次，針對各地主要自然災害發生情況和不同作物不同生育期不同災害損失情況，盡快研究主要自然災害損失的快速測定技術，以確保農業保險的時效性。最后，盡快制定不同作物災后理賠程序和理賠標準，做到依程序辦事和依標準辦事。

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2制約農業經濟發展方式的因素

1)體制性約。首先是家庭聯產承包經營的體制性缺陷。其次是經濟體制對農業經濟增長方式轉變的約束。

2)資本約束。首先是推動農業經濟增長的資金短缺。其次人力資源是制約農業發展的另一個重要因素。其一人力資源的素質低下大學生畢業后不愿回到農村。其二是人數上的短缺在現實情況下，農民更愿意去打工而不是務農。

3)技術約束?？萍际堑谝簧a力，必須轉變到依靠提高生產效率和技術進步的發展方式上來。

3實現農業可持續發展的三條路徑

3.1農業產業化經營農業產業化經營是實現農業現代化的基礎。沒有產業化規模化的農業，技術與新農業工具的應用將受到種種限制。只有實現產業化規模化農業才能實現現代化。除此之外產業化經營可以突破市場對農業經濟約束。目前，我國在農業產業化發展上應從以下幾點來做：第一，農業結構的調整。重點是將主導產業做大做強、特色做專做精；第二，抓好市場主體建設。培育帶頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區三大市場主體；第三，全面推進農業標準化生產，統一農產品質量標準。加強農產品質量控制，實現農產品標準化，提高農產品競爭力；第四，健全農業服務體系。

3.2實現農業信息化信息化是當今全球經濟發展的主要動力，農業信息化也應成為促進農業經濟發展，農業技術進步，社會主義新農村建設的有效途徑。隨著市場經濟的快速發展，我國農業和農村經濟發展進入了新的發展階段，實現農業信息化是德天應人之舉。要實現農業信息化就必須經由以下幾個步驟。首先，充分發揮政府在推進農業信息化建設的組織與領導作用。農業信息化的服務是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程。政府必須高度重視并相應的構建起強有力的組織體系并明確職責分工，加強農業信息化服務管理。其次通過制度建設加決農業信息化復合型人才的培養步伐，要建立“政府花錢買培訓、學校負責實施培訓、農民自主選擇培訓”的機制，大力提高農民的信息素質，使他們具有信息收集、應用和反饋能力，培養起農業科技意識，市場意識和信息意識，使他們成為有技能的人。最后加大財政資金對農業基礎科技信息資源數據庫建設的投入力度。我國農業信息資源數據庫建設處于較低發展階段，以文獻、數值、事實為主，大多屬于單媒體產品，信息化發展所需軟硬件設施都缺乏甚至沒有。這就必須投入大量資金以建設農業科技資源數據庫。

3.3實現創新型農業發展創新型農業主要有以下三點途徑：首先是科技創新，創新型農業可以提高農產品產量質量與附加值。比如北京豐臺的南果北種。就是利用科學技術創新，使北方人們能夠在當地吃到南方水果?，F在在許多地方都可以看到無土栽培、人工繁育、氣候調控等科技農業。除此之外有科技創意也可以提高農產品附。其次是文化創新，文化生產力這一重要引擎．可以極大地提高農產品的附加值。創新型農業完全可以通過運用文化創意，讓文化在產品生產中充分發揮，滿足人們多樣的需求。浙江省天臺通過文化創新，大力發展創意意葫蘆，將葫蘆種成彌勒佛、濟公、圣誕老人等形態的藝術品，并建立“天臺山藝術葫蘆網”實現了葫蘆的升華。最后服務創新，服務創意農業是通過提供創意性的服務體現以人為本的現代化農業。服務創意農業可以將生產、運輸和銷售結合起來，使農業同時具有一、二、三產業的服務特征，依據市場導向，提供多樣的服務。

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（一）唐山市生態農業的特點

唐山市生態農業的特點是：綜合性、多樣性和高效性。

1.綜合性。

生態系統的綜合性，主要是堅持以農業整體為中心，協調生態、經濟和社會三方效益，實現資源的循環利用和能源的再生，以達到調節整個農業產業結構的目的。

2.多樣性。

生態農業的核心是科學技術，通過生態模型的技術方式來實現特定經濟作物的增值生產，以生態工程的技術手段來平衡各地區的區域優勢，將技術與社會需要、當地實際協調，形成區域農業多樣性發展。

3.高效性。

生態農業憑借其循環、再生的綜合性，通過對物質的深加工和能量的循環再利用，提高了農民的增值收益，加快了農業生產的效率，同時改變了局部農業產業結構。

（二）唐山市生態農業的作用

唐山市生態農業的特點，決定了它在實現唐山市農業經濟可持續發展中的作用。

第一，綜合作用。

唐山市自身耕地面積少但農業資源豐富，生態農業利用其綜合性的特點，根據不同區域的自然條件和地區經濟狀況，因地制宜，開展多種經濟作物交叉經營和交替管理的模式，促進了物質的循環和能量的有效轉換。

