緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇返鄉創業范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

首先，種蘑菇除需要農作物秸稈外。更重要的是要能方便地購買到優質、可靠的蘑菇菌種，而當地沒有栽培蘑菇的習慣。所以根本沒有人培育蘑菇菌種。如果自己培育蘑菇菌種，對技術、設備要求較高，老張還沒有這個能力。到遠處購買菌種，數量小、費用高，太不劃算。

其次，如果改種同為食用菌的平菇，菌種容易買到，技術也比較簡單，如果用棉子殼栽培，成功的把握很大，產量也高，但山區卻沒有此物；用玉米稈、稻草做原料，山區資源雖然豐富，但原料含碳量高、碳氮比不協調，栽培難度稍大、產量較低，效益一般。

其三，老張打算生產鮮蘑菇銷往周邊幾個集鎮，但老張居住的地方離集鎮足有二三十里遠。而且交通不太方便，運輸費用高。同時農村集鎮對蘑菇這樣的高價、新奇蔬菜消費數量有限，老張種多了可能賣不完。種少了又沒效益。

其四，種植蘑菇對技術要求較高，但老張自己對該技術既無理論儲備，又無實踐經驗，倉促上馬風險很大。為此，筆者建議老張改變項目，選擇當地政府支持、正在起步發展的無性系茶園，或許更好。

從以上實例可以看出，農民返鄉創業選擇創業項目，應注意以下幾點：

1.要有一定的知識積累。創業時最好選擇自己熟悉的行業或項目。如果對選擇的行業或項目知之甚少。必須先“充電”。通過閱讀相關書籍、報紙、雜志，了解相關知識與信息，同時向當地專家咨詢請教，必須由“外行”變為“內行”。當有了一定的知識儲備后，才能考慮涉足該項目，然后由小到大，穩扎穩打，積累經驗，做大做強。這樣才能盡量避免創業風險，防止投資失敗。

2.要緊跟當地產業發展方向。當地政府積極倡導發展的產業，一般都是當地有關部門經過調查、研究、論證，切實可行且有發展前途的產業。選擇與之相關的項目，一是風險較小，二是技術上有當地政府或相關部門作為依靠，三是容易和其他農戶“抱團”發展，能夠形成規模效應，配套服務與產品銷售都更有保障，四是可以獲得政府的支持與幫扶。但也要注意因地制宜，不能不顧自身條件，盲目“跟風”發展。

篇（2）

3月21日一大早，紫云苗族布依族自治縣壩羊鄉大坡村的胡清明就開始在自家的水晶加工機前忙起來。正月底開工以來，他已經接了不少訂單。而往年這個時候，他早和老婆返回浙江浦江的工廠了。去年底，胡清明和幾個老鄉回家辦起了水晶飾品加工廠，車間就設在村頭的返鄉農民工創業園里。

2010年開始，這個深處麻山腹地的貴州偏遠小縣城試圖另辟蹊徑，以返鄉創業園為載體，吸引在長三角、珠三角打工的村民返回家鄉，用外出打工多年積累的技術與資金嘗試創業。而這，也讓村莊的生態悄悄發生改變。

農民工回鄉創業

看到每次離別時都老淚縱橫的父母，他一狠心，決定不走了

貴州省西南部的紫云苗族布依族自治縣是國家級貧困縣，農民人均純收入僅2700元，比全國農民人均5000元低差不多一倍。

大坡村是紫云縣223個行政村中的一個，11個自然村寨，15個村民小組，1800余人，布依族人口占總人口72%，外出務工青年有360余人，全村16到50歲之間的青壯年，基本在外。每年春節，打工的人在臘月下旬陸續回村，正月初七前后集體離鄉。

但從2010年開始，這里的村民有了不同選擇。一部分人把生產設備從沿海工廠“搬”回來,自己當起了小老板。改變，最早是從舒明勇開始的。

1996年，年僅16歲的舒明勇初中一畢業就到浙江寧波一家氣門芯廠打工，一干就是8年，從最初月薪200元的新手干到月薪900元的熟練技工。2004年，舒明勇回家過春節，看到每次離別時老淚縱橫的父母，他一狠心，決定不走了，回鄉創業。

剛回鄉那會兒，舒明勇把家里住房的一半挪出來放機器，在家門口搭起臨時工棚，邊摸索邊生產。慶幸的是，氣門芯廠活下來了。

和舒明勇一樣回鄉的，還有婁方成和舒建江。

2008年的國際金融危機讓婁方成打工的廠被迫關門。婁方成記得，他站在空無一人的廠里，突然想起已經七八年沒有回家鄉了，心頭一酸。

回來后，婁方成在家里辦起了實木廠。起步初期，他既當老板又當技術員，還當工人，請來6個木工師傅日夜生產。第一個月產出15套實木門，全部賣光。這讓他看到了希望。

舒建江的歐雅彩瓦廠現在已經小有名氣。幾年前，正是看準新農村建設尖頂用瓦的巨大需求，舒建江放棄在外打工，回鄉摸索生產彩瓦。

2010年初，舒明勇、婁方成、舒建江3個人在一次聚會上談起了廣東、浙江建工業園的事，3個人一致提出以他們3個廠為基礎，聯合一些返鄉創業的老鄉，一起辦工業園。村兩委聽說這個想法后，也很支持，返鄉農民工創業園進入操作階段。2010年3月，返鄉農民工創業園開工動土，園區占用了19戶農戶24.8畝土地，由村委會組織農戶自愿將土地流轉集中經營。

回家聽的是鄉音，看的是親人，經濟效益也不比在外面差。

返鄉創業村民 舒明勇

不再只是空殼村

很多年不舉行的新春籃球比賽，又回到了村民生活中

韋正光覺得現在的日子挺好，年前把水晶加工機搬到了創業園，他現在每天吃著老婆做的飯菜，兒女也從浙江回到鄉里的中學讀書，閑暇時還能幫著加工水晶。外出多年，他對親情的渴望十分強烈。

有相同感受的村民大有人在。在村支書艾明權眼里，創業園的建成帶動了村里文化娛樂活動的興起。過去，天一黑，老人孩子都上床睡覺，村里一片死寂。現在，在村籃球場上每晚的秧歌舞熱鬧非凡，大伙一直到晚上10點才散。

