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以科學發展觀為指導,全面貫徹落實《省治理公路超限運輸辦法》,堅持“抓治超就是促經濟發展,抓治超就是保一方平安”的工作理念,始終把治超工作作為保護公路建設成果和人民生命財產安全的生命線工程、堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的原則,堅持政府主導、加強部門聯動和區域聯動,綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段進一步加強治超工作力度,有效解決治超工作中存在的突出問題,促進轄區交通運輸工作快速、高效、安全、綠色發展。
二、工作目標
通過本次治理行動,進一步鞏固和擴大治超成果,不斷細化和完善治超長效機制,切實加強綜合治超力度,使治超工作向長期化、制度化、法制化、規范化的方向發展。
(一)進一步落實區縣政府治超主體責任,健全綜合治理機制。
(二)完善源頭治理機制,貨物裝載源頭得到有效監控,源頭裝載行為基本規范,砂石料源頭監管難的問題得到基本解決。
(三)深化聯動治超機制,有效整合交通系統內部資源,多管齊下,互補互促,形成強大的治超合力。
(四)保持路面高壓態勢,有效遏制車輛超限運輸。
(五)大件運輸車輛管理程序規范,責任細化,橋梁安全得到有效保障。
(六)政策法規宣傳到位,輿論氛圍良好,執法環境得到進一步改善。
通過上述具體工作目標,確保源頭監管覆蓋率達100%,砂石場料監管覆蓋率達90%,干線公路車輛超限超載律穩定控制在3%以內,農村公路車輛超限超載率穩定控制在4%以內,貨物源頭裝載超限超載率穩定控制在2%以內。
三、組織機構
為切實做好本次治超工作,經研究,決定成立區春雷治超行動工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在區交通運輸局。
四、工作任務
從干線和農村公路管控、貨物裝載源頭監管、運輸車輛查處等方面同時開展治理行動,全方位遏制超限運輸反彈勢頭,建立長效機制,具體工作任務分工如下:
(一)領導小組辦公室(區交通運輸局)負責:
1、健全完善治超領導機構和工作機構,確保經費、人員落實到位,制度完善,分工明確,責任落實;
2、召開治超專題會議,研究制定本部門治超工作方案;
3、全面做好治理工作的協調指導,同時,積極配合上級有關部門,做好轄區的治超工作;
4、配備充足執法力量和檢測設備,對轄區農村公路、建設項目運輸、源頭站場等方面進行細致檢查,確保控制車輛超限反彈趨勢。重點開展干線道路超限超載車輛的集中整治活動,特別是雁翔路、魚斗路、馬鳴路等干線公路集中開展打擊活動。對超限超載現象嚴重的農村公路設置限制通行設施,按照“四班三運轉”的要求和“堵住源頭、卡住關口”的方針,全天在轄區道路進行巡查值守,采取“堵、疏、勸”的工作方式,控制超載率,保護穩定農村公路。
5、充分發揮監管手段,將監管“關口”前移,主動聯系走訪轄區重點源頭企業,積極宣傳解釋有關治超政策,督促各企業規范源頭裝載行為,加強對運輸車輛和駕駛人員的管理。
6、聯系公安、交警和新聞媒體,在轄區重點路段開展一次大型綜合治超行動,嚴厲打擊車輛超限行為,確保治理工作取得實效;
(二)宣傳部負責:
1、在全區范圍內集中開展強化治超的宣傳工作,制定宣傳方案,加大正面宣傳力度;
2、積極配合執法部門在轄區各路段設置治超宣傳標語、橫幅,印制宣傳材料,使從事運輸的企業和個人充分了解強化治超的政策和意義;
3、加強與新聞媒體的溝通協調力度,定期在各級新聞媒體進行廣泛的宣傳、報道,爭取廣大群眾的支持和參與,形成良好的社會氛圍。
(三)公安、交警部門負責:
1、配備足夠的警力,按照每班至少配備1名治安干警,1名交通干警的數量,配合交通運輸局執法人員,確保治理工作順利開展;
2、由公安部門牽頭,負責集中開展非法改裝運輸車輛超限超載治理工作,扣留非法改裝車輛,暫扣車輛行駛證和駕駛員駕駛證;
3、公安部門要加強危險品運輸管理,加大執法檢查力度,確保危險品運輸車輛不超載。交警部門要引導危險品車輛按規定行駛,確保安全、平穩的運輸秩序;
4、對超限運輸車輛蓄意堵塞交通事件及時處理,嚴厲打擊強行闖卡,毆打治超工作人員等暴力抗法行為,妥善處理治理工作過程中發生的各類治安問題,維持治理工作的正常秩序,凈化治超執法環境。
五、工作步驟
(一)動員部署階段
一是成立領導小組,對治超工作進行動員、部署,制定治理工作方案和專項治理工作計劃,明確各成員單位職責,為全面開展超限超載治理工作打好基礎。二是采取多種手法,開展形式多樣的正面宣傳工作,爭取廣大群眾的理解和支持。
(二)集中治理階段
正式啟動“春雷行動”,采取多種治理手段,重點對轄區干線公路和農村公路上的超限超載車輛依法強制管理,對非法改裝車輛進行嚴厲打擊,全方位強化治超工作,實現省市統一目標,掀起新一輪的治超。
(三)總結完善階段
治理行動結束后,將進行認真總結,根據超限車輛運輸特點,目前面臨的突出問題,積極探索有效的長效治理措施,進一步鞏固完善。
六、有關要求
(一)各部門要充分認識此次治理行動的緊迫性和艱巨性。切實加強領導,明確目標任務,落實責任分工,確保各項治理任務的全面完成。
(二)各執法部門要根據各自職能,參照本實施方案和市級有關部門有關規定,制訂本部門的工作方案,細化任務分工,確保治理活動的每個環節,每個程序銜接良好,有條不紊。進一步完善強化車輛超限超載治理應急預案,提高應對突發事件的能力,力爭在第一時間處理可能出現的交通擁堵、群眾上訪和聚眾鬧事等事件,確保社會穩定。
組長:*
各縣區政府是本行政區域治理非法超限超載工作的責任主體,縣區長為第一責任人,主管交通工作的縣區長為直接責任人。各縣區政府也要成立相應的組織,切實加強對治理非法超限超載車輛工作的組織領導。確保治理非法超限超載工作健康有序地開展。
二、認真落實河北省治理超限超載工作方案的各項措施
各縣區政府、各有關部門要認真落實《河北省新一輪車輛非法超限超載治理工作方案》(冀治超領導小組發〔2009〕2號)提出的各項措施,加大對非法超限超載車輛的綜合治理力度,依法嚴厲打擊和治理車輛超限超載行為,使非法超限超載車輛得到有效控制。
(一)全面加強源頭監管。各縣區治理公路超限超載工作領導小組要建立貨運源頭治超工作聯席會議制度和行政執法聯動工作調度制度,切實加強對“貨源頭、人源頭、車源頭”的監管力度。
1.加強貨運源頭的監督與管理。按照《河北省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》(冀政辦〔2009〕81號)的規定,各縣區在10月15日前要將本轄區內從事砂、石、鐵礦、煤炭、鋼材、水泥等生產經營的貨運源頭單位向社會公示,并明確貨運源頭單位應履行的義務和法律責任。
貨運源頭單位要按照《河北省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》(冀政辦〔2009〕81號)的有關規定,做好人員培訓和內部管理工作,接受貨運源頭治超人員的監督檢查,防止違規問題的發生。
交通、公安、發展改革、監察、法制、財政、工商、質監、安監、水利、國土資源等部門要認真履行各自在貨運源頭治超工作中的職責,建立并公示本部門的貨運源頭治超工作責任制度。
道路運輸管理部門主要通過巡查的方式進一步加強對貨運源頭單位監管,對超限超載車輛較為集中的貨運源頭單位,經縣區政府批準后,10月20日前派駐人員進行現場監督管理。
2.加強從業人員的監督管理。道路運輸管理部門要根據交通運輸部《道路運輸從業人員管理規定》(交通部〔2006〕第9號令),加強對道路運輸從業人員的監督管理,建立營運駕駛員信譽檔案,對違法超限超載營運的駕駛人員依法予以嚴肅處理。
公安交通管理部門要按照《道路交通安全法》、《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》([2005]30號)、《*市人民政府辦公室關于印發治理非法超限超載車輛工作實施意見的通知》(承市政辦[2008]52號)的要求,嚴格落實對違法超限超載車輛駕駛員扣分記分制度。
3.加強對改裝車輛的監督管理。發展改革部門要加強對車輛制造企業的管理和監督,督促企業嚴格按照國家《車輛生產企業及產品公告》確定的技術參數生產、改裝、銷售汽車,嚴厲查處非法改裝行為。公安、工商、道路運輸管理機構依法履行對車輛改裝行為的監管職責,依法查處非法汽車拼裝、改裝行為。
公安交管部門要嚴把車輛注冊登記、檢驗關,對不符合國家標準要求的車輛,一律不予登記和核發車輛牌照、不予年檢。道路運輸管理機構要加強運輸市場準入管理,對不符合規定的車輛,不準許進入運輸市場。