第二，多樣性作用。

生態農業利用科學技術的手段，在唐山市不同區域設立不同生態模式和生態工程，按照地區經濟的增長需要，發展多樣性的區域農業經濟。

第三，高效作用。

生態農業繼承發揚了傳統農業精耕細作的優點，摒棄了傳統農業效率低產量少的弊端。同時彌補了現代農業高污染、高投入、低回報的缺陷，將現代農業提升至生產密集化、資源循環化、技術科學化、發展持續化的高效率高收益生產經營模式。

二、唐山市生態農業在農業經濟可持續發展中的問題

唐山市在生態農業的研究、示范和推廣工作中，取得了不少令人矚目的成就，但也存在讓人詬病的問題。這些問題阻礙了唐山市農業經濟的可持續發展。

（一）理論、技術不足

生態農業不再是傳統意義上的單農業學科，它還涉及經濟學、管理學、信息技術學等多門交叉學科。對這樣復雜的農業學科，要從系統綜合角度，分析設計生態農業的結構，科學劃分各種學科的類別體系，將經濟學、生物學、生態學等學科合理交叉，綜合運用。但就目前的研究來看，對生態農業的理論研究，往往是單學科深研究，或者多學科淺研究，這些片面的研究對于生態農業理論系統的構建和完善，遠遠不夠。理論是技術發展的前提，因此理論體系不夠健全，導致生態農業的技術發展不成熟。

（二）政府支持力度有限

發展生態農業與政府的支持力度分不開。首先，在技術研發上，需要政府聯合各大院校和科研部門聯合研發，這就需要巨額研發經費；其次，在技術推廣上，政府要花巨資和派遣相關技術人員為農民提供優質幼苗、肥料和技術支持；最后，在生態農業長期發展上，政府要建立一套長期有效的金融信息機制，為農民發展生態農業，提供信貸服務支持和信息服務支持。唐山市政府為了滿足生態農業發展的需要，在資源配置、政府財政和人員培訓上，下足了工夫。政府對生態農業做出了最大限度的支持，同時因自身財務和人手的不足，支持力度仍舊有限。

（三）推廣普及難度大

造成生態農業推廣普及難度大的原因有很多。一是農村人口科技素質低，需要大量科研人員下鄉進行現場培訓，而政府機構內的科研人員卻嚴重匱乏。二是生態農業配套的農業技術設備不足，或者部分設備價格昂貴，農民負擔不起。三是生態農業產業化發展不均，有的地方經濟作物發展好，農民收益高，另外一些部分，因為地域、氣候的限制，經濟作物發展困難，造成整體產業化結構發展不均衡。四是市場結構不完善，土地市場、技術市場、批發市場、區域經濟市場等各部分市場都只處在發展的初期階段，還遠遠不夠完善。五是信息傳遞不通暢。唐山市農村信息化建設起步晚，各項信息設施不完善，導致農民無法更快、更好、更全面地接收生態農業的第一手信息。

三、唐山市生態農業在農業經濟可持續發展中存在問題的解決方案

雖然生態農業有很多問題，但唐山市政府經過多年的經驗摸索和實踐總結，制定了一套生態農業問題解決方案。

（一）理論講合作，技術求創新

生態農業的發展是以強大的科學技術為動力的，科學技術的基礎是理論研究，理論基礎的厚度決定了生態農業的高度。因此，必須把理論研究放在發展生態農業工作的首位。生態農業在理論研究上要以合作為原則，以實際需要為出發點，以農、教、科為標準，以產、學、研為動力，以少投資、高收益為指標。在理論研究層次上，政府要加大對科研部門的資金投入和政策獎勵，鼓勵部門間通力合作，攻克難關。在技術層面上，要繼承傳統農業的技術優點，同時結合現代農業技術、生物技術、生態技術，形成最優化的農業技術配套體系。技術的推廣與創新，一定要以市場經濟的發展為導向，通過技術將農業的生態發展與經濟的可持續增長連接在一起。唐山市以市場經濟為導向的生態農業技術研究，大致有以下六個方向：（1）節肥式高產農業技術；（2）節水高能式農業技術；（3）無藥低耗式農業技術；（4）中低產良田改良式農業技術；（5）資源循環利用式農業技術；（6）生物生態式農業技術。

