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篇（1）

一、加強監督管理，嚴防在獼猴桃生產中使用膨大劑

膨大劑是獼猴桃生產中禁止使用的產品，使用膨大劑會導致果品外形畸變，品質下降，貯藏期和貨架期縮短，爛果率增多，造成果品市場聲譽受損，影響產業持續健康發展。獼猴桃產區各鄉鎮人民政府，要采取切實有效措施，堅決禁止使用膨大劑?？h工商、質監、公安、農業等部門要立即開展聯合執法檢查，對農資市場進行一次全面徹底清理，做到一店（點）不漏，逐村逐園嚴防、嚴查、嚴堵，決不允許膨大劑流入市場、進入果園。要將清理整頓和凈化農資市場作為一項重要工作常抓不懈，嚴厲打擊各類生產、經銷、使用膨大劑的違規行為，將膨大劑從市場上徹底清除。

二、強化技術指導，不斷提高獼猴桃產量和質量

篇（2）

中圖分類號：F810.451 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）01-0013-06

一、京津冀治理大氣污染的財政金融政策協同配合必要性

空氣具有流動性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項重要公共治理責任，也是全社會共同參與治理的重要任務;既需要發揮財政政策對治理大氣污染的引導和支持作用，也需要發揮金融政策對治理大氣污染的資金保障作用。只有實現財政金融政策協同配合，才有利于實現對大氣污染的源頭治理、過程治理和結果治理。

首先，治理大氣污染，必須發揮財政政策的引導和支持作用。治理大氣污染是滿足社會公共需要的一項重要內容，體現著財政根本目的和財政功能取向。財政對治理大氣污染的引導和支持作用，一是體現在稅收政策上，能夠發揮其抑制污染排放，支持清潔生產和消費的作用。如通過征收環境保護稅（或污染排放稅）和完善消費稅制度，能夠對高耗能、高排放、高污染行業和領域，發揮稅收抑制作用;通過對節能減排的環保產業、環保產品提供稅收優惠，能夠發揮稅收對清潔生產和消費的激勵作用。二是體現在財政支出政策上，通過增加財政對環境保護的直接投資，增加節能減排技術研發支出，增加產業結構改造的財政貼息，增加節能環保產品消費的財政補貼，促進節能技術研發與應用，促進產業結構改造提升，促進節能低碳產品消費。三是體現在政府采購政策上，通過實施政府綠色采購，優先購買符合低碳環保認證標準的產品和服務，能夠激勵節能減排技術創新，推進節能減排技術應用和低碳環保產品消費。

其次，治理大氣污染，必須發揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發揮市場力量的決定作用，需要全社會共同努力，協同治理。金融對治理大氣污染的資金保障作用，一是體現在金融機構的綠色信貸政策導向上，通過對節能減排技術研發單位，新能源開發利用產業，對傳統產業改造升級企業和現代服務業領域等提供信貸資金，能夠保障節能減排技術研發、新能源開發利用、傳統產業結構改造升級、現代服務業發展的資金需求，有利于促進節能減排技術研發和應用，全面提升產業結構層次和水平，優化能源結構，提高能源利用效率。二是體現在金融市場領域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發碳金融交易產品，不僅有利于實現節能減排項目的市場融資，還能夠在市場領域真正體現“誰污染環境，誰付費”和“誰保護環境，誰受益”原則，使區域和企業從節能減排行動中直接獲得收益，有利于調動節能減排的積極性和主動性。

第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財政金融政策協同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災區，是我國治理大氣污染的重點和難點區域。由于該區域內的北京市、天津市、河北省三個次區域間的社會經濟發展嚴重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財政金融政策協同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財政金融政策協同配合，是發揮好政府與市場各自功能，提升對大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財政金融政策的協同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區域工業化、城鎮化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發揮好財政政策的財力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財政金融政策的區域協同配合。京津冀區域中的北京市、天津市、河北省三個次區域發展嚴重不平衡，治理大氣污染的財政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對于北京市和天津市而言，任務最重，壓力最大，財政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實現經濟轉型和產業結構調整，完成國家大氣治理行動計劃的各項目標任務還存在很大困難，只有搞好財政金融政策的區域協同配合，才能更好地發揮區域協同力量，共同治理好京津冀大氣污染。

二、京津冀大氣污染協同治理的現狀與問題

（一）京津冀大氣污染協同治理現狀

從京津冀大氣污染協同治理情況看，各行政區圍繞治理大氣污染，已經明確了各方的任務目標、重點任務與具體責任，建立了聯合防治工作協作機制，開展了治理大氣污染的具體行動。中央為推進京津冀大氣污染協同治理，還采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。

1. 明確了京津冀大氣污染協同治理的目標任務。早在2010年5月，國務院的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》中，就明確將京津冀區域確定為開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域。2013年9月，國務院的《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，進一步明確了京津冀及周邊地區大氣污染防治的近期主要目標和具體指標，統一部署了京津冀及周邊地區分工負責的大氣污染防治的重點任務和各自承擔的具體責任，凸顯了國家對于治理京津冀及周邊地區大氣污染防治的重視程度。

2. 建立了區域聯合防治大氣污染協作機制。為了更好地協調京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，國家正式啟動了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省，以及環境部、國家發改委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、中國氣象局、國家能源局負責同志共同參與協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。按照“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，重點研究協調解決區域內突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。

3. 中央采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。為了鼓勵和支持京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，調動京津冀及周邊地區治理大區污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵性財政政策，按照“以獎代補”的方式，安排50億元專項資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向治理大氣污染任務最繁重的河北省傾斜。

4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動。各地按照《細則》部署的任務，以完善大氣污染治理的地方法規，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產能，實施污染企業搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動，形成了層層行政動員，具體分解任務指標，限定時間節點，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。

（二）京津冀協同治理大氣污染面臨的主要問題及原因

從京津冀協同治理大氣污染的現狀看，雖然國務院的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，體現了對京津冀及周邊地區近期治理大氣污染行動目標、具體指標、重點任務和具體責任的統一部署，體現了目標明朗、任務明確、責任分工特點，國家還專門建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，安排了治理大氣污染的專項資金，但在京津冀協同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現為京津冀還缺乏協同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區域內財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔任務不匹配現象，制約了京津冀治理大氣污染的環境效益。

1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機制。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉變經濟發展方式、調整產業結構和能源結構、提高能源利用效率，控制工業化和城鎮化發展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務，寄希望在短期內很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現實的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經濟手段。當前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產能和強制污染企業搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經濟手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應低碳綠色發展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導致我國現行稅收和財政在促進節能減排和產業結構改造提升方面，缺乏科學的制度安排，不利于發揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內容中，還沒有形成導向清晰，內容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。

2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政政策的相互配合。突出的表現是財政金融杠桿利用不充分。就財政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵節能減排的稅收優惠，均缺乏系統性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機制上調動企業治理能源消費和污染排放的積極性。二是各級政府對產業結構改造和治理污染排放投入的專項資金規模有限，特別是財政相對緊張的河北省轄區內的基層政府在促進“轉方式、調結構、惠民生”方面的財政資金處于“捉襟見肘”狀態，影響了地方財政對治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉化為普遍行動，影響了政府采購引領低碳發展的作用。四是在治理大氣污染的財政支持能力方面，京津冀公共財政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財力水平僅為北京市人均公共財力水平的18%，僅為天津市人均公共財力水平的22%，即便是考慮到中央對地方財政的轉移支付因素，河北省人均公共財力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財政支持方式，無法取得協同治理的最優效果。

京津冀所以形成了治理大氣污染的財政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產業跨區域遷移過程中，處于總部經濟所在地的區域對分支機構經營地爭奪企業所得稅的現象仍然非常激烈，把本來應由分支機構經營地獲得的企業所得稅納入了總部經濟所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權優先征稅要求，不符合國際通行的準則和規范，也不利于跨行政區之間的項目合作與發展。

3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財稅矯正與金融跟進式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財稅矯正作用不到位，影響了商業金融機構對節能減排和產業結構改造企業提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標的商業金融機構貸款，對節能減排和產業結構改造缺乏有效支持的內在動力，未能及時跟進到治理大氣污染行動中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動，涉及碳指標配置、碳交易價格等方面的制度還不完善，尚未發揮出金融市場對節能減排和治理大氣污染的促進作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調整產業結構和優化能源結構的節能減排和治理污染效果非常有限。

京津冀金融資源配置嚴重不平衡，突出表現在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機構貸款差距的根本原因在于區域間信貸指標分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區域間外貿進出口差異及其可獲得外匯資金利用機會不平等。造成利用FDI差距往往與區域間相互爭奪和攔截FDI項目有著直接關系。

4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政金融政策的區域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區域間財政金融政策的橫向協同配合機制。在京津冀人均公共財力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設立了大氣污染治理專項資金，中央財政也采取“以獎代補”方式安排了縱向補助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎勵資金，不僅支持力度非常有限，也因財政困難地方實在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎代補”的財政引導功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區域間橫向的金融政策協同配合，一方面導致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產業改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標的區域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節能減排和治理污染成效顯著的區域和企業通過出售碳排放權獲得市場融資的機會，進而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。

