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為了貫徹《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，規(guī)范本區(qū)危險化學品事故（以下簡稱“危化事故”）應急管理和應急救援響應程序，建立快速、有效的城市危化事故應急機制，及時有效地實施事故應急救援，最大限度地降低和減少人民生命財產(chǎn)損失，制訂本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《危險化學品安全管理條例》、《市危險化學品安全管理辦法》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和廢棄危險化學品一旦發(fā)生泄漏、火災、爆炸、環(huán)境污染等引發(fā)危害人民生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定事故的應對工作：
（1）造成較大或有可能引發(fā)較大人員傷亡和經(jīng)濟損失的事故；
（2）超出事故單位應急處置能力，或形成跨多個生產(chǎn)單位的事故；
（3）區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安全生產(chǎn)委員會領導認為需要處置的事故。
1.4工作原則
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高政府應對突發(fā)性危化事故的能力。
2組織指揮體系及相關機構職責
2.1組織體系
2.1.1區(qū)危化事故應急處置組織體系由應急救援指揮機構、組織協(xié)調(diào)機構和應急救援隊伍組成。
2.1.2指揮機構由應急救援相關部門組成，現(xiàn)場指揮應根據(jù)危化事故性質(zhì)，由主要承擔現(xiàn)場救援任務的部門負責人擔任，其它相關部門協(xié)助配合。
2.1.3組織協(xié)調(diào)機構由應急救援相關部門組成，牽頭協(xié)調(diào)為區(qū)安監(jiān)局，主要承擔危化事故現(xiàn)場應急救援協(xié)調(diào)工作，其它相關部門協(xié)助配合。
2.1.4應急救援隊伍主要包括區(qū)公安消防支隊、專業(yè)應急救援隊伍（區(qū)民防辦）、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。
2.2危化事故應急救援組織指揮機構職責
（略）
2.3危化事故應急救援組織協(xié)調(diào)機構職責
（略）
2.4相關部門職責
（略）
3預防和預警
3.1重大危險源監(jiān)管
區(qū)安監(jiān)部門應加強對本區(qū)各生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用單位的調(diào)查摸底，掌握基本情況，本區(qū)重大危險源分布在全區(qū)各主要路段，尤以軍工路一帶為多，重大危險源由市、區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)有關規(guī)定實行分級分類監(jiān)管。
3.2偵檢技術準備
整合全區(qū)化學品檢測隊伍優(yōu)勢（環(huán)保、民防），合理配套檢測設備設施，統(tǒng)一調(diào)用，為突發(fā)性危化事故提供定性定量的偵檢服務。
3.3事故類型預測
危化事故主要包括泄漏、火災、爆炸、環(huán)境污染和人員中毒等，除了造成人員傷亡和財產(chǎn)損失外，因事故衍生的環(huán)境污染往往會引起更嚴重、更廣泛的潛在威脅，危害人民健康與生態(tài)環(huán)境，影響社會穩(wěn)定。根據(jù)本市危化事故特點，其類型主要包括：
（1）道路危險貨物運輸事故；
（2）水路危險貨物運輸和裝卸事故；
（3）公共場所危險化學品泄漏傷害事故；
（4）危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用與儲存單位的泄漏與火災爆炸事故；
（5）其他危險化學品危害事故。
3.4預警及措施
發(fā)生危化事故時，在短時間內(nèi)擴大并造成重大人員傷亡事故和經(jīng)濟損失，救援單位在難以控制災害局面的狀態(tài)下，應啟動相應應急處置程序，聯(lián)動區(qū)政府組織指揮，協(xié)調(diào)多個職能部門和專業(yè)救援隊伍（單位），參與搶險救災行動。
3.4.1單位預案啟動
發(fā)生危化事故的單位，應立即向應急聯(lián)動中心報警，并啟動應急救援預案，組織單位自救。
3.4.2本預案啟動
區(qū)危化事故應急救援組織、協(xié)調(diào)機構在接事故單位或應急聯(lián)動中心報警后，應及時通知有關部門和救援單位預警，當不能很快控制事態(tài)發(fā)展并造成重大人員傷亡時，立即啟動本預案，組織搶險救援工作。各成員單位按照各自分工，組織指揮搶險救援工作。必要時可請示區(qū)政府商洽駐軍、武警部隊等支援。
3.4.3請示啟動區(qū)安全生產(chǎn)預案
區(qū)危化事故應急救援組織、協(xié)調(diào)機構應在發(fā)生或可能發(fā)生重、特大事故，全力組織指揮搶險救援的同時，請示啟動《市區(qū)安全生產(chǎn)事故災難專項應急預案》，并向市安委會辦公室和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告搶險救援等工作情況。
4.應急響應
4.1分級響應機制
危化事故應急響應堅持屬地為主的原則，區(qū)各有關部門按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)危化事故應急處置工作，區(qū)應急救援組織協(xié)調(diào)機構應根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
根據(jù)突發(fā)危化事故可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請示上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
區(qū)應急聯(lián)動指揮中心在接到危化事故報告后，當確定為Ⅳ級、Ⅲ級事故時，啟動本響應工作程序。上升為Ⅱ級重大事故或Ⅰ級特別重大事故時，在全力組織搶險救援的同時，由區(qū)安委會辦公室及時向市政府及市安委會辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門報告搶險救援工作進展情況。
4.2應急響應程序
區(qū)危化事故應急救援組織協(xié)調(diào)機構，根據(jù)事故現(xiàn)場信息匯總，迅速響應并啟動預案程序，通知專業(yè)救援隊伍和指揮部成員組成部門，趕赴現(xiàn)場組織指揮救援工作。根據(jù)危化事故的特點，現(xiàn)場指揮主要采取以下措施：
4.2.1區(qū)域隔離與防備
危化事故可能會造成有毒氣體、蒸氣或煙霧的擴散，累及事故發(fā)生地的周圍區(qū)域和下風向區(qū)域，應實施緊急隔離和防備。
緊急隔離區(qū)域：危化事故發(fā)生擴散、噴射、燃燒、爆炸的直接危害區(qū)域，非專業(yè)救援人員不準入內(nèi)。專業(yè)救援隊伍進入該區(qū)域必須佩戴個人防護用具，包括自給式呼吸器等。隔離半徑根據(jù)危險化學品的毒性和理化特性而定。
下風向防備區(qū)域：指正常人在開始接觸擴散過來的有毒蒸氣或煙氣后60分鐘內(nèi)不會喪失自我防備能力，可以采取向下風向撤離或室內(nèi)躲避的方法加以防備，避免中毒。
爆炸半徑：事故爆炸半徑國外一般采用800－1600米爆炸安全距離。由于事故現(xiàn)場比較復雜，具體米徑由有關專業(yè)機構計算后確定。
4.3各類事故的處置原則
4.3.1危險化學品泄漏事故
統(tǒng)一由區(qū)公安消防支隊指揮，區(qū)民防辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局等相關部門協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.2危險化學品火災事故：
統(tǒng)一由區(qū)公安消防支隊指揮，其它部門協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.3群體性急性化學中毒事故
統(tǒng)一由區(qū)衛(wèi)生部門指揮，其它部門協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.4重大水體污染事故
統(tǒng)一由區(qū)環(huán)保部門指揮，其它部門協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.5地下交通危險化學品事故
統(tǒng)一由區(qū)公安消防支隊指揮，其它部門協(xié)助。主要采取：（略）
4.4危化事故的處置方法
危險化學品種類繁多，有關專業(yè)救援隊伍應按照應急救援處置對策方法的要求進行妥善處置。
4.5新聞報道
（略）
4.6應急終止的程序
4.6.1區(qū)危險化學品事故應急救援指揮部確認終止時機，或由事故責任單位提出，經(jīng)救援指揮部批準確認終止。
4.6.2現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令。
4.7應急終止后的行動
4.7.1區(qū)危險化學品事故應急救援協(xié)調(diào)指揮機構責成有關部門及事故單位查找事件原因，編寫事故調(diào)研報告，修訂應急預案，防止類似事故的發(fā)生。
4.7.2區(qū)危險化學品事故應急救援協(xié)調(diào)指揮機構將事故調(diào)研報告錄入?yún)^(qū)危化事故數(shù)據(jù)庫，定期事故報告，供同類單位借鑒。
4.7.3參加應急救援行動的專業(yè)隊伍應總結救援工作的經(jīng)驗教訓，維護、保養(yǎng)救援設備，補充救援物質(zhì)。
5應急保障
5.1資金保障
區(qū)危險化學品事故應急救援協(xié)調(diào)指揮機構和專業(yè)救援機構根據(jù)危化事故應急需要，提出項目支出預算報區(qū)財政局審批后，按照《市財政應急保障預案》執(zhí)行。
5.2信息保障
建立危險化學品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享并形成網(wǎng)絡。通過危險化學品經(jīng)營、生產(chǎn)、運輸許可、登記，生產(chǎn)包裝物（容器）定點，生產(chǎn)、儲存設立批準及生產(chǎn)、儲存裝置、設施安全評價、安全培訓、隱患整改等措施，逐步建立和補充危險化學品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，滿足應急救援動態(tài)監(jiān)管、危險源監(jiān)控的需求。
5.3裝備保障
各成員單位和專業(yè)救援機構應在充分發(fā)揮職能作用的基礎上，根據(jù)實際需要加強自身裝備建設，不斷提高應急救援能力。
5.4通信保障
區(qū)危險化學品事故應急救援指揮部辦公室負責建立并維護應急聯(lián)動中心、政府部門與相關人員（包括專家）的聯(lián)系，確定各自固定聯(lián)系電話、手機、傳真等多種聯(lián)系方式。
5.5宣傳、培訓與演練
一、引言
近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，奶制品在人們膳食結構中的比重上升，是否擁有優(yōu)質(zhì)奶源關系到國民的身體健康。然而目前尚缺乏對安徽省奶源基地建設存在問題的探究。基于安徽省奶源基地建設具有地方特色，本文對其建設過程中存在的問題進行了單獨分析，并提出可行性建議。
二、國內(nèi)奶源基地建設現(xiàn)狀
近年來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，無論是奶牛存欄還是原料奶總量都有較大幅度的增長。而奶源基地作為整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，起著不可忽視的作用。當今我國奶源基地建設主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1.大型乳制品企業(yè)擁有眾多優(yōu)質(zhì)奶源基地，但中小型乳制品企業(yè)多存在奶源基地建設不完備，規(guī)模化程度低，有些企業(yè)依舊靠家庭散養(yǎng)戶；
2.奶源基地建設不完善，安全問題頻發(fā)，使國內(nèi)乳制品變?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)；
3.當今國內(nèi)奶源基地建設依舊存在專業(yè)技術人才缺乏、企業(yè)自建資金不足、利益聯(lián)結普遍不緊密等問題[1]。
三、安徽省奶源基地建設存在的問題
（一）奶源基地數(shù)量少，基地建設成本上漲
據(jù)統(tǒng)計，2011年安徽省全省奶牛存欄約11萬頭，牛奶產(chǎn)量22.5萬噸，約居全國第26位。但本省所產(chǎn)乳制品50%的原料奶來自外地購進，原料奶生產(chǎn)水平無法滿足安徽本地的市場需求。形成這種現(xiàn)狀的最終原因仍是安徽省奶源基地數(shù)量少，未形成規(guī)模，原料奶產(chǎn)量跟不上乳制品加工企業(yè)的生產(chǎn)力度。另一方面，安徽省想在本地擴大奶源基地建設還受基地建設成本不斷上漲的制約。主要是飼養(yǎng)料、勞動力、水電價格等成本不斷上漲以及鮮奶收購價長期低位徘徊導致養(yǎng)殖效益低下，從而使中小養(yǎng)殖場和散戶后續(xù)發(fā)展乏力[2]。
（二）技術水平落后