（二）建立健全生態農業政策體系

生態農業的發展與政府政策的支持息息相關，政府建立健全完善的生態農業政策體系，可以使生態農業最快速度走上正規化、可持續化的發展道路。從農業的角度來看，應該從以下三個方面建立健全生態農業政策體系：一是農業環境、資源保護方面。建立自上而下的環境、資源網絡監測系統，進行定位監測，對監測到的環境污染和資源浪費的行為，將以法律和經濟的手段進行雙重制裁。二是農業科技方面?？萍佳邪l經費上，政府設立生態農業發展基金和專項籌款小組，保證研發上的經費支持；技術推廣上，設立技術推廣基金，幫助農民解決技術方面的資金難題，同時提高下鄉技術人員薪資待遇，用高薪的方式鼓勵他們深入農村，發展農村。三是農業市場方面。政府建立健全完善的農業市場體制，規范市場價格。同時,設立市場危機保障體系，保證農民在減產時，收益損失降至最低。此外，政府要為農民提供良好的信貸服務體制和信息服務支持，最大限度的解決農民的資金難題和農村信息不對稱、不及時的弊端。

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2發展農業節水促進經濟社會環境可持續發展的重要舉措

因為現階段我國的水資源十分匱乏，因此農業節水有其必要性，在經濟社會環境可持續發展的引導下，農業節水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農業節水的意識，農業節水效果與農戶的節水意識息息相關，如果農戶沒有這種意識，農業節水效果很難顯現，甚至無法繼續進行下去，為此，提高農戶的節水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農民自身的角度去考慮宣傳，讓農戶感受到，農業節水對自身有著極大的益處，這樣農業用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農業技術工作人員，可以定期與農戶進行交流，指導其學習，利用先進的節水技術等。其次，按照當地的實際情況來發展農業，有些地區水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當地農業部門應該要求農業按照實際情況來種植農作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區比較適合種植樹木等，當地政府可以鼓勵農戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區，水資源十分匱乏，當地政府可以向農戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區，一定要注重降水的利用程度，幫助農戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農業，我國目前已經研發和引進了很多旱作農業技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農業節水的號召下，大力推廣使用旱作農業技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發展具有當地特色的農作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現有的常規育種技術已經不能滿足發展節水農業的需求，因此對農作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發展生物技術，培育出具有多抗基因的農作物，使得農作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產等。第五，建立節水農業技術體系建立節水農業技術體系，要依據當地的農業發展現狀和農業技術的基礎，將水利和農藝、工程管理、現代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。

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一、實施可持續發展的必要性

（三）大力發展 農業 ，實施農業可持續發展

農業可持續發展是整個 社會 可持續發展的基礎。在全面建設小康進程中，必須研究農業的可持續問題，以加強農業的基礎地位，促進 經濟 社會的可持續發展。堅持農業可持續發展的能力：一是合理開發和節約使用自然資源。二是把現代科學成果與現代化農業技術結合起來，建立具有生態合理性、功能性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態 環境 的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。三是加強 林業 資源保護，建設綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發展農業產業化經營。要抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用；要突出區域特色，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，既能形成鮮明的區域經濟格局，也能從總體上有利于產業結構的優化，實現農業經濟的可持續發展。

（四）放眼國際 市場 ，努力擴大內需

當前， 國際經濟 形勢風云突變，經濟技術合作與競爭已成為各國之間經濟關系的重要方面。每個企業都把兼并、重組行為作為增強市場競爭的重要手段。同時，經濟全球化也為傳統產業提出了嚴峻的挑戰。因此，每個企業面對新形勢，必須積極主動調整產業結構及產品結構，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創“擴大內需拉動經濟發展”的經濟發展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應運用各種經濟政策等來加以引導，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國經濟 的發展。消費需求作為經濟增長的持久性拉動力量，是經濟啟動后保持經濟持續穩定發展的基礎，我們應分析當前消費需求的結構與特點，理清思路，大力促進消費需求的擴大與升級，以確保經濟實現可持續發展。

（五）轉變經濟增長方式，走新型發展道路

牢固樹立可持續發展的思路，通過體制改革、科技進步和加強 管理 ，建立有利于可持續發展的經濟運行機制和 管理體制 ，提高經濟增長質量和效益。大力推進科技創新，在整個經濟領域中大力推廣先進技術。促進產業結構優化升級。開源與節流并重， 預防 與治理結合，減輕資源環境壓力。大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系、節能節才型 工業 生產體系及適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少， 人力 優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。

（六）合理開發和節約使用各種自然資源

依法保護和合理開發利用水、土、礦產、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強綜合治理，實現永續利用。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實施海洋開發，大力發展海洋產業，同時加強近岸海域水質保護。研究預防、控制和治理赤潮，抓好海洋環境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，整頓礦業秩序，使之產權清晰、規則完善、調控有力、運行規范、依法維護資源所有者和使用者的合法權益。正確處理利用國外資源與維護中國資源安全的關系，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，更好地利用國內外兩種資源，兩個市場。