5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區域環境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經濟發展水平和產業結構層次存在明顯的“梯度落差”，導致同等的財政金融資源，投入不同區域產生的環境治理的效益差異很大。其中，落后區域治理大氣污染的替代渠道多、政策實施空間大，以治理項目帶動的財政金融資源越是投入到落后區域，其環境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統籌考慮資源投入上的整體環境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機制，缺乏財政金融政策相互配合與區域配合現象，導致了京津冀治理大氣污染的財政金融資源的區域錯配，降低了京津冀治理大氣污染的環境效益。

三、治理京津冀大氣污染的財政金融政策協同配合的對策

協同治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰。既要明確考核目標和任務分工，又要注重協同合作，必須在協同治理大氣污染過程中，牢固樹立區域環境效益至上的理念，創新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協同配合，在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發揮市場的決定作用，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。

（一）近期應采取的具體措施

1. 完善跨區投資稅收征管體制。對于總部經濟所在地與分支機構所在地之間、存在于區域內的“飛地經濟”現象，應按照地域管轄權優先征稅，居民管轄權補征稅款的要求，制定國內跨區域的統一、規范的企業所得稅核算標準和分享辦法，克服各地為爭取分支機構項目落地而亂施稅收優惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應統一稅收征管的執行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務而產生的跨區域報稅問題。

2. 加大中央對環首都地區環境保護的財政轉移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協同發展的重要內容，是重大國家戰略，中央財政應承擔更多事權和支出責任。在涉及減少污染排放的能源節約和能源替代項目，淘汰落后產能，產業改造升級，發展戰略新興產業，促進消費節能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內容方面，加大中央京津冀環境保護的財政轉移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰略，促進環首都地區生態環境保護的客觀需要。

3. 在京津冀協同治理污染的發展過程中，應通過金融管理特別是信貸管理體制創新，增加綠色信貸權重考核體系等舉措，對承擔治理大氣污染任務重，產業結構調整壓力大的相關區域，增加其鼓勵節能減排和產業結構調整的綠色信貸指標，提高其金融機構存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔的治理大氣污染的產業結構改造任務相一致。通過增加和調劑京津冀區域的信貸指標，支持其傳統產業結構改造升級和戰略新興產業發展。

4. 協調京津冀利用外商直接投資的空間布局關系。按照京津冀產業一體化協同發展要求，借助區域合作協調平臺，協調京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產業的吐故納新，在淘汰落后產能的同時，引進和布局新的發展項目，進而優化產業結構，促進產業節能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現象，還要通過京津冀協商合作，把外商直接投資項目重點布局在產業結構調整任務重、節能減排壓力大的區域。

（二）中長期應采取的措施

1. 完善制度保障條件，提供長效保障機制。體現在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內的環境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產品納入消費稅征稅范圍，發揮其抑制能源消費和污染排放，保護生態環境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節能減排導向型的產業結構調整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產業改造升級，優化能源結構，提高能源利用效率，減少污染排放的同時，吸引商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發揮政府節能減排的示范作用，引導和鼓勵企業提供節能減排產品和社會提供節能減排服務。

體現在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，促進企業節能減排。二是實施窗口指導，針對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。三是建立和完善碳排放權交易制度，積極發展碳金融市場，借助碳排放權交易市場體系建設，合理分配各區域的碳排放指標，使節能減排企業通過出售碳排放權獲得收益，使高耗能和高排放企業承擔付出更多的碳交易成本，從而發揮碳金融市場的鼓勵碳減排、抑制碳排放功能。

2. 優化財政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發揮支持和引導作用與市場發揮決定作用相結合的原則，發揮好財政引導與金融支撐的組合效應，要在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，更加注重發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。

一是要注重財政金融政策工具導向上的“雙綠化”組合。以實現產業綠化為目標，既要發揮財稅政策工具支持和引導節能減排行為的“綠化”作用，又要發揮金融政策工具保障產業結構調整和促進節能環保型產業低碳發展、綠色發展的資金需要，發揮財政政策與金融政策對產業發展的矯正功能，實現財政金融政策工具的“雙綠化”組合。

二是要注重搞好財政與金融工具的空間結構性組合。同時啟用財政政策工具與金融政策工具，實現二者并駕齊驅的政策工具組合方式。重點是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費稅、節能減排產業稅收優惠等在內的稅收制度，建立區域性能源消耗指標、碳排放指標分配制度，推進節能量交易市場和碳排放權交易市場建設，拓展市場化的金融產品，搞好財政工具與金融工具的有效組合。

三是要注重搞好財政與金融政策工具的時間序列組合。即財政政策工具引導金融政策工具及時跟進，防止財政政策工具與金融政策工具相脫節的政策工具組合方式。重點是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財政補貼在內的財政政策工具為先導，吸引商業金融機構信貸資金及時跟進的金融政策工具間的有效組合。

3. 按照環境效益最大化要求，調整區域間財政金融關系。治理京津冀大氣污染，必須以實現區域環境效益最大化為目標，優化京津冀資源配置，把有限資源重點用于最能取得京津冀區域環境效益最大化的地區和行業，進而提高既定資源的節能減排效果。在統籌京津冀地區大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統產業發達，戰略性新興產業和服務業發展相對薄弱，把綠色優質資源投向河北省，能夠取得京津冀區域環境效益最大化，為此，應優先在河北布局戰略性新興產業等低碳產業，為河北省產業結構轉型及經濟發展提供支撐，增加產業的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。

一是要按照構建財力與事權相匹配的財政體制建設要求，針對京津冀大氣污染防治工作中存在的財政資源與治理大氣污染任務不匹配現象，中央財政應加大對治理大氣污染的轉移支付資金的支持力度，重點向治理大氣污染任務重、人均公共財力水平低的區域傾斜，使公共財力水平低的區域能夠承擔起財政支持和引導節能減排、產業結構改造、治理大氣污染的主要任務。

二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對京津冀金融資源與治理大氣污染任務不匹配現象，建議國家對治理大氣污染任務重的區域，增加信貸指標，通過完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。

注釋：

①根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。

②根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。

參考文獻：

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[2]闞景陽.京津冀治霾視閾下的河北產業政策調整研究[J].唐山學院學報，2014，（4）：39-41，45.

[3]趙弘.北京大城市病治理與京津冀協同發展[J].經濟與管理，2014，（3）：5-9.

Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination

Wang Yanjie

篇（3）

各縣（區）人民政府、市級各部門、各大企業要牢固樹立和落實科學發展觀，充分認識安全生產面臨的形勢和任務，準確把握當前和今后一段時期安全生產工作的規律和特點，克服麻痹松懈思想和消極厭戰情緒，進一步提高認識，統一思想，積極行動起來，把安全生產擺在更加突出的位置，堅持警鐘長鳴，突出重點，統籌兼顧，結合“三項行動”和防汛工作，切實開展好安全生產大檢查，確保全市安全生產形勢穩定好轉。

二、檢查內容及責任單位

圍繞“三項行動”，開展10個方面有針對性的安全大檢查。

（一）道路交通：重點開展對客運企業的安全檢查，嚴格落實客運安全的相關要求，強化“五不出站”制度和“三品”檢查；嚴格源頭管理，開展駕駛員安全教育，落實超長客運安全管理措施，嚴把客運車輛技術狀況關；抓好危橋險路的加固、整治、觀測、監控，抓好國道、省道、縣道公路標志、標牌的設置，抓好窄橋、險路安全標志與交通設施的配套完善工作；加強路面管控，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機載人等嚴重違法行為；開展中小學校車集中排查整治活動；通過加強源頭管理、加強路面管控、加強宣傳教育、加強督導考核，深入、持續開展摩托車交通安全專項整治。

（二）消防及公共安全：繼續開展人員密集場所可燃易燃裝修材料整治專項行動，加強對文化娛樂、體育場館、賓館飯店、車站、碼頭、商場、集貿市場、景區等人員密集場所和易燃易爆單位的消防安全檢查，確保消防設備設施完好齊全，疏散通道、出口安全暢通；加大對客運企業、車輛的消防安全檢查力度，確保車輛配備消防設備；開展對“三合一”、“多合一”小企業、小作坊火災隱患的專項排查整治活動；加強對各種體育、文化娛樂和其他大型公共活動的安全管理，制訂應急預案，妥善做好安全保衛工作，嚴防發生擁堵、踩踏等事件。

（三）煤礦：繼續打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰，堅決關閉非法和不具備安全生產條件的礦井，淘汰落后生產能力；落實瓦斯治理的各項措施，督促生產企業圍繞建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理16字工作體系，制定切實可行的技術安全措施，加強“一通三防”（通風，防瓦斯，防塵，防滅火）管理；落實煤礦安全“十項措施”，開展煤礦安全專項整治；強力推進“3+2”工作（瓦斯抽采、瓦斯監測監控系統建設、安全質量標準化和啟動水患專項整治、開展煤礦地方安全監管責任落實督查）。

（四）水上交通：按照《省水上交通安全管理條例》的要求，落實縣、鄉政府和相關涉水部門水上交通安全管理職責推進公益性渡口建設。建立健全航道變遷及霧情信息傳遞制度，確保重要天氣信息及時有效地傳遞；繼續開展渡口渡船安全專項治理活動；加強“救生衣行動”常態化管理；加強客（渡）船舶簽單管理，嚴厲打擊超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險航行。