2012年，安徽省通過質(zhì)監(jiān)部門考核認定的乳品加工廠12家，全省乳制品產(chǎn)量達79.02萬噸，位居全國第八位，同時實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.22億元。但在全省排名靠前的“益益”和“白帝”兩家企業(yè)產(chǎn)值仍未超過2億元，蚌埠和平乳業(yè)、安徽達諾乳業(yè)、安徽華園乳業(yè)等公司也都處于微利經(jīng)營狀態(tài)。從奶源基地建設看，由于缺乏對飼養(yǎng)新技術的推廣和應用的重視，促使奶牛繁育體系和疫病防控體系尚未建立或建設不健全，導致養(yǎng)殖規(guī)模難以擴大，原奶產(chǎn)量嚴重不足，進而制約安徽省各制品企業(yè)盈利水平有限同時安徽省在社會化服務體系建設中也存在不完善，與科學飼養(yǎng)、現(xiàn)代化管理還存在一定差距，可以說，這也是我國奶牛單產(chǎn)低、質(zhì)量差的根本原因[2][4]。
（三）管理不完善
1.環(huán)境問題顯著
對于基地的奶牛而言，它們會產(chǎn)生大量排泄物，對基地周圍的空氣質(zhì)量會產(chǎn)生嚴重污染，并且影響了周邊居民的正常生活；對于基地自身而言，安徽省的奶源基地大多集中在偏遠的郊區(qū)，因而，奶源基地建設會占用一部分耕地，這不僅從根本上決定了基地的建設不能因地制宜，反而可能會破壞郊區(qū)原有的生態(tài)平衡。
2.奶牛的疫病控制有待加強
現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的特點是集約化規(guī)模飼養(yǎng)，這種飼養(yǎng)方式雖然便于管理、降低成本提高產(chǎn)量，從而使奶牛的養(yǎng)殖水平得到不斷提高。但是，奶牛的自身的疫病抵抗能力相對薄弱，集約化規(guī)模刺癢會給奶牛的疾病控制帶來很大挑戰(zhàn)。部分奶牛場防疫條件不合格、飼養(yǎng)管理不規(guī)范、技術相對落后，以及相應的一些防疫、隔離、消毒等處理設施也不完善，更加劇了奶牛感染疫病的威脅。
四、對于省內(nèi)建設優(yōu)質(zhì)奶源基地的針對性建議
（一）加強資金扶持與政府引導，擴大投資力度
1.采取優(yōu)惠政策支持奶源基地發(fā)展。包括在資金、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠，對資金運營有困難的牧場（小區(qū)、合作社）進行資金支持[5]。
2.加大科技投入力度，為奶源基地提供技術支撐。建立健全奶牛繁育體系、疫病防控體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，提高奶源基地建設的標準化水平。
3.通過政企合作經(jīng)營或吸引社會基金建設標準化牧場，實現(xiàn)奶源基地建設的合理規(guī)劃[6]。
（二）引進先進技術并積極創(chuàng)新
科技創(chuàng)新將為奶源基地建設帶來新的生機。“三聚氰胺”事件也再次證明：在乳制品這樣的“高危行業(yè)”里，核心價值仍然是產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全。所以，推進技術創(chuàng)新，首先要建立質(zhì)量保證體系，乳品加工企業(yè)必須從源頭的飼料、原料奶生產(chǎn)到乳品加工，每個環(huán)節(jié)都應建立質(zhì)量監(jiān)測和追蹤體系。除推廣適用技術外，生物技術如轉基因等高科技的應用以及新產(chǎn)品的開發(fā)和綠色奶源基地建設等將會推動我省奶業(yè)進一步發(fā)展[2][3]。
（三）完善管理機制
1.減少環(huán)境污染
由于奶牛的新陳代謝較為旺盛，并會產(chǎn)生大量的排泄物，因而基地管理人員要即時清理奶牛的糞便，并將奶牛的糞便免費提供給郊區(qū)的農(nóng)民用于肥田，同時，還可以在基地修建沼氣池，回收多余的奶牛排泄物。
2.加強奶牛的疫病控制
為加強奶牛的疾病控制，應對奶源基地進行全面消毒。一旦發(fā)現(xiàn)病牛，必須及時隔離病牛，并設專人管理，對病牛所接觸的物品都進行嚴密的消毒，銷毀病牛食用的飼料，并對其他牛舍進行消毒。同時奶源基地須實行封閉管理，出入基地的人員、車輛、飼草、飼料等必須進行消毒才可進場。另外，要做到定期進行免疫接種，免疫接種是預防和控制動物傳染病的重要措施，定期進行免疫接種可以有效的預防和控制奶牛疫病。
從以上分析可以看出，解決安徽省優(yōu)質(zhì)奶源基地建設問題需要奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)和政府的共同努力，企業(yè)與奶農(nóng)在加強自身建設的同時，需要進一步加強兩者之間的利益聯(lián)合，形成完善的利益分配機制。同時政府需要提供一定的扶植與引導，共同創(chuàng)造適合安徽省奶源基地發(fā)展的新環(huán)境，促進安徽奶業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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[5]劉成果.加強奶源基地建設 夯實奶業(yè)健康發(fā)展的基礎[J].中國奶牛，2004，3：3-8
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在這方神奇的土地上，勤勞的潮鄉(xiāng)兒女汲取著錢江潮奔涌不息的精神，創(chuàng)造了令人驚羨的經(jīng)濟奇跡。作為全國百強縣的海寧，經(jīng)濟持續(xù)多年快速發(fā)展，各類企業(yè)不斷增加，交通線路日益繁忙……
然而，在這個以皮革業(yè)為龍頭、輕工業(yè)生產(chǎn)為主的地方，也有著1200多家危險化學品從業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)有的生產(chǎn)危險化學品，有的在生產(chǎn)過程中使用危險化學品，有的經(jīng)營危險化學品，危險化學品的安全生產(chǎn)問題對他們來說，猶如一把尖刀時刻懸在頭上，時刻威脅著潮鄉(xiāng)大地的平安。
海寧市人大常委會本著安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想，高度重視千家危險化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，實施持續(xù)有力的監(jiān)督，取得了令人滿意的效果。
事故頻發(fā)：人大代表關注危化品安全
2005年1月1日，位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)的通元化工廠，一邊是慶祝元旦的鞭炮聲，一邊卻再次發(fā)生濃硫酸泄漏事故。所幸發(fā)現(xiàn)及時，未造成巨大損失。也是這家企業(yè)，曾經(jīng)因為危險化學品原料外泄引發(fā)近年來嘉興市最大的一次火災，幾乎全嘉興市的消防官兵一齊出動，用了8個多小時才將大火撲滅，很多官兵因為有毒物品的侵害而留下后遺癥。
無獨有偶，2005年4月25日下午，同樣位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)內(nèi)的紅海化工有限公司發(fā)生液氯泄漏事件。該公司用于儲存生產(chǎn)原料液氯的鋼瓶因長期被放置于露天，日曬雨淋，加上已過3個月使用周期，造成鋼瓶底部腐蝕，瓶內(nèi)液氯泄漏。幸虧事故發(fā)現(xiàn)及時，有關部門立即采取緊急搶救措施，未造成人員傷亡。但事故性質(zhì)嚴重，社會影響較大。
“危險化工企業(yè)就像是我們身邊的一顆定時炸彈，不知道什么時候就會爆炸！如果不及時進行治理整頓，我們只有整天提心吊膽地過日子了！”頻發(fā)的事故，讓市民們憂心忡忡。
嚴峻的危險化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，引起了人大代表們的高度關切。
在2005年2月召開的海寧市十二屆人大三次會議上，許多人大代表針對危險化學品從業(yè)企業(yè)存在的安全問題，紛紛提出議案、建議和意見，一致要求市政府切實加大對危險化學品從業(yè)企業(yè)的管理力度，加強行政執(zhí)法工作，消除安全隱患。
對此，海寧市人大常委會高度警覺、十分重視。主任會議決定從2005年開始，把對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，特別是危險化學品從業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點，要像監(jiān)督環(huán)保工作一樣進行持續(xù)的監(jiān)督。
2005年8月，海寧市人大常委會首先組織對危險化學品安全工作情況進行全面調(diào)研。調(diào)研報告顯示，在海寧1279家危險化工企業(yè)中，危險化學品生產(chǎn)單位40家，危險化學品使用單位697家，危險化學品經(jīng)營單位437家，總量占嘉興地區(qū)的四分之一。這些企業(yè)中，有很多企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證，安全管理制度不健全，危險化學品儲存管理不規(guī)范，企業(yè)職工缺乏足夠的安全生產(chǎn)知識，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，一些企業(yè)職工的健康狀況下降。這種狀況，進一步促使海寧市人大常委會下決心加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作進行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查：直擊危化品安全隱患
2006年5月9日至10日，由市人大常委會主任戴雪根帶隊，海寧市人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組先后來到市農(nóng)發(fā)區(qū)和丁橋鎮(zhèn)等多家化工、彩印企業(yè)進行檢查。
檢查組第一站便來到曾發(fā)生泄漏事故的海寧紅海化工有限公司。雖然事故發(fā)生后有關部門已責令其整改，但檢查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，化學危險品儲罐隨意堆放、電線亂拉亂接、工人作業(yè)未戴安全帽等現(xiàn)象到處可見。企業(yè)上下對事故危害性仍缺乏足夠的認識，整改力度不大，僅滿足于小改小補，并沒有從工藝流程、管理制度等根本問題上著手解決，安全狀況依然令人擔憂。
“已經(jīng)發(fā)生過事故，卻依然整改不到位，這說明我們的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性和危害性認識還十分不到位，企業(yè)主還缺乏起碼的社會責任感！”市人大代表金建甫氣憤地指出。
在其他企業(yè)檢查時，檢查組也不時發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。
在丁橋江潮油墨廠，檢查組在查看相關臺賬資料時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)防護措施不到位，員工身體受到危害，健康狀況呈下降趨勢。市人大常委會主任戴雪根對此十分關切。臨走時，他反復叮囑該企業(yè)經(jīng)營者說：“企業(yè)的發(fā)展，不僅要關注效益，更要關注安全，關注生命！企業(yè)必須要把職工的生命健康和安全放在第一位，這樣企業(yè)才有發(fā)展，這是前提！”
在寶圓染化倉庫內(nèi)，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放的“氫化亞銅”有毒化學品與“平平加”混放在一起，而按照規(guī)定，有毒化學品應該單獨存放，不應與其他原料存放在一起；存放劇“硫酸二甲酯”的倉庫應是雙門雙鎖雙人保管，但該倉庫實際上卻只有一扇門、一把鎖、一人保管鑰匙。
在中聯(lián)化工廠，檢查人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)“三光氣”的生產(chǎn)線由于排放有毒氣體，嚴重威脅職工的身體健康。
短短一天的執(zhí)法檢查，所見所聞讓檢查組人員心情沉重。
“沒有安全生產(chǎn)許可證，卻擅自開工生產(chǎn)，職工的安全如何保障？”
“操作工人無證上崗，對自己工作環(huán)境的危險性一無所知，不帶防護用具，有些甚至還違反規(guī)范規(guī)程，在操作間喝水、吃東西，簡直是拿自己的生命開玩笑！”
“企業(yè)沒有專門的安全員，沒有定期的安全教育，安全生產(chǎn)制度只是掛在墻上、說在嘴上，成了名副其實的擺設！”……
在執(zhí)法檢查匯報會上，檢查組成員情緒激動，強烈要求市政府及有關部門以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，切實抓好危險化學品的安全生產(chǎn)工作。對嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的企業(yè)，要采取嚴格的措施，限時督促整改。
“必須摸清底數(shù)，全面掌握全市危險化學品從業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，對不符合安全生產(chǎn)條件的限期進行整改；必須加強對企業(yè)主的教育，明確企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任；必須把提高持證上崗率和職工的安全意識當作當前安全生產(chǎn)宣傳教育的重中之重來抓；必須切實抓好企業(yè)安全管理隊伍的建設，建立健全各種安全生產(chǎn)管理制度，加強檢查，使制度真正得到落實！”
“四個必須”，是海寧市人大常委會向市政府提出的嚴肅建議。
海寧市政府及有關部門對市人大常委會的意見高度重視，及時采取行動，開展了一系列的整治活動。
在這一年，全市建立起危險化學品數(shù)據(jù)庫，開展了危險化學品隱患治理“2006行動”和危險化學品行政執(zhí)法“秋風一號”行動，累計出動執(zhí)法人員541人次，檢查單位453家次，查處隱患359個，現(xiàn)場記錄217條，發(fā)出限期整改指令書16份，整改復查意見書11份，對紅海化工有限公司強制實施停產(chǎn)整改。同時，做好危化品行政許可及登記備案工作。2006年全市劇毒化學品備案28家，安全評價報告?zhèn)浒?00家，93家重大危險源單位完成了安全評價并備案。