（七）要以關停和淘汰、壓縮促進結構調整，以結構調整推動污染防治

鞏固和提高工業排放污染物達標成果，淘汰關停污染嚴重的落后生產能力；嚴重污染環境、達不到經濟規模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅決按期關停淘汰；要積極引導鄉鎮企業轉向大型工業企業生產低污染配套服務，并向城鎮適度集中，實行污染集中控制。

（八）繼續推進節能降耗和資源綜合利用工作

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摘要：

可持續發展是人類生存發展過程中越來越重視的課題，隨著人們生活水平的提升，可持續發展的重要性逐漸被人們認知。當前，世界環境日趨惡劣，食品安全令人擔憂，由此衍生出的農業生產問題，成為環境惡化、食品安全無法保障的罪魁禍首。推動農業經濟可持續發展，以可持續發展眼光剖析農業經濟發展，對農業經濟作用于人們生活，構建良好生活環境擁有著至關重要的作用。因此，本文立足于農業經濟可持續發展理論，具體剖析其內涵及發展必然性，再借由分析不同經濟體下農業可持續發展戰略策略，來具體探求推動我國農業經濟可持續發展實際策略。

關鍵詞：農業經濟;可持續發展;戰略分析

一、農業經濟可持續發展具體內涵

1.農業經濟可持續發展定義

農業經濟可持續發展是我國可持續發展基本戰略中重要的一環，作為我國第一生產力，農業自古便是我國經濟的重要支柱，因此，落實農業經濟中可持續發展手段，對于我國經濟發展而言，擁有著至關重要的作用。當前，廣義上來說，可持續發展的整體目標在于滿足人們基本生活的同時，確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續再生，并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而，將其定義在農業可恥系發展戰略之中，其實際定義卻又有了全新的不用解釋。當前我國提出的農業可持續發展戰略主要是通過對農業生產技術及方法的變革，確保有效利用當前現有資源，并在不破壞農業基本生態環境的基礎上，保證整體農業發展可持續、有效、有益于人類文明進步的方向發展。其不但注重農業生產本身，也將農村經濟建設、農民意識培養、生態環境可持續發展保護等眾多內容涵蓋其中，從而形成了具有中國特色，并利于中國社會長治久安穩定和諧發展的全新經濟發展政策。在農業可持續發展政策中，可持續發展推動農業經濟與社會形態與生態環境完美契合，從而促進農業生產向生態農業與有機農業轉型，最終形成良好的綠色農業經濟產業形勢，促進并推動整個農業可持續發展建設完成，并最終促進全國、乃至世界的可持續化發展。

2.農業經濟可持續化發展目標

可持續化發展戰略對人類文明建設與社會發展而言擁有著十分重要的意義，其推動人類生活由原有鋪張浪費、任意破壞逐漸轉向節約環保，促進持續發展，不僅為改善人類現存環境，甚至對人類未來發展都有著非常重要的價值。因此，農業可持續發展戰略在推行與操作過程中，時刻注重可持續發展戰略基本目標，并在此基礎上確定出符合自身需求的現實目標。該目標是以生態環境建設與科學技術水平相契合為前提，確保農業經濟發展時刻以可持續發展為理論基礎，推動生態環境與經濟建設穩步結合，最終實現經濟發展與環境保護雙贏地位。由此可見，農業經濟可持續發展戰略時刻堅守環境資源可持續利用，先進科技的巧妙融合，并結合人們環保意識提升，最終建設處可持續的、可再生的農業經濟體系，真正實現可持續發展基本目標。

3.農業經濟可持續發展具體價值

農業經濟可持續發展對人類社會與環境建設而言擁有著至關重要的作用，其在推行與落實期間，將保障農業的可持續發展與科學化建設。當前，細致探討農業經濟可持續發展現存的具體價值可以發現，其重點體現在以下三個方面。其一，可確保農產品的穩定供應，從而滿足人類在社會活動中的基本物質需求。眾所周知，人類在社會活動中，支撐人類社會行為的重要因素便是物質需求的滿足。農業生產體系的形成，也是為確保人類發展中物質需求的滿足。然而，當前社會發展中，物質需求的質量與數量逐漸成為人們關注的焦點，綠色生態、重產重質對人類生活需求供給而言，意義重大。農業經濟可持續發展，保證了物質供給滿足人們需求，并同時確保持久供給的可能性得以實現，對人類發展進步而言，擁有實際價值。其二，可持續發展促進農民個人收入穩步提升，確保農民生活水平日漸提高。農業經濟可持續發展將帶動產品質量穩步提升，并確保農產品收益日漸提高，從而保障農民利益獲取，進而有效保障農民生活水平的提高。其三，捋順人與自然間不可逆轉關系。人類作為生存與自然之中的社會群體，其依托于自然的基本關系不可逆轉，在長遠的歷史思考與社會實踐中，人類創造了諸多奇跡，卻終究跳脫不了生活于自然中的規律之內，因此，和諧共存、理性融合是當前社會發展的必然趨勢。可持續發展理念的提出，是符合于自然規律，又配合當前人類發展而言，十分重要且必要的手段，因此，確?？沙掷m發展理念落實于農業經濟發展之中，擁有著非常重要的價值。