（五）非煤礦山：繼續開展礦山機械通風、尾礦庫隱患、采石場隱患、水患突出的重點礦區治理等四個專項整治；落實尾礦庫企業安全管理主體責任，強化安全監管；積極推進金屬非金屬礦山、冶金等行業安全標準化工作；全面推廣機械化作業和中深孔爆破，提升礦山本質安全；以工業爐窯為重點，進一步加大冶金、有色、建材等行業的隱患排查和整治力度；抓好非煤礦山、尾礦庫項目的安全設施“三同時”工作。

（六）旅游：加強對旅行社租用旅游車輛的監管；開展對旅行社安排旅游團隊運行計劃和租用旅游車輛的專項執法檢查；及時對交通擁堵、地質災害、公共衛生事件等可能影響出行的安全隱患以及可能發生的地震次生災害進行提示預警，引導和組織各種旅游活動安全有序開展；要嚴格旅游客運趟次簽單和旅游客車安全管理制度。

（七）危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹：進一步落實化工、民爆企業專項整治和隱患排查治理專項行動；加大加油站、成品油的隱患排查力度，確保安全；繼續積極推進煙花爆竹生產經營企業的標準化建設，提高本質安全水平；深入開展“三超一改”和氯酸鉀專項治理工作，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營行為。

（八）建筑及城市公用設施：以防范坍塌、高墜等事故為重點，開展建筑施工安全隱患排查活動，深入排查治理施工現場模板支撐、塔吊作業等環節的安全隱患，落實建設單位、施工企業和勘查、設計、監理等方面的安全責任；調研制訂對城市既有建筑安全隱患排查的辦法、措施和標準；加大建設施工安全生產知識的宣傳教育和培訓力度，提高建筑施工人員安全素質；加強水利水電工程項目的建設安全管理，切實抓好供水安全，強化對病險水庫的監測、管理和整治；繼續深化建材行業領域安全生產隱患排查工作，嚴格執行建設項目安全生產“三同時”規定；開展煤氣等城市公用設施安全專項檢查，確保不發生事故。

（九）鐵路及民用航空：制定周密完善的方案，合理調配運力；排查事故隱患，開展路外和道口安全專項整治活動，強化鐵路運輸安全管理；完備站、車應急預案，嚴格危險品查堵。嚴格標準，杜絕違章飛行、違章操作事件的發生，確?？辗腊踩?。

（十）防汛：防范因洪水、臺風、泥石流等各類自然災害引發生產安全事故，組織開展汛前及汛期易由各類自然災害引發生產安全事故的安全檢查和隱患排查治理活動，針對不同行業、不同地點、不同企業的特點，制定隱患排查治理實施方案，全面、深入、細致地開展排查，搞好除險加固和隱患消除工作。

三、工作要求

篇（4）

二、整合開發優勢資源為新一輪經濟增長做好準備

充分利用當前我市主要礦產資源整合成本回落的時機，引進戰略投資者推動優勢資源向大企業、大集團配置，以延長為主體整合開發螢石資源，以比亞迪為主體整合開發硅礦資源，以省有色為主體整合開發鐵礦、釩礦資源，以西部鉬業為主體整合開發鉬礦資源，延伸產業鏈，推動產業循環化發展。加快商丹循環工業經濟園區等9個工業園區基礎設施建設，搶抓機遇，優化資源配置，實施戰略調整，為新一輪大發展做好準備。

三、以生態旅游為龍頭帶動城建和服務業快速發展

投資50億元加快城鎮基礎設施建設，房地產開發及保障性住房面積達到*0萬平方米，其中，廉租房面積占30%。按照打造秦嶺最佳旅游目的地的目標，20*年全市接待游客要超過600萬人，總收入達到15億元，重點建設鎮*水原生態旅游、*文化旅游長廊、*休閑旅游3條精品旅游線路和*金絲峽*老君山等十大景區景點，帶動服務業年增長20%，節假末實現服務業增加值85億元。著力打造*“第二生活區”，全面提高城市服務功能和服務水平。

四、多渠道增加城鄉居民收入

按照*市20*-20*年農民增收規劃，農民人均純收入按每年增長500元，到20*年達到4000元以上。加大綠色食品、勞務輸出為龍頭的“一村一品”富民產業扶持力度，形成穩定的農民增收渠道。通過發展二、三產業擴大就業崗位，加快農民向城鎮轉移。加強技能培訓，提高農民創業增收能力。強化農民工返鄉創業就業指導，并納入就業專項資金小額擔保貸款支持范圍。對安置返鄉農民工就業達到50人以上的企業，按200元/人給予用工崗位補貼。對自主創業的返鄉農民工，鼓勵從事規?；N植業、養殖業、農產品加工業及流通經營，免除各項規費3年。到20*年農業特色產業收入、農民工資性收入分別要占到農民收入的60%和30%以上。不折不扣落實惠民政策，不斷增加農民轉移性收入。全面兌現教師及事業單位人員津貼補助，提高城鄉低保養老和企業離退休人員工資標準。落實工商、稅務優惠政策，鼓勵全民創業，促進城鄉居民收入快速增長。

五、積極發展以民生工程為重點的社會公共服務事業

篇（5）

2013年入冬以來，降雨偏少、氣溫偏高，冬干從2013年12月24日開始，直到今年2月28日結束，持續67天。入春以后，我鎮仍沒有明顯降雨，且氣溫迅速回升，較常年偏高4℃；降水總量異常偏少，較常年偏少92%，土壤蒸發及作用蒸騰加快，呈現出“冬干連春旱”災害天氣。據氣象部門預測，“高溫”少雨天氣仍有持續發展趨勢，3月23日到月底將有降水天氣過程，但雨量不大；4月上旬又將出現氣溫偏高，降水偏少的天氣；4月中旬以后，冷空氣活動增多，氣溫降到正常狀態，但降水量仍偏少；大雨（25mm以上）開始期預計出現在5月下旬。為此，各村、各有關部門必須充分認識當前旱情的嚴峻形勢及其影響，切實增強緊迫感和責任感，從思想上、組織上、行動上、投入上加大力度，迅速掀起防旱減災保春耕大會戰活動。

二、全面落實大春生產目標任務

2013年我鎮計劃種植水稻1.5萬畝，玉米3千畝，蓮藕3千畝，任務形勢依然十分嚴峻。各村各部門在防旱減災保春耕工作中要做到“四個確?！薄Ｒ皇谴_保人飲安全。堅持“先生活、后生產，先節水、后調水”的原則，科學調度，做到計劃用水，節約用水，充分發揮現有水源的作用。加強水質監測，確保用水安全。對出現臨時性人畜飲水困難要及時采取應急供水措施，保障群眾生活用水。二是確保水稻栽插。綜合運用稻田固水、堵溪截流以及放、提、引、攆等措施，切實擴大水稻可栽面積。三是確保農民增收。對確已無水栽秧的“三田”（高塝田、漏篩田、望天田），要引導農戶改種高粱、玉米、紅苕、馬鈴薯等大春糧食作物，保證大春糧食總量平衡。四是確保社會穩定。對人畜飲水出現重大困難、農業生產發生嚴重欠收的重點區域，要切實做好困難群眾的救助工作，確保旱區社會和諧穩定。

三、切實抓好大春生產的重點措施

各村、相關部門務必按照“統一指揮、分級負責，各司其職、良性互動”的總體要求，把大春抗旱保栽工作作為當前農業和農村工作的頭等大事，全力以赴抓緊抓好。

（一）加強旱情監測預報。各村要密切關注天氣變化趨勢，監測旱情動態發展狀況，做好旱情收集和上報；鎮農業服務中心、管理所和片區水務站要對河道水情、工程水情、大田蓄水情況進行監測，特別注重塘、庫、堰、河堤壩的排險加固工作和農村安全飲水工程損毀修復；鎮農業服務中心要落實土壤墑情、作物苗情和因災病蟲害發生趨勢的監測工作，做好災情發展及抗災救災工作情況收集和報告。各部門間要做到信息共享，及時做好旱情的分析和評估。

（二）加強水源建設保護利用。一要全面啟動并加快進度實施農田水利基本建設，及時維護和疏通溝渠管道，加快“小農水”、“農綜項目”的掃尾工作，組織農戶搶修損毀田坎，提高蓄水、輸水、保水能力。二要盡最大可能開展新增水源建設，通過攔引江河水、攔截地面水、挖掘地下水等辦法增加灌溉水源。三要加強對已有水源的嚴格管理和合理調度，要適時適地適量利用水源，防止跑、冒、滴、漏現象發生。四要嚴禁塘、庫、堰、河經營業主竭澤捕魚，浪費水資源。

（三）加大科技治旱抗旱力度。各村、各部門在對小春生產進行分類指導，確保高產穩產的同時，要積極落實大春科技治旱抗旱工作。一是堅持做好“四秧”（小、中、大、長齡多蘗壯秧）配“四田”（冬水田、早熟蔬菜田、稻麥<油>）兩熟田和等雨遲栽田）技術應用工作。二要廣泛采用旱地育秧的形式應對當前干旱問題，因地制宜采取集中育秧、借田育秧、育商品秧、分期育秧、培育水旱兩套秧等方式，育足育好水稻秧苗。三要根據不同類型田做好秧齡預測，對應確定播種時間和播種密度，盡量采用“兩段”育秧辦法避免栽獨稈秧、“狗毛秧”，特別注重保證基本苗數量。四是在保持糧食總播面積不減少的情況下，本著“宜水則水、宜旱則旱”的原則，對無水源保證的“三田”（高塝田、望天田、漏篩田）要主動改走旱路，擴大高粱、玉米、馬鈴薯和豆類作物種植面積，努力實現“種滿種盡”，提高土地生產效益。五是積極推廣地膜（秸稈）覆蓋栽培、聚土壟作等抗旱增產技術，提高作物適應干旱的能力。