村里的酒席也多了起來。以往每逢酒席，往往只有老老小小出現，如今經常是一家子三代人都來，“這樣的村子，才有人情味嘛。”村民們很是感慨。

很多年不舉行的新春籃球比賽又回到了村民生活中，年輕人在籃球場上奔跑，老人、孩子在場外加油，附近賣炸洋芋的小攤販還能賺上一筆。

整個村莊的生態發生著變化，家庭關系日漸穩固，這里，不再只是空了的村。

在外打工最怕過年過節，心里總惦記著家里的人。即使少賺點錢，能守著一家人，足夠了。

返鄉創業村民 韋正光

創業園草創待興

《園區管理制度》薄薄5頁紙，內容條款有些粗糙，但大致的框架都有了

今年春節過后，到村兩委咨詢入園生產的周圍鄉鎮及鄰近縣區的返鄉農民工絡繹不絕。“板當鎮、長順縣、羅甸縣都有！”艾明權說。

2010年，僅有60萬元年財政收入的壩羊鄉政府，拿出60萬元搞園區道路、水、電等基礎設施建設。這筆來之不易的投入，讓園區的發展上了一個臺階。藍頂白墻鋼結構的廠房建起來了，入園的前三年免稅收，廠房免租金，水電費優惠。

2011年，紫云縣政府決定在園區重新修建標準化廠房。除了現在已經建成3000多平方米的廠房，縣政府今年計劃再投資300萬元，擬建4000平方米的標準廠房。廠房附近還配套建設了廉租房，這也是吸引外地人的原因之一。

大坡村村委會成立了專門的創業園區辦，出臺了《園區管理制度》，薄薄5頁紙，內容條款有些粗糙，但大致的框架都有了。安全生產監督管理及園區環境衛生保護是強調最多的。

目前園區已經有氣門芯、工藝門、防火門、彩瓦等多家作坊式加工廠，由150戶水晶加工戶組成的水晶飾品加工行業搞得紅紅火火。入駐企業固定資產投入近800萬元，帶動了當地300余人就業。

不過，缺乏周轉資金，是目前最大的困難。

韋正光說，由于交通、市場銷售等原因，生產出來的水晶需要3個月左右才能拿到貨款，中間就會出現資金鏈斷裂，導致無法繼續生產。

農信社提供貸款也有自己的考量。紫云縣農信社業務發展部經理鄧鋒鋒說，一部分農民將貸到的創業款項用于修建自家房屋，而非投入生產，這讓農信社望而卻步。農民的信用問題也是影響貸款發放的一大因素。

貸不到款，沒有周轉資金，返鄉創業的農民工是否又將重新回到沿海工廠？當地政府為此想了很多辦法。

篇（3）

湖南安鄉青年周平，1994年從民辦大學畢業后到廣東一個插花廠工作，在廠里他虛心學習、勤奮努力，不到兩年時間，就升為了管理副廠長。他不僅掌握了整個工藝流程，還學到了一些進出口方面的外貿知識。三年后，他辭去了月薪幾千元的工作回到家鄉創業。他投資近萬元自己做起了老板。在家鄉，勞動力成本不高，請周圍的農村婦女插花，一月給幾百元工資她們就很高興了，因為她們同時還可照顧到家里，利用晚上的時間多插些。周平開廠一年多來，付給25位村民“員工”的工資僅幾萬元，而當年就實現純利潤10萬元，一年就實現了創業的開門紅。周平認為隨著家庭生活水平的不斷提高，家庭插花會越來越受歡迎，而且現在的市場環境很好，公平競爭，自己廠里生產的花同樣可以拿到城市里的商場競爭。

2　合資

相對獨資來說，合資是更多回鄉創業的人的最佳選擇，因為并不是所有的返鄉青年都有足夠的錢自己開辦實業，而選擇合伙人集大家的錢做一件大家都愿意做的事，這樣創業很多年輕人都樂意接受。來自重慶的劉珊向她的志同道合的朋友提出的收購快要破產的小型制衣廠的倡議，很快得到了朋友們的認同。于是每人出資5萬、1萬元不等，由8個股東把這個廠接過來了。她們分別按照各自的股份和特長，擔任工廠的廠長、生產廠長、銷售廠長等職務，擔任生產廠長的劉珊說：“我在廣東有6年的制衣廠車間主任經驗，我的這幫朋友也都是這樣，他們都是在制衣廠做過的，對這個行業很了解。大家一起努力，一定是會讓這個廠起死回生的。”

篇（4）

獨創門戶，發展自己的公司是她人生中的重要轉折。2004年，她和丈夫已經是鞋廠的高級管理人員，年薪數十萬，本可以高枕無憂，但她萌生了要獨創門戶、開一家外貿公司的想法。想干就干，在廣州，她和丈夫開始了艱難的創業歷程，慢慢地，公司紅火了，賺錢了。善于思考的她在外貿公司的運作中也發現了一些問題：訂單不穩定，而主要原因是出單存在不穩定性。這時，她想，如果要是有一家自己的鞋廠可以自產自銷，一切問題不就解決了嗎？

篇（5）

可喜的是，我市返鄉創業青年逐年增多。以***縣為例，2018年度新增創業主體****戶，他們中的很多返鄉創業青年已經扎根基層。目前，返鄉青年需要更多的扶持政策幫助他們在農村舞臺上取得更好的成績。我市應積極完善針對返鄉青年創業的幫扶政策，使青年將身心留在農村，助推農村脫貧攻堅。建議如下：

一、加大政策支持力度，鋪設綠色通道。為農民工返鄉創業開辟綠色通道，提供注冊登記、政策咨詢、創業指導、社保關系接續和優惠政策享受等“一站式”服務，全部審批部門入駐政務大廳，并對各項審批事項和手續辦理流程進行公示。推行限時辦結、首問負責制度。切實解決關卡多、辦事難等問題。

二、完善基礎平臺，提供良好的創業環境。建議加速完善工業園區、創業園區、創業孵化基地和各類種植、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，使之成為返鄉農民工興辦各類企業的聚集地。應加大完善園區、創業孵化基地相關優惠政策和配套服務，將現有政策放寬，讓更多創業青年享受一定期限的優惠政策扶持。大力推進美麗鄉村建設，優化外出青年返鄉創業的環境。

篇（6）

難以想象，站在你面前的一個個披著風霜的農民工，背后都有著講不完的故事，沿著大街小巷，數著天邊寒星。盡管，曾經的村莊，無法種植他們的心愿，但如今鄉愁在呼喚他們，自己的家鄉等著他們重建，再次成為他們的責任地。