二、農村經濟可持續發展發展的必然性

縱觀當前農業經濟發展局勢不難發現，以我國農業經濟發展為例，欠發達地區在農業生產模式上主要仍然沿用傳統的農業經濟生產方式，這類方式在技術水平上遠遠落后于發達地區，而起粗放式發展現狀不但使生產效率呈現地下狀態，同時在人口、勞動力分配等問題上也無法得到及時有效的科學解決。由此可見，傳統農業經濟發展模式早已不適用于當前社會需求，其不但無法滿足人類對物質的需求，甚至大大制約了當地農業經濟發展腳步，增加農民本身負擔，并迫使大量農業生產勞動力外流，無法支持當地農業發展進步。與此同時，傳統農業又具有典型的人海需求，其要求參與農業生產群體的數量要達到一定規模才能滿足一定的生產需求，因此促使當地人口數量產生膨脹式發展。然而，有限的勞動生產狀態，又迫使部分新增勞動力時刻被窘迫現狀壓制，不利于其發揮本身能動性，促進整體經濟增長。最后，礙于發展手法不客觀，資源環境破壞浪費嚴重，造成土地荒漠化、草場退化、森林砍伐和水源污染等多種情況，從而惡化了生態環境，降低了產品質量，嚴重損害了人們賴以生存的生活環境。與傳統農業相比，現代化農業在一定程度上改善了傳統農業的諸多缺陷。首先，其確保了勞動生產規模與勞動生產效率，從而大大滿足了當前社會人們對農產品的社會需求。其次，其解放了剩余勞動力，并確保了農業生產過程中的農產品數量，以化肥、農藥和地膜等眾多科學手法，大大提升農作物產量，實現反季節蔬菜、水果上市，有效推動了人們生活品質的提高。最后，其高密度、專業化生產模式，為產業集群化發展提供了可能性，在產品營銷、運輸、銷售等環節大大節省了農產品生產方負擔，可有效促進農業經濟穩步增長。然而，在短期收益成果顯著之后，現代化農業面臨著長期發展中必然需要面對的問題，農藥、化肥使用過度而導致的土地結塊、堿化問題，已經成為當前農業經濟發展刻不容緩需要解決的問題、相對的，農藥殘留、環境污染、地膜廢棄后導致的土地污染等問題已經影響到種植土地、地下水等多個方面。因此，在現代化農業生產帶來無限收益的同時，人們也開始思考，這種殺雞取卵，舍本逐末的方法是否真的科學，是否有益于人們發展。由此，探尋全新的農業經濟發展模式，是當前農業經濟發展的重點需求。該發展模式應以農業發展為主要目標，并結合可持續發展理念，確保經濟發展的延續性與可再生性。由此，可持續發展策略受到了人們的高度重視，針對可持續發展理論，應用可持續發展原則，確?？沙掷m發展落實成為當前農業經濟發展的重要發展法相。生態農業建設，有機農業開發，將自然與農業有機結合，從而打造符合生態需求的農業經濟形態。由此可見農業經濟可持續發展策略的提出擁有一定的必然性，其是應時代需求而生，為時代需求服務的重要策略。隨著人類生活質量的提升，生活水平的改善令其越來越重視生態環境健康與食品安全問題，因此農業可持續發展的有效落實與推廣成為當前社會進步與發展的重要表現。

三、推動農村可持續發展的具體手段

1.不同發展情況下農業可持續發展戰略

農業可持續發展戰略在全世界范圍內均得到了高度重視，在此其中，發達國家應對當前日趨嚴重的環境問題與食品安全問題，在農業經濟可持續發展戰略落實中開拓出屬于自己發展形勢的戰略策略。隨著對社會形態與自然形態的深入了解與研究，發達國家總結出資源環境保護與生態環境維護是確保可持續發展的重要策略，因此其在本國農業經濟發展中采用了全新形式的低投入農業戰略，從而確保農業投入更加趨向于信息投入、管控技巧的科學性投入、借由生物本身的調節協作機制，最終達到生態環境的自我修復與自行調節。在該投入戰略中，人為因素被盡可能降低或消除，全力依靠自然本身來達到生態再構造，環境再建設目的。相較于發達國家，發展中國家無論在發展技術與手段上，抑或是扶持資金來源都無法與發達國家同日而語，因此在戰略選擇上無法借鑒或復制發達國家成型模式。針對以農業生產與農產品銷售為主要經濟來源的發展中國家而言，確保農業經濟可持續發展的主要手段需要符合當前自己本身國情。因此，發展中國家在農業經濟發展戰略計劃制定過程中，著重于強調在本國國內農業經濟發展基礎上，致力于食品安全保障、農村綜合開發、生態資源保護為主要發展目標，從而推出扶持落后地區經濟建設、落實生態環保建設與農業科技發展融合、敦促農業管理機構創新環保農業技術、培養農村從業人員環保意識培養等多種角度出發，正確打造符合發展中國家基本國情的農業經濟可持續發展戰略。