（四）加強互助抗旱組織工作。一要抓好育秧苗床相互調劑或統一規劃工作，解決好有秧栽的問題。二是建立引導機制，組織農機專業合作社、植保專業合作社和抗旱服務隊等，為勞力欠缺農戶做好代耕、代育、代栽、代管工作。三是落實補助措施，鼓勵糧食生產專業合作社、種糧大戶、科技示范戶和勞力富余戶通過土地流轉形式加以種植利用。四是發動黨員干部、群團組織、民兵連等組建助耕服務隊，幫助困難農戶開展春耕生產。

（五）加強田間病蟲害防治工作。各村要抓好小麥條銹病、麥蜘蛛以及油菜菌核病、蚜蟲、霜霉病的防治，大春要抓好稻瘟病、稻曲病、螟蟲等重大病蟲監測和防控，大力推廣綠色防控技術，強化防控示范。同時，久旱必防大澇，要有防汛度汛的思想準備，做好抗旱、排澇的兩手準備，及時組織農民群眾對田塊、溝渠進行疏通清理，指導做好防洪排澇準備，避免災上加災。

（六）加強農產品質量監管工作。強化農產品質量安全生產意識，大力推廣高效安全肥（測土配方肥）、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。加強《農產品質量安全法》和《省〈中華人民共和國農產品質量安全法〉實施辦法》的宣傳貫徹，開展春季農資專項整治行動，嚴厲打擊經營假冒偽劣農資產品違法行為，保護農民用種、用肥、用藥安全。

四、工作要求

篇（6）

類比溝通法

溝通高手很喜歡用這種方法，因為它非常生動形象，并且容易被對方接受。有一次與一個朋友溝通時，他問我直銷是難是易？我跟他說，世界上的事情大致分為兩種：一種是知易行難。以開餐館為例，知道開餐館容易，但真正把餐館開好掙到錢就難了。另一種是知難行易。比方說在七八十年代如果女孩子穿一個短裙子你會怎么看她？朋友回答，“她肯定被當作神經病?！蔽矣謫査喝绻乾F在呢？朋友回答：那就覺得很正常了。然后我把這其中的道理講給他聽：以前大家反對超短裙，現在大家覺得無所謂。其實超短裙沒有變，變的是人們的思想觀念，這就是知難行易，其實直銷也是如此呀。用短短的幾句話，朋友就明白了其中的道理。

故事溝通法

有一次，與一個朋友溝通的時候，他說對直銷沒有興趣，我說你對上班有興趣嗎？他說：“沒有，但是習慣了。”我就給他講了一個《習慣的故事》。從前，有父子倆，每天用牛車把柴拉到山下去賣，父親的眼睛不好使，于是負責拉著牛的韁繩。兒子年齡較小，坐在車上負責看方向。每到該拐彎的時候，兒子就喊：“爹，該拐彎了。”天天如此。有一天，父親病了，兒子只好一個人來完成這項工作。但是到拐彎的時候，無論怎么吆喝，牛就是不動。這時候兒子左思右想，看了看四周沒人，便大喊了一聲：“爹，該拐彎了?！迸９怨缘馗吡?。朋友馬上明白了一點：習慣，有好習慣也有壞習慣。小故事大道理。讓對方在聽故事的同時悟出道理，知道你要表達的意思。

發問溝通法

獲得地產銷售吉尼斯紀錄的湯姆·霍普斯金說過，“你說的話，客戶會半信半疑；客戶自己說的話，則是真理。”溝通中一定要掌握主動權，學會提問，尤其是面對那些做過直銷或者在傳統行業中比較成功的人士。有位父親對兒子說：“兒子，你什么都要聽我的，因為老爸吃的鹽比你吃的飯還多，過的橋比你走的路還長。”兒子于是反問父親：“難道父親一定比兒子懂得多？”父親回答，“那當然?！眱鹤佑謫枺骸鞍职?，你知道蒸汽機是誰發明的嗎？”父親說：“你看，你就不知道了吧，蒸汽機是瓦特發明的呀！”“那為什么他的父親不發明蒸汽機？”沒有辯論，沒有闡述，三次發問抓住了問題的關鍵?？梢?，在溝通中問比說更重要。

人格魅力溝通法

在與朋友溝通的時候，不用過分渲染公司、產品，也不用大講前景，憑你的人格魅力對方就會相信你，愿與你合作。

有一次與幾個朋友閑談時，聊起孩子的成長。朋友們對筆者的小孩為什么長得那么健壯很感興趣，筆者于是“順便”與朋友們談起了營養學的一些知識和觀念，以及現在孩子正在用的一些保健品，朋友們很自然就給自己的孩子買了幾款適合的。這就是憑著對朋友的一種信任，相信你的人品。也就是說在溝通中要讓你的人格魅力說話。

逆向溝通法

溝通的時候，有的朋友喜歡大講公司如何好，歷史如何悠久……但有的時候未必會有好的效果。尤其是當你面對強大對手的時候，需要做逆向溝通。筆者在與一個朋友溝通時，朋友問我這個公司有多少年的歷史，能不能做長久？這是很多朋友關心的一個問題。當時我沒有直接回答，我間接地告訴他，“如果你想選擇一個百年企業，最好不要選擇這家公司；但如果你認為這家公司兩三天就消失那也是不大可能的，因為這家公司已經有五年的歷史了。”筆者認為，這比直接講這家公司將來會如何長久、如何好會更令對方感到真實可信。

正反雙向溝通法

溝通中取得對方的信任是我們溝通的出發點和落腳點，正反溝通法有時會起到不可估量的作用。正，就是強調好的方面；反，就是適當揭示個別不足的地方。有時我向朋友介紹產品時，經常有朋友反問：“難道你們公司的產品就十全十美嗎？”我回答說：“我們公司的產品有一個最大的問題，就是價格比同類的產品要貴一些。”先說正的一方面，然后再說反的方面，接著再強調正的方面。“可反過來說，一分價錢一分貨，我們公司的產品比同類產品的功效要好得多。有個采購專家說：聰明的買家寧愿多花一點點錢買品質更好的產品，也不愿少花一點點錢買品質較差的產品?！闭礈贤ǚńo人的感覺非?？陀^，可信度更高。

痛苦快樂溝通法

心理學家經常說人生有兩大動力：追求快樂，逃避痛苦。追求快樂是為了更好地逃避痛苦，逃避痛苦是為了更好地追求快樂。但逃避痛苦的動力遠遠大于追求快樂。在直銷溝通中，一定要告訴對方如果滿足現狀就會有什么樣的痛苦；如果好好干，一起合作就會有什么樣的幸福。如果把這兩種動力結合起來用就會創造更好的溝通效果。筆者在與朋友溝通價值愿景時經常使用這種方法。

情感溝通法

篇（7）

現金打捆機是一款為了解決金融系統紙幣捆扎而研制的捆鈔設備，其將百張紙幣一起進行打捆，以便于清點、運輸和保存。目前國內全自動現金打捆機的硬件系統中，進收帶機構多采用光電編碼盤控制進收帶量，對控制三個壓頭的打捆機構多采用機械凸輪完成現金打捆，但是這大大增加了設備的體積和控制的復雜度;其軟件系統中，大多采用PLC控制，但是PLC成本高，保密性差，并且對現金打捆機某些控制單元有特殊要求，難以做到實時監控、自我修正的閉環控制[1]。因此，本設計基于解決以上問題，提出一種采用步進電機代替機械凸輪的新型設計方案，該系統自行開發軟硬件，具有成本低、精度高、可靠性好等優點。

1.系統硬件設計

1.1 現金打捆機工作原理

系統通過STM32芯片協同控制，對進收帶機構采用微動開關與壓力開關巧妙配合，完成進帶、收帶、緊帶;對打捆機構中的三個壓頭采用三個步進電機獨立控制，這樣當現金打捆過程中發生特殊情況時，只需調用相應的復位子程序，即可實現自我修正。其具體打捆工作流程，如圖1所示：

（1）當現鈔進入工作臺指定位置后，現金打捆機通電，進入現金打捆工作流程[2]。

（2）a為送帶過程：啟動進收帶電機正轉開始進帶，當捆扎帶自由端碰到帶道上的“進帶到位”微動開關時，進收帶電機停止工作。

（3）b為緊帶過程：固定壓頭電機正轉，壓好帶頭側后，固定壓頭電機停止工作。同時，啟動進收帶電機反轉開始緊帶，當檢測到捆扎帶被抽緊，即“收帶到位”壓力開關置位時 ，進收帶電機停止工作。

（4）c為再收緊過程：收緊壓頭電機正轉，壓好帶尾側后，收緊壓頭電機停止工作。這時，現鈔被完全捆扎緊。

（5）d為熱合剪斷過程：同時，啟動熱合剪斷壓頭電機正轉開始熱合剪斷，根據捆扎帶此時角度設計布置的熱合片比剪刀高，但在熱合剪斷壓頭上升過程中，捆扎帶先被剪斷，然后熱合片將捆扎帶加壓熔接。