他們已不再是一個“農民”，有的懂技術，有的懂管理，有的賣點子，有的想創業……而家鄉也悄悄發生了變化，他們的舞臺在哪里？夢想又能否在此發芽？

“項羽說，‘富貴不歸家，如衣繡夜行’。我當年曾討厭家鄉生活的窮困，我是有野心的，當初出去打工那天我就想過，總有一天要當個大老板回來，是家鄉把我培養成了個小老板，該是我反哺的時候了。”

——熊順祥

雖說早已過了白露，重慶璧山的溫度卻超過了39度，宛如三伏，此時正是熊順祥生意的淡季。貪涼的他起了個大早，去了趟重慶城里頭看行情，路過海椒市場時，他看到了幾個過去在朝天門一起干活的的棒棒朋友，依舊坐在地上，樹個找活干的小牌子，抽煙、談笑、打牌。而這一次，他沒有上前去打招呼。

“我也曾是山城棒棒軍”

“不當化學老師了，我要去重慶朝天門當棒棒。”

20多年前，當璧山大興鎮的民辦老師熊順祥做出這個艱難決定時，幾乎遭到了全家人的一致反對。在他們眼中，瘦小的熊順祥是怎么都吃不消碼頭邊上那些苦力活的，在鄉下當個老師雖然工資很少，但還是份體面的工作。

“我最早的工作是在重慶江邊上‘洗沙’，就是周克華干過的那個活，從早上五六點干到晚上七八點，一天才1塊多錢，你根本不能想象那是什么生活。后來當老師以為好點了，但當時教書匠不值錢啊，一個月的工資20塊3，照樣養不活一大家人。”熊順祥回憶起當年的生活有點躊躇，任由煙蒂慢慢加長，“當時聽人說去朝天門當棒棒每個月‘要賺很多錢’，家里又剛好缺錢蓋房子，沒有房子，都不好‘耍朋友’，于是我就出去了。”

這一出去，誰想竟是20多年。

最開始，熊順祥在朝天門幫人搬貨，每當有運載著海椒、花椒的大船到岸，棒棒們都會蜂擁到碼頭邊爭著“下貨”，而他總是奮力沖刺在第一個。但他在搬起第一箱花椒，聞到第一縷麻香味的時候，絕沒想過今后為了這些調味料，要耗盡自己一輩子的精力。

“我迷戀花椒的味道，那是一種刺激的味道。每次搬貨，我都會大口嗅著那縷縷麻香，奇怪的是，它似乎會讓我渾身上下勞累的每個毛孔都得到釋放。”熊順祥對花椒的深入認識，是不久后在重慶菜園壩火車站旁幫著別人賣花椒。“那里的貨源供應著整個重慶的麻辣燙，天長日久，我也摸索出一些門道。”

璧山縣長期以來是一個農業大縣，過去在每年春節后，縣里絕大多數青壯年勞力都外出打工，“工字不出頭”就是這里廣為流傳的一句俗語，意思是打工不能打一輩子，下苦力注定這只是吃青春飯的職業。

就是這樣的生活，熊順祥也堅持到自己成為了老板信任的人，帶著他到處去進貨，“當掙的錢也是少得可憐，老板是不管我們的生存的，我頂不住壓力，就自己出來干了”。

十字路口，“一夜白頭”

熊順祥1963年出生，身材瘦小，歲月已經在他那張飽經滄桑的臉上刻下了明顯的痕跡，但一雙眼睛卻閃爍著剛毅自信，一言一行中流露出，這是個精細人。

“我在打工的時候就喜歡觀察老板，我發現他們特別能吃苦，膽子很大敢冒風險，而且商業意識很強。對照自己，我覺得這三點都具備，為什么我不能成功？我省吃儉用每月能存一千多塊錢，兩年下來，就有了兩萬元的存款。”

熊順祥有點得意，顯然，他是一個很會過日子的人，但能省錢不等于能創業，他在憧憬中開始了在外的漂泊生涯。

他先是南下廣西、廣東，再一路北上到河南、山東、遼寧，基本上跑遍了大半個中國，做過很多種小生意，有時沒錢了，運作不順了，也偶爾打打零工。他不止一次遇到工商、稅務甚至消防等部門“方方面面”的“刁難”，效益無法保證。“差不多是個部門就得‘打點’，否則就會以審核、調查的名義讓我們停業整頓。”熊順祥說，根源還是自己是個農民，沒有多少社會上的硬關系。

他至今記憶猶新的是坐長途火車的經歷：“一般只能買到無座票，一上車就拿出一張報紙，往座位下面一鋪，全身盡量縮小，以便可以躺進去，然后就是幾十個小時渾渾噩噩。”

此時，他的父母已老，小孩也需要照顧，熊順祥面臨選擇，漂泊還是定點。他帶著走南闖北積攢下的10多萬元，把落腳點放在了家鄉，開始從云南等地運花椒回重慶賣。”

熊順祥第一年拉了兩車花椒回去，兩萬多斤花椒全部由他自己綁上大繩，扛到貨車上，睡在花椒堆里兩天多顛簸回到璧山，那兩天至今被他認為是一種深刻的記憶。結果，運回來一分錢沒賺到，還把本錢賠進去了不少。

“當時空有一腔熱血，把創業想得太簡單。”他說，求爺爺告奶奶似的把前期工作都做完后，終于意識到在商場上人脈關系的重要。“當時面臨的最大困難就是我沒有業績和獨自當供貨老板的經驗，別的商家都不相信、不愿意與我合作。”

一年不行，第二年借錢再來，并且是直接辦廠，“說是‘廠’，當時其實還只是個作坊，我看到喜歡吃火鍋的人有那么多，覺得做火鍋底料生意肯定有賺頭。”熊順祥用了近一個月的時間說服親戚，連著自己的，又籌集了一批錢。錢到手后，說干就干，寫申請辦手續租房子招員工。