2.我國農業經濟可持續發展戰略

基于發展中國家農業經濟可持續發展戰略，我國迎合當前國家國情，通過因地制宜原則，切實打造了符合我國當前基本國情，適用于我國當前農業經濟可持續發展實質戰略。第一，生態農業。剖析生態農業，其主要側重點在于以現代科學技術為主要著眼點，探索并實踐出與生態環境相平衡的實際體系，借由不同區域的不同優勢，通過協調發展、再生理念植入，最終達到科學與生態的融合，確保環境科學良性發展，促進人類活動與自然活動的和諧共生。第二，三色農業。所謂三色農業，其將農業按顏色劃分，以綠、白、藍三色代表。分別指以綠色資源為主，借由土、水、光、氧為生存條件的畜牧業生產。該類生產以自然為依托，確保與自然和諧共生，彼此互惠;以微生物科學為基礎，借由生物工程研發酵母酶的白色農業。該類農業深入探索發酵與酶菌利用，從而實現有機降解與資源分類;以陸路資源順延至海洋資源開發，從而探索出全新形式的農業生產形態，借由科學合理開發，實現農業經濟可持續發展。第三，精準農業。精準農業其重點針對我國大部分以傳統農業為主的經濟不發達地區，借由先進科技對相關土地進行遠程信息分析，遙控及變率處理，并針對相關問題做出相應解決方案，從而確保對所監控地區的精準化指導與調整，從而實現該地區農業經濟發展的可持續性與科學性，保證環境、人力資源調配得體。最后，集約型可持續發展農業。集約型可持續發展主要針對我國人多地乏，資源不足情況，以提升土地使用率，確保農業生產整體性提升，保證農業生產經濟效益的有效重組，實現投入最小且收益最大。與此同時，集約型可持續發展戰略可統一調配與指導相關組織者，確保整體發展的科學與環保，從而落實可持續發展理念在農業經濟發展中作用。

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農業經濟學課程論文范文二：農業經濟創收途徑研究

在我國，農業人口仍然占據著很大的比重，保證農業生產的高效益仍然是實現我國經濟發展的主要方向之一。作為一個農業大國，農業生產的質量關系著我國的未來。因此，我國領導層也十分重視農業發展，不斷為農業生產提供優惠政策，尤其是三農問題備受社會各界的關注。但是，我國農業生產仍存在許多問題，經濟效益并不理想。為此，需要投入更多的精力加速農業發展。

1農業經濟效益的內涵

人類所有的活動都有一定目的，而這些有針對性的活動往往需要通過消耗或投入相應的成本才能實現，而有了這些成本的付出，人們便能從實踐活動中獲得相應的收益，而成本和收益之間的比例則是所謂的經濟效益。農業中的經濟效益也一樣，即通過一定量的農業勞動，投入人力和原材料，來獲取農業收成，得到相應的經濟效益。然而，經濟效益有高低之分，高效益意味著低成本、高收入，事半功倍;而低效益則是高成本、低收入，事倍功半。在我國的農業生產中，低效益是目前所面臨的現狀，深入發展農業生產的首要目標就是必須改變這一現狀，實現農業的經濟創收。

2我國新形勢下農業經濟收益現狀及原因

2.1農產品生產的單位利潤相對較低

在我國，農產品的銷售價格一直以來都很低，使農民從農業生產中獲取的經濟收入非常少。近幾年的統計數據顯示，大多數農產品單位利潤都微乎其微，有些甚至是虧本銷售，且每年的市場環境也不穩定，深受自然環境的影響。這便大大打擊了農民的生產熱情，也十分不利于農業進行大規模生產，造成了我國農業低收益的現狀。

2.2農產品生產成本相對較高

近年來，我國物價相對走高，然而農產品價格的上升卻并不明顯，這無疑是對農業生產的又一重大打擊。在生產中，例如化肥、澆灌、農藥等各種生產成本的大幅度提升，擠壓了原本就薄弱的利潤。此外，隨著我國整體需求的上升，也引發了銷售環節的胡亂漲價，使得農業生產成本飛速提高，嚴重影響農業發展。