（6）最后熱合剪斷壓頭電機、收緊壓頭電機、固定壓頭電機依次反轉，復位到初始位置。這時，捆扎帶加壓熔接處冷卻，得到牢固的接頭，至此完成現金打捆工作。

圖1 現金打捆機工作模型的打捆過程示意圖

1、進收帶電機，2、捆扎帶，3、帶道，4、現鈔，5、微動開關，6、固定壓頭電機，7、壓力開關，8、收緊壓頭電機，9、熱合剪斷壓頭，10、熱合板，11、剪刀，12、螺栓傳動軸

1.2控制系統硬件組成

現金打捆機的硬件控制電路主要包括STM32控制器、步進電機驅動器、熱合剪斷壓頭電機、收緊壓頭電機、固定壓頭電機、位置狀態傳感器、微動開關、壓力開關、電源管理幾大部分。其主要硬件框圖，如圖2所示：

圖2 現金打捆機主要硬件框圖

控制系統主控芯片采用基于ARM Cortex-M3內核的STM32系列32位閃存微控制器，該芯片非常適合在要求高性能、低成本、低功耗的嵌入式控制領域應用。STM32具有自己獨特的優點： 在Cortex-M3架構上進行了多項改進，在提升性能的同時，所有新功能都具有較低的功耗，其內核電壓為1.8V，芯片電壓為3.3 V，可以選擇睡眠模式、待機模式，保證低功耗應用的要求;相對于ARM系列其他芯片，STM32運行速度更快; 7個TM最多可以產生28個精準的PWM信號，方便地用于步進電機控制;豐富的通信模塊便于與上位機進行通信[3]。

步進電機是機電控制中一種常用的執行機構，區別于其他控制電機的最大特點是，它是通過輸入脈沖信號來進行控制的，即電機的總轉動角度由輸入脈沖數決定，而電機的轉速由脈沖信號頻率決定。它具有高精度的定位、位置及速度控制、定位保持力、開回路控制不必依賴傳感器定位等特點，因而被廣泛地應用[4]。本系統要用到4臺兩相四線制42BYG102步進電機，采用L6208N驅動芯片來驅動[5]。

主控芯片接收到打捆指令并將其轉化為用于控制步進電機的PWM信號和方向信號，然后通過步進電機驅動器對步進電機進行細分驅動，細分后步進電機運行將更加平穩[6]。其中控制一臺步進電機需要STM32產生PWM信號和方向控制信號，并利用HCPL0630光電耦合器進行光耦隔離后經三極管放大輸出。通過光耦合器的隔離，電路具有良好的電絕緣能力和抗干擾能力。又由于光耦合器的輸入端屬于電流型工作的低阻元件，因而具有很強的共模抑制能力。三極管放大采用開漏輸出，方便線與邏輯功能的實現，同時通過外接不同上拉電阻可以增加的驅動能力。

2.系統軟件設計

2.1 控制程序流程圖

系統主要通過各個步進電機和傳感器的協調配合，實時監控位置狀態信號，當現金打捆過程中發生特殊情況時，只需調用相應的復位子程序，即可實現自我修正，真正實現了高精度的閉環可自修正控制。其整體控制流程圖，如圖3所示：

圖3 系統整體控制流程圖

步進電機的控制程序主要是通過完成STM32F10x芯片的初始化，以及RTX內核的初始化工作，設置好CLOCK、CONTROL、HALF/ 、CW/ 、RESET、EN的所需預定值，實現步進電機正反轉等功能。其中將TIM2的第1個通道配置成PWM模式，此模式可以產生一個由TIM2_ARR寄存器值確定頻率、TIM2_CCR1寄存器值確定占空比的信號。為使步進電機能穩定旋轉，將TIM2_CCR1 的值設置為TIM2_ARR的一半。通過修改對硬件的初始化，可改變對電機的控制策略，系統具有較好的通用性[7]。

2.2 打捆機構控制原理及實現方法

系統中通過對打捆機構中的三個壓頭的協同控制，來實現現金打捆。設計中將步進電機轉軸與螺栓傳動軸固定在一起，螺母固定在三個壓頭底部，這樣通過螺栓傳動軸的轉動就可以實現三個壓頭的升降，問題就轉化成對步進電機的協調控制。

在公制螺栓中，一般會標明，稱呼徑、牙距、長度等規格參數，這樣就可以得到螺絲直徑d、螺距p、螺紋長度l。以一臺步進電機為研究對象，設打捆機構中的一個壓頭需要升降的高度為h（h<l），步進電機所在子系統的機械傳動等裝置的轉化系數是常數，設為q，電機所需運行圈數設為Q，則

如果42BYG102步進電機采用兩相八拍運行方式， 轉子齒數為50齒，則運行時步距角為θ=360度/（50×8）=0.9度。設驅動器細分倍數、電機運行總步數、PWM脈沖總個數分別為 n、N、P，則

這樣，就可以根據PWM脈沖總個數P在程序中的設置，從而實現給定的打捆機構中的各個壓頭需要升降的高度。

步進電機每一次目標位置的移動，都需要經過啟動、加速、高速、減速和制動過程。速度大小是由PWM脈沖信號頻率決定的，所以完成目標位置移動的過程就是不斷調整PWM脈沖信號頻率的過程。STM32定時器產生的PWM脈沖頻率是由時鐘頻率f、預分頻值M、計數周期T決定的，而時鐘頻率和計數周期通常固定不變，所以只需通過修改預分頻值來調整輸出脈沖頻率，就可以調整步進電機的轉速[8]。

3.結語

本設計改進了現有現金打捆機產品設計方案的優缺點：采用STM32F10x微處理器進行硬件控制，提高了系統的精度;同時對機械設計部分進行重新設計，采用步進電機對打捆機構中的三個壓頭進行協同控制，實現了原有凸輪的功能。經過功能調試，系統既簡化了設備的體積，又具有實時監控調整功能，真正實現了高精度的閉環可自修正控制，能夠完成現金打捆，實現預期的要求和效果。

參考文獻：

[1]丁素珍.新型捆鈔機及捆扎帶的發展趨勢[J].浙江工貿職業技術學院學報，2005（4）：13-18.

[2]陳予吒，高鋒.五點式全自動捆鈔機的原理與實現[J].電子技術應用，2003，29（11）. [3]王永虹，徐煒，郝立平.STM32系列ARM Cortex-M3微控制器原理與實踐[M].北京： 北京航空航天大學出版社，2008： 22-408.

[4]庫少平，劉晶.基于STM32F10x和MDK的步進電機控制系統設計[J].武漢理工大學學報，2009，31（3）.

[5]意法半導體公司.步進電機驅動L6208N應用手冊.

[6]張 理.細分驅動技術在步進電動機中的運用與分析[J].電器工業，2008（5） ： 58-59.

篇（8）

為深入落實3月17日全縣安全生產緊急會議精神，全面排查整改事故隱患，扎實抓好我鎮當前各行業和領域的安全生產工作，確保全鎮安全生產形勢穩定。鎮安委會決定在全鎮立即開展安全生產大檢查活動?，F就有關事項通知如下：

一、任務目標

通過全面開展安全生產大檢查，突出“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營行為，推動企業健全并落實安全管理各項規章制度，嚴格執行安全生產技術規程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防范和堅決遏制事故的發生。

二、檢查范圍

這次安全生產大檢查的重點是：非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金建材、道路交通運輸、水上交通、鐵路運輸、建筑施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、民爆器材、消防、旅游、人防等行業（領域），其他行業（領域）也要開展安全生產大檢查。

三、檢查內容

在全面檢查的基礎上，重點檢查有關企業、項目工程設計是否符合安全規范，安全規程、管理制度是否健全完善，安全要求、崗位責任是否落實到位，工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段是否存在缺欠及隱患。

（一）非煤礦山領域。要全面落實以非煤礦山“七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂、防墜罐、防火災、防采空區坍塌、防爆破事故）為重點的事故防范措施；組織檢測檢驗機構對礦山設備設施進行全面檢查檢測，發現隱患立即停運整改。要加強露天礦山監督檢查，重點檢查開采現場是否符合規程要求，爆破單位及人員是否具有專業資質。全面排查整改地下開采礦山、尾礦庫各類事故隱患，杜絕超能力、超強度、超定員、淹井、垮壩等現象發生。

（二）危險化學品領域。要依法做好規劃、設計、生產、儲存、運輸、使用等各個環節的安全管理。重點檢查液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故防范措施落實情況；特種設備源頭管理、高溫高壓鍋爐和劇毒、易燃易爆介質壓力容器檢測情況。嚴格落實“五整頓、兩關閉”、依法取締各類非法經營企業和銷售網點，嚴防危險化學品泄漏和爆炸事故發生。

（三）煙花爆竹和民爆器材領域。要突出排查民爆器材和煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等環節的事故隱患，堅決打擊非法生產經營行為。重點檢查企業是否落實安全生產責任，工庫房內外部安全距離、疏散條件、工庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施符合有關標準的情況；是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產品及非法煙花爆竹產品等問題；煙花爆竹經營點的安全經營條件是否符合要求。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。

（四）建筑施工領域。重點對施工現場腳手架搭設、安全防護、施工用電、施工機械和作業人員持證上崗等情況進行檢查。嚴肅查處肢解發包、違法分包、層層轉包等行為，注意加強對小建設項目和拆除工程的監督檢查，避免出現“小工程、大事故”。凡現場管理混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地，該停工的堅決停工整改，該處罰的堅決處罰到位。