(二)強化路面聯合執法。交通、公安要聯合開展路面執法,繼續保持依法嚴管態勢。要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點,聯防聯控。各縣區、各有關部門要組建由路政、運政、交警、治安警組成的治超隊伍,在固定治超站和車輛超載嚴重的路段、省界出入口、市域交界處、重點橋梁和繞行、闖卡、滯留嚴重的路段進行重點監督檢查。對被查處的非法超限超載運輸車輛,責令其停止行駛、責令車主對超限超載部分的貨物實施卸載,對車主拒不自行卸載的采取強制卸載措施。對無專用設備不能卸載或卸載后嚴重影響貨物質量、卸載后無法保管的或對人體健康有害的等不宜就地卸載的貨物(如鋼材、鐵精粉、散裝水泥等),要責令車主自行就近卸載,并在執法文書上注明。發現不按規定自行卸載的車輛,可視為新的違法行為給予行政處罰。對拒不服從管理的非法超限超載車輛,在不影響交通安全和保證及時清理的前提下,可實施就地強制卸載。所卸貨物3日內由車主自行運走,超過3日后,按照國家規定予以拍賣。任何部門和單位不得以任何理由對非法超限超載車輛(運輸不宜卸載或無法卸載的非法超限超載車輛除外)罰款放行。
各縣區、市直有關部門要按照《河北省新一輪車輛非法超限超載治理工作方案》(冀治超領導小組發〔2009〕2號)和《河北省交通廳、河北省公安廳關于印發車輛超限超載路面執法集中治理方案的通知》(冀交公字[2006]190號)的有關規定,建立治超工作信息通報制度。自2009年11月1日起,在每月5日前公安、交通部門要將依法查處的我市非法駕駛車貨總重超過55噸車輛駕駛員的相關信息抄告給對方,在公安、交通一方進行處理的基礎上,接受信息方還可以按照有關規定給予駕駛員除罰款以外的行政處罰,并將處理結果在10個工作日內抄告對方。其他治理非法超限超載車輛工作領導小組成員單位對公安、交通移送的治超案件要依法嚴肅處理,處理結果在10個工作日內書面抄告公安、交通部門。公安、交通部門要在每月10日前將本部門治超案件移送相關部門情況及相關部門處理情況報送市、縣區治理公路超限超載工作領導小組辦公室。領導小組辦公室對移送案件處理情況進行不定期抽查,對不作為的部門和單位追究相關部門和單位負責人的責任。
(三)落實責任追究制度。市、縣兩級監察機關要加強對治理非法超限超載車輛工作中不作為或亂作為問題的監督檢查,依據《河北省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》(冀政辦[2009]81號)施行嚴格的責任倒查制度。
市糾風辦要合理確定監測站點和檢查路線,規范檢查行為,嚴肅查處不經過重量檢測就進行行政處罰的行為,堅決杜絕公路“三亂”問題的發生。
三、切實保障治理超限超載工作的順利進行
各級公安部門要按照《*市人民政府辦公室關于印發治理非法超限超載車輛工作實施意見的通知》(承市政辦[2008]52號)要求,對拒絕檢查、拒絕過磅檢測、聚眾蓄意占道、惡意堵塞交通、強行闖關、帶頭繞行、圍攻毆打和威脅恐嚇治超人員等行為,依法從重從快嚴厲打擊。
各級交通部門要嚴格落實蓄意堵車問題的報告制度,制定應急預案,嚴防事態惡化升級。
一﹑工作原則
依法嚴管,堅持“立足源頭。標本兼治,長效治理”原則,構建政府主導、企業負責、部門聯動、齊抓共管、行業監督的工作格局,建立和完善源頭治超長效機制,強化工作職責分工,確保治超工作持續、穩定、有效、健康開展。
二、工作目標
通過對貨運車輛生產(改裝)企業的貨源單位(主要是煤、沙石建材等企業及貨運、物流站場等)和運輸企業(包括預拌混凝土運輸企業、建筑垃圾運輸企業、建筑沙石資料運輸企業)嚴格監管,總體目標:以源頭為重點。治理車輛超限超載行為,使貨運市場秩序明顯改善,促進全縣道路運輸市場健康發展和交通平安形勢明顯好轉,更好地服務于我縣經濟建設和城市建設,保證人民群眾生產、生活需要。
對貨源單位巡查監管不少于公布總數的80%違規超限超載車輛出場率低于10%三車”運料車、渣土車、混凝土運輸車)交通違法行為和交通事故明顯減少。具體目標:縣交通局進駐監管的重點貨源單位不少于2家。
三、組織領導和職責分工
切實有效地開展公路和貨運源頭治超工作,為加強對全縣治理超限超載工作的組織領導。縣政府業已成立縣治理車輛超限超載工作領導小組(以下簡稱領導小組)由分管副縣長任組長,縣政府辦公室聯系交通運輸工作的副主任、縣交通局和縣公安局、安監局、建管局、鄉村管理行政執法局等單位主要負責人為副組長,各鄉鎮人民政府(開發園區管委會)縣交通局、公安局、安監局、鄉村管理行政執法局、建管局、建設局、工商局、質監局、公路分局、糾風辦、法制辦、農機局等相關單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室和督查組,辦公室設在縣交通局,成員由領導小組成員單位抽調工作人員組成,分公路治超和貨運源頭治超兩個專項工作組開展工作,具體負責公路和貨運源頭集中治理工作的組織和實施;督查組由縣交通局牽頭,縣糾風辦、公安局、安監局、工商局抽調人員參與,負責對各成員單位工作開展情況進行督查,糾正各種行業不正之風。
(一)治超工作在縣政府的統一領導下。協調配合,突出重點,齊抓共管,推進以源頭治理為重點的治超工作有序進行。堅持源頭監管與路面執法相結合,企業自糾與政府監管相結合,教育與獎勵相結合的工作方法,加強溝通協調,建立行政執法聯動和信息通報共享機制,推進綜合治理;加大對貨運源頭治超專項工作的宣傳力度,營造良好的輿論氛圍;確定和公布重點貨源單位名單;依法保證治超工作專項經費;對在治超工作中成績突出的單位和個人予以懲辦和獎勵,對治超不力的單位及其負責人和責任人予以責任追究。
(二)縣交通運管部門通過進駐和巡查相結合的方式。建立違法超限超載通報制度及貨運企業、從業人員信息系統和信譽檔案等;與有關部門一道,對非法改裝、拼裝車輛進行查處。縣公路部門加強路面執法,查處非法超限行為,與運管部門形成路面和源頭雙管齊下的治超機制。
(三)縣公安部門加強機動車登記管理。依法查處超載行為;負責維護貨源單位秩序,依法查處阻礙源頭治超等違法犯罪行為;打擊暴力抗法、阻撓執法和擾亂執法秩序的行為。
(四)縣農機部門規范農用車、拖拉機牌證核發及管理工作。
(五)縣工商部門對注冊登記的貨源單位建立信用檔案。
(六)縣建管、城管、安監部門要按照“三車”治理分工。
(七)縣監察、質監、法制等部門依照自身職責。確保治理工作有序進行。
四、工作措施
(一)開展貨運源頭調查。并確定重點監管單位,縣新聞媒體、中國?門戶網站上予以公示,公示期滿,由縣運管部門對重點貨源單位實行進駐或巡查監管。
(二)加大貨運源頭監管力度。認真組織運管人員開展進駐和巡查工作;縣質監、工商部門對車輛生產企業生產和改裝車輛的行為進行有效監管,禁止非法改裝的貨運車輛出廠上路。同時,要建立健全各項制度,精心組織,切實履行監管職責,確保源頭治超各項措施落到實處。
(三)強化貨源單位主體責任。嚴格執行貨運車輛稱重檢測規定。對進出廠區、貨場的車輛狀況,道路運輸證和駕駛員從業資格證實行登記制度,嚴把貨運車輛進場關、登記關、裝載關、稱重關、出場關、杜絕違規及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場(廠)
健全治超機構,貨源單位要認真落實崗位責任制。公開相關管理制度,做到貨物裝載出廠有記錄、進廠有登記、落實制度有記載。積極配合運管人員開展貨運源頭治超監管工作,為進駐人員提供必要的工作條件,禁止為無合法經營手續或被列入黑名單的貨運企業、貨運車輛、駕駛員裝載、承運貨物。
(四)組織開展培訓。統一持證上崗。運管部門要加強對道路貨運企業負責人、營運貨車駕駛員及相關從業人員的培訓,提高其合理裝運、守法經營的自覺性。
(五)開展目標考核。予以問責,并追究其主管和許可機關的行政責任。
(六)做好經費和應急保障。為治超工作提供保證。
成立我局春節期間車輛超限超載集中整治工作領導小組,以局長歐陽雨為組長,副局長田宏國、執法大隊長石如進任副組長,具體按分工主抓渣土、建筑工地和超限超載車輛過境、過橋的整治工作。城區五個執法中隊中隊長為治超工作領導小組成員。領導小組下設辦公室在執法大隊辦公室,由徐古吉同志兼任辦公室主任,負責我局治超工作的資料收集和行政處罰文書的下達等工作,田玉珍同志擔任辦公室副主任,負責我局治超工作的上傳下達和綜合協調工作。
(一)加強基礎工作。一是針對我局職能特別是對渣土施工場地進行登記監管,建立工作臺賬。二是對取得渣土清運資格的渣土公司進行行業監管,要求運輸車輛統一標識,嚴格按照審批路線進行行駛,所有車輛必需到渣土監管股室備案。三是強化行政審批職能,結合政務服務中心的啟動,設置城市管理行政審批窗口,調配專職行政審批人員,強化我局行政審批職能。特別是要加大對特種車輛經過城市道路、橋梁的行政審批。