跟蹤督查：直指政府監(jiān)管軟肋
2007年，為了進一步推動全市危險化學品整治工作，真正打造“平安海寧”，海寧市人大常委會決定對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進行跟蹤督查。
2007年5月11日，海寧市人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查組對危險化學品的安全問題進行了明查暗訪。
督查組再次來到農(nóng)發(fā)區(qū)重點督查，得知紅海化工廠因為整改不力已經(jīng)被責令永久性停產(chǎn)，中聯(lián)化工廠也已停止了“三光氣”生產(chǎn)線，安全隱患得到了排除。
在感到一絲欣慰的同時，督查組還是發(fā)現(xiàn)了很多的問題。
在農(nóng)發(fā)區(qū)的寶圓染化廠，督查組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存放醋酐的槽罐存在泄漏問題，發(fā)出強烈的刺鼻味道，讓人無法忍受。而從地面上堆積的厚厚結晶來看，醋酐泄漏已有較長時間。
不僅如此，檢查人員還發(fā)現(xiàn)該廠危險品倉庫存在更大的安全隱患。300多桶本應避光、避潮保存的有毒化學品“間苯二胺”直接曝曬在露天，而企業(yè)為了躲避檢查，竟然將所有桶上的標簽全部撕毀企圖蒙混過關。當檢查人員拿起剛剛被撕下扔在地上的標簽嚴厲批評這一錯誤做法時，該廠負責人仍心存僥幸、百般狡辯。
“明知是違規(guī)存放，卻試圖欺騙檢查組成員，這種行為的性質(zhì)十分惡劣，必須進行徹底的查處！”督查小組組長楊文斌嚴肅地指出。
在中龍印染公司，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放保險粉的倉庫也存在嚴重的問題。保險粉是印染企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須要使用的一種危險化學品，由于它遇濕極易引發(fā)自燃，所以必須架空保存在干燥的地方。而檢查人員發(fā)現(xiàn)，存放保險粉的倉庫不僅沒有任何安全防護措施，而且工人們使用過程中將保險粉散落在潮濕的地上。當檢查人員詢問企業(yè)負責人和倉庫保管員是否知道保險粉的保存要求和潛在危險時，企業(yè)主和倉庫保管員一問三不知。
2007年5月22日，海寧市十三屆人大常委會第二次會議聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查情況的報告，審議市政府關于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改落實情況的報告，再次就全市安全生產(chǎn)工作提出審議意見。
“從檢查情況看，自2006年的執(zhí)法檢查以來，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識有了進一步的提高，安全生產(chǎn)制度也得到了進一步的完善，危險化學品的安全生產(chǎn)形勢有所好轉。但是，安全責任不落實、安全監(jiān)管不到位、安全知識缺乏等問題依然存在，政府有關部門如何進一步加強對危險化學品從業(yè)企業(yè)的長效監(jiān)管，徹底消除安全隱患，任重而道遠！”檢查組成員魏國強認為。
“要實現(xiàn)我市經(jīng)濟騰籠換鳥的目標，提升我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須以鐵的決心、鐵的手腕，對工藝落后、危害較大的危化企業(yè)進行整改！整治一批、淘汰一批、關停一批！”市人大常委會主任戴雪根指出。
審議意見直指市政府及有關部門監(jiān)管不力問題，要求政府及有關部門合理布局和引進化工企業(yè)，加強危險化學品企業(yè)長效管理機制建設。
在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下，海寧市政府及有關部門進一步統(tǒng)一思想、加強領導，采取多種形式，不斷進行專項整治，不斷消除各類安全隱患。
2007年6月初，市安監(jiān)局分別向執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的寶圓染化、中龍印染等企業(yè)發(fā)出整改通知書。6月底，兩家企業(yè)分別完成整改。
2007年8月7―8日，針對通元化工廠無證生產(chǎn)危險化學品，而且持續(xù)3年拒不履行處置義務，海寧市政府狠下決心，組織相關部門對該廠超期存放并已發(fā)生滲漏的約200噸、共948桶苯胺系列危險化學品及通元化工廠內(nèi)固體物料約12.9噸、導熱油4桶約0.8噸進行了強行處置，徹底消除了通元化工廠遺留危險化學品的安全隱患。
截至目前，海寧市政府開展的危化品隱患整治“2007行動”，已查處非事故案件9起，行政罰款18.3萬元。
一、國家政策的大力支持
（一）法律規(guī)章日益健全
中國電子商務經(jīng)歷了從無到有，而在電子商務發(fā)展的過程中，國家政策的監(jiān)管起到了至關重要的作用。以北京為例，2008年，加大對電子商務的監(jiān)管力度，北京工商局出臺了《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務監(jiān)督管理意見》，并逐步在全國推行。2009年，對電子商務的監(jiān)管力度進一步加大，其中北京市工商局把網(wǎng)絡打假作為日常工作之一。在政策的正確引導下，電子商務才在不斷的發(fā)展壯大。2008年，中國網(wǎng)購交易額首次突破千億，達到1200億，國家的法規(guī)為網(wǎng)購的健康有序的發(fā)展提供了強有力的保證。
（二）財政上的支持
國務院40000億元投資計劃出爐后，支持發(fā)展以電子商務等為特點的現(xiàn)代服務業(yè)正成為各級政府關注的新方向之一。最新消息顯示，浙江、廣東、四川、天津等地均已針對中小企業(yè)加速實施大規(guī)模電子商務工程，以帶動整個經(jīng)濟增長。寒流中，4萬億經(jīng)濟刺激計劃的橫空出世。這無疑是為電子商務的發(fā)展注入了一針“強心劑”。而這次4萬億救市計劃出臺后，地方政府史無前例地在很短的時間內(nèi)將目光投向了電子商務，大規(guī)模實施電子商務工程。
無論是國家還是地方政府，在此次金融危機中對電子商務都給予了充分的關注。中國商務部副部長蔣耀平在2008年曾表示，伴隨著全球電子商務日趨活躍，中國電子商務也已逐步滲透到經(jīng)濟和社會的各個層面。商務部決定于2009年10月主辦第二屆中國國際電子商務應用博覽會，展示十年來電子商務應用發(fā)展成果，促進電子商務在中國實現(xiàn)新飛躍。蔣耀平說，電子商務不僅大大降低了傳統(tǒng)商務流程的人力和物力成本，突破了時空限制，令交易活動更加便捷、效率更高，同時因其開放性和全球性，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多貿(mào)易機會，電子商務現(xiàn)在已是世界各國增強經(jīng)濟競爭實力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段。
二、從商家的角度來說，更多的中小企業(yè)取暖于電子商務
自08年第三季起，受到金融危機影響，很多企業(yè)開始削減成本，由原來的傳統(tǒng)營銷模式轉向電子商務模式，電子商務成為中小企業(yè)走出困境的“救命稻草”。金融危機下，中國未來可能出現(xiàn)的新一波中小企業(yè)倒閉潮不容樂觀。
然而，所謂“危”、“機”相生，眼下波及面越來越廣的金融危機，也在提供一個難得的契機，促使中小企業(yè)在經(jīng)營銷售上借助互聯(lián)網(wǎng)的普及創(chuàng)新。客戶資源少、推廣很難有效觸及目標客戶以及成本增加是中小企業(yè)目前面臨的最大困難。電子商務由于具有覆蓋范圍廣、低成本、高收益、效果直觀等明顯優(yōu)勢，利用電子商務進行網(wǎng)絡推廣零售，可讓廣大企業(yè)降低成本，塑造品牌，并拓寬銷售范圍、增加銷量。
艾瑞市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)應用電子商務前后的變化中，67%的企業(yè)認為合作伙伴增多，業(yè)務渠道更寬；58%的企業(yè)客戶增多、銷售額增加，56%的企業(yè)信息化水平提高。有關調(diào)研顯示，65%的線上中小企業(yè)有信心和能力渡過經(jīng)濟難關，而線下企業(yè)擁有相同表態(tài)的還不足10%。即使金融危機使企業(yè)經(jīng)營困難，但中小企業(yè)通過b2b電子商務貿(mào)易活躍。b2b電子商務在提高企業(yè)采購、交易效率的同時，大大縮短了原有渠道長度，降低采購價格，大幅拓展自身的市場活動空間,拉近企業(yè)貿(mào)易中的空間距離,相比于傳統(tǒng)貿(mào)易,因距離而產(chǎn)生的成本降低了80%。去年中國b2b電子商務交易額規(guī)模接近2億元。在未來一兩年內(nèi)，中國b2b電子商務交易額還將保持著20%左右增長速度。
據(jù)了解，目前我國有1000多萬家企業(yè)成為或正在成為電子商務的用戶，中小企業(yè)網(wǎng)絡接入率已接近90%。因此，隨著中國中小企業(yè)加入電子商務，并將在未來幾年內(nèi)保持穩(wěn)定增長。中小企業(yè)采用電子商務來面對金融危機不僅僅是一種選擇，而是一種必然選擇。
三、從消費者的角度來說，網(wǎng)民網(wǎng)購意向有所提升
金融危機已經(jīng)深刻地影響到了百姓的日常生活，隨著購買支付力的下降或有意壓縮，消費者迫切需要找到新的高性價比通道來完成購物消費，而電子商務就成為首選之一。目前，網(wǎng)購對中國居民日常生活的滲透正在不斷加深，網(wǎng)絡購物便捷、成本低等優(yōu)點，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，成功吸引了更多普通消費者的眼球。尤其是那些傳統(tǒng)零售業(yè)布點無法到達的二三線城市及偏遠地區(qū)，網(wǎng)絡零售業(yè)更成了有效撬動消費需求的一根杠桿。2008年，淘寶網(wǎng)的總交易額達到999.6億元，與2007年的433億元比較，增長了131%，約占全國社會消費品零售總額的1%。這一數(shù)據(jù)相當于2008年每一個中國人在淘寶上平均消費了80元。
金融危機對全球經(jīng)濟的影響是巨大的，但對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，影響更多體現(xiàn)在投資層面，也就是說過去依靠風險投資過活的企業(yè)會遇到一些危機，在互聯(lián)網(wǎng)領域從業(yè)的人員會面臨就業(yè)或失業(yè)的壓力。但對網(wǎng)民而言，上網(wǎng)需求并未減弱，網(wǎng)民并不會因為金融危機的到來減少上網(wǎng)時間。據(jù)監(jiān)測，中小站點由于運營成本低，而且也不靠風險投資過活，危機對其影響很小，因此數(shù)量并未減少，相反電子商務類站點之所以會出現(xiàn)繁榮景象，主要是因為危機促使眾多網(wǎng)民選擇積極嘗試性價比更優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)電子商務來降低消費成本，例如網(wǎng)民可以在家借助淘寶、當當、易趣等網(wǎng)站輕松實現(xiàn)網(wǎng)上訂貨，成本比現(xiàn)實購買更低。
盡管發(fā)展十分迅猛，但總體來看中國網(wǎng)絡零售業(yè)目前仍處于起步階段。雖然目前中國擁有網(wǎng)民2.53億人，居世界首位。但參與網(wǎng)購的網(wǎng)民比例僅占26%，而在歐美、日韓等國這一數(shù)據(jù)已接近100%。2007年中國社會消費品零售總額達8.7萬億元人民幣，其中網(wǎng)絡購物僅占0.68%。而在互聯(lián)網(wǎng)相對發(fā)達的韓國、美國和英國，這個比例分別為8.65%、3.72%和4.5%，
可見中國網(wǎng)絡購物市場潛力巨大。
四、結束語
金融危機對中國的經(jīng)濟是一次挑戰(zhàn)，對中國電子商務之路也是一次嚴峻的考驗。然而，就在全行業(yè)發(fā)展處在下坡時，電子商務卻發(fā)展迅猛，逆勢飄紅。第23次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告的數(shù)據(jù)表明，迄今為止電子商務的發(fā)展速度仍高于其他網(wǎng)絡應用，年增幅達到60%，高于網(wǎng)絡游戲的49%的增幅。由此可見，這場危機對電子商務來說是一個千載難逢的發(fā)展機會，天時地利的環(huán)境讓電子商務磨刀霍霍向明天。
參考文獻：
廈門雙十中學深入貫徹落實黨的十精神，加強和創(chuàng)新學校安全管理體制機制建設，促進我校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定良好。問卷調(diào)查中，約有98%的教師認為現(xiàn)在學校安全管理體制機制建設具有創(chuàng)新實效，具體表現(xiàn)在以下三方面。
一、責任創(chuàng)新，建立學校安全管理體制的長效機制
廈門雙十中學加強學校組織領導，校長是學校安全的第一責任人，加強學校安全管理工作的責任創(chuàng)新，落實教育部制定的《中小學校崗位安全工作指南》“一崗雙責”的安全職責，認真組織實施省、市各項安排部署，高度重視，立即行動，結合本校實際，成立由校長牽頭的學校安全管理體制機制創(chuàng)新領導小組，制定具體的實施方案，把安全管理體制機制創(chuàng)新工作擺上當前學校重要議事日程，對學校安全管理工作進行再部署、再落實，分解責任，落實到人，切實抓緊、抓實、抓好，進一步提高學校安全教育和管理水平，明確并落實學校安全工作職責。
廈門雙十中學積極進行學校安全管理體制機制創(chuàng)新，推動學校專業(yè)技術崗位競聘量化表中計入教師履行“一崗雙責”崗位安全考核分，并納入教師年度績效考核和評優(yōu)評先，提升學校安全管理工作水平，推動學校安全管理制度建設，建立和健全學校崗位安全考核量化的長效機制。