（五）道路交通領域。要針對清明節、“五一”和端午節三個小長假人流量、車流量增多的特點，集中時間、集中警力開展上路巡查活動，嚴查超載、超速、酒后駕駛和無證無牌上路行駛等嚴重違章行為，維護道路交通秩序，確保出行安全。要重點抓好中小運輸企業安全管理，特別是對旅游客運和農村客運，要逐個單位、逐個車輛進行檢查，凡是不符合安全條件的，一律不得從事客運業務；對運輸企業的負責人、安全管理人員和駕駛人員

，要專門進行培訓教育，并嚴格考核。要特別注意旅游包車和學校、幼兒園接送學生客運車輛的安全管理。（六）消防和林業領域。搞好對醫院、超市、批發市場、網吧等人員密集場所、物資儲存倉庫、易燃易爆生產經營單位為重點的消防安全檢查。突出做好清明節和“五一”期間的森林防火工作，加強對進山人員的宣傳教育，嚴禁攜帶火源上山。

（七）工商貿領域。以防范硫化氫、液氨等有毒有害物質中毒，防范機械、電器傷害，防范火災、爆炸事故發生為重點，認真檢查企業落實各項安全生產管理規定、作業規程、設施設備、現場管理、安全培訓等情況。同時，督促企業加大對重大危險源的監控力度，提高企業本質安全水平。

（八）旅游衛生教育領域。旅游領域重點檢查景區（點）安全警示標志設置是否規范；防火、防滑、防停電、防塌方、防滑坡、防強降雨等急救設施、設備是否齊全、有效；各項游覽游樂設施、設備是否定期進行安全檢查或維護；安全巡查人員是否及時到位，能否認真履行職責；是否制定游客受困等情況下的監管和客流疏導應急預案。旅行社是否存在租用無資質、無安全保證、無保險的交通工具；是否對導游人員進行過安全培訓；是否按規定為游客購買了旅行社責任險并向游客介紹旅游意外險。旅游車船是否按規定通過檢測檢查；駕駛人員是否依法取得資格證書；消防、救生設備配置是否齊備、有效。旅游飯店、賓館防范火災、食物中毒措施是否落實到位。衛生領域重點加強對醫療衛生機構、食品藥品的安全檢查。教育領域重點檢查學校周邊環境、電器線路設備、消防設施設備、接送學生車輛、食品安全、危房管理、危險化學品使用儲存、安全教育、特種設備管理、應急預案制定演練，以及學校舉辦大型活動、課間操等集體活動時樓梯間、過道、防護欄等安全，防止坍塌、踩踏、擠壓等措施落實情況；

（九）農業領域。重點查處低速載貨汽車、三輪機動車、農用車違法載客和無牌無證、報廢機動車上路行駛等交通違法行為；同時搞好漁業、河道、水庫、塘壩和水利設施等相關情況的檢查。

（十）文化體育領域。重點加強對重大文體活動、公共文體設施、公眾娛樂（訓練）場所和文化市場的檢查。

四、檢查時間和方式

此次檢查從本通知下發之日起到三月底結束。采取企業自查自糾與行業檢查相結合的方式進行。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責、誰檢查”的原則，由鎮安委會辦公室牽頭，組織協調各相關成員單位抽調專門人員配合，對所轄區域、行業的安全生產情況進行全面檢查。安委會將對各有關部門開展安全生產大檢查情況進行調度督導。

五、有關要求

（一）加強領導，精心組織。各部門、各單位要清醒地看到當前安全生產的形勢，充分認識開展這次安全生產大檢查的重要意義，切實加強領導，主要領導同志要親自部署，精心組織，認真實施。各類企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真抓好自查自糾工作。嚴格落實兩個主體責任，及時制定工作計劃，真正把責任落到實處，真正把責任落到細處，真正建立起安全生產的長效機制。

篇（9）

【關鍵詞】 骨橋蛋白； 心肌梗死； 血管緊張素-醛固酮阻滯劑

Abstract:【Objective】 To elucidate the effects of blockades of angiotensin Ⅱ and aldosterone on cardiac osteopontin expression associated with cardiac remodeling in myocardial infarcted (MI) rats. 【Methods】 After ligating left anterior descending coronary artery， 50 rats that survived 24 h were randomly pided into three groups: MI-saline group (n=15， 5 mL/d)， MI-perindopril group (n=18， 2 mg/kg·d) and MI-spironolactone (n=17， 20 mg/kg·d). Sham operated group (n=15) was selected as non-infarcted control. At 6 weeks after drug therapy by gastric gavag， hemodynamics and left ventricular function were measured with catheterization. Interstitial fibrosis infiltration and cardiomyocyte diameter were evaluated with histological methods. Myocardium osteopontin protein expression level in non-infarcted myocardium was detected with Western blot analysis. 【Results】 （1）No osteopontin protein was detected in myocardium of sham-operation rats. At 6 weeks after MI， high level osteopontin protein expression was detected in non-infarcted myocardium. Blockades of angiotensin Ⅱ and aldosterone significantly suppressed increased osteopontin protein expression in non-infarcted myocardium at 6 weeks (P< 0.01， respectively). （2）Compared with the sham operated group， the rats in MI group showed marked interstitial fibrosis infiltration in non-infarction area， higher ventricular weight/body weight ratio， significantly increased cardiomyocyte diameter (P< 0.01， respectively)， and developed significant systolic and diastolic dysfunction， as was indicated by decreased left ventricular systolic pressure (LVSP) and the maximum rising and dropping rates of left ventricular pressure (±dp/dtmax)， as well as increased left ventricular end-diastolic pressure (LVEDP) (P< 0.01， respectively). Angiotensin Ⅱ and aldosterone blockades significantly prevented cardiac fibrosis and systolic and diastolic dysfunction (P< 0.01， respectively). 【Conclusions】 Angiotensin Ⅱ and aldosterone blockades inhibit increased osteopontin expression in non-infarcted myocardium and prevent cardiac remodeling after MI.

Key words: osteopontin; myocardial infarction; rats; cardiac remodeling; angiotensin

心肌梗死后心室重構，是引起心衰的主要機制。骨橋蛋白（osteopontin，OPN）是一種多功能的細胞因子，主要通過調節細胞外基質而促進纖維化和損傷的修復[1]。研究表明OPN在心肌梗死后心肌的損傷修復中擔任了重要角色[2]，腎素-血管緊張素系統可能參與了這個過程[3，4]；但醛固酮阻滯劑對心肌梗死后心肌組織OPN表達的影響國內外尚未見報道。本研究旨在觀察急性心肌梗死大鼠OPN的表達及血管緊張素Ⅱ和醛固酮阻滯劑對其影響，研究OPN在心肌梗死后心室重塑的作用及其影響因素。

1 材料和方法

1.1 材 料

Osteopontin 兔多克隆抗體（Abcam），辣根過氧化物酶標記羊抗兔IgG（北京中山），辣根過氧化物酶標記GAPDH抗體（上海康成）；培哚普利片劑（法國施維雅藥廠），螺內酯片劑（杭州民生藥業集團有限公司）。DH-50型小動物呼吸機（浙江大學醫學儀器廠生產），Medlab生物信號采集系統（南京美易科技公司），電泳儀和轉膜儀及圖像分析系統（Bio-Rad）。

1.2 模型復制與動物分組

成年雄性SD大鼠（購自中山大學醫學實驗動物中心，清潔級）80只，體重250～300 g，左前降支結扎法復制急性前壁心肌梗死大鼠模型， 24 h后存活的大鼠隨機分為3組：①培哚普利組18只，培哚普利45 mg/kg·d溶于生理鹽水中灌胃；②螺內酯組17只，螺內酯45 mg/kg·d溶于生理鹽水中灌胃；③鹽水組15只，生理鹽水5 mL/d 灌胃；另設假手術組15只，僅在前降支穿線，不結扎，同時予生理鹽水5 mL/d 灌胃。

1.3 血流動力學檢測

大鼠心肌梗死6周后，導管法行血流動力學測定，以4％水合氯醛（400 mg/kg體重）腹腔注射麻醉，穿刺右頸動脈，連接壓力換能器，穩定20 min后測定心率（heart rate， HR）、左室內收縮壓（left ventricular systolic pressure， LVSP）、左室舒張末期壓（left ventricular end-diastolic pressure， LVEDP）、左心室內壓最大上升和下降速率(the maximum rising and dropping rates of left ventricular pressure， ±dP/dtmax)。經股靜脈注入10％氯化鉀3 mL，使心臟停搏在舒張期。

1.4 心肌梗死面積及心室相對重量的測定

取出完整心臟，冰生理鹽水漂洗后濾紙吸干，用電子天平稱取心室重量；沿室間隔分離左心室（包括室間隔）稱重，計算與體重的比值得出左室重量指數（left ventricular mass index，LVMI）。左室橫斷為3段，每段切取1.5 mm薄片，放入氯化三苯基四氮唑(TTC)中37 ℃水浴染色。多媒體彩色病理圖文分析系統計算左室梗死面積所占的百分比，取三者均值為該動物的梗死面積，梗死面積< 30%者排除實驗。