(二)建立監管機制。一是強化道路運輸市場“打非治違”工作。堅持常態化的道路運輸市場“打非治違”工作,從嚴整治超限超載等擾亂道路運輸市場行為,依法打擊超限超載等違法行為,保障道路運輸市場公平、規范、有序。二是對建筑施工工地和城市渣土專項整治,突出超限超載整治源頭整治,建立突擊檢查,隨機抽查,日常巡查“三查”機制。三是建立建筑施工工地和城市渣土運輸“黑名單”制度,完善對建筑施工工地和城市渣土運輸單位的誠信考核,建立城信臺賬,對不守誠信的土地和渣土運輸單位該掛牌的掛牌,該整改的整改,該取締的堅決取締。
(三)強化聯合行動。一是強化內部聯合執法,全局上下都要把超限超載整治工作作為日常工作的一部分,每名執法隊員都是超限超載整治工作的戰斗員,切實把我局的超限超載整治工作落實在日常的工作中,抓在工作的第一線。二是加強與部門之間的聯合執法,特別是與公安、交警、交通、工商、公路等執法部門,開展及時聯合執法,加大執法力度,集中執法力量,從嚴從重打擊不法行為。三是突出聯合執法重點,首先是四個方向的進出城口,城區內主要的三座橋梁,及11條主大街等重點地段。其次就是城區內各大建設工地和渣土棄土場。
(一)安排部署階段(2016年1月28日至2月3日)
1、制定方案。制定我局超限超載整治工作方案。成立超限超載整治工作領導小組。
2、全面動員。召開我局超限超載集中整治工作動員會,部署超限超載集中整治工作。充分利用各種有效形式,大力開展超限超載整治宣傳,進一步提高渣土公司、車主自覺遵規守法意識,不斷爭取社會各界對超限超載整治工作的認可,為集中大整治工作創造良好的社會和輿論環境。
3、認真摸底。對城區建筑施工工地和渣土運輸重點區域重新進行一次調查摸底,建立工作臺賬。
(二)集中整治階段(2016年2月4日至2月25日)
1、突出重點,加大執法。加大城區建筑施工工地和渣土清運公司的監管和執法力度。在城區5個出入口路段加強防守,嚴防超限超載車輛上路行駛。強化城區各執法中隊的聯動效應,不間斷的進行城區巡查,發現一起、查處一起、處罰一起。
2、全力配合,統一行動。抽集全局執法人員,集中開展2次統一整治行動,集中打擊、處理非法超限超載行為,開成治超高壓態勢,震攝嚴重違法超限超載行為。
(三)總結驗收階段(2016年2月26日至28日)
局治超領導小組將對治超工作落實情況進行檢查驗收,指導、督促各執法中隊查漏補缺,整改完善。局治超工作領導小組辦公室要及時匯總各項整治數據、資料,對我局為期一個月的治超工作進行全面總結,形成書面總結材料于2月28日前報縣車輛超限超載治理工作領導小組辦公室。
二、目標任務
到2007年底,全縣農村公路車輛超限超載率穩定控制在4%以內,縣鄉兩級建立起治超領導機構和工作機構,全面形成農村公路治超的長效機制。
1、治超期間,各鄉鎮要完成農村公路交接口設置限高或限寬裝置,在通村水泥路路口設防撞墩或龍門架。每條路要設l一2名農村公路治超聯絡員,負責路面的日常維護、管理,發現超限超載車輛行駛在農村公路上必須立即制止、勸返,對不聽勸阻、強行駛過、不服管理的車輛和司乘人員及時上報縣治超辦按有關規定從嚴處理。
2、縣交通局負責全縣農村公路治超日常工作,組織、協調處理農村公路治超工作中的重點路段和突發事件,負責21l國道沿線農村公路和縣道路口限超標志、標牌的設置。
3、縣交通局路政隊是全縣農村公路治超實施主體,負責全縣農村公路的路面巡查,對超限超載車輛依照陜西省交通廳、陜西省公安廳、陜西省工商行政管理局、陜西省質量技術監督局、陜西省煤炭工業局《關于進一步深化超限超載運輸治理通告》和省交通廳《超限超載運輸車輛處罰標準》依法進行卸載和處罰。
4、交通運政部門負責源頭管理,派人進駐煤礦、采石場、料場、貨物源頭地進行全面監管,杜絕超限超載車輛出礦、出場上路,整治無照經營站場,拆解非法改裝車輛。
5、各煤礦企業、儲煤場、沙石場、石料場、建材生產企業,要守法經營,不得損害社會公共利益。各有關行業要盡快制定行業自律公約、規范合法裝載貨物行為嚴格按照國家和省上規定的車輛核定噸位進行裝載每軸車貨總重不得超過l0噸),不得超載,如有違反裝運裝載規定,造成源頭超限超載的,要堅決追究企業和相關責任人的責任。
6、公安、交警要緊密配合超限治理工作,重點打擊聚眾鬧事和暴力抗法行為,保護執法人員的人身安全,為農村公路治超工作創造良好的執法環境。
三、工作步驟
全縣農村公路治超工作專項整治活動,從8月21日起持續到2007年底分三個階段進行:
第一階段:從:8月21日至8月31日宣傳、動員、組織和調查摸底階彀。召開全縣農村公路治超工作會,全面啟動農村公路治超工作,成立工作領導機構,落實治超工作人員、車輛、配足治超設備,印制宣傳資料,制作宣傳橫幅,刷寫宣傳標語,組裝宣傳車進行廣泛宣傳和動員,并對全縣農村公路路線、路況進行調查摸底,為農村公路治超工作奠定扎實的基礎。
第二階段:從9月1日至12月10日為實施階段。根據全省治超工作由“只治超、不罰款’’教育引導階段轉向“嚴厲打擊、嚴管重罰”階段,以重點地域、重點路段為重點,開展綜合治超,采取“勸返、堵截、卸載、拆解、處罰”等各種手段,對行駛在農村公路上的超限超載車輛依法進行強制管理,在農村公路路口、交叉路口設置限超設施,栽設限超標志牌,確保超限車輛無法駛入農村公路,全面強化以路面治超和源頭治理相結合的綜合治超工作,形成穩定治超局面,確保超限超載率控制到4%以內。
第三階段:從12月11日至31日為檢查、總結階段。對農村公路治超工作實施情況進行全面檢查,匯總相關資料,做好內業資料的整理、歸檔,迎接省、市驗收。
四、工作考核
1、縣政府對各鄉鎮,各有關部門治超工作落實情況進行不定期檢查。對進展遲緩、措施不力的單位和鄉鎮要制定整改方案,落實責任,限期整改,并將檢查結果納入年終考核內容。
2、根據治超工作考核結果,獎優罰劣。對認真履行職責、全面完成治超目標任務的鄉鎮,全縣通報表彰,獎鄉鎮5000元,主要領導和分管領導各獎勵1000元,其他班子成員各獎勵500元。
3、未完成治超目標任務的,全縣通報批評,核減下年度農村公路建設計劃、取消先進評選資格,并對主要領導和分管領導給予經濟處罰。
五、工作要求
1、各鄉鎮、各有關部門要充分認識到這次農村公路治超工作的重要性和艱巨性。各鄉鎮人民政府是本轄區內的治超責任主體,鄉鎮長為第一責任人,負責本行政區域內治超工作的具體實施,成立相應工作機構,制定工作方案,配備專人負責此項工作,與轄區內的煤礦、沙石場,建材生產企業簽訂《治超工作目標責任書》,并按照企業名稱、企業法人、地點、產品、年貨運量、主管單位、審批部門等項目進行登記造冊,做好貨運源頭治理的基礎工作。
2、按照“統一領導,分級負黃,快速反應,應對有力”的原則,確保及時、有效、妥善地應對突發事件,防止交通堵塞、暴力抗法和集體性治安事件的發生。對聚眾抗法等阻撓執行公務的,公安機關要依法予以嚴懲,保證農村公路治超工作順利進行。
1.
統一車型標準成為治超契機
交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥介紹,此次公路超載超限治理新規有七大舉措,分別是修訂國標GB1589對于貨車外廓尺寸、軸荷及質量限值的標準;修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規定》,使之與國標GB1589統一標準;開展源頭治超;實施路警聯合執法;完善信用治超;開展跨省大件運輸并聯許可;推進治超大數據應用。
新規對于超限運輸的認定標準進行了修改、優化了超限運輸許可流程、規范超限許可收費、明確了貨運源頭管理措施、規范治超路面執法行為。陶漢祥認為,從源頭上統一標準車型,這是新規不同于以往的亮點。
交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰榆林介紹,根據《車輛運輸車治理工作方案》,將嚴把高速公路入口,自9月21日起,嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路,同時做好勸返分流保障措施。到20xx年7月,禁止不合規車輛運輸車上高速公路。
交通運輸部規劃研究院物流所研究員譚小平表示,此次新規出臺,充分考慮了道路運輸市場的現狀,同時對照國際標準,對車型標準化進行統一規定,成為公路治理超載超限的重要契機。
據交通運輸部統計,我國現有治超站點或設施共計2181處,主要分布在國省干線公路,以固定治超站為主,流動治超站、計重收費站為主要輔助方式。
一位貨車司機表示,許多地方實際裝載高度超過4.8米都不罰款,有的地方超過4.5米就罰款。多年來各部門對超載超限的執法口徑不一,讓司機無所適從。希望有統一的執法標準、文明執法。
2.