二、管理創(chuàng)新，構建學校安全隱患排查的治理體系
1.安全管理信息化。廈門雙十中學以安全隱患排查治理為核心構建學校安全管理功能，積極借助現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)學校安全的自主管理，已建立和完善安全隱患排查治理情況月報告、季分析制度、隱患臺賬制度、督查制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患整改督查回訪制度和安全穩(wěn)定工作責任考核制度，強化學校安全隱患排查治理體系建設工作。著手建立包括學校隱患自查自報系統(tǒng)、隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等內(nèi)容的學校安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)。
2.安全管理智能化。廈門雙十中學已啟用了“智能化校園訪客管理系統(tǒng)”來執(zhí)行門衛(wèi)登記管理。凡進入校園的外來人員都采用自動讀取錄入證件信息，該系統(tǒng)能辨別一二代身份證真?zhèn)危⒕哂袛?shù)據(jù)自動錄入、管理分析、來訪查詢等功能，實現(xiàn)了來訪登記無紙化、數(shù)字化、信息化的科學管理，有效解決了校園門衛(wèi)登記管理方式存在的人員出入難管理的問題，對外來人員進入校園進行嚴格管控，同時保存在系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)可追溯，為應急處理提供了有效數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)的投入使用，使學校的門衛(wèi)管理得到了進一步的加強和提升，為學校又增添了一道安全屏障。
3.安全管理無縫化。廈門雙十中學安全管理工作力求常態(tài)化、精細化、應急化，特別是學校隱患排查整治工作始終堅持“邊排查、邊整治”“滾動排查、滾動整治”和“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、整治得好”的原則進行整改，多部門聯(lián)合定時“網(wǎng)格化”拉網(wǎng)式檢查校園重點部位，重點加強校舍、校車、消防、危化品、用電用氣、教工宿舍、教育教學設施等方面的安全檢查和整治。
由學校教務處牽頭負責建立學生缺勤“了解、登記、反饋”制度，年段班級具體執(zhí)行。對每天缺勤的學生，班主任第一時間與家長取得聯(lián)系，落實去向，并將缺勤情況反饋給年段，匯總反饋給教務處，盡最大可能避免學生上課期間私自外出，杜絕安全事故的發(fā)生。
三、教育創(chuàng)新，筑牢學校安全管理體制的宣傳陣地
1．夜間疏散演練、消防滅火演練、心肺復蘇課程等，安全參與保駕護航
（1）夜間疏散演練。廈門雙十中學高中校區(qū)每學期定期組織住宿生進行夜間緊急疏散演練。為確保演練安全、順利進行，各校均預先做了周密部署，充足準備：由保衛(wèi)科對疏散路線全程進行了實地仔細檢查，消除障礙和隱患，確保演練路線暢通安全并預先對住宿生細致講解了應急避險疏散的正確方法，交代了演練的時間、內(nèi)容、程序、疏散路線、紀律要求和其他注意事項；由生管處檢查了宿舍樓道的所有應急燈斷電后的正常使用功能和宿舍樓電源總閘。演練時間一到，宿舍樓所有應急燈馬上亮了起來，隨著煙霧彈的燃放，疏散信號響起，全體住宿生用濕毛巾捂住嘴鼻，低腰快速地按照疏散路線從各宿舍撤離，在規(guī)定的時間所有同學都按照演練要求疏散到制定安全位置集合，生管老師、宿舍長迅速清點人數(shù)并向總指揮報告。
（2）消防滅火體驗。廈門雙十中學高度重視學校的消防安保工作，保衛(wèi)部門定期開展嚴格的消防安全隱患排查，德育部門狠抓學生的消防安全意識教育和安全習慣的養(yǎng)成，不斷提高師生的消防安全意識及能力。
（3）心肺復蘇課程。廈門雙十中學有廈門市首個紅十字文化傳播館中學示范館，示范館里設有學生自救互救技能培訓教室，還有用于進行心肺復蘇等急救技術操作的安妮模型。學校以此為平臺，不斷提高教師“心肺復蘇”等急救能力，深化學生“自救和互救”等急救常識教育，將學校安全急救培訓和課程建設緊密結合，將安全急救教室設在示范館，以課程與實踐為載體向師生系統(tǒng)普及安全急救知識，并將學校己開設的生命教育課程逐步完善，進一步培養(yǎng)學生的自救互救能力，促進學生身心健康，平安成長。
2．安全課間彩鈴、安全知識貼士、安全委員培訓等，安全宣傳春風化雨
（1）安全課間彩鈴。“同學們，靜校時間已到，如果你還在教室里面或在操場逗留，請盡快回家，回家路上注意交通安全，做文明有禮的雙十人”，這是廈門雙十中學放學彩鈴內(nèi)容。廈門雙十中學若干年前就制作安全課間彩鈴和安全廣播課件，在學生課間及上、下午放學時播放，營造濃厚的學校安全教育氛圍，使學生在校期間每天都能得到安全警示，時時學習安全，處處注意安全。
（2）安全知識貼士。“天氣炎熱，清涼的水域總是充滿誘惑，敬請家長要提醒孩子注意游泳安全，不私自下水游泳，不擅自與他人結伴游泳，不在無家長或教師帶領的情況下游泳，不到無安全設施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學生不擅自下水施救。遇到同伴溺水時避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即尋求成人幫助”，這是廈門雙十中學一則安全知識貼士。
（3）安全委員培訓。廈門雙十中學組織對全校100名學生安全委員進行了崗位安全體驗培訓。崗位培訓中講清了“小小安全員，承擔大責任，發(fā)揮大作用”的意義；解讀了安全委員職責，組長職責，隊長職責；體驗了如何發(fā)現(xiàn)安全隱患，如何有效開展安全工作。參加安全崗位體驗培訓的學生安全委員紛紛表示，要努力學習安全知識，掌握防范技能，以身作則，模范遵守安全管理規(guī)定，履行好安全員職責，發(fā)揮好學生安全委員的作用，及時查找和消除校園安全隱患。
四、聯(lián)防創(chuàng)新，凝聚學校安全管理體制的所有力量
1.教師全員安全聯(lián)防
（1）“三會”“五不漏”。廈門雙十中學每逢寒暑假、節(jié)假日之前都要開好安全“三會”（教師大會、學生集會、家長會），按照“教育五不漏”（不漏一所學校、不漏一個班級、不漏一個學生、不漏一個家庭、不漏一個部位）的要求，加大學校安全管理宣傳力度，全面發(fā)揮學校教師安全積極性，開展教師全員安全聯(lián)防，凝聚“安全學校”共識，確保學校在寒暑假節(jié)假日涉校涉生各項安全工作。
（2）安全包干教育。廈門雙十中學實行學生安全包干教育，全校每位教師在寒暑假節(jié)假日期間要做到“三個一”：一個教師包干若干個學生，所有學生均有教師包干；每個教師假期進行一次聯(lián)合家訪；每個教師每周一次與包干學生進行一次電話聯(lián)系，及時跟蹤學生安全表現(xiàn)，加大學生生命安全隱患排查的宣傳力度，強化廣大學生及家長假期生命安全意識。
2．家校合力安全聯(lián)防
（1）安全教育圈。廈門雙十中學初一年段現(xiàn)有學生共684人，其中外來員工隨遷子女達287人，約占總數(shù)的42%，做好進城務工隨遷子女的安全教育是學校安全工作重點。廈門雙十中學結合“三訪三創(chuàng)”、第七輪百名校長萬名教師進社區(qū)進家庭活動、志愿者服務等活動開展，把安全宣傳教育送進每個社區(qū)、每個家庭，與家長、學生一起了解安全常識，了解社區(qū)家庭防災重點、避災場所。學校通過家訪、親子互動、道德講堂、微眾德育課等活動開展安全教育，讓家長加入學校的安全教育圈，一起關心學生的安全成長。
（2）安全“不放假”。廈門雙十中學家校聯(lián)動抓防溺水教育。一是在重點時段，如暑假家訪，要求教師把防溺水宣傳作為家訪的一個重要內(nèi)容，做到學生放假，防溺水安全教育工作“不放假”，通過多種形式，將安全教育送到家；做好全員家訪及假期安全對接工作，督促家長落實監(jiān)管責任，提高家長安全意識。二是在平時，積極通過家長會、家長學校，家校平臺、家長QQ群，家委會等形式大力開展防溺水宣傳教育，落實學校安全管理機制，確保全體學生平安。
（3）安全小貼士。隨著全市初中進城務工隨遷子女比重逐年增加的新情況，廈門雙十中學針對進城務工子女家長存在安全意識較為淡薄、監(jiān)護責任履行不夠到位等實際，積極開展“帶法回家”“家庭消防方案設計比賽”等活動，提醒學生家長增強安全意識，利用廈門市網(wǎng)上家長學校平臺，每天定時向全校家長發(fā)送“安全知識小貼士”對學生在家、在社會的法制、安全、行為等方面進行具體的規(guī)范，讓安全教育深入到每個學生家長的心里。
3.警（院）校共建安全聯(lián)防
（1）安全警示教育課。廈門雙十中學聯(lián)合思明交警大隊、中華派出所定期向學生傳授《安全騎單車平安進校園》等交通安全警示教育課，通過相關數(shù)字、案例，從學生實際出發(fā)，講解了道路交通安全法律法規(guī)及交通安全知識，讓學生更深入地理解了交通法規(guī)，提高了學生遵守交通安全法規(guī)的自覺性，對保障學生交通安全、維持校內(nèi)外交通安全秩序、共創(chuàng)平安校園起到了積極的推動作用。
（2）安全知識進校園。廈門雙十中學積極邀請市公安局巡邏特警支隊特警一大隊、思明治安大隊深入學校開展“安全知識進校園”主題宣傳活動，凈化校園安全環(huán)境，強化校園安全管理。活動中，警官們結合學生的心理特點，用通俗易懂的預演，以安全知識講座、案例警示、自救示范、現(xiàn)場解答、分發(fā)資料等方式，向學校師生講解日常安全法規(guī)知識和安全防范常識。“安全知識進校園”主題宣傳活動提高了學校師生的安全意識，取得了良好的安全教育實效。
（3）安全援助雙基地。廈門雙十中學積極與廈門中級法院關工委共贏共建共育“法律援助基地”和“法制教育基地”，學校定期安排政治學科教師組織學生參觀中級法院審判法庭，參觀學生寫“法制安全教育心得”，以加深學生對法院的了解與認識，有效地彌補了家校安全教育的短板；每學期邀請廈門市中級法院退休高級法官為學生開設《別讓青春在犯罪中迷失》等安全主題講座，增強學生的法律意識，鼓勵學生學習掌握必要的法律知識，促使學生自覺遵紀守法，做文明守紀的好學生，同時也能更好地保護自己；建立“行為失范生幫教機制”，邀請廈門市中級法院關工委協(xié)助學校對行為失范生進行安全教育，做好行為偏差學生的轉化工作，定期走訪學校和幫教學生。
4．社校聯(lián)動安全聯(lián)防
（1）把住“溜、輟”的源頭。廈門雙十中學重視與社會、社區(qū)的合作辦學，與社區(qū)一起聯(lián)合舉辦暑期“準”雙十學生夏令營、初中生活適應活動、素質(zhì)拓展活動等，搶占這些學生的心靈空間和活動時間，以避免他們因缺乏有效監(jiān)控，缺少關注，而走上歪路。將街道轄區(qū)那些心理品質(zhì)差的行為失范生從校園心理矯正進一步延伸到社區(qū)，感受學校和社區(qū)的溫暖，促進轉化的效果。
（2）幫扶社區(qū)行為失范生。廈門雙十中學加強與社區(qū)聯(lián)系，主動提供社區(qū)轄區(qū)內(nèi)具有不良表現(xiàn)的學生情況，一起緊密合作，或是入戶動員教育，或是關注在家在校表現(xiàn)，配合轉化等。充分發(fā)動社區(qū)志愿者、愛心媽媽、教師等與轄區(qū)內(nèi)的行為失范生長期結對子，深入到家庭中，解決實際困難，送上愛心，感化浪子回頭。
（3）成立校園禁毒志愿隊。廈門雙十中學積極聯(lián)系中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)禁毒宣傳進校園并成立雙十校園禁毒志愿隊，充分利用社區(qū)安全教育資源，統(tǒng)籌本校安全教育活動，搭建學校安全教育聯(lián)防創(chuàng)新，深入開展送法進校、送法回家等活動，組織主題夏令營等活動形式，讓學生能從知法、懂法入手，預防犯罪行為的產(chǎn)生，凝聚學校安全管理體制的所有力量。
問卷調(diào)查中，約有74%的教師認為，聯(lián)防創(chuàng)新對凝聚學校安全管理體制所有力量的效果好。
一、 取得的成績
（一）強化內(nèi)外計劃對接，調(diào)運組織高效順暢
今年以來，業(yè)務科積極發(fā)揮計劃協(xié)調(diào)層和業(yè)務運行層兩級溝通協(xié)調(diào)機制。與客戶就當前銷售運行政策、計劃情況進行對接傳達，并與公司、煉廠、管輸協(xié)調(diào)溝通，按月核實計劃量、生產(chǎn)及輸轉情況，定期與客戶召開溝通協(xié)調(diào)會，核實次月需求，組織各公司日常裝車調(diào)運，對運行過程中出現(xiàn)的問題及時反饋處理，公路裝車計劃兌現(xiàn)率穩(wěn)步提升，鐵路組織調(diào)運創(chuàng)歷年新高。一是加強公路裝車計劃對接。今年以來，管輸五公司末站受政府環(huán)保不定時檢查、道路交通限制等客觀因素影響，以及汽油裝車鶴位油氣回收裝置能力不足，裝車能力受限等不利因素。業(yè)務科一方面通過定期定點蹲守管輸末站裝車現(xiàn)場，優(yōu)化、調(diào)整裝車流程，在保障安全生產(chǎn)的前提下，利用可開啟的有限鶴位，將公路裝車效率最大化，縮短車輛進庫裝油等待時間。另一方面合理安排、控制各公司裝車節(jié)奏，根據(jù)各公司加油站運行特點及配站需求適時調(diào)整方案，并建立解決裝車現(xiàn)場及各公司急需配送車輛的“綠色通道”和“三小時預警機制”，確保最大裝車能力保證供應。二是緊抓鐵路運輸組織協(xié)調(diào)。全員認真履行崗位職責，積極與兄弟單位、鐵路部門車務段、電務段加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡，深入開展隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、溝通、整改，堅持問題不過夜原則，鐵路運輸效率提升同時客戶滿意度也逐步增強。截止11月底，分公司鐵路銷售成品油共計XX萬噸，發(fā)運量同比創(chuàng)2015年開通運營以來歷史新高。
（二）加強市場調(diào)研開發(fā)，自主銷售保障后路暢通