依然完敗！同時，因為定位不準和市場已有企業排擠問題，導致熊順祥的生意冷清，只有零星的火鍋店打電話要貨。

篇（7）

創業資金缺乏，資本集中度低：缺乏創業資金是農民工返鄉創業面臨的最主要問題。調查發現，在返鄉創業的農民工中，有90%以上的人認為創業的最大制約因素就是資金。返鄉創業的農民工資金來源主要有3個部分院家庭儲蓄資金堯親戚朋友借的資金及少量的銀行借貸資金。農民工無法向金融機構獲得大額貸款，也無法通過股票發行的方式向社會集資。因此，資金的缺乏導致創辦企業的資本集中度低，無法進行高資本運作，企業預算無法滿足企業發展目標。

企業規模小，不能形成規模經濟：調查發現，目前黑龍江省的農民工返鄉創業多以小作坊的形式進行。一是絕大多數企業都是由單個家庭創辦，企業規模小，廠房占地面積小，機器設備落后，工人人數少，無法形成規模經濟。有17%的新企業完全是家庭式作坊，并不對外招工，工人全部由家庭成員組成，生產不穩定。二是新企業分布不集中，散落在城鄉各處。此種分散建廠的創業方式，無法在各企業之間形成有效的原料堯產成品與信息的交流，上下游企業之間不能實現聯動生產。

勞動者素質較低:在由農民工創辦的企業中，勞動者整體素質較低。一是企業的經營管理者自身接受的教育水平較低，87%的經營管理者的受教育程度為初中或以下，所掌握的知識量較少，這必然導致管理者的思想意識程度和科技文化水平較低。二是工人結構單一。一方面，工人性別單一。在新成立的米酒生產企業中，所有員工全部為男性，而在手工藝品加工制造企業中所有員工全部為女性。另一方面，工人受教育程度單一。調查發現，只有2%的農民工建立企業中有大學生工作，9%的企業中有高中生工作，其他89%的企業中員工的受教育程度僅限于初中及以下。三是工人的身體素質較低。由于企業員工大多數是農民，他們的生活水平和營養狀況都較低，而且很少進行體育鍛煉，因此工人的整體身體素質較差。在調查中發現，有40%左右的工人患有長期慢性疾病[4]。

促進農民工返鄉創業的政策內容

促進農民工返鄉創業的政策內容是對政策進行研究的最核心的部分，內容的質量從根本上決定了政策實施的效果。如果能有高質量的農民工返鄉創業，那么就會出現農民工創業市場的繁榮曰相反，如果政策內容質量較差，必定不會吸引農民工返鄉創業。因此，促進農民工返鄉創業的政策至少應包括以下基本內容。

轉變對農民工創業的傳統觀念:一是從觀念上改變對農民工創業的觀念。徹底改變以往認為農民工無知識堯無學問堯無技術的想法，從思想上認識到農民工創業的重要性和可行性。二是輿論上不能有偏見或歧視。通過政府文件堯公報堯新聞媒體等在輿論上宣傳和支持農民工創業，宣傳農民工返鄉創業的先進事跡和先進個人，對農民工創業的杰出人物和做出突出貢獻的個人和集體進行表彰。觀念上的改變是促進農民工創業的必要準備。

對創業資金來源進行支持:農民工返鄉創業最大的瓶頸就是創業資金的匱乏。有了一定的資金才能建設廠房，進行投資，購買原材料，雇用勞動力。因此，在促進農民工創業上，必須降低農民工創業貸款的門檻，減少農民工創業貸款的手續堯步驟等。從中央到地方上，應降低農民工創業的貸款利率，對農民工貸款實行低息貸款，對信譽良好的創業農民工實行無息貸款政策，利率降低后能夠減輕農民工的貸款成本曰延長創業農民工的還款期限，在普通貸款期限上延長1倍的時間或設定1個還款期限，在該期限內，由創業農民工自由選擇還款日期曰降低對創業農民工貸款的準入門檻，適當放寬對貸款的財產抵押政策或者對創業農民工由鄉鎮或縣級政府進行抵押擔保，由原來的財產抵押轉換為新型的政府信用抵押，對創業農民工進行貸款服務曰減少創業農民工貸款的辦理手續和時間，對辦理貸款的農民工進行核實后，規定1周內必須保證農民工能夠取得全部貸款金額。

調整農村土地政策，支持農民工在農村土地建設產房:現階段，我國農村土地歸村民集體所有，農民只有使用權而無所有權，農民不得在土地上建筑房屋等。為了促進農民工返鄉創業，黑龍江省應當從土地政策上進行較大的調整，在土地集體所有的政策下，對創業農民工的廠房建設進行支持。一方面，可以由當地政府出面，建立農民工創業園區，統一規劃農民工創業建設用地。所用土地先由政府出資購買，然后平價或者低價賣給創業的農民工，解決廠房建設問題曰另一方面，只要核實農民工的創業方案，也可以允許農民工按照市場價格對農村土地進行購買，由政府擔保和監督。如果農民工購買土地后不是用于創業，政府有權收回土地，并對該部分農民工進行處罰。

對農民工創業進行財政政策支持:促進農民工創業的一項有效措施就是對創業農民工進行財政政策支持，減輕他們的財政負擔，降低創業成本，增加農民工返鄉創業的信心。一是可以對已經到政府相關部門登記注冊的農民工創辦企業實行稅收減免政策，降低這些企業的營業稅堯公司所得稅等曰二是對農民工創辦企業進行財政補貼。一方面，可以按照公司經營項目堯公司利潤或者公司創造就業崗位進行補貼曰另一方面，對農民工創辦企業的道路交通運輸費用堯水電費用等進行減免或補貼。通過對農民工創業的財政補貼，可以在一定程度上調動農民工返鄉創業的積極性。

篇（8）

近兩年來，河北正定縣通過“農村好青年”項目的引導，吸引了200多名80后、90后大學生畢業后回鄉從事農業生產。與老一輩農民不同，當地南樓村王永波等有知識、重視市場的新型農民，不僅采用噴灌方式種地，而且擺弄完秧苗后，他們還通過網絡尋找更多銷售途徑。

梧桐樹下引鳳凰

位于正定縣東北部的南牛鄉是一個農業大鄉，該鄉通過土地向專業合作社流轉和培育高素質職業農民隊伍，讓回鄉務農的大學生走上了一條“在田地上班，在農村創業”的道路。近年來，為更好地服務全鄉青年創業，南牛鄉創建了全縣目前最大的蔬菜基地——占地近2000畝的“石家莊市青年創業園”，年產大棚蔬菜500多噸，受益農戶近100余戶。