單車運價漲300-450元
戰榆林說,新規實施后能保障公路貨運市場的總體運能。根據測算,市場需新增車輛運輸車約2萬輛,我國牽引車、半掛車年產能均在20萬輛以上,可以彌補運力的缺口。從現在起到20xx年,逐步禁止雙排車、超規單排車上高速公路。統一標準車型有個過渡期,可以減少對市場的沖擊和影響。此外,治理后處罰減少、可白天上路通行,運輸效率也將大幅提高。
據測算,違規車輛整改為標準車型后,單輛車運輸價格將上漲300元至450元。車輛運輸車治理引起的運價上漲,是驅除劣幣必然經歷的陣痛。戰榆林說。
運能會下降嗎?成本上漲如何化解?
截至20xx年底,我國現有貨運車輛1500多萬輛,其中個體戶占90%。中國物流與采購聯合會的調查顯示,在大型物流企業中,26%的自有車輛存在非標準化問題。
新規出臺后,一些不合規車輛面臨淘汰,公路貨運市場是否會出現運能下降?規范統一車輛標準,會不會引發運輸成本上漲?
對此,不少企業存在一定疑慮。一些重點企業反映,目前長途干線市場中大量存在17.5米非標低平板車,主要是由于市場準入不嚴,原來主要保障大件運輸的車輛進入普通貨運領域,憑借較大的容積水平,已成為干線運輸的主力車型。
中國物流與采購聯合會副會長賀登才說,隨著新規的實施,大量非標車輛面臨退出市場壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業和個體司機,抗風險能力較弱,一刀切地禁止該類車輛進入市場存在較大的執行難度。
新規共提出了18條措施,針對之前業界反映較多的問題給予了政策回應。如,新規提出了建設道路運輸行業的誠信體系,以建立治超工作的長效機制;同時,《新規也強調源頭治超,對貨車生產改裝、銷售企業及產品將進行集中清理,并將對此開展三次多部門聯合專項行動。
3.
不超不掙錢怪圈怎么破?
治超是老話題,治一陣子好一陣子,稍不注意就反彈。國務院發展研究中心研究員魏際剛說,治理超限要抓源頭,超限不能只罰司機,要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機一個合理的出路,才能從根本上杜絕超載超限。
魏際剛說,當前公路貨運市場粗放式發展,導致劣幣驅逐良幣的局面。對于個體運輸戶來說,生存的手段就是拉貨,以超負荷服務來打拼市場。要想取得貨源,只能被迫超載超限以及提供24小時服務,造成道路交通安全隱患。
魏際剛認為,公路貨運市場的經營模式必須要改變,逐步從傳統的生存模式向集約化、網絡化提升,確實要倒逼其轉型。政府在監管的同時可以給司機引導和以舊換新的補貼政策,提升其自身應對市場風險的能力。
據測算,由于水路、鐵路運輸能力不足,大量貨運長途運輸都壓到公路運輸上,我國400公里以上的物流運輸有80%以上都在公路物流,只有不足20%在水路和鐵路。
譚小平說,公路治理超載超限從20xx年起集中治理,雖然取得了一定效果,但根上的問題沒有解決。發展合理的多式聯運機制,可以解決公路超限超載的市場需求問題。
一汽解放汽車有限公司副總趙國清說,要整治非法違規車輛生產源頭。他介紹,目前貨車整車進行非法改裝的較少,多數是半掛車企業改裝。由于主車、半掛車都是獨立目錄、獨立上牌,很多人就買一個合規的主車,再配一個不符合標準的半掛車。
趙國清說,對于貨車來說,主要有生產、上牌、運輸三個環節。要對生產廠家申報的產品進行監管,對上牌進行復核,只要控制住前兩個環節,基本就控制了超載超限。
4.
中小物流企業或將利潤承壓
值得注意的是,在關于車輛超限超載的國家標準GB1589-20xx《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》執行十多年之后,新的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-20xx)于20xx年7月26日正式。此前出現的部門間執法標準不統一、以罰代管、選擇性執法等問題或將消減。
統一的國家標準落地之后,更加重要的是各地方政府層面的依規執行。
對此,中國物流與采購聯合會副會長戴定一認為,舊的標準執行多年之后,地方政府都形成了各自的特殊情況和利益,在新標準的執行過程中或仍將延續舊習,但這需要有一條底線,即保證市場的各參與企業有公平的競爭環境。
陶漢祥認為,由于我國經濟下行,貨運需求走緩,貨量不足,公路運輸行業運力過剩導致企業壓低價格,惡性競爭,新的治理意見將使得物流運輸價格回歸正常水平。
這或意味著物流價格將會上漲?
戴定一認為,治限治超對各個物流企業帶來的影響不一。長期來看,淘汰落后、不規范的運力,將保護有技術水平、規范的物流企業,有利于其利潤率提升。但中小物流企業將面臨或被淘汰,或轉型升級的局面,即通過規范的、標準的、技術的力量來填補之前超限超載獲得的利潤。而如果不加入一個網絡體系或協作體,其轉型也很難成功。
戴定一介紹,目前我國物流企業的平均毛利率在10%以下,刨去各項費用,則處于虧損、盈虧平衡、盈利狀態的物流企業約各占1/3。而物流企業目前還面臨營改增帶來的最大負擔,盡管業界在呼吁通過路橋費的抵扣等辦法來解決,但暫未獲得政策回應。
據要求匿名的專家介紹,《意見》的出臺或將讓物流運輸企業的利潤率繼續承壓,這也將倒逼物流企業從人工成本、車輛自重、運輸效率等方面進行變革。
5.
鐵路水路運輸或迎機會
《車輛運輸車治理工作方案》提出,通過對車輛登記注冊環節與道路運輸證配發環節實施嚴格的準入把關,以及從源頭杜絕對新增車輛運輸車的非法改裝,來控制超限運輸車輛的增量。同時,通過督促運輸企業將超限車型淘汰或改造恢復為標準車型,以及督促乘用車生產企業落實合規的運載合同,達到超限運輸車輛的存量消化。
據交通運輸部統計數據顯示,在目前的車輛運輸車市場中,非法改裝并超限的雙排車約占整體運力的80%,單排車約占20%,非法改裝車的裝載量一般約為國家標準車型裝載量的3-4倍。此次治理方案將帶來約2萬輛新增車輛運輸車。
20xx年,全國汽車物流企業約有300家,共有車輛運輸車約3萬-4萬輛。
中國汽車技術研究中心王學平介紹,實際運營中的車輛運輸車約有90%以上都對外廓尺寸進行了加長、加寬,導致整車外廓尺寸、通道圓、轉彎直徑、外擺值等安全參數超過了GB5189-20xx的標準規定。也就是說,現有車輛運輸車中約2.7萬-3.6萬輛需進行整改。
戰榆林預測,在雙排回歸單排,以及單排整改為標準車型后,乘用車的運輸價格將分別上漲300元和450元左右,占乘用車平均售價的1%左右。
這些成本最終或將由汽車生產廠、運輸企業和消費者三方共同承擔。前述匿名專家表示。
據悉,為了盡量降低新規對汽車裝備及運輸行業帶來的負面影響,交通運輸部已提前一年多時間對行業進行了宣講工作,以便乘用車生產廠商提前做好汽車生產計劃的調整。
倘若公路上的整車運輸價格因此受影響,或會給鐵路和水路的車輛運輸市場帶來機會。
按照“立足源頭、標本兼治、依法嚴管、聯防聯治”的總體要求,從年10月下旬起,用2個多月的時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理,力爭使車輛超限超載現象等得到有效遏止,國、省、縣道“雙超”率控制在3.8%以下,鄉、村道超限超載率明顯下降,車輛核定噸位失實現象得到糾正,橋梁隧道安全運營得到有效保障,因超限超載引起的公路交通事故明顯減少,確保公路安全、暢通,促進我區經濟社會和諧發展。
二、組織領導
區政府成立車輛超限超載整治專項行動領導小組。領導小組由區政府辦分管副主任為組長,區交通運輸局、區公安分局、區城管局、區安監局分管負責人為副組長、成員由區委宣傳部、區監察局、區發改局、區法制辦、區經信局、區住建局、區工商分局、區質監分局等單位分管負責人和區交警大隊主要負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在區交通運輸局。上述各成員單位要成立相應的工作班子。
三、整治工作主要任務
(一)嚴查車輛:重點查處車貨總重55噸以上和超限100%以上的貨運車輛,以及容易產生滴漏撒倒行為的工程運輸車輛和非法改裝的尺寸超限車輛。
(二)重點線路以及對象:S318省道高橋段、縣大道(石子、沙子等工程運輸車輛);大道、荷梁線洞橋段(散裝、灌裝水泥運輸車);71省道咸祥段、沿海中線段(濱海創業中心企業和咸祥東方船廠的原材料運輸車,特別是裝載鋼卷、鋼板的大型運輸車輛);南外環路、東外環路段(前往明州大橋的鋼卷、鋼板的大型運輸車輛以及工程運輸車輛、來往于鋼材市場的鋼筋運輸車輛);世紀大道、下應大道、寧橫路(去往4S店的商品運輸車)等線路。