2019年，業(yè)務科組織業(yè)務骨干積極開展市場調(diào)研和客戶開發(fā)二十余次，通過深入目標市場、分析區(qū)域市場、把握油品市場，為我公司直銷量的提升奠定了堅實的基礎。一是深入目標市場調(diào)研。一方面深入關中、渭南、陜南等地目標市場，對當?shù)赜幸欢ㄒ?guī)模的XX家成品油油庫進行實地走訪調(diào)研，摸清目標市場油庫布局、庫容、油品來源、輻射區(qū)域等信息，并形成了詳細的油庫市場調(diào)研報告，通過細致分析目標油品市場情況為公司油庫建設、終端建設提出合理化方案。另一方面對關中、陜南近900家工礦企業(yè)及重點項目用油情況進行了調(diào)研，形成了工礦企業(yè)用油情況調(diào)研報告，并上報公司，為下一步大客戶開發(fā)奠定基礎。二是加強新老客戶開發(fā)維護。一方面積極對老客戶進行回訪，詳細了解當前客戶需求，現(xiàn)場溝通解決客戶提出的問題。另一方面積極拓展新的直銷用戶，針對不同客戶群體，結合主要需求制定客戶銷售方案，客戶開發(fā)取得了一定的工作成效。2019年全年分別介紹在河南延長、山西公司新增社會直銷用戶XX家，合計提油量XX余噸，為我公司銷量穩(wěn)步提升打下堅實基礎。
（三）完善市場研判體系，研判能力逐步提升
今年年初，業(yè)務科共抽調(diào)6名業(yè)務骨干組成了市場研判小組，制定各類市場培訓，加強了小組成員業(yè)務知識、信息收集渠道、研判分析和整理等基礎能力全面提升，并通過小組討論會各取所長，共同提高，進一步落實了市場研判隊伍的建設培養(yǎng)。一方面密切觀測國際原油變化走勢及國內(nèi)主營煉廠掛牌價格變化情況，對區(qū)域市場價格、資源、庫存、流向進行分析，通過收集、整理的信息形成市場信息周報、月報，并結合本區(qū)域成品油銷售市場實際情況向公司提出合理化建議，保證區(qū)域成品油價格高位運行。另一方面確立每兩周召開1次市場研判會議，對近期市場行情及后市預測進行分析討論，并對前期預測精準度進行考核，不斷提升研判準確性，為公司價格政策和營銷策略制定提供具有較強參考的意見。
（四）推進市場專項整治，油品營銷環(huán)境不斷凈化
今年以來，業(yè)務科緊緊抓住各地市商務部門針對油品市場開展交叉互檢行動的有利契機，不斷擴大排查范圍，在渭南區(qū)域摸排的同時，加大對西安周邊及三環(huán)以外區(qū)域排查力度，搜集整理區(qū)域內(nèi)成品油銷售違法違規(guī)行為線索信息，主動與各地市商務部門進行對接，積極配合政府部門開展專項整治活動，持續(xù)推進市場整頓工作的有序開展。全年市場整頓小組共配合當?shù)貓?zhí)法部門查處區(qū)域內(nèi)非法銷售成品油黑窩點XX處，共計查封儲油罐XX具、流動加油車XX輛、加油機XX臺，拘留嫌疑人XX名，查扣不合格油品XX噸。有效震懾了非法經(jīng)營者，遏制了非法經(jīng)營行為擴大的勢頭，營造了公平競爭的油品市場。
（五）加強隱患排查整改，安全管理有效落實
2019年以來，業(yè)務科緊抓安全管理工作，牢固樹立“保銷售，更要保安全”這一基本工作思路，開展各類安全管理工作以及配合管輸五公司做好安全提級工作，保障了全年銷售工作一例安全事故的發(fā)生。一是加強了對全員及各用戶單位進行各類安全培訓。通過學習集團及公司文件、邀請專家授課、觀看安全警示教育片，促使業(yè)務人員安全水平不斷提升；二是配合管輸五處末站加強對危化品車輛的安全督導檢查。利用車輛開票環(huán)節(jié)的等待時間，組織安全環(huán)保人員聯(lián)合油庫安全檢查員共同對待進庫車輛進行初步安全檢查，對發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患的車輛，實行拒絕開具提油單并通知車隊負責人整改等措施，確保將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二、 下一步工作安排
2020年經(jīng)營運行環(huán)境依然嚴峻，我們必須做好應對困難局面的充分準備，以優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的資源供應、較高的客戶服務說、優(yōu)秀的品牌優(yōu)勢和客戶忠誠度，牢牢把握銷售主動權。
（一）提高業(yè)務運行水平
2020年，業(yè)務科將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)運方案，提升裝車效率。一是密切關注國家環(huán)保政策、道路交通及管輸末站設備運行情況，第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時對接，確保任何影響裝車不利因素降到最低。二是持續(xù)協(xié)調(diào)推進管輸末站智能化油庫項目進度，盡快完成智能升級，提高裝車效率。三是按照各用戶公司加油站銷售特點及配站車輛運轉周期，分清主次，抓住主要矛盾，按照其規(guī)律有效規(guī)劃、高效運行。同時提高應變能力，隨時根據(jù)裝車現(xiàn)場實際情況，積極協(xié)調(diào)管輸末站和承運車隊，確保鶴位高效運行，裝車順暢。四是全面完成公鐵路裝車信息化建設，對當前銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行梳理整合，同時協(xié)調(diào)管輸五公司末站完成鐵路裝車信息化改造升級，確保油品發(fā)運高效順暢。
（二）加大市場研判準確度
2020年，業(yè)務科將在原有的市場研判體系基礎上，不斷增強對區(qū)域油品市場信息的收集，逐步提升各項數(shù)據(jù)的準確性、真實性，以市場結果導向對此項工作嚴格考核。一方面計劃與國內(nèi)知名成品油數(shù)據(jù)分析網(wǎng)站展開業(yè)務合作，力求保證市場數(shù)據(jù)分析的精準程度，使研判工作高效開展。另一方面建全研判隊伍后評價考核機制，制定專項考核方案，對周期內(nèi)預測分析結果進行量化考核，制定相應獎勵機制，激勵研判隊伍不斷提升此項工作的市場貼合力度，真正發(fā)揮出市場研判對于公司價格制定、營銷方案制定等重大決策的實際意義。
（三）積極推進終端網(wǎng)絡建設
一方面繼續(xù)深入調(diào)研XX石油、XX等目標油庫，對油庫當前運行現(xiàn)狀、公司財務資產(chǎn)、人員配備等情況深入了解，排查各類隱患，制定目標市場開發(fā)方案，開展油庫租賃銷售業(yè)務，加大我公司油品輻射銷售范圍，進而促進公司整體經(jīng)濟效益的提升。另一方面加大終端社會客戶的開發(fā)談判力度，通過實地走訪調(diào)研實時了解其當?shù)刂惺汀⒅惺皞溥x供貨商價格，量身訂制營銷策略，與其約定參考價格及執(zhí)行標準，逐個談判，并報公司批準后執(zhí)行，通過合作經(jīng)營、收購直營等方式不斷加強終端市場的探索，保障我公司油品銷售后路暢通。
（五）緊抓市場整頓工作不放松
按照省、市及集團公司和銷售公司市場整頓工作安排，進一步完善市場整頓工作獎懲機制和協(xié)作機制，協(xié)調(diào)和配合當?shù)卣块T做好外來不合格油品圍堵、成立成品油協(xié)會等工作。擴大市場整頓范圍，加強市場整頓工作力度，協(xié)調(diào)對接XX工商局、XX商務局、XX經(jīng)貿(mào)局等政府部門開展針對當?shù)孛駹I加油站、銷售成品油黑窩點的集中檢查和治理工作。
城市軌道交通事業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸成為公交之外的城市“主動脈”。因此如何加快軌道交通建設是解決城市交通發(fā)展的根本途徑，是城市基礎設施現(xiàn)代化的重要標志，也是建設成為民生幸福城市的重點舉措。
目前，軌道交通新開地鐵線多采用“投融資+設計施工總承包+回報”的BT模式建設，明確了誰作為BT項目發(fā)起人完全履行BT甲方職責，誰作為BT項目承辦人履行“投融資+設計施工總承包”單位職責。對各大建設主體地位的合理界定法律關系簡明，職責定位清晰，既與現(xiàn)行的法律法規(guī)保持了銜接，又實現(xiàn)了工程項目投融資體制和建設管理體制的兩大創(chuàng)新，在體制和機制層面為提高建設管理效能奠定了基礎。
作為BT項目發(fā)起人的，履行項目BT甲方的法定職責，主要負責依照BT合同約定付款、對工程工期、安全、質(zhì)量等進行全方位監(jiān)管，并負責非BT范圍內(nèi)的全部工程，以及項目前期工程，其職責詳細包括：
第一、全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和各城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例。認真組織在建BT項目安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，組織安全生產(chǎn)檢查，組織并督促安全隱患的及時整改。并且分析、預測安全生產(chǎn)形勢，擬訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責。
第二、建立、完善并組織實施BT項目安全生產(chǎn)責任制，負責組織安全生產(chǎn)責任制目標管理考核工作；負責督查安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
第三、建立并完善安全管理信息系統(tǒng)，及時掌握BT項目公司的安全生產(chǎn)工作動態(tài)，建立其安全狀態(tài)檔案，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患；與BT項目公司、軌道交通建設項目部、監(jiān)理單位的安全管理人員形成全方位安全監(jiān)督、安全信息完整網(wǎng)絡。
第四、組織對BT項目安全生產(chǎn)違法行為的查處，監(jiān)督并指導BT項目公司安全生產(chǎn)管理體系的建立與完善，監(jiān)督并督促安全隱患的整改。
第五、負責組織BT項目安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育與培訓工作，組織并督促BT項目公司組織安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓教育。
第六 、組織對BT項目重大危險源和重點安全隱患的監(jiān)督；組織安全生產(chǎn)專項整治工作。
第七、負責綜合監(jiān)督管理在建BT項目火工品的儲存使用。
第八、組織BT項目安全生產(chǎn)應急救援工作，組織并指導BT項目公司編制安全生產(chǎn)事故應急救援預案，參與并組織重大安全事故應急救援。
第九、及時報告BT項目中存在的重大危險源、重點安全隱患和發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。
第十、組織BT項目發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理及善后處理工作。
第十一、組織編制BT項目安全生產(chǎn)中長期和年度規(guī)劃
第十二、及時匯總所有BT項目安全生產(chǎn)工作動態(tài)，為上級部門開展安全生產(chǎn)工作提供參考。
第十三、完成上級部門布置的安全管理工作。
第十四、接受安監(jiān)站的工作指導，及時完成安監(jiān)站布置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第十五、協(xié)調(diào)并組織有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。、
第十六、承辦政府交辦的其他事項。
軌道交通作為這一建設管理模式的發(fā)起者，在并無太多經(jīng)驗可供借鑒的情況下，更需要不斷探索完善。
其一：法律法規(guī)需健全完善
雖然國內(nèi)在BT建設方面已有探索實踐，但各地的做法也不盡相同，且國家對BT建設并沒有明確的立法。如建設部一直禁止墊資施工，而BT模式與墊資施工之間的界限難以清晰界定，再如國家一般提倡建設項目應當公開招標，而實際很多屬于邀請招標。在BT項目順利實施的情況下，這些問題可能不會顯現(xiàn)出來，而一旦工程建設出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，上述改革試點中與現(xiàn)行政策的沖突矛盾就很可能會凸顯出來。故需熟悉掌握國家有關部門法律法規(guī)制定，以更好地適應這一模式運作。
其二：需明晰各方主體職責
BT模式作為一種全新的建設管理模式，BT各方主體定位和職責雖在合同中已明確界定，但在工程具體實施過程中，仍然存在定位不明晰，法律關系不明朗，職責混淆等現(xiàn)象，對于與設計、監(jiān)理單位的關系與職責劃分不清，導致影響工程建設。
其三：BT模式的適用條件需進一步研究
BT建設模式在其他城市軌道交通中的實踐表明，一個城市采用BT模式建設城市基礎設施，不但需有法律法規(guī)的支持，還需政府完善行政管理和項目管理體制，并要求城市綜合實力，特別是經(jīng)濟實力的支撐。其中投融資形式可以考慮借鑒香港等城市做法，將土地與地鐵建設結合開發(fā)，通過土地收益來籌措資金等形式解決。
其四：工程竣工驗收和移交回購方式需進一步研究
由于BT主辦人履行了部分建設單位職能，而且最終的質(zhì)量責任在發(fā)起人，應當在加強工程竣工驗收的基礎上進行回購移交驗收。除了驗收工程實體質(zhì)量外，更重要的是驗收能否滿足營運要求，是否符合統(tǒng)一技術標準，工程檔案是否齊全，合同全部義務是否履行完畢。在滿足所有移交驗收標準后，才能正式移交和接管BT建設項目。
發(fā)展城市軌道交通的核心問題是籌集資金，BT是一種用于大型項目籌融的方式。用BT來建設軌道交通在我市乃至我國還屬于新生事物，尚沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，還存在許多問題。軌道交通新開線運用BT建設管理模式對建設非贏利性大型基礎設施項目作出了一種有益的探索，這一模式對于我國類似項目的建設管理將有一定的借鑒意義。
參考文獻：
[1] P-K.Nevit. Project Financing，Euromoney Publication，1995（6）：12.