南牛鄉的特色種植龍頭產業——碧玉蔬菜種植基地，每天“上農業班”的職業農民有300多人，而從肥料配置、農機具管理，到銷售員、價格跟蹤員，再到宣傳策劃、文稿書寫等，都由大學生擔當。據統計，全鄉共有近50名大學生從事農業生產，其中本地大學生約占60%。

在南牛鄉東賈村，一排排新建起的大棚格外醒目，東賈村村民張芳就是其中一個大棚的經營者。2008年大學畢業后，她先在河北石家莊一家外貿企業工作了兩年。此后，因遭遇金融危機企業倒閉，之后的求職并不順利，屢屢受挫的張芳開始萌生一個念頭——回鄉。

正值2011年，為吸引在外務工的正定籍優秀人才回流，正定縣公開選拔172名“農村好青年”，當選的“農村好青年”不僅可以直接進入村兩委（村黨支部和村委會）工作，享受資金補助，而且在個人自主創業時也可享受優惠待遇。正定縣的新舉措讓茫然無措的張芳看到了希望，經過選拔，張芳于2011年4月順利當選“農村好青年”后返回家鄉創業。“在外打工挺辛苦的，而且還賺不到什么錢。”張芳說，“回到家鄉后，鄉里不僅為我申請貼息貸款，還幫我承包了一個大棚進行創業，收入比過去多了四五倍呢。”

為了幫助剛畢業的大學生實現創業“零風險”，早在2009年，東賈村就引進了山東壽光的大棚技術，并成立了經濟合作社。據正定縣南牛鄉黨委書記安文斌介紹，依靠純天然的綠色種植，每個耕種面積只有1.8畝的大棚，可以實現六七萬元的年收入。東賈村村委會計劃于三年內在全鄉普及大棚種植技術，“好青年”們將對普及大棚種植技術起到重要作用。安文斌說：“我們將充分發揮‘好青年’知識豐富的優勢，讓他們學習掌握這種大棚技術，同時在全鄉推廣大棚種植技術。”

在正定縣新安鎮西慈亭村，33歲的村民陸俊志曾是一名服裝廠工人，2003年工廠倒閉后他沒有像其他工友那樣留在城里繼續尋找工作，而是選擇返鄉創業。2004年，陸俊志承包了230多畝廢棄的采砂坑地，經過數年開墾，使200畝土地重新具備了耕種條件。目前，依靠在承包地上種植農產品，陸俊志現在的年收入已逾10萬元。

陸俊志的創業經歷在當地傳為佳話，2011年4月當選為“農村好青年”之后，他順利進入西慈亭村的黨支部。陸俊志說：“我準備把村子里有致富本領的青年人組織起來，幫助更多返鄉青年，爭取讓村里所有年輕人每年都至少獲得一次培訓機會。”

大力選拔“農村好青年”

據統計，正定縣每年考入大中專院校的學生5000人以上，但真正回到農村發展的卻寥寥無幾。每個人都說要建設美好的家鄉，怎么建設，靠誰建設？自己的子弟不回來，還能指望誰？“農村好青年”的評選就是搭臺子，讓更多知識青年返鄉。

為留住更多青年人才，支持他們在農村創業，正定縣出臺了《“農村好青年”管理辦法》、《關于大力實施農村實用人才工程的意見》等文件，明確了農村青年人才的培養、管理方法和責任分工。組織部門負責農村人才的全面管理，建立檔案，跟蹤培養，推薦優秀人才參選縣鄉人大代表、政協委員等，讓返鄉創業的大學生經濟上有收入、政治上有待遇。當地農業部門實施了農村青年人才培訓“陽光工程”，2012年培訓農村青年人才和新型農民1900人次；共青團成立了“創業青年聯盟”，目前已發展會員200人，為青年創業搭建了平臺。正定縣還通過貼息貸款、設立創業基金等方式，為大學生返鄉創業提供資金支持。

正定縣委書記毛全球正是看準了這一點，要借機把這些學富五車的游子“拽”回來。“任何時候都不要懷疑知識改變命運這個論題，命運不僅是生活在城市和農村這樣一個簡單的問題，命運是能夠看清自己所處的環境和面對環境的勇氣。如果能具備這樣的人格品質，這些曾經在貧困中掙扎讀書的農村大學生一定會實現自己的華麗轉身。”

2011年1月4日，“農村好青年”評選活動正式開始，“引領農村新風尚，聯名推薦好青年”、“爭做農村好青年，建設家鄉新農村”等橫幅出現在正定的諸多鄉村。全縣18歲至40歲的農村知識青年踴躍報名，僅10天，全縣報名青年達到3122名，覆蓋所有村街。最終，2928名農村青年參加理論考試，767名農村青年進入推薦、演講環節。

為充分尊重群眾意愿，把評選權交給群眾，讓老百姓推薦、投票選擇最信賴、最可心的人，各村街進入推薦、演講環節的青年，以拜年方式集體入戶同村民見面、征求意見、宣講自薦。至2011年3月5日，本著每個村街至少有一名好青年的原則，正定縣共評選出200名“農村好青年”。其中，80后和90后有175人，大專以上136人，直接從事農業生產的89人，在外務工返鄉人員92人，個體經營者17人。

畢業于河北大學的北關村青年張健，用精彩的演講贏得全票，當選本村“農村好青年”。 大學畢業后，張健曾在北京、上海等地打工，積累了不少工作經驗。如今回鄉創業，他開辦了擁有10余名員工的廣告公司。“多年的廣告生涯，使我具備了一定的經營能力和先進的經營理念，這十分有助于我在全村致富建設中領跑，服務家鄉、造福鄉里。”張健說。

2011年4月，來自全縣9個鄉鎮的200名“農村好青年”正式命名，并深入鄉村服務基層。“這些好青年，真正是老百姓的孩子。”正定縣委書記毛全球說：“他們生長在農村，熱愛、熟悉農村工作，擁有一技之長，群眾反映好，能夠擔負起建設新農村的使命。”

評選出來的200名“農村好青年”，由鄉鎮黨委負責，按程序委派到本村任黨支部書記助理或村委會主任助理，也可同時兼任村團組織的書記、副書記、輿論信息員等，職責涉及到為農村建設出謀劃策、幫助村主要領導完成重點工作、代辦村民事務、協調化解矛盾、宣傳政策等。據介紹，正定縣將通過3至5年的時間，繼續加強“農村好青年”的選拔、培養工作，爭取把他們建設成為素質高、能力強、群眾喜歡的新農村建設的生力軍。