(三)重要設卡地點:東外環路與329國道交叉口、甬臺溫高速東進出口、甬金高速連接線與荷梁線交叉口、沿海中線與北侖交界處、34省道與大道交叉口、通途路延伸段與318省道交叉口、縣大道與滄海路交叉口。
四、整治步驟
本次車輛超限超載專項整治工作從今年10月下旬開始,到12月底結束,分三個階段進行:
第一階段:準備階段(年10月20日—年10月31日)。成立領導小組,制定實施方案,部署工作任務。同時做好媒體宣傳,設立臨時檢查點以及卸貨場地等準備工作。
第二階段:集中治理階段(年11月1日—年12月15日)。區各相關部門要按照職責分工要求,自行制訂專項整治工作實施方案,抓好車輛超限超載治理工作。期間,全區將集中開展3-4次治超聯合執法行動,由交通、公安、城管等部門組成聯合執法隊在重點線路和重要卡口治理“雙超”車輛,嚴厲打擊貨運“黑車”,規范貨物運輸經營行為。
第三階段:規范鞏固階段(年12月16日—年12月31日)。總結并完善治理“雙超”的工作制度,鞏固治理成果。
五、工作措施
(一)開展集中整治。對于重點線路和卡口以及區內超載超限源頭,要集中時間和調配各部門人員力量,從貨物源頭的裝載管理和路面執法兩方面共同開展整治工作。
(二)加強路面檢查。對于重要的出入口,要充分依托現有的兩個超限運輸檢測站(點)進行24小時不間斷路面執法;對于重點橋梁和路段,要重點巡查,加強流動治超。
(三)加強源頭治理。公安部門對不符合國家有關規定的貨運車輛不予登記和發放車輛號牌,同時清理已注冊貨運車輛號牌。安監部門加強對危化品存儲企業、礦山等單位運輸安全生產的監督檢查。交通運管部門要加強貨運源頭單位監管,督促貨運源頭單位采取有效措施防止超限運輸車輛出場(站),對在源頭進行運輸裝載中發現的違法超限超載運輸車輛要加大查處力度。
六、工作要求
(一)領導重視,責任到位。各有關單位要高度重視專項整治工作,迅速成立治理車輛超限超載工作班子,主要負責同志要切實擔負起領導責任,親自研究部署,分管負責同志要切實履行職責,加強督促指導和監督檢查。各單位要制定整治工作方案,明確各自任務,嚴格按照本實施方案要求,切實把車輛超限超載整治專項行動工作抓緊抓好,確保整治工作責任落到實處。
(二)營造氛圍,宣傳到位。宣傳部門要積極配合交通運輸、公安、城管、安監等部門,充分利用各種媒體、各種宣傳形式和宣傳手段,大力宣傳專項行動的意義,積極報道治超工作的進展情況,充分報道相關部門治超工作的做法和經驗,營造公路治超工作全社會關注、全社會監督、全社會支持的良好輿論氛圍。
為切實加強治理超限超載加強道路交通安全活動的組織領導,市政府專門成立了由市長任組長,市公安局局長任副組長,市府辦、市紀委、市委宣傳部以及交通局、公路局、建設局、財政局、國土局、經信局等相關領導任小組成員的治理超限超載工作領導小組,建立聯動執法機制,全面加強對治超工作的安排部署、協調保障、督導檢查和考核考評工作。為杜絕違規違紀行為,加強執法工作及執法人員的管理,制定了《聯合執法實施細則》,保障治超工作依法規范運行。公安、交通、公路、城管分別明確了一名領導包靠此項工作,全面落實例會制度,每日及時通報治理工作進展情況,研究執法工作推進過程中的新情況、新問題,為治超工作有計劃,有組織,有重點的順利實施提供了健全的組織保障和機制保障。
二、突出重點,嚴格執法,確保治超工作效果
一是嚴稽查。由公安、交通、公路和城管組成的聯合執法隊伍實行三班輪流執勤的執法模式,堅持源頭監管與路面治理相結合,重點治理與長效治理相結合,路面蹲守和流動稽查相結合,三個執法班組,每個執法班組7支執法中隊,每個執法隊配備5名執法人員,在我市區域內實行24小時連續執法,分區域對全市省道、縣道、鄉道和四環路以內道路進行巡回檢查,高密度、高頻率的的流動稽查,有效防止了違章車輛繞行鄉村道路,保證了治超執法效果。對查處的超限超載行為的車輛嚴令其消除違章后再進行處罰,對強行闖崗、暴力抗法等違法行為,及時依法予以嚴懲,以加大對非法業戶的震懾力,對所有違法違規車輛的處理,須按程序處理完畢,再經四部門共同簽章后才可放行。
二是重配合。在聯合執法過程中,四部門按照聯合執法工作方案要求,嚴格落實職責分工,各司其責、各負其責,各部門之間密切配合、通力協作,尤其是做好分工接茬、職責交叉和政策不明部位的銜接。執法過程中,由公安人員負責對違章車輛進行攔截和執法秩序控制,交通、公路人員將違章車輛押送至附近停車場,并根據具體情況出具處罰文書,消除違章,行使簡易文書的由公安部門出具,省道違章車輛由公路部門出具,縣鄉道路違章由交通部門出具,城區內違章車輛由城管部門出具。
2018年,共檢測車輛120.2萬輛,查處非法超限車輛2341輛,移交交警部門2224輛, 扣分2191輛,卸(分)載貨物8.3萬噸。。黑名單列管232輛。干線和農村公路超限超載率分別為0.12%和0.17%。
二、主要工作情況
(一)加強組織領導,督促各縣市區認真履行治超職責
2018年2月7日以市政府辦公室名義下發文件,對治超領導小組成員單位及人員予以調整。在以前年度治超工作考核和日常明查暗訪的基礎上,結合各縣市區存在問題,下發了市治超工作任務及治超工作要點,明確當年工作目標和分項考核指標以及任務分解;同時,根據我市治超工作和各縣治超側重點,對各縣市區治超考核分值進行了調整,夯實各縣市區治超主體責任。
(二)緊盯作風轉變,認真開展治超執法隊伍紀律作風專項整頓
一是針對媒體曝光、國務院執法大督查及部暗訪部分省市超限站治超“不作為”等問題,加強日常明查暗訪力度。利用冬春訓和“大走訪”等活動機會,在各治超執法單位全面開展了思想作風紀律整頓活動。市公路局就路政執法與治超制度的走向研究、路警聯合治超相關文件解讀、作風紀律警示教育、執法記錄儀使用規范等方面進行了業務培訓。并對所有參訓人員進行了業務知識考核,進一步鞏固了學習成果;二是確保源頭治超信息管理平臺有效應用。市運管處組織全市源頭治超信息管理平臺操作人員參加了全省源頭治超信息管理平臺系統操作培訓班。參訓人員進行了筆試和實操考核,進一步提高了治超信息化應用能力和操作水平,為扎實推進源頭治超工作打下堅實基礎。三是開展治超站點規范化建設活動。根據部《超限檢測站管理辦法》和市局“三基三化”中“五個一”創建標準,開展標準化、規范化建設。目前,各農村公路超限站按照宮里超限檢測站規范化建設模式,有條不紊地開展創建活動;四是積極組織開展執法評議考核,通過查閱臺賬資料、發放問卷調查表、召開座談會等形式,認真落實各項工作制度,規范執法人員言行舉止,監督執法人員依法行政。四是加快遷站和新建站建設進度。
(三)強化創新引領,路警聯合治超常態化制度化工作深入推進
針對各超限站聯合當地交警對轄區重點盲區路段、繞行嚴重的區域開展專項整治活動,有效打擊了短途違法超限超載行為。對站區車輛闖站現象,聯合交警進行了貨運車輛闖站行為治理活動,規范了站區檢測秩序。干線公路按照路警聯動執法工作流程和防污治霾統一安排,扎實開展路警聯合執法和防污降霾整治活動,有效控制了城區道路揚塵拋灑現象。,對入境的14輛非法超限大件運輸車輛進行精準查處。各縣市區交通運輸局治超工作能按照市局2018年治超工作要點要求,組織執法人員對全市農村公路重點路段進行了每月不少于7天的巡查、稽查。由市公路局牽頭,聯合轄區交警、運政,進行為期半年的聯合整治。至12月底,這次專項整治活動共檢測車輛 1576輛,查處超限車輛96輛,交警扣分438分,分載貨物2560.5噸。為確保我市轄區沿交警、運政執法人員采取流動巡查和定點檢查相結合的方式開展治超工作。多次開展縣域內路警、路運專項整治活動,同時,聯合海事部門加大
(四)加強源頭監管, 嚴格落實“一超四罰”和“黑名單”制度及聯合懲戒工作
市運管處印發了《關于加強源頭治超監管和排查整治不規范執法行為的通知》,在全市運管系統范圍內開展了加強源頭治超監管和排查整治不規范執法行為的專項行動。各運管所深入源頭企業,組織開展亂象排查和明察暗訪活動。運管所深入重點源頭裝載企業、廠礦進行了源頭治超宣傳,普及超限超載法律知識,講解超限超載社會危害;管所組織轄區內源頭裝載企業負責人,集體觀看超限超載警示教育片,使大家切實增強安全意識和法治意識,自覺落實源頭治超主體責任。對于在治超聯動中和異地抄告、移交的違法案件信息,運管所逐一核實、登記,按“一超四罰”和“黑名單”制度分別進行責任追究,并建立專門違法臺賬,記入“車輛信譽檔案”、“駕駛員誠信檔案”、“貨運企業信譽檔案”、“源頭裝載企業信譽檔案”。市運管處積極督促指導各縣市區運管所加強聯合懲戒主體信息報送,嚴格核查,確保失信情形信息報送的真實、完整和準確。市運管處在全市源頭裝載企業密集區域開展了一次源頭治超專項活動,。