1、食用菌行業(yè)市場概況
（1）、供需市場概況：食用菌產(chǎn)品已逐步成為當今世界的三大主流食品之一, 而我國是食用菌生產(chǎn)大國和出口大國。近年來，由于沿海地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展和退耕還林政策的實施，以及國外生產(chǎn)量由于資源限制而逐年銳減，國際上消費缺口越來越大，正是基于這樣廣闊的市場前景，以及豐富的原料資源和廉價的勞動力成本優(yōu)勢，未來3-5年將是中國食用菌行業(yè)發(fā)展的黃金時代，國際食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心將由歐美、日本、韓國逐漸轉移至我國，中國將成為食用菌生產(chǎn)和消費的強國。
（2）、市場競爭概況：20__年全國食用菌有主產(chǎn)基地縣500多個，年總產(chǎn)量達1600多萬噸，總產(chǎn)值800多億元。其中福建河北是我國較大的食用菌生產(chǎn)和加工基地。宿遷市20__年食用菌種植面積達3900萬平方米，居全省第一，總產(chǎn)35.4萬噸，產(chǎn)值14.2億元。全市現(xiàn)有食用菌規(guī)模加工企業(yè)10家，專業(yè)交易市場8個，營銷經(jīng)紀人200多名，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，并出口亞洲、歐洲的多個國家和地區(qū)。
（3）、市場收益風險概況：總體說來食用菌的價格波動較大、供需不穩(wěn)定，尤其是金融危機的影響更是直接說明，主要基于同行的準入者和替代品增加、人們消費觀念和習俗的改變、食用菌特殊的生產(chǎn)周期、食用菌產(chǎn)品的升級、供需矛盾等原因。應該說食用菌生產(chǎn)規(guī)模和市場銷售價格波動幅度較大。
2、××食用菌種植基地運營現(xiàn)狀
××食用菌基地位于××村前場組，共流轉土地31.5畝，共涉及農(nóng)戶34戶，119人，土地流轉費用550元/畝。現(xiàn)已建設23棟高標準食用菌生產(chǎn)房，后期擴建三個塑料地棚。基地總建筑面積7240平方米，可種植食用菌35000平方米，主要進行草菇和蘑菇生產(chǎn)，其中草菇日產(chǎn)高峰期可達1000斤，蘑菇日產(chǎn)高峰期為3000斤，年產(chǎn)食用菌300噸，年可獲利30萬元。現(xiàn)有員工68名，均為××當?shù)卮迕瘛Ｔ摶匾殉闪ⅰ啊痢潦秤镁献魃纭保鐔T入股自愿，利益共享，在××鎮(zhèn)起到創(chuàng)業(yè)致富示范作用，帶動一批村民致富。
（1）、生產(chǎn)方式及周期：種植食用菌采用高架多層和高溫地棚種植方式，結合秸稈資源，主要經(jīng)歷泡草、進土進草料、撒菌、覆土、灑水消毒、日常管理幾個階段。基地草菇投產(chǎn)最佳時本文來源：文秘站 間位為6月至9月，價格波動為每斤3—4.5元不等，蘑菇從7月到12月，價格波動為每斤2.5—6元不等，生長周期為15至20天。
（2）、管理模式：基地成立了××食用菌合作社，并與大學生村官創(chuàng)業(yè)相掛鉤。基地由大戶承包領辦，農(nóng)戶自愿入股承包，各承包戶兼任技術員，承包戶雇用當?shù)貏趧恿嵭腥嗟棺鳂I(yè)；大學生村官進行培訓、信息供給等相關管理。
（3）、銷售方式：口頭電話協(xié)議直銷模式，由商販直接來基地購買，生產(chǎn)的蘑菇和草菇主要銷往泗陽、沭陽、淮陰以及少量銷往本地市場。
（4）、產(chǎn)品的預期前景：蘑菇由于出口勢頭較猛，蘑菇的產(chǎn)量在近幾年已翻了幾番，價格也穩(wěn)中略升，無公害綠色蘑菇更受市場歡迎，價格高；草菇以鮮銷為主，在旅游業(yè)發(fā)達的地方發(fā)展迅猛。
3、××食用菌基地的swot分析：
swot分析即強弱機危綜合分析法，是企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法，通過評估××食用菌基地的優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)、競爭市場上的機會(opportunities)和外在威脅(threats)，用以對食用菌基地進行較為深入全面的分析以及競爭優(yōu)勢的定位從而為制定食用菌的發(fā)展戰(zhàn)略的方法。包括分析內(nèi)部的優(yōu)勢s 和劣勢w以及外部的機會o和威脅t共兩大方面。
（1）、食用菌基地內(nèi)部優(yōu)勢分析：
一、種植模式優(yōu)。目前該基地的運營管理模式采取基地+大戶+貧困戶模式，大戶以資金技術方式投資，農(nóng)戶以勞動力入股方式，實現(xiàn)了技術、資金、人力三重資源的優(yōu)化整合，是欠發(fā)達地方發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富的有效探索。基地現(xiàn)有種植大戶2名，參與農(nóng)戶員工68人。
二、收益穩(wěn)定。投產(chǎn)運營一年來，基本上達到預期的運營效果，蘑菇和草菇實現(xiàn)雙豐收，市場需求旺盛，并且市場價格高出往常二倍以上出售，種植戶穩(wěn)賺不賠。基地員工足月開班，僅工人工資一項就發(fā)放了十四萬左右。
三、預期效益好。由食用菌基地為代表的高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益開始體現(xiàn)：種植戶初嘗高效農(nóng)業(yè)甜頭，收到實惠的經(jīng)濟效益；當?shù)剞r(nóng)戶相關就業(yè)人員70余名富余勞動力得到就業(yè)機會，脫貧致富；基地所采取的生態(tài)種植對于秸稈資源的利用，土地資源的節(jié)約和環(huán)境的保護都有積極影響。其中發(fā)軔于宿遷的金針菜，加之××村悠久的種植食用菌歷史經(jīng)驗，食用菌基地成功創(chuàng)立了江蘇知名無公害品牌“富嘴”金針菇品牌，這對于提升××食用菌的知名度和美譽度以及××的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈的形成都有直接的助推作用。
（2）、食用菌基地內(nèi)部劣勢分析：
一、準入門檻高。食用菌行業(yè)的準入資金、技術門檻相對較高。食用菌基地的前期投入就涉及到土地流轉、基地種植房建設、水路鋪設，成本相對于大棚偏高，這些都是將來鼓勵更多農(nóng)戶的參與以及基地的后續(xù)發(fā)展擴建所要考慮的。同時食用菌的種植技術人員的配備和引導相對缺乏，承包戶兼任技術員，人員技術和精力有限，疾病預控和種植技術的缺失導致食用菌疾病防護不利，反而增加了生產(chǎn)成本。另一方面，在夏季食用菌淡季節(jié)，基地基本上要閑置，這也是夏季生產(chǎn)的高成本投入、高技術標準的制約。短期的高投入和技術上的高標準也是整個食用菌行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
二、產(chǎn)品缺乏競爭力。基地生產(chǎn)的蘑菇和草菇屬于家庭式的粗加工并且采用直接銷售，是屬于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，附加值不高，因而也就沒有核心產(chǎn)品競爭力，相應的收益低。盡管××村已經(jīng)擁有“富嘴”金針菜品牌，但還沒有真正把食用菌基地納入包裝深加工的范圍。
三、銷售市場渠道單一性。基地生產(chǎn)的食用菌都是依賴周邊城市地區(qū)的客商實地前來購買，有的僅僅的是電話口頭協(xié)議，沒有持久穩(wěn)定的銷售渠道和通路，依賴性強，因而受市場波動大。
（3）、食用菌基地外部機遇分析：
一、競爭相對減少。食用菌市場起伏很大，尤其是前期的金融危機對于外向型出口為主導方向的食用菌市場萎靡疲軟，致使全國的食用菌種植產(chǎn)出銳減，國內(nèi)生產(chǎn)食用菌規(guī)模減少手減少過半，僅沭陽一地就減少四分之三，這對于逆市而行××食用菌基地來說是發(fā)展壯大的絕佳契機。
二、政策優(yōu)惠。國家早已出臺食用菌行業(yè)管理辦法，同時省市區(qū)鎮(zhèn)為鼓勵高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于食用菌達到相應規(guī)模的，每平方種植建筑面積補貼50元，去年一年××食用菌實際建筑種植面積7240平方，實補3620__元。
（4）、食用菌基地外部威脅分析：
一、市場波動大。根據(jù)市場的價值規(guī)律作用，未來幾年的食用菌市場必定是由現(xiàn)今的供不應求向供需持平的動態(tài)平衡轉化，市場需求的剛性和種植生產(chǎn)的彈性變化決定了新老競爭對手會在未來幾年持續(xù)的增加，直至飽和。
二、發(fā)展制約因素多。考慮到基地在不斷完善發(fā)展的路上必經(jīng)諸如土地流轉、投資資金籌措、種植群眾積極性受市場波動等因素影響，××食用菌基地在未來的發(fā)展前景上存在著與身俱來的軟硬件不足。
三、市場風險。主要是資金的長期收益與眼前利益的博弈，種植大戶對于資金的投資回報率計算和農(nóng)戶的逐利心理作祟會在市場的跌宕起伏中不明確，這也是眾多種植戶的共性問題。
4、相應對策與出路：
（1）、s t對策，即利用食用菌基地的內(nèi)部優(yōu)勢來規(guī)避外部風險：
一、堅持“政府鼓勵、財政補貼、自愿參與、風險共擔”的原則，出臺更多優(yōu)惠的政策支持鼓勵更多農(nóng)戶加入，形成食用菌種植的“規(guī)模效應”以此來抵御分擔市場風險，共享創(chuàng)業(yè)收益。可以通過現(xiàn)有的成功典范進行宣傳和推廣，以點帶面再連成片，打造具有一定規(guī)模的食用菌基地。
二、充分發(fā)揮合作社作用，統(tǒng)一細化管理，在規(guī)模效應的基礎上把好統(tǒng)購、統(tǒng)銷和日常的管理維護這一關。與此同時努力改進分散的家庭作坊式的生產(chǎn)，條件成熟時可以組建區(qū)域性的食用菌公司，加快食用菌產(chǎn)業(yè)化進程，以滿足大市場、大流通的要求。
（2）、w0對策，即利用食用菌基地的外部機會彌補內(nèi)部劣勢：
(一)新興學科，不受重視
《環(huán)境與資源保護法學》課程在我國設立較晚，且一直處于可有可無的現(xiàn)狀，往往作為湊學分的選修課。直至2007年，教育部高校法學學科教學指導委員會在中國人民大學舉行全體委員會議會上通過了法學學科核心課程共16門，才將環(huán)境法與資源保護法納入法學核心課程。然而即便如此，仍有許多高校未將其作為核心課程對待。直至今天，環(huán)境法仍被教師和學生忽視。
(二)內(nèi)容龐雜，不易掌控
環(huán)境法教學不如刑法學那樣具有極為嚴謹封閉的體系，其內(nèi)容龐雜，囊括的單行法及相關規(guī)范條例多達幾十部，涉及領域上及太空、天空，下至土壤、河海，既管環(huán)境污染又管資源保護，垃圾、噪聲、農(nóng)藥、森林、草原、動物、植物……方方面面。因此在授課中，老師難于掌控教學內(nèi)容，學生也容易迷惑，找不到重點。
(三)師資薄弱，地位尷尬
由于環(huán)境法新興不久，且學科較為邊沿，在高校法學本科教育中，往往是非環(huán)境法學專業(yè)的教師上環(huán)境法課，缺乏專業(yè)性，講述難免干澀片面，不利于教學效果。加之環(huán)境法在司法考試中所占比分極少，最多6分左右，在當今大學生應試化、功利化學習的背景下，環(huán)境法教學的地位可想而知。此外，環(huán)境法由于課程性質(zhì)，往往設置在第6、7學期，恰逢學生們瘋狂準備司法考試和研究生考試的階段，更加不利于課堂效果，甚至頻頻出現(xiàn)缺課現(xiàn)象。
(四)社會與實踐意義巨大
盡管其現(xiàn)狀堪憂，可其實環(huán)境法教學的社會與實踐意義卻不容忽視，甚至在某些方面，其社會意義超越了其他任何一門課程。前文已述，由于環(huán)境污染與資源破壞導致的系列反應，社會已經(jīng)急需懂得環(huán)境法知識的法學人才。此外，環(huán)境與人類息息相關，與每一位法學學生息息相關。環(huán)境的好壞，直接關系我們的健康、發(fā)展，乃至生存。因此，環(huán)境法教學天然地具有社會和實踐意義。
二、地區(qū)真實環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析教學法的可行性與意義分析
(一)可行性分析
首先，各地環(huán)境污染和資源破壞日益惡劣，環(huán)境案例頗多，可供課堂使用的案例資源十分豐富。以湖南省為例，今年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件6起，刑事拘留6人;截止5月底，全省共責令停止建設企業(yè)177家，責令停產(chǎn)企業(yè)912家，責令限期改正或限期治理企業(yè)630家，關停取締349家，處罰違法企業(yè)270家，實施查封扣押39起。典型案例也數(shù)不勝數(shù)，如湘潭市蔡某違法生產(chǎn)有毒物質(zhì)案;郴州市無證煉煙致害案;壺瓶山國家級自然保護區(qū)內(nèi)非法偷獵案等等。其次，各地區(qū)都存在各種各樣的、不同程度的環(huán)境污染與資源破壞，本地區(qū)環(huán)境與資源現(xiàn)狀值得放在課堂中，以引起學生對知識的興趣和本地區(qū)環(huán)境資源的關注。以湖南省為例，湘江水污染、瀏陽鎘污染、長沙霧霾、“鎘”米泛濫、非法采礦、破壞性采礦及其污染。諸如此類事件或現(xiàn)狀，大家耳熟能詳，而湖南境內(nèi)的野生動植物資源、礦產(chǎn)資源保有量等同樣能引起學生關心。具體在各市縣，如永州的瀟水河流域保護，永州的陽明山、舜皇山、九嶷山等國家級森林公園，其中舜皇山內(nèi)有巨蜥、穿山甲等珍貴稀有野生動物。作為永州當?shù)馗咝＃耆梢詫⑦@些環(huán)境資源現(xiàn)狀運用于水污染防治法、森林法、野生動物保護法、自然保護區(qū)法等章節(jié)內(nèi)容的課堂。總之，各地有其獨特的環(huán)境資源現(xiàn)狀，也不乏典型的案例或者事件，或好或壞都能為課堂所用。
(二)意義分析
1．豐富課堂教學。
環(huán)境法教學容易陷于枯燥乏味，不痛不癢，而大量鮮活的、身邊的案例、事件、現(xiàn)狀，可以豐富課堂教學。2．引起學生興趣。本地區(qū)真實環(huán)境資源案例或現(xiàn)狀，以其本地親切感和天然的吸引力，以實現(xiàn)課堂參與度的最大化和最優(yōu)化。3．促進教學理念改革。課堂中切入當?shù)丨h(huán)境污染案件，在講解知識過程中結合本地環(huán)境資源現(xiàn)狀，不僅能鮮活課堂，還能使學生從被迫接受知識，轉化為“我想知道我們省的環(huán)境資源現(xiàn)狀。”并激發(fā)學生們思考，“怎樣改善呢?”“如何維持良好現(xiàn)狀呢?”除此之外，也培養(yǎng)學生們學以致用、關心身邊具體事件、踏實務實的習慣。