1.5 心肌細胞橫徑的測定

心肌組織以PBS甲醛溶液固定48 h后，石蠟包埋。制備5 ?滋m厚度不同部位的組織切片，H&E染色，選取非梗死區邊界清晰的心肌細胞，在細胞核水平測量其最短橫徑，每只動物隨機選取100個細胞，取其均值作為該動物心肌細胞橫徑。

1.6 心肌膠原沉積及膠原容積分數的測定

心肌組織5 ?滋m石蠟切片，以Masson三色染色評價非梗死區心肌間質纖維沉積。染色結果：膠原纖維綠色，彈性纖維棕褐色，肌纖維紅色，纖維素紅色，細胞核紫紅色。以上述圖像分析處理系統計算出非梗死區心肌組織膠原纖維面積占整個組織面積的百分比，取8個視野的平均值。

1.7 Western blot 檢測心肌組織OPN表達水平

以組織裂解液提取心肌組織總蛋白，考馬斯亮蘭法測定濃度。取總蛋白40 ?滋g，加入4×加樣緩沖液，煮沸3 min變性，繼以SDS-PAGE電泳。將蛋白從凝膠轉移到PVDF膜上后，常規給予漂洗、封閉，然后將膜放入1 ∶ 1 000稀釋的OPN兔多克隆抗體，室溫振蕩1 h，繼以4 ℃過夜。次日，經漂洗后，將膜放入辣根過氧化物酶標記的羊抗兔二抗稀釋液中，室溫下振蕩1 h，漂洗后將膜放入ECL試劑中溫浴，X光片曝光顯影。Bio-Rad成像分析系統掃描，以 Quantity one 軟件分析各樣本灰度值。同時進行GAPDH蛋白的Western blot檢測，以OPN條帶灰度值與相應GAPDH灰度值的比值作為該樣本OPN的相對含量。

1.8 統計學分析

用SPSS 11.0軟件進行統計學分析。數據采用均數±標準差表示。多組間均數的比較用單因素方差分析，有顯著差異者用LSD檢驗。P < 0.05為差異有顯著性。

2 結 果

2.1 各組大鼠非梗死區心肌組織OPN的表達

Western blot 結果示，假手術組大鼠心肌組織未檢測到OPN表達，心肌梗死組大鼠6周后非梗死區心肌組織OPN表達顯著增加（P均< 0.01）；與鹽水組相比，培哚普利及螺內酯治療顯著抑制非梗死區心肌組織OPN表達，差別均有統計學意義（P均

2.2 各組大鼠非梗死區心肌膠原沉積及膠原容積分數的比較

與假手術組相比，心肌梗死組大鼠6周后均出現顯著的心肌間質纖維沉積，心肌膠原容積分數增加，差別均有統計學意義（P均< 0.01）；與鹽水組相比，培哚普利及螺內酯組大鼠心肌間質纖維沉積減輕、心肌膠原容積分數下降，但未能恢復到假手術組水平，差別均有統計學意義（P均< 0.01， 圖2，表1)。

2.3 各組大鼠左室重量指數、心肌細胞橫徑的比較

與假手術組相比，心肌梗死組大鼠6周后均出現顯著的左室重量指數及非梗死區心肌細胞橫徑增加，差別均有統計學意義（P均< 0.01）；與鹽水組相比，培哚普利及螺內酯組大鼠左室重量指數及非梗死區心肌細胞橫徑降低，但未能恢復到假手術組水平，差別均有統計學意義（P均< 0.01， 表1)。

2.4 各組大鼠血流動力學的比較

與假手術組相比，心肌梗死組大鼠6周后均出現LVSP和±dp/dtmax 顯著下降，LVEDP顯著上升，差別均有統計學意義（P均< 0.01），提示了顯著的左室收縮和舒張功能不全；與鹽水組相比，培哚普利及螺內酯組大鼠心功能均改善，但未能恢復到假手術組水平，差別均有統計學意義（P均< 0.01， 表1)。

3 討 論

OPN是一種細胞外基質蛋白，介導細胞－細胞和細胞－基質之間的相互作用。在心肌梗死、心力衰竭和高血壓等疾病的病理發展過程中促進心臟肥大和纖維化，在壓力或容量負荷過重及心肌損傷后的調節中起重要作用[5]。OPN最早從骨基質中分離出來，但研究證明[4]OPN可在多種細胞基質中表達，包括心肌細胞、血管內皮細胞和成纖維細胞等，并可介導多種生理功能，如細胞黏附、趨化現象及信號轉導等。研究證明由于OPN在基質的構成及穩定性中擔任了重要角色，因此OPN在纖維的形成及膠原的沉積中起到了重要作用。

心肌梗死早期左室梗死區域心肌細胞的壞死、凋亡，晚期細胞外基質的改變尤其是膠原沉積的增加均參與了心肌重塑的過程。由于OPN在病理生理條件下表達增加，并可能在細胞外基質的重構中擔任了重要角色，因此OPN可能參與了心肌梗死后心肌的重構[6]。本實驗發現假手術組大鼠心肌組織OPN不表達，在心肌梗死大鼠模型上，觀察到冠狀動脈左前降支結扎6周后，非梗死區心肌組織OPN表達明顯增加，同時大鼠出現顯著的膠原纖維沉積、心肌細胞肥大和心功能下降。

研究表明OPN缺陷的小鼠出現進行性的心肌重塑并可被血管緊張素受體阻滯劑與醛固酮拮抗劑所阻斷；Collins等[7]發現敲除了OPN基因的小鼠對血管緊張素Ⅱ誘導的血壓升高反應仍存在，但對其誘導的心肌纖維化反應顯著減弱。Matsui等[8]的研究也同樣提示OPN在血管緊張素Ⅱ誘導的心室肥厚和纖維化中起著重要作用。這些結果均提示OPN可能受RAS的調節并參與了血管緊張素Ⅱ誘導的心肌纖維化，但血管緊張素Ⅱ及醛固酮阻滯對MI后OPN的影響國內外尚未見報道。本研究發現，與鹽水組相比培哚普利與螺內酯治療均能顯著抑制非梗死區心肌組織OPN表達，使膠原纖維沉積減少，心肌細胞肥大程度減輕，改善心臟功能。

本研究結果提示，OPN在心肌梗死后心肌的纖維化及心室的重構中起了重要作用，血管緊張素Ⅱ及醛固酮阻滯劑均可抑制心肌梗死大鼠心肌組織OPN表達，這可能是其抗左室重構作用的機制之一。研究OPN在心室重構中的細胞及分子機制，發現防治心室重構的新靶點具有重要意義。

參考文獻

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SUEZAWA C， KUSACHI S， MURAKAMI T， et al. Time-dependent changes in plasma osteopontin levels in patients with anterior-wall acute myocardial infarction after successful reperfusion: correlation with left-ventricular volume and function [J]. J Lab Clin Med， 2005， 145(1): 33-40.

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篇（10）

前言

《勞動合同法》的實施規范用人單位用工行為，加強對勞動者就業的權益保護，這對大學生就業無疑是有利的?！秳趧雍贤ā穼趧雍贤瑑鹊脑囉闷谄谙?、工資待遇做出明確的規定，并規定在試用期中，除法定條件外，用人單位不得解除勞動合同。這將有力遏止用人單位濫用試用期和壓縮勞動合同期限的行為，遏止用人單位把大學生當作廉價勞動力使用，保障畢業生的合法權益；《勞動合同法》強制用人單位訂立書面合同，加大用人單位不簽勞動合同的違法責任，這必將大大提高大學生就業的簽約率和就業質量；《勞動合同法》規定，用人單位招聘使用勞動者時必須如實告知勞動工作崗位相關情況，這有利于大學畢業生了解用人單位的基本情況、工作內容和勞動報酬等。但《勞動合同法》對大學生就業的影響不僅僅限于對用工單位用工行為的規范，它還影響到就業市場規范的建設、教育主管部門管理方式的改變和學校教育觀念及課程設置的轉變。它將會促進大學生就業機制的進一步完善。

一、《勞動合同法》的實施對就業市場相關規范建設的促進

《勞動合同法》不僅規范用人單位的用工行為(上文已論及，此處不贅述)，而且促進就業市場誠信制度和薪酬激勵體制的建立。誠實守信是以信用為基礎的市場經濟內在必然要求，同時又是個人立足于社會的起碼道德約束．在就業市場中，企業等用人單位和大學生就業者的誠信嚴重缺失。一方面大學生為了在嚴峻的就業市場中獲得一份工作，不惜在求職簡歷中弄虛作假、夸大事實。招聘會上人人都是優秀班干部、三好學生，個個都有一疊榮譽證書、都有一流的外語和計算機水平，甚至出現了一個班級里出現十幾個學生會主席和班長的情況。另一方面用人單位在用工時，往往是“大量招聘，大量淘汰”、任意延長試用期、降低工資待遇、不提供相應的勞動保護措施和勞動保險等措施來降低企業成本，以取得更大的效益。究其原因，主要是違反誠信的法律責任缺失。《勞動合同法》的實施從根本上遏止了這種現象。違反誠信者不僅承擔賠償損失的責任，而且將會失去訂立勞動合同的機會。《勞動合同法》規定，用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。如果用人單位沒有按照法律要求告知求職者上述事項，根據《勞動合同法》第26條的規定，該勞動合同會因欺詐而無效。用人單位將付出較高的成本。根據《勞動合同法》第28條和第86條的規定，勞動合同被確認無效，勞動者已付出勞動的，用人單位應當向勞動者支付勞動報酬，給對方造成損害的，應當承擔賠償責任。如果勞動者沒有如實告知情況的同樣可認定勞動合同無效。給對方造成損害的，勞動者應當承擔賠償責任。誠信不僅是道德訴求的目標，也是法制建設的重要前提。在《勞動合同法》強制力的約束下，就業市場中的違反誠信行為將會減少，誠信制度將會確立。這對規范就業市場、凈化就業市場、保障相關制度的落實有著積極的意義。