(五)加快信息化建設,促進路警聯合執法有效開展
在各超限站安裝了路政治超管理系統,并與省局終端對接聯通。同時,對各站執法人員及時進行了培訓,提高了執法人員業務操作要領和排除設備故障的能力。按照省廳統一部署,先期試點安裝電子警察抓拍系統,全市普通公路超限檢測站建設電子抓拍系統投用。有力地推動了全省路警聯合執法深入開展和超限站電子抓拍系統的建設工作。
(六)強化安全治超理念,進一步落實安全生產責任
我們嚴格執行上級有關安全方面的指示精神,落實安全責任。特別是針對今年安全生產嚴峻態勢,加強執法人員的安全思想教育,強化自身安全意識,把安全工作制度落到實處。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,堅持“安全第一,預防為主、綜合管理”的工作方針,嚴格落實“誰主管、誰負責”和安全生產“一崗雙責”責任制,增強安全防范意識,強化治超執法人員安全教育,重點加強了對職工宿辦樓、檢測區等要害部位的安全隱患排查,同時,在上路執法的過程中,堅決按照部省文件要求,真正把安全工作的各項制度措施落到實處,確保無不安全事故的發生。同時,我們結合各項安全活動,在日常隨機明查暗訪中,對各單位的安全工作落實情況進行督查檢查,尤其是在元旦、春節、清明、端午等重要節日,都要對各單位的人員值班、安全防范措施,交通保暢情況進行統一安排,切實做到防患于未然。
(八)扎實安排部署,全力做好非洲豬瘟疫情防控工作
按照省市的要求,制定印發了全市治超收費系統非洲豬瘟疫情防控工作方案,省界代子營超限站配合潼關畜牧部門設立了生豬及產品調運檢查點,檢查登記車輛38臺次。協助檢查點無害化處理非法拉運生豬一批105頭。
存在問題
近兩年,國、省對治理車輛超限超載工作出臺了一系列新規,治超工作得到了進一步的加強,經過幾輪路警聯合執法集中整治,我市超限超載治理工作取得了階段性成效,但是,我們治超工作還存在許多問題,主要表現在:
1、個別縣市區政府治超工作還存在等、靠、拖思想,政府牽頭、部門協作的治超體系未完全建立。
3、在治超重點縣市區,部分路段和區域超限運輸車輛時有反彈、群眾舉報不斷。
4、源頭監管亟待提高。一是治超站(場)檢測信息與運管機構的信息平臺未發揮有效作用、利用率較低。二是個別運管所講條件,以不是本轄區的車輛和抄告信息不全為由拒絕接收轄區聯動超限站抄送的案件材料。三是個別縣市區源頭監管缺失,有待加強。尤其是對新增或臨時開設的儲煤場、沙場、石料廠缺乏有效管理措施,導致區域內超限車輛增加,路面治超壓力增大。
2019年治超工作安排
一、工作目標:
加強路面管控和源頭治理,干線和農村路超限率分別控制在2%,3%以內,源頭企業監管率穩定控制達到96%以上。
二、工作措施
1、以考核為抓手,進一步落實縣級政府治超主體責任。各縣市區交通運輸局要根據國、省治超新規,積極向黨委、政府匯報治超工作情況,建立治超工作督查、約談機制,爭取將相關部門的治超工作納入縣級考核,完善治超長效機制建設。
2、持續深入推進路警執法工作。各治超站要結合正在進行的“掃黑除惡”運動,利用治超電子抓拍系統數據,聯合駐地公安對“車托”護送車輛以及惡意堵塞交通、沖卡拒檢及暴力抗法等違法犯罪活動依法快速打擊,進一步凈化執法工作環境,切實保護一線執法人員的人身安全。對逃檢、闖站車輛和故意擾亂正常檢測秩序的違法行為進行重點整治。加強與市網信辦溝通協調,把我市干線和農村公路重點路段的市公安天網監控卡口視頻接入市治超收費監控平臺,為流動巡查提供依據,提高巡查工作效率。
二、明確工作職責,展開全面檢查
按照春季安全生產大檢查工作安排,要求局屬各單位制訂春季安全生產大檢查工作方案,各司其責,把安全生產大檢查工作納入各單位、各企業的議事重要日程,全面實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,開展自查自糾及對企業的行業監督檢查,進一步落實企業安全生產主體責任。我局春季安全生產大檢查工作督查小組深入基層,對各單位安全生產大檢查工作部署、安全制度制定、安全責任制落實、重點安全生產工作的部署落實情況、“春運”期間安全生產工作部署落實情況、安全生產宣傳教育培訓、應急預案制定以及應急演練情況,進行了全面檢查。
三、突出工作重點,消除安全隱患
(一)制定年度安全工作重點,落實安全生產責任制。為做好2014年的交通運輸安全生產工作,深入推進平安交通建設,實現全系統安全生產形勢持續穩定,根據上級主管部門的工作要求,結合我縣交通實際,制定了縣交通運輸局2014年安全生產工作要點。下一階段將根據方案要求,按照各自的職責分工,對照工作任務,以防事故、保安全保通暢為核心,以落實企業主體責任為重點,全面排查道路交通安全隱患,集中深入地開展各項安全生產工作。在我局一季度安全生產會議上,局長與各二級機構主要負責人分別簽訂了2014年度安全生產目標管理責任書,明晰責任,實施“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。
(二)開展在建項目安全巡視督查。進入春季,各建設項目均已開工或復工,但由于春節的長假后,人員安全意識出現下滑,施工現場安全防范措施得不到全面落實,存在安全隱患較多。節后,交通質監站對全縣所有開復工項目開展了數次安全巡視督查。安全巡視督查以現場檢查為主,重點檢查危橋改造工程、路基邊坡、平交路口、半封閉施工現場安全防護措施、安全標志牌、安全用電等。在巡視督查中,發現存在安全隱患問題9個,均通過下發安全抽查意見通知書或現場口頭要求的方式要求參建單位及時組織整改,安全檢查覆蓋率為100%,整改率為100%。
對公路工程項目建設實施有效的安全監管。我局下發《縣交通運輸局關于繼續大力推進“質量安全年”活動的通知》,對2014年“X018管家壩橋改建項目”實施安全監管和工作指導。自2月19日該項目動工以來,我局以推進“質量安全年”活動為動力,強化“平安工地”建設,檢查督促施工企業加大項目施工的安全防范投入,健全完善安全生產規章制度,進行從業人員安全生產知識教育和工作技能培訓,有效防范各類安全生產責任事故,建設老百姓放心工程,使我局該項掛牌督辦的重大安全隱患保質保量的得到徹底根治。
(三)繼續加大路面巡查力度,確保路面暢通。繼續實施路政日常巡查、隱患排查治理機制,重點對陡坡、急彎、橋涵等事故易發多發路段進行交通安全適時監控和整治。我局路政中隊堅持每天上路,每天巡查,共發現并排除安全隱患3起:十梨路1KM+1000M處、流金線磚橋路段兩處毛竹倒塌致使車輛無法通過,路政執法人員及時砍伐恢復通行;S230廣溧路下寺至廟西段巡查時發現路面有灑落的約300公斤大石塊,嚴重影響過往車輛的安全,該中隊立即聯系當地石礦負責將其路面石塊鏟除,同時要求該礦要規范裝載,確保道路安全暢通。我局縣鄉公路管理所開展農村公路安全隱患排查統計工作。根據省公安廳交通警察總隊和省公路管理局聯合文件《關于開展公路交通事故多發點段排查治理工作的通知》要求,3月13日縣鄉所會同縣公安局交通警察大隊對全縣縣道進行了一次全面排查梳理,并上報了3處有較大安全隱患的路段,將安排在今年的安保工程中一并治理。
(四)深化道路交通安全專項整治。繼續加大對違法違規行為打力度。我們繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢,切實加強組織領導,加大執法力度,解決突出問題,堅定不移地把“打非治違”專項行動進一步推向深入。加強城區客運市場管理。加大黑頭車市場整治力度,確保春運期間旅客安全出行。春運期間,執法大隊共投入交通執法人員1008人次,出動檢查專用車輛303次,檢查車輛798臺次,糾正違章111起(其中非法營運8起,非法改裝10起,出租車違章2起),共查處非法營運15起。堅持24小時不間斷治超。我們把治超工作作為減少公路交通事故、提高公路通行能力和人民群眾生命財產安全的重要舉措來抓緊抓好。始終保持治超高壓態勢,去除駕駛人員的僥幸心理。3月10日至25日,縣公路管理局、S215治超站、交通執法大隊3家單位聯合對S230廣溧路進行定點值守、24小時不間斷維護公路安全的專項整治行動,嚴厲打擊“超限運輸”違法行為。此次專項整治行動共出動路政執法人員近200人次,查處“超限運輸”車輛150臺次,卸載貨物400余噸。確保了道路行車安全,有效的防范和遏制重特大事故的發生。