4．最大限度實現(xiàn)環(huán)境法學科設置目的。
切實有效的教學方法改革，能突破環(huán)境法教學現(xiàn)狀與困境，優(yōu)化課堂效果，實現(xiàn)學科意義。
三、地區(qū)真實環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析在環(huán)境法教學中的具體運用
前文已述，環(huán)境法教學在實踐中遭遇很多困境，傳統(tǒng)的教學方法之下，難以達到環(huán)境法學科建立的目的。尋求適當?shù)慕虒W改革，勢在必行。而建立在案例教學法之上的地區(qū)真實案例及現(xiàn)狀分析法不僅切實可行，而且極具實踐意義。而這一新奇的教學方法與傳統(tǒng)教學方法，與一般的案例教學法有什么不同呢?其創(chuàng)新與獨特之處表現(xiàn)在具體運用中，從案例的選擇、案例的處理，到課后作業(yè)布置，地區(qū)真實案例教學法都有具體的要求。
(一)案例的選擇
環(huán)境案例何其多，尤其伴隨著“史上最嚴”《環(huán)境保護法》的出臺，各地查處、曝光的環(huán)境資源案例及事件風發(fā)泉涌，然而并非所有案例都能運用于環(huán)境法教學課堂，案例的甄選是教學的第一步。首先，最好選擇本地發(fā)生的案例，如果有高校所在地附近發(fā)生的案例最好，這樣能充分引起學生關注。其次，最好是具有代表性的案例，例如湖南省湘潭建發(fā)偉業(yè)混凝土有限公司因超標排污，依法被按日連續(xù)處罰，這是湖南省首張按日計罰罰單，具有一定的意義。再次，案例應能引起共鳴，或有一定震撼效果，耳熟能詳最好。例如瀏陽鎘污染案，湖南“鎘”米事件等，此類事件能引起共鳴，具有一定的震撼效果。當然，如果本地區(qū)無符合條件的案例，而全國范圍內(nèi)有非常理想案例的情況下，應選擇后者。最后，案例必須與課堂內(nèi)容相關。
(二)案例的處理
環(huán)境法教學者普遍抱怨的一個問題是:環(huán)境法的案例太少了，不像民法、刑法那樣，案例信手拈來，且非常利于結合課堂內(nèi)容。于是傳統(tǒng)教學中能運用到的相關案例普遍較為陳舊，有些甚至是20年前的案例，且案件較為繁瑣，大都不能引起學生興趣，喪失案例教學效果。事實上，在環(huán)境法教學中，大可不必秉持民法、刑法案例選擇的標準，只要是與教學內(nèi)容相關聯(lián)，經(jīng)過適當處理，便能為課堂所用。第一，取其精華，為我所用。環(huán)境法領域的案例，往往涉及面非常廣泛，甚至大家普遍關注的視角會掩蓋其與環(huán)境的聯(lián)系。例如今年8月份發(fā)生的天津港特大爆炸事件，大家普遍關注的是災難的損害、原因、災后重建及賠償問題。可其實該案涉及有害化學品的管理與污染防治法，這屬于環(huán)境法分論的教學內(nèi)容。所以諸如此類的案例，經(jīng)過適當語言處理，同樣可以運用于環(huán)境法教學課堂。第二，巧妙設問，結合內(nèi)容。設問是關鍵環(huán)節(jié)，例如天津爆炸案中，可以設問:危化品有沒有特殊的管理制度和規(guī)范呢?我國目前有無相關法律?從而引出知識，最后可結合所學，引導學生分析本案。第三，留有余味，啟發(fā)思考。案例所折射的問題，是否啟示了我國相關法律的不足呢?該案的處理與國外類似案件的處理相比較，有何啟示?諸如此類的問題，在課堂的最后，啟發(fā)學生思考。
一、1—5月份工作情況
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級政府和各有關部門扎實工作，埋頭苦干，工業(yè)經(jīng)濟、交通、安全生產(chǎn)等項工作都取得了積極進展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長。1—4月份全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值334.29億元，同比增長27.5%。實現(xiàn)銷售產(chǎn)值329.9億元，增長28.08%，產(chǎn)銷率達到98.69%。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，地產(chǎn)原油277.62萬噸，增長2.27%，加工293.35萬噸，增長2.07%；聚丙烯35799噸，增長7.65%；生產(chǎn)原煤425.5萬噸，增長40%；卷煙11.31萬箱，增長4.11%；發(fā)電量1.5億千瓦時，增長1.16倍。石油工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了骨干支撐作用，完成產(chǎn)值306.36億元，占到全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.64%，同比增長25.74%。
（二）能源加工轉化加快推進。延長石油集團楊莊河煉化項目和管輸工程建設進展順利。全市煤化工發(fā)展規(guī)劃編制完成，通過評審。延長石油集團150萬噸煤制甲醇項目完成環(huán)評報告，陜投120萬噸煤制甲醇、黃陵98萬噸煤焦化、子長3×98萬噸煤焦化等項目前期工作進展較快。煤炭資源整合已有46處礦井完成企業(yè)名稱預核準，45處完成礦區(qū)范圍制定，6處機械化試點礦井設備全部到位，即將開展試點。陜汽專用汽車廠項目協(xié)議正式簽訂，正在進行新企業(yè)組建。陜西北方民爆集團*分公司2.4萬噸乳化炸藥項目完成規(guī)劃設計、項目評審等前期工作，近日正式開工建設。
（三）國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。市委常委會、市政府常務會對我市國企改革進行了專題研究，要求進一步解放思想，轉變觀念，加大力度，強力推進。市政府與7個市直部門簽訂了國企改革目標責任書；市改制辦將全年改制任務分解到市直企業(yè)各主管部門，排出時間進度要求；各相關部門已抽調(diào)人員，進駐企業(yè)開展工作。目前，列入全省重點的5戶企業(yè)改革進展順利，通圣公司改革已基本完成，利民毛紡廠、絲綢廠、煤炭運輸公司改制方案基本成熟。另外21戶市屬國企改制正在進行清產(chǎn)核資、財務審計等工作。
（四）姚店工業(yè)新區(qū)發(fā)展勢頭良好。積極申報成為省級開發(fā)區(qū)，進一步理順管理體制。完成了陜汽集團土方回填、濱河堤路防洪工程等建設任務，正在辦理東二路、濱河路、西新街、西三路、電力管溝等項目招標手續(xù)。加大招商引資力度，申請入?yún)^(qū)建設的企業(yè)達56戶，意向投資額47.65億元，確定科林熱電項目、陜汽專用車廠、*卷煙廠易地技改等入?yún)^(qū)企業(yè)15戶，合同投資額26.5億元。目前有10戶企業(yè)開工建設，4戶企業(yè)試產(chǎn)，*卷煙廠易地技改、延昌工貿(mào)公司等企業(yè)也于近期投入生產(chǎn)。1—4月份實現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元。
（五）公路交通建設項目進展良好。青蘭高速*試驗段進展順利，省交通廳與市政府正式簽署了征遷及環(huán)境保障工作協(xié)議，6月份將全線開工。*至志丹至吳起高速公路前期工作全面加快。*至壺口、云巖至延川、*至吳起、*西環(huán)線、西過境公路等5個二級路改建項目進展總體基本順利，子長至安塞建華寺、姚店至延長白家川二級路改建項目即將開工，洛川至黃龍、*城區(qū)北連接線、*至萬花和吳起東過境等二級路改建項目前期工作加快推進。農(nóng)村公路項目全面開工，完成投資1.1億元。
（六）安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。召開了全市安全生產(chǎn)工作會議和2次市安委會全體會議，進一步落實了各級各部門的安全生產(chǎn)責任。扎實開展了安全生產(chǎn)百日督查行動和“隱患治理年”、春季安全生產(chǎn)大檢查等活動，對發(fā)現(xiàn)的23條重大隱患，及時提出了整改要求，責令限期整改。1—4月份全市安全生產(chǎn)4項主要控制指標全面下降，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故139起，同比減少61起，下降30.5%；死亡47人，減少53人，下降11.32%；受傷93人，減少9人，下降8.82%；直接經(jīng)濟損失106.04萬元，減少99.2萬元，下降48.33%。
二、存在的主要問題
一是全市石油生產(chǎn)計劃與延長石油集團不銜接，加之受資源區(qū)塊、勘探、技術等因素影響，原油產(chǎn)量增幅比上年同期下降了3.6個百分點。二是國企改革阻力較大，具體問題和困難較多，步伐較慢。三是部分公路項目未達到計劃進度，主要是由于建材價格漲幅較大，影響了施工單位建設積極性；個別項目征遷進度比較慢；續(xù)建重點項目還有2.83億元資金尚未落實。四是安全生產(chǎn)的壓力依然很大，部分企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責任落的不實，一些隱患未能整改到位，安全生產(chǎn)應急管理工作還需進一步加強。
三、下一階段工作安排
下一階段，要按照市委、市政府總體部署，全力加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全力加快重點項目建設，全力加快國企改革，全力加強安全生產(chǎn)，確保實現(xiàn)上半年時間、任務“雙過半”，確保圓滿完成全年目標任務。重點抓好以下幾方面工作。
（一）繼續(xù)穩(wěn)步擴大油、煤生產(chǎn)規(guī)模。一是加強石油資源勘探開發(fā)。近期市政府與延長石油集團共同組成調(diào)研組，對*石油工業(yè)發(fā)展情況進行了一次深入的調(diào)研。目前調(diào)研組正在認真分析匯總，將形成一份內(nèi)容詳實、有說服力的調(diào)研報告，供市委、市政府和延長石油集團決策參考。從調(diào)研情況看，延長石油集團在資源、區(qū)塊等方面面臨的形勢十分嚴峻，但也有潛力可挖。要以延長石油集團為主體，通過合法渠道積極爭取資源區(qū)塊；油田股份公司要集中資金、技術力量，在東部、南部區(qū)塊加大勘探開發(fā)力度，力求取得重大突破；要大力引進新技術、新工藝和優(yōu)秀技術人才，開展技術攻關，挖潛改造舊井，降低遞減率，提高采收率。要進一步研究完善有關管理體制和利益分配機制，充分調(diào)動各方面積極性，力爭完成生產(chǎn)原油948萬噸，加工1013萬噸的目標。二是加強煤炭產(chǎn)能建設。繼續(xù)加快煤炭資源整合步伐，重點抓好煤炭技改、雙回路供電、手續(xù)報批等工作，力爭年內(nèi)有部分煤礦完成整合，投入生產(chǎn)；加快大型骨干煤礦建設步伐，力爭年內(nèi)貫屯煤礦建成投產(chǎn)，黃陵建北240萬噸、建南150萬噸煤礦要達到計劃進度。全力支持黃陵礦業(yè)公司擴大生產(chǎn)規(guī)模。確保今年全市煤炭產(chǎn)量達到1400萬噸以上。三是進一步加大對企業(yè)的支持力度，全力做好服務保障工作。各縣區(qū)、各有關部門要全力支持延長石油集團、長慶油田加快發(fā)展，為企業(yè)探、采、煉、化及生產(chǎn)生活基地建設等提供全方位優(yōu)質(zhì)服務。加大涉油收費清理整頓力度，堅決制止“三亂”行為。加強油區(qū)社會治安綜合整治，嚴厲打擊土煉油和偷販原油等違法行為。黃陵、子長等縣要全力為省屬和地方煤炭企業(yè)做好服務保障，營造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）加快推進能源加工轉化重點項目。一是繼續(xù)加快100萬噸乙烯項目前期進度，加大爭取力度，力爭年內(nèi)取得新的重大進展。支持延長石油集團加快楊莊河煉化項目建設，苯抽提、柴油加氫等6套主裝置年內(nèi)建成投運，并盡快啟動二期項目。二是加快推進煤電煤化工項目。要圍繞“兩基地、五園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，以大企業(yè)、大項目為載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以化工原料和清潔能源為目標，以國內(nèi)大企業(yè)、大集團為投資主體，以引進煤化工專家和高技術人才為技術支撐，在甲醇項目上求突破，在發(fā)展煤焦化和焦化副產(chǎn)品上做文章。堅持辦大礦、關小礦，今后新辦礦必須有煤化工項目，否則不予配置資源。當前，要加快完成科林熱電廠開工前各項準備工作，盡快正式開工建設。做好相關基礎工作，爭取年內(nèi)開工華能*電廠部分基礎工程，爭取開工延長石油集團150萬噸煤制甲醇項目。加快推進陜投120萬噸甲醇、煤矸石電廠和子長、黃陵兩個98萬噸煤焦化、大唐2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，確保取得重大進展。三是繼續(xù)深化與中石油、延長石油集團、陜煤集團、陜投集團等省內(nèi)外大企業(yè)、大集團、大公司及研發(fā)機構的交流合作，繼續(xù)做好油煤化工及下游項目的研究論證工作，再謀劃和啟動一批新的能源加工轉化重大項目。
（三）加快公路交通重點項目建設步伐。一是全面加快重點項目建設進度。各縣區(qū)政府和交通部門要進一步夯實責任，倒排工期，上足施工力量，加強組織調(diào)度，在保證質(zhì)量的前提下，全力加快建設進度，確保各在建項目在二、三季度的黃金施工季節(jié)完成主要工作量。加快完成姚店至延長白家川、洛川至黃龍、子長至安塞建華寺、*城區(qū)北連接線、*至萬花和吳起縣城東過境6個項目開工前的準備工作，盡快開工建設。加快農(nóng)村公路項目建設，完成養(yǎng)護體制改革任務。二是全力支持青蘭高速公路加快建設。沿線縣、鄉(xiāng)政府和有關部門要積極配合做好征地拆遷及環(huán)境保障工作，加快辦理各項手續(xù)，確保青蘭高速*段盡快全線開工。近期還要召開會議，專門安排這項工作。認真做好并加快推進*至志丹至吳起高速公路前期工作，保證明年開工建設。三是努力創(chuàng)造良好的建設環(huán)境。交通部門和施工單位在公路建設過程中，要切實搞好與當?shù)厝罕姷年P系，注意將損壞的道路等設施及時修復，盡可能為當?shù)厝罕娕艖n解難。國土、林業(yè)、水利、電力、電信等部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅持特事特辦，進一步做好征地拆遷、手續(xù)審批、環(huán)境保障等工作，確保各項工程順利建設、按期完成。