2.3我國農民的科技素質相對較低

我國農業發展中另一個比較嚴重的問題是我國農民的科技素質較低，他們沒有獲得相應的田間作業和管理技術的支持，只能憑借自己的勞作經驗，這無疑降低了農產品的商品率。調查發現，農民大多根據農產品的經濟收益來決定自己的生產結構，但是大多高收益的農產品都需要更高端的技術支撐，農民無法獲得這些支撐，進而導致所生產的農產品因管理不到位而質量不達標。

2.4我國農產品市場信息不對稱

農產品銷售市場信息不對稱也是阻礙我國農業經濟創收的重要原因。我國農產品市場的供求信息不能通暢傳遞，大多農民只能在家等著客戶找上門，缺乏銷售渠道，給銷售帶來極大不便，即使是能銷售出去，由于信息不對稱，農民大多也只能被動接受客戶提出的價格，利潤極低。此外，由于他們缺少對農產品進行儲藏的技術，尤其一些瓜果蔬菜，不方便長時間存放，加上沒有銷售途徑，這便給他們帶來極大的經濟損失。

3新形勢下實現農業經濟創收的途徑

3.1多管齊下，提高農業經濟效益

要實現農業創收，必須從多方面入手。第一，要保障農業的生產安全，設立健全的農業保險體系，由于農業生產在很大程度上受制于自然環境，給農民帶來極大的風險，因此，要采取有效措施幫助農民規避風險，而由國家統一進行政策性保險無疑是對其巨大的支持。第二，相關政府部門要落實工作，加大農業的執法力度，還農民一個良好的環境。第三，應提供信息服務，實現銷售信息的對稱。

3.2加強教育，提高農民的農業管理素質

隨著社會的發展，傳統的農業生產方法已經不再適用，然而，農民因教育的欠缺，并不能跟上時代步伐，適應新形勢下的農業發展。因此，必須加強對農民的教育，使其能夠擁有先進的農業知識，使農業生產符合市場要求，切實提升農民的生產管理素質。

3.3崇尚科學，加大農業科技支撐力度

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都市農業的必然性

1、都市農業符合現代化城市發展的趨勢

現代城市的功能和空間組織結構具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過度擁擠、環境惡化等問題。現代城市生態環境惡化是都市農業興起的重要原因，城市人口密度大、生活空間小，對人的身心健康有負面影響，特別是城市工業和城市生活產生的廢氣廢水和廢物造成的城市環境污染加劇了城市環境的惡化。對優美環境的渴望促使人們把目光轉向城郊，轉向距離城市較遠的農村地區，這便形成了對城郊和農村觀光旅游業的需求。由于城市結構的特點，一些污染是無法克服的，城郊則不同，通過對污染的治理環境質量可以明顯優于城市發達國家的。政府在治理環境中都普遍注重城郊環境的改善，為城郊產業結構調整創造了條件，在都市農業發展中起到了積極的推動作用。它反映了工業化、城鎮化和農業現代化，以及人類對新時代農業的一種探索，因此，融合都市農業對于建立優美的城市已經成為一種內在的需要。

2、都市農業順應城市可持續發展的潮流

城市可持續發展是指在一定的時空尺度上，以長期持續的城市增長及其結構進化實現高度發展的城鎮化和現代化，從而既滿足當代城市發展的現實需要又滿足未來城市的發展需求。從宏觀上講城市可持續發展是指一個地區的城市在數量上的持續增長，最終實現城鄉一體化；從微觀上講城市可持續發展是指城市在規模結構等級功能等方面的持續變化與擴大?？偠灾?，城市可持續發展是城市的數量規模和結構由小到大、由低級到高級、由不協調到協調、由非可持續到可持續的變化過程。因此，它要求與之相關的各個環節都能夠相互協調實現可持續發展，作為城市經濟的一個環節都市農業所追求的是經濟效益社會效益生態效益的和諧統一,即可持續發展。因此，它是一種可持續發展的農業經營方式，也是一種潮流。

3、都市農業是農業結構戰略調整的客觀要求

發展都市農業并推進產業化，面向市場推出特色產品或精品，是調整農業結構的重要內容。都市農業及其產業化的推進要以城市工業信息服務業等為依托，以城市技術和人才為支撐，表現為工農互動、城鄉互動的發展過程。都市農業將促進城鎮化和城鄉一體化極大地縮短。農村與城市的距離使農業具有與工業相同的交通、信息、電力等基礎設施，具備優先實現農業現代化的條件，因為城市強大的工業技術物資裝備和科學技術十分容易向農業滲透。城郊所聚集的一定質量和數量的人力資本，是都市農業興起的重要條件，而農民教育水平的普遍提高是都市農業發展的根本條件。都市農業所具有的高科技高投入和科學化管理的性質，對人力資本有更高的要求。在經濟發展不平衡的狀況下，農業生產領域高水平的人力資源首先在城郊興起。當一個國家的經濟發展水平趨于均衡，一般農村的人力資本水平提高后，都市農業必然由城郊向農村擴張。都市農業能便利地利用城市工商業資本和科技成果，通過集約化和工廠化的生產方式有效地提高農業生產的空間，同時也會帶動農村經濟的全面發展。這也是都市農業對農業結構調整提出的客觀要求。