四、下一步工作打算
(一)認真組織部署清明、“五一”期間交通運輸安全工作。
(二)繼續加強安全隱患排查力度和巡查工作力度,做到發現一處安全隱患、監督整改落實一處,通過定期檢查和巡查,有效減少安全生產隱患,降低安全風險。
至目前,底廟、馬欄兩個鄉鎮五級客運站、已經完成建設工作,清塬客運站已經完成土地征遷。全縣擁有客運車輛187輛,客運班線38條,貨運車輛2207輛,維修企業201家,完成客運量103萬人次,同比增長17%,貨運量1045萬噸,同比增長22%,全縣道路運輸各項工作繼續保持快速發展的勢頭。
二、主要工作方法及成效
(一)、以精細化管理為抓手,運輸市場綜合服務能力得到迅速提高。
1、客運管理方面從簡單的數量投放型積極向控制總體數量、追求管理精細化轉變,實現了我縣客運服務品質迅速提升。目前我縣的通村客運實際上承擔著縣城通鄉鎮和鄉鎮通農村雙層任務,我們為了進一步解決偏遠地區群眾候車時間較長、部分通村客運線路經過重點集鎮時間集中于某一時間段,而平時發車班次不足等通村客運在去年運營中暴露出來的問題,我們在充分調研掌握第一手資料的基礎上,先后幾次召開客運企業負責人、駕駛員代表、社會群眾參與的座談會,形成通村客運線路調整方案,并以公告形式將調整方案向社會廣泛征求意見,最后形成了廣泛共識,平穩實現對8條線路,11輛客車的調整。同時我們積極督促兩家客運公司通過加強對車輛調度管理,通過提高發車班次、延長車輛運營時間等方式使通村客運真正承擔起我縣通鄉鎮和通村莊兩大任務,保證群眾方便快捷出行的需求。
2、貨運管理由粗放型管理向有目的的政策調控轉變,不斷探索道路運輸業強化支農的方式、方法。我縣的貨運運力由于種種原因一直熱衷于煤炭外運,往往造成我縣農產品外運困難。我們從今年開始,從行業引導和政策調控兩方面著手,改變了這一狀況。今年8月份,我縣馬欄鎮土豆銷售困難,外運困難就是因素之一,我們急群眾之所急,積極動員各方力量出主意、想辦法,通過給予一定優惠政策等措施,動員了一批車輛參加馬蘭土豆外運,解決了群眾燃眉之急,得到社會各界認可,中央電視臺記者“走基層”欄目組對此事還進行了專題報道。
3、機動車維修、駕駛員培訓等道路運輸服務業行業管理手段由簡單審批向市場培育和調控轉變,使我縣機動車維修、駕駛員培訓整體專業化水平明顯提高。為了適應市場需要,提升我縣維修服務檔次,今年以來,我們通過派工作人員到我縣王勇汽車維修服務中心進行現場指導,引導其主要負責人到其他企業參觀等措施成功實現了我縣這家規模較大、維修經驗豐富的三類維修企業升等為二類維修企業。使全縣有二類維修業戶達到4家,三類維修業戶197家。最大限度的為運輸經營者提供方便的維修服務。由于歷史原因我縣一直沒有一家經營手續合法,管理規范,培訓能力較高的駕駛員培訓學校,今年我們積極協調各方因素,目前由我縣職中駕駛員培訓班和咸運集團旬邑駕校聯合組建的咸陽市汽車運輸培訓學校旬邑駕校已經完成前期可研申報、初步評審等工作,正在報上級核準階段,此項工作必將進一步提高我縣駕培機構的教學水平和綜合能力。
(二)、以品牌建設、誠信建設為載體,道路運輸業社會形象得到快速提升。
1、文明創建工作深入開展。今年來我們結合“交通示范縣建設活動”在客運企業中先后開展了“客運文明線創建”、“文明駕駛員競賽”、“星級客運站創建”等活動,通過對先進的表揚,達到了以點帶面,推進全縣客運發展水平和服務能力的整體提高。
2、服務質量信譽考核制度全面落實。在繼續堅持對運輸企業服務質量信譽考核工作的同時,我們嚴格落實《道路運輸從業人員誠信考核辦法》,將全縣所有道路運輸駕駛員納入誠信考核項目內,從安全生產、遵守法規、服務質量等方面進行全面考核,將誠信狀況作為從業人員準入和退出的重要考核指標。今年以來,我們對出租車亂漲票價,拒載,貨運車駕駛員,超限運輸等15名違章駕駛員列入“黑名單”進行重點嚴管。這些措施有力提高了我縣道路運輸業整體社會形象。
(三)、以“打黑”為著力點,確保了市場秩序持續好轉。
1、“打黑”長效機制進一步建立。“打黑”工作一直是我們長抓不懈的工作重點,面對無證經營、非法經營、爭搶客源、站外上下乘客、宰客、倒客等嚴重擾亂運輸市場秩序的違法違規行為,我們不斷創新稽查方式、完善稽查機制,多次召開企業負責人、車主代表、社會群眾參與的座談會傾聽群眾意見,了解存在的問題,靈活稽查工作方法,針對旬中門前、醫院附近長期聚集的非法營運車輛,我們采取中隊劃區管理,實行責任包干,落實治理責任取得了明顯效果。
2、專項治理活動成效顯著。按照市運管處工作安排,5月份我們開展了聲勢浩大的打擊“黑車”、取締維修“黑攤點”等道路運輸行業非法生產專項整治行為。9月份又針對全縣“黑駕校”猖獗,群眾反響強烈的實際,我們及時開展了全縣范圍內非法駕校清理整頓工作。對全縣“黑駕校”進行了全部取締,得到了社會各界一致好評。止11月底,我們共查處各類道路運輸違章行為334起,其中無證經營“黑車”56兩,非法維修攤點27起,非法駕校11家,查處各種違規經營車輛240余輛,處理群眾舉報案件13起,有力打擊了非法經營者的囂張氣焰,保障了我縣道路運輸市場秩序的正常運轉。
(四)、以長效機制構建為契機,促進了源頭治超工作向制度化轉變
1、貨運源頭裝載企業的主體責任全面落實,責任義務等進一步明確。通過督促各貨運源頭企業建立專門治超組織機構,明確裝載、開票、計重等人 員及其負責人的治超責任,建立健全企業貨物裝載登記制度等措施,進一步落實了企業治超主體責任。我們先后與政府公示的全縣11家貨運企業簽定了治超目標責任書,進一步明確了企業法定代表人或主要責任人的責任,形成了有效的約束力和制約力。
2、科技治超得到積極推行。今年我們充分利用縣煤炭收費處的監控平臺,派駐5名運政執法人員對各煤礦裝載情況進行監控,能夠及時發現和制止超限超載運輸,有效提高了治超效果。
3、治超保證金制度得到落實。我們認真落實縣政府常務會議精神,積極協調縣財政局開通了預算外資金專戶,先后多次抽調人員到各煤礦進行宣傳、催交,至目前,已征收到位8個煤礦60萬元,其他煤礦正在督促繳納之中,從根本上落實了源頭裝載單位的治超責任。
4、治超基礎工作得到進一步強化。我們對政府公示的11家貨運源頭企業繼續加大巡查監管力度,對重點貨運源頭企業長期派駐人員進行全天候24小時監管。5月份按照縣政府的安排又增加了黑溝、留石村兩家煤礦的派駐監管工作,做到了防患于未然。目前,“政府主導、部門協調、各方聯動”的治超長效機制已基本形成,源頭治超形勢明顯好轉,全年累計向各重點貨源地派駐運政人與智能3000多人次,出動區域監管和巡查監管人員多人次,共檢查貨運車輛34852輛,查處超限超載車輛21輛,勸返卸載貨物104噸,源頭超限超載率嚴格控制在1%以內。
(五)、以實施全過程、全方位安全監控為工作目標,使道路運輸安全監管工作得到新提高
1、安全基礎教育得到認真落實。今年我們繼續認真落實召開安全例會制度,緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持把每月召開一次安全例會作為雷打不動的政治任務來抓,使各運輸企業能深刻領會并嚴格執行上級關于安全的相關文件精神,在思想上牢固樹立居安思危、警鐘長鳴、防患未然,安全責任重于泰山等理念,從源頭上有效杜絕安全隱患,確保道路運輸安全。
2、安全專項治理活動成績斐然。今年5月份我們根據縣安監局、交通運輸局關于在全縣范圍內迅速開展“安全隱患排查”活動通知要求,積極開展道路運輸安全生產隱患排查整治工作,制定了詳細的檢查內容和檢查標準,通過檢查,對存在安全隱患的道路運輸企業下發了整改通知書,對安全制度不健全、存在重大安全隱患的的企業限期整頓,消除了安全隱患。在11月份,我們又按照縣局安全專題會議要求認真開展了“冬季客運安全大檢查活動”。在檢查中我們發現我縣長途客車存在著少數車輛不進站上客、不按核定線路經營存在較大安全隱患的行為。我們及時開展了“省、市際客運秩序專項整頓活動”,對全縣所有省市際客運車輛經營線路、發車站點進行了詳細排查,及時對相關企業的13輛違規車輛采取了有效措施,糾正了違規行為,大大扭轉了長途客車塬區發車所導致的車輛安全監管缺失、經營矛盾頻發,乘客投訴不斷等問題。