村莊發展后繼有人

在很長一個時期，年輕人很難進入農村“兩委”班子。在開展“農村好青年”評選活動之前，正定縣和全國其它縣市一樣，實行大學生村官選派工作。雖然農村干部年齡老化和文化偏低問題得到了及時解決，但提升農村工作總水平的實際收效并不理想。

“大學生村官政策的萌芽可以追溯到1995年江蘇豐縣的‘雛鷹工程’，這是有效提高村委會班子文化素質和科技涵養的一種舉措，但這種空降方式產生大學生村官與國家《村民委員會組織法》有沖突。此外，農村的鄉土性使農村治理主要依靠家長制、宗族制和人情關系，不僅與現代社會的民主、法制要求背道而馳，而且村民糾葛盤根錯節，隨著社會利益格局的分化，村級領導綜合素質參差不齊，導致基層治理危機頻發。”正定縣委書記毛全球說：“開展農村好青年評選，就是要合情依法地破解農村干部年齡老化和文化偏低的難題。”

既是重點大學畢業生，又是村民致富帶頭人的王永波，就曾參加了幾年前的一屆村委會選舉，結果落選。他說，當前農村公共生活缺失，公共人物難以出現，加之村民已經習慣了競爭者提供的物質型的東西。王永波就是其中的成功受益者，在此后的“兩委”換屆選舉中，他高票當選黨支部副書記。

“農村好青年”自身的成功創業，帶動了一個村子和區域、行業的整體發展。南牛鄉木莊村好青年張志勇觀察發現村里的企業大體分為原料銷售、模具制造、機械、電器產品加工等，絕大部分都是散戶，有一定規模的企業不多，且長年惡性競爭，影響自身發展，存在著用工缺口大，員工工傷保險參保率不足等諸多問題。為此，張志勇開始著手用建立商業合作社的方式整合資源，把產、銷及售后服務整合起來，消除惡性競爭，給本村打造一個良好的生產與經營環境，建立有本村特色的品牌資源。

29歲的王杰是北早現鄉小客村人，兩年前他放棄了省會的銷售工作，回鄉參選“農村好青年”，如今已是村委委員的他，在鄉黨委的指導下，帶領鄉親們搞起了苗木種植。自合作社種植的400畝金葉榆收割完畢后，他又試種了20畝竹柳。

篇（9）

新農村建設的主體是農民，提升農民創業能力，可以促進現代農業發展、農村經濟增長、農業生產力提高。同時，通過創業可以有效解決農村資源與發展的矛盾，優化農村產業結構，提高農民收入。因此，積極引導和大力推進包括返鄉農民在內的農村創業活動，在當前顯得尤為重要。

當前，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入水平低、增加難、增長慢，已成為我國構建社會主義和諧社會最大的難題之一。盡管中央提出了以工補農、以城帶鄉的方針，農業投資也逐年增長，但這些都屬于農村發展的外部條件和力量。外因是條件。內因是根據。只有發掘農民的內在潛力，培育農民自立自主自強的創業精神，通過多種途徑和手段提升農民的創業能力，才能從根本上形成新農村持續發展的內在動力。開展農村創業活動就是要激發農民的創業熱情，培養農民的創業技能，形成農村長遠發展的動力源泉。要以培養創業型新農民、建設創業型新農村為核心，增強農民創業意識和創業能力，由此激活農村的內在活力，促進農民由被動待業向主動創業轉變，促進所在地區由外部“輸血型”向自我“造血型”轉變，為新農村建設打開新的突破口。

出臺政策扶創業

欠發達地區農民創業難，在相當程度上是由于受到資金、信息、渠道、政策等外部環境的限制。為充分激活農民創業潛能，提升農村創業能力，營造有利于全民創業的大環境，中央及地方各級政府從體制機制、政策扶持等多方面采取措施，先后出臺了多種鼓勵和扶持創業的優惠政策。這些積極的創業政策為農村自主創業營造了寬松、公平的成長環境。今年，中央明確提出要將“三農”作為擴大內需和財政投入的重點，并通過大幅增加農業補貼、提高糧價和促進農民工就業等多渠道增加農民收入。這無疑為農民主動投身創業提供了信心和保證。

地方各級政府也紛紛主動出臺鼓勵創業、促進就業的新舉措。江蘇省《關于促進以創業帶動就業工作的實施意見》提出，將從提高創業意識、增強創業能力、優化創業環境等環節人手，完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，激發勞動者的創業熱情，努力使更多有創業意愿和創業能力的勞動者在成功創業的同時帶動社會就業。又如，為進一步推進全民創業，進一步加大扶持力度，鼓勵和吸引在外務工人員帶技術、資金返鄉創業，泗洪縣建立了500萬元全民創業基金，制定了《泗洪縣全民創業發展基金管理辦法》。為積極應對日益嚴峻的宏觀形勢，破解企業發展難題，進一步鼓勵和扶持全縣工業企業加快發展，泗洪縣出臺了《泗洪縣人民政府關于進一步鼓勵和扶持工業企業加快發展的十二條意見》，對企業融資問題、配套服務等都作了非常具體的規定。在《泗洪縣2008年度高效農業獎勵辦法》中，對于規模化種植、標準化畜禽養殖、品牌化經營的獎勵標準都有非常詳細的規定。此外，為傳遞先進創業理念，傳播前沿創業信息，培養和造就泗洪本土企業家，泗洪縣設立了“創業流動大課堂”，并于2008年隆重舉辦了“中國?泗洪首屆農民創業論壇”。

組織培訓幫創業

能否成功創業。外部環境固然重要，但創業者的創業能力更為重要。農民通過外出務工。不僅提高了收入、增加了創業的原始積累，更重要的是提高了自己的謀生技能。在城市環境的熏陶下，農民工的文化科技素質得以迅速提高，他們在創業意識、權益意識、接受新生事物等方面也都在向城市居民進化。知識、技能與創業能力得到大幅提升的農民工返鄉以后，必然成為農村及周邊城市的新興建設力量。

篇（10）

《意見》提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤活存量與創造增量并舉，堅持政府引導與市場主導協同，堅持輸入地與輸出地發展聯動，通過促進產業轉移、推動輸出地產業升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三產業融合發展、支持新型農業經營主體發展等渠道帶動返鄉創業。