人才是企業競爭中最重要的資源，企業應采取有力措施有效激勵員工，控制人才流失?？刂迫瞬帕魇в性S多途徑，而建立合理的薪酬激勵機制則是其中最有效、最重要的手段之一。而現階段，企業通過建立合理的薪酬激勵機制來留住新員工的意愿并不強烈。原因是：一是現階段大量的勞動密集型企業存在。這類企業主要依靠勞動力進行生產和服務，崗位所需人員替代性強、技術和能力要求低，同時勞動力市場勞動力充足，企業只要維持一定的工資水平就可招募到足夠的人員進行生產，無須建立薪酬激勵機制。二是違法用工收益的存在使得企業無須通過合理薪酬機制激勵員工，只需非法盤剝就可獲得豐厚的利潤。因此我們常見大學生和農民工競爭同一崗位、拿同樣的工資的報道。而《勞動合同法》的實施將會遏止這種現象?！秳趧雍贤ā返膶嵤┦沟闷髽I用工成本大幅增加。新增成本包括：簽訂無固定期限勞動合同導致的人工成本增加；企業破產、解散等原因終止勞動合同支付的經濟補償；試用期成本的增加。同時企業違法用工收益將會被消除。企業想通過不簽勞動合同、超時加班、不繳社會保險費等違法手段獲取利潤將付出更為承重的代價。因此，《勞動合同法》的實施直接導致一批低端勞動密集型企業的倒閉。如山東3o余家韓資企業“半夜潛逃”。一些勞動力密集、邊際利潤低的外資制造業停止在華的資本性投入，部分企業撤離或轉移到東南亞地區?！秳趧雍贤ā返膶嵤r逢金融危機，這對《勞動合同法》的實施既是一個考驗也是一個機遇。面對金融危機，我國提出產業升級換代的戰略，低端勞動密集型企業和低附加值以及低產值、高耗能、高污染的企業將會退出市場，技術密集型企業和高附加值以及高產值、環保的企業將成為新一輪產業革命的主力軍。這與《勞動合同法》實施的后果不謀而合，因此《勞動合同法》實施符合未來產業發展的需要。在這些因素的影響下，企業更加重視招聘素質高、能力強、技術好的員工，更加關注員工的業績評估和長期激勵，增強對員工培訓和職業規劃，以求能吸引和留住人才，造就一支高效、穩定的員工隊伍，實現企業可持續發展，保持較高的市場競爭力。隨著新一輪產業經濟的興起和《勞動合同法》的實施，充分體現技術與技能價值的科學、合理的薪酬激勵機制將會建立。這種科學、合理的薪酬激勵機制將會使就業市場分化更為明顯，大學生在校學習所獲得的潛在能力和價值將得到認可，大學生在就業市場的優勢將會突現。大學生就業困難的局面將會有所緩解。

二、《勞動合同法》的實施促進大學生就業管理理念與方式變革

《勞動合同法》的實施對大學生就業管理理念與方式提出了挑戰。目前高校和教育主管部門主要通過《高校畢業生就業協議書》(下簡稱就業協議)對畢業生進行管理。就業協議是明確畢業生、用人單位和學校在畢業生就業工作中權利和義務的書面表現形式。就業協議一般由國家教育部或各省、市、自治區就業主管部門統一制表。在我國當前的就業體制下，就業協議是高校及教育行政部門派遣畢業生的依據，是編制畢業生就業方案的依據，是確認就業意向和勞動需求的憑證，也是統計畢業生就業落實率的重要依據?！秳趧雍贤ā返膶嵤┖?，就業協議的法律性質和勞動合同的關系及就業協議中高校和教育主管部門的作用再次成為爭議的焦點。

根據《勞動合同法》的相關規定，勞動者和用人單位簽訂勞動合同是在自主、自愿基礎上的進行的，其他任何個人和單位都不應該進行干涉、限制。但《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》第24條規定：“經供需見面和雙向選擇后，畢業生、用人單位和高等學校應當簽訂畢業生就業協議書書，作為制定就業計劃和派遣的依據。未經學校同意，畢業生擅自簽訂的協議無效?！币簿褪钦f，畢業生和用人單位能否簽訂協議，取決于高校及教育行政部門的態度。這有侵犯憲法賦予公民的就業權和勞動權之嫌。大學生是否就業應以是否和用人單位簽訂勞動合同為依據，而不是就業協議。就業協議和勞動合同是兩類性質不同的合同。他們在法律的使用、合同的內容、違約責任的承擔方式及救濟的方式等方面是不同的。而學校和教育主管部門卻以就業協議作為統計畢業生就業的依據，這是和《勞動合同法》立法主旨相抵牾的。同時在實踐中，就業協議的存在給就業市場帶來很多危機并掩蓋了大學生就業的真實情況。其一，大學生違約現象嚴重。畢業生為獲得更好的崗位不惜和已簽訂就業協議的單位解約，因畢業生違約無需承擔勞動合同法上的違約責任。這種現象很不利于就業市場誠信制度的建立。其二，高校為追求高就業率的數據不惜偽造就業協議的簽約。偽造就業協議簽約并不會真正影響到學生和用人單位之間有無勞動關系的存在，也不會真正影響雙方是否承擔勞動法上的法律責任，因其不是勞動合同。在教育行政主管部門統計的高就業率數據下是高校畢業生無奈的“被就業”的情況。這種數據的統計和就業市場嚴重的脫節，掩蓋了就業市場的真實情況。

已有論者對就業協議的屬性和勞動合同的差異提出了質疑并提出解決的方法?？偨Y起來有以下幾點：一是學校退出三方就業協議。就業協議的簽訂、生效、履行和違約等事取決于用人單位和畢業生，學校對就業協議進行備案、登記。二是就業協議中加入更多的勞動合同的條款，以使各方不敢輕易違約。但就業協議如何完善都不能代替勞動合同，而勞動合同才是就業的基礎。隨著和《勞動合同法》相配套其他諸如《就業促進法》、《工資法》、《勞動標準法》等法律法規的制定和實施，一個建立在自由契約基礎上的完善的、規范的就業市場將逐漸形成。一些司法實踐中廣泛存在爭議的勞動關系、勞務關系、雇傭關系及勞動者主體資格等認定將會明確。畢業生的勞動者身份將不會再受到質疑。就業協議將會失去其存在的客觀基礎和法律依據。面對就業協議和就業率越來越多的質疑，高校和教育主管部門將不得不轉變管理者的身份，回歸其應有的服務本位，為畢業生提供更多的就業信息、更多的就業培訓、更多的就業平臺；不得不熨平就業市場和畢業生之間人為造成的障礙，為畢業生邁進職場提供更好的服務和便利。

篇（11）

在深入開展學習實踐科學發展觀之際，**街**社區召開了全體社區工作者學習吳大觀同志先進事跡座談會。

報國有成的黨員專家吳大觀同志的先進事跡感人至深。吳大觀精神所蘊含的內涵非常豐富，他獻身事業、自強不息的崇高品質，克己奉獻的天地人格，吸引、感染、影響著我們每位社區工作者。

學習吳大觀，就是要把吳大觀精神落實到具體工作中，我們認為很重要的一點就是要學習他敬業、專業、精業的職業精神，并把這種精神轉化為做好本職工作、創造一流社區的實際行動中去。吳大觀的敬業精神令人欽佩，他把68年的光陰傾注到了他所鐘愛的航空動力事業上，幾十年如一日的辛勞，與其說憑借的是毅力，不如說是價值觀使然。學習吳大觀，就要學習他的這種忘我的敬業精神，以高度的政治責任感投身到自己的工作中去，向吳大觀那樣熱愛自己的崗位，盡心盡力地服務好社區居民，要樹立“群眾利益無小事”的理念，面對群眾的需求和困難，要在第一時間去協調、去解決，不能馬上解決的要做好解釋工作，要協調處理好各類矛盾，讓居民滿意，要充分發揮義務監督員的作用，讓居民自己來管理自己的事務，實現自我管理，自我服務、自我監督，使政府的實事工程真正成為老百姓的滿學意習工網程。

我們要學習吳大觀同志對待工作兢兢業業，奮發有為,不斷創新的銳氣，在工作崗位上大膽探索、創新創造。要養成勤學習、多讀書、善探究、愛思索的好習慣，不斷豐富知識，開拓視野，提高綜合素質。作為一名社區工作者,我們更要培養自己的創新思維能力,要結合社區的特色,凝聚社區力量，開展各種增進社區鄰里和諧，促進和諧社區創建的活動。

學習吳大觀要自覺在實踐中更新思維、開闊眼界，在實踐中磨煉意志、學會忍耐，努力使自己成為知識豐富、視野開闊、居民滿意、愛崗敬業的有用之才。