3、重點時段的安全監管進一步加強。今年我們認真做好了重點領域和重點時段的安全監管,在“春運”、“五一”、“十一”期間加大了對道路運輸企業的安全監管和安全隱患排查力度,特別是對客運車輛進行多次全面檢查,嚴禁安全無保障的車輛參加旅客運輸,保證了我縣無重大安全事故的發生。
4、企業落實安全主體責任得到有效落實。根據上級部門要求,我們與所有客運企業簽訂了安全生產責任書,明確了企業安全責任,提高了道路運輸企業搞好安全工作的責任意識,促進我縣道路運輸行業安全形勢持續好轉。
(六)、以不斷強化自身建設為手段,使服務行業發展能力進一步提高
1、信息化建設取得新進展。今年我們以省運管局信息化建設為契機,積極強化我所信息化建設,先后投入2萬余元對所信息室按有關要求進行了裝修,并派出6名業務強、懂電腦的同志參加了省運管局組織的業務培訓。目前,設備調試和人員培訓已經全面完成,現正在進行行業資料采集工作區域網調試工作。
2、職工學習培訓工作得到進一步強化。今年我們在年初就制定了有效的年度教育學習計劃、長遠規劃及各種教育學習的規章制度,并制定了相應的實施措施,建立健全了職工學習的各類臺帳。并由主要領導負責培訓、考核的管理工作。逐步使我們的學習日趨制度化、日常化。職工的學習意識也發生了根本的變化。從以前的“要我學”轉變為“我要學”,為創建學習型機關打下良好的基礎。從而為我縣道路運輸業發展提供了可靠的人才保證。
3、各種技能比賽活動開展的有聲有色。根據行業發展需要,有針對性地經常組織開展各類技能比賽,不斷激發道路運輸行業廣大從業人員愛崗敬業、刻苦學習、鉆研技能、爭創一流的服務意識,提升其職業技能水平;今年我們按照上級安排,認真開展了運政執法崗位練兵比武和運政法律法規競賽,并選派4名同志代表咸陽市參加了省廳舉辦的比武活動,取得了良好成績和反響。
4、按照市局安排深入開展“轉作風、強管理、提水平、樹形象”活動。在道路運輸行業開展“轉作風、強管理、提水平、樹形象”活動是市交通運輸局在為了進一步提高道路運輸行業服務水平,動員和引導干部職工樹立愛崗敬業、遵章守紀、創新思維、服務人民、奉獻社會的正確決定。我們在這次活動中,按照市局有關要求健全了組織 領導、制定了工作方案,嚴格按照安排組織實施。現在第一階段各項目標任務應經按要求順利完成,全所職工學習理論素養、執法水平、業務水平、服務能力都得了進一步提升。我們現在正在認真落實第二階段各項任務。
(七)、以強有力的制度建設,使黨建工作、政風行風建設得到新發展
1、黨風廉政建設和政風行風評議工作取得了新成績。今年我們根據形勢需要,重新修訂了我所《黨風廉政建設實施方案》和《政風行風評議工作方案》。并按照“按制度辦事、靠制度管人、用制度規范”的要求,對外公布了舉報電話,讓人民群眾對我所執法人員的執法行為進行監督;在日常工作中,要求全所職工積極推行優質文服務,大力倡導文明用語,工作中必須用到“您好”、“請稍等”、“慢走”等文明服務用語,取得了良好的效果。
2、執法監督檢查機制得到進一步健全。今年年以來我們不斷的加大監督檢查力度,在工作中堅持日常檢查和不定期明察暗訪相結合,嚴格查處執法不規范、不文明等行為,將執法規范情況納入了工作責任制考核范圍;嚴格執行規范執法、文明服務的十條禁令,有效防止了執法不規范、不文明、“以罰代管”、“只罰不管”、“只罰不糾”等行為發生
3、服務大局的責任意識得到提高。今年以來我們按照縣上安排,精心組織,認真實施扎實開展了各項中心工作。在縣“三為”主體教育活動實踐階段,我們認真開展“我當一周村官活動”,我所所有職工先后共分五組深入排廈社區戚家村,按照“三帶三問三幫”活動的要求先后走訪全村60%的家庭,了解他們了解群眾生產生活中的困難,幫助解決實際問題,共形成調查表200余張,《我的“村官”報告》5份,此舉有力的改進了干部作風,密切了黨群干群關系;同時,我們積極派部分人員參加我縣蘋果有害生物防控,災情救援等重大活動;圓滿完成了春節焰火表演執勤,馬蘭革命紀念館文藝晚會及開館儀式執勤等工作工作,在兩次執勤中,所有參加執勤的同志以高度的責任感和紀律觀念接受了組織考驗,受到了社會認可。
總結一年來的工作,有以下三個方面的基本經驗:
一是搶抓機遇、加快發展。近年來國家的西部大開發和西咸一體化的步伐不斷加快,為我縣的道路運輸事業發展創造了前所未有的機遇。隨著我縣道路建設不斷取得新成績,道路運輸的作用會越來越重要,我們要緊緊抓住這個難得的歷史契機,聚精會神搞建設、一心一意謀發展,明確重點、圍繞中心,不放松、不懈怠、把機遇轉化為動力,把動力落實為成效,實現我縣道路運輸行業跨越式可持續發展。
二是解放思想、改革創新。我縣的道路運輸市場由于種種原因,目前總體上還存在著發展數量不足,整體素質不高等問題。我們要在通過推行嚴格的運輸市場準入和退出機制同時,不斷的穩步推進改革,開拓創新,積極探索行業發展的路子,積極為道路運輸業市場的培育和發展提供一切有利條件,方可促進我縣道路運輸業快速發展的活力和動力。
三是團結一致、艱苦奮斗。由于歷史、體制等多方面原因以及行業自身的特點,決定了道路運輸行業必須依靠上下各級的共同努力和通力協作,才能減少矛盾、化解糾紛,促進行業協調健康發展。我們只有保持并發揚團結一致的精神和艱苦奮斗的品質,互相理解、互相支持、團結一致、艱苦奮斗才能在行業發展、提供應急保障運輸,打擊違法違規經營行為等各項工作中取得了較好成績,把我們的事業不斷推進到一個新高度。
20__年工作要點
20__年,我們將在縣局的領導下,我們要以黨的十七屆六中全會精神為指引,以發展現代道路運輸業為中心任務,牢固樹立現代化、集約化、一體化、精細化、信息化、低碳化“六個理念”,堅持數量增長與質量提升并舉;全面創新與重點突破并舉;政府引導與市場機制并舉;自我發展與協同發展并舉,確保圓滿完成各項工作任務。20__年我們要重點做好以下七項工作:
1、強化管理,優化結構,著力提升我縣道路運輸市場服務質量
20__年我們將通過綜合運用政策、法律、行政等手段加大對經營者的引導力度,重點保證通村客運要服務質量不斷提高不斷,公司化、市場運營進一步規范化,使通村客運服務質量和服務能力得到快速提高,為群眾安全、快捷、舒適的出行提供保證。
2、強化服務,深入引導,加快我縣貨運市場現代化步伐
按照“政府主導,交通協調,企業經營,社會參與”的思路加快我縣貨運站場建設力度。爭取年內完成縣城貨運市場建設的前期準備工作和3—5個重點鄉鎮貨運站的前期調研工作。同時加大對現有貨運企業的領導和扶持力度,加快企業向現代化物流公司轉變,鼓勵企業向倉儲、裝卸、信息咨詢等服務延伸,促進企業向規模化、集約化目標發展。
3、健全機制,夯實基礎,努力提高我縣維修、駕培市場管理水平
維修市場管理堅持總量控制,質量提高、市場調節的思路,以二類以上維修業戶規范化建設為著力點,不斷提升我縣維修行業服務質量和總體規模檔次;駕培市場要求駕培機構在提升教學質量上下工夫,不斷打擊各類非法駕校,保證全縣駕培工作的健康科學發展。
4、創新手段,標本兼治,進一步規范運輸市場秩序
不斷探索運輸市場監管的新方式、新辦法,在繼續堅持多年來行之有效的“領導包片、中隊長包線路、職工包營運車輛,鼓勵運輸業戶舉報”等手段市場整治措施同時,建立規范化的巡查、處罰、抄告流程。對于稽查隊日常巡查中發現的違章車輛,除按有關規定處理外,應及時將車輛違章情況通知所屬企業并抄告相關股室,相關股室要將其違章情況按照相關規定記入其企業檔案和個人從業記錄,并對所屬車輛長期多次違章、安全整改不力、發生無理堵門、上訪等惡性事件的經營公司,嚴格按照相關規定給予企業降級或取消經營資格的處理。
5、預防為主,強化監管,確保全縣運輸生產安全形勢的持續好轉
繼續堅持堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,認真落實“三關一監督”職責,強化企業安全主體責任,完善安全規章制度。以開展“安全生產年”和“責任落實年”等專項活動為載體,重點落實安全生產負責制和安全生產問責制;以道路運輸安全生產和應急雙基建設活動為契機,督促各道路運輸企業改善安全生產、應急條件、基礎設施、技術設備等方面薄弱環節和存在問題。是我縣道路運輸行業基本形成縱向到底,橫向到邊的安全生產責任制度。