《意見》強調，要健全基礎設施和創業服務體系，加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設，依托存量資源整合發展農民工返鄉創業園，強化返鄉農民工等人員創業培訓工作，完善農民工等人員返鄉創業公共服務，改善返鄉創業市場中介服務，引導返鄉創業與萬眾創新對接。

《意見》提出了支持返鄉創業的5方面政策措施：一是降低返鄉創業門檻。二是落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免政策。三是加大財政支持力度。對符合條件的企業和人員，按規定給予社保補貼；具備享受支農惠農、小微企業扶持政策規定條件的納入扶持范圍；經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊的，可同等享受靈活就業人員扶持政策。四是強化返鄉創業金融服務。運用創業投資類基金支持農民工等人員返鄉創業；加快發展村鎮銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構開發有針對性的金融產品和金融服務；加大對返鄉創業人員的信貸支持和服務力度，對符合條件的給予創業擔保貸款。五是完善返鄉創業園支持政策。

為了保障返鄉創業活動的順利開展，《意見》提出了一系列組織實施辦法。

篇（11）

中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0079-04

國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（〔2015〕47號）指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。當前，我國正處于經濟結構調整和產業轉型升級的關鍵階段，為適應經濟發展新常態，減輕經濟下行壓力，國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。在農村，一大批有文化、有志向、懂技術、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農民工返鄉創業①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現在回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。農民工已經成為“大眾創業、萬眾創新”中人數最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關注外出農民工群體的生存狀態，分析他們返鄉創業過程中面臨的困難，提出有針對性的對策建議，對于用好用活國家返鄉創業扶持政策、激發農民工返鄉創業熱情，促進創業成功，在鄉村創造更多就地就近就業機會，具有重要而緊迫的現實意義。

一、外出農民工群體的生存狀態

2014年7―8月，“我國新生代農民工收入狀況與消費行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農民工生存現狀、返鄉創業意愿、面臨的困難等問題進行了專項調研。③調查樣本顯示，在外出農民工群體的家庭特征方面，新老兩代農民工存在一定的代際差異。在家庭規模方面，新一代農民工家庭成員數量主要以3―4人為主，而老一代農民工家庭主要以5―6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農民工未婚的居多，而老一代農民工已婚的較多，新、老兩代農民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農民工均主要以男性為主，女性數量相對較少。已婚家庭較多，但家庭規模正在變小。從教育程度來看，新一代農民工普遍具有高中及以上學歷，其中大專及以上學歷占比48.55%，初中及以下學歷占比僅為29.26%。而老一代農民工初中學歷的居多，占比為52.08%，其他學歷層次的人數占比較小，表明農民工群體的學歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元區間，相應占比分別為36.6%和31.1%。老一代農民工主要集中在2001―3000元區間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%。可見，農民工收入水平總體偏低，新一代農民工的月均收入相對高于老一代農民工。從農民工群體的就業特征來看，老一代農民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業崗位大多條件差、收入低，被裁員時首當其沖，思鄉情緒也較重。新一代農民工就業機會較多、待遇較好，對城市生活更適應、更向往。

二、農民工群體返鄉創業意愿分析

1.女性返鄉創業意愿高于男性

新一代農民工中，女性返鄉創業的意愿顯著高于男性。一方面，因為解決農村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項目就是為了解決女性貧困問題而設立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優勢，而其中扶持婦女創業又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農民工返鄉創業在政策上的優勢要顯著高于男性，其返鄉創業的意愿也更加明顯。

2.老年人返鄉創業意愿高于年輕人

城市生存壓力迫使老一代農民工返鄉創業的意愿更加強烈。老一代農民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們在城市獲得高收入崗位的機會相對較小，而返鄉創業從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農民工更偏向返鄉創業。

3.未婚或離異者返鄉創業意愿高于已婚者

婚姻狀況是返鄉創業機會成本的重要內容。對于已婚的農民工而言，他們在創業時必須考慮失敗風險對家庭的損失和影響。一旦創業失敗，對于整個家庭將會是沉重的打擊，因而，已婚農民工創業的機會成本較高。而未婚及離異狀態的農民工創業風險擴散面相對較小，創業機會成本相對較低。因此，處于未婚及離異狀態的農民工創業意愿顯著高于已婚的農民工。

4.低學歷者返鄉創業意愿高于高學歷者

教育水平也是農民工返鄉創業機會成本的重要因素。目前，教育投入產出的比值相對較為穩定，高學歷人群的收入普遍要高于低學歷人群。對農民工而言，高學歷人群在城鎮找到一份合適的、收入較高的工作相對容易，同時，留在城市還有機會享受與城鎮人群相等的醫療、教育等社會保障。高學歷人群返鄉創業，將會失去城鎮工作和相應的收入，而返鄉所在地的社保又往往不可預知，使得創業機會成本較高、風險較大，顯著降低了他們返鄉創業的意愿。學歷低的農民工，尤其是老一代農民工，相對難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續留在城市生活。因此，低學歷農民工返鄉創業的意愿要高于高學歷農民工。

5.高收入者返鄉創業意愿高于低收入者

農民工月均收入越高，返鄉創業的意愿越強烈。從資金實力來看，越是收入高的農民工，積累的資金量越多;同時，越能夠從返鄉地金融機構、親朋處獲得創業資金支持，創業能力越強。從人脈關系來看，越是收入高的農民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對市場的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經驗，使得他們知道農村與城市資源錯配的關鍵點在哪里，能較好掌握創業的目標市場和目標客戶，大大降低了返鄉創業的風險。因此，高收入農民工返鄉創業的意愿要顯著高于低收入農民工。

三、外出農民工返鄉創業面臨的困難

1.缺乏足夠的財政資金支持

缺乏資金是農民工回鄉創業面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創業所需費用。農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業、生產經營所需資金而言，這點積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業流動資金不足。企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。當前，政府對農民工返鄉創業的資金支持，主要以財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼為主，但是實踐中存在三個問題：一是補貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農民工返鄉創業項目的需要。尤其是投資回收周期較長的項目，更需要長期貸款。二是享受補貼有附加條件。如要求創業者具備一定的資金和人員規模，甚至硬性要求雇多少返鄉農民工等，基本上只有當地政府扶持的少數典型企業才能獲得補貼。三是經辦人尋租機會多。現有的創業補貼、免息貸款審核及發放機制不健全，為部分經辦人尋租提供了機會。農民工回鄉創業者要得到貸款和補貼，往往要么額外增加成本，要么與經辦人有特殊關系。