首先我代表__對辦公室新進人員的加入表示熱烈的歡迎，對新提拔人員表示熱烈的祝賀。歡迎大家投身于__的開發(fā)建設，在這塊熱土上實現(xiàn)自己的人生價值和理想抱負。剛才，新進人員各方面的代表都作了簡要發(fā)言，__同志也代表辦公室作了講話，我完全同意。下面我談三點意見。
一、緊跟形勢，著力打造高素質(zhì)的辦公室隊伍
今年以來，以美國次貸危機為首的國際金融危機襲卷全球，我們__作為全國外向度最高的地區(qū)，在這次危機中受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，長期以來，以“來料加工、來樣加工、來件裝配”和補償貿(mào)易為主要形式的“三來一補”企業(yè)占據(jù)了廣東外貿(mào)出口行業(yè)的主體，這些“三來一補”企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權，對外依賴程度高，非常容易受到外部環(huán)境的沖擊，嚴重影響著__省經(jīng)濟向新臺階邁進的步伐。為彌補“三來一補”企業(yè)的弱點，就必須加大自主知識產(chǎn)權的研發(fā)力度，降低外對依存的程度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，由原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)過渡，因此，產(chǎn)業(yè)轉型勢在必行。
再從我們__來看，目前，__的經(jīng)濟處于黃金發(fā)展期，面對今年的金融危機，我們?nèi)绾螒獙眠@場危機，如何化“危”為“機”，實現(xiàn)__經(jīng)濟新的里程碑，實現(xiàn)__經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型是最有效并且最為重要的手段。因此，開發(fā)自主知識產(chǎn)權，促進產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將成為我市擺脫金融危機的困擾，維穩(wěn)我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟更上一個臺階的關鍵。但是，自主知識產(chǎn)權的開發(fā)不是一天兩天就可以實現(xiàn)的，它需要一大批掌握各種科技知識的高層次人才隊伍。只有科技人才隊伍的配套與完善，才有能力開發(fā)自主知識產(chǎn)權，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。為適應產(chǎn)業(yè)升級的需求，今年，__審時度勢，積極推進“人才強市”戰(zhàn)略，大力引進了一批“高學歷、高技術、高層次”的人才。其中，僅辦公室就引進提拔人員共__人之多，學歷之高、年紀之輕、素質(zhì)之優(yōu)，是我辦前所未有的。正如古人說的那樣，“國之強弱，不在兵甲，不在金銀，獨在人才之多少。”高層次人才的集聚，將為我辦的發(fā)展增添新的活力與動力，為__產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定添磚加瓦。
二、規(guī)范運作，緊緊圍繞辦公室工作原則
（一）抓住本質(zhì)，認清兩委辦工作的重要性
辦公室是機關重要的綜合辦事機構，是承上啟下，聯(lián)系左右，協(xié)調(diào)各方的橋梁和紐帶，是面向社會的重要窗口。一方面，對于上下級和其它兄弟單位來說，辦公室是信息網(wǎng)絡中心，處于聯(lián)絡站的地位，是聯(lián)絡上下左右，溝通四面八方的窗口。辦公室負責接收、處理上下級和兄弟單位的來文來函；接待上級領導的視察、檢查和兄弟單位負責人的來訪；接待群眾來訪等等。（一般與外界的聯(lián)系，首先都要經(jīng)過辦公室，領導得到外界的各種信息，也首先是通過辦公室這個“窗口”）。因此，辦公室工作效率要高，形象要好，真正成為高效務實的機關，體現(xiàn)機關的風貌。另一方面，辦公室是機關的門面，是經(jīng)過研究授予后，代表領導處理問題、辦理事務和反映領導意圖的工作機構。辦公室工作人員的工作做得怎樣，作風好壞，直接體現(xiàn)機關的形象和風貌。具體來說，其主要功能可以用以下“幾個服務”來概括：
一是為領導決策服務。辦公室直接的服務對象是領導。為領導決策服務要堅持三個標準，即“全方位、全過程、高效率”。“全方位”就是要遵循領導決策意圖，從調(diào)查研究，信息反饋，督查催辦，綜合協(xié)調(diào)等各個方面，為決策提供盡可能多的依據(jù)和支持；“全過程”就是要按照決策準備、決策形成和決策實施三個環(huán)節(jié)，實行全程性跟蹤服務，確保決策和部署的貫徹落實；“高效率”就是要提高辦文、辦事、辦會等各項服務工作的速度和質(zhì)量，使決策落實得又快又好。
二是為機關搞好服務。辦公室是機關工作良好運轉的“中樞”，因此，辦公室必須充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)各方的作用，使機關運行順暢、良好，確保機關總體目標計劃的實施，確保人力、物力、財力的到位，為各部門相互間的協(xié)作配合搞好服務。為機關部門服務，要平等協(xié)商，端正態(tài)度；為兄弟單位服務，要相互尊重、相互支持。
三是為基層和群眾服務。辦公室是機關的窗口，是基層和群眾與機關聯(lián)系的主要渠道，辦公室人員必須熱心、細心地做好聯(lián)系基層和群眾的工作，確保信息的暢通，上下情況的傳達、問題和工作的落實。這是辦公室工作的重點。在為基層服務上,對基層的同志，要滿腔熱情，放下架子，堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風；在為群眾服務上，要牢固樹立“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，把群眾的呼聲作為我們工作的第一信號，充分發(fā)揮辦公室作為領導聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，確保人民群眾的意愿能夠為領導所了解，確保領導的決策體現(xiàn)人民群眾的根本利益。
（二）精通業(yè)務，把握機關工作原則
一是超前性原則。由于工作的性質(zhì)，辦公室工作具有一定的被動性。積極探索創(chuàng)新，把握超前性原則，變“被動應付”為“主動工作”，為領導提供高質(zhì)量服務，是我們應予研究的重要課題，因此要求辦公室人員要在日常工作中多留心、多動腦，摸清領導的工作思路、模式和習慣，準確揣摩領導意圖，做到常規(guī)性工作部署落實早領導一步，快領導一拍。
二是即時性原則。辦公室工作繁雜零碎，日常瑣事較多，這些工作看似事小，一旦出現(xiàn)疏漏，就有可能影響大局工作，諸如各種通知、會務布置等，對于此類工作，應把握即時性原則，當時部署，當時落實，不擱置任何工作，不拖壓任何事情，使工作條例分明，既要提高效率，又要避免疏漏。
三是周密性原則。遇有考察、參觀、調(diào)研、視察以及組織會議等活動，具體事務錯綜復雜的具體事務，既要安排活動通知，又要部署會場或者聯(lián)系有關部門單位；既要準備有關資料，又要考慮新聞宣傳，還有可能涉及到車輛、食宿安排等等，要把握周密性原則，詳盡考慮，周密部署。必要時可采用設計
活動流程表的辦法，按照時間順序和邏輯關系對工作部署進行復查檢驗，做到萬無一失和有備無患。 四是反饋性原則。辦公室的工作具體實際，互相牽制，一件小事的落實稍有出入，就可能影響整項工作開展。例如某主要人員因各種原因不能按時參加活動，某項會務設施不能到位等都有可能影響全局。因此要把握反饋通報原則，及時交流溝通，將具體落實情況向領導反饋，向有關人員通報，綜合考慮，提前協(xié)調(diào)，確保工作順利開展。
三、齊抓共管，努力開創(chuàng)辦公室工作新局面
（一）同心協(xié)力，創(chuàng)造寬松工作環(huán)境
辯證唯物主義告訴我們：“人只有在精神愉悅、心情舒暢的情況下，才能發(fā)揮出最大的主觀能動性，進而創(chuàng)造出一流業(yè)績”。因此，要求領導者在做好科學決策、總攬全局等各項工作的同時，還要注意為下屬提供適合工作、適合發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，從而更好地促進工作的開展。我們重點將從以下幾方面為大家創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境。
一要以人為本，營造令人留戀的留人氛圍。一方面，要在條件允許的情況下把物質(zhì)環(huán)境建設好。比如，進一步完善新進人員辦公設施配套工作，進一步完善辦公設備的更新工作，提高辦公人員辦公質(zhì)量；另一方面，要留住“人心”。當然，我們所說的留住“人心”,并不是讓下屬忠于領導者個人，而是為了黨的事業(yè)去感召和凝聚下屬，激發(fā)其工作動力。為此，我們的領導干部要認真按照“以感情留人、以事業(yè)留人、以適當?shù)拇隽羧恕钡脑瓌t，滿腔熱情地為下屬解決實際困難和問題，公平公正地處理涉及下屬切身利益的事情，要“誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”，讓每個人都有用武之地而無后顧之憂，充分調(diào)動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
二要公道正派，樹立正確的用人導向。一個班子或是一個單位內(nèi)部，用人導向對全局建設起著非常重要的作用。如果用人導向不正確，很容易導致全局工作的失敗。楚漢相爭，劉邦能夠識人用人，把一大批有才能的人如“漢初三杰”等招之麾下，最終建立了漢王朝；項羽不能正確用人，最后落得叛親離，自刎烏江。因此，領導者必須任人唯賢，不拘一格大膽任用人才。要支持認真工作的人，親近苦干實干的人，關心成績突出的人，器重改革創(chuàng)新的人，舉薦年輕眾有為的人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜耍柽h弄虛作假的人，冷淡平庸無為的人，監(jiān)督寡廉鮮恥的人，讓每個人都更加積極主動，煥發(fā)出工作熱情。同時，還要注重用人所長，使人盡其才、才盡其用，使每個人的聰明才智得到充分發(fā)揮，個人價值得到真正體現(xiàn)。
三要注重團結，建設堅強的戰(zhàn)斗團隊。團結出戰(zhàn)斗力、出凝聚力。下屬之間能團結協(xié)作，工作就會和順風清；如果下屬之間有隔閡甚至分幫結派，那么工作就會烏煙瘴氣。作為主要領導，要特別講究團結，對下屬之間因性格、氣質(zhì)、工作方法、相互競爭等原因而產(chǎn)生的糾紛、矛盾、摩擦、貌合神離等現(xiàn)象要能見微知著，在做好深入細致的思想政治工作的基礎上，及時采取有效措施消除不團結因素，切實樹立團結向上的正氣，讓每個干部有苦練內(nèi)功的動力而無應付內(nèi)耗的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感，聚精會神地投入到工作中。
（二）嚴格要求，提高隊伍整體素質(zhì)
一要勤奮好學精業(yè)務。“勤奮好學、學以致用”是去年胡總書記對機關干部行政作風提出的新要求，作為作風之首，“勤奮好學、學以致用”的重要性尤為突出。辦公室人員務必要自覺養(yǎng)成勤奮好學的習慣，樹立終身學習的意識。通過加強領導、建立學習組織、健全學習制度、創(chuàng)新學習形式、改進學習方法，不斷增強學習的效果，更要促進學習的經(jīng)常化、制度化。在學習的內(nèi)容上，我們既要學科學理論和辦公室業(yè)務知識，又要學現(xiàn)代技能和謀事處事本領；既要向書本學、向實踐學，又要向領導學、向同志們學，努力做到政治立場堅強、工作業(yè)務精通。
二要團結協(xié)作促和諧。團結就是力量，工作只有分工不同，目標是一致的，心往一處想，勁才能往一處使。機關單位首先要講團結，部門之間、處室之間、個人之間都要團結，大事講原則，小事講風格，把黨和國家的利益放在第一位，個人服從集體，局部服從整體，不做不說不利于團結的話，不做不說有損于機關形象的話。此外，團結也不是無原則的團結，對那些損害國家利益、集體利益的，要敢于提醒，敢于批評，敢于制止。在團結的基礎上，還要提倡協(xié)作。處室之間可能有些職能交叉，有些工作需要幾個處室、幾個部門共同承擔，這就需要協(xié)作精神，不能“打排球”，推來推去，而要“搶籃球”，你爭我奪。只有大家之間相互理解、支持和協(xié)作，才能創(chuàng)造出和諧、融洽的工作氛圍，從而以機關的和諧帶動全區(qū)的和諧。
三要廉潔厚德樹形象。早在兩千多年前，孔子就提出了“為政以德”的主張，強調(diào)道德的重要性。后來才有了“廉者，政之本也；德者，政之始也”的說法。廉潔自律、道德修身不僅是辦公人員黨性的基本要求，更是我們立身立行的基本原則。俗話說：“立身貴廉明”，就是這個意思。“人可一生不仕，卻不可一日無德”。我們辦公人員要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，明榮辱之分，做當榮之事、拒為辱之行。做到廉潔奉公，廉明公正、以德立身、以德服人。北宋名臣范仲淹，被時人稱之為“忠義滿朝廷，事業(yè)滿邊陲，功名滿天下”的“三滿式”人物。他的后人繼承其優(yōu)良作風，結果是“范氏家族代代皆有賢者”。 “品高怡人，德厚載物。民無德不立，政無德不威”，只有以德立身，才能以德服人，才能以德立威。
四要重視調(diào)研求實效。“實踐是檢驗真理的唯一標準”、“實踐出真知”，也說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”。雖然我們正處在信息發(fā)達的時代，鋪天蓋地的信息不斷涌現(xiàn)，我們可以充分利用網(wǎng)絡這一平臺，借鑒別人的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，取長補短，但我們更多的應該結合本地實際，充分調(diào)研。辦公室的工作，是要為領導決策提供服務，當好參謀助手，這就要求我們把調(diào)研工作作為一個重要任務來抓。必須在充分調(diào)查研究的基礎，掌握第一手材料，為領導提供有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，為領導決策提供最準確、真實的依據(jù)。