二、都市農業發展存在的問題

1、都市農業土地使用問題

由于許多國家實行的是土地私有和土地公有兩種所有制形式，而我國則是土地的國家所有和集體所有，土地的所有權是被壟斷的，固而國內外都市農業土地使用存在的問題存在著差異。在國外，都市農業可利用的土地一應俱全，從狹小的住宅空間(窗沿、容器、柵欄、屋頂、墻角和圍墻上)，到公娛用地、公共設施和交通要道兩邊，再到郊區的公共和私人用地。大部分以生存為目的的都市農業在非私有土地上進行，在公路兩旁，河邊、鐵路兩旁的空地，閑置的私人土地和公園等?？偟膩碚f，利用這類土地只是暫時性的，使用者的權益無法保障。

而在我國目前還沒有完善的鄉村土地和土地使用權市場，沒有健全的鄉村土地使用權市場交易機制，都市農業的規?；洜I實現困難。目前，我國農業發展均限于農村和郊區，城市土地緊張，地價高昂，地方政府絕大多數無財政能力專門征用土地變性后留出一部分出租供都市農業使用。

2、觀光農業的問題

經濟發達地區的人民消費水平和消費層次較高，為觀光農業的發展提供了溫床，觀光農業在都市農業中占了較大的比重。但是觀光農業的發展缺乏宏觀控制和指導，基本上是以鄉村和企業自主開發為主，造成了投資決策的隨意性和開發的盲目性，其發展缺乏科學規劃和市場定位，難以形成自己的特色占領市場。而且體現現代科技的觀光農業前期投入成本很高，經營期間還需要很高的運營成本，其產品的銷售收入和旅游收入有限，收回投資遙遙無期。許多項目要么轉產，要么依附于其他產業，其長遠發展令人堪憂。

3、都市農業中的農民問題

都市農業發展的瓶頸是農民的文化素質問題。都市農業發展中教育體制落后，農民文化素質普遍很低，組織化程度很低，農戶經營行為協調性很差，農業信息資源的開發利用以及服務水平很低，農民集體談判能力低，不能滿足農業信息化發展的要求。一些地方成立的農民合作經濟組織雖經可以有效地解決郊區農業現代化過程中小規模農戶和大市場之間的對接問題。但是由于農民專業合作經濟組織缺乏應有的法律主體地位，開展業務受到限制，服務內容單一(技術、銷售、原料等單項服務)，缺乏嚴格的制度規范。而且基層政權對農民專業合作經濟組織會進行過度干預，導致農民專業合作組織不能發揮有效的作用。

三、國外都市農業發展對我國都市農業發展的啟示

1、差異化的都市農業發展路徑

從世界城市都市農業的發展歷程和模式來看，都市農業作為促進區域可持續發展、統籌城市與鄉村發展、保護農業資源環境、應對社會危機和保障城市和諧等方面的目標是統一的，但發展路徑卻因地域而異。阿姆斯特丹的園藝農業、設施農業開創了創匯農業的先河，這與其糧食市場的高度開放密切相關；倫敦的綠帶既是大倫敦規劃的生態環境綠地，亦是都市農業的主要載體。我國北京、上海等國際大都市在向世界城市邁進的過程中，應確保農業的糧食保障、生態保障的基本功能，在此基礎上結合文化、休閑、旅游的資源環境優勢，發展休閑農業、創意農業等特色都市農業。

2、都市農業生產的專業化、市場化

專業化、市場化是世界城市都市農業發展的必經之路。世界城市稀缺的土地資源和產業發展的比較優勢是都市農業科技化、產業化、市場化發展的內生需求。因而對于北京等世界城市的建設，突出農業文化特色的基礎上，一方面要提高農業企業化、專業化程度，建立和完善有效的開放市場體系；另一方面要通過先進的科學技術提高都市農業技術含量，早日實現高度智能化、農業信息化、生產科技化。

3、培育都市農業的多元功能

世界城市的都市農業不僅具備一定的糧食保障功能，而且具有豐富的生態保障、休閑旅游、科普教育等功能。并且世界城市土地的多功能利用正是建立在都市農業多元功能的基礎上，例如：將農業與兒童看護和教育的設施相結合；蘆葦種植與休閑活動和廢水處理相結合；水產養殖業與水資源存儲和休閑活動相結合；用于生產奶酪、果醬、化妝品等的高附加值農產品的生產與休閑活動和旅游相結合；城市林業（提供微氣候環境、增進公眾健康）與能源作物種植和休閑活動相結合，實現人口密集區土地的多功能利用。

【參考文獻】