2.缺乏適合的金融信貸產品

金融信貸是農民工返鄉創業資金的主要來源。農民工返鄉創業涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動性支付，還是購買設備、修建廠房等中長期資金，甚至產品營銷的各種費用，都存在不同程度的融資需求。但農民工返鄉創業開辦的多屬小微企業，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機構之間信息不對稱，金融機構從防范風險角度考慮，往往設置較高的信貸門檻，農民工的創業融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔保。農民住房無產權證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農民基本沒有其他財產可以抵押。二是尚未建立針對農民工返鄉創業的貸款管理機制。一筆貸款經過金融機構調查評估、分析論證、上報審核等環節，往往需要數月之久，難以適應農民工返鄉創業的時效需求，導致農民工因資金短缺而無法如期實施創業計劃或擴大創業規模。三是農村保險機制缺失。金融機構對農民工創業風險把握不準，擔心他們創業失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度，對發放貸款態度謹慎。

3.缺少創業技能的教育培訓

從調查數據來看，68%的農民工學歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創業技能或技術培訓，對技術的掌握程度相對較低。各地雖然也開展了形式多樣的農民工創業教育培訓，但普遍存在資金籌措機制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創新、培訓時間較短，以及缺少后續跟蹤服務等問題，教育培訓缺乏針對性和實效性，質量有待提高。

4.缺少創業項目支持

“創業干什么”是經常困擾返鄉農民工的一道難題。農村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉農民工有創業愿望，但難以找到合適的項目。一是存在盲目辦企業現象。受自身知識和管理經驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，同時缺乏政府積極有效的產業引導和項目指導，農民工創業時難免做出不切合當地經濟發展和市場需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現象。二是模仿重復別人的創業模式。看到別人在某方面創業賺錢后，自己也盲目跟進，但由于企業規模小，低水平、重復建設現象嚴重，一旦銷路出現困難，發展資金再難以解決，便會導致創業失敗。三是局限于傳統種養業及農副產品加工業。很多農民工認為最穩妥的創業就是從曾經最熟悉的田間地頭開始，但這些項目多屬微利項目，規模不大、產品單一、受市場影響大，不利于農民工盡快致富增收。另外，這些項目技術含量低，也較難享受國家政策扶持。

5.缺乏配套的行政服務

農民工回鄉創業，涉及工商、稅務、銀行、勞動、農業等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務相對滯后，規章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉創業農民工所了解。二是辦事創業的商事環境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優惠政策不積極爭取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉多個部門，每道手續又要收費，增加了農民工回鄉創業的成本。三是基層鄉鎮人員工作不適應問題。鄉鎮工作人員以前多是出去招商，現在要為見多識廣的返鄉農民工提供服務，自身的視野和認識存在“短板”，缺乏主動與返鄉創業者對話和服務的能力。

四、促進農民工返鄉創業的對策建議

1.加大財政資金扶持力度，降低創業資金成本

財政扶持是農民工返鄉創業最直接的手段。一要增加財政專項補貼資金總量。財政專項補貼資金主要用于招收符合社保補貼人員創業項目的社保補貼，突出對回收期長的項目補貼，并對吸納當地勞動力就業多的創業項目給予獎勵性補貼。二要安排財政資金給予創業擔保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的金融服務工作，加大信貸支持力度，運用杠桿手段解決返鄉農民工創業資金不足問題。三要落實返鄉創業定向減稅和普遍降費措施。符合政策規定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。對農民工返鄉創業者從事適度規模經營流轉土地給予獎補。同時，建立包含事前審核、事中審計、事后反饋三位一體的扶持機制，防止尋租行為，切實降低返鄉創業者的創業成本。四要運用政府向社會力量購買服務的機制，向返鄉創業農民工提供免費的公益，幫助他們解決企業經營發展過程中遇到的各種難題。

2.提升金融服務質量，降低農民工返鄉創業融資成本

針對農民工返鄉創業貸款難問題，積極創新金融產品，提升金融服務質量。一要針對農民工返鄉創業項目的實際，推出多樣化的質押、抵押融資服務。設計信貸額度大、回收期長的農民工創業項目專項信貸產品，尤其是推廣農村承包地、水面、林權經營權等抵押貸款。二要建立和完善貸款風險管理制度。大力推進“農村信用工程”建設，實行信用證制度和農戶聯保貸款制度，建立信用檔案、評級和失信懲戒機制。積極參與農民工返鄉創業項目發展過程，主動提供貸款審批、代管企業會計、免費市場信息等優質高效的創業服務。三要提高金融服務覆蓋面。一方面設立項目駐點專員來提高金融服務的區域空間，另一方面設立項目專項管理團隊來縮短金融服務的時間，有效提高金融服務效率。

3.搭建農民工返鄉創業信息化服務平臺

“互聯網+”時代，搭建信息化服務平臺，能夠提高農民工返鄉創業的效率。一要推進電子商務進農村綜合示范行動。運用互聯網信息技術，建立能夠實現創業項目投融資、項目展示、電子商務等多功能一體化的互聯網云平臺，實現農民工返鄉創業信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺的宣傳與推廣工作。重點利用手機、電腦等終端，積極主動地投送相關創業信息，促進農民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。三要加大農村電商基礎設施建設。加快農村互聯網、交通物流設施、電子商務產業園等方面建設，推動線上線下融合發展，為農村電商發展提供支撐，促進農產品銷售、商貿流通等各類服務業發展。

4.加大對農民工返鄉創業的技術支持

技術是農民工返鄉創業中較為缺乏的資源，做好教育培訓工作具有至關重要的意義。一要落實創業培訓專項行動計劃。通過案例、實習、參觀、座談等多種方式，突出對返鄉農民工創業技能、經營管理水平和市場營銷技能的培訓，提高農民工返鄉創業的能力和水平。將創業項目招收的新員工納入“陽光工程”培訓范圍，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。二要鼓勵農民工技術創新。設立農民工返鄉創業科技創新基金，激發農民工創新創業的積極性。三要建立專家服務團隊。幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時為他們解決生產經營中遇到的困難，實現專業技術服務和農民工創業的有序對接。

5.為農民工返鄉創業提供良好的行政服務